Зміст
Введення
1. Виборча система
1.1 Основні характеристики суб'єктів виборів
1.2 Виборче право
1.3 Виборча кампанія
1.4 Типи виборчих систем
2. Нові реалії - нова система
2.1 Вибори президента Росії очима іноземної преси
2.2 Проблеми нової системи
Висновок
Список літератури
Введення
Вибори є основоположним засобом формування органів Російської Федерації. Органи державної влади формуються двома способами: шляхом виборів і шляхом призначення. Однак і призначення на вищі посади в органах виконавчої та судової влади здійснюються виборними органами. Таким чином, вибори дають вищу виборчу легітимність всій структурі органів державної влади. У Російській державі на федеральному рівні прямим способом обирається одна палата Федеральних зборів - Державна Дума і глава держави - Президент Російської Федерації. Саме в них втілюється вища влади утворює воля народу і від них дається головний імпульс до формування всієї виконавчої та судової влади на федеральному рівні. На виборній основі формуються органи державної влади в суб'єктах Федерації, а також органи місцевого самоврядування. Звідси виключно важливе значення виборів на всіх рівнях.
Вибори, як і референдум, є узаконену форму прямого народного волевиявлення. Через вибори громадяни надають вплив на формування органів державної влади і тим самим реалізують своє право на участь в управлінні державними справами.
Вибори безпосередньо відображають політичну систему і зі свого боку впливають на неї. Вся їхня організація і порядок визначення результатів голосування тісно пов'язані з політичними партіями. Вибори дозволяють громадянам усвідомити справжній зміст програм політичних партій, що борються за владу. Через них, і тільки через них, виявляється воля більшості народу, на основі якої може бути створена демократична влада.
1. Виборча система
Вибори, будучи характерною ознакою демократичної політичної системи, і самі можуть бути представлені як системний об'єкт. У цьому випадку говорять про виборчу систему.
Виборча система - це цілісна сукупність політичних суб'єктів, інститутів, норм, принципів, процедур, складових механізм організації та проведення виборів.
У числі основних компонентів виборчої системи виділяють суб'єктів виборів і виборче право.
1.1 Основні характеристики суб'єктів виборів
Виборці - одне з головних дійових осіб в процесі виборів. Переваги, висловлені в процесі голосування виборцями, тобто громадянами, які відповідно до закону мають право голосу, є критерій для визначення того, яким буде конкретний склад представницького органу або хто займе окрему виборну посаду. Вся сукупність виборців країни чи адміністративно-територіальної одиниці називається виборчим корпусом.
Важливе місце серед суб'єктів виборів займають їхні колективні учасники - політичні партії. Оскільки головна мета діяльності партії - оволодіння політичною владою або участь в її здійсненні. Участь політичної партії у виборах може бути обумовлено дотриманням ряду вимог обмежувального характеру, до числа яких належать:
- Мінімальне число членів;
- Отримання певного відсотка голосів на попередніх виборах;
- Сам факт періодичного участі у виборах.
У Росії правом самостійної участі у виборах до недавнього часу мали не тільки партії, але й інші громадські об'єднання. З прийняттям у 2001 році Закону «Про політичні партії» ситуація змінилася. Згідно зі статтею 36 цього Закону політична партія визнається єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно брати участь у виборах. Ті ж політичні партії, які протягом п'яти років підряд не брали участі у виборах, ліквідуються.
Також суб'єкти виборів - кандидати на виборну посаду. Те чи інше конкретне особа набуває статусу кандидата після того, як пройде процедуру реєстрації. Всі кандидати мають рівні права та обов'язками, тому за законом їм заборонено використовувати переваги свого службового становища (якщо мова йде про кандидата, що займає державну посаду).
Виборчі комісії здійснюють організаційне керівництво всім процесом виборів. Значимість їх положення у виборчій системі визначається великими повноваженнями, якими вони володіють. У їх числі:
- Контроль за дотриманням виборчих прав громадян;
- Реєстрація висунутих кандидатів;
- Розподіл фінансових коштів, виділених державою, між кандидатами або партіями (якщо такі передбачені);
- Організація голосування;
- Прийняття рішення про дійсність бюлетенів;
- Визначення результатів виборів.
Як видно, можливості впливу виборчих комісій на процес виборів досить значні. Тому основними вимогами до виборчих комісій є неупередженість і незалежність їхнього персоналу.
Дії всіх суб'єктів виборів і відносини, що виникають між ними, регламентуються виборчим правом, що представляє ще один важливий компонент виборчої системи.
1.2 Виборче право
У сучасній Росії вибори проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що забезпечують і регулюють формування виборних інститутів влади.
Термін «виборче право» вживається і в іншому, вузькому значенні:
виборче право - це право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади. У цьому випадку розрізняють:
- Активне виборче право - право громадянина обирати;
- Пасивне виборче право - право громадянина бути обраним.
Визнання виборів демократичними, а їх результатів легітимними обумовлено дотриманням ряду основних принципів виборчого права. Порушення ж цих принципів підриває довіру громадян до сформованих інститутів влади.
Так принцип рівності передбачає однакову для всіх виборців можливість впливати на результати виборів. Рівність виборчого права досягається:
- Наділенням кожного виборця рівним числом голосів (як правилом, одним);
- Забезпеченням єдиної норми представництва, тобто кожен депутат представляє приблизно рівне число жителів або виборців.
З урахуванням останньої норми утворюються виборчі округи.
Вибори президента Російської Федерації поводятся за єдиним федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію країни.
У Державну Думу обираються 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (1 округ - один депутат) і 225 за єдиним федеральному округу, пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями. Виборче право дійсно є рівним, якщо в окрузі кожен депутат обирається однаковою кількістю виборців. Однак цей принцип під різними приводами часто порушується.
Порушенням принципу рівності виборчого права є також поділ виборчого корпусу за етнічною, соціально-класовому, територіально-поселенської та іншими ознаками на нерівноправні частини із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп.
Принцип прямого виборчого права передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади безпосередньо. У Росії нижня палата парламенту - Держдума формується шляхом прямих виборів, а Рада Федерації - верхня палата - зазнала за останні роки істотні зміни. З 2002 року в її склад входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: один - обирається законодавчим органом зі свого складу і один - призначається главою виконавчої влади.
Принцип таємного голосування припускає виключення можливості будь-якого контролю з боку будь-яких органів чи посадових осіб, а також громадських об'єднань та громадян за волевиявленням виборців. Тому законодавство розглядає дотримання таємниці голосування як одну з першорядних обов'язків виборчих комісій, у тому числі при достроковому голосуванні та при голосуванні за межами приміщень виборчих дільниць. За порушення таємниці голосування передбачається адміністративна або кримінальна відповідальність.
Принцип загальності передбачає право всіх дорослих і психічно здорових громадян брати участь у виборах. Реальна практика виборів пов'язана з наявністю виборчих цензів, тобто спеціальних умов, що обмежують придбання виборчого права. Цензи пасивного права, як правило, набагато жорсткіше цензів активного права.
Віковий ценз передбачає право брати участь у виборах по досягненню певного віку. Досить довго існував високий віковий ценз - право голосу надавалося з 21-23 років. Боротьба молоді за свої права, бурхливі виступи протесту, що прокотилися по багатьом країнам у 60-70-ті роки, привели до того, що віковий ценз був знижений до 18 років
В даний час в Росії активне виборче право громадяни отримують з18 років. Додаткові вікові обмеження участі громадян Росії у виборах можуть встановлюватися лише стосовно пасивного виборчого права.
