Забезпечення зайнятості населення регіону та створення нових робочих місць

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Волго-Вятському АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ФІЛІЯ ГОУ ВПО «Волго-Вятському АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ» в м. Чебоксари Чуваської Республіки
Кафедра економіки і фінансів
КУРСОВИЙ ПРОЕКТ
з дисципліни: «Маркетингові адаптаційні стратегії розвитку регіонів»
на тему: «Забезпечення зайнятості населення регіону, створення нових робочих місць, контролювання рівня безробіття, створення системи соціального захисту»
Чебоксари, 2008

Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні основи ринку праці, безробіття і системи соціального захисту
1.1 Ринок праці та його сутність
1.2 Безробіття: сутність і види
1.3 Сутність системи соціального захисту
Глава 2. Ринок праці, рівень безробіття і система соціального захисту в РФ
2.1 Аналіз ринку праці в РФ
2.2 Рівень безробіття в РФ. Шляхи подолання безробіття
2.3 Система соціального захисту населення в Росії
Глава 3. Регіональний ринок праці ЧР
3.1 Аналіз ринку праці ЧР
3.2 Шляхи зниження рівня безробіття і створення нових робочих місць в ЧР
3.3 Система соціального захисту населення в Чувашії Республіці
Висновок
Список літератури

Введення
Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.
Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування, по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно.
Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів ...
Проблема безробіття є ключовим питанням у ринковій економіці, і, не вирішивши його неможливо налагодити ефективну діяльність економіки.
Важкі і соціальні наслідки безробіття. Американські фахівці змушені визнати, що безробіття - це щось більше, ніж економічне нещастя, це також і соціальна катастрофа. Депресія приводить до бездіяльності, а бездіяльність до втрати кваліфікації, втрати самоповаги, занепаду моральних підвалин, а також до громадських і політичних заворушень.
Тому вивчення проблеми безробіття і пошук шляхів її вирішення є не просто важливим, а й дуже актуальним зараз питанням.
Метою даного курсового проекту є вивчення забезпечення зайнятості населення регіону, створення нових робочих місць, контролювання рівня безробіття, створення системи соціального захисту.
Для найбільш повного розкриття цієї мети нами були поставлені наступні завдання:
1. Вивчити теоретичні основи ринку праці, безробіття і системи соціального захисту;
2. Розглянути ринок праці, рівень безробіття і систему соціального захисту в РФ;
3. Вивчить регіональний ринок ЧР.

Глава 1. Теоретичні основи ринку праці, безробіття і системи соціального захисту
1.1 Ринок праці та його сутність
Перехід нашої країни до умов ринкової економіки загострив проблему зайнятості працездатного населення. Ринок праці являє собою один з трьох основних типів ринку в сучасній економіці поряд з ринком товарів і ринком капіталу. Тривале функціонування економіки в адміністративно-державному режимі, природно, наклало відбиток на всі закономірності та основні характеристики цього ринку. Перш за все, це проявилося в державному секторі економіки - руйнування системи "гарантованого фінансування", що існувала в епоху соціалістичного планового господарства, призвело до різкого зниження зайнятості на підприємствах військово-промислового і переробного комплексу, в організаціях галузевої та академічної науки, в медицині та освіті.
Порушення виробничих зв'язків між підприємствами призвело до посилення регіональних диспропорцій на ринку праці. Екстенсивному розвитку економіки в умовах соціалістичного централізованого планування відповідав господарський механізм, в якому галузева система управління відтворенням робочої сили доповнювалася територіальної системою управління трудовими ресурсами: організацією їх розподілу, перерозподілу та контролю за використанням. Рух інших найважливіших компонентів зайнятості - робочих місць та фонду життєвих засобів - утворювало відносно самостійні відтворювальні потоки, неузгоджені в належній мірі з тенденцією відтворення та розміщення трудових ресурсів по території. Це призвело до глибоких диспропорцій у розміщенні робочих місць і трудових ресурсів, співіснуванню районів з переважним трудоізбитком і трудодефіцітом, територіальної диференціації умов життя і забезпеченості населення соціальними благами і послугами, до масових нераціональним за своєю спрямованістю переміщенням людей по території і між галузями.
Процес приватизації колишніх державних підприємств, що ставив за мету проведення їх структурних перетворень, підвищення ефективності виробництва, зіткнувся з жорсткими фінансовими обмеженнями. На всіх підприємствах, де проводилася раціоналізація виробництва, перш за все, скорочувалися кошти, що направляються на оплату праці, і, як наслідок, проводилися скорочення чисельності зайнятих у виробництві. Темпи зростання числа безробітних могли бути скорочені, якщо б комерційна банківська система розміщувала достатні кредитні кошти на приватизованих підприємствах, але вітчизняні банки вважали за краще, слідуючи логіці максимальної вигоди, вкладати свої кошти в обмежену кількість галузей чи окремих підприємств, що призвело до зупинки і розорення багатьох підприємств . Залучення до процесу приватизації іноземного капіталу у наукомісткі галузі промисловості, такі як машинобудування, радіоелектроніка, металургія, хімія, не дало додаткового імпульсу підприємствам, а навпаки, що цілком природно в умовах жорсткої конкуренції, зупинило їх, залишивши без роботи багатотисячні колективи.
Ситуація на російському ринку праці відмінна не тільки від країн з ринковою економікою, але й від постсоціалістичних країн, тому необхідні неординарні рішення з урахуванням конкретних умов і механізмів функціонування ринку праці. Зменшити число безробітних дозволило б перерозподіл робочих рук, вивільнених з державного сектора економіки, в активно розвивається приватний сектор. Однак тут держава зіткнулося з непідготовленістю трудових ресурсів до роботи в нових умовах. Підвищені вимоги, нові технології, відсутність достатніх коштів на професійну перепідготовку призвела до того, що кваліфікаційна структура працівників державного сектора виявилася не відповідає ситуації.
Отже, ринок праці - це сукупність соціально-трудових відносин між покупцями і продавцями з приводу умов найму та використання робочої сили [1]. Центральним ставленням, що виражає сутність даної сукупності, виступає ставлення з приводу обміну функціонуючої робочої сили на життєві засоби, тобто . на реальну заробітну плату (номінальну зарплату з урахуванням цін на товари, представлені в життєвих засобах).
Можна виділити два основних види:
· Зовнішній (загальнонаціональний) ринок праці характеризується відкритістю, доступністю, конкурентністю для всіх осіб найманої праці;
· Внутрішньофірмовий ринок праці характеризується закритістю, слабкою конкурентністю.
1.2 Безробіття: сутність і види
Відповідно до визначення міжнародних організацій (МОП та Товариство економічного співробітництва та розвитку) безробітні - це люди, які не мають роботи, хто готовий приступити до роботи і шукає роботу протягом останніх чотирьох тижнів або хто вже влаштувався, але ще не приступив до роботи. Наприклад, у США за законом безробітними вважаються особи, які: не мали зайнятості протягом тижня обстеження; робили зусилля знайти роботу протягом попередніх чотирьох тижнів (або зверталися безпосередньо до наймача або до послуг державної служби зайнятості, або до друзів); хто міг працювати протягом тижня обстеження; особи, тимчасово звільнені, або особи, найняті на нову роботу, які повинні приступити до роботи протягом 30 днів.
У Японії безробітним вважається той, хто не працював протягом тижня обстеження жодної години, у Великобританії - хто не має роботи протягом тижня обстеження, шукає роботу протягом цього тижня або не може шукати її через хворобу або хто чекає результатів переговорів про влаштуванні на роботу.
