Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ

ЗМІСТ

ВСТУП

ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАЙНЯТОСТІ І ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РФ

1.1 Поняття зайнятості та працевлаштування в РФ

1.2 Права громадян у сфері сприяння зайнятості

1.3 Основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

РОЗДІЛ II. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЕЗРОБІТНИХ ГРОМАДЯН У РФ

2.1 Визнання громадян безробітними та їх основні права

2.2 Порядок реєстрації безробітних громадян в органах державної служби зайнятості

2.3 Розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю

ГЛАВА III. АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО зайнятості та працевлаштування населення РФ

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ

ВСТУП

Правовий механізм державної політики у сфері зайнятості та працевлаштування в даний час включає дві основні групи норм. Норми першої групи спрямовані на захист працівників від необгрунтованих звільнень та виплату грошових сум, що мають компенсаційний характер. Вони містяться в основному в ТК РФ. У другу групу входять правові норми, які безпосередньо регулюють зайнятість, працевлаштування та його форми, обсяг пільг і гарантій особам, які втратили роботу і потребують підтримки держави.

Російське законодавство про зайнятість і працевлаштування представляє собою систему нормативних актів, засновану на Конституції РФ, яка у ст. 37 проголошує свободу праці, а також право кожного на захист від безробіття. Провідну роль у цій системі відіграє Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації».

У цілому правовий інститут зайнятості населення має комплексний характер, так як включає норми не тільки трудового, але й адміністративного, фінансового права, права соціального забезпечення.

Тема даної курсової роботи - «Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення Р.Ф.» - актуальна в силу того, що, по-перше, організаційно-правові форми забезпечення зайнятості визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми і засоби, які сприяють громадянам отримати можливість працювати (або бути охопленими певною формою зайнятості) в обраній сфері діяльності згідно покликання, здібностей, освіти, виконувати певну роботу в період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього, по-друге, працевлаштування гарантує реалізацію прав громадян у сфері праці та зайнятості, по-третє, зайнятість і працевлаштування безпосередньо регулюють діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб.

Метою даної роботи є дослідження сутності зайнятості та працевлаштування населення РФ.

Для досягнення цієї мети в роботі вирішуються наступні завдання:

-Показується поняття зайнятості та працевлаштування населення;

-Характеризуються права громадян у сфері сприяння зайнятості;

-Визначаються основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості;

-Характеризується правовий статус безробітного;

-Встановлюється розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю;

-Визначаються актуальні проблеми правового регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ.

Об'єктом дослідження стали відносини при здійсненні управління сферою працевлаштування і зайнятості населення і проведенні державної політики в галузі працевлаштування, правового регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ, засновані на взаємодії держави, юридичних і фізичних осіб.

Предметом курсової роботи стали норми російського і міжнародного законодавства, покликані регулювати зайнятість та працевлаштування населення РФ.

Методологічною основою курсової роботи з'явилися загальнонаукових діалектичний та частнонаучние методи пізнання: історико-правовий, порівняльно-правовий, формально-логічний, формально-юридичний, метод системного аналізу та інші методи наукового пізнання.

ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАЙНЯТОСТІ І ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РФ

1.1 Поняття зайнятості та працевлаштування в РФ

Проблема зайнятості працездатного населення розглядається в усьому світі як одна з найбільш пріоритетних, оскільки вона безпосередньо пов'язана в першу чергу з перспективами соціальної стабільності держави. Разом з тим складність і динамізм змін, що відбуваються вимагають детального аналізу стану та тенденцій зайнятості, розробки і прийняття адекватних заходів щодо регулювання та забезпечення зайнятості населення.

Закон про зайнятість у першому розділі «Загальні положення» дає визначення найважливіших понять у сфері зайнятості, а також беруть участь у цій сфері суб'єктів.

Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий доход. При цьому громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Примушування до праці в будь-якій формі (фізичної, психологічної, моральної) не допускається, якщо інше не передбачено законом. Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається легальної зайнятістю. Між тим можна припустити, що діяльність громадян, здійснювана з порушенням чинного законодавства або прямо йому суперечить, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна. ¹

Незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності. До числа зайнятих чинне законодавство (ст. 2 Закону про зайнятість) відносить наступних громадян:

а) працюють за трудовим договором (контрактом), в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи;

б) зареєстровані як індивідуальних підприємців;

в) зайнятих в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;

г) виконують роботи за цивільно-правовими договорами (договір підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);

д) обраних, призначених або затверджених на оплачувану посаду;

е) які проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ;

ж) проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом федеральної державної служби зайнятості;

з) тимчасово відсутніх на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами.

і) які є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій. ²

Серед прав, які складають зміст правового статусу громадянина у сфері зайнятості, найважливішим слід визнати їх право на вибір місця роботи. Це своє право громадяни реалізують шляхом прямого звернення до роботодавця - організації, яка має правами юридичної особи, чи фізичній особі, що займається підприємництвом або нужденному в обслуговуванні особистого споживчого господарства. За обопільною згодою сторін укладається трудовий договір. Поряд з цим право на вибір місця роботи може бути реалізовано шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення (п. 1 ст. 8 Закон про зайнятість). ³

При цьому важливо підкреслити, що неповнолітні у віці від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості професійного навчання. Громадяни мають також право на безкоштовні професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості. ⁴

На думку професора О.В. Смирнова, з метою ефективної зайнятості було б доцільно ставити на облік у службі зайнятості і тих працездатних громадян, які мають роботу, але не задоволені характером або умовами праці і мають намір змінити місце роботи. Це додало б організований характер стихійного руху робочої сили.

Вперше в нашому законодавстві легалізується право громадян на професійну діяльність у період їх перебування за кордоном, а також право на самостійний пошук роботи та працевлаштування за кордоном. Для цього полягають міждержавні угоди, що передбачають чисельність міграційних потоків, їх кваліфікаційний склад, термін і умови найму.

Якщо врахувати можливість вільного виїзду наших громадян і сприятливі умови найму та оплати праці за кордоном, то можна передбачити, яке суперечливе значення може мати зарубіжна міграція в нашій країні. Це враховується, зокрема, Федеральної цільової програми сприяння зайнятості населення РФ, яка передбачає вдосконалення правового механізму міграційних та імміграційних потоків з метою здійснення трудової діяльності.

Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема, у Конвенції МОП № 97 «Про трудящих мігрантів» (1949 рік), № 143 «Про зловживання у сфері міграції і забезпечення трудящим мігрантам рівності та обігу» (1975р. ), № 157 «Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення» (1982 р.) та ін

Так само варто враховувати, що законодавство РФ про зайнятість населення поширюється не тільки на громадян Росії, а й на іноземних громадян, а також на осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральними законами чи міжнародними договорами.

Держава ж поряд з органами служби зайнятості населення та роботодавцями, відіграє активну роль, здійснюючи політику в галузі зайнятості населення. При цьому важливо підкреслити, що держава проводить політику сприяння реалізації прав, націлену на повну, продуктивну і вільно вибрану зайнятість.