На виборах у законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мінімальний вік кандидата 21 рік - до органів місцевого самоврядування і в Держдуму, на пост президента з 35 років.
Встановлення максимального віку кандидата, по досягненню якого він втрачає право бути обраним у державні органи суб'єкта Російської Федерації, не допускається
Закріплення вікового цензу на виборах до органів місцевого самоврядування допускається лише законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до умов, передбачених федеральним законом.
Ценз громадянства означає, що виборчі права надають лише громадянам цієї держави.
Ценз осілості передбачає право брати участь у виборах за умови проживання на даній території не менше визначеного законом терміну.
Встановлення цензу осілості щодо пасивного виборчого права згідно з федеральним законодавством може здійснюватися Конституцією Російської Федерації. У Росії правом бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування мають всі громадяни, незалежно від місця їх проживання, якщо інше прямо не передбачено Конституцією Росії. На конституційному рівні будь-які обмеження пасивного виборчого права громадян Росії, за винятком президентських виборів, не допускаються. Право бути обраним на посаду президента здійснюється за умови десятирічного постійного проживання на території Російської Федерації. При цьому участь у виборах є добровільною.
Ценз статі полягає у визнанні виборчих прав тільки за чоловіками. Боротьба за надання жінкам рівних виборчих прав з чоловіками почалася в середині ХІХ століття, і її результатом стало практично повне зняття обмежень за ознакою статі (не рахуючи деяких мусульманських держав).
Майновий ценз передбачає право брати участь у виборах за умови володіння майном певного розміру або сплати податків.
Протягом всього ХІХ століття велась боротьба спочатку за зниження, а потім і за скасування майнового цензу, який був основною перешкодою на шляху до отримання виборчих прав більшістю громадян. На початку ХХ століття цей ценз практично повсюдно був скасований.
Саме по собі існування виборчих цензів не означає, що виборче право є недемократичним. Важливо, які це цензи, і які їх обмеження. Наявність цензів віку, громадянства, осілості можна вважати розумним. Відносно висока вікова планка для кандидатів на виборні посади зумовлена тим, що владні повноваження повинні знаходитися в руках тих, хто досяг певного віку і накопичив певний життєвий досвід. Розумним слід вважати і те, що участь в управлінні суспільством і державою обумовлено наявністю громадянства. Що ж стосується цензу осілості, то його наявність дає можливість громадянам обрати того представника, який добре знайомий з проблемами округу і сприймає їх як частину власних.
Якщо ж виборче право містить обмеження майнового характеру, за ознакою статі, раси, етнічної або релігійної приналежності, то це ставить під сумнів його демократичний характер.
1.3 Виборча кампанія
Для того щоб скласти уявлення про виборчу систему, необхідно не тільки виявити і розглянути її структурні компоненти, але і розібратися в тому, як вона функціонує. Функціональний аспект виборчої системи відбивається в понятті «виборча кампанія».
Виборча кампанія - це сукупність стійких способів взаємодії політичних суб'єктів, що забезпечують функціонування виборчої системи.
Виборча кампанія - це розгорнутий у часі процес, що складається з послідовно змінюють один одного етапів. Кожен з етапів, у свою чергу, включає сукупність конкретних виборчих процедур і дій. Основні етапи виборчої кампанії:
- Призначення виборів;
- Висування кандидатів;
- Передвиборна боротьба;
- Голосування;
- Визначення результатів виборів.
Призначення виборів має проводитися в терміни, які дозволяють кандидатам і політичним партіям розгорнути повноцінну виборчу кампанію.
Сенс процедури призначення виборів полягає в призначенні дня голосування. Цей день може бути строго фіксованим. Але в більшості країн такий заздалегідь визначеної дати виборів немає, і тому необхідно видання спеціального акта, який встановлює таку дату.
У Росії вибори депутатів Державної Думи призначаються президентом і днем голосування є першу неділю після закінчення терміну, на який було обрано нижня палата колишнього скликання. Вибори президента Російської Федерації призначаються Радою Федерації, а вдень голосування є перше воскресіння місяця, в який проходили попередні вибори.
Важливість етапу виборчої кампанії - висунення кандидатів визначається тим, що в його рамках формується коло осіб, з числа яких будуть обрані президенти, депутати, губернатори, радники органів місцевого самоврядування та інші.
У Росії використовуються різні способи висування кандидатів:
- Самовисунення (крім виборів на пост президента), у якому зазвичай потрібна підтримка підписами деякого числа виборців;
- Висування групою виборців;
-Висування політичними партіями.
Процедура висунення кандидатів може припускати висування не тільки окремих кандидатів, але і їх списків, що формуються партіями (в тому числі і в Росії). Такий порядок містить в собі, щонайменше, два негативних моменти. По-перше, в цьому випадку виборці голосують не за особистості, а за партію. При цьому Росію відрізняє високий рівень політичної фрагментації, партійні програми розпливчасті, ідеологічні відмінності між партіями найчастіше важко визначити. У цій ситуації виборцю дуже непросто зробити усвідомлений вибір. По-друге, більшість з тих, хто включений до списку (в Росії їх кількість може бути до 270 осіб), виборцям не знайоме. У кращому випадку їм відомі кілька прізвищ, які очолюють список. Виходить, що виборці голосують «наосліп».
У ряді країн порядок висунення кандидатів передбачає внесення певної грошової суми - виборчого застави, який повертається в тому випадку, якщо кандидат набере встановлений відсоток голосів. У Росії під час виборів депутатів у Державну Думу передбачено два варіанти дій: або внесення виборчого боргу, або збір підписів на підтримку кандидата.
Одночасно з процесом висування кандидатів відбувається реєстрація. Всі громадяни, які мають право голосу, заносяться до списків виборців. У Росії та більшості європейських країн такі списки складають місцеві органи влади.
Передвиборна боротьба. На цьому етапі виборчої кампанії претенденти на виборні посади вступають в гостру конкурентну боротьбу. У її рамках окремі кандидати і політичні партії здійснюють складний комплекс заходів, спрямованих на забезпечення бажаного результату.
На перший погляд мета названих суб'єктів виборів одна - перемога. Однак деякі з учасників виборчої кампанії включаються до неї задля привернення уваги або зміцнення популярності з розрахунком на майбутні вибори. Існує також практика висунення однофамільців кандидатів-суперників. Цей прийом орієнтований на те, щоб збити з пантелику виборців і знизити число голосів, підданих за суперника.
Введення
1. Виборча система
1.1 Основні характеристики суб'єктів виборів
1.2 Виборче право
1.3 Виборча кампанія
1.4 Типи виборчих систем
2. Нові реалії - нова система
2.1 Вибори президента Росії очима іноземної преси
2.2 Проблеми нової системи
Висновок
Список літератури
Введення
Вибори є основоположним засобом формування органів Російської Федерації. Органи державної влади формуються двома способами: шляхом виборів і шляхом призначення. Однак і призначення на вищі посади в органах виконавчої та судової влади здійснюються виборними органами. Таким чином, вибори дають вищу виборчу легітимність всій структурі органів державної влади. У Російській державі на федеральному рівні прямим способом обирається одна палата Федеральних зборів - Державна Дума і глава держави - Президент Російської Федерації. Саме в них втілюється вища влади утворює воля народу і від них дається головний імпульс до формування всієї виконавчої та судової влади на федеральному рівні. На виборній основі формуються органи державної влади в суб'єктах Федерації, а також органи місцевого самоврядування. Звідси виключно важливе значення виборів на всіх рівнях.
