Механізми регулювання зайнятості населення на ринку праці депресивного регіону

Муслімова Фатіма Наврузовна

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Краснодар 2007

Дисертація виконана на кафедрі бухгалтерського обліку, фінансів та аудиту Дагестанської державної сільськогосподарської академії

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження пов'язана з тим, що проводяться в Російській Федерації економічні реформи нерозривно пов'язані з проблемою формування та розвитку ринку праці, забезпечення зайнятості населення. Оскільки головною особливістю російського ринку праці є його регіональна домінанта, то відповідно і система регулювання економіки і зайнятості потребує зміцнення, насамперед, на рівні регіону. У зв'язку з цим особливо важливим є виявлення найбільш ефективних форм і методів забезпечення зайнятості в регіоні, що враховують територіальні умови і фактори розвитку економіки і функціонування ринку праці.

Стан та перспективи зайнятості населення в нашій країні стає об'єктом підвищеного громадського неспокою. І це не випадково: процеси реформування економіки і соціальної сфери продовжують супроводжуватися зростанням безробіття, падінням рівня життя, поглибленні соціальної диференціації та збільшенням чисельності населення, що живе за межею бідності. Це вимагає значного підвищення ролі держави у регулюванні ринку праці, економіки і соціального розвитку суспільства.

Перехід до ринкової економіки здійснюється в ситуації територіальної диференціації стартових умов регіонів. Відмінності в природних умовах і ресурсах, демографічній базі, економічний потенціал і в етнокультурних традиціях населення визначають регіональні особливості відтворення трудових ресурсів та формування ринку праці. Отже, державна політика у сфері зайнятості та регулювання економіки, будучи цілісною за своєю суттю, повинна разом з тим бути об'єктивно адаптованої до умов конкретних суб'єктів Російської Федерації. Негативні наслідки кардинальних реформ найбільш гостро виявляються в так званих депресивно-трудонадлишкових регіонах.

Економіка депресивно-трудонадлишкових регіонів внаслідок нечіткої політики розміщення продуктивності сил, що проводилася раніше, отримала однобоку спеціалізацію по заготівлі сировини і переробці ресурсів. Усічені виробництва, продукція яких була слабо орієнтована на поповнення місцевого споживчого ринку та доходів бюджету, відповідно визначили низьку оподатковувану базу. У результаті такі суб'єкти Федерації не мають власної виробничої і фінансовою базою, яка була б достатньою, щоб у нових умовах забезпечити адекватне зростаючому попиту кількість робочих місць. Звідси неминуче поглиблення територіальної диференціації рівня безробіття та добробуту життя населення, загострення міжнаціональних та міжрегіональних відносин, серйозно загрожують державній цілісності країни та її регіонів.

Однак, було б помилковим вважати, що протекціоністська політика держави, що виражається в наданні депресивно-трудонадлишкових регіонах вкрай мізерних фінансових трансфертів та інших форм економічної допомоги в рамках спеціальних федеральних і інших програм, цілком вирішить проблему забезпечення нужденного населення роботою. Сформований рівень недовикористання трудового потенціалу являє собою серйозну загрозу для соціально-економічної безпеки країни та її регіонів. Необхідність науково-методичного обгрунтування висновку регіональної економіки з депресивного стану за рахунок ефективного використання зайнятості населення і визначило актуальність дисертаційного дослідження.

Ступінь розробленості проблеми. У вітчизняній економічній літературі, присвяченій зайнятості, можна виділити декілька напрямків дослідження. По-перше, ті, в яких розглядаються конкретні аспекти зайнятості, робляться спроби визначити сутність і місце цього явища стосовно до централізовано-планової економіки і до перехідному періоду: В. Бреєв, О. Котляр, А. Дадашев, І. Заславський, ІюМАслова, А. Нікіфорова, Е. Саруханов, В. Фролов, Л. Чижова та ін Цими проблемами займаються вчені Інституту економічних досліджень Дагестанського наукового центру Російської Академії Наук. По-друге, ті дослідження, в яких висвітлюються проблеми вивільнення робочої сили. Це роботи В. Вечканова, В. Павленкова, В. Костакова, Є. Рзавіной та ін По-третє, дослідження, в яких аналізуються формування, функціонування ірегулірованіе ринку праці - праці М. Вишневської, Н. Гаузнер, А. Косаева, а також проблеми соціальної захищеності працівників - роботи А. Вишневського, В, Ракитського, С. Кузьміна та ін Слід особливо виділити роботи, присвячені проблемам зайнятості та ринку праці, в яких аналізуються регіональні аспекти. Такі дослідження ведуться на Уралі, в Новосибірську, в Башкортостані та ін У Дегестане ці проблеми поднімалтсь а роботах вчених Дагестанського наукового центру РАН інституту соцільно-економічних досліджень - М. Гаджиєва, В. Петросянца, Ю. Сагідова, Я. Фельдмана, З. Юзбекова, а також у роботах В. Алієва, М. Османова, К. Чубанова, Д. Ескерова та ін