Працевлаштування виступає в якості найважливішого способу сприяння зайнятості і відноситься до заходів з активної політики зайнятості.

У юридичній літературі зустрічаються різні підходи до визначення ролі працевлаштування. Так, О.М. Медведєв зазначає, що працевлаштування є однією з організаційно-правових форм забезпечення зайнятості. Останні визначаються як встановлені державою організаційні та правові прийоми і засоби, які сприяють громадянам отримати можливість трудитися в обраній сфері діяльності згідно покликання, здібностей, освіти, виконувати певну роботу в період тимчасової незайнятості, а також необхідну професійну підготовку для цього.

Однією з ознак працевлаштування є участь у ньому посередницьких органів (як державних, так і недержавних).

У сучасних умовах, коли проблема безробіття загострюється і, як наслідок, зростає необхідність державного регулювання ринку праці, працевлаштування спрямовано, насамперед, на забезпечення раціонального використання трудових ресурсів також з урахуванням інтересів основних суб'єктів на ринку праці - працівників і роботодавців, а також держави.

Працевлаштування-це система організаційно-правових заходів, здійснюваних державою з метою забезпечення трудової зайнятості населення. Працевлаштовуємо, за загальним правилом, є фізична особа, яка звертається до органу з працевлаштування з метою отримання сприяння в подисканіі підходящої роботи і влаштуванні на неї. Основну групу працевлаштовуємо становлять громадяни РФ. Як працевлаштовуємо можуть виступати й іноземні громадяни, а також особи без громадянства (ст.6 Закону про зайнятість). Разом з тим законодавство про зайнятість закріплює принцип пріоритету громадян РФ при занятті вакантних робочих місць, що виражається в існуванні особливих правил залучення іноземної робочої сили на території РФ. ⁵

Правовідносини між працевлаштовуємо громадянином і працевлаштовують органом встановлюються на підставі звернення громадянина в зазначений орган з метою отримання сприяння в пошуку походящей роботи та влаштування на неї. Сучасна правова організація працевлаштування в РФ відрізняється тим, що основна роль відводиться органам державної служби зайнятості. Останні зобов'язані прийнятий заява громадянина, здійснити його реєстрацію і надати послуги з подисканіі для нього підходящої роботи. Ці органи здійснюють також облік професійної кваліфікації безробітних, сприяння в профорієнтації, перенавчання та перепідготовці; видають напрямки працевлаштовуємо громадянам на відповідні вакантні робочі місця в конкретну організацію; пропонують варіанти самостійного пошуку роботи, надають інші послуги.

Орган працевлаштування зобов'язаний зареєструвати звернувся із заявою громадянина, сприяти йому в отриманні підходящої роботи або придбанні спеціальності. Домагання громадянина на працевлаштування не можуть бути конкретними у відношенні місця майбутньої роботи, оскільки орган працевлаштування не бере на себе зобов'язань по влаштуванню на роботу в певну організацію. Його завдання - підшукати роботу, яка підходить головним чином за спеціальністю і кваліфікації, з урахуванням здібностей громадянина. Терміни працевлаштування законом не встановлені. Працевлаштування триває, як правило, до тих пір, поки громадянин не буде влаштований на роботу або на виробниче навчання. Виходячи з принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він має право відмовитися від послуг у влаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для працевлаштовує. Воно породжує обов'язок лише для роботодавця, якому адресовано органом працевлаштування.

Органи працевлаштування, що знаходяться у веденні Федеральної державної служби зайнятості, покликані виконувати посередницькі функції, і вони, як правило, не володіють адміністративно-правовими повноваженнями по відношенню до роботодавця. Однак Закон про зайнятість населення передбачив право місцевих органів державної влади встановлювати для роботодавців певну кількість робочих місць (квоту) для прийому на роботу інвалідів, окремих категорій населення (випускників загальноосвітніх установ, осіб, звільнених з місць позбавлення волі, тощо). Перш за все, обов'язковим для роботодавця буде направлення на працевлаштування осіб у рахунок квоти робочих місць. Квота представляє собою мінімальну кількість осіб, що підлягають працевлаштування роботодавцем, яка встановлюється у процентному відношенні до загальної кількості робочих місць. Такі квоти встановлюються для осіб, які потребують особливого соціального захисту і перш за все мають обмеження у працездатності. Наприклад, квотування робочих місць для інвалідів прямо передбачено ФЗ від 24 листопада 1995 р. «Про соціальний захист інвалідів у РФ». Згідно зі ст. 21 цього закону організаціям, чисельність працівників в яких складає більше 100 чоловік, встановлюється квота для прийому на роботу інвалідів у відсотках до середньооблікової чисельності працівників (але не менше 2 і не більше 4%). Виконання таких квот забезпечується економічними санкціями. Так, у разі невиконання встановленої квоти для прийому на роботу інвалідів, роботодавці щомісячно повинні перераховувати до бюджетів суб'єкта Федерації обов'язкову плату за кожного непрацевлаштованого інваліда в межах встановленої квоти.

Акт направлення на роботу, прийнятий органом працевлаштування, має двояку юридичну силу: в одних випадках він рекомендує (але не зобов'язує) прийняти громадянина на роботу, в інших (прямо передбачених законом) - породжує обов'язок роботодавця укласти з працевлаштовуємо трудовий договір (контракт). Відмова у прийнятті на роботу і на професійне навчання осіб, направлених в рахунок квоти, може бути оскаржено в судовому порядку. При відмові в прийомі на роботу уклали договори випускників вузів, середніх спеціальних і професійно-технічних навчальних закладів роботодавець зобов'язаний проводити цільові фінансові відрахування до фонду зайнятості у розмірі середнього заробітку працівника даної категорії за рік. ⁶ Невиконання цього обов'язку може спричинити для роботодавця притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, що накладається в судовому порядку.

Таким чином, важливо відзначити, що працевлаштування служить юридичною гарантією реалізації прав громадян у сфері праці та зайнятості. Перш за все, воно виступає гарантією реалізації права на працю. Працевлаштування є також гарантією здійснення права громадян на захист від безробіття, права на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість та інших.

1.2 Права громадян у сфері сприяння зайнятості

Основні права громадян у сфері праці та зайнятості закріплюються у ст. 37 Конституції РФ. Зокрема, кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також право на захист від безробіття. В інших статтях Конституції РФ конкретизуються інші можливості у сфері зайнятості (право громадян трудитися в якості державного службовця (ч. 4 ст. 32); право кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34 )

Закон про зайнятість закріплює також право кожного на повну, продуктивну і вільно вибрану зайнятість. Міжнародно-правові акти конкретизують зміст даного права. Так, відповідно до Конвенції МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1966 р.) дана політика має на меті забезпечення того, щоб була робота для всіх, хто готовий приступити до роботи і шукає се (сприяння повній зайнятості), щоб така роботи була якомога продуктивнішою (продуктивна зайнятість). Вільна ж зайнятість передбачає існування свободи вибору зайнятості і найширші можливості для кожного трудящого у перепідготовці і використанні своїх навичок та здібностей для виконання роботи, до якої він придатний, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, релігії, політичних поглядів, іноземного чи соціального походження .