Вибори, як і референдум, є узаконену форму прямого народного волевиявлення. Через вибори громадяни надають вплив на формування органів державної влади і тим самим реалізують своє право на участь в управлінні державними справами.
Вибори безпосередньо відображають політичну систему і зі свого боку впливають на неї. Вся їхня організація і порядок визначення результатів голосування тісно пов'язані з політичними партіями. Вибори дозволяють громадянам усвідомити справжній зміст програм політичних партій, що борються за владу. Через них, і тільки через них, виявляється воля більшості народу, на основі якої може бути створена демократична влада.
1. Виборча система
Вибори, будучи характерною ознакою демократичної політичної системи, і самі можуть бути представлені як системний об'єкт. У цьому випадку говорять про виборчу систему.
Виборча система - це цілісна сукупність політичних суб'єктів, інститутів, норм, принципів, процедур, складових механізм організації та проведення виборів.
У числі основних компонентів виборчої системи виділяють суб'єктів виборів і виборче право.
1.1 Основні характеристики суб'єктів виборів
Виборці - одне з головних дійових осіб в процесі виборів. Переваги, висловлені в процесі голосування виборцями, тобто громадянами, які відповідно до закону мають право голосу, є критерій для визначення того, яким буде конкретний склад представницького органу або хто займе окрему виборну посаду. Вся сукупність виборців країни чи адміністративно-територіальної одиниці називається виборчим корпусом.
Важливе місце серед суб'єктів виборів займають їхні колективні учасники - політичні партії. Оскільки головна мета діяльності партії - оволодіння політичною владою або участь в її здійсненні. Участь політичної партії у виборах може бути обумовлено дотриманням ряду вимог обмежувального характеру, до числа яких належать:
- Мінімальне число членів;
- Отримання певного відсотка голосів на попередніх виборах;
- Сам факт періодичного участі у виборах.
У Росії правом самостійної участі у виборах до недавнього часу мали не тільки партії, але й інші громадські об'єднання. З прийняттям у 2001 році Закону «Про політичні партії» ситуація змінилася. Згідно зі статтею 36 цього Закону політична партія визнається єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно брати участь у виборах. Ті ж політичні партії, які протягом п'яти років підряд не брали участі у виборах, ліквідуються.
Також суб'єкти виборів - кандидати на виборну посаду. Те чи інше конкретне особа набуває статусу кандидата після того, як пройде процедуру реєстрації. Всі кандидати мають рівні права та обов'язками, тому за законом їм заборонено використовувати переваги свого службового становища (якщо мова йде про кандидата, що займає державну посаду).
Виборчі комісії здійснюють організаційне керівництво всім процесом виборів. Значимість їх положення у виборчій системі визначається великими повноваженнями, якими вони володіють. У їх числі:
- Контроль за дотриманням виборчих прав громадян;
- Реєстрація висунутих кандидатів;
- Розподіл фінансових коштів, виділених державою, між кандидатами або партіями (якщо такі передбачені);
- Організація голосування;
- Прийняття рішення про дійсність бюлетенів;
- Визначення результатів виборів.
Як видно, можливості впливу виборчих комісій на процес виборів досить значні. Тому основними вимогами до виборчих комісій є неупередженість і незалежність їхнього персоналу.
Дії всіх суб'єктів виборів і відносини, що виникають між ними, регламентуються виборчим правом, що представляє ще один важливий компонент виборчої системи.
1.2 Виборче право
У сучасній Росії вибори проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що забезпечують і регулюють формування виборних інститутів влади.
Термін «виборче право» вживається і в іншому, вузькому значенні:
виборче право - це право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади. У цьому випадку розрізняють:
- Активне виборче право - право громадянина обирати;
- Пасивне виборче право - право громадянина бути обраним.
Визнання виборів демократичними, а їх результатів легітимними обумовлено дотриманням ряду основних принципів виборчого права. Порушення ж цих принципів підриває довіру громадян до сформованих інститутів влади.
Так принцип рівності передбачає однакову для всіх виборців можливість впливати на результати виборів. Рівність виборчого права досягається:
- Наділенням кожного виборця рівним числом голосів (як правилом, одним);
- Забезпеченням єдиної норми представництва, тобто кожен депутат представляє приблизно рівне число жителів або виборців.
З урахуванням останньої норми утворюються виборчі округи.
Вибори президента Російської Федерації поводятся за єдиним федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію країни.
У Державну Думу обираються 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (1 округ - один депутат) і 225 за єдиним федеральному округу, пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями. Виборче право дійсно є рівним, якщо в окрузі кожен депутат обирається однаковою кількістю виборців. Однак цей принцип під різними приводами часто порушується.
Порушенням принципу рівності виборчого права є також поділ виборчого корпусу за етнічною, соціально-класовому, територіально-поселенської та іншими ознаками на нерівноправні частини із заздалегідь встановленим числом мандатів, наданих кожної з цих груп.
Принцип прямого виборчого права передбачає право громадян брати участь у формуванні виборних інститутів влади безпосередньо. У Росії нижня палата парламенту - Держдума формується шляхом прямих виборів, а Рада Федерації - верхня палата - зазнала за останні роки істотні зміни. З 2002 року в її склад входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації: один - обирається законодавчим органом зі свого складу і один - призначається главою виконавчої влади.
Принцип таємного голосування припускає виключення можливості будь-якого контролю з боку будь-яких органів чи посадових осіб, а також громадських об'єднань та громадян за волевиявленням виборців. Тому законодавство розглядає дотримання таємниці голосування як одну з першорядних обов'язків виборчих комісій, у тому числі при достроковому голосуванні та при голосуванні за межами приміщень виборчих дільниць. За порушення таємниці голосування передбачається адміністративна або кримінальна відповідальність.
Принцип загальності передбачає право всіх дорослих і психічно здорових громадян брати участь у виборах. Реальна практика виборів пов'язана з наявністю виборчих цензів, тобто спеціальних умов, що обмежують придбання виборчого права. Цензи пасивного права, як правило, набагато жорсткіше цензів активного права.
Віковий ценз передбачає право брати участь у виборах по досягненню певного віку. Досить довго існував високий віковий ценз - право голосу надавалося з 21-23 років. Боротьба молоді за свої права, бурхливі виступи протесту, що прокотилися по багатьом країнам у 60-70-ті роки, привели до того, що віковий ценз був знижений до 18 років
В даний час в Росії активне виборче право громадяни отримують з18 років. Додаткові вікові обмеження участі громадян Росії у виборах можуть встановлюватися лише стосовно пасивного виборчого права.
На виборах у законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мінімальний вік кандидата 21 рік - до органів місцевого самоврядування і в Держдуму, на пост президента з 35 років.
Встановлення максимального віку кандидата, по досягненню якого він втрачає право бути обраним у державні органи суб'єкта Російської Федерації, не допускається
Закріплення вікового цензу на виборах до органів місцевого самоврядування допускається лише законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до умов, передбачених федеральним законом.
Ценз громадянства означає, що виборчі права надають лише громадянам цієї держави.
Ценз осілості передбачає право брати участь у виборах за умови проживання на даній території не менше визначеного законом терміну.
