Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на

Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на підприємництво

ЛАН

Питання 1. Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на підприємництво

Питання 2. Економічна класифікація речей

Список використаної літератури та джерел

Питання 1.

Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на підприємництво

Підприємництво є серцевина економіки, а економіка, у свою чергу, служить основою для всіх суспільно-політичних і соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві. Система ж правових регуляторів економічної діяльності немислима без активної участі і впливу на підприємництво органів держави і місцевого самоврядування. Конституція РФ зобов'язує органи держави і місцевого самоврядування (далі МС) використовувати всі наявні у них можливості - матеріально-фінансові та організаційні - для утвердження і розвитку підприємництва на основі права і законності, для попередження та усунення в ньому протиправних проявів. Органами держави і місцевого самоврядування застосовуються передбачені законодавством і що виробляються практикою різноманітні форми та методи впливу на підприємництво, які поділяються на дві великі групи.

1. Першу складають ті з них, які поширюються тільки на підприємницькі організації, створювані органами держави та місцевого самоврядування відповідно на базі державної і муніципальної власності.

2. Другу групу методів впливу становлять, ті які застосовуються до підприємницьким організаціям, насамперед комерційним, які не перебувають у державній власності і власності муніципальних утворень. Дана група, у свою чергу підрозділяється на два види.

2.1. Форми і методи впливу, за допомогою яких державні органи реалізують свої владні повноваження.

2.2. Форми і методи, де владна сутність зазначених органів не носить адміністративно-обов'язкового характеру або не виявляється зовсім.

1. Специфіка першої групи форм і методів полягає в тому, що вони відображають характер взаємовідносин між владними структурами і підлеглими їм суб'єктами підприємницької діяльності. Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2002 р. № 939 ^1, встановлений чіткий перелік господарюючих суб'єктів державного сектора економіки. Ними є: державні унітарні підприємства, в тому числі казенні, державні установи; господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50% акцій (часток) перебувають у державній власності; господарські товариства, пов'язані з державного сектора економіки. Тим самим визначені основні межі державного підприємництва в структурі підприємництва країни. У держави і муніципальних утворень чітко виділяються три напрямки підприємницької діяльності.

Перший напрямок - участь у підприємницькій діяльності через посередництво створюваних комерційних і некомерційних організацій. Розрізняються три види таких організацій. Це перш за все державні і муніципальні унітарні підприємства, яким майно належить на праві господарського відання. Його власники, тобто держава і муніципальні освіти, затверджують статут підприємства, призначають її керівника і укладають з ним контракт, визначають цілі, предмет і види діяльності підприємства, здійснюють контроль за використанням на призначенням і збереженням належного підприємству майна мають право на отримання частини прибутку від використання майна. Два інші види - казенні підприємства, за якими майно закріплено на праві оперативного управління власники майна має право вилучити у них зайвий, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися вилученим на свій розсуд. Власник же визначає порядок розподілу доходів казенного підприємства. В даний час вживаються заходи щодо реформування державних і муніципальних підприємств. Це пов'язано з необхідністю поліпшення управління, підвищення конкурентоспроможності продукції, що випускається, поліпшення фінансово-економічних результатів діяльності.

Другий напрямок підприємницької діяльності - участь в управлінні приватизованим державним і муніципальним майном. Цей напрямок здійснюється за допомогою діяльності представників РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень в органах управління відкритих акціонерних товариств, акції яких закріплені в державній або муніципальній власності. Представниками можуть призначатися державні або муніципальні службовці, а також інші особи, які здійснюють свою діяльність на підставі положення, затвердженого Урядом РФ. Третій напрямок - заняття підприємницькою діяльністю безпосередньо самих органів держави і місцевого самоврядування.

Таким чином, специфіка методів впливу на зазначені вище напрямки підприємницької діяльності відображає субординаційних характер взаємовідносин між владними структурами і підлеглими їм суб'єктами підприємницької діяльності. Так, комерційні організації в організаційно-правових формах державного унітарних підприємств створюються за рішенням уповноваженого на те державного органу або органу МС. Цими ж органами затверджуються їх статути. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом і їм підзвітним. Органи МС визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, організацій, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), призначають і звільняють керівників даних підприємств і до полудня, заслуховують звіти про їх діяльність. Відносини між органами МС і керівниками цих підприємств, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства. Режим роботи державних, муніципальних організацій торгівлі, побутового та інших видів обслуговування споживачів встановлюється за рішенням відповідно органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів МС. Ніяких особливих складнощів, правових проблем у взаємовідносинах державних органів, з одного боку, і створених ними підприємницьких організацій - з іншого, не виникає. Все залежить від ініціативності, підприємницької кмітливості обох сторін: у однієї - від уміння управляти, в іншої - від вміння господарювати. На дану групу, з урахуванням їх специфіки субордінарной, поширюються і деякі форми впливу на підприємницьку діяльність, що входять у другу групу.

2. Друга група форм і методів впливу, що застосовуються до підприємницьким організаціям, насамперед комерційним, які не перебувають у державній власності і власності муніципальних утворень.

