З принципу пріоритету прав і свобод людини і громадянина випливає принцип недискримінації, вимагає встановлення загальних правил, що гарантують справедливе і неупереджене ставлення адміністрації до кожного громадянина. Принцип правової стабільності. Адміністративне право виконує функцію стабілізації управління, захисту громадян від довільних дій адміністрації. У зв'язку з цим в основу адміністративного права покладено принцип правової стабільності.
З одного боку, він припускає, що адміністративно-правове регулювання має не тільки грунтуватися на нормах закону, але також і враховувати всі чинні нормативно-правові акти. У зв'язку з цим принцип законності нерідко трактується більш широко як принцип правомірності. З іншого боку, продовженням ідей законності став принцип правової визначеності, або принцип правової безпеки. Відповідно до цього принципу адміністрація не може спонтанно відмовитися від нею ж встановленої законної правової практики. Зміни допускаються при наявності вагомих підстав і повинні означати не поодинокі винятки, а послідовну заміну старої практики нової.
Принцип розумності і необхідності. Цей принцип доповнює основний принцип законності. Ніякі вимоги, що встановлюються в адміністративному праві, не повинні суперечити здоровому глузду. Вони повинні бути розумними і обгрунтованими.
У зв'язку з цим встановлюються заборони сверхформалізма: не допускаються обмеження прав громадян, що вживаються тільки заради дотримання форми. Наприклад, якщо громадянин подає заяву до адміністративного орган, той не має права відмовити за мотивами недотримання встановленої форми заяви. Забороняється безглузде застосування права: правова норма не повинна застосовуватися, якщо в обставинах, що склалися її застосування не має ніякого сенсу. Таким чином, в адміністративному праві Швеції застосовуються як загальні правові принципи, так і спеціальні принципи, характерні тільки для цієї правової галузі. У числі спеціальних розроблено принципи адміністративно-правового регулювання, а також принципи організації та функціонування окремих адміністративно-правових інститутів.

1.2 Система і джерела адміністративного права Швеції

Оскільки адміністративне право в сучасній Швеції - велика і розгалужена галузь правової системи, то правова наука сформувала стійке уявлення про основні її інститутах та їх впорядкованості.
Виділяються загальна і особлива частини адміністративного права. Загальна частина адміністративного права охоплює норми, принципи та правові інститути, що поширюються на всі сфери і всі правові відносини адміністративної діяльності. Особлива частина в такому випадку розглядається як сукупність адміністративно-правових норм, принципів та інститутів, які регулюють питання, пов'язані з діяльністю публічної адміністрації в окремих сферах управління - адміністративно-політичної, господарсько-економічної чи соціально-культурній. До особливої ​​частини відносять зазвичай такі підгалузі адміністративного права, як поліцейське, будівельне, дорожнє, муніципальне (комунальне), соціальне право.
Джерелами адміністративного права Швеції є: нормативні правові акт і судова практика. [3] Розглянемо ієрархію джерел права, яка має велике значення в адміністративному праві.
Нормативні правові акти:
Першою серед джерел адміністративного права називають конституцію. Будучи актом вищої юридичної сили, конституція не регулює адміністративно-правові відносини безпосередньо, а лише формулює основні для адміністративного права принципи, визначає підходи до регулювання найважливіших адміністративно-правових інститутів. Конституція Швеції детально регулює організацію і діяльність виконавчої влади, закріплює правою статус уряду, безпосередньо регулює питання підпорядкованої уряду централізованої адміністрації, а також вказує функції децентралізованої публічної адміністрації. Отримують конституційне закріплення принципи судового контролю за адміністративною діяльністю. У ній показані особливості правової регламентації управління в різних галузях суспільного життя. Таким чином, виявляється тенденція розширення адміністративно-правових проблем, врегульованих на конституційному рівні і, отже, збільшення ролі конституції як джерела адміністративного права.
Найважливішу роль серед джерел адміністративного права відіграють закони - акти риксдагу або акти, прийняті на референдумі. У країнах континентальної правової сім'ї зазвичай встановлюється ієрархія законів, серед яких виділяються закони вищої юридичної сили - конституційні та / або органічні, прийняті в особливому порядку. Звичайні (поточні) закони в адміністративному праві Швеції регулюють безліч проблем. Як правило, саме ці акти визначають правовий статус міністерств і відомств, регулюють управління в окремих галузях суспільного життя.