Встановлення цензу осілості щодо пасивного виборчого права згідно з федеральним законодавством може здійснюватися Конституцією Російської Федерації. У Росії правом бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування мають всі громадяни, незалежно від місця їх проживання, якщо інше прямо не передбачено Конституцією Росії. На конституційному рівні будь-які обмеження пасивного виборчого права громадян Росії, за винятком президентських виборів, не допускаються. Право бути обраним на посаду президента здійснюється за умови десятирічного постійного проживання на території Російської Федерації. При цьому участь у виборах є добровільною.
Ценз статі полягає у визнанні виборчих прав тільки за чоловіками. Боротьба за надання жінкам рівних виборчих прав з чоловіками почалася в середині ХІХ століття, і її результатом стало практично повне зняття обмежень за ознакою статі (не рахуючи деяких мусульманських держав).
Майновий ценз передбачає право брати участь у виборах за умови володіння майном певного розміру або сплати податків.
Протягом всього ХІХ століття велась боротьба спочатку за зниження, а потім і за скасування майнового цензу, який був основною перешкодою на шляху до отримання виборчих прав більшістю громадян. На початку ХХ століття цей ценз практично повсюдно був скасований.
Саме по собі існування виборчих цензів не означає, що виборче право є недемократичним. Важливо, які це цензи, і які їх обмеження. Наявність цензів віку, громадянства, осілості можна вважати розумним. Відносно висока вікова планка для кандидатів на виборні посади зумовлена тим, що владні повноваження повинні знаходитися в руках тих, хто досяг певного віку і накопичив певний життєвий досвід. Розумним слід вважати і те, що участь в управлінні суспільством і державою обумовлено наявністю громадянства. Що ж стосується цензу осілості, то його наявність дає можливість громадянам обрати того представника, який добре знайомий з проблемами округу і сприймає їх як частину власних.
Якщо ж виборче право містить обмеження майнового характеру, за ознакою статі, раси, етнічної або релігійної приналежності, то це ставить під сумнів його демократичний характер.
1.3 Виборча кампанія
Для того щоб скласти уявлення про виборчу систему, необхідно не тільки виявити і розглянути її структурні компоненти, але і розібратися в тому, як вона функціонує. Функціональний аспект виборчої системи відбивається в понятті «виборча кампанія».
Виборча кампанія - це сукупність стійких способів взаємодії політичних суб'єктів, що забезпечують функціонування виборчої системи.
Виборча кампанія - це розгорнутий у часі процес, що складається з послідовно змінюють один одного етапів. Кожен з етапів, у свою чергу, включає сукупність конкретних виборчих процедур і дій. Основні етапи виборчої кампанії:
- Призначення виборів;
- Висування кандидатів;
- Передвиборна боротьба;
- Голосування;
- Визначення результатів виборів.
Призначення виборів має проводитися в терміни, які дозволяють кандидатам і політичним партіям розгорнути повноцінну виборчу кампанію.
Сенс процедури призначення виборів полягає в призначенні дня голосування. Цей день може бути строго фіксованим. Але в більшості країн такий заздалегідь визначеної дати виборів немає, і тому необхідно видання спеціального акта, який встановлює таку дату.
У Росії вибори депутатів Державної Думи призначаються президентом і днем голосування є першу неділю після закінчення терміну, на який було обрано нижня палата колишнього скликання. Вибори президента Російської Федерації призначаються Радою Федерації, а вдень голосування є перше воскресіння місяця, в який проходили попередні вибори.
Важливість етапу виборчої кампанії - висунення кандидатів визначається тим, що в його рамках формується коло осіб, з числа яких будуть обрані президенти, депутати, губернатори, радники органів місцевого самоврядування та інші.
У Росії використовуються різні способи висування кандидатів:
- Самовисунення (крім виборів на пост президента), у якому зазвичай потрібна підтримка підписами деякого числа виборців;
- Висування групою виборців;
-Висування політичними партіями.
Процедура висунення кандидатів може припускати висування не тільки окремих кандидатів, але і їх списків, що формуються партіями (в тому числі і в Росії). Такий порядок містить в собі, щонайменше, два негативних моменти. По-перше, в цьому випадку виборці голосують не за особистості, а за партію. При цьому Росію відрізняє високий рівень політичної фрагментації, партійні програми розпливчасті, ідеологічні відмінності між партіями найчастіше важко визначити. У цій ситуації виборцю дуже непросто зробити усвідомлений вибір. По-друге, більшість з тих, хто включений до списку (в Росії їх кількість може бути до 270 осіб), виборцям не знайоме. У кращому випадку їм відомі кілька прізвищ, які очолюють список. Виходить, що виборці голосують «наосліп».
У ряді країн порядок висунення кандидатів передбачає внесення певної грошової суми - виборчого застави, який повертається в тому випадку, якщо кандидат набере встановлений відсоток голосів. У Росії під час виборів депутатів у Державну Думу передбачено два варіанти дій: або внесення виборчого боргу, або збір підписів на підтримку кандидата.
Одночасно з процесом висування кандидатів відбувається реєстрація. Всі громадяни, які мають право голосу, заносяться до списків виборців. У Росії та більшості європейських країн такі списки складають місцеві органи влади.
Передвиборна боротьба. На цьому етапі виборчої кампанії претенденти на виборні посади вступають в гостру конкурентну боротьбу. У її рамках окремі кандидати і політичні партії здійснюють складний комплекс заходів, спрямованих на забезпечення бажаного результату.
На перший погляд мета названих суб'єктів виборів одна - перемога. Однак деякі з учасників виборчої кампанії включаються до неї задля привернення уваги або зміцнення популярності з розрахунком на майбутні вибори. Існує також практика висунення однофамільців кандидатів-суперників. Цей прийом орієнтований на те, щоб збити з пантелику виборців і знизити число голосів, підданих за суперника.
Передвиборна кампанія повинна бути ретельно підготовлена, що передбачає створення штабу кампанії, розробку її стратегії і тактики, накопичення ресурсів. Особливе місце в числі цих заходів займає розробка стратегії і тактики передвиборчої кампанії. Стратегія являє собою змістовну частину передвиборної кампанії, а тактика - її технічну сторону. Іншими словами, стратегія дає відповідь на запитання, що потрібно зробити, щоб досягти поставленої мети, а тактика - як при цьому необхідно діяти.
Для того щоб ознайомити кожного виборця зі своєю передвиборною програмою, партії проводять мітинги і збори, організовують зустрічі кандидатів з мешканцями свого виборчого округу, виступають у пресі, по радіо і телебаченню.
Техніка проведення передвиборних кампаній з кожним роком вдосконалюється. Сьогодні партії широко використовують послуги політологів, соціологів, соціальних психологів, які вивчають громадську думку, настрої виборців. Політичні лідери користуються послугами іміджмейкерів - фахівців зі створення іміджу. Професійна «упаковка» кандидатів і їх платформ для політичної реклами в засобах масової інформації досить дорогий захід.
Тому особливу роль у проведенні передвиборної кампанії кандидата чи партії грає її фінансування. Фінансові кошти формуються за рахунок членських внесків, доходів від видавничої діяльності партії, державного фінансування, добровільних пожертвувань. Ці легальні джерела фінансування не можуть покрити всіх витрат. Загальновизнаним вважається той факт, що кандидати і політичні партії забезпечують проведення своєї передвиборної кампанії також і за рахунок нелегальних джерел. До їх числа відносяться комерційна діяльність партій, фінансова допомога з-за кордону, перевищення допустимих меж пожертв від громадян і юридичних осіб.