Таким чином, відносини і структура зайнятості, безробіття і ринок праці досліджуються великою групою вчених у країні в цілому, і в тому числі в Дагестані. Проте, враховуючи складність та багатоплановість проблем розвитку ринку праці та зайнятості, окремі аспекти потребують поглибленого вивчення у світлі скасування Державного фонду зайнятості населення - основного джерела фінансування федеральних і регіональних програм сприяння зайнятості, в яких переважали заходи щодо реалізації активної політики на ринку праці.

У науковій літературі менш освітленими залишаються регіональні проблеми розвитку економіки і забезпечення зайнятості в суб'єктах РФ, у яких протягом багатьох років зберігається стійко високий рівень безробіття. Починаючи з 2000 року зі складу суб'єктів РФ Мінпраці Росії щорічно виділяються регіони з напруженою ситуацією на ринку праці. Перелік таких суб'єктів Російської Федерації затверджується і надсилається у федеральні і регіональні органи влади і управління для прийняття відповідних заходів. У цьому переліку з 9 - 10 суб'єктів РФ половина представлена ​​Північно-Кавказькими республіками: постійно «прописані» Республіка Дагестан, Республіка Калмикія, Кабардино-Балкарська Республіка.

Таке «постійність» має коріння в радянську спадщину. В кінці 80-х років питання про стан зайнятості працездатного населення в Північно-Кавказьких республіках став предметом розгляду на секретаріаті правлячої в той період комуністичної партії. Ринкові перетворення поглибили соціально-економічне становище цих республік, які в числі інших суб'єктів Російської Федерації перетворилися на депресивні регіони з відносно високим рівнем бідності.

В якості гіпотези висунуто припущення про те, що ефективне використання зайнятості населення призведе до адекватного підвищення ефективності регіональної економіки та виведення її з депресивного стану.

Мета дисертаційної роботи полягає у виробленні рекомендацій на основі дослідження умов, механізмів регулювання ринку праці та підвищення рівня зайнятості населення в депресивних регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці. Для досягнення поставленої мети в дисертації ставляться і вирішуються такі завдання:

дослідити ринок праці і фактори забезпечення зайнятості населення;

вивчити підприємництво як форму економічної та трудової активності населення;

- Виявити умови, чинники, і механізми, що впливають на розвиток регіонального ринку праці та економічну активність населення;

обгрунтувати заходи щодо вдосконалення механізмів регулювання економіки та малого підприємництва в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.

- Аналіз особливостей соціально-економічного розвитку депресивного регіону зі зниженим рівнем життя в умовах перехідної економіки;

- Дослідження сучасних тенденцій і закономірностей демографічного розвитку регіонів з урахуванням умов Республіки Дагестан;

- Теоретико-методичне узагальнення засад державного регулювання зайнятості в депресивних регіонах в умовах транзитивної економіки;

- Адаптація механізму державного регулювання зайнятості до мінливих господарським умовам перехідної економіки;

- Розробка методичних основ системної оцінки ефективності політики щодо зайнятості населення в регіонах.

З урахуванням всього цього особливого значення набувають дослідження, пов'язані з розробкою механізмів регулювання зайнятості в трудонадлишкових регіонах в умовах перехідної економіки, що і визначає актуальність обраної теми дисертаційної роботи.

Об'єктом дослідження є ринок праці, зайнятість населення і безробіття в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.

Предметом дослідження є соціально-економічні та управлінські відносини, що виникають у процесі формування механізмів, які регулюють зайнятість населення на ринку праці депресивного регіону.

Положення дисертації, що виносяться на захист.

1. Генеральною метою політики держави є сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості, тому державне регулювання зайнятості та ринку праці припускає створення і використання комплексу інституційних та економічних умов, організаційних та нормативно-правових механізмів, що дозволяють здійснювати цілеспрямований вплив на динаміку основних параметрів трудової сфери відповідно зі що стоять перед суспільством стратегічними і тактичними завданнями її розвитку. Тому, створення максимально сприятливих умов для забезпечення роботою всіх, хто її шукає і готовий працювати, має стати невід'ємною складовою частиною стратегічних цільових установок держави.