Оскільки потреби адміністративно-правового регулювання в сучасному світі збільшуються, парламенти не встигають розробити і прийняти всі необхідні законодавчі акти. У зв'язку з цим законодавчі органи делегують частину своїх повноважень іншим суб'єктам публічного права - глави держави, уряду, міністрам, керівникам виконавчих органів регіонів і т. д. Парламенти залишають за собою розробку принципових положень, вказують основні напрями і методи регулювання. Функції детальної регламентації нерідко передаються виконавчим органам. Так виникає делеговане законодавство - нормативні акти, прийняті органами виконавчої влади з питань, що належать до компетенції законодавчих органів, і які мають силу закону. Парламент повинен видати спеціальний акт, що надає адміністрації делеговані повноваження, в якому зазначаються: суб'єкти делегування; конкретні повноваження, які вони зобов'язані виконати; цілі та принципи, відповідно до яких вони повинні діяти. Делеговані акти мають силу закону. У країнах континентальної Європи органи виконавчої влади Швеції поряд із делегованими повноваженнями мають право приймати нормативні правові акти на виконання закону - регламентарні акти. Вони вважаються підзаконними і розглядаються в якості субсидіарних (додаткових), вторинних джерел адміністративного права. Регламентарні акти не повинні суперечити законам, але можуть їх конкретизувати і визначати порядок застосування законодавчих норм. Наділення виконавчих органів регламентарной владою в Швеції розглядається як невід'ємний елемент правового статусу адміністративних органів. Слід зазначити, що джерелами адміністративного права вважаються не всі акти общерегулятівного характеру, а лише ті, дія яких спрямована поза адміністративної системи, які регулюють діяльність приватних осіб і тому можуть бути оскаржені в судовому порядку. [4] Усередині установчі акти вважаються актами управління, не мають регламентного характеру.
Адміністративно-правові норми можуть міститися також в нормативних актах органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати нормотворчі повноваження тільки в рамках закону. Зізнаються природні права місцевого самоврядування на регулювання питань місцевого значення. Регулюючі повноваження надаються насамперед з питань організації місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування делегуються повноваження з видання нормативних актів в окремих областях місцевого господарства
Судові прецеденти і судова практика:
Судовий прецедент і судова практика займають особливе місце серед джерел адміністративного права Швеції.
Правова наука Швеції в цілому відкидає доктрину прецеденту і не визнає за судовою практикою значення джерела права. Але практика судів адміністративної юрисдикції справила на формування адміністративно-правової галузі настільки істотний вплив, що багато дослідників визнають: адміністративне право фактично було створено адміністративними судами.
Не наділені повноваженнями формулювати правові норми адміністративні суди заповнювали прогалини законодавства, формулюючи правові принципи і доктрини, на основі яких вирішувалися конкретні справи, а згодом приймалися законодавчі акти. Адміністративні органи, приймаючи рішення, повинні враховувати судову практику; її ігнорування в ряді випадків може вважатися порушенням службових обов'язків чиновника і навіть спричинити за собою застосування заходів відповідальності.
Норми і принципи міжнародного права:
Поряд з національними джерелами адміністративного права в шведську державу застосовуються в якості загальнообов'язкових міжнародно-правові принципи і норми. Найбільш показовий приклад тому - використання норм і принципів європейського права, так як Швеція - член Європейського Союзу. Ще в 1972 р . Закон про Європейські співтовариства передбачив, що всі нормативні акти Співтовариства є актами прямої дії: вони повинні дотримуватися і виконуватися без подальшого затвердження національним законодавством. [5] Це було підтверджено і національним законодавством країн, що входять до Співтовариства потім - до Європейського Союзу. Обов'язковому виконанню підлягають регламенти - нормативні акти загального змісту. Багато хто з них безпосередньо стосуються питань адміністративно-правового регулювання. Наприклад, держави-члени ЄС прийняли єдині стандарти в конкурентному (картельній, антимонопольному) праві, що є підгалуззю адміністративного права. Так виникло своєрідне «двоколійному» адміністративне право, яке засноване на розмежуванні між проблемами, вирішити або з допомогою права ЄС, або тільки за допомогою національного права. У цьому параграфі ми бачимо, що поряд з національними джерелами адміністративного права в шведську державу застосовуються в якості загальнообов'язкових міжнародно-правові принципи і норми. Найбільш показовий приклад тому - використання норм і принципів європейського права, так як Швеція - член Європейського Союзу.