Російським законом про зайнятість безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
Все населення країни в працездатному віці, здатне працювати (тобто за вирахуванням інвалідів, психічно хворих і ув'язнених), ділиться на 2 категорії:
економічно активне;
економічно неактивне.
Західні економісти визнають, що безробіття - невід'ємний атрибут ринкової системи господарства, вона неминуча, а у своєму "природному" варіанті навіть корисна для забезпечення необхідної гнучкості ринку праці.
Але до цих пір не одне економічне вчення не є безперечним з точки зору пояснення причин безробіття і зайнятості.
Усі наявні погляди на причини безробіття можна згрупувати наступним чином:
По-перше, причиною безробіття може стати відносно надлишкове населення, «зайве» в порівнянні з досягнутим рівнем національного виробництва. Цей фактор безробіття особливо сильно позначається в країнах, що розвиваються.
По-друге, безробіття може бути результатом змін у структурі економіки, в тому числі - у технології (структурне безробіття). Ця безробіття є тимчасовою, тому що на зміну старим галузям і виробництвам (технологіям) приходять нові.
По-третє, безробіття може тимчасово збільшитися через природних бажань людей знайти роботу «до душі» і з кращими умовами праці й оплати (фрикційне безробіття).
По-четверте, особливо сильне збільшення рівня безробіття відбувається в результаті циклічного спаду в економіці (циклічне безробіття). Цей вид безробіття є найбільш небезпечним, тому що виникає замкнуте коло: падіння виробництва - безробіття - зменшення загального рівня доходів - зниження сукупного попиту - падіння виробництва - безробіття і т.д. По-п'яте, в деяких випадках генератором безробіття може стати активне втручання держави і профспілок у відносини між найманим працівником і роботодавцем, що призводить до ринкової негнучкості заробітної плати і змушує підприємців вирішувати проблему досягнення максимального прибутку шляхом скорочення зайнятості.
Всі ці причини безробіття являють собою скоріше фактори, що впливають на розмір і динаміку безробіття. Основними джерелами безробіття є не ринкові пропорції й умови, що складаються на ринку праці тому ринок праці лише відображає існуючі в даний момент пропорції між попитом і пропозицією робочої сили, але безпосередньої участі в їх формуванні не приймає. Ці пропорції залежать від процесів, що знаходяться за межами ринку праці. Ринок лише виявляє їх, виявляє безробіття, робить її видимою для суспільства.
Безробіття розрізняють по типах залежно від причин виникнення. В економічній теорії виділяють такі види безробіття: фрикційне; структурна; циклічна; сезонна; добровільна. Крім того, безробіття може бути прихованою. Отже, розглянемо кожен з типів безробіття.
Фрикційне безробіття існує навіть у країнах, що переживають бурхливий економічний розквіт. Її причина полягає в тому, що працівникові, звільненому зі свого підприємства або залишив його за своєю волею, потрібно якийсь час для того, щоб знайти нове робоче місце. Воно повинно влаштувати його і за родом діяльності, і за рівнем оплати. Навіть якщо на ринку праці такі місця є, знайти їх вдається зазвичай не відразу.
Одні люди відчувають себе здатними виконувати більш складну і високооплачувану роботу і шукають її, інші переконуються, що не відповідають вимогам на своєму робочому місці і повинні пошукати роботу з оплатою нижче. У вільному ринковому суспільстві завжди є певна кількість людей, які з різних причин шукають для себе більш відповідну роботу.
Крім того, на ринку праці завжди існують безробітні, які шукають роботу вперше (молодь, жінки, які виростили дітей, та ін.) Такі люди також враховуються при визначенні рівня фрикційного безробіття.
Ці процеси сприяють підвищенню ефективності використання трудових ресурсів, більш раціонального їх розподілу.
Зростання фрикційного безробіття може викликати ряд причин:
· Необізнаність людей про можливості знайти роботу за своїм фахом і з влаштовує рівнем оплати в конкретних фірмах;
· Фактори, об'єктивно знижують мобільність робочої сили. Наприклад, людина не знайшла роботу в своєму місті, але не може переселитися в інше місто, де така робота є, через нерозвиненість ринку житла або відсутність прописки. Така ситуація характерна для Росії, що невигідно відрізняє вітчизняний ринок праці від ринку праці західних країн.
Особливості національного характеру і способу життя. Фрикційне безробіття вище в тих країнах, громадяни яких краще жити все життя в одному і тому ж населеному пункті, тобто відрізняються зниженою мобільністю. При такому способі життя (характерному і для багатьох росіян) скорочуються перетік робочої сили між регіонами.
Структурна безробіття пов'язане зі змінами в технологіях, а також з тим, що ринок товарів і послуг постійно змінюється: з'являються нові товари, які витісняють старі, які не користуються попитом. У зв'язку з цим підприємства переглядають структуру своїх ресурсів і, зокрема, ресурсів праці. Як правило, впровадження нових технологій приводить або до звільнення частини робочої сили, або до перенавчання персоналу.
Зрозуміло, що структура виробництва не може залишатися незмінною. У результаті науково-технічного прогресу, технологічних змін, змінюється і структура попиту на робочу силу. Потреба в одних видах професій скорочується, а інші спеціальності зникають зовсім. Зате з'являється попит на нові професії, раніше не існували.
Таке безробіття вже куди болючіше для людей, ніж фрикційне. Виникнення структурного безробіття означає, що багатьом людям доведеться освоювати нові професії, уникнути структурної безробіття неможливо. Це пов'язано з тим, що технічний прогрес весь час породжує нові товари, технології і навіть цілі галузі (в даний час такі галузі пов'язані як правило з комп'ютерними технологіями, так з'явилися такі професії, як веб-дизайнер, системний адміністратор і багато інших). У результаті сильно змінюється структура попиту на робочу силу. А люди з непотрібними більше в колишньому кількості професіями виявляються не при справах, поповнюючи ряди безробітних.
Так, наприклад, разом з комп'ютерами з-за кордону прийшло нове «покоління» програмних продуктів, що дозволяють спілкуватися з машиною без посередника - програміста. Щоб зберегти або отримати роботу, програмістам старої школи довелося терміново перевчатися, опановувати новими мовами програмування і новими пакетами програм.
Структурне безробіття, при всій своїй хворобливості, також може не хвилювати країну, але лише в тому випадку, якщо загальна кількість вільних місць не поступається кількості людей, що шукають роботу, хоча і мають інші спеціальності. Якщо робочих місць взагалі менше, то це означає, що в країні виникла третя, сама неприємна форма безробіття - циклічне.
Циклічна безробіття властива країнам, що переживають загальний економічний спад. У цьому випадку кризові явища виникають не на окремих, а практично на всіх товарних ринках. Труднощі переживає більшість фірм країни, а тому масові звільнення починаються майже одночасно і повсюдно. У підсумку загальна кількість вільних робочих місць в країні виявляється менше кількості безробітних. У фазах пожвавлення і підйому з'являються нові робочі місця, і безробіття розсмоктується.
Можна виділити ще сезонну безробіття, пов'язану з неоднаковими обсягами виробництва, виконуваними деякими галузями в різні періоди часу, тобто в одні місяці попит на робочу силу в цих галузях росте (і, отже, знижується безробіття), в інші - зменшується (а безробіття зростає ). До галузей, для яких характерні сезонні коливання обсягів виробництва (а значить - і зайнятості) відносяться, перш за все, сільське господарство і будівництво.
Тому, іноді, до категорії безробітних відносять (хоча і не цілком правомірно) сезонних працівників. Вони залишаються без роботи через те, що деякі види діяльності можуть здійснюватися тільки в певні періоди року.