2.1. Почнемо з першого виду методів, за допомогою яких державні органи реалізують свої владні повноваження. За своїм характером вони є адміністративно-правовими. Сюди входять державна реєстрація суб'єктів підприємництва та ліцензування окремих видів їх діяльності, реєстрація та видача патентів на об'єкти інтелектуальної власності, а також контроль державних органів та органів МС за дотриманням законності в діяльності суб'єктів підприємництва. Межі і зміст контролю встановлені в законах та інших нормативних актах. Варто зазначити, що неприпустимі як необгрунтоване втручання державних органів у внутрішньогосподарську діяльність суб'єктів підприємництва, так і протидія останніх правомірним контрольним акцій з боку компетентних органів.

Контрольні повноваження зазначених органів виходять з Конституції РФ, яка відносить до ведення РФ і спільному ведення РФ і суб'єктів РФ захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку (п. «в» ст. 71 і п. «б» ст. 72). Конкретні контрольні повноваження тих чи інших державних органів визначаються в законах та положеннях про статус відповідних органів. Так, Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ здійснює через управління Госторгинспекции державний контроль за дотриманням норм і правил торгівлі та громадського харчування, порядком застосування цін по окремих групах товарів, якістю та безпекою товарів народного споживання, а також за діяльністю з викорінення зловживань у сфері внутрішньої торгівлі , громадського харчування та недопущення надходження на споживчий ринок недоброякісних товарів «Положення про Госторгинспекции затверджено постановою Уряду РФ від 27 травня 1993р. № 501). ² Міністерство також має право запитувати у юридичних і фізичних осіб необхідні інформацію та матеріали, бере участь у проведенні перевірок фінансових документів, декларацій, кошторисів, контрактів та інших документів, пов'язаних із здійсненням суб'єктами підприємницької діяльності експорту та імпорту товарів і послуг, бартерних і інших зовнішньоекономічних операцій, одержанням і переведенням валютних цінностей, а також з виконанням зобов'язань перед державою в іноземній валюті.

До відання місцевого самоврядування відносяться охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю. Вони ж контролюють використання земель і водних об'єктів місцевого значення на території муніципального освіти, створюють умови, в тому числі методами контролю за відповідними суб'єктами підприємництва, для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування і т.д. Реагування на виявлені порушення законності залежить від їх тяжкості. У випадках, передбачених ГК РФ (ст. 61), державні органи та органи МС можуть пред'явити до суду вимога про ліквідацію підприємницької організації.

Органи прокуратури здійснюють від імені РФ нагляд за виконанням діючих законів як державними органами та їх посадовими особами, так і органами управління та керівника комерційних і некомерційних організацій ^3.

Варто відзначити, що в Росії контролерів підприємницької діяльності, до яких можна віднести десятки різних інспекцій ОВС, охорони здоров'я, державних протипожежної та метрологічну служб та ін, налічується чимало, і діють вони часом не в інтересах справи, часом «навмисно» заважають нормальній роботі господарюючих суб'єктів, породжують корупцію та інші негативні явища. Це викликає масові обгрунтовані скарги підприємців, і держава змушена була прийняти правові заходи до виправлення ситуації, що склалася. З серпня 2001 р. набрав чинності ФЗ від 8 серпня 2001 № 134 - ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю» ⁴ Федеральним закон встановлюються: порядок проведення заходів з контролю, які здійснюються органами державного контролю, права юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю, заходи щодо захисту їх прав та законних інтересів; обов'язки органів державного контролю та їх посадових осіб при проведенні заходів з контролю. Наприклад, тривалість заходу з контролю не повинна перевищувати один місяць. Лише у виняткових випадках термін може продовжуватися, не більше ніж на один місяць. Відносно одного підприємця кожним органом державного контролю плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки. У відношенні суб'єкта малого підприємництва плановий захід з контролю може бути проведено не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації. Позапланові перевірки проводяться лише у випадках:

• ''Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу і майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

• виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі у відношенні однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;

• звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, свідчать про наявність ознак таких порушень''. (Ч. 5. Ст. 7)

Шкода, заподіяна господарюючим суб'єктам внаслідок неправомірних дій (бездіяльності) посадових осіб органів державного контролю, підлягає відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

Але варто відзначити, що дія цього закону не поширюється, однак, на всі контрольно-наглядові акції державних органів виконавчої влади. Зокрема, його положення не застосовуються, до відносин, пов'язаних з проведенням податкового, валютного, бюджетного, митного, імміграційного, державного метрологічного нагляду, а також інших видів спеціального державного контролю за діяльністю господарюючих суб'єктів на фінансовому ринку; оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя і деяким іншим (п. 3.ст 1)

27 грудня 2002 був прийнятий Федеральний закон N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" ⁵ Даний Закон повністю замінює Закони РФ "Про сертифікацію продукції і послуг" та "Про стандартизацію", які втрачають чинність з дня введення його в дію. Закон має величезне соціально-економічне значення, оскільки спрямований на встановлення правил державного регулювання вимог до продукції, включаючи товари народного споживання, пов'язаних з нею процесів, а також робіт і послуг на користь споживачів. З іншого боку, Закон передбачає подальшу дебюрократизацію економіки, звільнення підприємців від дріб'язкової опіки органів виконавчої влади, кардинальне підвищення рівня правового регулювання у важливій сфері діяльності. Закон усуває ще наявні залишки методів адміністративного управління економікою в частині регулювання вимог до продукції (робіт, послуг), процесам її виробництва та використання. Закон встановлює принципово нову систему державного нормування в цій галузі, систему нормативної документації, докорінно змінює роль і значення стандартизації і стандартів, вносить ясність у багато понять, порядок функціонування різних інститутів в даній області, включаючи організацію державного контролю, кардинально змінює порядок встановлення вимог до проведення робіт та надання послуг. Закон встановлює на вищому юридичному рівні на основі Конституції РФ:

- Порядок розробки, прийняття, застосування і виконання загальнообов'язкових державних вимог до продукції, процесів її виробництва, експлуатації (використання), зберігання, перевезення, реалізації та утилізації;

- Систему нормативних та рекомендаційних актів, в яких закріплюються відповідні вимоги до регульованих об'єктів;

- Порядок здійснення робіт зі стандартизації регульованих об'єктів;

- Порядок підтвердження відповідності регульованих об'єктів обов'язковим або необов'язковим вимогам;

- Порядок організації та здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням загальнообов'язкових вимог до регульованих об'єктів;

Варто відзначити, що Президент РФ не раз звертався до проблеми впорядкування діяльності різного роду контрольних і наглядових інстанцій. У цю діяльність крім державних органів залучено тисячі акредитованих при них комерційних організацій, «годуються» на перевірки ». Їх приписи і штрафи, так само як побори і хабарі, - вказав у Посланні 2002 В.В, Путін, - лягають непомірним тягарем і пригнічують підприємництво ». Одне з можливих рішень проблеми - внесення змін в закони і підзаконні акти, які уточнять і впорядкують повноваження відповідних органів. У посланні 2003 проблема вже поставлена ​​більш широко - про усунення надлишкових функцій державних органів. Президент РФ поставив завдання радикально скоротити функції державних органів, директивно обмеживши «апетити» бюрократії. Слідом за цим, принципове значення для перспективи взаємовідносин держави і господарюючих суб'єктів отримав Указ Президента РФ від 23 липня 2003р. № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках». У числі пріоритетних напрямів реформи на перше місце поставлено обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання, а до одного з напрямків внесено розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки ^6.

2.2. Другий вид об'єднує форми і методи впливу на підприємництво державних органів та органів МС, спираючись на які, ці органи надають допомогу і сприяння підприємцям в їх роботі, створюють стимули для розгортання підприємництва вглиб і вшир.

2.2.1. В умовах створення соціально орієнтованої ринкової економіки з перевагою в ній підприємницького способу господарювання основний перспективної правовою формою співробітництва держорганів з підприємництвом є - договір. Так, керівники міських та інших муніципальних утворень укладають договори з виробниками сільськогосподарської продукції (господарськими товариствами і товариствами, фермерами та ін ) про закупівлю продовольства; з підприємницькими організаціями, розташованими на території відповідного муніципального освіти, - про їхню участь у роботах з благоустрою цих територій; із споживчими товариствами - про виробництво харчових продуктів і непродовольчих товарів з наступною їх реалізацією через організації роздрібної торгівлі і т.д . Так, в Омську не один рік діють «Губернаторські ярмарку», на яких сільгоспвиробники реалізують, минаючи посередників, свою продукцію.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи МС використовують договірну форму у вирішенні гострих соціальних проблем, таких, наприклад, як пом'якшення матеріальних і моральних наслідків безробіття. Згідно Закону РФ від 19 квітня 1991 р. № 1032 - I «Про зайнятість населення РФ» вони за пропозицією та за участю органів служби зайнятості організовують з метою забезпечення тимчасової зайнятості населення проведення оплачуваних громадських робіт. Ці роботи проводяться головним чином в підприємницьких організаціях незалежно від форм власності - на державних і муніципальних унітарних підприємствах, в господарських кооперативах, некомерційних організаціях. Відносини між органами МС, органами служби зайнятості та підприємницькими організаціями регулюються договорами про спільну діяльність з організації та проведення громадських робіт.

Варто відзначити, що в договірній практиці не зжиті ще рецидиви командно-бюрократичної системи управління, коли в тексті договорів звучить наказовий тон, явно в нерівне становище ставляться партнери органів МС. Нерідкі випадки, коли голови адміністрацій своїми постановами примушують господарюючих суб'єктів в обов'язковому порядку укладати договори з адміністрацією міста про умови функціонування і співпраці в економічному і соціальному розвитку міста. Іншими словами, за рахунок підприємців вирішувати проблеми, що стоять перед адміністрацією. Наприклад, якщо підприємці бажали встановити павільйон, або торговельний кіоск на зупинці муніципального транспорту, на них покладався обов'язок виготовляти, встановлювати і стежити за чистотою самого зупинкового комплексу. Часто, у разі неукладення договору господарюючі суб'єкти фактично позбавлялися можливості користуватися електричною і тепловою енергією, водою та іншими комунальними послугами. Подібні рішення голів адміністрацій є явно протиправними, тому що вони обмежують самостійність підприємців та обмежують їхні інтереси.