Громадяни мають право на вибір місця роботи шляхом прямого звернення до роботодавця, або шляхом безкоштовного посередництва органів служби зайнятості, або за допомогою інших організацій щодо сприяння у працевлаштуванні населення. Таким чином визначається основа правової організації працевлаштування в Російській Федерації.

Громадяни мають право на самостійний пошук роботи та працевлаштування за межами території Російської Федерації, що в Законі про зайнятість сформульовано як право громадян на професійну діяльність за межами території Російської Федерації (ст. 10). Основні права трудящих-мігрантів закріплюються і в міжнародно-правових актах, зокрема, в Конвенціях МОП № 97 «Про трудящих-мігрантів» (1949 р.), № 143 «Про зловживання в галузі міграції і про забезпечення трудящим мігрантам рівності можливостей і звернення »(1975 р.), № 157« Про встановлення міжнародної системи збереження прав у галузі соціального забезпечення »(1982 р.) та ін ⁷

Громадяни мають право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб у вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством РФ.

Закон про зайнятість закріплює також право громадян на консультацію, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та отримання інформації в органах служби зайнятості. Зокрема, громадяни мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору сфери діяльності, працевлаштування, можливості професійного навчання (ст. 9). Неповнолітні у віці від 14 до 18 років також мають право на безкоштовну консультацію та безкоштовне отримання інформації в органах служби зайнятості з метою вибору професії та можливості отримання професійного навчання. ⁸

Як висновок можна констатувати, що російський ринок праці характеризується існуванням безробіття і поруч пов'язаних з нею проблем.

1.3 Основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

У Російській Федерації створена грунтовна правова база з питань регулювання праці і зайнятості населення. Ці питання знаходять своє відображення в Конституції РФ, в Трудовому кодексі РФ і в Законі РФ «Про зайнятість населення РФ». У статті 37 Конституції РФ встановлено основи зайнятості населення про свободу праці, заборону примусової праці, про винагороду за працю без будь-якої дискримінації, про право вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.

Напрямки політики держави у сфері сприяння слідують також з міжнародно-правових актів. Так, вказівка ​​на необхідність створення державою умов для найбільш повного існування права на працю міститься також у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права (ст. 6). Загальна декларація прав людини 1948 р. в ст. 23 проголошує право кожного на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття, в той час як ст. 25 цього документа свідчить про право кожного розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ. ⁹

Ряд конвенцій і рекомендацій МОП присвячений окремим аспектам політики держав у сфері сприяння зайнятості. Зокрема, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964 р.), Конвенція № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» (1983р.), Конвенція № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття»-не ратифікована (1988р.) та ін Примітно, що на своїй першій сесії в 1919р. МОП прийняла Конвенцію «Про безробіття», в якій відображені основні підходи до регулювання діяльності безплатних державних бюро зайнятості. При визначенні правового статусу недержавних агентств з працевлаштування доцільно враховувати положення Конвенції МОП № 181 (1997 р.) «Про приватні агентства зайнятості», згідно з якою зазначені агентства можуть сприяти більш ефективному функціонуванню ринку праці, одночасно вказуючи на необхідність створення гарантій соціального захисту громадян, які шукають роботу за посередництва даних агентств.

У сучасних умовах особливої ​​актуальності набуває аналіз документів, прийнятих на рівні Ради Європи, в яких аспекти сприяння зайнятості також залишаються без уваги. Зокрема, Конвенція про захист прав людини і основних свобод забороняє примусову працю (ст.4). Європейська соціальна хартія містить вказівку на зобов'язання держав «забезпечити ефективний захист права працівника заробляти собі на життя вільно обраним працею».

Основні напрямки політики російської держави щодо сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість закріплені в ст. 5 Закону про зайнятість серед яких, зокрема, наступні:

-Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;

-Забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;

-Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

-Підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;

-Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;

-Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;

-Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;

-Об 'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;

-Координація діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

-Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.

Наведені вище напрямки державної політики, як правило, отримують свій розвиток в інших нормативних правових актах (насамперед - федеральних і територіальних програмах сприяння зайнятості), а також у колективних угодах за участю органів держави.

Залежно від змісту основних напрямів державної політики у сфері зайнятості можна виділити два її види:

1) активну державну політику в сфері зайнятості;

2) пасивну державну політику у сфері зайнятості.

Активній політиці властиво наявність форм забезпечення зайнятості, спрямованих на якнайшвидше подисканіе роботи, а також на перенавчання та професійне навчання безробітних, тобто держава встановлює додаткові стимули для тих, хто намагається отримати роботу.

Пасивною політиці властиво наявність підвищених розмірів допомоги по безробіттю та інших заходів надання матеріальної допомоги безробітним, тобто підтримка життєвого рівня громадян у період безробіття.

У Російській Федерації, враховуючи різке скорочення максимального і мінімального розмірів допомоги, державна політика щодо забезпечення зайнятості є активною, тому що низький розмір допомоги змушує безробітних займатися самостійним пошуком роботи.

У згадуваних Конвенціях так само вказувалося на те, що, політика держави повинна бути спрямована на розвиток соціального партнерства на всіх рівнях, розробку механізму взаємодії органів виконавчої влади, роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів працівників при вирішенні проблем зайнятості населення на галузевих ринках праці.

Закон про зайнятість також закріплює право профспілок на участь у розробці державної політики в галузі сприяння зайнятості населення (ст.21). Особливо важливим є участь профспілок у проведенні заходів, пов'язаних з масовими вивільненням працівників.

Примітно, що відносно окремих категорій громадян, особливо потребують соціального захисту на ринку праці, держава бере на себе зобов'язання щодо створення підвищених гарантій у сфері їх працевлаштування (квотування робочих місць для інвалідів та молоді, створення спеціальних програм працевлаштування та ін), що дозволяє говорити про забезпечення їх зайнятості. Подібні зобов'язання держави конкретизуються в нормативних правових актах, у тому числі в прийнятих Урядом РФ (а також державними органами суб'єктів Федерації) спеціальних цільових програм щодо забезпечення зайнятості зазначених груп населення. ¹⁰

Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.

РОЗДІЛ II. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЕЗРОБІТНИХ ГРОМАДЯН У РФ

2.1 Визнання громадян безробітними та їх основні права

Трудове право приділяє велике значення вирішенню проблем зайнятості та працевлаштування громадян. Однак у сучасному суспільстві поряд із зайнятими особами, які мають постійну та тимчасову роботу, яких більшість, існує чимало громадян, які не мають роботу, але які є працездатними. Їх називають безробітними.

Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Виходячи із законодавчо закріпленого визначення, можна виділити наступні умови визнання громадян безробітними:

1) досягнення 16 річного віку;

2) відсутність роботи і заробітку;

3) реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи;

4) відсутність підходящої роботи;

5) пошук роботи самим безробітним і готовність приступити до неї.

Безробітними можуть бути визнані лише працездатні громадяни, які досягли 16 річного віку, яким відповідно до пенсійного законодавства РФ не призначена трудова пенсія по старості (за віком) або за вислугу років. Не належать до працездатним громадяни, які є інвалідами 1-ої групи. ¹¹

Безробітним може бути визнаний тільки громадянин, який не має роботи і заробітку. Статус безробітного не присвоюється громадянам, які займаються діяльністю, зазначеної у ст. 2 Закону «Про зайнятість населення РФ», тобто працюють за трудовим, цивільно-правовому, авторським договором, у кооперативі на підставі членства, які навчаються на очному відділенні в професійному навчальному закладі і т. д.

В якості заробітку не враховується виплата вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій або з військової служби у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності та штату.

Однак не вважаються безробітними особи: не досягли шістнадцятирічного віку; пенсіонери за віком, які отримують пенсію за вислугу років; відмовилися двічі протягом 10 днів з дня реєстрації у службі зайнятості від запропонованої підходящої роботи, а вперше шукають роботу - один раз відмовилися від професійного навчання або запропонованої оплачуваної роботи; засуджені за вироком суду, що вступило в законну силу до виправних робіт без позбавлення волі, і покарані у вигляді позбавлення волі.

Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про визнання їх безробітними.

Безробітними можуть бути визнані лише ті громадяни, які зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Готовність приступити до роботи - таку умову, яке носить чисто суб'єктивний характер і визначає ставлення громадянина до праці, його бажання трудитися. Якщо громадянин звертається до служби зайнятості не з метою пошуку роботи, а з одним лише наміром отримувати допомогу з безробіття, то це чітко проявляється в багатократних відмовах від підходящої роботи, що дає право службі зайнятості відмовити в реєстрації даному громадянинові або застосувати відповідні санкції.

Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина не пізніше 11 днів з дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, які їх замінюють, документів, що засвідчують професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останнім місцем роботи; для не мають професії - паспорта та документа про освіту. Якщо у громадянина є непрацездатні утриманці, то він повинен надати документ, що підтверджує спільне проживання з утриманцем і наявність утриманця для того, щоб можна було отримувати додаткову надбавку за утриманців. Статус безробітного не набувають громадяни, які представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку. ¹²

Таким чином, державна політика в галузі зайнятості грунтується на принципах забезпечення рівних можливостей усім працездатним громадянам у реалізації права на працю, забезпечення заходів, спрямованих на запобігання безробіття і т.д. Державна служба зайнятості виступає посередником між безробітними і роботодавцями, а підставою виникнення правовідносин між державною службою зайнятості та безробітним є рішення служби зайнятості про визнання громадянина безробітним.

З моменту отримання громадянином статусу безробітного, між ним і державою в особі органів служби зайнятості виникають взаємні права і обов'язки. Закон про зайнятість закріплює широкий спектр прав громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, які умовно можна підрозділити на дві групи:

-Правомочності, спрямовані на реалізацію права на працю;

-Правомочності, щоб забезпечити соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи.

Право громадян на працю може бути реалізовано як шляхом прямого звернення до роботодавців, так і через безкоштовне посередництво служби зайнятості. У першому випадку воно здійснюється шляхом укладення трудового договору (контракту). У другому випадку звернення громадян до служби зайнятості породжує обов'язок відповідних державних органів зареєструвати громадянина як безробітного і надати йому посередницькі послуги при пошуку підходящої роботи.

Право на працевлаштування може бути реалізовано різним чином і включає в себе наступні правомочності безробітного:

1) Право на отримання підходящої роботи (ст. 4 Закону про зайнятість);

2) Право на вибір місця роботи (ст.8 Закону про зайнятість), в тому числі можливість працевлаштування в іншій місцевості, а також право на професійну діяльність за межами території Російської Федерації (ст.10 Закону про зайнятість);

3) Право на безкоштовні консультаційні послуги, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості (ст. 9, 23 Закону про зайнятість);

Правочини, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи, також закріплені в Законі про зайнятість, де передбачений широкий перелік заходів соціального захисту. Держава гарантує безробітним виплату допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного.

2.3 Порядок реєстрації безробітних громадян в органах державної служби зайнятості

Працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, шукають роботу і готові приступити до неї і звернулися в державні установи служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, реєструються у встановленому законом порядку.

З метою працевлаштування здійснюється реєстрація безробітних громадян в органах державної служби зайнятості. Основні етапи реєстрації безробітних громадян визначені Постановою Уряду РФ від 22 квітня 1997 р. «Про затвердження Порядку реєстрації безробітних громадян». Цей порядок включає чотири етапи:

первинна реєстрація безробітних громадян;

реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи;

реєстрація громадян як безробітних;

перереєстрація безробітних громадян.

При первинній реєстрації від громадян не потрібно ніяких документів. Вона здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних. При цьому передбачається, що органи зайнятості повинні фіксувати в реєстраційних документах відомостей про звернувся громадянин. На практиці, як правило, такий облік не ведеться, а процедура первинної реєстрації має консультативний значення. ¹³

Реєстрація громадян з метою підходящої роботи здійснюється органом зайнятості за місцем проживання громадянина з дня подання ним необхідних документів:

паспорта або іншого документа, що посвідчує особу;

трудової книжки або інших документів, що підтверджують трудовий стаж;

документів, що засвідчують професійну кваліфікацію;

довідка про середній заробіток за останнім місцем роботи.

Інваліди на додаток до цих документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інвалідів, видані в установленому порядку. Якщо громадянин не має інвалідності, але має інші обмеження у трудовій діяльності (наприклад, хронічне захворювання), то він повинен надати відповідні медичні документи.

Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи. Громадянину, вперше шукає роботу і не має професії, орган зайнятості може запропонувати два варіанти отримання професійної підготовки. Якщо запропоновані варіанти роботи є для даного громадянина слушними, то в разі відмови він не буде зареєстрований як безробітний. Проте неприпустимо пропонувати громадянину одну й ту ж роботу двічі. ¹⁴

На кожного громадянина, зареєстрованого в цілях пошуках підходящої роботи, оформлюється особова справа. У ньому проводяться відповідні записи про всі пропозиції органів з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, про запрошення громадян до органів з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду (відмову) громадян з пропозиціями органів з питань зайнятості.

Реєстрація громадян як безробітних здійснюється у строк, встановлений органом зайнятості, але не пізніше ніж через 11 днів після реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При цьому громадянин пред'являє ті ж документи, що й на етапі реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При необхідності орган зайнятості може вимагати додаткову або уточнену довідку про середній заробіток за останнім місцем роботи. Датою реєстрації громадянина як безробітного є дата прийняття закладами служби зайнятості рішення про визнання його безробітним.