РОЗДІЛ II. ОБ'ЄКТА та суб'єктів АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ШВЕЦІЇ

2.1 Поняття, характерні риси і система публічної адміністрації

Поняття публічної адміністрації грає провідну роль в адміністративному праві Швеції. Обов'язковими суб'єктами адміністративно-правових відносин визнаються органи і установи публічної адміністрації; адміністративне право встановлює межі діяльності публічної адміністрації; закріплює правовий статус службовців органів публічної адміністрації; визначає форми контролю за нею. Науковий термін «публічна адміністрація» [6] був розроблений в країнах континентальної системи адміністративного права. У російській науковій літературі склався стійкий переклад даного терміна як «державне управління» [7]. Однак поняття публічної адміністрації не тотожне поняттю державного управління, воно значно ширше за обсягом і багатше за змістом. У зв'язку з цим видається, що доцільно використовувати буквальний російський еквівалент західного терміна - «публічна адміністрація». Необхідно відзначити, що поняття публічної адміністрації використовується не тільки адміністративним правом. Будучи общесоциологические, за своїм змістом воно багатозначно, а за обсягом дуже широко. Перш ніж дати визначення публічної адміністрації, виділимо її характерні риси. По-перше, сам термін «адміністрація», що походить від латинського «administrere», означає «служити для». Термінологія підкреслює підлегле становище публічної адміністрації, вторинність цього поняття.
Слід визначити, кому підкоряється і кому служить адміністрація. Загальновизнано, що публічна адміністрація підпорядковується політичної влади. Органи публічної адміністрації підпорядковані главі держави, глави уряду, уряду. Строго кажучи, публічна адміністрація обслуговує політичні органи і безпосередньо підпорядкована уряду.
По-друге, публічна адміністрація забезпечує виконання та застосування законів, отже, вона пов'язана з виконавчою гілкою влади і відділена від законотворчості та судочинства. В апараті як законодавчої, так і судової влади є органи та установи, що забезпечують діяльність парламентів і судів. Вони також здійснюють адміністративну діяльність, забезпечуючи виконання законів, і тому підпадають під дію норм адміністративного права. Поняття виконавчої та адміністративної влади наукою розмежовуються. Поняття «виконавча влада» розглядається як конституційно-правове, а «адміністративна влада» - як адміністративно-правову. [8] Вважається, що у виконавчій владі, як і в апараті держави в цілому, є інститути політичного характеру. Вони регламентуються нормами конституційного права, наприклад, вибори голови держави або відповідальність уряду перед парламентом. Нормами адміністративного права регулюються техніко-управлінські питання виконання законів, такі, як порядок призначення на посади державних службовців або відповідальність посадових осіб за шкоду, заподіяну ними при виконанні службових обов'язків. Такий підхід представляється найбільш коректним; як правило, він відображає більш високий рівень розвитку адміністративного права в порівнянні з тим, коли виконавча і адміністративна влади вважаються синонімами.
Виконавча влада реалізується у тих випадках, коли виконуються законодавчі акти прямої дії. Адміністративна діяльність вторинна по відношенню до виконавчої влади: вона реалізує не тільки приписи законів, але і вказівки виконавчих органів, причому в повсякденній діяльності публічної адміністрації останні відіграють часом визначальну роль. Адміністрація перетворює політичні настанови в конкретне управлінське дію, вона не стільки виконує закон безпосередньо, скільки забезпечує його виконання.
Проте слід мати на увазі, що одні й ті ж органи можуть здійснювати як виконавчі, політичні за своїм значенням, так і адміністративні, управлінські функції. Так, уряд, розробляючи програму на виконання закону, виступає як орган виконавчої влади; організовуючи реалізацію прийнятої програми, уряд здійснює адміністративні функції. Так само і міністри як члени уряду реалізують політичні функції, а як керівники міністерства здійснюють поряд з політичними і адміністративні повноваження.
По-третє, публічна адміністрація, займаючись організацією та врегулюванням публічних справ, діє в публічних, інтересах. Її основна мета - втілення політичної волі в загальне благо.