Для того щоб мінімізувати використання нелегального фінансування та забезпечити рівність можливостей усіх кандидатів, існує практика законодавчого регулювання фінансових параметрів виборчої кампанії, яка передбачає:
- Обмеження передвиборних витрат;
- Звуження кількості джерел фінансування;
- Державне фінансування у вигляді субсидій або компенсації передвиборних витрат;
- Ретельний облік використовуваних засобів і гласність джерел фінансування.
Голосування. Передвиборна агітація припиняється за день до голосування. Останній день перед голосуванням надається виборцям для того, щоб вони самостійно остаточно обміркували свій вибір і прийняли рішення. Голосування проходить таємно. Виборці заповнюють бюлетені в кабінках і опускають їх в урну для голосування.
Не мають права обирати громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. Це єдине обмеження дозволяє говорити про загальне виборче право в Російській Федерації.
Участь громадян у голосуванні на виборах розглядається як один з найбільш значущих показників ступеня їх політичної участі в цілому.
Пік політичної активності громадян припадає на середній вік - від 25 до 50 років. В останні десятиліття соціологи відзначають достатньо високу виборчу активність людей похилого віку. Пенсіонерів приводить на виборчі дільниці інтерес до проблем соціального страхування та медичного забезпечення. Крім цього літні люди мають більше вільного часу для участі в політичному житті.
Завершується виборча кампанія підрахунком голосів та визначенням результатів виборів. Ці дії реалізуються виборчими комісіями. Їх прерогативою є також визнання виборів такими, що відбулися або не відбулися, що залежить від числа що взяли участь у голосуванні. В залежності від існуючих норм вибори можуть бути визнані такими, що відбулися. Так поріг явки виборців повинен скласти не менше 25% від загального числа виборців на виборах депутатів до Держдуми і не менше 50% на виборах президента. В іншому випадку призначаються повторні вибори.
Сама процедура визначена результатів виборів не становить особливої проблеми, оскільки строго впорядкована, і всі дії обумовлені у виборчому законодавстві. Однак навіть якщо всі попередні етапи виборчої кампанії свідчать про демократичний характер виборчої системи, на цьому її заключному етапі вибори можуть перетворитися на фікцію - у разі, якщо будуть мати місце фальсифікації підсумків голосування.
1.4 Типи виборчих систем
Коли мова йде про підведення підсумків голосування, також вживається термін «виборча система», але вже в іншому значенні.
Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб визначення результатів виборів. Виділяють три основні типи виборчих систем: мажоритарну, пропорційну та змішану.
Мажоритарна система передбачає голосування за окремих кандидатів (незалежних чи висунутих від партій). В основі мажоритарної (від французького majorite - більшість) системи лежить принцип більшості: переможцем вважається той кандидат, який отримав більше половини голосів (мінімум 50% + один голос).
Перевагою цього різновиду мажоритарної системи полягає в тому, що обраним виявляється той кандидат, якого підтримала більшість прогосовавшіх.
Її специфічний недолік - вибори часто виявляються нерезультативними. По-перше, тому що, часто встановлюється нижній поріг явки виборців. По-друге, чим більше в окрузі балотується кандидатів, тим менша ймовірність того, що хтось із них набере абсолютну більшість голосів. В останньому випадку проводиться другий тур виборів.
У цілому мажоритарний тип виборчої системи має ряд переваг:
- Перешкоджає створенню численних партійних фракцій у парламенті;
- Сприяючи перемозі великих політичних партій, дозволяє формувати стійкий уряд, що спирається на парламентську більшість;
Однак у мажоритарної системи є і певні недоліки:
- Значна частина виборців може бути не представлена у виборному органі, так як голоси, подані за переможених у виборах, пропадають.;
- Відбувається скорочення представництва політичних партій у владних структурах;
- Виникають диспропорції між кількістю отриманих партіями мандатів і кількістю тих, що проголосували за них виборців.
При пропорційній системі виборці голосують за списки кандидатів, висунуті партіями. В її основі лежить принцип пропорційності, тобто розподіл мандатів між партіями здійснюється відповідно (пропорційно) числа поданих голосів.
У Росії, яка застосовує цю систему, діє загороджувальний пункт: визначається мінімальна кількість голосів (у відсотках), яке має набрати партія, щоб взяти участь у розподілі мандатів. Партії, що не подолали цей бар'єр, не отримують у парламенті жодного місця.
Переваги пропорційної системи:
- Дозволяє точніше, ніж мажоритарна система, враховувати політичні уподобання виборців;
- Забезпечує представництво в парламенті навіть невеликим політичним партіям.
Пропорційна система також не є ідеальною і має ряд недоліків:
- Політичні сили, що користуються в масштабах країни значно меншою підтримкою, ніж великі політичні партії, отримують представництво у виборчому органі. Їх роль до того ж може не відповідати реальному місцем у політичній системі;
- Можуть виникати складнощі при формуванні уряду і в ході його діяльності, якщо жодна партія не буде мати абсолютної більшості в парламенті.
З метою з'єднати переваги різних виборчих систем і пом'якшити їх недоліки використовується змішана виборча система. Цей тип виборчої системи є комбінування мажоритарної і пропорційної систем.
Порядок формування Федеральних Зборів - парламенту країни - є змішаним, оскільки здійснюється на основі різних процедур. Вибору на Державну Думу проводяться на основі змішаної виборчої системи: 225 депутатів обираються на основі мажоритарної системи відносної більшості, 225 депутатів - на основі пропорційної системи.
Вибори президента Російської Федерації проводяться на основі мажоритарної системи абсолютної більшості.
Для того щоб ознайомити кожного виборця зі своєю передвиборною програмою, партії проводять мітинги і збори, організовують зустрічі кандидатів з мешканцями свого виборчого округу, виступають у пресі, по радіо і телебаченню.
Техніка проведення передвиборних кампаній з кожним роком вдосконалюється. Сьогодні партії широко використовують послуги політологів, соціологів, соціальних психологів, які вивчають громадську думку, настрої виборців. Політичні лідери користуються послугами іміджмейкерів - фахівців зі створення іміджу. Професійна «упаковка» кандидатів і їх платформ для політичної реклами в засобах масової інформації досить дорогий захід.
Тому особливу роль у проведенні передвиборної кампанії кандидата чи партії грає її фінансування. Фінансові кошти формуються за рахунок членських внесків, доходів від видавничої діяльності партії, державного фінансування, добровільних пожертвувань. Ці легальні джерела фінансування не можуть покрити всіх витрат. Загальновизнаним вважається той факт, що кандидати і політичні партії забезпечують проведення своєї передвиборної кампанії також і за рахунок нелегальних джерел. До їх числа відносяться комерційна діяльність партій, фінансова допомога з-за кордону, перевищення допустимих меж пожертв від громадян і юридичних осіб.
Для того щоб мінімізувати використання нелегального фінансування та забезпечити рівність можливостей усіх кандидатів, існує практика законодавчого регулювання фінансових параметрів виборчої кампанії, яка передбачає:
- Обмеження передвиборних витрат;
- Звуження кількості джерел фінансування;
- Державне фінансування у вигляді субсидій або компенсації передвиборних витрат;
- Ретельний облік використовуваних засобів і гласність джерел фінансування.
Голосування. Передвиборна агітація припиняється за день до голосування. Останній день перед голосуванням надається виборцям для того, щоб вони самостійно остаточно обміркували свій вибір і прийняли рішення. Голосування проходить таємно. Виборці заповнюють бюлетені в кабінках і опускають їх в урну для голосування.