2.2.2. Наступною формою співпраці є муніципальне замовлення. Його формулювання дане в ст. 54 Федерального закону від 6 жовтня 2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з нею органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Форма замовлень давно вже практикується і державою. 10 листопада 1994 був прийнятий Федеральний закон № 60-ФЗ «Про поставки товарів для федеральних державних потреб» ^7, 2 грудня 1994 року «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» ⁸ Далі уряд РФ 26 червня 1995 р. видав постанову № 594 «Про реалізацію Федерального закону« Про постачання товарів для федеральних державних потреб ^»9, а Міністерство економіки РФ у листі від 17 липня 1995 р. визначив основні види контрактних цін, що застосовуються при складанні державних контрактів. Різновидом державного замовлення є оборонне замовлення. Специфіка останнього - у меті замовлення: підтримка необхідного рівня обороноздатності і безпеки Російської Федерації. Урядом РФ був прийнятий федеральний закон від 27 грудня 1995 р. № 213-ФЗ «Про державне оборонне замовлення» ¹⁰

Згідно з цими законами державними замовниками, які затверджуються Урядом РФ, можуть бути федеральні органи виконавчої влади, федеральні казенні підприємства чи державні установи. Державні замовники забезпечуються фінансовими ресурсами в обсязі, встановленому федеральним бюджетом, і є відповідальними за реалізацію федеральних цільових програм і забезпечення федеральних державних потреб. При цьому Уряд надає гарантії за зобов'язаннями державного замовника в межах коштів, що виділяються з федерального бюджету. В якості суб'єктів, які виконують державні замовлення, можуть виступати різні підприємницькі організації. Замовлення на виконання федеральних цільових програм, закупівлю і поставку продукції для забезпечення федеральних державних потреб розміщуються на підприємствах, в організаціях та установах (постачальників) через укладення державними замовниками державних контрактів. Державним контрактом можуть бути передбачені контроль з боку державного замовника за ходом робіт по виконанню державного контракту і надання консультативної та іншої допомоги постачальнику без втручання в оперативно-господарську діяльність останнього. Не допускається придбання при виконанні державного контракту продукції іноземного виробництва, за винятком випадків, коли виробництво аналогічних видів продукції в РФ неможливе або економічно недоцільно.

З метою економічного стимулювання постачальників продукції для федеральних державних потреб їм можуть надаватися пільги з податків на прибуток (дохід), цільові дотації і субсидії, кредити на пільгових умовах. Указом Президента РФ від 25 червня 1997 р. № 630 встановлено звання «Постачальник продукції для державних потреб Росії» ^11. Дане звання встановлено з метою стимулювання російських підприємців. Постачальнику, отримало це звання надається право відповідного маркування продукції та використання цього звання в рекламних цілях. Для підприємців привабливість бути постачальником за державним контрактом полягає в надійних гарантії ринку збуту вироблених товар та оплати за них. Поставки продукції для федеральних державних потреб забезпечуються за рахунок федерального бюджету та залучених для цих цілей позабюджетних джерел. Федеральні державні потреби, та обсяги їх фінансування передбачаються в федеральному законі про федеральний бюджет на планований період. На схожою нормативно-правовій основі задовольняються потреби суб'єктів РФ.

В умовах економічної нестабільності прагнення підприємців стати постачальниками за державним контрактом нерідко набуває явно протиправний відтінок. Тому 8 квітня 1997 р Президент РФ видав Указ № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб» ^12. З метою припинення зловживань державних і муніципальних службовців своїм службовим становищем при організації закупівель продукції для державних потреб встановлено, що замовлення на закупівлю товарів, робіт і послуг, державний і муніципальні контракти розміщуються на конкурсній основі, якщо інший порядок не визначений законом.

Заслуговує поширення досвід електронних торгів із закупівлі товарів, виконання робіт і надання послуг для державних потреб, накопичений в ряді суб'єктів РФ. Через Інтернет до участі у торгах запрошуються всі бажаючі. Торги проходять відкрито і організовані так, що виключають будь-яку можливість прояву корупції - укладення контракту нишком, використовуючи знайомства або протекцію, за завищеними центам і т.п. Інша особливість торгів - їх спрямованість на зниження цін. У результаті електронних торгів останні знижуються в півтора і більше разів, що дозволяє економити багато сотень мільйонів коштів обласного бюджету ^13.

2.2.3. У скрутну економічну проблему перетворилися взаємні неплатежі підприємницьких організацій, це обумовлено хронічною нестачею у господарюючих суб'єктів власних коштів для здійснення підприємницької діяльності. У ліквідацію неплатежів істотний внесок можуть внести органи МС шляхом надання матеріально-фінансової допомоги новим економічним структурам. Для капіталізації необхідних для цього коштів представницькі органи МС вправі в порядку і умовах, встановлених законодавством РФ, утворювати цільові позабюджетні фонди.

Органи державної влади та органи МС у межах своєї компетенції мають право надавати в різних формах економічну підтримку некомерційним організаціям, у тому числі: надавати відповідно до законодавства пільги по сплаті податків, митних та інших зборів і платежів некомерційним організаціям, створеним у благодійних, освітніх та наукових цілях, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту; надавати некомерційним організаціям інші пільги, у тому числі повне або часткове звільнення від плати за користування державним і муніципальним майном; розміщувати серед некомерційних організацій на конкурсній основі державні і муніципальні соціальні замовлення; надавати відповідно до закону пільги зі сплати податків громадянам і юридичним особам, які надають некомерційним організаціям матеріальну підтримку.