Концепція публічного інтересу є основоположною для сучасного адміністративного права переважної більшості країн світу
Завдання публічної адміністрації - реалізувати публічні інтереси у взаєминах з приватними особами. Приймаючи конкретні заходи щодо конкретного випадку, публічна адміністрація покликана в кожному правовідношенні знайти баланс між публічними і приватними інтересами.
По-четверте, публічна адміністрація наділяється прерогативами публічної влади, тобто владними повноваженнями, що дозволяють від імені товариства давати обов'язкові вказівки приватним особам. У зв'язку з цим встановлюється особливий порядок надання компетенції адміністративних структур.
Поняття публічної адміністрації є одним з найскладніших в сучасному адміністративному праві, оскільки воно узагальнює управлінські поняття на високому рівні абстракції. З одного боку, поняття публічної адміністрації акцентує увагу на структурних моментах - на організації різних ланок державного апарату. У такому випадку під публічною адміністрацією розуміється сукупність органів, установ і організацій, що здійснюють адміністративні функції. Це найбільш часто використовувана трактування даного поняття. З іншого боку, публічною адміністрацією вважається і сама адміністративна діяльність, що здійснюється в суспільних інтересах.
Крім того, терміном «публічна адміністрація» позначають і сферу управління публічним сектором. Таке трактування даного терміна використовується в законодавстві і науці дещо рідше, ніж дві зазначені вище. Таким чином, публічну адміністрацію можна визначити як організацію і діяльність органів і установ, підпорядкованих політичної влади, що забезпечують виконання закону, що діють в публічних інтересах і наділених прерогативами публічної влади. Неоднозначність поняття публічної адміністрації дозволяє відобразити всю складність управлінської діяльності, націлює на багатоваріантність рішень постійно виникаючих управлінських проблем. Вертикальні взаємовідносини всередині публічної адміністрації визначають принципи централізації і децентралізації.
Централізація передбачає, що система адміністративних органів будується за ієрархічним принципом: нижчі органи підпорядковуються вищестоящим, що мають право розглядати і остаточно вирішувати будь-які питання в межах власної компетенції і компетенції нижчестоящих органів. Вищі органи вправі давати розпорядження нижчестоящим органам, здійснювати контроль за виконанням рішень, вимагати усунення недоліків, скасовувати рішення нижчестоящих органів, переносити розгляд справи у вищу інстанцію.
На основі централізації будуються взаємини між урядом та міністерствами, між міністерствами та підпорядкованими їм відомствами. Децентралізація передбачає передачу частини функцій публічної адміністрації на місця, закріплення відносної самостійності децентралізованих органів, які мають право остаточного вирішення питань своєї компетенції. Децентралізація грунтується на тому, що децентралізовані органи не повинні підкорятися ні один одному, ні центральній владі. Вони діють від свого імені і самі відповідають за свої дії в суді. Проте їх повноваження строго визначені Доктриною децентралізованих установ, вони мають право робити лише те, що їм прямо вказано в законі. На сучасному етапі більшість держав світу використовує обидва зазначених методу, ставлячись до них не як до протилежних, а як до взаємодоповнюючим: якщо децентралізується управління в одних сферах, то цьому, як правило, з неминучістю відповідає більш сувора централізація в інших областях. Відносини з різними елементами єдиної адміністративної структури (горизонтальні взаємини між органами управління одного рівня або між органами, які належать до однієї структури управління) регулюються відповідно до принципів концентрації та деконцентрації. Концентрація припускає, що всі владні повноваження зосереджені в одного органу та інші управлінські структури не можуть приймати рішення всупереч його волі.