Добровільне безробіття викликане тим, що в будь-якому суспільстві існує прошарок людей, які по своєму психічному складу або з інших причин не хочуть працювати. Також вона виникає в тих випадках, коли працівник звільняється за власним бажанням, якщо він незадоволений рівнем оплати його праці, умовами роботи, або якимись іншими обставинами.
Нарешті, можна виділити ще один вид безробіття - приховане безробіття, яке характерне для вітчизняної економіки. Суть її в тому, що в умовах неповного використання ресурсів підприємства, викликаного економічною кризою, підприємства не звільняють працівників, а переводять їх або на скорочений режим робочого часу (неповний робочий тиждень чи робочий день), або відправляють у змушені неоплачені відпустки. Формально таких працівників не можна визнати безробітними, однак фактично вони є такими. Економісти зводять її до надмірної зайнятості [2], тобто до ситуації, коли кілька людей виконують роботу одного або коли кваліфікований спеціаліст зайнятий некваліфікованою працею.
Отже, коли говорять про безробіття, то мова йде про існування в умовах ринкової економіки великих мас шукають роботу людей, що не мають заробітку і пропонують до продажу за гроші свої здібності до праці (робочу силу), що переміщаються між підприємствами (фірмами) і утворюють основну частину відкритого (циркулюючого) ринку робочої сили в якості його неминучої складової частини [3].
1.3 Сутність соціального захисту населення
Система соціального захисту населення як особливий соціальний інститут знаходиться в процесі свого розвитку. Термін «соціальний захист» має різні значення. У нових економічних умовах він замінив термін «соціальне забезпечення», що використовувався в радянській економіці, де він характеризував специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, здійснювану безпосередньо державою.
У сучасних умовах потрібно розвиток інших організаційно-правових форм соціальної підтримки найбільш вразливих категорій населення. Був введений термін «соціальний захист», який давно використовувався у світовій практиці.
Соціальний захист як соціальний інститут, який представляє собою сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні та економічні проблеми, в міжнародному контексті зазвичай має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які в силу втрати працездатності, відсутності роботи або з інших причин не мають достатніх коштів для задоволення своїх життєво важливих потреб та потреб непрацездатних членів сім'ї. У рамках систем соціального захисту таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру у грошовій і натуральній формах, а також у формі різного роду послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливих подій. Соціальний захист здійснюється в різні організаційно-правових формах, включаючи такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення та ін Використання тих чи інших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні та економічні наслідки , які необхідно враховувати при здійсненні управління даною галуззю.
Разом з тим соціальний захист, будучи за своїм функціональним характером досить цілісною системою, що представляє собою самостійний соціальний інститут, має специфічні особливості, пов'язані з технологіями надаються нею послуг. Технологія надання пенсії істотно відрізняється від технології надання медичної допомоги, соціально-реабілітаційних технологій або технологій забезпечення безробітних громадян.
Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії і вироблення національної політики щодо шляхів його подальшого розвитку в нашій країні видається за необхідне перш за все зазначити, що, хоча такий інститут в Росії є і грає виключно важливу роль в житті російських громадян, його розвиток в певній мірою здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які завдання і яким чином він повинен вирішувати і яка повинна бути його організаційна структура, з точки зору як організації системи правових норм, так і адміністративної структури даного інституту, покликаної розробляти і здійснювати на практиці правові норми даного інституту.
Відсутність загального уявлення про характер інституту соціального захисту та його зміст, природно, веде до змішання і вільному тлумачення різноманітних категорій, термінів і понять, що служать для розкриття змісту даного інституту.
Як приклад можна привести термін «соціальне забезпечення», що використовувався в російській мові для перекладу широко поширеної у багатьох країнах терміна «social security», який на російську мову може перекладатися як соціальна безпека, соціальна захищеність, соціальні гарантії, соціальний захист.
У країні, яка стала на шлях розвитку ринкової економіки, термін «соціальне забезпечення», що відображає специфіку організації соціального захисту в централізовано планованої системі господарства, не може використовуватися для визначення ні всієї сукупності соціально-економічних відносин у сфері соціального захисту, ні її адміністративних структур з новими функціями. Тому термін «соціальне забезпечення» був у значній мірі витіснена з практичної сфери новим терміном «соціальний захист».
Термін «соціальний захист» найбільшою мірою відповідає сутності даного соціального інституту, хоча термін «соціальне забезпечення» продовжує існувати як «право соціального забезпечення».
Подальше цілеспрямований розвиток інституту соціального захисту в Росії вимагає, проте, певної систематизації його категорій, понять, термінів, без якої розвиток цього інституту буде стихійним.
В даний час інститут соціального захисту кожної країни характеризується сукупністю охоплюваних ним видів соціального захисту і використовуваних організаційно-правових форм і в загальному вигляді може бути представлений у вигляді матриці, в якій рядками показуються види соціального захисту, а стовпчиками - організаційно-правові форми, в яких ці види здійснюються.
Соціальний захист також передбачається відносно сімей з низькими доходами душовими, що не забезпечують суспільно необхідного прожиткового мінімуму, результатом чого зазвичай є відсутність засобів існування або коштів на оплату життєво значущих товарів і послуг (засобів реабілітації, оплати житла, лікування).
Соціальний захист може здійснюватися у грошовій формі у вигляді пенсій та допомог, в натуральній формі, а також шляхом надання різного роду послуг особам, що є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційний, так і попереджувальний профілактичний характер.
Однією з державно-правових форм соціального захисту є безпосередньо державне забезпечення непрацездатних осіб. Основні ознаки безпосереднього державного забезпечення - фінансування витрат за рахунок державного бюджету та встановлення категорій захищених осіб і рівня їх забезпечення у відповідності з пріоритетами, визначеними органами державної влади.
Безпосереднє державне забезпечення в країнах з ринковою економікою має досить обмежені масштаби застосування.
Інший організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з ринковою економікою щодо багатьох видів соціального захисту. У його основі лежить поняття соціальних ризиків і вимога їх обов'язкового і добровільного страхування.
Фінансування виплат по соціальному страхуванню здійснюється за рахунок страхових внесків працюючих громадян та їх роботодавців, виплачуваних, як правили, в рівних частках. У фінансуванні систем соціального страхування іноді також бере участь держава.
У країнах з ринковою економікою також активно використовується така організаційно-правова форма соціального захисту, як соціальна допомога. Вона носить адресний характер і надається особам після перевірки їх потребу, якщо вони не мають інших джерел існування.
Таким чином, соціальний захист у будь-якій державі - це комплексна система соціально-економічних відносин, призначена для надання різнобічної допомоги непрацездатними або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідного рівня життя сім'ї.
Ефективна соціальна захист передбачає проведення політики, адекватно реагує на соціальне самопочуття людей, здатної уловлювати зростання соціального невдоволення та соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти і радикальні форми протесту.

Глава 2. Ринок праці, рівень безробіття і система соціального захисту в РФ
2.1 Аналіз ринку праці в РФ
Хоча економічний спад першої половини 1990-х років був майже дворазовим, російський ринок праці не відреагував на нього порівнянним скороченням зайнятості. Більшість підприємств зберігало надлишкову зайнятість, відправляючи працівників у неоплачувані відпустки, використовуючи механізми тривалих затримок виплат заробітної плати, знецінюється інфляцією. Ринок праці став більш адекватно реагувати на економічні зміни тільки в кінці 1990-х років. У період фінансової кризи рівень безробіття виріс до максимуму - 13,2% у 1998 р . Перші роки економічного зростання дали значний позитивний ефект, рівень безробіття до 2002 р . знизився на третину, до 8,1% економічно активного населення. Однак у 2003 р . ринок праці перестав реагувати на триваючий економічний ріст, безробіття виросло до 8,6%. Інверсія пояснюється багатьма причинами. У промисловості уповільнили темпи розвитку трудомісткі импортозамещающие галузі, а швидко зростаючі експортні сировинні галузі не потребують великої кількості працівників, до того ж у них почалася боротьба за зниження витрат, наслідком якої стала оптимізація зайнятості. У сільському господарстві також прискорилося вивільнення робочої сили, частина сільгосппідприємств перестала існувати або була скуплена бізнесом, який в зернових районах позбавлявся від трудомісткого, але збиткового тваринництва. І хоча сектор послуг продовжував акумулювати вивільнюваних працівників, безробіття знову стала зростати. Це підтверджують і показники загального безробіття (за методологією МОП), які розраховуються за даними вибіркових обстежень ринку праці і більш повно враховують всі види незайнятості, і показники зареєстрованого безробіття. Більше стійке зниження безробіття почалося тільки в 2004 р . і до 2005-2006 рр.. її рівень скоротився до 7,2%.