2.2.4. За підтримки органів державної влади та органів МС створюються об'єднання підприємців, для надання взаємодопомоги і вирішення інших загальних питань. З 30 листопада 2002 р. набув чинності Федеральний закон № 156-ФЗ «Про об'єднання роботодавців», ¹⁴ в ньому об'єднання визначені як форма некомерційних організацій, заснована на членстві роботодавців. Створювати об'єднання роботодавці мають право з метою представництва законних інтересів і захисту прав своїх членів у сфері соціально-трудових відносин і пов'язаних із ними економічних відносин з професійними спілками та їх об'єднаннями, органами державної влади, органами МС. Держава, в свою чергу, сприяє реалізації права роботодавців на об'єднання з метою розвитку соціального партнерства, забезпечення участі роботодавців у встановленому порядку у формуванні та проведенні узгодженої політики в сфері соціально-трудових відносин і пов'язаних із ними економічних відносин.

2.2.5. Конфліктні ситуації, що виникають між органами державної влади, органами МС, з одного боку, і господарюючими суб'єктами - з іншого, нерідко є наслідком відсутності взаєморозуміння, недостатньої інформованості про проблеми, з якими зустрічаються і ті й інші у своїй діяльності. Важливим засобом подолання відчуження і разом з тим формою впливу вище зазначених органів на підприємництво є регулярні зустрічі державних і муніципальних службовців, а також господарюючих суб'єктів для спільного обговорення складається практики їх взаємодії, з'ясування і вирішення претензій один до одного, вироблення заходів більш ефективного реформування економіки та розвитку підприємництва. Так, у грудні 2002 р. відбулася III Асамблея російських ділових кіл «Інвестиції в економіку Росії: практика і перспективи», створена Російською академією бізнесу та підприємництва та Адміністрацією Президента РФ. Були звірені і узгоджені позиції держави і підприємців з обговорюваної проблеми.

2.2.6. Формування соціально орієнтованої ринкової економіки з перевагою в ній підприємницького способу господарювання об'єктивно обумовлює різке зростання потреби у кваліфікованих кадрах, здатних вирішувати принципово нові економічні задачі. Тому в сучасних умовах збільшується роль держави в підготовці належного командного корпусу не тільки для державних і муніципальних підприємств, а й недержавних підприємницьких організацій, для всієї нової російської економіки. Це стає найважливішим каналом позитивного впливу органів державної влади на підприємництво. З 2003-2004 навчального року введено з ініціативи Уряду РФ нова форма навчання - стажування на провідних підприємствах Росії. Це буде сприяти обміну досвідом між вітчизняними підприємствами, що раніше не практикувалося під приводом недопущення розголошення комерційної таємниці.

2.2.7. Абсолютно новий вид впливу державних органів на підприємництво виникає в місцях з особливим економічним режимом, таких як вільна економічна зона Калінінградській області, особлива економічна зона в Магаданській області, вільна економічна зона «Знахідка». Ці зони діють на основі спеціальних федеральних законів. Федеральний закон виходить з необхідності встановлення пільгового режиму для інвестицій та підприємницької діяльності на території, на якій створена особлива економічна зона. Функції адміністрації Особливою економічної зони покладені на адміністрацію області, яка координує здійснення підприємницької діяльності, залучення російських та іноземних інвестицій для реалізації зональних інвестиційних проектів. Адміністрація має право укладати договори цивільно-правового характеру, вступати в інші цивільно-правові відносини з діючими в Особливій економічній зоні російськими та іноземними підприємцями. Дані області в особі уповноважених органів державної влади можуть укладати угоди про економічне, науково-технічному, культурне співробітництво з адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав.

2.2.8. З кожним роком міцніють і розвиваються зовнішньоекономічні зв'язки російських господарюючих суб'єктів. Органи державної влади та органи МС надають допомогу російським підприємствам в пошуку надійних зарубіжних партнерів, укладання ними договорів, захищають при необхідності інтереси вітчизняних товаровиробників, роблячи більш конкурентоспроможною вироблену ними продукцію. Важливе значення у вирішенні питань, що виникають при перебуванні іноземців у Росії, у тому числі займаються підприємництвом, має Федеральний закон від 25 липня 2002р. № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у РФ» ^15. Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2002 р. № 94 затверджено Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на роботу. ¹⁶ В відповідно до нього дозвіл видається і на право зазначених осіб, зареєстрованих в Росії як індивідуальних підприємців, на здійснення ними підприємницької діяльності. Дозвіл видають територіальні органи внутрішніх справ.