При деконцентрації владні повноваження розосереджені між різними органами таким чином, що владний орган передає своїм підлеглим частину повноважень, зберігаючи за собою всю повноту відповідальності. Має місце делегування повноважень: вищестоящий орган передає на нижчий рівень адміністративні завдання для самостійного виконання, і різні органи однієї ієрархічної системи спеціалізуються на виконанні окремих функцій, діючи від імені вищестоящого органу. У разі конфліктів у суді перед приватними особами відповідає вищестоящий орган, а не адміністративна установа, фактично реалізовані повноваження. Таким чином, деконцентрація забезпечує спеціалізацію і являє собою технічний прийом управління. Розглянемо централізовану публічну адміністрацію, її складають органи, які працюють безпосередньо під керівництвом уряду, підзвітні йому і несучі перед ним відповідальність за свою діяльність. У кінцевому підсумку робота централізованої адміністрації націлена на забезпечення політичної єдності та стабільності державного управління. Найважливішими ланками централізованої адміністрації є апарат уряду, міністерства і відомства. Уряд перебуває у центрі політичного життя країни, вирішує переважно державно-політичні завдання, і внаслідок схильності до різних політичних потрясінь - як правило, вкрай нестабільно. При цьому уряд, крім державно-політичних, виконує і адміністративні функції, пов'язані насамперед із загальним керівництвом публічною адміністрацією. Для реалізації адміністративних функцій уряду і був створений його апарат. Шведський апарат уряду зазнав за минулі декілька десятиліть разючі зміни, перетворившись з аморфного, організаційно не оформленого адміністративного утворення в орган, який грає визначальну роль, як у здійсненні адміністративної влади, так і в механізмі прийняття найважливіших державно-політичних рішень. Посилення ролі апарату уряду в механізмі прийняття політичних і адміністративних рішень приводить до зміни характеру, нормативно-правового регулювання статусу цієї важливої ​​ланки публічної адміністрації. Узагальнюючи відомості про роботу апарату уряду, можна виділити такі основні напрями його діяльності:
1) збір і оцінка інформації, підготовка проектів адміністративних, а в ряді випадків і політичних рішень і т. д.;
2) надання широкого спектру експертно-аналітичних послуг. Через створення спеціальних дорадчих органів, які проводять експертно-аналітичну роботу, до прийняття адміністративних рішень виявляється підключеним широкий спектр зацікавлених соціальних верств: підприємці, вчені, профспілкові лідери і т. д.;
3) здійснення координації діяльності різних органів виконавчої влади та урядових інституцій;
4) контроль за публічною адміністрацією.
Міністерство - орган спеціалізованого управління. Практично в усіх зарубіжних країнах в основі публічної адміністрації перебуває міністерська система, яка будується, як правило, у відповідності з галузевим принципом з тим, щоб охопити найважливіші сфери державного управління та основні напрямки суспільного розвитку.
Галузевий принцип дозволяє створити професійний спеціалізований управлінський апарат у тих сферах суспільного життя, які уряд вважає постійним об'єктом правового регулювання: дає можливість «пов'язати» розрізнені інститути в єдину систему в рамках однієї управлінської області. Міністерства планують і організовують роботу відповідної галузі управління, керують підлеглими їм підприємствами, установами та організаціями, здійснюють контроль за діяльністю всіх суб'єктів права у підвідомчій їм галузі. Західна теорія управління виходить з того, що завданням кожного міністерства є здійснення влади, управління і втручання, тобто зміна організації та напрямки діяльності об'єктів управління. Для вирішення цього завдання міністерство має у своєму розпорядженні керівним центром в особі міністра, кваліфікованим управлінським персоналом та матеріальними можливостями, які передбачаються в бюджеті. Сукупність трьох складових частин міністерського ланки - міністр, персонал і бюджет - приводить у рух орган державного управління, дозволяє йому ефективно функціонувати, реалізовувати закріплені за ним повноваження. Незважаючи на різноманітність сфер діяльності міністерств, в їх роботі можна угледіти багато спільного. Основними функціями міністерства є:
1) функція трансформації загальнонаціональної політики в конкретне управлінське дію. Ця функція полягає у виробленні форм і методів діяльності по досягненню мети, для здійснення якої було створено міністерство;
2) функція управління службами міністерства (встановлення бюджету, підбір і переміщення особового складу, а також організація міністерства, тобто визначення його структури і розподіл компетенції міністерства між його структурними підрозділами);
3) функція координації - це, по-перше, регулювання повсякденній управлінській Діяльності, по-друге, координація діяльності відомств, що не входять до складу міністерств, але зобов'язаних погоджувати з ними з певних питань свою діяльність (наприклад, муніципалітети, які проводять будівельні роботи, в випадках, передбачених законом, зобов'язані погоджувати свої проекти з міністерством, що відповідає за питання будівництва), по-третє, координація у сфері взаємовідносин публічних підприємств і приватного сектора;
4) контрольна функція. Вона реалізується в трьох основних формах:
інспекції - періодично здійснюваної оцінки ефективності діяльності адміністрації і встановлення відповідальності посадових осіб за недоліки в роботі;
ієрархічного контролю - постійно здійснюваного контролю начальників щодо підлеглих їм по службі чиновників, в ході якого начальники можуть скасовувати рішення своїх підлеглих і давати їм вказівки, обов'язкові для виконання;
фінансового контролю-контролю, який охоплює всі службові відносини, що мають фінансові наслідки.