Таблиця1. Основні показники діяльності органів служби зайнятості по Російській Федерації за період січень-червень 2008 року


пп
Показники
Січень-червень
2008 р .
у% 2007 р .
2008
2007р.
1.
Чисельність громадян, які звернулися за сприянням у пошуку підходящої роботи (тис. чоловік)
2939
3075
95,6
2.
Чисельність громадян, визнаних безробітними
(Тис. осіб)
1262
1380
91,4
3.
Чисельність громадян, які знайшли роботу за сприяння органів служби зайнятості (тис. чоловік)
2011
2018
99,7
4.
Чисельність громадян, які проходили навчання за направленням органів служби зайнятості (тис. чоловік)
120
105
114,3
5.
Чисельність безробітних громадян, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості на початок звітного періоду (тис. осіб)
1553
1742
89,2
6.
Чисельність безробітних громадян, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості на кінець звітного періоду (тис. осіб)
1331
1492
89,2
7.
Потреба у працівниках, заявлена ​​в органи служби зайнятості на кінець звітного періоду (тис. осіб)
1527
1385
110,3
8.
Чисельність безробітних громадян, які брали участь в оплачуваних громадських роботах (тис.чол.)
409
352
116,2
8.
Рівень реєстрованого безробіття на кінець звітного періоду (%)
1,8
2,0
-
9.
Напруженість на ринку праці (чисельність незайнятих громадян, зареєстрованих в органах служби зайнятості в розрахунку на одну заявлену вакансію)
1,0
1,2
-
10.
Чисельність громадян, які проходять альтернативну цивільну службу (осіб)
956
-
-
2.2. Рівень безробіття в РФ. Шляхи подолання безробіття
Регіональні відмінності безробіття, вимірюваної за методологією МОП, залежать від сукупності трьох факторів: демографічних (динаміки працездатного населення), економічних (рівень розвитку і структура економіки) і географічних (агломераційні переваги або здорожують фактори віддаленості, слабкою освоєності території). Максимальний рівень безробіття зберігається у слаборозвинутих республіках зі зростаючим населенням: в Інгушетії в 2006 р . він склав 58% економічно активного населення (у 2004 р . - 46%), в Дагестані, Кабардино-Балкарії, Карачаєво-Черкесії та Тиві також не відбувається помітного поліпшення ситуації (20-22%). Підвищений рівень безробіття (9-17%) мають інші республіки ЮФО, а також сибірські республіки Бурятія і Алтай. Покращилася ситуація на ринку праці в більшості ресурсодобивающіх регіонів, за винятком республік Комі, Якутія та Красноярського краю (10-12%). Сама найкращі показники - у федеральних містах і Московської області з найбільш динамічно розвиваються, ринком праці, у них рівень безробіття вже кілька років не перевищує 1-3%. У половині регіонів Росії показник розрізняється несуттєво (5-8%), що в основному відображає реальний стан, але почасти пов'язано з недостатньою вибіркою регіональних обстежень Росстату.
Регіональна динаміка загального безробіття збігається з загальноросійським трендом, найбільш високі показники в усіх регіонах відзначалися в 1998-1999 рр.., При цьому в кризовий період відмінності між регіонами дещо зменшилися. З поліпшенням стану ринку праці міжрегіональні відмінності виросли, тому що в найбільш проблемних регіонах ситуація поліпшувалася повільніше, ніж в економічно сильних. У 1998 р ., Коли безробіття була максимальною, десять регіонів з кращими і гіршими показниками розрізнялися в 2,9 рази, а у більш благополучному 2002 р . - У 4,4 рази. Однак якщо відкинути по 5% регіонів з максимальними і мінімальними показниками, то для решти 90% регіонів «коридор» значень все ж скоротився.
Порівняння гістограми розподілу регіонів за рівнем безробіття за ряд років показує, що потрібні були три роки економічного зростання для повернення розподілу до кривої 1995 р . Після цього, незважаючи на подальше зростання економіки, воно майже не змінювалося. Як відомо, в середині 1990-х рр.. державної політики у сфері зайнятості практично не було, отже, показники безробіття після економічного шоку, викликаного дефолтом, повернулися "на круги своя". Все це говорить про те, що позитивний вплив економічного зростання не підкріплювалося політикою зниження регіональних диспропорцій на ринку праці, тому подальшого скорочення безробіття в регіонах не було. Крім того, стагнація регіональних ринків праці обумовлена ​​характером економічного зростання останніх років - в основному за рахунок нетрудомісткий експортних галузей. У результаті диспропорції залишилися без змін і навіть посилилися. Для вирівнювання регіональних відмінностей недостатньо перерозподілу бюджетних ресурсів, потрібно кардинальне поліпшення умов для економічного зростання в проблемних регіонах.
Показники зареєстрованого безробіття менш придатні для оцінки стану регіональних ринків праці, особливо в останні роки. У середині 1990-х років з їх допомогою можна було виділити депресивні промислові регіони Європейської частини Росії (Іванівська, Володимирська, Псковська області та ін), а також проблемні північні і східні регіони з максимальною напруженістю на ринку праці через закриття видобувних підприємств. До кінця 1990-х років з різних причин (адаптація населення та розвиток альтернативних форм зайнятості, вкрай низькі розміри допомог і нерегулярність виплат та ін) регіональні показники зареєстрованого безробіття стали більше залежати від наявності коштів на виплату допомог.
Але деякі тенденції все ж можна виділити. По-перше, зареєстроване безробіття почала зростати раніше, уже з 2001 р . У 2004 р . вона склала 2,6% в середньому по країні, збільшившись майже вдвічі в порівнянні з 2000 р . З 2005 р . почалося повільне скорочення і в 2006 р . рівень зареєстрованого безробіття склав 2,3%. Група регіонів з екстремально високими показниками стійка - це республіки Чечня (70%) і Інгушетія (35%) [4], в останній показники навіть погіршуються. До проблемних належать республіка Тива (8%) і недавно злиті з материнськими регіонами північні автономні округи з числа слаборозвинених (7-11%). Серед аграрних регіонів підвищеної зареєстрованої безробіттям відрізняється Алтайський край і Республіка Алтай (5-6%), на сході країни - Амурська і Магаданська області (5%). Показники зареєстрованого безробіття підтверджують загальну тенденцію: слаборозвинені республіки Північного Кавказу поряд з деякими північно-східними регіонами мають найбільш складну соціально-економічну ситуацію, їх відставання не скорочується.
У цілому до середини 2000-х рр.. ситуація на регіональних ринках праці стабілізувалася і очікувати помітних структурних змін навряд чи можливо. При цьому регіональні відмінності не пом'якшилися, тому що найбільш проблемні республіки Північного Кавказу практично не мають позитивних зрушень щодо створення нових робочих місць. Поки тільки зростання трудових міграцій їх населення може пом'якшити гостру напруженість на регіональних ринках праці. Починається в Росії скорочення чисельності працездатного населення неминуче прискорить ці процеси. У пристарілих регіонах Європейської частини країни буде і далі рости частка жінок серед зайнятих, хоча цю тенденцію може уповільнити політика стимулювання народжуваності, що виводить з ринку праці жінок молодих працездатних віків. Продовжиться тренд зростання зайнятості населення похилого віку, особливо у великих містах і північних регіонах. Це означає, що пропозиція робочої сили на регіональних ринках праці буде змінюватися і якісно, ​​і кількісно, ​​і далеко не в кращу сторону.
Соціально-економічні перетворення в Росії, розпочаті в кінці 1980-х років і продовжуються в даний час, мають на меті пошук вирішення найважливіших суспільних проблем.
Враховуючи складність і різноманіття проблем, пов'язаних з переходом до нової соціальної реальності, ми розглянемо лише одну з них - проблему визначення та запобігання економічних і соціальних наслідків безробіття.
Чи є наслідки безробіття серйозною проблемою? Безсумнівно. Соціально-економічні наслідки безробіття розглядаються поряд з проблемами бідності та соціальної нестабільності як одні з найбільш гострих глобальних та національних проблем.
Загальна причина - капіталістична ринкова економіка. Необхідно знати той ринковий механізм, який породжує безробіття. Було б наївно вважати, що безробіття виникає за бажанням найманого працівника або за велінням роботодавця. Наукою встановлено, що безробіття викликається чинним об'єктивно, тобто незалежно від волі людей, механізмом ринкового саморегулювання та законами ринкової конкуренції. [5]
Різноманіття типів безробіття робить задачу її скорочення надзвичайно складною. Оскільки єдиного способу боротьби з безробіттям не існує, будь-якій країні для вирішення цієї проблеми доводиться використовувати різні методи. Використовуючи досвід ряду іноземних держав, виділимо деякі шляхи вирішення проблеми безробіття.
Рівень фрикційного безробіття може бути знижений за рахунок:
поліпшення інформаційного забезпечення ринку праці. В усіх країнах цю функцію виконують організації по працевлаштуванню (біржі праці). Вони збирають у роботодавців інформацію про існуючі вакансії і повідомляють її безробітним;
усунення чинників, що знижують мобільність робочої сили. Для цього необхідно, перш за все:
а) створення розвиненого ринку житла;
б) збільшення масштабів житлового будівництва;
в) скасування адміністративних перешкод для переїзду з одного населеного пункту в інший
Скороченню структурного безробіття найбільше сприяють програми професійного перенавчання і перекваліфікації. Такого роду програми повинні привести до того, щоб робоча сила найкращим образам відповідала наявним робочим місцям. Ця задача досягається програмою професійної підготовки, інформацією про робочі місця. Програми професійної підготовки забезпечують як підготовку на робочих місцях, так і в спеціальних навчальних закладах для безробітної молоді, а також для робочих старших віків, чия професія виявилася застарілою. У ряді міст така перепідготовка здійснюється через міську службу зайнятості та Центр соціальної підтримки.
Найбільш важко боротися з циклічним безробіттям, для вирішення такої задачі найбільш ефективними є наступні заходи:
Створення умов для зростання попиту на товари. Оскільки попит на ринку праці - похідний і залежить від ситуації на ринках товарів і послуг, то зайнятість зросте, а безробіття впаде в там разі, якщо товарні ринки пред'являть більший попит і для його задоволення треба буде найняти додаткових працівників.
Реалізація програм підтримки молодих працівників. Найважче безробіття вдаряє по літнім (їх уже ніхто не хоче брати на роботу через спадної продуктивності праці і погіршення здоров'я) і наймолодшим (їх ще ніхто не хоче брати на роботу через низьку кваліфікацію й відсутність досвіду).
Для допомоги молоді можуть використовуватися різні методи:
економічне стимулювання молодіжної зайнятості;
створення спеціальних фірм, що пропонують роботу саме молоді;
створення центрів навчання молодих людей тим професіям, шанси на зайнятість у яких найбільш високі.
Список програм скорочення безробіття можна продовжувати ще довго, але важливо розуміти, що всі ці програми не можуть повністю ліквідувати або суттєво скоротити циклічне безробіття. Такий результат досягається лише при загальному поліпшенні економічної ситуації в країні і потрібно не просто реалізовувати одну з вищеназваних програм, а випереджати ці програми у життя разом.
На зниження рівня безробіття мають бути спрямовані державні програми сприяння зайнятості, щорічно приймаються урядом, а також розробка і реалізація федеральної цільової програми створення робочих місць та здійснення наступних заходів:
підтримка малого та середнього підприємництва та надомної праці, що не вимагає великих інвестицій;
більш ефективне використання на громадських роботах тих, хто стоїть на обліку в службі зайнятості;
профілактика безробіття на основі перекваліфікації працівників, що підлягають скороченню, без припинення з ними трудового договору;
розширення в регіонах мережі приватних бюро сприяння зайнятості;
максимальне забезпечення ділянками землі окремих громадян для забезпечення додаткових доходів сім'ї, а також інвесторів під зобов'язання створення робочих місць.
Регулювання зайнятості - один з головних напрямків соціальної політики. Разом з тим рішення цієї проблеми в умовах ринкових відносин практично нереально. Показники допустимого рівня безробіття, які намагалися розробляти по регіонах Росії, себе не виправдали.
Чим триваліший період безробіття, тим нижчий ступінь відшкодування втраченого заробітку, тим значніше економічні втрати, тим більше погіршується матеріальне становище безробітного і його сім'ї.
Держава повинна гарантувати безробітним:
виплату допомоги по безробіттю;
виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;
оплату в розмірі прічітивающегося допомоги по безробіттю за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом не більше 12 місяців.
2.3. Система соціального захисту населення в Росії
Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція очолює обов'язок на державу створювати всі необхідні умови для здійснення цього права.
Конституція Російської Федерації не тільки проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації - перш за все, це державне страхування працюючих, створення інших фондів, які є джерелами фінансування соціального захисту населення, а також прийняття федеральних законів, що гарантують реалізацію цих прав: 02.08.95г. був прийнятий Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», 10.12.95г. - «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», 24.11.95г. - «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації».
У першочерговому порядку соціального захисту в Російській Федерації потребують:
 громадяни похилого віку, особливо самотні і самотньо проживають (в тому числі і самотні подружні пари);
 інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
 інваліди, в тому числі з дитинства, і діти інваліди;
 інваліди з числа воїнів-інтернаціоналістів;
 громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;
 безробітні;
 вимушені біженці і переселенці;
 діти-круглі сироти;
 діти з девіантною поведінкою;
 сім'ї, в яких проживають діти - інваліди, діти - круглі сироти, алкоголіки і наркомани;
 малозабезпечені сім'ї;
 багатодітні сім'ї;
 самотні матері;
 молоді, студентські сім'ї;
 громадяни, інфіковані ВІЛ та хворі на СНІД;
 особи з обмеженими можливостями;
 особи без певного місця проживання.
Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, людей похилого віку, ветеранів та інвалідів осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
Для нормального функціонування соціально орієнтованої ринкової економіки Росії і успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є наступні конкретні кроки, перш за все такі, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких нових, властивих ринковій економіці інститутів, як біржа праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації та ін
Для соціальної політики російської держави притаманні множинність, несистемність та суперечливість нормативних правових актів, що регулюють діяльність системи соціального захисту населення, їх невідповідність тенденціям розвитку вітчизняної і міжнародної практики; дефіцит ресурсів у бюджетах усіх рівнів на фінансування заходів щодо соціального захисту; організація соціального захисту населення переважно на засадах соціального забезпечення; нерозвиненість систем соціального страхування і соціального самозахисту громадян. Дані риси соціальної політики породили низку проблем.
Однією з головних проблем для Росії є тіньова зайнятість, тому багато працівники не мають соціальних гарантій, підстави для судових розглядів у випадках порушення своїх прав. Занижена номінальна заробітна плата зменшує і податкову базу, а отже, скорочуються бюджетні надходження, що обмежує можливості держави у вирішенні як соціальних, так і інвестиційних завдань.
Проблемою для Росії є те, що механізми економічного управління поведінкою роботодавців у сфері охорони праці не дієві на рівні малих підприємств, які не включені в галузеву систему управління охороною праці.
В умовах перехідної економіки для більшості російських підприємств характерна спрямованість на максимізацію прибутку, що не передбачає заходів щодо вдосконалення соціального захисту населення, скоріше навпаки, максимальна економія на трудових ресурсах.
Останні роки в Росії спостерігається стабілізація економічного становища. Багато підприємств у зростаючій конкурентній боротьбі змушені змінювати свої цілі, переглядати кадрову політику, зокрема вдосконалювати роботу щодо соціального захисту працюючих.
Вирішення соціальних проблем в Росії можливо при використанні підприємствами страхових програм розвитку соціального захисту працюючих. Запропоновані Промислової страховою компанією заходи (соцпакет) багато в чому вирішують не тільки приватні проблеми даної організації, але й пропонують спосіб розв'язання загальнодержавної соціальної проблеми. Тому, на нашу думку, соціальне страхування є найбільш оптимальним способом забезпечення збалансованості інтересів підприємців (оптимізація витрат на трудові ресурси) і працівників (гарантії та пільги), а значить і підвищення соціальної захищеності персоналу.

Глава 3. Регіональний ринок праці Чуваської Республіки
3.1 Аналіз ринку праці Чувашії
1 липня 2008 в Чувашії на обліку в державних установах центрах зайнятості населення як зареєстрованих безробітних складалися 8431 осіб (на 1 липня 2007 року - 9678). Рівень реєстрованого безробіття склав 1,2% по відношенню до чисельності економічно активного населення (на 1 липня 2007 року - 1,4%).
Фахівці відзначають, що ситуація на ринку праці республіки в першому півріччі 2008 року складалася під впливом тривалого економічного зростання та позитивних змін у соціальній сфері. У Чувашії в органи служби зайнятості за сприянням у пошуку роботи в період з січня по червень 2008 року звернулися 26 666 осіб, що на 316 осіб або 1,2% менше, ніж за аналогічний період 2007 року. Серед них як і раніше переважають громадяни Росії, міські жителі, жінки і молодь у віці 14-29 років. Разом з тим, стало більше звернень чоловіків (на 3,1%) та учнів, які бажають працювати у вільний від навчання час (на 25,8%). У порівнянні з минулим роком у два рази зменшилася кількість звернень випускників установ початкової та середньої професійної освіти, на 38% - чисельність громадян, звільнених у зв'язку з ліквідацією, або скороченням штату працівників організацій.
У першому півріччі 2008 року надійшли відомості від 216 організацій про намічуваному звільнення за ініціативою адміністрації 1362 працівників (у 2007 році - від 244 організацій про скорочення 2175 працівників). Частка місць з оплатою праці вище прожиткового мінімуму, встановленого в республіці, склала 57,2%. Значно менше таких вакансій у сільському господарстві, мисливстві та лісовому господарстві, соціальному забезпеченні, освіті, охороні здоров'я, у сфері комунальних, соціальних та персональних послуг.
У республіканський банк вакансій служби зайнятості республіки в січні-червні зареєстровано 46,5 тисячі заявок на працівників для заміщення вільних робочих місць (вакантних посад), що на 4,8% більше, ніж у цей же період минулого року. Основна частина вакансій надійшла від організацій обробного виробництва (24,5%), сфери освіти (19,0%), оптової та роздрібної торгівлі (11,4%), будівництва (11,0%). Більша частина вакансій (86,1%) зареєстровано від роботодавців для заміщення робочих професій. На одного клієнта служби зайнятості, колишнього робітника, припадало в середньому за квартал 4,9 вакансії, а спеціаліста або службовця - 1,7, що свідчить про незбалансованість попиту і пропозиції робочої сили на республіканському ринку праці. У 16 муніципальних утвореннях рівень реєстрованого безробіття по відношенню до чисельності працездатного населення у працездатному віці склався вище, ніж у середньому по республіці (1,03%), у тому числі найбільш високий - в Алатирський (2,56%), Янтіковском (2, 22%), Шемуршінском (1,85%) і Шумерлінском (1,68%) районах. Найнижчі показники рівня реєстрованого безробіття зареєстровані в Моргаушском (0,48%), Цивільський (0,64%) і Чебоксарської (0,65%) районах. У порівнянні з I півріччям 2007 року зросла кількість громадян, працевлаштованих за сприяння органів служби зайнятості, і склало 21,7 тис. осіб (100,1% до відповідного періоду минулого року). У громадських роботах брали участь 3,7 тис. осіб, зростання до відповідного періоду минулого року склав 100,8%. При цьому близько 59% учасників громадських робіт в організаціях поряд із заробітною платою продовжували отримувати допомогу з безробіття, що сприяло поліпшенню їх матеріального становища.
У січні-жовтні 2008 року органами служби зайнятості поставлено на облік як шукають роботу 42,5 тис. громадян (у січні-жовтні 2007 року - 45,8 тис. громадян), в тому числі 62,2% - міські жителі. Також більше 60% - жінки. У структурному складі 30,3% (12,9 тис. осіб) склали працівники, звільнені за власним бажанням, 5,2% (2,2 тис. осіб) - звільнені через ліквідацію організацій, або скорочення чисельності або штату організацій.
За даними на 1 листопада 2008 року на обліку в державних установах центрах зайнятості населення складалася 8.343 безробітних громадянина проти 9.833 чоловік - на 1 листопада 2007 року. При цьому допомогу з безробіття одержували 6.485 осіб (77,7% від чисельності зареєстрованих безробітних). Рівень реєстрованого безробіття склав 1,2% (на 1 листопада 2007 року - 1,5%).
У 15 муніципалітетах рівень реєстрованого безробіття склався вище, ніж у середньому по республіці, у тому числі найбільш високий - в Алатирський (2,74% по відношенню до чисельності працездатного населення у працездатному віці), Порецькому (1,45%), Шемуршінском (1 , 42%), Ібресінском (1,34%), Янтіковском (1,32%) районах. Найнижчі показники - у Моргаушском (0,43%), Цивільський (0,66%), Чебоксарської і Ядрінском (0,69%) районах.
На 1 листопада 2008 року в республіканському банку вакансій служби зайнятості республіки була 9.971 заявка на працівників для заміщення вільних робочих місць (на 1 листопада 2007 року - 11.464 заявки). На роботу за межі республіки за сприяння органів служби зайнятості спрямовані 788 жителів Чувашії, серед них 353 сільських жителя, 223 людини у віці до 30 років, 215 безробітних громадян.
У 2008 році органами служби зайнятості населення республіки продовжилася реалізація відомчої цільової програми сприяння зайнятості населення Чуваської Республіки на 2007-2010 роки, в рамках якої у січні-жовтні 2008 року за на постійну та тимчасову роботу працевлаштовані 33,5 тис. осіб.
Щороку органи служби зайнятості республіки беруть активну участь в організації тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час. У першому півріччі цього року для працевлаштування підлітків було створено 9,4 тис. тимчасових робочих місць, на які працевлаштовано 10,9 тис. осіб, що на 23,5% більше аналогічного показника минулого року. Для тимчасового працевлаштування безробітних у віці від 18 до 20 років з числа випускників навчальних закладів початкової та середньої професійної освіти були створені тимчасові робочі місця в 5 промислових, 15 бюджетних і 22 організаціях інших видів економічної діяльності. Серед працевлаштованих на ці місця 11 випускників професійних училищ, 37 випускників ссузів. У рамках програми "Перше робоче місце" за сприяння служби зайнятості працюють 48 безробітних громадян у віці від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше. Підбір тимчасового робочого місця для безробітних громадян зазначеної категорії проводився з урахуванням подальшої перспективи працевлаштування на постійну роботу за здобутою спеціальністю. Випускники працевлаштувалися за такими спеціальностями: юрист, бухгалтер, економіст, оператор ПЕОМ, радіомеханік і деяким іншим.
Профорієнтаційні послуги в січні-червні ц.р. надані 94,7 тис. осіб (в аналогічному періоді 2007 року - 62,7 тис. осіб), у тому числі 41,0 тис. сільським жителям, 73,3 тис. молодим людям у віці від 14 до 29 років і 1, 4 тис. інвалідам, які мають показання до трудової діяльності. На професійне навчання з початку року направлено 1707 безробітних громадян (107,2% до рівня минулого року). На навчання професіям, затребуваних на ринку праці, спрямоване 444 громадянина, які вперше шукають роботу (в тому числі 227 - не мають професії), а також 360 громадян, які прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої перерви в роботі.
У програмах соціальної адаптації на ринку праці брало участь 883 безробітних громадян, у тому числі в програмах "Клуб шукають роботу" - 739 осіб, "Новий старт" - 118 осіб. Працевлаштувалися після завершення участі у зазначених програмах 326 осіб, у тому числі 265 жінок.
У 2008 році органи служби зайнятості населення продовжують приділяти увагу сприянню самозайнятості безробітних громадян. Консультативна та методична допомога з питань організації та ведення підприємницької діяльності надана 440 громадянам, 204 безробітних громадян спрямовано на навчання у сфері підприємницької діяльності, 55 людей отримали фінансову допомогу у вигляді компенсаційних виплат на оформлення необхідних документів, виготовлення штампів, печаток.
З початку року на дострокову пенсію оформлено 322 людини передпенсійного віку з числа працівників, звільнених з причини ліквідації підприємств чи скорочення штатів у них, для яких не вдалося підібрати підходящу роботу. У службі зайнятості також повідомили, що предувольнітельние консультаційні послуги з питань законодавства про зайнятість населення, ситуації на республіканському ринку праці, можливості професійного навчання в січні-жовтні 2008 року отримали 1.127 працівників, намічених адміністраціями організацій до звільнення.
3.2 Шляхи зниження рівня безробіття і створення нових робочих місць в ЧР
1) роль малого підприємництва в Чувашії. Подальший розвиток малого підприємництва є резервом, що дає можливість підняти життєвий рівень населення і створити нові робочі місця. Особливе значення з низки об'єктивних економічних і соціальних причин (зростання чисельності працездатного населення, наявні резерви в розвитку агропромислового комплексу, специфіка умов сільського праці та ряд інших факторів) має розвиток малого підприємництва для підтримки зайнятості сільського населення;
2) вдосконалення нормативно-правової бази у сфері зайнятості населення республіки, спрямоване на створення необхідних умов для вирішення наступних завдань державної політики зайнятості: забезпечення соціальних гарантій громадянам, які втратили роботу, і посилення соціального захисту неконкурентоспроможних на ринку праці груп населення; розвиток трудової мобільності на основі динамічного розвитку системи робочих місць і вільного пересування робочої сили за галузями, професіями, територіям; підтримка малого бізнесу та підприємництва як джерела для створення нових робочих місць, особливо в сільській місцевості; підвищення рівня зайнятості молоді, в тому числі випускників навчальних закладів; поліпшення умов і охорони праці в галузях економіки;
3) розвиток соціального партнерства на ринку праці, яке передбачає наступні напрямки дій: забезпечення комплексного підходу до вирішення проблем зайнятості шляхом зміцнення взаємодії органів виконавчої влади Чуваської Республіки всіх рівнів, роботодавців, громадських організацій при розробці та реалізації республіканської, районних та міських програм сприяння зайнятості населення ; облік цілей політики зайнятості при прийнятті рішень в галузі інвестиційної, податкової та кредитно-фінансової політики, а також при розробці та реалізації інвестиційних, галузевих, освітніх та інших програм, проведення соціальної експертизи проектів програм соціально-економічного розвитку територій та інших програм з питань їх впливу на створення і збереження робочих місць, ситуацію на республіканському ринку праці; створення в організаціях, що передбачають звільнення працівників у процесі реструктуризації галузей економіки, пунктів для їх консультування перед звільненням і сприяння в подальшому працевлаштуванні; організація громадських робіт з метою забезпечення тимчасової зайнятості працівників, що звільняються в умовах реструктуризації окремих галузей економіки;
4) професійне навчання безробітних громадян спрямоване на: забезпечення відповідності обсягів та профілів їх підготовки потребам ринку праці в рамках реалізації Указу Президента Чуваської Республіки від 4 серпня 2003 р . N 81 "Про Республіканську програму збалансованості потреб економіки в кадрах і ринку освітніх послуг на 2003 - 2005 роки та на період до 2010 року"; підвищення ефективності професійного навчання безробітних громадян шляхом здійснення контролю за якістю навчання, впровадження в навчальний процес сучасних педагогічних технологій; розвиток системи стажувань безробітних громадян в організаціях республіки як самостійного виду навчання;
5) реалізація профілактичних заходів щодо сприяння працевлаштуванню населення, надання адресної підтримки при працевлаштуванні громадян, особливо потребують соціального захисту, що включають в себе: підвищення інформованості населення та роботодавців про становище на ринку праці; організацію ярмарків вакансій і навчальних робочих місць; організацію громадських робіт, дозволяють забезпечити потребу районів та міст в роботах, що носять тимчасовий або сезонний характер, зберегти у безробітних громадян мотивацію до трудової діяльності та забезпечити їм матеріальну підтримку у вигляді тимчасового заробітку, тимчасове працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту (інвалідів, що мають показання до праці ; одиноких і багатодітних батьків; громадян, звільнених з місць позбавлення волі, та інших); соціальну адаптацію безробітних громадян на ринку праці, надання сприяння самозайнятості населення, особливо що проживає в сільській місцевості. Сприяння зайнятості сільського населення: сприяння розвитку самозайнятості та підприємницької ініціативи безробітних громадян, що проживають у сільській місцевості; організація професійного навчання безробітних громадян за професіями, спеціальностями, орієнтованим на зайнятість у сільськогосподарському виробництві, сфері побутового обслуговування, споживчої кооперації та інших галузях економіки, а також у народних промислах, проведення ярмарків вакансій для сільських безробітних;
6) регулювання трудової міграції: внутрішньої - використання федерального банку вакансій з метою сприяння громадянам у працевлаштуванні до іншої місцевості; інформування населення республіки про наявність вільних робочих місць і вакансій у регіонах Російської Федерації; укладання договорів з організаціями інших регіонів про направлення до них робочої сили; зовнішньої - розробка пропозицій до Міністерства праці та соціального розвитку РФ за визначенням щорічної квоти на прийом іноземної робочої сили; видача висновків про доцільність залучення і використання іноземної робочої сили; сприяння зайнятості біженців і вимушених переселенців;
7) соціальна підтримка безробітних громадян: виплата допомоги по безробіттю у період пошуку підходящої роботи; стипендій у період проходження безробітними громадянами професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки за направленням органів служби зайнятості населення, надання матеріальної допомоги, забезпечення виплат пенсій, оформлених безробітним громадянам достроково.