Не мають права обирати громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. Це єдине обмеження дозволяє говорити про загальне виборче право в Російській Федерації.
Участь громадян у голосуванні на виборах розглядається як один з найбільш значущих показників ступеня їх політичної участі в цілому.
Пік політичної активності громадян припадає на середній вік - від 25 до 50 років. В останні десятиліття соціологи відзначають достатньо високу виборчу активність людей похилого віку. Пенсіонерів приводить на виборчі дільниці інтерес до проблем соціального страхування та медичного забезпечення. Крім цього літні люди мають більше вільного часу для участі в політичному житті.
Завершується виборча кампанія підрахунком голосів та визначенням результатів виборів. Ці дії реалізуються виборчими комісіями. Їх прерогативою є також визнання виборів такими, що відбулися або не відбулися, що залежить від числа що взяли участь у голосуванні. В залежності від існуючих норм вибори можуть бути визнані такими, що відбулися. Так поріг явки виборців повинен скласти не менше 25% від загального числа виборців на виборах депутатів до Держдуми і не менше 50% на виборах президента. В іншому випадку призначаються повторні вибори.
Сама процедура визначена результатів виборів не становить особливої проблеми, оскільки строго впорядкована, і всі дії обумовлені у виборчому законодавстві. Однак навіть якщо всі попередні етапи виборчої кампанії свідчать про демократичний характер виборчої системи, на цьому її заключному етапі вибори можуть перетворитися на фікцію - у разі, якщо будуть мати місце фальсифікації підсумків голосування.
1.4 Типи виборчих систем
Коли мова йде про підведення підсумків голосування, також вживається термін «виборча система», але вже в іншому значенні.
Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб визначення результатів виборів. Виділяють три основні типи виборчих систем: мажоритарну, пропорційну та змішану.
Мажоритарна система передбачає голосування за окремих кандидатів (незалежних чи висунутих від партій). В основі мажоритарної (від французького majorite - більшість) системи лежить принцип більшості: переможцем вважається той кандидат, який отримав більше половини голосів (мінімум 50% + один голос).
Перевагою цього різновиду мажоритарної системи полягає в тому, що обраним виявляється той кандидат, якого підтримала більшість прогосовавшіх.
Її специфічний недолік - вибори часто виявляються нерезультативними. По-перше, тому що, часто встановлюється нижній поріг явки виборців. По-друге, чим більше в окрузі балотується кандидатів, тим менша ймовірність того, що хтось із них набере абсолютну більшість голосів. В останньому випадку проводиться другий тур виборів.
У цілому мажоритарний тип виборчої системи має ряд переваг:
- Перешкоджає створенню численних партійних фракцій у парламенті;
- Сприяючи перемозі великих політичних партій, дозволяє формувати стійкий уряд, що спирається на парламентську більшість;
Однак у мажоритарної системи є і певні недоліки:
- Значна частина виборців може бути не представлена у виборному органі, так як голоси, подані за переможених у виборах, пропадають.;
- Відбувається скорочення представництва політичних партій у владних структурах;
- Виникають диспропорції між кількістю отриманих партіями мандатів і кількістю тих, що проголосували за них виборців.
При пропорційній системі виборці голосують за списки кандидатів, висунуті партіями. В її основі лежить принцип пропорційності, тобто розподіл мандатів між партіями здійснюється відповідно (пропорційно) числа поданих голосів.
У Росії, яка застосовує цю систему, діє загороджувальний пункт: визначається мінімальна кількість голосів (у відсотках), яке має набрати партія, щоб взяти участь у розподілі мандатів. Партії, що не подолали цей бар'єр, не отримують у парламенті жодного місця.
Переваги пропорційної системи:
- Дозволяє точніше, ніж мажоритарна система, враховувати політичні уподобання виборців;
- Забезпечує представництво в парламенті навіть невеликим політичним партіям.
Пропорційна система також не є ідеальною і має ряд недоліків:
- Політичні сили, що користуються в масштабах країни значно меншою підтримкою, ніж великі політичні партії, отримують представництво у виборчому органі. Їх роль до того ж може не відповідати реальному місцем у політичній системі;
- Можуть виникати складнощі при формуванні уряду і в ході його діяльності, якщо жодна партія не буде мати абсолютної більшості в парламенті.
З метою з'єднати переваги різних виборчих систем і пом'якшити їх недоліки використовується змішана виборча система. Цей тип виборчої системи є комбінування мажоритарної і пропорційної систем.
Порядок формування Федеральних Зборів - парламенту країни - є змішаним, оскільки здійснюється на основі різних процедур. Вибору на Державну Думу проводяться на основі змішаної виборчої системи: 225 депутатів обираються на основі мажоритарної системи відносної більшості, 225 депутатів - на основі пропорційної системи.
Вибори президента Російської Федерації проводяться на основі мажоритарної системи абсолютної більшості.
2. Нові реалії - нова система
Говорячи про виборчу систему, ми розуміємо набір норм і процедур, що регулює виборчий процес. Різні виборчі системи, які використовуються сьогодні в політичній практиці, мають свої переваги і недоліки. Зміна виборчої системи в країні може призвести до масштабних змін в політиці, що призводить до метаморфоз у владі.
На перший погляд, ініційований Кремлем перехід на чисто пропорційну виборчу систему виглядає нелогічним, проте у подібної реформи є серйозні резони. Головний аргумент - суто пропорційна система підвищує ступінь контролю федерального центру над формуванням списку «партії влади», а згодом - над депутатським корпусом. При колишній системі регіональні групи інтересів могли проводити своїх лобістів в Думу по одномандатних округах. Головним "виграшем" від зміни виборчої системи стане обмеження регіонального лобізму.
Другий, не менш серйозний аргумент, що обгрунтовує дану реформу - перехід на пропорційну систему супроводжувався поступовим, але неухильним підвищенням «вхідних бар'єрів» на ринок політичної конкуренції: закон про партії (2001р.), що вводить монополію партій на участь у виборах за списками; підвищення відсікаючого бар'єру (2002р., але з відкладеним вступом в силу); заборону на участь у виборчих об'єднаннях громадських організацій (2003р.), друге підвищення мінімальної чисельності партій (2004р.); заборона депутатам виходити з фракцій (2004); відмова від одномандатних округів і заборона блоків на виборах до Держдуми (2005р.), заборона блоків на регіональних виборах, зміна порядку реєстрації партій і кандидатів (жорсткість вимог до збору підписів і фактичне підвищення суми виборчої застави). Зміни у виборчому законодавстві відбуваються з ініціативи виконавчої влади і активно підтримуються «Єдиною Росією» у Думі.
Є точка зору, що перехід до пропорційної виборчої системи в Росії був вигідний парламентської партії-гегемона. Згадаймо вибори 7 грудня 2003 року, коли саме мажоритарна виборча система дала можливість ВПП «Єдина Росія» отримати кваліфіковану більшість в Думі, тому що результати виборів по одномандатних округах дали ВПП «Єдина Росія» 185 депутатських мандатів з 225. За підсумками виборів 2 грудня 2007 року саме за рахунок переходу до пропорційної виборчої системи ВПП «Єдина Росія» для того, щоб отримати конституційну більшість у Думі довелося, по-перше, набрати достатньо високий відсоток голосів на підтримку партії, по-друге, стримати проходження інших партій до парламенту.
У результаті за такої системи більш вірогідним стає парламент, у якому «партія влади» має просту більшість (або показник, близький до нього), а решта партій або слабкі, або залежні.