Міністерство включається в механізм державного управління по вертикалі: уряд - міністерство - об'єкт управління.
Як складова частина централізованої публічної адміністрації міністерства виступають у правовідносинах не від свого імені, а від імені держави.
Міністерства розглядаються, перш за все, як органи адміністративної влади, підпорядковані органам політичного керівництва, а тому, маючи певну самостійність у рамках чітко визначеної у законодавстві компетенції, вони не володіють адміністративною автономією.
Об'єктом пильної уваги науки адміністративного права в зарубіжних країнах стають адміністративні зв'язки, які встановлюються між главою виконавчої влади та урядом, з одного боку, та міністерствами - з іншого.
Відзначимо, що в Швеції центральні органи галузевого управління іменуються департаментами, а міністерством офіційно називається лише відомство, що займається закордонними справами.
Активізація соціальних та економічних функцій держави протягом XX ст. призвела до значного збільшення його адміністративних завдань і, як наслідок, зростання кількості міністерств. У міністерській системі поряд з «класичними» міністерствами закордонних справ, внутрішніх справ, оборони, юстиції, фінансів стали створюватися «нові» міністерства, [9] поява яких обумовлена ​​різними обставинами:
- Необхідністю вирішення гострих, невідкладних державних завдань (міністерство у справах біженців і переселенців, міністерство житлового будівництва, міністерство водопостачання тощо);
- Результатами науково-технічного прогресу (міністерство повітряного транспорту, міністерство атомної енергетики та ін);
- Появою «нових» функцій держави (міністерство охорони навколишнього середовища тощо).
На чолі міністерства будує міністр, який за загальним правилом керує роботою ввіреного йому державного органу відповідно до принципу єдиноначальності. Міністр виконує функції як політичного, так і адміністративного характеру. Таке ж об'єднання політичних та адміністративних функцій спостерігається і в статусі міністра. Як член уряду він наділений політичною владою, а в якості керівника міністерства він має повноваження адміністративного характеру.
Посадові особи, як правило, не є керівниками міністерств, але виконують окремі доручення прем'єр-міністра і мають право вирішального голосу на засіданнях уряду, іменуються міністрами без портфеля. У зв'язку з розширенням сфери повноважень виконавчої влади міністрам без портфеля останнім часом все частіше стали давати не тимчасові, як раніше, а постійні сфери відповідальності, при цьому міністри без портфеля можуть підкорятися галузевим міністрам, а можуть і здійснювати функції координації діяльності різних міністерств, тим самим займаючи більш високе положення в урядовій ієрархії. Організаційними елементами міністерств є: кабінет, внутрішні підрозділи (департаменти, відділи, секції, бюро), ради і комітети консультативного характеру, органи, інспекції та периферійні (територіальні) служби.