3.3 Система соціального захисту в Чуваської Республіки
Органами служби зайнятості у звітному півріччі працевлаштовано 436 безробітних громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи. Серед них 272 інваліда, 92 громадянина передпенсійного віку, 42 багатодітних та одиноких батьків, 27 підлітків у віці від 14 до 18 років, 2 громадянина, звільнених з УВП.
1279 інвалідів зареєстровані як безробітні в органах служби зайнятості Чувашії на початок 2006 року. У 2005 році були працевлаштовані 1343 інваліда або кожен другий з числа звернулися. Всього в 2003-2005 роках за сприяння органів служби зайнятості знайшли роботу 3653 людини з обмеженими можливостями, що становить 47,8% загальної кількості звернулися інвалідів.
Між управлінням ФГСЗН і Мінздравсоцразвітія Чувашії діє угода про співпрацю, яка продовжена до 2007 року. У 2005 році впроваджені в практику щомісячні прийоми безробітних інвалідів спільно з Державною службою медико-соціальної експертизою. Однією з основних і результативних форм сприяння зайнятості осіб з обмеженими можливостями залишається працевлаштування на заквотірованние відповідно до законодавства робочі місця. На початок 2006 року в 711 організаціям Чувашії закодовані 4478 робочих місць, на яких зайнято 3987 безробітних інвалідів працездатного віку (89% до встановленою квотою). Поряд з цим громадяни з обмеженнями працездатності мають можливість брати участь у різних програмах сприяння зайнятості.
Так, 171 інвалідів у 2005 році брав участь в тимчасових і сезонних роботах. Вони займалися благоустроєм території парків і садів, працювали кур'єрами, розповсюджувачами газет, помічниками кухаря, двірниками. 21 людина за направленням центрів зайнятості навчався спеціальностями, що дозволяє зайнятися малим бізнесом: взуттьовик з ремонту взуття, оператор ПЕОМ, кравець, кухар-кондитер, продавець-касир, бухгалтер, годинникар з ремонту годинників, заготівельник сировини, водій. У минулому році 2936 інвалідів отримали профорієнтаційні послуги, 60 взяли участь у заходах з соціальної адаптації, у роботі клубів "Новий старт", тренінгах "Я хочу бути", "Вмійте панувати собою", в позитивній програмі вирішення життєвих труднощів на основі фільму "ФорестГамп ".
Працевлаштування та професійна перепідготовка інвалідів здійснюється з урахуванням їх професійної кваліфікації, а також рекомендацій, що містяться в індивідуальній програмі реабілітації. У минулому році управління співпрацювало з 40 освітніми установами, що пройшли конкурсний відбір на право.

Висновок
Ринок праці (робочої сили), формуючись не стихійно, а під впливом безлічі факторів, що не може не бути об'єктом пильної уваги (піклування) держави в особі його посадових осіб (чиновників). Функціонально, держава як інститут з управління справами суспільства за допомогою спеціально створеного, фінансованого на кошти, що сплачуються у вигляді податків, зборів, інших платежів, державного апарату здійснює втручання у сферу зайнятості населення, в першу чергу визначаючи юридичну основу такого роду діяльності.
Питання державного регулювання ринку праці не перестануть бути актуальними. Оскільки саме люди, їх рівень життя і розвиток є кінцевою метою будь-якої економічної політики, а політика зайнятості пов'язана безпосередньо зі створенням сприятливих умов для праці і відповідно, зростання добробуту нації.
Безробіття, з одного боку, є позитивним моментом ринкової економіки, стимулюючи конкуренцію за кращі місця на ринку праці. Однак разом з тим, одна приносить чимало соціальних проблем, оскільки безробітний втрачає законне джерело доходів, з часом слабшає його кваліфікація, знижується самооцінка - зростає напруженість у суспільстві в цілому.
До напрямків вдосконалення державної політики зайнятості в Чувашії відноситься вдосконалення нормативної правової бази в сфері зайнятості населення республіки, в тому числі в галузі міграції, подальший розвиток соціального партнерства на ринку праці, підвищення якості робочої сили та конкурентоспроможності громадян на ринку праці за допомогою психологічної допомоги та підтримки і перекваліфікації та додаткового навчання безробітних. Крім того, надання адресної підтримки при працевлаштуванні громадян і безумовно сприяння зайнятості сільського населення, в тому числі в організації власної справи.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р із змінами та доповненнями;
2. Постанова Кабінет Міністрів Чуваської Республіки від 25 грудня 2003 р . N 330 «Про програму сприяння зайнятості населення Чуваської Республіки на 2004 - 2006 роки»;
3. Російський статистичний щорічник: Стат. СБ / Держкомстат Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2005р;
4. Колосова Р. П. Рівень життя населення регіонів Росії 2007. / / Детермінанти змін у зайнятості та безробіття .. № 8.;
5.Кашепов А. Проблеми запобігання масового безробіття в Росії - М.: Питання економіки, № 10, 2006р.;
6.Назарова р.а. Регулювання ринку праці та ефективна зайнятість населення. / / Державна служба № 4, 2006р.;
7.Ананьев А. Нові процеси в зайнятості населення в умовах переходу до ринкової економіки - М.: Юніті, 2005р.;
8. ВОЛОГІН Н.А., Одегов Ю.Г. Економіка праці: (соціально-трудові відносини) .- М.:, 2007р.;
9. Ведяпін В.І. Загальна економічна теорія. - М.: Книга сервіс, 2006р.;
10. Котляр А.Е. Політика зайнятості в умовах спаду виробництва / Матеріали засідання наукової ради з проблем праці та соціальної політики Мінпраці від 31 травня 1995р.;
11. В. А. Павленков. Ринок праці. Зайнятість. Безробіття .- М.: 2005р.;
12.Савінов О.М., Зарембо Т.Ф. Організація роботи органів соціального захисту: Підручник для вузів, - М., 2007р.;
13. Рофе А. І., Збишко Б. Г., Журавльов В. В. Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці, навч. посібник .- М.: «МІК», 2004р.;
14.Котляр А.Е. Зайнятість населення: вивчення і регулювання. - М.:, 2006р.;
15.Нікіфорова А.А. Ринок праці: зайнятість і безробіття .- М.:, 2005р.;


[1] ВОЛОГІН Н.А., Одегов Ю.Г. Економіка праці: (соціально-трудові відносини) .- М.: 2007.С.139.
[2] Котляр А.Е. Політика зайнятості в умовах спаду виробництва / Матеріали засідання наукової ради з проблем праці та соціальної політики Мінпраці від 31 травня 1995г.С.1.
[3] В. А. Павленков. Ринок праці. Зайнятість. Безробіття .- М.: 2005.С.62
[4] Колосова Р. П. Рівень життя населення регіонів Росії 2007. / / Детермінанти змін у зайнятості та безробіття .. № 8. С.10
[5] В. А. Павленков. Ринок праці. Зайнятість. Безробіття .- М.: 2005.С.62.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
164.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Мале підприємництво як передумова створення нових робочих місць
Механізми регулювання зайнятості населення на ринку праці депресивного регіону
Про заходи з підтримки зайнятості населення та роботі служб зайнятості населення в Російській Федерації
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості населення
Атестація робочих місць
Організація робочих місць
Атестація робочих місць 2
Атестація робочих місць 2 2
Атестація робочих місць
© Усі права захищені
написати до нас