72 відсотки голосів - стільки в сумі голосів виборців отримали на минулих парламентських виборах партії, що підтримують політику президента: «Єдина Росія» і «Справедлива Росія». «Єдина Росія», чий список очолив президент, отримала понад 64% голосів виборців. За «Справедливу Росію», яка пройшла до парламенту з перших у своїй біографії парламентських виборів - віддали голоси 7,75% прийшли на виборчі дільниці росіян. У результаті такої перемоги «Єдина Росія» отримала конституційну більшість у парламенті і зміцнила свої позиції, то є конституційна більшість - 315 місць у Державній Думі.
2 березня 2008 відбулися вибори президента Російської Федерації. Одночасно з виборами президента в 11 регіонах відбулися вибори до місцевих парламентів. Скрізь переконливу перемогу втримала «Єдина Росія». У всіх 11 регіональних парламентах «єдинороси» отримали більшість місць, при цьому майже в половині взяли близько 80%. Таким чином, «Єдина Росія» зміцнила свої позиції за рахунок передчасних виборів президента, відсунувши на другий план вибори до регіональних парламентів.
Цілком зрозуміло, що брати участь у дорогої виборчої кампанії без підтримки великої політичної партії зараз практично не можливо. Тому в умовах сформованої багатопартійної системи незалежний кандидат навряд чи може розраховувати на перемогу на виборах.
У минулому кандидатом, щоб стати національною фігурою, доводилося підніматися по довгої політичної драбини, доводити свої переваги в гострих дискусіях, виступаючи в партійних організаціях. Сьогодні вони можуть зробити миттєвий ефектний вихід на національну політичну сцену за допомогою політичної реклами в засобах масової інформації.
2.1 Вибори президента Росії очима іноземної преси
Кремль непросто фальсифікував вибори на користь свого кандидата, він перетворив на фарс сам процес. («Економіст», Великобританія).
Самі вибори виявилися несправжніми. У Росії відбулося так: популярний в народі правитель назвав ім'я свого наступника, народу тільки залишалося захоплено його вітати. Виборча кампанія зводилася до того, щоб показувати приймача поруч з його попередником. («Берлінер Цайтунг», ФРН).
Навіщо знадобилися вибори? Чому Володимир Путін просто не призначив Медведєва на відповідний пост або не залишився в якості президента сам? ("Вашингтон Пост», США).
Як зазначила пані Клінтон, «рішення буде приймати Путін». Росіяни обрали 42-річну юриста Дмитра Медведєва, але факт у тому, що Володимир Путін постарався гарантувати збереження влади у власних руках. («Уолт-Стріт Джорнел», США).
2.2 Проблеми нової системи
З переходом на нову виборчу систему виникнуть і нові проблеми: немає жодних підстав стверджувати, що повністю пропорційна система створить додаткові стимули для партбудівництва.
Друга проблема - загальний рівень легітимності обраного парламенту. І в 90-і роки, і зараз в опитуваннях громадської думки росіяни в співвідношенні приблизно 2:1 висловлюються за суто мажоритарну систему.
«Людський» ж компонент при дії пропорційної системи в минулому проявлявся вкрай слабо. Партійні списки «протягалася» до парламенту завдяки гучним іменам своїх лідерів. Таких, не взяли думський мандат, прізвищ у списку «Єдиної Росії» на виборах 2003р. було 33 людини. Таким чином, «Єдина Росія» не випадково відстояла поправку до виборчого законодавства, що дозволяє "безкарно» відмовлятися від списочних мандатів (всупереч запереченням Центрвиборчкому).
Висновок
Пропорційна система сьогодні використовується багатьма країнами світу. Перехід до пропорційної виборчої системи в Росії при виборах депутатів федеральної Думи призведе до зміни впливу самої Думи. При ній легітимність Думи слабкіше, середній депутат менш досвідчений як публічний політик і менш самостійний у вибудовуванні системи спілок та прийнятті політичних рішень. Пов'язано це з тим, що, по-перше, в Думу зможуть пройти депутати, які, взагалі не володіють навичками публічної політики, не розбираються в парламентській роботі, по-друге, статус депутата, його політична вага зменшиться за рахунок того, що депутат особисто тепер більше не буде мати електоральною підтримкою, його як політика не дізнаються виборці тому він всього-на-всього один із списку партії, по-третє, депутата обраного за списком виборчого об'єднання відносно легко позбавити статусу депутата за допомогою висунула його партії. Мінусом пропорційної виборчої системи, безумовно, є те, що вона призводить до скорочення впливу депутатів. При цьому в цілому для вітчизняної політичної практики на федеральних виборах введення пропорційної виборчої системи, що збільшує вплив партій і зменшує політичну вагу депутатів, цілком виправдано на даному етапі політичного розвитку і принесе державній політиці стабільність.
Народні обранці відтепер все більш залежатимуть від висунутих ними виборчих об'єднань. Крім того, сьогодні потрапляння до списку партії - це єдина можливість отримати мандат федерального депутата. Тому роль політичних партій при переході до пропорційної виборчої системи різко зростає.
Все що стосується критики пропорційної виборчої системи, як системи, що не забезпечує представництво регіональних інтересів на рівні центру політичного простору, то цю функцію може і має виконувати Рада Федерації ФС РФ, створений як палата регіонів.
У регіонах широко обговорюваний у перспективі перехід виключно до пропорційної системи, на наш погляд, буде приносити більше витрат, ніж вигоди. Змішана система на рівні суб'єкта РФ балансує представництво партійних політиків і інтереси районів, поселень регіону. Пропорційна система на рівні регіону може призвести до того, що практично всі депутати регіональної легіслатури будуть представляти інтереси регіонального центру, а райони позбудуться своєї парламентської опори.
Список літератури:
1. Зеркин Д.П. Політологія. - Ростов-на-Дону, 2005.
2. Лавриненко Н.В. Політологія. - М., 2005.
3. Панарін А.С., Василенко І.А. Політологія. - М., 2003.
4. Газета «Російська газета» № 274, 2007.
5. Газета «Російська газета» № 286, 2007.
6. Газета «Російська газета» № 49 2008.
7. Газета «Радянська Росія» № 24, 2008.
Говорячи про виборчу систему, ми розуміємо набір норм і процедур, що регулює виборчий процес. Різні виборчі системи, які використовуються сьогодні в політичній практиці, мають свої переваги і недоліки. Зміна виборчої системи в країні може призвести до масштабних змін в політиці, що призводить до метаморфоз у владі.
На перший погляд, ініційований Кремлем перехід на чисто пропорційну виборчу систему виглядає нелогічним, проте у подібної реформи є серйозні резони. Головний аргумент - суто пропорційна система підвищує ступінь контролю федерального центру над формуванням списку «партії влади», а згодом - над депутатським корпусом. При колишній системі регіональні групи інтересів могли проводити своїх лобістів в Думу по одномандатних округах. Головним "виграшем" від зміни виборчої системи стане обмеження регіонального лобізму.
Другий, не менш серйозний аргумент, що обгрунтовує дану реформу - перехід на пропорційну систему супроводжувався поступовим, але неухильним підвищенням «вхідних бар'єрів» на ринок політичної конкуренції: закон про партії (2001р.), що вводить монополію партій на участь у виборах за списками; підвищення відсікаючого бар'єру (2002р., але з відкладеним вступом в силу); заборону на участь у виборчих об'єднаннях громадських організацій (2003р.), друге підвищення мінімальної чисельності партій (2004р.); заборона депутатам виходити з фракцій (2004); відмова від одномандатних округів і заборона блоків на виборах до Держдуми (2005р.), заборона блоків на регіональних виборах, зміна порядку реєстрації партій і кандидатів (жорсткість вимог до збору підписів і фактичне підвищення суми виборчої застави). Зміни у виборчому законодавстві відбуваються з ініціативи виконавчої влади і активно підтримуються «Єдиною Росією» у Думі.