Кабінет являє собою особистий штаб міністерства. Він складається із співробітників, яких підбирає міністр особисто: директор кабінету, співробітник, відповідальний за зв'язки з громадськістю, різні технічні радники, спеціальні уповноважені, аташе і т. д. Функції міністерства розподіляються між його структурними основними підрозділами. У структурі міністерства виділяють вертикальні, горизонтальні і технічні служби. Вертикальні служби (їх інакше називають виробничими або галузевими) спрямовані на реалізацію основних функцій міністерства. Горизонтальні служби (інакше називають функціональними) надають опосередкований вплив на здійснення міністерством його основних функцій. До них можуть бути віднесені підрозділи, що займаються питаннями персоналу, бюджету, міжнародного співробітництва, наукових досліджень. Технічні служби міністерства у своїй діяльності пов'язані з «управлінської технікою»: архіви, підрозділи, що займаються систематизацією документації, плануванням, звітністю, статистикою і т. д. При міністерствах створюються різного роду допоміжні органи - ради і комітети, автономні відділи. Як правило, вони виконують консультативно-технічну функцію (дача висновків, внесення пропозицій і т. д.). Майже кожне міністерство має у своєму розпорядженні власними органами інспекції або контролю (фінансові інспектори, інспектори національної освіти, контролери збройних сил і військово-морського флоту і т. д.). У тих сферах суспільного життя, які не охоплюються міністерствами, створюються численні і різноманітні відомства (державні комітети, управління, агентства, бюро, державні комісії тощо). [10] Як вже зазначалося, міністерське ланка управління являє собою остов цілісного організму публічної адміністрації . Всі інші центральні управлінські органи спеціальної компетенції утворюються, щоб заповнити прогалини в єдиній структурі управління, усунути недоліки в діяльності центральних галузевих органів, вирішити проблеми, які міністерства в силу об'єктивних чи суб'єктивних причин в даний момент вирішити не в змозі. Відомство очолює професійний чиновник вищого рангу, який, як правило, не є міністром. В окремих випадках керівнику відомства може присвоюватися ранг міністра. Керівники відомств, не діють на правах міністра, можуть бути присутніми на засіданнях уряду на запрошення та з правом дорадчого голосу.
Стосовно до відомств, які входять до складу централізованої публічної адміністрації, може бути застосована одна з двох основних моделей адміністративного підпорядкування:
1) відомство підпорядковується міністру, керівному відповідної сферою управління; в цьому випадку керівник відомства може мати ранг заступника міністра;
2) відомство виводиться з адміністративного підпорядкування міністру і безпосередньо підпорядковується уряду, тоді якщо керівник відомства не має рангу міністра, на одного з членів уряду може бути покладено загальне керівництво роботою даного відомства.
У першому випадку міністр здійснює керівництво галуззю в повному обсязі, а в другому випадку він керує тільки міністерством, при цьому різні відомства (агентства, бюро, управління та ін) вважаються незалежними від міністерства та підпорядковані безпосередньо уряду. Публічна адміністрація в сучасній Європі представляє собою складний розгалужений механізм, в якому разом з урядовими міністерствами і відомствами функціонує безліч відносно самостійних, що користуються адміністративної та фінансової автономією державних установ. Ці децентралізовані установи набувають у сучасному світі все більшого поширення і вплив, оскільки вони виконують завдання, які не здатна реалізувати централізована державна адміністрація. Основними причинами створення автономних відомств західні вчені вважають необхідність забезпечення соціально-культурного обслуговування, вільного від прямого політичного впливу; доцільність неполітичного регулювання господарських відносин; надання населенню технічних послуг; регулювання діяльності осіб вільних професій - юристів, лікарів та ін Правове становище децентралізованих органів Швеції специфічно . Правовий режим кожного конкретного автономного установи фіксується звичайно в спеціальному акті про створення нового децентралізованого установи. Разом з тим можна відзначити спільні риси, характерні для всіх незалежних відомств. По-перше, децентралізовані установи є автономними структурами публічної адміністрації. Вони не підкоряються ні уряду, ні міністерствам, а лише контролюються ними зі стратегічних питань управління. В оперативну, поточну діяльність цих установ міністри втручатися не має права. В основу їх роботи покладені принципи децентралізації, адміністративної та фінансової автономії. Незалежні відомства володіють адміністративною автономією, що означає їх самостійність у вирішенні питань власної компетенції. Вони самі визначають внутрішню організацію і приймають регламент своєї діяльності, самі створюють свої служби та інші підвідомчі структури. Керівники децентралізованих органів мають право самостійного підбору кадрів. Законодавство визначає методи і форми комплектування служб, але сам набір здійснюється керівниками децентралізованих установ на основі дискреційних повноважень (на власний розсуд). Незалежні відомства наділяються також і фінансової автономією, адже вони мають власне майно і свій бюджет, відокремлені від майна і бюджетів центральної та місцевої адміністрації. При цьому ступінь фінансової самостійності децентралізованих установ може бути різною. Органи управління націоналізованої промисловістю зазвичай знаходяться на самофінансуванні, в той час як інші автономні структури хоча б частково отримують кошти від центральної влади і більш жорстко контролюються фінансовими органами.