2.2.9. Нові сприятливі умови для участі держави у розвитку підприємництва склалися після утворення семи федеральних округів, об'єднуючих від 6 до 17 суб'єктів Федерації. територіально вони майже повністю збіглися з виниклими з ініціативи суб'єктів Федерації асоціаціями економічної взаємодії - «Сибірська угода» та ін Серед завдань асоціація названі вдосконалення методів управління господарюючими суб'єктами в умовах ринкових відносин, сприяння укладенню взаємовигідних економічних угод між суб'єктами Федерації. Накопичується практика взаємодії асоціацій та апаратів повноважних представників Президента у федеральних округах. Так, для Південного федерального округу затверджена програма соціально-економічного розвитку «Південь Росії». До її розробки і реалізації залучено апарат повноважного представника Президента РФ в окрузі, органи державної влади суб'єктів Федерації, федеральні міністерства, підприємницькі структури. ¹⁷

Питання 2. Економічна класифікація речей

Найбільшу різновид об'єктів цивільних прав і за обсягом, і за поширеністю, і по значимості в підприємницькій діяльності займають речі. Вони неодмінно присутні у підприємництві, служать предметом численних договорів та інших угод.

Під речами розуміються матеріальні об'єкти зовнішнього світу. До них відносяться як предмети матеріальної та духовної культури, тобто продукти людської праці, так і предмети, створені самою природою і використовуються людьми у своїй життєдіяльності - земля, корисні копалини, рослини і т.п. Найважливіший ознака речей, завдяки якому вони і стають об'єктами цивільних прав, полягає в їх здатності задовольняти ті чи інші потреби людей. Слід підкреслити, що юридичне розуміння речей не збігається з повсякденним уявленням про них. З точки зору чинного законодавства речами визнаються не тільки традиційні предмети побуту, засоби виробництва тощо, а й живі істоти (наприклад, дикі і домашні тварини), складні матеріальні об'єкти (промислові будівлі та споруди, залізниці і шосейні дороги і т. п.), різні види підвладної людині енергії. Речі - це предмети матеріального зовнішнього світу, що знаходяться у твердому, рідкому, газоподібному чи іншому фізичному стані. З цієї точки зору електрична і теплова енергія розглядаються ГК також в якості речей (див. ст. 539 - 548). Залежно від виду цивільне законодавство визначає правовий режим різних речей - допустимі способи придбання прав на них, обсяг і зміст цих прав, а також зобов'язальних прав і обов'язків, межі їх здійснення і т.д.

Таким чином, під речами наука цивільного права розуміє дані природою і створені людиною цінності матеріального світу, що виступають як об'єкти цивільних прав. У гол. 6 ЦК зазначені основні види речей (ст. 129 - 137).

Класифікація речей проводиться за різними критеріями, але велике теоретичне і практичне значення має юридична класифікація речей, визнана служити орієнтиром при виявленні правового режиму того чи іншого майна, визначенні обсягу і змісту прав і обов'язків учасників цивільних правовідносин. Юридична класифікація речей. Засоби виробництва і предмети споживання. Даній економічному підрозділу речей традиційно надавалося першорядне значення. До останнього часу з ним зв'язувалися основні відмінності, що існували між державною власністю, з одного боку, і власністю громадян, з ​​іншого боку. Зараз, коли засоби виробництва можуть перебувати не тільки в державній власності, але і у власності громадян, даний розподіл багато в чому втратило своє значення.

Речі поділяються на: рухомі і нерухомі. В основі цього поділу лежить право приватної власності на землю. Цей поділ, прийняте практично всіма правовими системами сучасності, було рішуче відкинути радянської правовою доктриною на початку 20-х років як буржуазне і не має практичного значення в умовах нашої країни, де земля, її надра, води і ліси були виключно державною власністю. У результаті в нормативних актах аж до початку 90-х років термін «рухоме і нерухоме майно» взагалі не зустрічався. Уперше після тривалої перерви загальний розподіл речей на рухомі і нерухомі було відновлено Законом РРФСР про власність і Основ цивільного законодавства 1991р. проте лише в новому ЦК РФ, що додає даному поділу першорядне значення, воно отримало щодо повне і завершене втілення. До нерухомих речей належать земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти, ліси, будівлі, будинку споруди та все те, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких, без нанесення збитку їх призначенню неможливе. До нерухомих речей належать так само повітряні та морські судна, судна внутрішнього водного плавання і деякі інші об'єкти. ГК РФ не вичерпує перелік нерухомих об'єктів. Законодавець може визнати нерухомими речами й інші предмети. Право власності на нерухомість, його виникнення, обмеження і припинення підлягають державній реєстрації в єдиному державному реєстрі установ юстиції. Державній реєстрації підлягають і операції з нерухомістю. Речі, які не відносяться до нерухомості, включаючи гроші та цінні папери, визнаються рухомим майном. Реєстрації на рухомі речі не потрібно, крім випадків, зазначених у законі.

Особливим видом нерухомості є підприємство як єдиний майновий комплекс, використовуваний для підприємницької діяльності (ст. 132 ЦК). До складу підприємства як майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання, інвентар, сировину, продукцію та ін Вилучення з майнового комплексу будь-якого з цих об'єктів має бути спеціально передбачено законом або договором. Інакше при переході права власності або інших прав на підприємство іншій особі, остання має право вимагати передачі йому всіх зазначених прав.

Нарешті, законом до нерухомих речей може бути віднесено й інше майно. Наприклад, відповідно до Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики» нерухомістю в житловій сфері, серед інших об'єктів, є квартири, елементи інженерної інфраструктури і т.д.

Поширена як і розподіл речей на: не обмежені в обороті, обмежені в обороті і вилучені з обігу.

