Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування

АЛТАЙСЬКИЙ ФІЛІЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОСВІТНЬОГО УСТАНОВИ

ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОГО ОРАЗОВАНІЯ

«Сибірська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»

В м. Барнаул

КАФЕДРА ДЕРЖАВНОГО БУДІВНИЦТВА І ПРАВА

Контрольна робота

Дисципліна: Муніципальне право

Тема: Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування.

Роботу виконав

студент 365 гр.

Мамкін Олександр Юрійович

Науковий керівник:

(ПІБ, наукові звання)

«__»______________ 2009

Барнаул 2009

Зміст:

Зміст:

Поняття представницького органу муніципального утворення

Принципи формування представницького органу МСУ

Компетенції представницького органу МСУ

Форми організації діяльності представницького органу МСУ

Термін повноважень

Список використаної літератури

Поняття представницького органу муніципального утворення

У Федеральному законі N 131-ФЗ (в редакції від 06.10.2003) є коротке визначення представницького органу МСУ «Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти» .

У статті 15 ^1. того ж закону дається більш розгорнутий визначення в ньому зазначено, що представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

1. прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4. встановлення місцевих податків і зборів;

5. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

6. контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

7. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень.

8. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку.

9. В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян.

Таким чином, якщо коротко підсумувати, що представницький орган муніципального освіти - це складається з депутатів виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Основним законодавчим актом, що регулює діяльність виборних органів МСУ в Російській Федерації, є (після Конституції ² та Європейської хартії місцевого самоврядування ³⁾ Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Наявність представницького органу в структурі органів муніципального освіти є обов'язковим, за винятком поселень з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб (у цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян, ст. 24). В даний час найменування органів місцевого самоврядування дуже різні. Так, в залежності від історичних, національних та інших місцевих традицій представницький орган місцевого самоврядування може називатися так: міська дума, міська рада, рада депутатів, муніципальна рада, муніципальні збори, збори представників, рада, курултай, хурал, джирги, колі і т . п.

Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи, за винятком поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких представницький орган може не наділятися правами юридичної особи.

Принципи формування представницького органу МСУ

Законом про місцеве самоврядування 2003 передбачено два основних способи формування представницького органу муніципального утворення.

Перший, традиційний, полягає у формуванні представницького органу шляхом проведення муніципальних виборів. Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом муніципального освіти, але не може бути менше встановленої законом. Закон про місцеве самоврядування 2003 встановлює мінімальну чисельність депутатів представницького органу поселення або міського округу:

7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;

10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10000 чоловік;

15 осіб - при чисельності населення від 10000 до 30000 чоловік;

20 осіб - при чисельності населення від 30000 до 100000 чоловік;

25 осіб - при чисельності населення від 100000 до 500000 чоловік;

35 чоловік - при чисельності населення понад 500000 чоловік.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.

У відношенні представницьких органів муніципальних районів, сформованих на муніципальних виборах, існує обмеження представництва: число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше 2 / 3 від встановленої чисельності депутатів.

Другий спосіб передбачається виключно для формування представницьких органів муніципальних районів. Вони можуть або обиратися на основі прямого, загального волевиявлення виборців, або складатися з голів поселень, розташованих у межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів цих поселень. Другий спосіб підсилює контакти муніципальних утворень різних рівнів, але може ускладнити виконання функції представництва, послабити зв'язки з виборцями. Тому Закон про місцеве самоврядування 2003 віддає перевагу першому з названих способів, обмежуючи застосування другого низкою умов. Зокрема, рішення про його використання має бути протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш ніж двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про формування представницького органу муніципального району оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи цього органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого шляхом проведення муніципальних виборів. Зазначений порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району.

Компетенції представницького органу МСУ

Компетенція представницького органу муніципального утворення є гранично широкою: він може прийняти до свого розгляду будь-яке питання місцевого значення даного муніципального освіти. Крім того, Закон про місцеве самоврядування 2003 закріплює виключну компетенцію представницького органу муніципального утворення:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Цей перелік дещо ширше, ніж передбачений Закон про місцеве самоврядування 1995 р., який включав в себе:

1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Так, наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 24 Статуту міста Саратова від 18 грудня 2005 р. до іншим повноважень міської Думи відносяться:

1) фінансовий контроль;

2) обрання голови міста і його заступника;

3) організація органів місцевого самоврядування міста, галузевих (функціональних) і територіальних органів адміністрації міста з правами юридичної особи та затвердження положень про них за поданням голови адміністрації міста (у порядку, встановленому ст. 22 Статуту);

4) прийняття рішень про вибори до органів місцевого самоврядування міста у відповідності з федеральним законодавством і законодавством Саратовської області;

5) формування виборчої комісії міста відповідно до чинного законодавства;

6) визначення відповідно до чинного законодавства порядку надання, вилучення, використання земельних ділянок і розпорядження земельними ділянками;

7) прийняття концепції розвитку, затвердження генерального плану міста, правил землекористування та забудови на території міста;

8) внесення до органів державної влади Саратовської області законодавчих ініціатив, оформлених у вигляді рішень міської Думи;

9) визначення порядку формування, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення;

10) прийняття рішень про притягнення жителів міста до соціально значущих для міста робіт;

11) прийняття рішень про здійснення муніципальних запозичень в порядку, встановленому чинним законодавством;

12) узгодження призначень заступників голови адміністрації міста, голів адміністрацій районів міста, керівника фінансового органу і головного архітектора міста.

Форми організації діяльності представницького органу МСУ

Представницький орган муніципального освіти приймає нормативні акти з питань місцевого значення у формі рішень. Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.

Основною формою діяльності представницького органу є засідання. Засідання представницького органу в залежності від термінів проведення поділяються на чергові і позачергові, в залежності від порядку проведення - на відкриті та закриті.

Порядок проведення засідань представницького органу та прийняття ним рішень визначається прийнятою ним регламентом.

За основними напрямами своєї діяльності представницькі органи зазвичай утворюють на тимчасовій або постійній основі комісії, які здійснюють роботу з вироблення рішень, підготовку проектів правових актів.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі коли зазначена посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу.

Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів РФ.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) коштами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів.

Термін повноважень

Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково:

1) у разі його розпуску законом суб'єкта РФ;

2) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;

3) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

4) у разі перетворення муніципального освіти.

Депутати представницьких органів муніципального освіти володіють особливим правовим статусом. Депутат - це вибраний громадянами Російської Федерації, який постійно проживає на території муніципального освіти представник, уповноважений здійснювати представницьку владу в представницькому органі муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення обираються на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Термін повноважень депутата встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Як приклад можна привести Статут міста Саратова, який встановлює, що депутати Київської міської Думи обираються населенням міста на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років.

При цьому повноваження депутата починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання. Відповідно до Статуту міста Саратова повноваження депутата починаються з дня його обрання та припиняються у другу неділю березня року, в якому закінчується термін повноважень депутата, а у випадку, передбаченому федеральним законом, - у другу неділю жовтня року, в якому закінчується термін повноважень депутата.

Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - 1 депутат.

Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Крім того, депутати представницького органу муніципального утворення не можуть одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти або виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, за винятком випадків, встановлених Законом про місцеве самоврядування 2003

Повноваження депутата припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;

11) в інших випадках, встановлених Законом про місцеве самоврядування 2003

Список використаної літератури