Організаційні роботи виконавчих органів місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


РЕФЕРАТ

по курсу «Муніципальне право»

на тему: «Організаційні роботи виконавчих органів місцевого самоврядування»

Зміст

Введення

1. Організація виконавчої влади місцевого самоврядування

2. Компетенція органів виконавчої влади місцевого самоврядування та їх організаційна діяльність

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

Проблема розмежування компетенції займала і займає одне з головних місць у системі місцевого самоврядування. Вона глибоко сягає своїм корінням в далеке минуле нашої країни.

Розмежування компетенції між державними органами і місцевим самоврядуванням в жодному разі не означає відділення місцевого самоврядування від держави. І держава, і місцеве самоврядування, який є його продовженням, здійснюють подібні функції. Місцеве самоврядування є продовженням державного управління. Проте об'єм компетенції у них абсолютно різний. Тому необхідно врівноважити ці величини в межах розумного.

Не менш важливою є проблема розмежування повноважень у системі місцевого самоврядування.

Компетенція органів місцевого самоврядування визначається на основі загальної компетенції місцевого самоврядування шляхом виокремлення її для кожного органу місцевого самоврядування.

У даній роботі аналізуються організаційні роботи виконавчих органів місцевого самоврядування. Робота складається з двох розділів. У першому розділі аналізується організація виконавчої влади місцевого самоврядування. Другий розділ присвячений компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування та сфери їх діяльності, у тому числі і в області організаційних робіт.

1. Організація виконавчої влади місцевого самоврядування

Законодавство позначає дві групи органів місцевого самоврядування, які відрізняються за способом утворення. Одна формується на основі виборів, інша - владним розпорядженням, шляхом делегування повноважень тощо

Порядок створення виборних органів затверджений федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», місцевими законами суб'єктів Федерації, а також статутами муніципальних утворень. У них обов'язкова виборність представницького органу, а також глави муніципального освіти. Закон не конкретизує обов'язковості існування виборного глави муніципального освіти, а також інших посадових осіб, встановлюючи можливість їх існування. Це положення передається на розсуд самого муніципального освіти.

На відміну від державної на муніципальному рівні місцевого самоврядування законодавчо прямо не діє принцип поділу влади. Тим не менш, в законодавстві про місцеве самоврядування проглядається наявність органів з різними функціями і кожен з них повинен уникати дублювання один одного. Межі поділу компетенції можуть бути рухливими. Більш того, нормативно можливо навіть об'єднання органів, що виконують різні функції.

Визначення глави муніципального освіти дано у федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (ст. 36). У Законі сказано, що глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Глава муніципального освіти в межах повноважень, встановлених Законом:

1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.

Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.

Велика увага закони суб'єктів Федерації і статути муніципальних утворень приділяють ще одному виборному особі, що очолює виконавчо-розпорядчу діяльність. У більшості випадків він іменується главою адміністрації. Згідно зі ст. 37 Закону, головою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Глави муніципального освіти та адміністрації часто з'єднуються в одній особі. У ряді місцевих законів і статутів вказується, що голова муніципального освіти за посадою є головою адміністрації.

Керівництво виконавчої та адміністративною діяльністю в місті, як правило, здійснюють такі посадові особи:

  • мер;

  • перші заступники мера;

  • заступники мера по території - голови районних адміністрацій;

  • заступники мера з основних питань життєзабезпечення;

  • керівники структурних підрозділів міської і районних адміністрацій.

Для організаційної, правової та матеріально-технічної підтримки своєї діяльності міська та районні адміністрації створюють апарати адміністрацій.

З аналізу статутів міст Росії Кичкине Б. робить висновок, що управління муніципальним утворенням поряд з представницьким органом скрізь здійснює виконавчий орган місцевого самоврядування. Однак його компетенція в статутах різних міст значно різниться. Так у статуті м. Астрахані прийнята модель «сильний мер - слабкий представницький орган», тоді як у м. Володимирі - «сильна рада - слабкий представницький орган».

Називаючи голову адміністрації главою місцевого самоврядування, Рада народних депутатів м. Володимира не надає права главі впливати як-небудь на прийняті Радою рішення. Управління місцевим освітою побудовано так, що практично вся оперативна розпорядча діяльність адміністрації здійснюється за згодою Ради. Прийняття ж колективним органом (Радою) керуючих рішень на рівні господарської діяльності не може забезпечити ні оптимального рішення, ні оперативного прийняття. Значний перелік призначаються і звільняються Радою посадових осіб, що здійснюють виконавчо-розпорядчі функції, не дозволяє главі адміністрації міста реалізувати принцип єдиноначальності, а відповідно і якість, оперативність роботи.