Більшість об'єктів цивільного права оборотоздатності. Вони можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку індивідуального і універсального правонаступництва. При універсальному правонаступництво до правонаступника переходить майно особи, як сукупність всіх прав та обов'язків як єдиного цілого. У цій сукупності єдиним актом переходять права та обов'язки, що належать на момент правонаступництва суб'єкту цих прав незалежно від того, чи виявлені вони до даного моменту. Таке правонаступництво застосовується при спадкуванні майна громадян, реорганізації юридичної особи і у деяких випадках припинення діяльності юридичної особи. Оборотоздатність об'єктів цивільних прав регламентується статтею 129 ЦК.

Речі, обмежені в обороті можуть належати або певним учасникам обороту, або придбання і відчуження їх допускається на основі спеціальних рішень. Коло цих речей має бути чітко визначений в законі. До них відносяться наркотичні речовини, зброю, спеціальне обладнання, які з причини громадського порядку і безпеки громадян, не повинні знаходитися у вільному обігу. Списки об'єктів, які підлягають ліцензуванню і сертифікації, публікуються у пресі.

Повністю вилучені з обігу речі, відчуження яких не допускається. Цей обмежене коло речей має бути прямо вказано в законі. До них відносяться деякі види озброєнь, ядерна енергія та ін Їх не можна не тільки передавати у власність інших осіб, але речі, вилучені з обігу, взагалі не можуть бути предметом цивільно-правових угод. Розпорядження цими речами здійснюється на підставі адміністративно-правових актів. Так "надра в межах території РФ, включаючи підземний простір, і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси є державною власністю. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі-продажу, дарування, внеску, застави. ^»18 Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи іншій в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральним законом.

Речі подільні та неподільні. Різниця речей подільних і неподільних проводиться в залежності від їх природних властивостей, що обумовлюють можливість фізичного розділу речі на частини, кожна з яких зберігає здатність служити тієї мети, якої служила нерозділене річ. Так, машина, диван, телевізор - речі неподільні, а ділянка землі, будинок - подільні. Подільна річ є такою до певної межі, після якого подальший розділ має наслідком втрату нею свого призначення. Тому при досягненні такої межі вона стає неподільною. Класифікація речей на подільні й неподільні має правове значення в основному для розподілу спільної власності та виділу частки із неї. Так, ділені речі можуть бути розділені між власниками з виділенням кожному з них його частки в натурі. Неподільна ж річ передається одному з власників, який виплачує іншим вартість їх частки, або ця річ продається, а виручена сума розподіляється між власниками пропорційно частці кожного з них.

Законодавство ділить речі на головну і приналежність. Деякі речі, не пов'язані між собою фізично, знаходяться в господарській чи іншій залежності (музичний інструмент та його футляр), при цьому одні з них (в даному випадку музичний інструмент) мають самостійне значення і називаються головними речами, інші ж (футляр), іменовані приладдям, самостійної цінності, як правило, не мають і призначені служити головній речі. Юридичне значення такого поділу полягає в тому, що відповідно до загального правила приналежність наслідує долю головної речі, якщо договором не встановлено інше (ст. 135 ЦК).

Складні речі. Зазначений вид речей вперше особливо виділено в цивільному законодавстві РФ. Стаття 134 ЦК охоплює випадки, коли різнорідні речі утворюють єдине ціле таким чином, що їх передбачається використовувати як одну річ. Складна річ характеризується наступними ознаками: 1) вона складається з різнорідних речей, тому в якості складної не може розглядатися сукупність (певна кількість) однорідних речей (стадо корів, бібліотека тощо), 2) складові частини, з яких складається складна річ , фізично не пов'язані між собою (телевізор, складається з різнорідних деталей з правової точки зору - не складна річ), 3) сукупність речей утворює єдине ціле, яке використовується за загальним призначенням; 4) кожна з частин, що складають складну річ, може використовуватися самостійно за тим же призначенням, що і разом з ними і при цьому не виконує стосовно до них роль приналежності. Всіма цими ознаками мають такі речі, як меблевий гарнітур, сервіз, підприємство - майновий комплекс і т.п.

Правове значення виділення складної речі в якості самостійного виду полягає в тому, що сукупність складових її частин визнається однією річчю. Тому за угодою, об'єктом якої вона є, повинні бути передані всі речі, що входять до її складу. Разом з тим, тому що складна річ є подільною, договором може бути передбачено, що передачі підлягають не всі, а лише деякі речі, що складають її. Класифікація речі як складної має значення для визначення комплектності товару (ст. 488), виконання зобов'язання частинами (воно буде вважатися виконаним з моменту передачі останньої речі, що входить до складу складної), розділу майна, що знаходиться у спільній частковій власності, та виділу з нього частки (при недосягненні власниками угоди з приводу розділу складної речі вона повинна розглядатися як неподільна і не підлягає розділу).