Є точка зору, що перехід до пропорційної виборчої системи в Росії був вигідний парламентської партії-гегемона. Згадаймо вибори 7 грудня 2003 року, коли саме мажоритарна виборча система дала можливість ВПП «Єдина Росія» отримати кваліфіковану більшість в Думі, тому що результати виборів по одномандатних округах дали ВПП «Єдина Росія» 185 депутатських мандатів з 225. За підсумками виборів 2 грудня 2007 року саме за рахунок переходу до пропорційної виборчої системи ВПП «Єдина Росія» для того, щоб отримати конституційну більшість у Думі довелося, по-перше, набрати достатньо високий відсоток голосів на підтримку партії, по-друге, стримати проходження інших партій до парламенту.
У результаті за такої системи більш вірогідним стає парламент, у якому «партія влади» має просту більшість (або показник, близький до нього), а решта партій або слабкі, або залежні.
72 відсотки голосів - стільки в сумі голосів виборців отримали на минулих парламентських виборах партії, що підтримують політику президента: «Єдина Росія» і «Справедлива Росія». «Єдина Росія», чий список очолив президент, отримала понад 64% голосів виборців. За «Справедливу Росію», яка пройшла до парламенту з перших у своїй біографії парламентських виборів - віддали голоси 7,75% прийшли на виборчі дільниці росіян. У результаті такої перемоги «Єдина Росія» отримала конституційну більшість у парламенті і зміцнила свої позиції, то є конституційна більшість - 315 місць у Державній Думі.
2 березня 2008 відбулися вибори президента Російської Федерації. Одночасно з виборами президента в 11 регіонах відбулися вибори до місцевих парламентів. Скрізь переконливу перемогу втримала «Єдина Росія». У всіх 11 регіональних парламентах «єдинороси» отримали більшість місць, при цьому майже в половині взяли близько 80%. Таким чином, «Єдина Росія» зміцнила свої позиції за рахунок передчасних виборів президента, відсунувши на другий план вибори до регіональних парламентів.
Цілком зрозуміло, що брати участь у дорогої виборчої кампанії без підтримки великої політичної партії зараз практично не можливо. Тому в умовах сформованої багатопартійної системи незалежний кандидат навряд чи може розраховувати на перемогу на виборах.
У минулому кандидатом, щоб стати національною фігурою, доводилося підніматися по довгої політичної драбини, доводити свої переваги в гострих дискусіях, виступаючи в партійних організаціях. Сьогодні вони можуть зробити миттєвий ефектний вихід на національну політичну сцену за допомогою політичної реклами в засобах масової інформації.
2.1 Вибори президента Росії очима іноземної преси
Кремль непросто фальсифікував вибори на користь свого кандидата, він перетворив на фарс сам процес. («Економіст», Великобританія).
Самі вибори виявилися несправжніми. У Росії відбулося так: популярний в народі правитель назвав ім'я свого наступника, народу тільки залишалося захоплено його вітати. Виборча кампанія зводилася до того, щоб показувати приймача поруч з його попередником. («Берлінер Цайтунг», ФРН).
Навіщо знадобилися вибори? Чому Володимир Путін просто не призначив Медведєва на відповідний пост або не залишився в якості президента сам? ("Вашингтон Пост», США).
Як зазначила пані Клінтон, «рішення буде приймати Путін». Росіяни обрали 42-річну юриста Дмитра Медведєва, але факт у тому, що Володимир Путін постарався гарантувати збереження влади у власних руках. («Уолт-Стріт Джорнел», США).
2.2 Проблеми нової системи
З переходом на нову виборчу систему виникнуть і нові проблеми: немає жодних підстав стверджувати, що повністю пропорційна система створить додаткові стимули для партбудівництва.
Друга проблема - загальний рівень легітимності обраного парламенту. І в 90-і роки, і зараз в опитуваннях громадської думки росіяни в співвідношенні приблизно 2:1 висловлюються за суто мажоритарну систему.
«Людський» ж компонент при дії пропорційної системи в минулому проявлявся вкрай слабо. Партійні списки «протягалася» до парламенту завдяки гучним іменам своїх лідерів. Таких, не взяли думський мандат, прізвищ у списку «Єдиної Росії» на виборах 2003р. було 33 людини. Таким чином, «Єдина Росія» не випадково відстояла поправку до виборчого законодавства, що дозволяє "безкарно» відмовлятися від списочних мандатів (всупереч запереченням Центрвиборчкому).
Висновок
Пропорційна система сьогодні використовується багатьма країнами світу. Перехід до пропорційної виборчої системи в Росії при виборах депутатів федеральної Думи призведе до зміни впливу самої Думи. При ній легітимність Думи слабкіше, середній депутат менш досвідчений як публічний політик і менш самостійний у вибудовуванні системи спілок та прийнятті політичних рішень. Пов'язано це з тим, що, по-перше, в Думу зможуть пройти депутати, які, взагалі не володіють навичками публічної політики, не розбираються в парламентській роботі, по-друге, статус депутата, його політична вага зменшиться за рахунок того, що депутат особисто тепер більше не буде мати електоральною підтримкою, його як політика не дізнаються виборці тому він всього-на-всього один із списку партії, по-третє, депутата обраного за списком виборчого об'єднання відносно легко позбавити статусу депутата за допомогою висунула його партії. Мінусом пропорційної виборчої системи, безумовно, є те, що вона призводить до скорочення впливу депутатів. При цьому в цілому для вітчизняної політичної практики на федеральних виборах введення пропорційної виборчої системи, що збільшує вплив партій і зменшує політичну вагу депутатів, цілком виправдано на даному етапі політичного розвитку і принесе державній політиці стабільність.
Народні обранці відтепер все більш залежатимуть від висунутих ними виборчих об'єднань. Крім того, сьогодні потрапляння до списку партії - це єдина можливість отримати мандат федерального депутата. Тому роль політичних партій при переході до пропорційної виборчої системи різко зростає.
Все що стосується критики пропорційної виборчої системи, як системи, що не забезпечує представництво регіональних інтересів на рівні центру політичного простору, то цю функцію може і має виконувати Рада Федерації ФС РФ, створений як палата регіонів.
У регіонах широко обговорюваний у перспективі перехід виключно до пропорційної системи, на наш погляд, буде приносити більше витрат, ніж вигоди. Змішана система на рівні суб'єкта РФ балансує представництво партійних політиків і інтереси районів, поселень регіону. Пропорційна система на рівні регіону може призвести до того, що практично всі депутати регіональної легіслатури будуть представляти інтереси регіонального центру, а райони позбудуться своєї парламентської опори.
Список літератури:
1. Зеркин Д.П. Політологія. - Ростов-на-Дону, 2005.
2. Лавриненко Н.В. Політологія. - М., 2005.
3. Панарін А.С., Василенко І.А. Політологія. - М., 2003.
4. Газета «Російська газета» № 274, 2007.
5. Газета «Російська газета» № 286, 2007.
6. Газета «Російська газета» № 49 2008.
7. Газета «Радянська Росія» № 24, 2008.