Статут м. Воронежа припускає наявність посадової вищого особи - голови міста, що об'єднує функції представницької і виконавчої влади, з докладним регламентуванням, як суміщення, так і розмежування повноважень у обох структурах. У м. Орлі реалізована модель «сильний представницький орган - слабкий мер», причому так само, як і у м. Володимирі передбачено призначення і звільнення Радою (представницьким органом) з посад низки ключових фігур у виконавчих структурах. При цьому порушується принцип єдиноначальності, а відповідно і відповідальності за результати діяльності адміністрації. Наділення Радою власними повноваженнями глав адміністрацій районів міста з обов'язком їх подвійного підпорядкування (як Раді, так і мерові) також ускладнює реалізацію керуючих рішень. Не ясна роль мера з позицій цивільного законодавства під час підписання ним договорів від імені міста, якщо ці договори підлягають затвердженню Радою.

Практика реформ поставила під сумнів непорушність усталених уявлень і принципів правового регулювання соціально-економічних відносин, вводячи нові законодавчі основи і удосконалюючи законодавчу базу місцевого самоврядування.

2. Компетенція органів виконавчої влади місцевого самоврядування та їх організаційна діяльність

Компетенція виконавчого органу місцевого самоврядування визначена федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» конституціями і статутами ряду суб'єктів Російської Федерації, законами про місцеве самоврядування окремих суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Компетенція виконавчих органів виражена або через повноваження, надані чолі місцевого самоврядування (главі адміністрації), або через повноваження місцевої адміністрації, як колегіального органу місцевого самоврядування.

Єдиного підходу до визначення компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування в законах про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації та статутах муніципальних утворень немає.

Повноваження виконавчого органу представляють собою сукупність прав і обов'язків у сфері виконавчо-розпорядчої та управлінської діяльності на відповідній території. У повноваження входить вирішення питань організаційно-правового та економічного характеру, політичної та соціальної спрямованості.

Закони про місцеве самоврядування значної частини суб'єктів Російської Федерації визначають компетенцію виконавчих органів місцевого самоврядування в загальному плані, шляхом виділення найбільш великих напрямів діяльності.

До них можна віднести наступні:

1) розробка структури місцевої адміністрації;

2) затвердження схеми управління галузевих і функціональних підрозділів і керування ними;

3) організація управління бюджетними установами, які є на місцевому бюджеті;

4) управління муніципальної власністю в порядку, встановленому представницьким органом;

5) розробка проектів місцевого бюджету та підготовка звітів про виконання місцевого бюджету;

6) розробка планів і програм розвитку території і поселень;

7) організація охорони громадського порядку;

8) забезпечення санітарного стану території та багато інших питань.

Роль виконавчих органів місцевого самоврядування - надавати мешканцям ряд найважливіших муніципальних послуг, що визначають якість життя. Соціальна сфера займає провідне місце у загальному обсязі послуг, що надаються муніципалітетом.

В даний час у структурі якості життя прийнято виділяти три складові:

1. рівень життя (матеріальна забезпеченість, забезпеченість життя, безпеку та ін);

2. спосіб життя (можливість отримати освіту, задовольнити культурні потреби, можливість пересування та ін);

3. стан здоров'я та навколишнього середовища (рівень медичного обслуговування, екологічна обстановка в місті та ін.)

Єдиний показник якості життя виробити неможливо через багатогранності самого поняття. Проте можна встановити якусь систему приватних показників, кожен з яких може бути виміряний. В якості вимірників окремих показників якості життя можуть виступати: рівень грошових доходів населення, нормативи споживання найважливіших продовольчих і непродовольчих товарів та послуг, соціальні, екологічні, медичні, житлові та інші стандарти і нормативи.

До питань місцевого значення, які знаходяться у віданні виконавчих органів муніципального самоврядування, відносяться створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

У цій сфері діють підприємства та організації різних форм власності: державні, муніципальні, приватні, змішані.

Виконавчі органи в силу своєї компетенції:

планують розвиток даної сфери;

забезпечують раціональне розміщення мережі роздрібної торгівлі та громадського харчування в муніципальному освіту;

організовують експлуатацію об'єктів торговельного, побутового обслуговування, громадського харчування;

вживають заходів до розвитку системи торгового обслуговування соціально незахищених верств населення, організації ринків і ярмарків; сприяють розвитку ринкових інфраструктур (в тому числі малому бізнесу);

створюють умови для розвитку конкурентного середовища і подолання монополізації у сфері торгівлі;

організовують здійснення ритуальних послуг і утримують місця поховання;

забезпечують захист прав споживачів товарів і послуг на території муніципального освіти, незалежно від форми власності організації, яка надала послугу або товар.

Виконавчі органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції беруть участь у реалізації законодавства про виплату пенсій та допомог. Призначення, перерахунок, виплату і доставку державних пенсій здійснюють місцеві органи соціального захисту населення.

Виконавчі органи місцевого самоврядування з власних і залучених коштів має право призначати і виплачувати доплати до пенсій і допомог.