Плоди, продукція та доходи. Плоди, продукція та доходи являють собою приріст майна, отриманий від його використання. Різниця між ними проводиться в залежності від способу їх отримання. Плоди мають природне (природне) походження, є результатом органічного розвитку тварин і рослин. До них відносяться плоди фруктових дерев, приплід худоби і птиці, принесені ними продукти (молоко, яйця, вовна) і т.п. Продукція - це майно, отримане в результаті обробки, переробки речі чи іншого цілеспрямованого її використання (побудований будівельниками будинок і т.д.). Доходи являють собою грошові та інші надходження, які приносить майно, перебуваючи в обороті (орендна плата, відсотки по внеску й т.п.). За загальним правилом власником плодів, продукції та доходів, отриманих від використання майна, є та особа, яка його використовує на законній підставі (власник майна, орендар і т.п.). Ним може бути власник, а якщо власник за договором передав майно у користування іншій особі (наприклад, в оренду), - та особа, яка не є власником. Винятки з цього правила можуть передбачатися законом, іншими правовими актами або договором з власником або особою, яка має право розпоряджатися цим майном.

Цивільне законодавство розрізняє і інший поділ речей:

1) Індивідуально - певні речі і речі, визначені родовими ознаками (родові речі). Перші володіють такими ознаками, за якими їх можна відрізнити від інших таких же речей. Другі характеризуються числом, вагою, іншими одиницями виміру, тобто являють собою певну кількість речей одного роду. Індивідуально - певна річ на відміну від родових юридично незамінна, тому зобов'язання, предметом якого є така річ, припиняється в разі її загибелі. ГК по-різному визначає наслідки невиконання обов'язку передати індивідуально - певну річ (див. ст. 398) і родові речі (див. ст. 463). Розподіл речей на індивідуально визначені і родові має значення і для визначення юридичної природи договору. Так, предметом позики можуть бути тільки родові речі, а договорів оренди та безоплатного користування - тільки індивідуально - визначені.

2) Споживані і неспоживна речі. Споживані речі в процесі використання перестають існувати як такі або втрачають свої первісні споживчі властивості (продукти харчування, косметичні засоби, ліки, кіно-і фотоплівка та ін.) Неспоживна речі при використанні не знищуються повністю і протягом тривалого часу можуть служити за призначенням (машини, устаткування, будівлі і споруди, побутова техніка та ін.) Значення такої градації полягає насамперед у тому, що предметом договорів оренди та безоплатного користування можуть бути тільки неспоживна речі, бо при припиненні цих договорів річ повинна бути повернена, чого неможливо зробити з споживаної річчю.

3) Речі, створені працею людини, і речі, створені природою, тобто що мають природне походження. Так, в залежності від походження речі ЦК визначає підстави набуття права власності (ст. 219, 220, 229 і 221), правову природу договору (предметом договору контрактації може бути тільки сільськогосподарська продукція, вирощена (вироблена) виробником, а договори поставки - будь-які товари ), правила оборотоздатності (до ст. 129).

4) Речі одухотворені і неживі. Переважна частина речей, що беруть участь в цивільному обороті, відноситься до неживих предметів матеріального світу. Проте цивільні правовідносини можуть складатися і з приводу живих істот, до яких відносяться домашні та дикі тварини. У цілому по відношенню до тварин застосовуються загальні правила про майно (ст. 137), з яких, однак, законом та іншими правовими актами зроблено ряд суттєвих відступів. Загальний зміст і спрямованість цих відступів визначаються забороною жорстокого поводження з тваринами, що суперечить принципам гуманності.

Список використаної літератури та джерел

1. Конституція Російської Федерації від 12.12. 1993 / / "Російська газета" - 1993 - № 237 - 25 грудня

2. "Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша)" від 30.11.1994 № 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) / / "Російська газета", № 238-239. 1994

3. Федеральний закон від 10 листопада 1994 р. № 60-ФЗ «Про поставки товарів для федеральних державних потреб» / / "Збори законодавства РФ" 1994. № 34. ст.3540

4. Федеральний закон від 2 грудня 1994 року «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» / / "Збори законодавства РФ" 1994, № 32, ст. 3302

5. Федеральний закон від 27 грудня 1995 р. № 213-ФЗ «Про державне оборонне замовлення» / / "Збори законодавства РФ" 1996. № 1 ст.6.

6. Федеральний Закон від 8 серпня 2001 № 134-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю» / / "Збори законодавства РФ", 13.08.2001, N 33 (частина I), ст. 3436

7. Федеральний закон від 30 листопада 2002 р. № 156-ФЗ «Про об'єднання роботодавців» / / "Збори законодавства РФ" 2002. № 48. ст. 4741

8. Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. б N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" (прийнято ДД ФС РФ 15.12.2002) / / "Збори законодавства РФ", 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140

9. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. від 19.06.2004) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) / / "Збори законодавства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

10. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// "Собрание законодательства РФ"1997. № 15. ст. 1756.

11. Указ Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 липня.

12. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках товаров для федеральных государственных нужд»// "Собрание законодательства РФ", 1995. № 28.ст. 2669

13. Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. 2-е изд, доп и перераб. – М.: Издательство «Спарк», Редакция журнала «Хозяйство и право», 1999

14. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т1. - 6-е вид. / Н.Д. Єгоров, І.В. Єлісєєв та ін; Відп ред А.П. Сергеев, Ю. К. Толстой – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

15. Вадимов Н. Прямая речь // Российская газета. 2002 16 мая.

16. Жилінський С.Е. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов – 5-у изд., перераб. і доп. – М: Норма, 2004