2. Для розвитку сучасної самозайнятості, тобто заснованої на нових та інформаційних технологіях, необхідно, в першу чергу, забезпечити захист інтелектуальної власності, особисту безпеку громадян, пільгові і доступні кредити (зокрема під державні гарантії).

3. Формування, становлення та розвиток ринку праці відбувається під впливом макроекономічних процесів і змін, що відбуваються в економічній, фінансово-кредитної, науково-технічної, промислової, аграрної, податкової, інвестиційної та соціальної політики держави. Одночасно розвиток ринку праці детерміновано особливостями соціального і економічного розвитку кожного конкретного регіону. Помітний вплив на цей процес також надають історичні, національні, релігійні, культурні та інші чинники неекономічного характеру. Причому, останні можуть грати як позитивну, так і негативну роль в становленні ринкових відносин у сфері праці. Високі темпи зростання трудових ресурсів створюють сприятливі умови для забезпечення стабільної пропозиції робочої сили, але при низькому і обмеженому попиті вони стають гальмом сталого розвитку ринку праці і головною причиною зростання безробіття.

4. «Федеральна цільова програма соціаоьно-економічного розвитку регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці на 2008-2009 рр.. і на період до 2015 р. », що включає підпрограми по кожному суб'єкту РФ і перелік очікуваних суспільно-значущих результатів (6 найменувань) від її реалізації, а також сукупність показників оцінки результативності (9 показників).

5. Економічна модель полісценарного прогнозування рівня безробіття на ринку праці депресивного регіону, яка дає можливість провести порівняльний аналіз із середніми показниками по РФ в цілому. Скорочення відставання депресивного регіону на ринку праці і темпи цього процесу відображають результативність реалізації підпрограми в конкретний суб'єкт Російської Федерації.

6. Методика інтегральної оцінки ефективності державної політики зайнятості населення на ринку праці депресивного регіону, яка дозволила б координувати діяльність всіх суб'єктів ринку праці в державних службах зайнятості.

Наукова новизна проведеного дисертаційного дослідження полягає в комплексному вивченні механізмів регулювання зайнятості населення на ринку праці депресивного регіону. Елементи новизни полягають у наступному:

- Показано, що обсяг і рівень зайнятості населення на національному та регіональному рівнях залежить від збігу динаміки ринку робочих місць і ринку робочої сили, що формують національний і регіональні ринки праці;

- Уточнено і теоретично обгрунтовано місце самозайнятості в структурі робіт не за наймом; самозайнятість є перехідною формою від найманої праці до предпринимательств і її розвиток створює умови для подальшого розвитку підприємництва;

- На основі прогнозу соціально-економічного розвитку до 2009 року в депресивних регіонах визначено можливості подальшого розвитку самозайнятості та фактори, що впливають на її динаміку; запропоновані рекомендації щодо створення умов для розвитку самозайнятості на основі нових та інформаційних технологій.

- Уточнено поняття "депресивний регіон", що розглядається нами як економічно слаборозвинений суб'єкт РФ, характерною рисою якого є значне і стійке відставання від інших регіонів і среднероссійского рівня за основними макроекономічними показниками: виробництва валового регіонального продукту на душу населення, рівнем безробіття, бідності населення, рівнем дотаційності бюджету; виявлено умови та чинники, в сукупності вплинули на формування депресивного характеру економіки Дагестану, в числі яких вихідний рівень соціально-економічного розвитку напередодні ринкових реформ, значне руйнування промислового потенціалу та інвестиційна непривабливість для приватного капіталу (не дивлячись на дешевизну робочої сили) як результат ринкових перетворень і політичної напруженості в південно-східній частині Північного Кавказу, багатонаціональність (клановість, тухумность, куначество), які негативно впливають на формування і функціонування ринку праці;

- Доведено, що подолання відставання регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці в рамках державного регулювання вимагає застосування програмного механізму, у зв'язку, з чим обгрунтовано необхідність розробки "Федеральної цільової програми соціально-економічного розвитку регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці на 2008 - 2009 роки і на період до 2015 року ", що включає підпрограми по кожному суб'єкту РФ і перелік очікуваних суспільно-значущих результатів (6 найменувань) від її реалізації, а також сукупність показників оцінки результативності (9 показників);

- Розроблена економічна модель полісценарного прогнозування рівня безробіття на ринку трда депресивного регіону;

- Здійснено системний аналіз процесу демографічного розвитку Республіки Дагестан, виявлено його сучасні тенденції та закономірності;

- Розроблена методика інтегральної оцінки ефективності державної політики зайнятості населення на ринку праці депресивного регіону.

Теоретична і практична значущість роботи визначається можливістю використання прикладних результатів проведеного дослідження в діяльності органів влади та управління Республіки Дагестан і інших регіонів з критичним рівнем безробіття при підготовці нормативних, методичних та програмно-цільових документів, що регламентують процеси регулювання економіки і регіонального ринку праці. Представлене в дослідженні реальний стан регіонального ринку праці, сформульовані висновки і пропозиції вимагають проведення від держави активної політики у сфері підтримки малого підприємництва та забезпечення зайнятості населення.

Отримані наукові результати можуть бути використані в процесі викладання ряду навчальних дисциплін «Економіка праці», «Управління трудовими ресурсами», «Аналіз ринку праці та зайнятості населення» у вищих навчальних закладах.

Апробація результатів дослідження Основні теоретичні та практичні результати та рекомендації, що містяться в дисертації, доповідалися, обговорювалися і були схвалені на науково-практичних конференціях і семінарах Московської юридичної академії, Дагестанського державного технічного університету, Дагестанської Державної сільськогосподарської академії, опубліковані в збірниках наукових статей. Практичні рекомендації знайшли застосування при реалізації регіональних районних програм розвитку економіки та сприяння зайнятості населення Республіки Дагестан.

За темою дисертації опубліковано 13 друкованих праць загальним обсягом 11 печ.л. (З них авторський внесок 6,5 д.а.)

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, бібліографічного списку із 160 найменувань та додатків. Загальний обсяг роботи - 240 сторінок, включаючи таблиці та малюнки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обгрунтовується актуальність теми дослідження, дається характеристика ступеня розробленості проблематики в науковій літературі, визначено предмет і об'єкт дослідження, формулюються мета і завдання дослідження, наукова новизна і практична значущість дисертаційної роботи. Також коротко викладена інформаційна база дослідження.

У першому розділі "Теоретико-методологічні аспекти дослідження ринку праці та підприємництва" дається характеристика ринку праці, розкриваються роль і місце ринку праці в розвитку економіки, показані відмітні особливості ринку праці від товарного ринку. У роботі дисертант дотримується розширеній трактування, відповідно до якої суб'єктом на ринку праці з боку пропозиції є всі економічно активне населення, що включає безробітних і зайнятих в економіці.

Вузька трактування ринку праці виявляється внутрішньо суперечливою, бо найманий працівник відповідно до даної трактуванням не є суб'єктом ринку праці. Разом з тим він, без сумнівів, учасник ринкових відносин, що склалися в економічній системі суспільства. Виникає очевидне протиріччя: будучи суб'єктом ринкових відносин в цілому, найманий працівник не є в той же час суб'єктом складової частини цих відносин ринку праці. Робоча сила - це специфічний нематеріальний товар, пропонований на ринку його власником-індивідом, що надає специфічний характер даного виду ринку.

Підкоряюся загалом законам попиту і пропозиції, конкуренції, ринок праці по багатьом принципам функціонування являє собою ринок особливого роду, що має ряд відмінностей від товарних ринків. На основі вивчення та узагальнення праць з проблем ринку товарів і послуг, ринку праці у вигляді схеми систематизовано основні відмінні риси ринку праці (рис.1). В якості регуляторів цього особливого ринку праці виступають інституційні, економічні, соціальні та демографічні чинники.

Необхідно зазначити, що унікальний характер об'єкта угоди можна розглядати як визначальний критерій даного типу ринку, з якого витікають всі інші характеристики. У той же час особливість предметної області інших параметрів дозволяє виділити в якості самостійних факторів значну роль інституційних структур і дію особливих регуляторів. А жива праця як процес споживання робочої сили завжди присутня як фактор виробництва.

Досліджуючи ринок праці, необхідно виділити наступні обставини:

1. Ринок праці, функціонуючи в єдиному ринковому просторі і слідуючи в цілому ринковими законами, тим не менш, відрізняється від інших товарних ринків у зв'язку з наявністю соціальних і соціально-психологічних факторів;

2. На ринку праці функціонує все економічно активне населення (зайняті плюс безробітні), бо носій (власник) робочої сили, будучи зайнятим, не може вважатися остаточно вийшов за рамки ринку в силу ряду властивостей: будучи проданою, робоча сила залишається приналежністю найманого працівника, який може підшукувати нове місце роботи, залишаючись у трудових відносинах з роботодавцем;

3. Функцією ринку праці є поєднання особистих і речових факторів виробництва, формування ефективного механізму їх з'єднання в конкурентній боротьбі за кращі умови реалізації інтересів найманого працівника і роботодавця. Зайнятість відображає кінцевий результат розподілу (перерозподілу) працівників між роботодавцями (робочими місцями).

Припускаючи складну систему відносин між покупцем і продавцем робочої сили, ринок праці формує і відповідну їм інфраструктуру, в якості якої виступають установи і організації, що сприяють задоволенню вимог як роботодавців, так і работополучателей, функціонуванню ринку праці.

До таких інституціональним форм відносяться служби зайнятості та працевлаштування, система профорієнтації, професійної підготовки і перепідготовки трудових ресурсів, нормативно-правова база регулювання трудових відносин. Всі вони в комплексі складають інфраструктуру ринку праці, яка виконує своєрідну функцію управління та саморегулювання в системі формування зайнятості населення.

Розглядаючи фактори, що впливають на формування зайнятості, автор виділяє дві групи: перша визначає динаміку числа і структуру робочих місць, друга - динаміку чисельності економічно активного населення та його структуру. Аналіз двох груп факторів дозволив зробити висновок про те, що динаміка і структура робочих місць формує базу, до якої "прилаштовується" економічно активне населення зі своєю динамікою чисельності та якістю робочої сили.

Відзначаючи роль підприємництва в економічній активності і зайнятості населення, особливе значення приділяється неформальної зайнятості, яка проявляється як незареєстрований підприємництво, тобто працівники, включаючи самого підприємця, є неформально зайнятими.

В умовах, коли держава ігнорує соціальну значимість малого підприємництва і розглядає його лише як об'єкт оподаткування, неформальний аспект зайнятості у сфері малого підприємництва буде неухильно зростати, особливо якщо рівень безробіття є досить високим.

Розвиток самозайнятості призводить до реалізації основних її функцій: просування винаходів і нововведень, що прискорює розвиток інноваційного процесу, створення нових робочих місць; підвищення рівня конкуренції на ринку товарів і послуг, що в свою чергу, приносить вигоди безпосередньо споживачам; підвищення рівня життя населення за рахунок збільшення його доходів, пом'якшення ситуації на ринку праці за рахунок того, що самозайнятість є безпосередньою альтернативою безробіттю і т.д.

Таким чином, вплив малого підприємництва на ринок праці в інституціональному аспекті полягає в тому, що мале підприємництво згідно своїм соціальним властивостям впливає на кількісні та якісні характеристики ринку праці; самозайнятість є перехідною формою від найманої праці до предпринимательств і її розвиток створює умови для подальшого розвитку підприємництва.

У другому розділі «Аналіз розвитку ринку праці та трансформація зайнятості в транзитивній економіці» розглядаються причинно-наслідкові зв'язки депресивного стану економіки та напруженої ситуації на ринку праці Північно-Кавказьких республік. Виділяються основні причини депресивності республік:;

1. Вихідний рівень соціально-економічного розвитку;

2. Збільшення безробіття за рахунок триваючого зростання трудових ресурсів (економічно активного населення) і в результаті вивільнення працівників, обумовленого спадом виробництва та скороченням робочих місць;

3. Висока демографічне навантаження утриманців (відношення чисельності непрацездатного населення до чисельності зайнятого населення);

4. Висока дотаційність бюджету, обумовлена ​​низьким податковим потенціалом, обумовленим структурою регіонального валового продукту, аграрної або аграрно-промислової спеціалізацією економіки;

5. Низька інвестиційна привабливість і недостатність внутрішньорегіональних інвестиційних ресурсів, необхідних для модернізації економіки (слаборозвиненість).

Регіональна політика у федеративній державі повинна бути націлена на зниження ступеня розбіжності регіонів за рівнем соціально-економічного розвитку шляхом подолання відставання окремих суб'єктів РФ, що передбачає активну участь і тісна взаємодія федерального центру з цими регіонами при розробці та реалізації концепції і програм подолання соціально-економічної відсталості конкретного суб'єкта федерації. Концепція має базуватися на чітких уявленнях про причини депресивного стану конкретного регіону, на оцінках власних можливостей і залучених коштів, пріоритети, цілі та механізми їхнього досягнення.

У роботі дається оцінка їх економічного потенціалу і зайнятості напередодні переходу до ринку. Виділяється сукупність факторів, що зробили б вплив на рівень економічного і соціального розвитку республік. Розглядаючи структурні зміни в економіці і зайнятості населення республік у період ринкових реформ, можна стверджувати, що величина душового виробництва валового регіонального продукту (ВРП) знаходиться:

1) у зворотній залежності від частки сільського господарства в реальному 'секторі економіки і в чисельності зайнятих;

2) у прямій залежності від частки промисловості та будівництва в реальному секторі економіки і в чисельності зайнятих.

Спад промислового виробництва в значній мірі вплинув на виробництво валового регіонального продукту: у розрахунку на душу населення найнижчі показники мали Дагестан і Кабардино-Балкарія відповідно 26,6% і 32,0% до среднероссійскому рівню, відповідно займаючи 78 і 77-е місця серед суб'єктів РФ.

Низький рівень інвестиційної активності в порівнянні з среднероссийским показником обумовлений інвестиційної непривабливістю регіонів, що проявляється в майже повній відсутності закордонного джерела капітальних вкладень: у Дагестану інвестиції в основний капітал в розрахунку на душу населення найнижчі серед республік - трохи більше 20% в 2002 р. від рівня РФ.

У результаті скорочення інвестицій в економіку республіки відтворення основних фондів і особливо промислово-виробничих фондів обробних галузей носило звужений характер. Деформація процесів вибуття і оновлення основних промислово-виробничих фондів у галузях, де зайнято майже 80% промислово-виробничого персоналу (машинобудування, легка, харчова), досягла такого ступеня, що цілком реальною стала загроза фізичного скорочення матеріально-технічної бази промисловості. У цих умовах активізація інвестиційної діяльності набуває імперативний характер. Іншої альтернативи не передбачається, що підтверджується результатами проведеного аналізу.

У структурі джерел інвестицій значення залучених коштів (бюджетних, у структурі яких превалюють федеральні бюджетні кошти) було більш масштабним: частка цього джерела зросла з 66,4% у 2000р. до 73,7% у 2005 р., відповідно знизилася частка власних коштів підприємств.

У структурі інвестицій приблизно третина припадає на частку промисловості. Як і раніше основний потік промислових інвестицій прямував на розвиток капіталомістких галузей електроенергетики (31,2%) і нафтогазовидобуток (9,6%). На частку промислових галузей, які визначали спеціалізацію республіки (легка та харчова), довелося 2,8% інвестицій в основний капітал.

Таким чином, можна говорити про інвестиційний кризі найважливіших обробних галузей промисловості Дагестану, що і відбилося на їх значимості у забезпеченні зайнятості і випуску промислової продукції.

Оцінка стану промисловості по динаміці обсягу виробництва і чисельності працівників буде неповною, якщо не проаналізуємо рівень використання виробничих потужностей в окремих галузях. Як показують дані, по 33 найважливішим виробам створені виробничі потужності використовуються в діапазоні від 0,1% до 24%. Лише з випуску мороженої риби і шампанського використовуються відповідно на 74,5% і 63,3%. Виробництво мінеральних добрив (м. Кізілюрт), металорізальних верстатів (м. Дербент), взуття (мм. Махачкала і Буйнакськ), м'ясних консервів, пральних машин по суті ліквідовано.

Разом з тим, характеризуючи досягнутий у 2000 - 2005 рр.. «Промислове зростання», слід оцінювати його як сукупний ефект від глибокого спаду і дефолту серпня 1998 Для відновлення рівня промислового виробництва 1990 р. буде потрібно, щонайменше, 5 таких же чотирирічок, кожна з яких забезпечить скорочення розриву по індексу фізичного обсягу виробництва на 14 процентних пункту (за 2000 -2005 рр.. на 13, 4 пункти).

У кінцевому рахунку, перехід до ринкової системи господарювання загострив в Дагестані проблему зайнятості, які концентрують у собі соціально-демографічні та економічні фактори, які проявляються:

- У подальшому збільшенні чисельності трудових ресурсів, обумовленому високими темпами природного приросту населення;

- В самому високому рівні демографічного навантаження (794) - щодо чисельності осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного віку;

- У високій частці сільського населення (60% у 2005 р.), аграрному перенаселення в умовах обмеженості земель та сфери прикладання праці на селі;

- У низькій інвестиційній активності в економіці республіки;

- У відставанні попиту на робочу силу в порівнянні з її пропозицією у зв'язку зі скороченням робочих місць, перш за все в промисловості, а також на залізничному транспорті.

У Дагестані частка безробітних у складі економічно активного населення в останні роки тримається в межах 24 - 29%. Чисельність економічно активного населення у 2005 році склала 915,9 тис. чол., З яких 780,8 тис. зайнято в економіці, включаючи (починаючи з 2000р.) Осіб, зайнятих у домашньому господарстві виробництвом товарів і послуг для реалізації. Рівень зареєстрованого безробіття склав 5,8% і в порівнянні з среднероссийским рівнем (1,8%) залишався серед колишніх автономних республік найвищим, поступаючись Республіці Тиві - 8,5%.

Стійко високий рівень загальної і зареєстрованого безробіття в ряді регіонів спонукав федеральний уряд прийняти постанову про щорічне визначенні починаючи з 2000 р. і затвердження Мінпраці Росії за узгодженням з Мінекономрозвитку Росії і Держкомстатом Росії переліку територій (суб'єктів РФ) з напруженою ситуацією на ринку праці.

Затверджений перелік направляється Мінпраці Росії у федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ для прийняття заходів щодо стабілізації ситуації на ринку праці.

Глава 3. «Удосконалення механізмів регулювання зайнятості в умовах транзитивної економіки» присвячена розробці програмного, а також фінансово-кредитного та податкового механізмів підтримки малого підприємництва та забезпечення зайнятості.

Перш за все автор пропонує виділити в складі депресивних регіонів особливу категорію суб'єктів Російської Федерації - депресивні регіони з напруженою ситуацією на ринку праці.

Специфіка механізмів регулювання депресивних регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці полягає в обов'язковій наявності взаємозалежних федеральних і регіональних програм підтримки малого підприємництва та сприяння зайнятості населення, інтегрованих у федеральну цільову програму розвитку соціально-економічного розвитку депресивних регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці.

Враховуючи світовий досвід вирішення вузлових проблем на програмній основі, доцільно розробити Федеральну цільову програму соціально-економічного розвитку регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці на 2008 - 2009 рр.. і на період до 2015 р., фінансування якої здійснювалося б значною мірою за рахунок коштів федерального бюджету. Ця значущість обумовлена ​​тим, що бюджети суб'єктів РФ з напруженою ситуацією на ринку праці є високодотаціоннимі: бюджет Дагестану, зокрема, на 80% і більше формується за рахунок перерахувань із федерального бюджету. Саме таким чином стане можливим здійснювати активну політику зайнятості, значення якої у державній політиці після скасування з 2001 р. Державного фонду зайнятості населення різко знизилася.

Федеральна цільова програма регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці повинна включати відповідні регіональні цільові підпрограми по кожному такому суб'єктові РФ, а ті, у свою чергу, - два розділи: 1. Програма підтримки та розвитку малого підприємництва; 2. Програма сприяння зайнятості населення.

Регіональна підпрограма і розділи в ній, у свою чергу, повинні розроблятися більш детально до рівня територіальних міських чи районних підпрограм, що затверджуються урядом суб'єкта РФ і главами місцевих адміністрацій.

Таблиця 1

Рівень безробіття в Північно-Кавказькому регіоні з напруженою ситуацією на ринку праці

Стосовно до "Федеральної цільової програми соціально-економічного розвитку регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці на 2008 - 2009 роки та на період до 2015 р." нами визначено коло суспільно значущих результатів, очікуваних від реалізації зазначеної програми та її підпрограм по кожному суб'єкту РФ. Причому, оцінку ефективності реалізації Програми доцільно проводити керуючись наступними співвідношеннями:

Еобщ = Е х (1 + Кес),

де Еобщ - загальна ефективність політики зайнятості в регіоні; Е - економічна ефективність зайнятості в регіоні; Кес - коефіцієнт ефективності соціальної складової політики зайнятості.

Кес = Чбт / Чб0,

де Чбт - чисельність безробітних, знятих з обліку за всіма підставами; Чб0 - чисельність безробітних на початок звітного періоду.

Необхідно також співвідносити збитки і надходження до бюджету, пов'язані з працевлаштуванням економічно активного населення і безробіттям:

У = ЗПН + БН,

де У - загальний збиток населення та регіону від безробіття; ЗПН - недоотриманий заробітна плата безробітними; БН - недоотриманий частину бюджету, пов'язана з відрахуваннями із заробітної плати.

Ук = Фзп + ПЗП,

де Ук - компенсовані втрати (збитки) від працевлаштування безробітних; Фзп - фонд заробітної плати працевлаштованих громадян колишніх безробітними; ПЗП - поповнення бюджету за рахунок відрахувань з заробітної плати тудоустроенних безробітних.

Рівень компенсації втрат від безробіття в результаті працевлаштування можна виразити у вигляді індексу компенсації:

Iу = Ук / У.

Для оцінки ступеня досягнення шести суспільно-значущих результатів пропонується 9 показників оцінки результативності по кожному етапу (табл. 2).

За підсумками кожного періоду проводиться порівняльний аналіз із середніми показниками по РФ в цілому. Скорочення відставання депресивного регіону і темпи цього процесу відображають результативність реалізації підпрограми в даному суб'єкті Російської Федерації.

Таблиця 2

Пропоновані основні показники оцінки результативності «Федеральної цільової програми соціально-економічного розвитку регіонів з напруженою ситуацією на ринку праці на 2008-2009 роки та на період до 2015 року»

Разом з тим, спираючись на запропоновані критерії та показники, представляється можливим здійснити поступовий перехід від управління бюджетними коштами до управління бюджетними результатами, які очікуються у зв'язку з реалізацією Федеральної цільової програми, що фінансується в значній мірі з коштів федерального бюджету.

У Висновках формулюються основні висновки і пропозиції, отримані в результаті дисертаційного дослідження.

За результатами дослідження обгрунтовано рекомендації щодо вдосконалення механізмів регулювання зайнятості населення в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці.

Основні положення дисертації опубліковані в наступних друкованих працях:

Муслімова Ф.Н. Вплив безробіття на стан злочинності в країні. / / Праця і зайнятість: Матеріали регіональної науково-практичної конференції. Махачкала, 2004. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н. Стан зайнятості населення та безробіття в Махачкалі / / Теорія і практика вдосконалення інноваційно-інвестиційної діяльності в регіоні: Збірник наукових праць. Махачкала, 2005. 0,2 д.а.

Муслімова Ф.Н. Удосконалення механізмів регулювання економіки і зайнятості в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці / / Теорія і практика вдосконалення інноваційно-інвестиційної діяльності в регіоні: Збірник наукових праць. Махачкала, 2005. 0,2 д.а.

Муслімова Ф.Н. Регулювання зайнятості в регіонах з напруженою ситуацією на ринку праці. / / Звістки вищих навчальних закладів. Північно-Кавказький регіон. Суспільні науки. 2005. Додаток № 10. 0,3 д.а.

Муслімова Ф.Н. Основні напрямки мінімізації соціально-економічних наслідків безробіття. / / Звістки вищих навчальних закладів. Північно-Кавказький регіон. Суспільні науки. 2005. Додаток № 11. 0,3 д.а.

Муслімова Ф.Н. Формування ринку праці в умовах депресивного регіону. / / Актуальні проблеми сучасного правознавства: Матеріали республіканської науково-практичної конференції. Махачкала, 2005. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н. Соціально-економічні наслідки безробіття та шляхи до їх зниження в деяких регіонах нашої країни / / Проблеми теорії і практики економіки народногосподарського комплексу регіону: Збірник наукових праць. Частина V. Махачкала, 2005. 0,2 д.а.

Муслімова Ф.Н. До питання про аналіз складу, структури зайнятості та безробіття. / / Теорія і практика вдосконалення сучасного економічного стану країни: Матеріали науково-практичної конференції. Махачкала, 2005. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н. Правове регулювання зайнятості в депресивних регіонах / / Проблеми теорії і практики управління розвитком соціально-економічних систем: Матеріали ІІ Всеросійській науково-практичній конференції. Махачкала, 2005. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н. Регулювання зайнятості та безробіття як функція соціального управління в економіці країни / / Організація митної справи в РФ: проблеми і перспективи: Матеріали галузевої науково-практичної конференції. Махачкала, 2005. 0,2 д.а.

Муслімова Ф.Н. Соціально-економічні наслідки безробіття в умовах перехідної економіки / / Збірник тез та доповідей науково-практичної конференції викладачів і аспірантів ДДТУ. Махачкала, 2006. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н. Види безробіття та стратегії боротьби з нею / / Збірник тез та доповідей науково-практичної конференції викладачів і аспірантів ДДТУ. Махачкала, 2006. 0,1 д.а.

Муслімова Ф.Н., Оруджев І.А. Правове регулювання питань зайнятості та безробіття в депресивних регіонах: Монографія. Махачкала, 2006. 9,0 д.а. (Авт. 4,5 д.а.)