Виконавчі органи місцевого самоврядування беруть участь в організації соціального обслуговування населення - одного з напрямів діяльності щодо соціального захисту населення, сприяють розвитку мережі закладів соціального обслуговування, порядок створення, діяльності, реорганізації та ліквідації яких, згідно з Федеральним законом «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» , незалежно від форм власності регулюється цивільним законодавством Російської Федерації.

У віданні виконавчих органів місцевого самоврядування перебувають питання організації, утримання та розвитку муніципальних установ дошкільного, основного загального та професійної освіти.

Виконавчі органи місцевого самоврядування формують місцеві (муніципальні) органи управління освітою, визначають їх структуру та повноваження. У разі створення самоврядних шкільних округів органи місцевого самоврядування створюють відповідні органи управління цих округів. За погодженням з державними органами управління освітою органи місцевого самоврядування призначають і звільняють керівників місцевих органів управління освітою. До відання органів місцевого самоврядування належить також планування, регулювання і контроль діяльності муніципальних органів управління освітою з метою здійснення державної політики в галузі освіти.

На виконавчі органи місцевого самоврядування покладаються завдання організації, утримання та розвитку муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення муніципальних утворень.

Крім того, виконавчі органи місцевого самоврядування здійснюють діяльність, спрямовану на створення умов, що сприяють зміцненню здоров'я людини: здійснюють розвиток фізичної культури і спорту, беруть участь в охороні навколишнього середовища і т.д.

Діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування в галузі культури повинна бути спрямована на забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей для населення муніципального освіти. У межах своєї компетенції органи місцевого самоврядування повинні створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ і організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, надавати підтримку цим установам, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення основних послуг бібліотек, розташованих на території муніципальних утворень, інших закладів культури. Таким чином, вони сприяють розвитку благодійності, меценатства в галузі культури.

Однією з найважливіших завдань державної політики у сфері культури, в реалізації якої беруть участь виконавчі органи місцевого самоврядування, є збереження, відродження і розвиток народних художніх промислів як частини культурної спадщини народів Російської Федерації.

Охорона громадського порядку - необхідна умова підтримання на території муніципального округу режиму законності, який забезпечується діяльністю всієї системи правоохоронних і судових органів, а також різноманітних державних служб, інспекцій здійснюваних функцій нагляду і контролю за дотриманням законодавства.

У відповідності з федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» у сферу компетенції місцевої влади входять:

1. охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю;

2. забезпечення протипожежної безпеки в муніципальному освіті, організація муніципальної пожежної служби.

Охорона громадського порядку передбачає забезпечення громадської безпеки на вулицях, у транспорті та інших громадських місцях. Реалізація цих завдань покладається на місцеву (муніципальну) міліцію.

На організаційні структури муніципальних утворень покладаються також повноваження щодо забезпечення громадської безпеки у разі виникнення стихійних лих (епідемій, пожеж, аварій та ін.), Муніципальні органи зобов'язані вживати заходів з порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та майна. Для цих цілей формуються муніципальні служби порятунку.

Висновок

Конституція Російської Федерації (ст. 3) встановила, що багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади. Народ здійснює свою владу безпосередньо і через органи місцевого самоврядування. Завдяки сучасному муніципальному законодавству основна частина справ місцевого значення передана з державного рівня на місцевий, що звільнило державні органи від виконання невластивих їм функцій.

Успіху в управлінні можна досягти тільки в тому випадку, якщо кожна ланка управлінської системи буде займатися своєю справою, а високі інстанції звільняться від маси поточних справ, відволікаючих їх від більш великих проблем. У той же час органи місцевого самоврядування, в тому числі і виконавчі, маючи достатню компетенцію, відповідну їх матеріально-фінансовим можливостям, зможуть більш оперативно і якісно вирішувати завдання місцевого значення, наближені до життя людини.

Список використаних джерел

  1. Конституція РФ.

  2. Федеральний закон № 131 від 06.10.2003 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (зі зм. І доп. Від 15.02.2006).

  3. Кічкіне Б. Розмежування компетенцій органів місцевого самоврядування. / / Держава і право. 2004. № 9.

  4. Коментар до Конституції Російської Федерації. 2-е вид. / - М.: Бек, 2004.

  5. Коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: МАУП, 2006.

  6. Конституційне право: Підручник / Відп. ред. В.В. Лазарєв. - М.: Изд-во МГУ, 2003.

  7. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2001.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
49.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Організаційні роботи виконавчих органів місцевого самоуправл
Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування
Організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на
Відповідальність за шкоду заподіяну діями державних органів та органів місцевого самоврядування
Злочини проти авторитету органів держав ної влади органів місцевого самоврядування та об єднань
Акти органів місцевого самоврядування
Повноваження органів місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас