Система органів місцевого самоврядування муніципального освіти на прикладі міського округу

Дипломна робота

на тему Система органів місцевого самоврядування муніципального освіти (на прикладі міського округу «Місто Заринськ» Алтайського краю)

Введення

Місцеве самоврядування представляє собою один з найважливіших інститутів сучасного суспільства. Сьогодні воно є одночасно формою самоорганізації громадян і - в цій якості - складовою частиною громадянського суспільства, рівнем публічної влади (інструментом демократичної участі громадян в управлінні загальними справами) і елементом ринкової економічної системи (заповнюючи прогалини ринку в частині надання послуг мешканцям та координації господарської діяльності) .

Актуальність обраної теми дипломної роботи зумовлена ​​тим, що інтерес до проблем організації місцевої влади не слабшає і, крім того, питання розвитку місцевого самоврядування визнані федеральної владою як одна з пріоритетних завдань держави. Місцеве самоврядування в Росії має історичні корені, хоча сучасна ситуація і відрізняється від тієї, що склалася раніше, але при виборі раціональної системи організації місцевої влади не слід забувати про історичне досвіді при створенні нормативної правової бази регламентує діяльність органів місцевого самоврядування.

Сьогодні вже можна оцінити практику реалізації нового Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р., (далі - Федеральний закон, 2003) враховуючи, що в 46 суб'єктах Російської Федерації він реалізується з 1 січня 2006 , а окремі його положення діють ще з жовтня 2003 р., діагностувати достоїнства і недоліки сформованої моделі місцевого самоврядування, зрозуміти перспективи розвитку російської муніципальної системи.

Система органів місцевого самоврядування обумовлюється в Конституції РФ і включає в себе перелік органів місцевого самоврядування, що створюються в кожному муніципальному освіту. Система органів місцевого самоврядування, як самостійний розділ науки муніципального права, розроблений порівняно непогано. Проблемам становлення системи органів місцевого самоврядування в науковій літературі приділяється сьогодні досить велику увагу, але, тим не менше, не всі питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування, визначення їх місця і значення в системі публічної влади досліджені всебічно. Багато російські вчені, звертають увагу на проблеми, пов'язані із застосуванням на практиці чинного законодавства про місцеве самоврядування.

Метою роботи є дослідження не лише теоретичних основ організації системи органів місцевого самоврядування - результатів проведення муніципальної реформи, але і практично функціонування системи органів місцевого самоврядування на прикладі муніципального освіти «Місто Заринськ».

Цілі дослідження зумовили постановку і вирішення наступних завдань:

- Вивчення системи органів місцевого самоврядування як відокремленої системи управління;

- Осмислення ролі і місця органів місцевого самоврядування в державному управлінні;

- Виявлення особливостей структури органів місцевого самоврядування;

- Дослідження формування та організації діяльності органів місцевого самоврядування на прикладі муніципального освіти «Місто Заринськ».

При написанні роботи використовувалося федеральне, регіональне законодавство, що регулює діяльність органів місцевого самоврядування, що діють (і раніше діяли) нормативні правові акти та інші джерела права Росії, публікації вчених і практиків. А так само місцеве нормотворчість, яка безпосередньо визначає діяльність органів місцевого самоврядування, їх структуру та повноваження. Крім того, в роботі так само були використані навчальні посібники, довідники, монографії, періодичні видання, які дозволили найбільш різнобічно розглянути заявлену проблематику.

Методологічну основу дослідження становлять наукові праці в галузі муніципального права, В роботі використані загальні та приватні методи дослідження, в тому числі, історико-юридичний, порівняння та інші, системний аналіз досліджуваних явищ і результатів.

Об'єктом дослідження дипломної роботи є місцеве самоврядування в Російській Федерації. Сучасне законодавство уніфікує систему місцевого самоврядування, даючи вичерпні визначення муніципальних утворень.

Система органів місцевого самоврядування в місті Заринськ є предметом дослідження дипломної роботи. Проблеми становлення, розвитку та реформування системи органів місцевого самоврядування - це основні аспекти дослідження.

Місцеве самоврядування досить добре вивчена тема. Даний напрямок є одним з пріоритетних у діяльності держави. У рамках програми «державну підтримку розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування» створені і працюють багато науково дослідні інститути. Однак їх діяльність обмежується розробкою і складанням звітів про розвиток місцевого самоврядування на федеральному рівні, не зачіпаючи проблем окремих муніципальних утворень.

Відмінною особливістю всіх мономіст Росії, таких як місто Заринськ, є наявність одного містоутворюючого підприємства, яке будувалося, за часів «комсомольських будівництв». Наявність розвиненої міської інфраструктури, «хвильовий» демографічної ситуації та деяких інших факторів диктує свої особливості адміністративної системи муніципального освіти.

Структуру даної роботи складають: вступ, два розділи, висновок, додатки і список використаних джерел.

1. Загальноісторичні аспекти становлення системи органів місцевого самоврядування

1.1 Зародження і розвиток органів місцевого самоврядування в Росії

Місцеве самоврядування існує на протязі всієї історії існування російської держави. У різні періоди історії воно виражалося по-різному і реалізувалося через різні органи.

Дослідники не досягли єдиної думки про час зародження самоврядування. Одні ведуть звіт російського міського самоврядування з рубежу XI-XII ст., Від вільнодумства двох російських феодальних республік - Новгорода і Пскова. Вони вважали віче (від слов'янського «вет» - рада) органом народної влади, народоправства.

Виникло місцеве самоврядування з родової громади - первинного осередку людського суспільства. Саме в цей період виникли певні правила самоорганізації спільного життя, що обмежують інтереси кожної людини окремо в ім'я загальних, групових інтересів. Влада в даному суспільстві належала до старших пологів (громад), що володіє певними знаннями і навичками. Цей історичний період можна вважати основою самоврядування.

З розвитком життя, враховуючи прогресивні передумови, ускладнювалися і форми самоорганізації людей, в результаті чого виникла держава і як наслідок - необхідність в органах управління даними державою.

Споконвічною формою територіального самоврядування Стародавньої Русі було самоврядування в сусідських громадах-гілкам ^1. Головним способом самоврядування в таких громадах було віче (збори (сход) жителів), на якому вирішувалися найбільш важливі питання життя громад.

За міру складання Московської держави місцеве самоврядування слабшав, відбувалася централізація влади. Але дане управління було неефективним і тому в XVI столітті з'являється губні, а пізніше і земське самоврядування.

На чолі губного управління стояли губні старости, які обиралися на всесословном повітовому з'їзді по одному чи два старости на повіт. Старости вели справи разом з губними целовальниками, їх вибирали зі свого середовища тяглі люди, посадські і сільські. Старостам були підпорядковані соцькі, пятідесятскіе і десятники ^2. Дані особи складали губні хати. Губні хати здійснювали кримінальну і тюремну політику повітів.

У XVIII столітті була зроблена спроба перетворення органів місцевого самоврядування через зміну територіальної організації держави. Країна стала ділитися на губернії, губернії - на провінції, провінції - на дистрикти. На чолі губернії стояв губернатор, призначуваний царем, йому допомагали ландратами, обрані місцевими дворянами, вони вирішували питання, віднесені до їх компетенції колегіально. На чолі провінції стояв воєвода. На чолі дистриктів - земські комісари.

Катерина II повернулася до проблеми зміцнення міського самоврядування, в 1785 році вона затвердила «Даровану грамоту містам». В управлінні містом деякі права отримало збори міських обивателів, яке складалося з депутатів від кожного з розрядів населення. Дане зібрання обирало зі свого складу міську думу (представницький орган), що складається з міського голови і гласних ^3.

За дарованій грамоті на права і вигоди містам Російської імперії 1785 року в містах разом з магістрами як судовими установами виникають поліцейсько-господарські міські структури ^4.

Одним з основних моментів у розвитку місцевого самоврядування та органів місцевого самоврядування в Росії можна вважати земську реформу 1864 року і міську реформу 1870 року. Дані реформи були спрямовані на зміцнення самостійних місцевих громад, їх органів, з'єднання різних груп населення, станів у вирішення спільних справ і завдань за місцем проживання.

Органами управління з земської реформи були земські збори, які були виборними органами і обиралися на три роки. Вони володіли повноваженнями по загальному завідуванню місцевими господарськими справами, включаючи школи, лікарні, будинки престарілих.

Органами міського самоврядування були міська дума і міська управа. Міська дума обиралася на чотири роки і на термін своїх повноважень обирала міську управу.

Земські та міські органи не були підпорядковані місцевої державної адміністрації, яка існувала паралельно з місцевими органами самоврядування, але контролювала їх.

Олександр III в період свого правління посилив контрольні функції державної влади по відношенню до місцевої влади.

Таким чином, до 1905 року самоврядувальні початку в російській державній системі то посилювалися, то слабшали. У ході першої буржуазно-демократичної революції в 1905 році в Росії виникли Ради, які виступали як органи класового представництва пролетаріату. Депутати даних рад обиралися виключно робітниками. Вибори депутатів в дані Поради були переважно прямими і рівними. Депутати деяких Рад обиралися шляхом таємного голосування (наприклад: Київський Рада). Депутати кожного з Рад мали міцну зворотний зв'язок з тими колективами, які їх вибирали. Депутати повинні були не тільки виражати волю своїх виборців, але і точно виконувати дані їм накази виборців. Крім того, поряд з Радами робітничих депутатів створюються селянські революційні комітети.

Поради 1905 брали на себе функції влади, вони вводили новий «прийом боротьби не тільки проти старої влади, а боротьби за допомогою революційної влади ...». ⁵

У цей період Поради вирішували завдання притаманні органам місцевого самоврядування, вони були в кожному місті і діяли в межах цього міста. Найбільш суттєві питання депутати вирішували колегіально на загальних зборах Рад, які скликалися 2-4 рази на місяць. У період між зборами діяльність Рад продовжували депутати, обрані у виконавчі комітети, виконавчі бюро, комісії. Незабаром всередині Рад з'являється партійне ядро, що забезпечує партійне керівництво Радами, таким чином, поради потрапили під вплив партії, яка керувала ними через працюючих у них членів партії.

Важливою особливістю місцевого самоврядування в Росії до 1917 року було поєднання територіального та корпоративного принципів в організації управління на місцях.

Нова спроба реформування органів місцевого самоврядування була зроблена після лютневої революції 1917 року. У травні 1917 року Тимчасовий уряд ухвалив пакет законів про земської та міської реформи, було відтворено 9500 волосних земств, але дана реформа до кінця доведена не була, Настав жовтень 1917 року, владу в країні захопили більшовики, Російська імперія як держава було зруйновано .

Відразу після перемоги Жовтневої революції центральні органи Радянської держави надають першочергового значення «розгортанню діяльності Рад на місцях, взяття ними на себе вирішення всіх питань місцевого значення та реалізації через них вказівок центру» ^6. Поради, будучи органами влади на місцях, самостійні у вирішенні питань місцевого характеру, але завжди діють відповідно до декретами і постановами, як центральної Радянської влади, так і більш великих радянських об'єднань, до складу яких вони входять. Таким чином, в основу радянської системи був покладений принцип централізму, тобто принцип єдності влади на всіх рівнях, з жорсткою соподчиненностью нижчестоящих органів вищестоящим. Усі Ради діяли під контролем комуністичної партії.

Система місцевих органів влади в роки громадянської війни будувалася відповідно до конституції РРФСР 1918 року.

У статтях 56 і 60 Конституції РРФСР 1918 року було зафіксовано, що у межах свого відання кожний обласний, губернський, повітовий, волосний з'їзд Рад, і кожен міський та сільський Рада є «Вища в межах даної території влада» ^7.

Відповідно до Конституції 1918 року в повітових центрах повинно бути два Ради (повітовий з'їзд і міська рада) і два виконкому, а в губернських центрах - три Ради (губернський, повітовий з'їзди і міська Рада) і три виконкому ^8.

Система місцевих органів влади в роки громадянської війни продовжувала базуватися на адміністративно-територіальному поділі царської Росії, яка була недоцільна. Саме в цей час з'явилися нові адміністративно-територіальні одиниці - райони, що відповідали потребам розукрупнення повітів і укрупнення волостей, і були утворені районні Ради.

Необхідність якнайшвидшого подолання розрухи після громадянської війни викликала до життя нову економічну політику, яка допускала деяку децентралізацію влади та організацію господарського самоврядування на місцях.

З удосконаленням адміністративно-територіальної системи та розвитком національної державності змінювалась і система місцевих органів ^9. З утворенням нового адміністративно - територіального поділу - область (край), округ, район - стали створюватися обласні (крайові), окружні та районні з'їзди Рад.

Перебудова діяльності рад почалася з їх організаційного зміцнення. На VIII Всеросійському з'їзді Рад, у грудні 1920 року, було визнано необхідним утворити міські Ради у всіх поселеннях міського типу, регулярно проводити перевибори Рад, скликати з'їзди Рад і засідання виконкомів у встановлені терміни. З'їзд зобов'язав місцеві органи обговорювати всі основні питання місцевого життя, а членів Рад активно брати участь у виконанні прийнятих рішень і регулярно звітувати перед виборцями. ¹⁰

26 січня 1922 ВЦВК затвердив положення про Ради губернських, повітових і заштатних міст і селищ міського типу, про повітових з'їздах Рад та їх виконавчих комітетах, про волосні з'їздах Рад і волосних виконавчих комітетах і про сільських Радах. ¹¹

У даних Положеннях були закріплені успіхи, досягнуті в організаційному зміцненні Рад, розширені права Рад та їх виконкомів по керівництву господарським і культурним будівництвом, уточнено та розмежовано права з'їздів Рад, виконкомів та їх президій, збільшено кількісний склад виконкомів, визначено порядок їх утворення та структура, визначені права та обов'язки членів виконкомів, Рад.

В.І. Ленін, оцінюючи реорганізацію місцевих органів влади, сказав, що хоча завдання встановлення правильних взаємовідносин місць та центру вирішена ще не ідеально, але «щире, правдивіше і міцніше, ніж в якому б то ні було іншій державі» ^12.

Після проведення IX Всеросійського з'їзду Рад було вирішено об'єднати сусідні губернії, що мали родинну економіку і пов'язані між собою зручними шляхами сполучення, що призвело до скорочення числа губернських виконкомів.

19 грудня 1924 Президія ЦВК СРСР ухвалила утворити всесоюзна нарада з питань радянського будівництва. Нарада розробило інструкції про перевибори Рад, положення щодо поліпшення роботи волосних (районних) виконкомів і сільських Рад, а так само про зміцнення соціалістичної законності на місцях ^13.

У положеннях даних документів пропонувалося дотримуватися конституційні норми виборчого права, збільшити терміни виборчих компаній до одного місяця і більше, тривалість роботи волосних з'їздів - до 2-3 днів, розширити компетенцію волвиконкому, і сільських Рад, влаштовувати виїзні засідання волвиконкому та сільських Рад, обговорювати на них найбільш важливі питання місцевого життя. ^14.

У 1925 р. було прийнято Положення про міські Радах, а в 1926 р. Положення про місцеві фінанси - ці документи чітко визначили компетенцію і фінансові ресурси місцевих Рад у господарській сфері. У березні 1927 року було затверджено Положення про загальні збори (сходах) громадян у сільських поселеннях. За цим положенням схід проходив під керівництвом сільської Ради, у них могли брати участь лише громадяни, які користуються виборчим правом.

Завершення районування сприяло подальшому розширенню прав місцевих Рад у керівництві господарсько-культурним будівництвом. Наблизило їх до населення і підвищило їх активність по залученню мас до вирішення питань місцевого життя ^15.

Організаційно-масова робота Рад велася через комісії (секції), депутатські групи, виробничі наради тощо Роботою секцій Ради чи виконкоми керували через бюро секцій, обрана на загальних зборах її членів. ^16.

До середини 30-х років класова структура суспільства була змінена, ліквідовувалися експлуататорські класи, що створило можливість для розвитку представницьких органів та внесення змін в державний механізм. Ці зміни були закріплені в конституціях СРСР 1936 р. і РРФСР 1937 р.

Дані Конституції внесли ряд змін в організацію влади в країні, в тому числі і на місцях. Вони встановили нові принципи формування Рад. У Конституціях було зафіксовано, що Ради обираються громадянами досягли 18 років, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і що у виборах можуть брати участь всі громадяни СРСР незалежно від расової і національної приналежності, віросповідання, освітнього цензу, осілості, соціального походження , майнового стану і минулої діяльності, за винятком божевільних і осіб, засуджених до позбавлення виборчих прав ^17.

Поради стали обиратися строком на два роки, правом висування кандидатів наділялися громадські організації, товариства трудящих. Поради повинні були обирати в якості своїх виконавчих і розпорядчих органів виконавчі комітети в складі голови, його заступників, секретаря та членів. Виконкоми були підзвітні вибрали їх Радам і вищестоящим виконкомам ^18.

По суті, самоврядування було викреслено в цей період з життя суспільства і до 80-х років.

Велика вітчизняна війна 1941 року спричинила перебудову всієї роботи Рад на військовий лад. Поради діяли поряд з надзвичайними органами, що виникли в умовах війни. Виконкоми нижчестоящих Рад призначалися виконкомами вищестоящих Рад ^19.

У повоєнні роки заходи по відновленню і розвитку народного господарства та культурного життя вимагали істотного поліпшення роботи Рад і грунтовного оновлення законодавства регулюючого діяльність представницьких органів. У зв'язку з цим доцільно було видання законодавчих актів, які забезпечують підвищення рівня організаторської роботи Рад, в результаті в 1957 році виходить Положення про сільське Раді. Дане Положення значно докладніше визначило компетенцію Рад у галузі господарського будівництва, норми про організацію діяльності місцевих органів влади та їх депутатів, форми зв'язку Рад з населенням.

На рубежі 60 - 70 років поступово закінчується перебудова всієї сукупності суспільних відносин. У 1967 році було прийнято Постанову ЦК КПРС «Про поліпшення роботи сільських і селищних Рад депутатів трудящих». У ньому було зазначено, що сільські і селищні Ради є вищими органами влади на своїй території і прийняті ними рішення в межах компетенції, є обов'язковими для виконання всіма посадовими особами, а так само підприємствами, організаціями та установами, розташованими на території кожної Ради ^20.

Враховуючи вдосконалення політичної системи суспільства, діяльність державних органів і законодавства, назріла необхідність прийняття нової Конституції, яка законодавчо закріпить факт побудови в Радянському Союзі розвинутого соціалістичного суспільства і загальнонародної держави, що виражає волю і інтереси всього народу країни.

Конституції СРСР 1977 року і РРФСР 1978 року проводять принцип верховенства Рад як єдиних і єдиних органів державної влади. Інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам народних депутатів. ^21.

Згідно статті 145 Конституції СРСР 1977 року «органами державної влади в краях, областях, автономних областях, автономних округах, районах, районах у містах, селищах, сільських населених пунктах є відповідні Ради народних депутатів».

Конституція РРФСР 1978 року в частині 1 статті 138 передбачала, що місцеве самоврядування здійснюється населенням через представницькі органи влади - місцеві Ради народних депутатів; відповідні органи управління - місцеву адміністрацію; місцеві референдуми, збори (сходи) громадян, інші територіальні форми безпосередньої демократії, а так ж органи територіального громадського самоврядування населення ^22.

Місцеві ради мають певну структуру. Найбільш важливі питання вирішуються на сесії. Кожен місцевий Рада має свій виконавчий і розпорядчий орган, тобто апарат управління. Організаційно-правовою формою безпосереднього здійснення Радами своїх функцій є їх сесії.

Підводячи підсумок цього періоду можна сказати, що місцеві Ради розглядалися в радянський період як органи, що мають подвійну природу: з одного боку - органи державної влади на місцях, що входять у єдину систему Рад, з іншого боку - органи громадського самоврядування населення, представляють інтереси народу ²³ . Реальна ж влада на місцях перебувала в руках партійних органів, волю яких і виконували Поради.

Інтерес до ідеї місцевого самоврядування виник знову з початком «перебудови» у другій половині 80-х років. У 1986 році виникає питання про необхідність проведення в життя принципу самоврядування народу, що б управління все більшою мірою ставало справою самого населення. У результаті вирішення даного питання були зроблені спроби поліпшити організаційну структуру Рад: з'явилися президії місцевих Рад, голови Рад, які повинні були здійснювати деякі функції, які раніше належали виконкомам. ^24.

Як і раніше зберігалося супідрядність нижчестоящих та вищих органів влади і управління. Виконкоми були безпосередньо підпорядковані як своєму Раді, так і вищестоящому виконкому.

Аніміца Є.Г. і Тертишний А.Т. відзначають, що за радянських часів «всі органи влади, як місцеві, так і вищі були частиною одного державного механізму» ^25.

Назріла необхідність у визначенні основних напрямів розвитку місцевих органів влади, принципів їх формування та діяльності як органів самоврядування, що спричинило прийняття Закону СРСР від 09.04.1990 року «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР». Відповідно до цього закону, основною ланкою в системі місцевого самоврядування повинні були стати місцеві Ради як представницькі органи влади. Вони утворювали свої органи, визначали їх повноваження відповідно до законів, самостійно встановлювали їх структуру і штати ^26.

Місцеве самоврядування в 80 - 90 роки грунтувалося на радянській представницької системі та фактичної багаторівневості місцевих органів управління. Вищезгаданий закон став перехідним до формування нового етапу розвитку органів місцевого самоврядування і в цілому місцевого самоврядування.

1.2 Місцеве самоврядування в «пострадянський» період

На початку 90-х років в Росії почав встановлюватися новий суспільний і державний лад, що зумовило серйозні зміни у правовій системі Російської Федерації.

Закон СРСР 1990 р. «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» поклав початок нової історії розвитку органів місцевого самоврядування в Росії.

У 1991 році був прийнятий закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР», з прийняттям цього закону розпочався процес реформування місцевих органів влади та системи місцевого самоврядування. Закони СРСР 1990 року і РРФСР 1991 року дозволили розпочати відродження місцевого самоврядування на нових засадах, при демократичних виборах і в умовах багатопартійності. ^27.

Місцеві Ради народних депутатів, за Законом СРСР 1990 р., є місцевими органами державної влади, такими вони і залишаються за законом РРФСР 1991 року. Але поступово стало відбуватися відокремлення місцевої влади від державної влади, з'їзд народних депутатів РРФСР виключив з Конституції РРФСР положення за яким, Поради в районах, містах, районів у містах, селищах, сільських населених пунктах були місцевими органами державної влади ^28.

Стаття 2 Закону РРФСР 1991 р. визначила органи, через які населення здійснює місцеве самоврядування: представницькі органи влади - місцеві Ради народних депутатів; органи управління - місцева адміністрація, місцевий референдум, збори (сходи) громадян, а також інші територіальні форми безпосередньої демократії, органи територіального громадського самоврядування населення. Поради та відповідні органи управління наділялися власної компетенцією ^29.

У сфері виконавчо-розпорядчої діяльності система виконкомів з колегіальною відповідальністю була замінена системою глав адміністрацій, які діють на принципах єдиноначальності ^30.

Органом управління була визнана місцева адміністрація, яка здійснювала виконавчо-розпорядчі функції. Вона була підзвітна місцевому Раді і вищестоящим виконавчим і розпорядчим органам. Діяльністю адміністрації керував голова місцевої адміністрації. Він обирався строком на п'ять років, шляхом загальних прямих і рівних виборів при таємному голосуванні на території відповідної Ради. Органи та структурні підрозділи місцевої адміністрації підпорядковувалися голові адміністрації.

Виходячи з вищесказаного ми бачимо, що Законом РРФСР 1991 р., компетенція місцевих органів була розширена, але вони все ще залишалися в системі органів державної влади, розширення їхніх повноважень і самостійності створювало сприятливі передумови для формування сучасної форми органів місцевого самоврядування.

Закон РРФСР 1991 року встановив єдину для всієї Росії модель системи органів місцевого самоврядування, виборність, як місцевих Рад, так і голів місцевих адміністрацій, звільнив місцеві Ради від виконання розпорядчих функцій.

У 1992 році вперше органи місцевого самоврядування були виведені із системи органів державної влади, при цьому їх новий правовий статус не був в достатній мірі уточнено ^31. 21 квітня 1992 до Конституції РРФСР були внесені зміни, які дозволили остаточно затвердити місцеве самоврядування як самостійну гілку публічної влади ^32.

Указом Президента РФ від 26.10.93 року № 1760 «Про реформу місцевого самоврядування в РФ» діяльність міських і районних Рад народних депутатів була припинена, їх функції були передані відповідним місцевим адміністраціям ^33. Згідно з цим Указом всі глави місцевих адміністрацій (як призначені, так і обрані) стають «головами місцевого самоврядування». Обов'язкові вибори глави місцевого самоврядування передбачалися тільки для міських і сільських поселень з чисельністю населення до 50 тисяч чоловік. У поселеннях з населенням понад 50 тисяч чоловік, органами місцевого самоврядування були: збори представників, що обирається населенням і голова адміністрації, який призначається главою адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, або обирається голова місцевого самоврядування. Глава місцевого самоврядування головує на засіданнях виборного представницького органу і підписує його рішення. Глава місцевого самоврядування та інші посадові особи місцевої адміністрації отримали право бути членами відповідного представницького органу місцевого самоврядування, в той час як за Законом РРФСР 1991 року «голова та посадові особи місцевої адміністрації не можуть бути депутатами».

Конституційна реформа 1993 завершила процес децентралізації органів місцевого самоврядування, вона проголосила інститут місцевого самоврядування як самостійної структури в системі публічної влади. Стаття 12 Конституції РФ 1993 року закріпила, що «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ^»34.

З 1993 року в Росії практично перестали існувати інститути місцевого самоврядування. Всі повноваження органів місцевої влади зосереджувалися в компетенції призначуваних голів адміністрацій. Представницькі органи наділялися формально деякими контрольними повноваженнями, які на практиці не могли бути реалізовані. ³⁵

Крім Конституції РФ 1993 року другим за важливістю документом у галузі розвитку органів місцевого самоврядування є прийнятий 28 серпня 1995 Федеральний Закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (далі - Федеральний закон 1995 р.). Органами публічної влади відповідного муніципального освіти, згідно з Конституцією РФ і Федерального закону 1995 року, є органи місцевого самоврядування. Федеральний закон 1995 практично не містить жодних обмежень щодо структури та чисельності органів місцевого самоврядування ^36. У даному законі повторюється положення Конституції РФ, за яким населення самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування. Федеральний закон 1995 року до органів місцевого самоврядування відносив: виборні органи, утворені відповідно до Федеральними законами, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень; інші органи утворені відповідно до Статутів муніципальних утворень ^37. Закон Алтайського краю від 5.12.1995 року № 29-ЗС «Про основи місцевого самоврядування в Алтайському краї» (далі Закон Алтайського краю 1995 р.) визначив, що до органів місцевого самоврядування належать: виборні органи місцевого самоврядування та органи, утворені відповідно до цим статутом муніципального освіти для виконання управлінських і контрольних функцій - виконавчі та контрольні органи місцевого самоврядування ^38. Закон Алтайського краю 1995 конкретизував «інші органи», зазначені у Федеральному законі 1995 р., які можуть бути утворені відповідно до Статуту в муніципальному освіту. Редакція Федерального Закону 1995 року наказувала обов'язкову наявність представницького органу місцевого самоврядування і передбачала посаду глави муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування могли формуватися відповідно до статуту муніципального освіти ^39. Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо. Федеральний закон 1995 так само встановлює неприпустимість утворення органів місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами ^40.

Внутрішня будова представницьких органів місцевого самоврядування, порядок і організаційні форми їх діяльності визначаються муніципальним освітою самостійно і знаходять своє закріплення в Статуті муніципального освіти.

Згідно з Федеральним законом ¹⁹⁴¹ і Закону Алтайського краю ⁴² представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до Федеральними законів і законами суб'єктів РФ.

Чисельний склад представницького органу визначається самостійно населенням і закріплюється в Статуті муніципального освіти. Але закон Алтайського краю ⁴³ встановив мінімальний межа терміну повноважень представницького органу і чисельного складу представницького органу, який поставив у залежності від чисельності населення, на території якого він створюється. Крім того, термін повноважень представницького органу не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень даного представницького органу.

Представницький орган приймає свої рішення в колегіальному порядку. Зі свого складу депутати обирають голови представницького органу, який організовує роботу цього органу. Але законодавець передбачає, що в Статуті муніципального освіти може бути закріплена посаду глави муніципального освіти, який може бути наділений правом входити до складу представницького органу і головувати на його засіданнях, в таких випадках голова не обирається.

Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються Статутами муніципальних утворень.

Як відповідальності представницького органу перед населенням і державою передбачена можливість дострокового припинення його повноважень

Таким чином, Федеральний закон 1995 року і закон Алтайського краю 1995 встановили базові положення про організацію та діяльність представницьких органів місцевого самоврядування.

Муніципальні освіти відповідно до Федеральним законом 1995 року, можуть мати крім представницького органу та інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Статуту муніципального освіти. Ці органи відповідно до закону Алтайського краю 1995 утворюються для виконання управлінських і контрольних функцій і є виконавчими і контрольними органами місцевого самоврядування. Європейська Хартія місцевого самоврядування, ратифікована Російською Федерацією в 1998 році, визначає що, представницькі органи «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи». ⁴⁴ Їх найменування, компетенція, термін повноважень, питання організації та діяльності фіксуються в Статуті муніципального освіти.

Муніципальні освіти самостійно вибирають і встановлюють структуру виконавчого органу відповідно до законодавства РФ, суб'єктів РФ про місцеве самоврядування. Вона має складну організаційну єдність. На думку О.Е. Кутафіна і В.І. Фадєєва, викладеного в підручнику «Муніципальне право РФ» ^45, на вибір муніципальними утвореннями організаційної структури виконавчих та інших органів місцевого самоврядування впливають багато чинників: розміри та рівень соціально-економічного розвитку території муніципального освіти, чисельність населення, фінансові можливості, а також національні та інші місцеві традиції і т.п.

Відповідно до закону Алтайського краю ^46, виконавчим органом місцевого самоврядування керує голова муніципального освіти. Після внесення в цей закон змін, діяльністю виконавчого органу місцевого самоврядування міг керувати глава адміністрації, призначений представницьким органом місцевого самоврядування на сесії таємним голосуванням за трудовим договором, у разі якщо Статутом муніципального освіти посаду глави муніципального освіти не передбачена.

На відміну від глави муніципального освіти голова адміністрації не володіє правом очолювати діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а керує лише виконавчим органом, як правило, адміністрацією. Структура виконавчого органу місцевого самоврядування включає різні підрозділи: відділи, комітети, управління, сам апарат виконавчого органу. Вони стоять на бюджеті виконавчого органу і можуть наділятися правами юридичної особи, мають власне положення, яким керуються у своїй роботі.

Глава муніципального освіти є виборним посадовою особою і очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти ^47.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом зі свого складу. Відповідно до Закону Алтайського краю 1995 р., голова муніципального освіти обраний представницьким органом з числа депутатів, входить до складу представницького органу, організовує його роботу, головує на засіданнях. У той час як голова муніципального освіти обраний населенням, тільки має на це право, але може і не реалізувати його, все це відображається в Статуті муніципального освіти. Термін повноважень глави муніципального освіти встановлюється Статутом муніципального освіти, але не може бути менше двох років і перевищувати термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування. ⁴⁸ Виборче законодавство встановлює вимоги до кандидата на посаду глави муніципального освіти, їм може бути громадянин Російської Федерації, який на день голосування 21 року, що проживає на території муніципального освіти і володіє активним виборчим правом.

Таким чином, розглянувши, історичні коріння сучасної системи органів місцевого самоврядування можна сказати що, минулий XX століття принесло розуміння того, що демократична, правова держава, громадянське суспільство може вирішувати свої основні завдання лише за наявності розвиненої системи місцевого самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їх реалізації. Тільки при такому підході можливе оптимальне поєднання інтересів держави та її громадян. ⁴⁹

Історія розвитку органів місцевого самоврядування в Росії чітко демонструє його основні особливості. По-перше - місцева влада перебувала в серйозній залежності від державної влади, практично всі серйозні зміни в системі місцевого самоврядування ініціювалися «зверху». По-друге: розвиток органів місцевого самоврядування йшло маятникообразное - етапи інтенсивного розвитку змінювалися періодами їх централізації. Історичний шлях розвитку системи органів місцевого самоврядування в Росії був суперечливий і часто прокладався під диктовку держави, але, тим не менш, основи сучасної системи органів місцевого самоврядування були сформовані на базі вже наявного історичного досвіду.

1.3 Поняття, характеристика і загальні принципи системи органів місцевого самоврядування

Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування встановлювати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках чинного закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Це право здійснюється радами або зборами, члени яких. Також у рад або зборів можуть бути підзвітні їм виконавчі органи. Це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян там, де закон це допускає. ⁵⁰

З вищесказаного можна зробити висновок, що місцеве самоврядування в Російській Федерації є визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

У Російській Федерації місцеве самоврядування є формою здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

На відміну формулювань російських законів від Європейської хартії місцевого самоврядування полягає в тому, що в Хартії особливо виділяється діяльність органів місцевого самоврядування з можливістю звернень зборів громадян та інших форм прямої демократії, тоді як російське законодавство згадує, перш за все, саме населення і вже потім - органи місцевого самоврядування. У той же час Європейська хартія говорить не тільки про право, а й про реальну здатності органів місцевого самоврядування вирішувати місцеві питання. Саме реальна здатність, перш за все економічна і фінансова, служить головним слабким місцем у російському місцевому самоврядуванні. Вступ Росії до Ради Європи та ратифікація у 1998 році Європейської хартії вимагають врахування всіх її відправних положень. У ній встановлено, що «принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни». ⁵¹

У демократичній правовій державі поділ влади відбувається не тільки по горизонталі - на законодавчу, представницьку і судову гілки, але і по вертикалі - на центральну і місцеву владу. У федеративній державі такий поділ ще більше диференціюється: виділяються три рівні влади - центральна (федеральна), регіональна (суб'єктів федерації) і місцева влада. Так от наявність місцевих органів влади обумовлюється тим, що центральна влада не в змозі ефективно вирішувати різнорівневі місцеві проблеми. Централізований підхід в управлінні не може врахувати всіх особливостей і труднощів великої кількості місцевих співтовариств, тому загальноприйнятим в даний час є надання місцевим громадам певної автономії у вирішенні внутрішніх справ. Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Також існує два головні підходи до визначення місцевого самоврядування. Т еорія місцевого самоврядування виходить з повного відділення один від одного державної влади та місцевого самоврядування. Змістом діяльності місцевого самоврядування є місцеві інтереси і завдання - невід'ємне право населення відповідних територій. Громадська теорія місцевого самоврядування була характерна для першої половини XIX ст. У другій половині XIX ст. взяла гору «державна» теорія місцевого самоврядування, згідно з якою місцеве самоврядування - це форма децентралізації державної влади, здійснення за дорученням держави в рамках, встановлених державою, управління «місцевими справами» з використанням органів, які формуються при безпосередній участі мешканців відповідних територій. А ось державна теорія отримала широке значення в конституційно-правовому регулюванні місцевого самоврядування в різних країнах. Даний підхід знайшов своє відображення й у прийнятій Радою Європи Європейської хартії місцевого самоврядування як документ, що відображає сучасні загальнодемократичні стандарти регулювання місцевого самоврядування. ⁵²

Конституційне законодавство Російської Федерації, більше тяжіє до громадської теорії місцевого самоврядування. Згідно з Конституцією Російської Федерації місцеве самоврядування визначають як визнану і гарантовану Конституцією РФ самостійну й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Новий Федеральний закон про місцеве самоврядування є четвертим законом, що регулює діяльність органів місцевого самоврядування. Цей закон є значним етапом у розвитку правових основ місцевого самоврядування, він пропонує значне розширення правотворчої діяльності органів місцевого самоврядування. ⁵³

Новий закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, як і попередній, намагається охопити всі форми місцевого самоврядування, встановлюючи універсальні моделі для всіх суб'єктів Російської Федерації ^54.

Новий закон передбачає обов'язкову наявність представницького органу, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації, в той час як закон 1995 року, визначав обов'язкове формування тільки представницького органу. Структура органів місцевого самоврядування підлягає викладу в Статуті муніципального освіти. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом внесення змін до Статуту муніципального освіти.

Можливість населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування, гарантована Конституцією РФ, тепер обмежена. На думку В.І. Васильєва таким чином «закон домагається однаковості цієї структури, гарантуючи від невиправданої строкатості організаційних систем місцевого самоврядування» ^55.

Структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом муніципального освіти або на місцевому референдумі.

Новий закон передбачає, що порядок формування, повноваження, строк повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування визначаються Статутом муніципального освіти.

У Федеральному законі 2003 передбачено суттєві зміни в порядок формування, структурі і повноваженнях окремих органів місцевого самоврядування. Для органів місцевого самоврядування характерно наділення їх статусом юридичної особи, відповідно до Статуту муніципального освіти. Новим в структурі органів місцевого самоврядування є положення, за яким, у разі утворення на межселенних територіях новоствореного муніципального освіти або в разі перетворення вже існуючого муніципального освіти структура органів місцевого самоврядування визначається населенням на місцевому референдумі (в муніципальному освіту з чисельним населенням нижче 100 осіб - на сході громадян). Причому ініціювати проведення референдуму повинне населення. Якщо ж ініціатива проведення референдуму не була проявлена, то законом суб'єкта РФ призначаються вибори голови та представницького органу муніципального утворення, а структура органів місцевого самоврядування визначаються вже після його обрання.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені наступні моделі організації органів місцевого самоврядування:

1. голова муніципального освіти обирається на муніципальних виборах і очолює місцеву адміністрацію. Роботу представницького органу муніципального утворення організовує голова, який обирається з числа депутатів, що входять до складу представницького органу.

2. голова муніципального освіти обирається на муніципальних виборах входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою. Керівництво місцевої адміністрацією здійснює керуючий, який призначається за контрактом на конкурсній основі.

3. голова муніципального освіти обирається представницьким органом муніципального освіти зі свого складу і є його головою. Місцеву адміністрацію очолює керуючий, призначений за контрактом на конкурсній основі ^56.

Для поселень і муніципальних районів пропонуються різні способи формування представницьких органів.

Представницький орган поселень складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах, або не утвориться, якщо чисельність жителів поселень, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Особливий порядок передбачений для формування представницького органу муніципального району, який:

1. Може складатися з голів поселень, розташованих у межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів відповідних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва.

2. Може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району ^57.

Така різниця пояснюється тим, що муніципальний район виступає в якості «надстроечной» структури в системі місцевого самоврядування та його органи повинні діяти не в інтересах району як такого, а в інтересах поселень, що входять до його складу. На думку Васильєва В.І. перший спосіб «посилює контакти муніципального освіти різних рівнів, але може ускладнити виконання функцій представництва, послабити зв'язки з виборцями». ⁵⁸

Конституція Російської Федерації визнає обов'язковим використання механізму вільних виборів при здійсненні місцевого самоврядування та наявності виборного органу в структурі органів місцевого самоврядування. Цим забезпечується роль вільних виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу.

Таким чином, на думку Сергєєва А.А. «Механізм формування представницького органу муніципального району з представників поселень не є вільними виборами. При такому варіанті формування представницького органу в муніципальному районі буде відсутній виборний орган місцевого самоврядування, і не буде використовуватися механізм вільних виборів при здійсненні місцевого самоврядування ». ⁵⁹

Для забезпечення гарантій широкого представництва населення в органах місцевого самоврядування Федеральний закон ⁶⁰ встановлює мінімальну чисельність депутатів представницького органу. Так у поселеннях із чисельністю населення менше 1000 осіб має бути не менше 7 депутатів. При чисельності населення від 1000 до 10000 - 10 осіб, від 10000-30000 - 15 чоловік, від 30000-100000 - 20 осіб, від 100000-500000 - 25 чоловік, і більше 500000 - 35 чоловік ^61.

Федеральний закон ⁶² визначив, що депутати представницького органу муніципального освіти працюють тут, як правило, на непостійній основі. Лише десять і менше відсотків депутатів можуть діяти на постійній професійній основі ^63.

Строк здійснення повноважень представницького органу муніципального утворення певними часовими рамками не обмежується. Терміни повноважень представницьких органів муніципальних утворень можуть бути різними, але не менше двох років.

Передбачається 2 способу обрання глави муніципального освіти:

1. на муніципальних виборах (безпосередньо населенням);

2. представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. ⁶⁴

Згідно з Федеральним законом ⁶⁵ посаду глави муніципального освіти є обов'язковою, на відміну від попередніх законів за якими вона могла і не вводиться в структуру органів місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти, володіючи власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення відповідно до Федерального закону ⁶⁶ у випадку обрання глави муніципального освіти населенням, він або входить до складу представницького органу з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію.

Якщо ж голова муніципального освіти був обраний представницьким органом зі свого складу, то він є головою представницького органу.

У випадках, коли представницький орган муніципального району формується з виборних осіб поселень, то глава муніципального району є головою представницького органу муніципального району. Виняток становлять органи місцевого самоврядування поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік. У цих поселеннях голова муніципального освіти, незалежно від способу його обрання, може бути, відповідно до Статуту, одночасно головою місцевої адміністрації та головою представницького органу.

Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти. Коли голова муніципального освіти виконує тільки повноваження голови представницького органу, представницький орган на конкурсній основі призначає голову місцевої адміністрації.

Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування і є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності. Місцева адміністрація наділяється правами юридичної особи.

Місцевою адміністрацією на принципах єдиноначальності керує голова місцевої адміністрації. Відповідно до Статуту муніципального освіти головою місцевої адміністрації є або глава муніципального освіти, або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, визначеному в Статуті муніципального освіти.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві та територіальні органи місцевої адміністрації (Федеральний закон 1995 передбачав не органи місцевої адміністрації, а структурні підрозділи).

Федеральний закон ⁶⁷ передбачає можливість наявності в структурі органів місцевого самоврядування інших органів місцевого самоврядування, до яких можуть належати:

• контрольний орган;

• муніципальна виборча комісія;

• муніципальна міліція;

• інші органи місцевого самоврядування, що володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення і передбачені в Статуті муніципального освіти ^68.

Федеральний Закон 2003 року ⁶⁹ до виключної компетенції представницького органу відносить «контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення» (п.п. 9 п. 10 ст. 35). З метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, утворюється контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія і т.д.). Передбачається два способи формування контрольного органу муніципального утворення: на муніципальних виборах населенням або представницьким органом муніципального освіти. Спосіб формування визначається Статутом муніципального освіти ^70.

У забезпечення контрольним органом покладених на нього завдань органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції. Діяльність контрольного органу повинна здійснюватися в умовах відкритості та гласності, результати проведених перевірок підлягають опублікуванню (оприлюдненню) ^71.

Федеральний закон прямо позначив муніципальну виборчу комісію в якості органу місцевого самоврядування.

Кількість членів виборчої комісії муніципального освіти з правом вирішального голосу встановлюється законом суб'єкта РФ або Статутом муніципального освіти. Діяльність комісії здійснюється колегіально. Комісія правомочна, приступити до роботи, якщо її склад сформовано не менш ніж на 2 / 3 від встановленого складу.

Таким чином, в межах муніципального освіти здійснюється муніципальної-владне вплив, що реалізовується щодо цілісної і самостійної системи муніципальних органів.

У тому, як закріплений статус органів місцевого самоврядування у Федеральному законі ^72, виражається прагнення законодавця якомога докладніше врегулювати всі значущі аспекти організації та функціонування місцевого самоврядування вже на федеральному рівні, обмеживши тим самим свободу розсуду на місцевому та регіональному рівнях. Подібна регламентація дозволяє запобігти помилкам, які можуть бути породжені нестачею знання і досвіду при формуванні системи органів місцевого самоврядування. Однак при реалізації цього підходу спостерігається відхід від конституційних норм про місцеве самоврядування. Федеральні закони, закони суб'єктів не можуть переходити до детального однозначного регулювання, а повинні мати характер загальних принципів, в той час як глава про органи місцевого самоврядування нового Федерального закону не зовсім відповідає цій вимозі. Оскільки даний закон у визначенні структури органів місцевого самоврядування, фактично пропонує вибір з декількох варіантів структури, що веде до значного звуження змісту конституційної норми.

Крім цього новий закон посилив вплив регіональної влади на процес формування органів місцевого самоврядування, що може призвести до посилення взаємозв'язків у владній вертикалі. Таке посилення проглядається в положенні закону, за яким при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі одна третина її членів призначаються законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ.

Таким чином, органи місцевого самоврядування діють на основі законів державної влади, і зацікавлені у взаємодії з ними, так як рішення основних проблем забезпечення життєдіяльності населення здійснення прав і свобод людини визначають зміст і зміст діяльності, як державних органів, так і органів місцевого самоврядування.

Видатний російський конституціоналіст Б.М. Чичерін велику увагу приділяв проблемам місцевого самоврядування. Вчений вважав дуже важливим питання про ступінь централізації і взаємовідносинах органів місцевого самоврядування та вищих органів, підкреслюючи, що «основне політичне правило» полягає в тому, що місцеве самоврядування повинне узгоджуватися з центральним. Держава, - на його думку, - вимагає єдності дій, не тільки в зовнішніх зносинах, але, перш за все, під час внутрішніх справ. Саме зовнішнє єдність залежить від внутрішнього; на останньому заснована вся сила держави »

Розвиток Росії як демократичної правової держави багато в чому визначається тим, наскільки раціональною та ефективною є організація влади в державі, причому не лише центральної, а й - передусім - місцевої влади, представленої системою органів місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - одна з фундаментальних демократичних основ конституційного ладу Російської Федерації.

2 Формування системи органів місцевого самоврядування міського округу «Місто Заринськ»

2.1 Представницький орган місцевого самоврядування

У цьому розділі розглянемо формування і побудова органів місцевого самоврядування у зв'язку з реформуванням законодавства про місцеве самоврядування на прикладі органів місцевого самоврядування міського округу «Місто Заринськ». А також проведемо їх порівняльний аналіз з органами місцевого самоврядування муніципального району «Краснощековскій район».

У жовтні 2003 року був прийнятий новий закон про місцеве самоврядування на підставі, якого, були внесені зміни до Статутів муніципальних утворень, а у 2005 році прийняті нові статути муніципальних утворень. Відповідно до цього закону муніципальні освіти стали поділятися на муніципальний район, міський округ і сільські поселення, а так само розмежували предмети з ведення (ст. 14, 15 Федерального закону ^73).

У системі органів, що формуються в муніципальному управлінні, ведуча роль належить представницьким органам місцевого самоврядування, що складаються з депутатів.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Представницький орган безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти, реалізуючи її у своїх рішеннях. Представницький орган наділений загальної нормотворчої компетенцією. Представницький орган має фінансово-економічною самостійністю, тому що всі витрати на його утримання та забезпечення діяльності передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком.

На погляд С.Г. Соловйова, представницький орган місцевого самоврядування в силу прямих виборів депутатів і своєї колегіальності виступає єдиним представницьким органом муніципального освіти. Обрання голови муніципального освіти так само безпосередньо населенням не робить його представницьким органом. Властивість показності може мати тільки колегіальний орган, коли його члени в сукупності представляють інтереси різних груп населення. ⁷⁴

Відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», Статутом (Основним Законом) Алтайського краю, законом Алтайського краю «Про основи місцевого самоврядування в Алтайському краї», Статутом муніципального освіти «Місто Заринськ», представницьким органом місцевого самоврядування в місті Заринськ, є Заринськ міське Збори депутатів (далі - міське Збори депутатів).

Заринськ міське Збори депутатів представляє все населення міського округу та здійснює від його імені місцеве самоврядування в межах встановлених Конституцією РФ, Федеральним законом 2003 року, законами Алтайського краю.

Статут міського округу «Місто Заринськ» регламентує кількість депутатів представницького органу. У Статуті муніципального освіти «Місто Заринськ» (далі - Статут міста у відповідному відмінку) встановлено, що міське Збори депутатів складається з 25 депутатів ^75.

Міське Збори депутатів може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Термін повноважень міського Зборів депутатів обчислюється з дня його першого правомочного засідання.

Повноваження міського Зборів депутатів припиняються з моменту початку першого правомочного засідання міської Зборів депутатів нового скликання, за винятком випадків дострокового припинення повноважень ^76.

За законодавством РФ термін повноважень представницького органу не може бути менше 2-х років і більше 5 років. Закінчення строку повноважень представницького органу даного скликання означає і закінчення терміну повноважень депутатів даного скликання. Термін повноважень міського Зборів депутатів та її депутатів складає 5 років. Встановлений термін повноважень не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень.

Міське Збори депутатів здійснює свої повноваження та приймає рішення в колегіальному порядку.

Міське Збори депутатів виступає єдиним представницьким органом муніципального освіти. Представницький орган є провідною в системі органів місцевого самоврядування. Його провідна роль зумовлена ​​тим, що депутати обираються безпосередньо населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Міське Збори депутатів виражає волю всього населення муніципального освіти і надає їй загальнообов'язковий характер за допомогою прийняття нормативних актів, які мають вищу юридичну силу порівняно з актами інших органів місцевого самоврядування. Йому підзвітна і підконтрольна діяльність інших органів місцевого самоврядування, в тому числі і глави муніципального освіти.

Основними функціями міського Зборів депутатів є: дотримання та захист прав і свобод жителів муніципального освіти, представництво населення та здійснення від його імені влади, залучення населення до управління справами муніципального освіти, прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, контроль за діяльністю органів і посадових осіб муніципального освіти.

Новою редакцією Закону ⁷⁷ як і попередньої, встановлюється його виняткова компетенція (п. 10 ст. 35), яка дублюється в Статуті міста. До виключної компетенції належить, відповідно до статті 24 Статуту міста ^78:

- Прийняття Статуту муніципального освіти і внесення до нього доповнень;

- Затвердження міського бюджету та звіту про його виконання;

- Встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів у відповідності з федеральним законодавством про податки і збори;

- Прийняття планів і програм розвитку міського округу, затвердження звітів про їх виконання;

- Визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

- Визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ,

- Визначення порядку прийняття рішень про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

- Визначення порядку участі міського округу в організаціях міжмуніципальної співпраці;

- Визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

- Контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

- Прийняття рішення про видалення глави міста у відставку. ⁷⁹

Це положення забезпечує гарантії прийняття рішень з найважливіших питань місцевого життя представниками населення, але не обмежується коло питань, які можуть бути віднесені до компетенції представницького органу. Крім того, Федеральний Закон 2003 року дозволяє встановлювати інші повноваження представницького органу, але за умови встановлення їх у Федеральних законах і законах суб'єктів, статутах муніципальних утворень прийнятих відповідно до Федеральними законами ^80.

Виключні повноваження, а саме їх зміст і значимість, дозволяють представницькому органу впливати на всі сфери життя муніципального освіти. Контрольні повноваження забезпечують йому можливість перевіряти, як адміністрація муніципального освіти, її органи та посадові особи місцевого самоврядування виконують свої повноваження.

Представницький орган місцевого самоврядування є обов'язковим органом муніципального освіти і лише в поселеннях із чисельністю населення менше 100 чоловік представницький орган може не утворюватися, а його функції буде виконувати збори (сход) громадян даного поселення ^81.

Представницький орган міського округу обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Федеральний закон ⁸² передбачив два варіанти формування представницького органу муніципального району:

• представницький орган муніципального району може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні;

• представницький орган може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального освіти і з депутатів представницьких органів даних поселень, що обираються представницьким органом поселень зі свого складу відповідно до норми представництва.

У разі якщо представницький орган району формується за другим варіантом, то голова районної адміністрації призначається представницьким органом за контрактом.

Таким чином, Федеральний закон ^83, надає право муніципальним утворенням самостійно вибрати та закріпити у своїх Статутах один з двох можливих способів формування представницького органу, але в будь-якому випадку представницький орган формується з осіб вже пройшли через муніципальні вибори. Таким чином, жителі отримують можливість реалізувати своє виборче право на поселенську рівні, а механізм формування представницького органу муніципального району, по суті, є двоступінчастими виборами.

При розробці Статуту міста ⁸⁴ було упущено пряма вказівка ​​на спосіб формування представницького органу муніципального утворення «Місто Заринськ». Проте стаття 9 Статуту регламентуємо право громадян на участь у виборах депутатів міської Зборів депутатів, а стаття 11 порядок проведення муніципальних виборів. На підставі цього можна зробити висновок про те, що міське Збори депутатів складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. більшості.

Формування представницького органу в сільських поселеннях на території Заринськ району відбувається також за допомогою муніципальних виборів. Не застосування способу формування представницького органу з голів або депутатів поселень, що входять до складу муніципального району, обумовлено в більшості своїй тим, що відсутня будь-яка практика такого формування відповідно до чинного законодавства, яке ще не достатньо чітко і повно регулює даний варіант формування представницького органу.

У відповідності з Федеральним законом 2003 року ⁸⁵ в Статуті муніципального освіти має закріплюється внутрішня структура представницького органу, в якому зазначаються такі структурні підрозділи: керівник представницького органу, яким є або глава муніципальної освіти, або голова представницького органу; заступник керівника, комітети і комісії; територіальні депутатські групи і апарат представницького органу. Так в Статуті муніципального освіти «Місто Заринськ» ⁸⁶ закріплена наступна структура представницького органу: голова міста - голова міської Зборів депутатів; заступник голови міської Зборів депутатів; постійні комісії; секретаріат.

Крім Статуту, представницький орган, у своїй діяльності, керується також іншими нормативними актами, такими як: положення про постійні комісії та іншими актами, що регулюють діяльність цього органу.

Основною формою діяльності міської Зборів депутатів є засідання, за допомогою якої реалізується принцип колегіальності у прийнятті рішень. Періодичність проведення сесій встановлюється в статутах муніципального освіти.

У Статуті муніципального освіти «Місто Заринськ» встановлено, що сесії проводяться не рідше 1 разу на квартал.

Сесії можуть бути як черговими, так і позачерговими. Засідання проводяться гласно і носять відкритий характер. Міське Збори депутатів може ухвалити рішення про проведення закритого засідання (закритому слуханні питання). У ході проведення сесії з обговорюваних питань, які повинні бути включені в порядок денний сесії, приймаються правові акти. Відповідно до ст. 43 Федерального закону ⁸⁷ представницький орган з питань, віднесених до його компетенції, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на всій території муніципального освіти. Керівник представницького органу (голова муніципального освіти або голова представницького органу) з питань організації діяльності представницького органу видає постанови і розпорядження.

Організацію діяльності представницького органу муніципального утворення «Місто Заринськ» здійснює глава муніципального освіти, який очолює представницький орган і головує на її засіданнях. Федеральний закон ⁸⁸ передбачив дострокове припинення повноважень представницького органу, на відміну від Федерального закону 1995 року, в якому дане положення спочатку було відсутнє. Випадками дострокового припинення повноважень представницького органу є:

- Його розпуск законом Алтайського краю відповідно до статті 73 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ;

- Прийняття міською Зборами депутатів рішення про саморозпуск;

- Вступу в силу рішення Алтайського крайового суду про неправомочність даного складу депутатів, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

- Перетворення міського округу.

Крім того, Федеральний закон 2003 року, а так само Статут міського округу передбачають, що дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне дострокове припинення повноважень її депутатів. Але повноваження представницького органу муніципального утворення з вирішення питань місцевого значення, на думку М.М. Курманова «не можуть припинятися, а тільки припиняються у зв'язку з неможливістю здійснення цих повноважень депутатами цього скликання». ⁸⁹

У разі дострокового припинення повноважень представницького органу, обраного населенням не пізніше ніж через 3 місяці мають бути проведені дострокові вибори до представницького органу. Якщо ж депутати представницького органу були обрані представницьким органом поселень, то дані органи поселень повинні протягом 1 місяця обрати інших депутатів до представницького органу муніципального району.

Таким чином, представницького органу муніципального утворення «Місто Заринськ» формується відповідно до новим Федеральним законом про місцеве самоврядування і характеризується досить широкими повноваженнями.

2.2 Правовий статус глави муніципального освіти

Закон Алтайського краю «Про основи місцевого самоврядування в Алтайському краї» містить норми, що відповідають нормам ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування. Так, ст. 18 визначає, що глава муніципального освіти - є виборним посадовою особою, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти ^90.

Правовий статус глави муніципального освіти відповідно до Закону Алтайського краю визначається в Статуті муніципального освіти. Глава муніципального освіти іменується: глава міста, району, селища, сільради, якщо інше не передбачено статутом муніципального освіти.

Положення, що стосуються глави муніципального освіти містяться також у ст. 36 Федерального закону 2003 року і конкретизуються в Статуті муніципального освіти «Місто Заринськ». Глава міста є вищою посадовою особою міського округу. Глава міста обирається міським Зборами депутатів зі свого складу на термін його повноважень. Глава міста здійснює свої повноваження на непостійній основі. ⁹¹

Термін повноважень глави муніципального освіти, обраного на муніципальних виборах, встановлюється Статутом муніципального освіти. Закон встановлює мінімальний і максимальний межі даного терміну, таким чином, термін повноважень глави муніципального освіти не може бути менше двох років і більше п'яти років. У випадку, коли глава муніципального освіти обирається представницьким органом зі свого складу, то термін повноважень глави муніципального освіти обмежується терміном повноважень представницького органу. Остання схема характерна для муніципальному освіті «Місто Заринськ», глава міста вибирається зі складу депутатів міської Зборів депутатів на відкритому засіданні таємним голосуванням з використанням бюлетенів.

Раніше в Алтайському краї переважна більшість голів муніципальних утворень очолювали і місцеві адміністрації, і представницький орган, але Федеральний закон 2003 року запровадив обмеження на таке поєднання, дозволивши його лише в сільських поселеннях ^92. Так і в міському окрузі «Місто Заринськ» голова міста Заринськ до прийняття Федерального закону 2003 року, очолював представницький орган і керував місцевою адміністрацією.

З прийняттям федерального закону 2003 року голова муніципального освіти, став обов'язковим суб'єктом серед органів місцевого самоврядування, його статус, права та обов'язки визначаються залежно від того, ким він був обраний, і закріплюються у Статуті муніципального освіти.

У зв'язку з тим, що суміщення головою муніципального освіти функцій керівника представницького органу та місцевої адміністрації стало неможливим у відповідності до нового законодавства про місцеве самоврядування, в грудні 2003 року до Статуту муніципального освіти «Місто Заринськ» були внесені зміни, відповідно до яких змінилася схема побудови органів місцевого самоврядування, а саме помінявся статус глави муніципального освіти. За цими змінами міське Зборів депутатів (представницький орган) став очолювати голова міської Зборів депутатів ^93, а міську адміністрацію (виконавчо-розпорядчий орган), став очолювати голова адміністрації міста - особа заміщає посаду на контрактній основі.

Дані зміни були обумовлені тим, що проведення муніципальних виборів це досить великі додаткові витрати коштів місцевого бюджету, які могли б піти на інші цілі, тому зміни в правове становище глави муніципального освіти шляхом внесення змін до Статуту муніципального освіти, а також контрактна основа діяльності голови адміністрації міста - це найбільш економічний спосіб.

Вищеназвані зміни в статусі глави міста були закріплені у Статуті муніципального освіти «Місто Заринськ», прийнятого в 2005 році.

Головою Зборів депутатів є глава міста, який обирається міським Зборами депутатів зі свого складу на відкритій сесії таємним голосуванням на термін повноважень представницького органу, тобто 5 років.

Главою муніципального освіти може бути обраний депутат не молодше 21 року. Кандидат на посаду голови району вважається обраним, якщо за нього проголосувало більше половини встановленої чисельності депутатів. Якщо не один із кандидатів не набрав необхідного для обрання кількості голосів, то проводиться повторне голосування по двох кандидатурах, які набрали більшу кількість голосів. Якщо і в даному випадку вони не набрали необхідної кількості голосів, то проводиться повторне голосування з новим висуненням кандидатур ^94. Заринськ міське Збори депутатів за даною схемою 18 березня 2008 своєю постановою обрав главу міста. Протягом 10 днів після обрання глава міста вступає на посаду. При вступі на посаду голова міста у присутності депутатів міської Зборів депутатів приносить присягу: «Присягаюся вірно служити народові, сумлінно виконувати покладені на мене обов'язки глави міста Заринськ, поважати, захищати права і свободи людини і громадянина, дотримуватися законодавства і Статут міста» ^95.

З моменту складення присяги голова міста вважається вступив на посаду. Повноваження колишнього глави міста з цього моменту припиняються.

Глава міста звітує перед виборцями про свою діяльність під час зустрічей з ними та через засоби масової інформації. Щорічна доповідь Голови міста про діяльність адміністрації міста в минулому році публікується для загального відома.

Глава міста зобов'язаний дотримуватися обмеження, пов'язані з виконанням ним своїх повноважень, встановлені чинним законодавством.

Глава міста має недоторканність, аналогічної недоторканості депутата міської Зборів, користується соціальними гарантіями, встановленими чинним законодавством.

Глава міста має право в будь-який час піти у відставку, направивши в міське Збори письмову заяву із зазначенням мотивів відставки. Міське Збори приймає відставку або відхиляє її, але на строк не більше одного місяця, протягом якого глава міста має право відкликати заяву про відставку.

Для керівництва адміністрацією міста призначається голова адміністрації міста. Він призначається на посаду міським Зборами депутатів на відкритій сесії таємним голосування за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади, на термін повноважень не перевищує термін повноважень його призначила Зборів депутатів. Він здійснює свої повноваження на постійній основі ^96.

У межах своєї компетенції відповідно до Статуту міста, голова міста здійснює такі повноваження:

• подання без довіреності міського округу, міського Зборів депутатів у відносинах з органами місцевого самоврядування, у тому числі інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями;

• організація діяльності міської Зборів депутатів;

• скликання засідань, доведення до відома депутатів і населення часу і місця їх проведення, а також проекту порядку денного, керівництво підготовкою засідань;

• ведення засідань міської Зборів депутатів, забезпечення при цьому дотримання Регламенту, порядку денного і порядку проведення засідань;

• підписання і оприлюднення рішень, прийнятих міською Зборами депутатів, підписання протоколів сесій та інших документів. Документи підписуються із зазначенням посади «голова міста»;

• надання сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень;

• дача доручень постійним комісіям на виконання рішень міської Зборів депутатів;

• організація прийому громадян в міському Зборах депутатів, розгляд їх звернень;

• здійснення функцій розпорядника бюджетних коштів за видатками, передбаченими міським бюджетом на підготовку і проведення засідань, постійних комісій, і інших витрат, пов'язаних з діяльністю міської Зборів депутатів;

• відкриття і закриття рахунків міської Зборів депутатів, виконання функцій розпорядника з цих рахунків;

• підписання від свого імені та від імені міської Зборів депутатів позовних заяв до судів;

• взаємодія з адміністрацією міста щодо забезпечення діяльності міської Зборів депутатів;

• організація забезпечення депутатів необхідною інформацією, розгляд питань, пов'язаних із звільненням депутатів від виконання ними службових або виробничих обов'язків для роботи в міському Зборах депутатів та її органах;

• координація діяльності постійних комісій, депутатських об'єднань, надання їм допомоги і контролювання їх роботи;

• вжиття заходів щодо забезпечення гласності та обліку громадської думки про роботу міської Зборів депутатів і постійних комісій, висвітлення їхньої діяльності в засобах масової інформації;

• вжиття заходів по взаємодії міської Зборів депутатів з громадськими об'єднаннями;

• здійснення контролю за реалізацією пропозицій населення, висловлених депутатам на зустрічах, звітах, на особистому прийомі;

• спільно з адміністрацією міста участь в організації навчання кадрів в міському окрузі;

• забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Алтайського краю;

• здійснення інших повноважень відповідно до законодавства, цим Статутом та рішеннями міської Зборів депутатів. ⁹⁷

Глава міста з питань, віднесених до його відання видає постанови і розпорядження.

На відміну від нього, голова муніципального освіти, який є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, з мотивованим обгрунтуванням відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень (відкладальне вето). Це рішення може бути продовжено представницьким органом, якщо при повторному голосуванні за прийняття даного акта проголосувало не менше 2 / 3 від встановленого числа депутатів (кваліфікована більшість). У цьому випадку глава муніципального освіти зобов'язаний підписати і оприлюднити нормативно-правовий акт ^98.

Повноваження глави муніципального освіти (як голови міста, так і голови сільради) можуть бути припинені достроково у випадках:

- Його смерті;

- Відставки за власним бажанням;

- Відмови від посади у межах відповідальності перед державою;

- Визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

- Визнання його судом безвісно відсутнім або померлим;

- Вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду;

- Його виїзду за межі РФ на постійне місце проживання;

- Припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, яка не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

- Його відкликання виборцями;

- Встановленої у судовому порядку його стійкою недієздатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

• дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу ^99.

• перетворення міського округу, що здійснюється у відповідності з частинами 3, 5,7 статті 13 Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ, а також у разі скасування міського округу;

• збільшення чисельності виборців міського округу більш ніж на 25 відсотків, що сталася внаслідок зміни меж міського округу або об'єднання поселення з міським округом. ¹⁰⁰

Федеральний закон 2003 року, на відміну від Федерального закону 1995 року, встановив, що глава муніципального освіти може очолювати або представницький орган, або місцеву адміністрацію, а одночасно обидва цих органи очолювати він не може (за винятком поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік). І. фасі вважає таку новелу в законодавстві позитивною і зазначає, що «суміщення посади глави муніципального освіти та голови законодавчого органу влади не може призвести до позитивних результатів роботи голови місцевого самоврядування».

Крім того, Федеральний закон 2003 року в обов'язковому порядку пов'язує посаду глави муніципального освіти з керівництвом одним з органів місцевого самоврядування.

Тим не менш, незалежно від того який орган очолює голова муніципального освіти, муніципальні органи повинні функціонувати як єдине ціле, так як вони ділять між собою всі функції, пов'язані з рішенням місцевих питань, і тому вони повинні працювати в структурі муниципально - владного апарату синхронізовано і збалансовано.

2.3 Адміністрація як виконавчо - розпорядчий орган

Місцева адміністрація є виконавчо-розпорядчим органом муніципального освіти, який відповідно до Федерального закону 2003 року є постійно діючим органом місцевого самоврядування.

Адміністрація наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

На відміну від представницького органу і глави муніципального освіти, законодавство не містить норм про можливість та порядок припинення повноважень місцевої адміністрації ^101.

Виконавчий орган являє собою правозастосовний, виконавчий і розпорядчий орган загальної компетенції, що створюється спеціально для повсякденного функціонування в системі місцевого самоврядування з метою введення в життя прийнятих населенням і представницьким органом рішень і загальнообов'язкових правил в процесі управління та регулювання економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сферами життя місцевих співтовариств.

Виконавчий орган складається з глави муніципального освіти або глави адміністрації муніципального освіти, їх заступників, апарату адміністрації, а так само органів адміністрації.

Відповідно до Статуту муніципального освіти «Місто Заринськ», міська адміністрація є постійно діючим виконавчо-розпорядчим органом міського округу ^102.

Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування, відповідно до п. 1 ст. 37 Федерального закону 2003 року, наділяється Статутом муніципального освіти власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення, а також по окремим державним повноважень, переданим органам місцевого - самоврядування Федеральними законів і законами суб'єктів РФ ^103.

Структура адміністрації міста (Додаток 1) затверджується міською Зборами депутатів за поданням голови адміністрації міста. ¹⁰⁴

Для повсякденного кваліфікованого та оперативного управління різними муніципальними підприємствами, установами та організаціями, а так само для здійснення координаційно-регулюючої та контролюючої діяльності щодо підприємств, установ і організацій та осіб, їм не підпорядкованих в структурі адміністрації муніципального освіти утворюється спеціалізований апарат управління, відділи, комітети, управління. Ці органи можуть наділятися правами юридичної особи. До структури місцевої адміністрації (Додаток 1) можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.

До структури місцевої адміністрації, як правило, входять:

- Голова адміністрації;

- Заступники голови, в тому числі й перший заступник;

- Галузеві органи спеціальної компетенції, які відають окремими галузями муніципальної діяльності;

- Функціональні органи загальної компетенції;

- Територіальні органи;

- Апарат адміністрації, забезпечує її діяльність;

- Допоміжні служби, що забезпечують утримання приміщення, водії тощо

Порядок організації діяльності місцевої адміністрації зазвичай визначається спеціальним документом - положенням (регламентом), що затверджується головою адміністрації ^105.

Голова місцевої адміністрації - голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району чи міського округу - відповідно представницьким органом муніципального району чи міського округу, в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації ^106. Умови контракту для голови адміністрації міста Заринськ затверджуються міським Зборами депутатів ^107.

На відміну від обраного населенням глави муніципального освіти, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, Статутом відповідного муніципального освіти і законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені посадові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації, крім тих, які допускаються виборчим законодавством, що дозволяє ввести вимоги до освіти і професійним якостям кандидата ^108. Статут муніципального освіти «Міста Заринськ» не пред'являє додаткових вимог до кандидата на заміщення посади голови адміністрації міста.

Порядок проведення конкурсу встановлюється представницьким органом муніципального освіти. По Федеральним законом 2003 року також встановлюються деякі вимоги до встановлення порядку, а саме: має бути передбачено опублікування умов конкурсу, дати, часу і місяці проведення конкурсу, проекту контракту не пізніше, ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу ^109. Конкурс забезпечує права громадян Російської Федерації на рівний доступ до муніципальної службі в Алтайському краї відповідно до їх здібностей, професійної підготовки і іншими вимогами.

Глава адміністрації здійснює загальне керівництво адміністрацією, безпосередньо спрямовує роботу своїх заступників та апарату.

Голова адміністрації міста призначається на посаду міським Зборами депутатів таємним голосуванням на відкритому засіданні за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади.

Рішенням Заринськ міського Зборів депутатів № 19 від 26.02.2008 було затверджено Рішення «Про затвердження порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної вищої посади муніципальної служби в Алтайському краї - глави адміністрації муніципального освіти місто Заринськ Алтайського краю».

Для проведення конкурсу, формується конкурсна комісія у складі 9 осіб, дві третини її членів призначаються Заринськ міським Зборами депутатів, а одна третина - Алтайським крайовим Законодавчим Зборами за поданням Губернатора Алтайського краю.

Кандидатури членів конкурсної комісії, що призначаються Заринськ міським Зборами депутатів, можуть бути висунуті головою міста, депутатами Заринськ міського Зборів депутатів, організаціями різних форм власності, громадськими організаціями, розташованими на території міста Заринськ.

Членами конкурсної комісії можуть бути призначені громадяни Російської Федерації, які досягли віку 21 року і що володіють виборчим правом ^110.

Постановою Заринськ міського Зборів депутатів № 18 цій же сесії була сформована конкурсна комісія, точніше 2 / 3 її частини, а так само була спрямована прохання в Алтайський крайовий рада народних депутатів про формування 1 / 3 її частини. Членами конкурсної комісії не можуть бути:

1) особи, які не мають громадянства Російської Федерації;

2) громадяни Російської Федерації, визнані недієздатними або обмежено дієздатними рішенням суду, що набрало законної сили;

3) подружжя та близькі родичі кандидатів на посаду глави адміністрації міста;

4) особи, які перебувають в безпосередньому підпорядкуванні у кандидатів на посаду глави адміністрації міста;

Є розбіжності у формуванні конкурсної комісії в поселенні та муніципальному районі. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) 2 / 3 її членів призначаються представницьким органом, а 1 / 3 - представницьким (законодавчим) органом суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), що пояснюється тим, що в компетенції муніципального району знаходиться значний обсяг державних повноважень ^111. Хоча дане нововведення порушує самостійність органів місцевого самоврядування.

Рішення конкурсної комісії приймаються простою більшістю голосів. У цьому рішенні також вказуються основні документи, які необхідно подати кандидату на посаду голови міської адміністрації, а так само випадки коли громадянин не допускається до участі у конкурсі.

Відповідно до рішення конкурсної комісії, Заринськ міське Збори депутатів приймає рішення про призначення кандидата на посаду глави адміністрації міста. Контракт з головою адміністрації міста полягає головою міста. Він може бути розірваний за погодженням сторін або в судовому порядку, відповідно до п. 11 ст. 37 Федерального закону ^112, на підставі заяви:

- Представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти (у зв'язку з порушенням умови контракту в частині що стосується вирішення питань місцевого значення);

- Вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) у зв'язку з порушенням умов контракту в частині що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органом місцевого самоврядування ФЗ і законами суб'єкта РФ);

- Глави місцевої адміністрації (у зв'язку з порушенням умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта РФ).

Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою і іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Голова адміністрації міста не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації. ¹¹³

Крім того, Федеральний Закон 2003 року передбачає положення про дострокове припинення повноважень голови місцевої адміністрації, якого призначає за контрактом. Випадками дострокового припинення його повноважень є:

- Смерть;

- Відставка за власним бажанням;

- Розірвання контракту;

- Відмова від посади;

- Визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

- Визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

- Вступу в силу обвинувального вироку суду;

- Виїзду на постійне місце проживання за межі РФ;

- Припинення громадянства ^114.

Ми бачимо, що випадків дострокового припинення повноважень голови місцевої адміністрації призначається за контрактом менше, ніж у глави муніципального освіти, що обирається населенням і очолює місцеву адміністрацію.

Голова адміністрації міста керує діяльністю адміністрації міста на засадах єдиноначальності і несе повну відповідальність за здійснення її повноважень.

Адміністрація міста формується главою адміністрації міста відповідно до Федеральними законами, Законами Алтайського краю та Статутом міста. Підзвітність посадових осіб адміністрації міста встановлюється главою адміністрації міста. ¹¹⁵

Заступники голови адміністрації, здійснюють керівництво окремими галузями місцевого господарства, підпорядкованих їм, відповідно до розподілу обов'язків, органів адміністрації. Глава адміністрації самостійно визначає кількість своїх заступників, розподіляє обов'язки, направляє їх роботу і дає їм доручення.

Для забезпечення діяльності місцевої адміністрації створюється апарат адміністрації, який підпорядковується керівним органам адміністрації. До його складу входять: прес-секретар, юридичний відділ, секретар адміністрації, відділ обліку, бухгалтерія тощо

Крім апарату адміністрації, для управління галузями і сферами місцевого господарства створюються спеціальні структурні підрозділом я. Вони можуть носити різні найменування: відділи, комітети, управління і т.д.

Перелік органів місцевої адміністрації встановлюється або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницьким органом муніципального освіти, залежно від того, який порядок закріплений у Статуті муніципального освіти. Діяльність цих органів здійснюється відповідно до положень про ці органи. Їх фінансування здійснюється з місцевого бюджету відповідно до кошторису витрат. За органами адміністрації району закріплюється відокремлене майно.

Комітети, відділи, управління адміністрації міста здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність, спрямовану на виконання законів, указів Президента РФ, актів Уряду РФ, актів органів державної влади, прийнятих у межах їх компетенції, актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Діяльність виконавчих органів муніципальних утворень та їх структурних підрозділів повинна будуватися на максимально можливу участь у ній громадян. Однією з форм взаємодії виконавчих органів з громадськістю, залучення громадян до здійснення місцевого самоврядування є утворення при місцевій адміністрації та її органах різних комісій і рад. Це дозволяє за рахунок поєднання єдиноначальності з колегіальністю і принципами колективності керівництва підвищувати ефективність місцевого самоврядування і регулювання.

Адміністрація міського округу місто Заринськ є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування міста, що здійснюють виконавчі та розпорядчі функції з метою організації виконання законів, інших нормативних актів органів державної влади, правових актів та рішень міської Зборів депутатів, забезпечуючи при цьому законні права і інтереси всього населення міста Заринськ, органів місцевого самоврядування міста Заринськ.

До структури виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти входять Адміністрація міста Заринськ, комітети, відділи та інші органи (Додаток 1).

Постанова ¹¹⁶ про органи Адміністрації міста, що включає опис структури, повноваження, порядок формування і організації роботи, затверджуються Заринськ міським Зборами депутатів за поданням голови адміністрації міста Заринськ.

Керівники органів Адміністрації міста несуть персональну відповідальність перед головою адміністрації міста Заринськ і Заринськ міським Зборами депутатів за належне здійснення своїх повноважень.

Управління адміністрацією здійснюється главою адміністрації, а так само його заступниками:

- Заступником глави адміністрації міста;

- Заступником глави адміністрації міста, голова комітету з економіки і управління муніципальним майном;

- Заступником глави адміністрації міста з соціальних питань;

Голова адміністрації безпосередньо керує комітетом з фінансів, податкової та кредитної політики. Так само в прямому підпорядкуванні голові адміністрації знаходяться:

- Юридичний відділ;

- Прес-секретар;

- Відділ у справах ГО і НС;

- Відділ обліку (бухгалтерія);

Заступнику голови адміністрації підзвітний комітет з будівництва та архітектури, комітет з управління міським господарством, промисловістю і зв'язком. До складу кожного комітету входить по два відділи. Дані комітети виконують контрольно-дозвільні функції (в галузі будівництва і архітектура) і функції управління муніципальним господарством.

Заступник голови адміністрації міста, голова комітету з економіки і управління муніципальним майном керує комітетом з економіки і управління муніципальним майном, до складу якого входять: відділ економіки та прогнозування, бухгалтерія і два сектори з управління муніципальними землями і майном. Основною функцією цього комітету є контроль і розпорядження муніципальним майном.

Найбільша кількість органів підзвітний заступнику глави адміністрації міста з соціальних питань:

- Відділ з освіти;

- Відділ у культурі;

- Відділ РАГС;

- Відділ споживчого ринку;

- Комітет з фізкультури та спорту;

- Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав;

- Адміністративна комісія;

- Адміністративно-господарська група.

Робота місцевої адміністрації ведеться на плановій основі.

Адміністрація міста здійснює інші повноваження з вирішення питань місцевого значення відповідно до законодавства, Статутом та рішеннями міської Зборів депутатів.

Основною юридичною формою реалізації виконавчої влади та управління є правові акти адміністрації міста. Вони представляють собою засноване на законі, рішеннях населення і представницьких органів одностороннє юридично владне волевиявлення повноважного об'єкта місцевої виконавчої влади, спрямоване на встановлення муніципальної-правових норм або виникнення, зміна та припинення муніципальної-правових відносин з метою реалізації виконавчо-розпорядчої влади.

Правові акти адміністрації міста не повинні суперечити чинному законодавству РФ і можуть бути скасовані посадовими особами їх прийняли, або визнаними недійсними за рішенням суду. Накази керівників структурних підрозділів адміністрації міста можуть бути скасовані головою міста ^117.

Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган відповідно до Федерального закону 2003 року є обов'язковим органом місцевого самоврядування, що підсилює значимість її діяльності з вирішення питань місцевого значення, у порівнянні з Федеральним законом 1995 року, де її наявність була необов'язковим. Вона займає особливе місце в системі органів місцевого самоврядування, так як здійснює виконавчі і розпорядчі функції, тобто безпосереднє управління життям муніципального освіти, шляхом реалізації своїх повноважень.

Крім перерахованих вище, обов'язкових органів місцевого самоврядування, на території муніципального утворення «Місто Заринськ» склався ще один орган, який передбачається Федеральним законом 2003 р., але його наявність не є обов'язковою - це муніципальна виборча комісія.

Відповідно до Федерального Закону 1995 року муніципальна виборча комісія як орган місцевого самоврядування спеціально не передбачалася, хоча під поняття «інші органи місцевого самоврядування» вона потрапляла, і створювалася у всіх муніципальних утвореннях у відповідності з виборчим законодавством ^118.

Виборча комісія є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування, діє на постійній основі та організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутатів, голосування з питань зміни меж і перетворення муніципального освіти.

Термін повноважень виборчої комісії становить 4 роки. Якщо термін повноважень виборчої комісії закінчується в період виборчої кампанії, після призначення місцевого референдуму, голосування з відкликання депутатів, голосування з питань зміни меж міського округу й перетворення муніципального освіти і до закінчення кампанії референдуму, відкликання, голосування з питань зміни меж міського округу й перетворення міського округу, в яких бере участь дана комісія, термін її повноважень продовжується до закінчення цієї виборчої кампанії, кампанії референдуму, відкликання, голосування з питань зміни меж міського округу й перетворення міського округу.

Виборча комісія складається з 9 членів з правом вирішального голосу. Формується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом Алтайського краю.

Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Засідання комісії скликаються її головою в міру необхідності. Засідання проводяться обов'язково на вимогу не менше 1 / 3 від встановленого числа членів комісії з правом вирішального голосу.

Порядок формування і повноваження виборчої комісії муніципального освіти, визначений у ст. 24 Федерального закону від 12.06.2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» (далі ФЗ № 67). Свою діяльність муніципальна виборча комісія здійснює відповідно до вищезгаданим законом.

У Статуті міста Заринськ окремо прописаний правовий статус ревізійної комісії. Ревізійна комісія утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Ревізійна комісія формується міським Зборами депутатів. Результати перевірок, здійснюваних ревізійною комісією, підлягають опублікуванню. У Статуті не прописані терміни повноважень, порядок формування, гарантії незалежності та інші права даного органу. На підставі чого можна зробити висновок про недостатню захищеності ревізійної комісії від втручання в її діяльність та формальності виконуваних нею функцій.

Таким чином, в цьому розділі ми розглянули основні органи місцевого самоврядування муніципального освіти «Місто Заринськ», які можуть бути, а деякі повинні бути обов'язково передбачені в структурі органів місцевого самоврядування за новим Федеральним законом.

2.4 Порівняльний аналіз муніципальних утворень, на прикладі міського округу «Місто Заринськ» та муніципального освіти «Краснощековскій район»

Проведемо порівняльний аналіз двох муніципальних утворень. Розглянемо пристрій муніципальних утворень, структуру органів місцевого самоврядування обох утворень (Додаток 1, Додаток 2), її формування, принципові відмінності, повноваження органів місцевого самоврядування.

Федеральний Закон 2003 року дає вичерпне визначення форм організації муніципальних утворень. Так відповідно до статті 2 Закону, міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження з вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження , передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. ¹¹⁹ Муніципальний район складається з декількох поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні інші органи місцевого самоврядування.

Основними і принциповими відмінностями даних муніципальних утворень є:

- Кількість поселень входять до складу муніципального освіти (в межах Краснощековского району знаходяться сільради: Якимівський, Березовський, Верх-Камишенскій, Карповський, Краснощековскій, Куйбишевський, Мараліхінскій, Новошіпуновскій, Суетскій, Усть-Беловскій, Усть-Козлухінскій, Усть-Пустинський, Харловскій, Чінетінскій, які наділені статусом сільських поселень ^120. У межах міського округу «Місто Заринськ» знаходиться тільки одне поселення);

- Територіальне положення (міський округ знаходиться в межах муніципального району);

- Органи місцевого самоврядування міського округу можуть, здійснюють повноваження з вирішення питань місцевого значення муніципального району, в той час як органи місцевого самоврядування муніципального району позбавлені можливості брати участь у вирішенні питань місцевого значення міського округу.

Представницький орган місцевого самоврядування є обов'язковим органом для всіх муніципальних утворень, крім поселень з чисельністю населення менше 100 чоловік, його функції виконує збори (сход) громадян даного поселення.

Формування представницького органу муніципального району можливо двома способами:

• представницький орган муніципального району може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні;

• представницький орган може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району та з депутатів представницьких органів даних поселень, що обираються представницьким органом поселень зі свого складу відповідно до норми представництва.

Федеральний Закон 2003 року прямо не уточнює спосіб формування представницького органу для міського округу, а лише уточнює кількість депутатів для муніципальних утворень з різною чисельністю населення. Однак, враховуючи кількісну обмеженість міського округу за кількістю поселень входять до його складу, застосування до нього другого способу формування представницького органу позбавлене сенсу.

Як і представницький орган міського округу «Міста Заринськ», Рада депутатів Краснощековского району обирається населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Такий спосіб формування представницького органу дозволяє уникнути двох ступеневої системи виборів і більш повно представляти інтереси населення.

Виключна компетенція органів місцевого самоврядування однакова, закріплена в статті 35 Федерального закону ¹²¹ і продубльована в Статутах муніципальних утворень.

Представницькі органи обох муніципальних утворень мають схожу структуру: голова району - голова районної Ради депутатів (міського Зборів депутатів); заступник голови районної Ради депутатів (міського Зборів депутатів); постійні комісії; секретаріат.

У Статуті муніципального освіти «Краснощековскій район» встановлено, що сесії проводяться не рідше 1 разу на два місяці. Статутом муніципального освіти «Місто Заринськ» встановлюється періодичність сесій не рідше 1 разу на квартал.

Голова представницького органу в обох муніципальних утвореннях обирається зі складу депутатів представницького органу на відкритій сесії таємним голосуванням і є головою муніципального освіти.

Терміни повноважень голів муніципальних утворень, обмежується терміном повноважень представницького органу, зі складу якого був обраний голова муніципального освіти.

Виконавчі органи складаються з голови адміністрації муніципального освіти, їх заступників, апарату адміністрації, а так само органів адміністрації.

Глави обох адміністрацій заміщають посаду на контрактній основі. Призначаються на посаду представницьким органом муніципального освіти на відкритій сесії таємним голосуванням за результатами конкурсу на заміщення вищевказаної посади.

Значно відрізняються структури адміністрацій міського округу й муніципального району. Це зумовлено більшою індустріалізацією і більш розвиненою інфраструктурою міського округу, а також сільськогосподарської орієнтацією муніципального району.

Найбільші відмінності простежуються у формуванні окремих структурних підрозділів. Наприклад, у структурі адміністрації міського округу закріплені такі комітети, не представлені в структурі адміністрації муніципального району:

- Комітет з будівництва та архітектури;

- Комітет з управління міським господарством, промисловістю і зв'язком;

- Адміністративна комісія ^122.

У структурі адміністрації муніципального району (Додаток 2) є органи, які відсутні в структурі адміністрації міського округу (Додаток 1):

- Комісія з агропромислового комплексу та природоохоронної діяльності;

- Управління сільського господарства.

Як видно, структура адміністрації муніципального освіти залежить не тільки від форми муніципального освіти, але також від ряду факторів, таких як:

- Основа економічної складової діяльності муніципального освіти (промисловість чи сільське господарство)

- Розвиток інфраструктури та архітектури в муніципальному освіту.

Системи органів місцевого самоврядування міського округу «Місто Заринськ» та муніципального району «Краснощековскій район» збудовані відповідно до чинного законодавства. Незважаючи на загальні принципи і правила формування представницького органу, вибору глави муніципального освіти, призначення на посаду глави адміністрації, муніципальні освіти мають різну структуру виконавчо-розпорядчого органу. Це зумовлено прагненням максимально адаптувати місцеву адміністрацію до особливостей муніципального освіти, підвищити ефективність прийнятих рішень і найбільш повно задовольнити потреби населення даної території.

Висновок

Аналіз еволюції місцевого самоврядування в Росії свідчить, що органи місцевого самоврядування, наділені законом власної компетенції, грають провідну роль в організації муніципальної влади.

Система органів місцевого самоврядування, найменування, порядок формування, компетенція та інші положення, які стосуються їх організації та діяльності, визначаються в залежності від історичних, економічних, правових, соціально-культурних та інших місцевих умов і традицій.

Досліджуючи формування системи органів місцевого самоврядування можна зробити висновок, що базові начала в організації діяльності органів місцевого самоврядування були сформовані ще за довго до виникнення самостійних органів місцевого самоврядування.

Майже 15 років в Російській Федерації відбувається поступове відновлення системи місцевого самоврядування. Багато чого зроблено в плані створення організаційно - правових умов для забезпечення можливості функціонування органів місцевої влади. Сформувалися і були закріплені у Конституції Російської Федерації основні принципи і риси російської моделі організації місцевого самоврядування. Разом з тим, практика реалізації цих конституційних засад, показує, що в Російській Федерації ще дуже мало зроблено для створення гарантій справжньої незалежності, самостійності органів місцевого самоврядування.

Основні принципи організації органів місцевого самоврядування, закріплені в Європейській Хартії місцевого самоврядування, знайшли своє відображення в Конституції РФ, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших нормативно - правових актах нашої держави і становлять основу організації місцевої влади в Російській Федерації.

У даній дипломній роботі була зроблена спроба дослідити систему органів місцевого самоврядування в ракурсі реформування законодавства про місцеве самоврядування

Аналізуючи положення законодавства про місцеве самоврядування, статутів муніципальних утворень, а так само практику функціонування органів місцевого самоврядування можна зробити висновок, що на сучасному етапі розвитку місцевої влади у більшості муніципальних утворень діють як виконавчі, так і представницькі органи місцевого самоврядування, наділені власною компетенцією.

Представницькі органи місцевого самоврядування є провідними в системі органів місцевого самоврядування. Їх провідна роль зумовлена ​​тим, що депутати обираються безпосередньо населенням на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні, здійснюють свою діяльність на колегіальній основі і володіють правом представляти інтереси населення і приймати від її імені загальнообов'язкові рішення, які діють на території муніципального освіти.

Не применшуючи провідної ролі представницьких органів місцевого самоврядування в системі місцевої влади, підкреслимо, що від повсякденної діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування багато в чому залежить ефективність управління місцевими справами і ступінь реалізації рішень представницьких органів. Виконавчий орган являє собою правозастосовний, виконавчий і розпорядчий орган загальної компетенції, основним завданням якого є - здійснення належних йому повноважень з метою задоволення потреб і потреб населення муніципального освіти.

Розглянувши систему органів двох муніципальних утворень, міста Заринськ і Краснощековского району ми виявили: однакові механізми формування представницького органу, обрання глави муніципального освіти, призначення на посаду голови місцевої адміністрації. Можна зробити висновок про те, що уніфікація механізмів формування органів місцевого самоврядування дозволяє вибрати найбільш оптимальну, виправдану в правовому і економічному сенсах модель організації органів влади муніципального освіти.

Таким чином, підводячи підсумок даної роботи можна зробити висновок, що законодавство про місцеве самоврядування постійно змінюється, в результаті чого змінюється і система органів місцевого самоврядування, яка постійно вдосконалюється, пристосовуючись до тієї політики, яка проводиться в державі. Протягом всього існування органів місцевого самоврядування незмінним залишається наявність в системі органів місцевого самоврядування виборних органів, оскільки це свідчить про розвиток демократичних засад в російській державності.

Список використаних джерел

Нормативні правові акти

1. Європейська Хартія про місцеве самоврядування: [Страсбург 15.10.1985] - Збори законодавства РФ, 1998. - № 36. - С. 4466.

2. Конституція Російської Федерації: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня. 1993] - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 49.

3. Конституція РРФСР: [прийнята ВР УРСР 12.04.1978]: [Документ втратив чинність у зв'язку з прийняттям Конституції Російської Федерації від 12.12.1993.] - М., Вісті, 1992. - C. 112.