Громадяни, визнані безробітні, зобов'язані проходити перереєстрацію не рідше двох разів на місяць, а на територіях, віднесених до територій з напруженою ситуацією на ринку праці, - не рідше одного разу на місяць. У разі порушення безробітним без поважних причин умов і термінів його перереєстрації виплата допомоги по безробіттю може бути припинена на строк до трьох місяців. При тривалій, тобто більше місяця, неявку на перереєстрацію безробітний знімається з реєстраційного обліку.

При перереєстрації безробітні пред'являють паспорт і трудову книжку. Вперше йдуть роботу і не мають професії пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особистість.

Безробітні громадяни знімаються органами зайнятості з реєстраційного обліку у разі визнання їх зайнятими. А так само у разі направлення його органом зайнятості для проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки.

Громадянин знімається з реєстраційного обліку внаслідок неявки без поважних причин протягом 10 днів з дня його реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в орган зайнятості для пропозиції йому підходящої роботи, а також нез'явлення в строк, встановлений органом з питань зайнятості, для реєстрації як безробітного.

Безробітний знімається з реєстраційного обліку при переїзді в іншу місцевість. У цьому випадку громадянин буде зареєстрований як безробітний в органі зайнятості за новим місцем проживання.

Законом передбачено зняття громадянина з реєстраційного обліку як безробітного за надання завідомо неправдивих відомостей при реєстрації, а також у разі виявлення зловживань з його боку.

Нарешті, безробітний знімається з реєстраційного обліку у разі призначення йому пенсії відповідно до пенсійного законодавства РФ. Мається на увазі не тільки призначення трудової пенсії по старості на загальних підставах (тобто при досягненні пенсійного віку), а й дострокове призначення пенсії (у тому числі за пропозицією органів зайнятості), призначення пенсії за вислугу років і т.п.

Виходячи з принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він має право відмовитися від послуг у працевлаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для працевлаштовує. Завершення процесу працевлаштування зв'язується з правовідносинами між працевлаштовуємо громадянином і роботодавцем, які виникають з отриманням громадянином від органу працевлаштування направлення на роботу або на професійне навчання і пред'явленням його роботодавцю. ¹⁵

2.3 Розмір, умови і терміни виплати допомоги по безробіттю

Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним. Допомога по безробіттю нараховується громадянам з першого дня визнання їх безробітними. Громадянам, звільненим у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату і визнаним безробітними, але не працевлаштованим в період збереження за останнім місцем роботи середнього заробітку, допомога по безробіттю нараховується з першого дня після закінчення зазначеного періоду.

Допомога по безробіттю виплачується щомісяця за умови проходження перереєстрації не більше двох разів на місяць.

Стаття 30 Закону про зайнятість населення встановлює порядок визначення розмірів допомоги по безробіттю. Так, за загальним правилом розмір допомоги встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, а в окремих випадках (для вперше шукають роботу, більше року не працювали, звільнених за власним бажанням без поважних причин, звільнених за порушення дисципліни) розмір допомоги встановлюється у відсотковому відношенні до величиною прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті РФ.

Допомога по безробіттю громадянам, звільненим з організацій з будь-яких підставах (за винятком зазначених у статті 34 цього Закону) протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, що мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня або на умовах неповного робочого дня (неповного робочого тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем, і визнаним у встановленому порядку безробітними, нараховується: в першому (12-місячному) періоді виплати:

-В перші три місяці - в розмірі 75 відсотків їх середньомісячного заробітку (грошового забезпечення), обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби);

-В наступні чотири місяці - у розмірі 60 відсотків;

-В подальшому - у розмірі 45 відсотків, але у всіх випадках не вище максимальної величини допомоги по безробіттю і не нижче мінімальної величини допомоги по безробіттю, збільшених на розмір районного коефіцієнта;

-У другому (12-місячному) періоді виплати - у розмірі мінімальної величини допомоги по безробіттю, збільшеної на розмір районного коефіцієнта.

Розміри мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю щорічно визначаються Урядом Російської Федерації. (П.2 ст. 33 Закону про зайнятість населення).

Громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій і катастроф і визнаним у встановленому порядку безробітними, до допомоги по безробіттю виплачується додаткова допомога відповідно до законодавства Російської Федерації про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидань радіоактивних відходів у річку Теча.

Стаття 34 Закону про зайнятість населення встановлює розміри допомоги окремим категоріям безробітних громадян. Допомога по безробіттю громадянам, які вперше шукають роботу (раніше не працювали); прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви; звільненим за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації; звільненим з організацій протягом 12 місяців, передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів; спрямованим органами служби зайнятості на навчання та відрахованим за винні дії, нараховується:

-В першому (6-місячному) періоді виплати - у розмірі мінімальної величини допомоги по безробіттю, збільшеної на розмір районного коефіцієнта;

-У другому (6-місячному) періоді виплати - у розмірі мінімальної величини допомоги по безробіттю, збільшеної на розмір районного коефіцієнта.

Тривалість виплати допомоги по безробіттю в кожному періоді безробіття не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених Законом про зайнятість населення. При цьому тривалість виплати допомоги не може перевищувати 24 календарних місяці протягом 36 календарних місяців.

Для громадян, які вперше шукають роботу, не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, звільнених за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ, а також громадян, спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії, тривалість виплати допомоги по безробіттю в кожному періоді безробіття не може перевищувати шести місяців в сумарному обчисленні протягом 12 календарних місяців. При цьому максимальна тривалість виплати допомоги зазначених категорій громадян не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців.

Громадянам, які не досягли віку 60 років для чоловіків і 55 років для жінок і мають страховий стаж тривалістю не менше 25 і 20 років для чоловіків і жінок відповідно, тривалість періоду виплати допомоги по безробіттю збільшується понад встановлені 12 місяців на два календарні тижня за кожний рік роботи , що перевищує страховий стаж зазначеної тривалості.

Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування можуть встановлювати більш тривалі, ніж передбачено Законом про зайнятість населення, строки виплати допомоги по безробіттю або передбачати умови продовження їх виплати в рамках затверджених цільових програм за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У п. 2 ст. 35 Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» перераховані випадки припинення виплати допомоги по безробіттю з одночасним зняттям громадянина з обліку як безробітного. До їх числа належать:

1) визнання громадянина зайнятим;

2) проходження громадянином професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки за направленням органів служби зайнятості з виплатою стипендії;

3) тривала (понад місяць) неявка безробітного в органи служби зайнятості без поважних причин;

4) переїзд безробітного в іншу місцевість;

5) одержання допомоги по безробіттю обманним шляхом;

6) засудження особи, яка отримує допомогу по безробіттю, до покарання у вигляді позбавлення волі;

7) призначення відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації пенсії по старості (за віком), за вислугу років;

8) відмови від посередництва органів служби зайнятості;

9) смерті безробітного.

За наявності перелічених підстав органи служби зайнятості зобов'язані припинити виплату допомоги по безробіттю. Рішення про припинення виплати допомоги по безробіттю має бути законним і обгрунтованим. Обов'язок довести законність і обгрунтованість рішення про припинення виплати допомоги по безробіттю лежить на представниках органу служби зайнятості, який прийняв таке рішення. Звернемо увагу на те, що громадянин не може бути позбавлений права на отримання допомоги по безробіттю з формальних міркувань.

Зокрема, тривала неявка безробітного в органи служби зайнятості може стати законною підставою для припинення виплати допомоги по безробіттю лише в тому випадку, якщо громадянину в цей період могла бути запропонована підходяща робота. Застосування такої підстави для припинення виплати допомоги по безробіттю, як отримання допомоги обманним шляхом, передбачає недоведеність обставин, що входять в правове поняття безробітного громадянина. До числа обставин, доведеність яких дозволяє припинити виплату допомоги по безробіттю, відноситься, наприклад, приховування громадянином відомостей про одержуваному заробіток (дохід).

Виплата допомоги по безробіттю може бути припинена. Рішення про припинення виплати допомоги по безробіттю на строк до трьох місяців приймається органами служби зайнятості з обов'язковим повідомленням безробітного у випадках:

-Відмови у період безробіття від двох варіантів підходящої роботи;

-Звільнення з останнього місця роботи (служби) за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ, а також відрахування громадянина, спрямованого на навчання органами служби зайнятості, з місця навчання за винні дії;

-Відмови після закінчення тримісячного періоду безробіття від участі в оплачуваних громадських роботах або від напряму на навчання органами служби зайнятості громадян, які вперше шукають роботу, не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, що звільнилися за власним бажанням без поважних причин більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття;

-Явки безробітного на перереєстрацію в стані сп'яніння, викликаному вживанням алкоголю, наркотичних речовин та інших одурманюючих речовин;

-Порушення безробітним умов і термінів його перереєстрації;

-Самовільного припинення громадянином навчання за направленням органів служби зайнятості.

Період, на який припиняється виплата допомоги по безробіттю, зараховується в загальний період виплати допомоги по безробіттю і не зараховується до загального трудового стажу.

Розмір допомоги по безробіттю може бути скорочений на 25 відсотків на термін до одного місяця в наступних випадках:

1) неявки безробітного громадянина без поважних причин на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості;

2) відмови без поважних причин з'явитися в органи служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання). Рішення про скорочення допомоги по безробіттю також повинно бути законним і обгрунтованим, воно не повинно бути продиктовано формальними міркуваннями. При оскарженні даного рішення обов'язок довести його законність і обгрунтованість лежить на представниках органу зайнятості, який прийняв таке рішення.

У зв'язку з цим слід мати на увазі, що громадянин має право відмовитися від ведення переговорів з роботодавцем про роботу, яка не є для неї підходящою. Дії органу служби зайнятості за напрямком громадянина на роботу можуть бути визнані законними, якщо пропонована робота була відповідною для безробітного. У зв'язку з чим громадянин має право відмовитися від явки за направленням на роботу, яка не є для неї підходящою. ¹⁶

Законодавством встановлені випадки, коли виплата допомоги по безробіттю не проводиться. До них відносяться:

-Відпустка по вагітності та пологах;

-Виїзд безробітного з місця постійного проживання у зв'язку з навчанням у вечірніх і заочних закладах професійної освіти;

-Призов на військові збори, залучення до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, з виконанням державних обов'язків.

Названі періоди продовжують термін виплати допомоги по безробіттю.

При порушенні термінів виплати допомоги по безробіттю не з вини громадянина він має право вимагати нарахування встановлених законодавством відсотків за час затримки допомоги. Оскільки допомога по безробіттю за своєю правовою природою покликане компенсувати втрачений громадянином заробіток в якості міри відповідальності за порушення термінів виплати допомоги по безробіттю, застосовні санкції, встановлені в ст. 236 ТК РФ за затримку заробітної плати. У даному випадку можна застосувати принцип аналогії.

ГЛАВА III. АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ РФ

Невідповідність попиту та пропозиції специфічного товару (робочої сили) на ринку праці, особливо в умовах нестабільної, що розвивається російської економіки, вимагає від держави серйозного втручання в цю сферу суспільних відносин для забезпечення балансу інтересів підприємця і кожного конкретного громадянина, що пропонує свої здібності на ринку праці. Природно, у найменш вигідному положенні на ринку праці (з урахуванням дефіциту сфер прикладання праці) виявляється власник робочої сили.

У природі ринку соціальна захищеність людини просто не закладено. Щоб забезпечити таку захищеність, її потрібно ввести ззовні. Саме соціальна політика держави і право як найбільш ефективний спосіб впливу на поведінку учасників ринкових відносин покликані вирішити це завдання.

Тому соціальна політика на ринку праці повинна орієнтуватися на надання сприяння менш захищеним суб'єкту (громадянину) у можливості забезпечення його певною формою зайнятості і, при необхідності, надати належний захист від безробіття.

Для здійсненні ефективної державної політики забезпечення зайнятості населення в РФ необхідно чітко визначити поняття зайнятості, а також категорії громадян, визнаних зайнятими.

Закон РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (далі - Закон) визначає зайнятість як діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих і суспільних потреб, яка не суперечить російському законодавству і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий доход. З цього визначення можна виділити три істотні ознаки, сукупність яких дозволяє віднести громадянина до категорії зайнятих. ¹⁷

1. Діяльність громадян, тобто вчинення певних активних дій. Наприклад, громадянин здійснює певний комплекс активних дій, виконуючи трудові функції на підставі укладеного трудового договору.

Не можна розглядати відносини зайнятості як передумови початку трудової діяльності. Зайнятість - це триваюче ставлення, яке характеризує стан взаємної визначеності суб'єкта цього відношення (наприклад, в якості працівника, особи, що навчається в навчальному закладі, і т.д.) і не може перериватися (припинятися) моментом влаштування на роботу, вступу до інституту і ін

Заслуговує на увагу думка про співвідношення понять "зайнятість" і "діяльність", висловлену в літературі. У сфері громадського та індивідуального виробництва можливий один вид діяльності - праця. Тому, визначаючи зайнятість як діяльність, законодавець фактично ототожнює зайнятість з працею. Однак зайнятість та праця не є ідентичними поняттями. Зайнятість, на відміну від праці, - не діяльність, а суспільні відносини між людьми, перш за все економічні і правові, з приводу включення працівника в конкретну кооперацію праці на певному робочому місці. До тих пір поки працівник продовжує залишатися в тій чи іншій підсистемі господарського комплексу, ці відносини не перериваються. Статус зайнятого абсолютно не залежить від того, працює людина в даний момент або відпочиває. Тому тлумачити поняття "зайнятість" як "діяльність" немає ніяких підстав.

Висловлене думку з приводу неможливості використання як критерію зайнятості поняття "діяльність" представляється не цілком обгрунтованим.

Дійсно, вступаючи в трудові правовідносини, займаючись підприємництвом, навчаючись в навчальному закладі тощо, громадянин не здійснює постійно (протягом доби, тижня, місяця) яку-небудь діяльність. Слід мати на увазі, що перерви в її здійсненні для людини необхідні фізіологічно. Тому за ним, безумовно, зберігається статус особи, яка перебуває у відповідному правовідношенні (працівника, підприємця, учня), і в тих випадках, коли громадянин на законних підставах діяльність не здійснює. Отже, в деяких випадках і не здійснюючи діяльність, той чи інший громадянин все одно визнається зайнятим (наприклад, працівник, який перебуває в щорічній оплачуваній відпустці).

Тимчасова відсутність на роботі у зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком чи іншими причинами, не перериває стану зайнятості.

Факт існування в законодавстві положення, що передбачає можливість віднесення громадянина до категорії зайнятого в тому випадку, коли він не здійснює будь-якої діяльності (наприклад, громадяни, які є засновниками організацій, за винятком засновників громадських та інших організацій, які не мають майнових прав по відношенню до них ), є винятком, що підтверджує загальне правило.

2. Зайнятість - це не просто діяльність, а діяльність, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб.

У здійсненні певної діяльності громадянин в першу чергу зацікавлений сам. Для нормального розвитку та існування громадянину потрібні матеріальні кошти, за рахунок яких він покриває виникають у процесі життєдіяльності витрати і задовольняє особисті потреби.

Потреби людини мають певну структуру. Спочатку йдуть фізіологічні потреби (сон, харчування тощо), які переходять у матеріальні (нормальне житло, одяг тощо) і духовні (навчання, культурний розвиток). Для задоволення своїх потреб громадянин зацікавлений в отриманні матеріального доходу. При цьому слід мати на увазі, що в переважній більшості випадків матеріальний дохід громадянин отримує, здійснюючи певну діяльність. Так, виконуючи роботу за трудовим договором, працівник отримує винагороду (заробітну плату), тим самим задовольняючи особисті матеріальні потреби. Або інший приклад. Громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець, здійснює діяльність, спрямовану на отримання прибутку. Знову ж таки, вся ця діяльність здійснюється в першу чергу з метою задоволення матеріальних потреб. ¹⁸

Разом з тим не тільки отримання матеріального доходу може бути розглянуто як спонукальний мотив до здійснення тієї чи іншої діяльності. Особистою потребою може виступати також бажання громадянина підвищити свій освітній рівень, отримати нову спеціальність або нову професію. Цілком можливо, що, отримуючи освіту, громадянин передбачає можливе подальше працевлаштування і приблизно може уявити розмір своєї заробітної плати після закінчення навчання. Однак безпосереднім мотивом, першорядної особистої потребою виступає все ж не матеріальна потреба (хоча побічно вона теж може бути врахована), а потреба в освіті.

Більше того, оскільки в РФ проголошується свобода праці і свобода вибору виду зайнятості, певним чином враховуються й інші особисті потреби при виборі зайнятості. До них можуть бути віднесені: місце зайнятості, специфіка виконуваної діяльності, режим зайнятості та інші характеристики (аж до складу трудового колективу). У всіх випадках, вибираючи сферу діяльності, в якій громадянин припускає себе реалізувати, всі ці параметри, що формують особисту потребу, в тій чи іншій мірі враховуються ним. У будь-якому випадку кінцевий вибір виду зайнятості завжди визначається громадянином.

Разом з тим законодавством встановлюються певні форми, в рамках яких громадянин може реалізувати свої здібності. Тому, здійснюючи діяльність у тій чи іншій сфері, громадянин об'єктивно задовольняє і суспільні потреби. Так, здійснюючи трудову діяльність в рамках укладеного трудового договору, працівник задовольняє суспільну потребу у виробництві продукції, наданні послуг. Це важливо для держави, оскільки добробут суспільства безпосередньо залежить від кількості виробленого валового національного продукту. Висока ефективність працівника при виконанні ним своїх трудових обов'язків веде до підвищення кількості випускається підприємством продукції. При цьому, реалізуючи вироблену продукцію, підприємство отримує прибуток, з якого сплачуються податки до державного бюджету. Таким чином, суспільство побічно зацікавлений в ефективному виконанні працівником своїх трудових обов'язків.

Коригування тих чи інших напрямків соціально корисної для держави і суспільства діяльності провадиться системою економічних та правових заходів. Якщо та чи інша діяльність (здійснюючи яку громадянин визнається зайнятим) втрачає для суспільства інтерес, то держава може за допомогою економічних механізмів (наприклад, встановлюючи більш високі податки на прибуток з тієї чи іншої діяльності) або правових заборон і обмежень відмовитися від такої форми зайнятості. Якщо ж здійснення будь-якої діяльності державою заохочується, то її слід визнати соціально корисної і відповідає суспільним потребам.

2. Зайнятістю вважається діяльність, що не суперечить законодавству РФ. Це положення випливає з ч.2 ст.15 Конституції РФ, де говориться, що громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони. У даній характеристиці поняття зайнятості чітко простежується загальноправовий принцип законності. Таким чином, зайнятими можуть бути визнані лише особи, які здійснюють свою діяльність у тих сферах, які визначені законодавцем, і в рамках, встановлених законом.

Слід зазначити, що в деяких випадках важливим є як сама сфера зайнятості, так і статус суб'єкта, що здійснює діяльність у даній сфері.

Так, наприклад, організовувати телемовлення або радіомовлення можуть тільки юридичні особи на підставі ліцензії, яка видається Міністерством РФ у справах друку, телебачення та засобів масових комунікацій. Таким чином, здійснювати діяльність у даній сфері індивідуальний підприємець не має права. Разом з тим громадянин вправі як працівника юридичної особи, яка має відповідну ліцензію, займатися даною діяльністю в рамках, обумовлених трудовим договором.

Ще приклад. Норми цивільного законодавства передбачають необхідність державної реєстрації підприємницької діяльності. Отже, громадяни, які здійснюють таку діяльність без реєстрації, порушують положення цивільного законодавства, і немає підстав вважати їх зайнятими, тобто здійснення діяльності, забороненої російським законодавством, не може розглядатися в якості зайнятості.

3. Ще однією ознакою поняття зайнятості є заробіток, трудовий дохід, отриманий громадянином у процесі здійснення діяльності, пов'язаної із задоволенням особистих та суспільних потреб і не суперечить законодавству РФ. У даному визначенні термін "заробіток" означає плату за особисту працю, яке отримують працюючі за трудовим договором, а термін "трудовий дохід" використовується як синонім винагороди за особисту працю в процесі підприємництва, індивідуальної трудової діяльності, як члена кооперативу і т. д.

Формулювання цього положення в Законі дозволяє зробити висновок про те, що дана ознака поняття зайнятості не є обов'язковим. Законодавець тим самим надає можливість визнати громадянина зайнятим і в разі відсутності у нього заробітку (трудового доходу). Так, громадянин, який здійснює підприємницьку діяльність, буде вважатися зайнятим незалежно від того, приносить його діяльність прибуток чи ні.

У зв'язку з цим викликає сумнів позиція про те, що діяльність осіб, що не приносить доходу, наприклад у любительському спорті або самодіяльності, не дозволяє віднести їх до зайнятого населення, оскільки у відносинах зайнятості діяльність здійснюється заради доходу, що є джерелом існування зайнятого населення, або за Принаймні є підготовчою діяльністю заради доходу. Законодавством передбачені окремі форми зайнятості, які не переслідують мети отримання матеріального доходу (наприклад, навчання у навчальному закладі). ¹⁹

У кінцевому підсумку висновок про віднесення тієї чи іншої людини до числа зайнятих слід робити з урахуванням положень законодавства РФ про зайнятість населення, яке конкретизує окремі категорії працівників.

ВИСНОВОК

Підводячи підсумок своїй роботі, в першу чергу слід узагальнити весь викладений і вивчений матеріал. Розглянувши основні правові аспекти, законодавство РФ, і міжнародні норми праці, а так само теоретичну базу і праці учених і діячів аналізують проблеми зайнятості, доцільно визначити проблеми, що склалися в політиці зайнятості. До таких належать: існуючі розбіжності та невідповідності Закону про зайнятості і Трудового Кодексу, і саме невиконання, недотримання норм закону у звичайному житті. До того ж низькі допомоги по безробіттю навіть не забезпечують прожитковий мінімум громадян, що приводить їх до групи ризику, викликаючи потребу в соціальному захисті. Варто також відзначити, що основні положення про політику зайнятості розгорнуті та конкретизовано в актах МОП, у Конвенціях та Рекомендаціях, більшість і важливу частину яких Російська Федерація не прийняла і не ратифікувала.

Діючі тенденції соціальної стратифікації російського суспільства, наявність в ньому бідних та малозабезпечених верств населення з низьким середнім прибутком багато в чому обумовлені існуючими деформаціями у сфері зайнятості, розширенням потенціалу бідності за рахунок безробітних, і «працюють» бідних, зайнятих на фінансово неблагополучних підприємствах і в бюджетних організаціях . Політика зайнятості як найважливіша складова соціальної політики повинна бути сфокусована на проведенні заходів, що сприяють формуванню умов для більш повного використання потенціалу трудової та ділової активності громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття, що стимулюють продуктивне поведінка особистості у конкурентному ринковому середовищі. З урахуванням сказаного найважливішим пріоритетом державної соціальної політики має стати активне сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, подолання невиправдано заниженої ціни праці. У державній політиці зайнятості також необхідно приділяти увагу розширенню зайнятості у недержавному секторі і створення для нього сприятливих умов для залучення інвестицій і акумуляції коштів. Необхідно забезпечувати відповідний рівень освіти, повноцінної профпідготовки і перенавчання, охорони здоров'я в обсягах, гарантованих Конституцією і законами РФ. При цьому чимало важливо збереження активної ролі держави у створенні умов для реалізації свободи вибору роду занять.

Особливої ​​гостроти набула проблема нестачі високо-кваліфікованих працівників. Центр зайнятості, яка існує за рахунок платників податків, не в змозі задовольнити потреби фірм у фахівцях.

Отже, проблема розробки дієвої політики зайнятості гостро стоїть перед урядом РФ. Діюча в даний час політика зайнятості далека від досконалості і не дає бажаних результатів. Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям у багатьох країнах світу, буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення Російської Федерації. Сприяння зайнятості може проходити через реструктуризацію та відродження підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення в галузі соціально-трудових відносин. У цілому, на сьогоднішній день, вже спостерігається тенденція щодо активізації заходів і виходу із становища.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ

1. Нормативні акти

1.1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 / / Російська газета. № 237. 1993. 25 грудня.

1.2. Загальна декларація прав людини 1948 р / / Права людини: Збірник міжнародних документів .- М., 1986р.

1.3. Конвенція МОП № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття» 1988 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та рекомендації. 1919-1990: т.II-Женева, 1991р.

1.4. Конвенції МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р; № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» 1983 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та Рекомендації 1957 - 1990: Т. II .- Женева, 1991р.

1.5. Трудовий Кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2001 № 197 - ФЗ .- За станом на 25.11.2009р. № 267

1.6. Про зайнятість населення в Російській Федерації: Закон РФ від 12.01.1991 № 1032-1 .- За станом на 27.12.2009 / / CЗ РФ. - 1996 .- № 17.-Ст.1915; 2009.

1.7. Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Федеральний закон від 12.12.1996 № 10-ФЗ .- За станом на 30.12.2008 / / Відомості РФ.-1996 .- № 3.-ст.148; 2008.

1.8. Про об'єднання роботодавців: Федеральний закон від 27.11.2002 № 156-ФЗ. - Станом на 01.12.2007 / / Відомості Верховної. - 2002 .- № 48 .- Ст.4741; Російська газета.-2007 .- № 250.

1.9. Про затвердження положення про організацію громадських робіт: Постанова Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 - станом на 11.01.2007 / / Відомості Верховної. -1997 .- № 29.-Ст.3533; 2008.

1.10. Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян: Постанова Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 - станом на 14.12.2006 / / Відомості РФ.-1997 .- № 17.-Ст.2009; 2007 .- № 5.-Ст.1222

1.11. Про розміри мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю на 2010р: Постанова Уряду РФ від 14.11.2009 № 926 .- 2009.

2. Судова практика

2.1. Ухвала Конституційного Суду РФ від 25.05.2010 № 11-П «У справі про перевірку конституційності абзацу десятого статті 2 Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »- ПСП« Консультант Плюс »

2.2. Ухвала Конституційного Суду РФ від 16.12.1997 № 20-П «У справі про перевірку конституційності абзацу шостого пункту 1 статті 28 Закону Російської Федерації« Про зайнятість населення в Російській Федерації »у редакції від 20 квітня 1996 року» - ПСП «Консультант Плюс»

3. Спеціальна література

3.1. Бердичівський В.С., Акопов Д.Р. Трудове право: Навчальний посібник / В.С. Бердичівський - Ростов н / Д: з-під Фенікс, 2002.-512с.

3.2. Буянов М.О. Трудове право в питаннях і відповідях: Навчальний посібник / М.О. Буянов .- М: з-під Проспект, 2005.-176с

3.3. Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн: Міжнародні норми праці / І.Я Кисельов .- М: з-під Ексмо, 2005 .- 608с.

3.4. Курінний А.М. Трудове право: Навчальний посібник / А.М. Курінний - Москва: з-під МАУП, 2008.-315с.

3.5. Пресняков М.В., Чанов С.Є. Трудове право: Навчальний посібник / М.В. Пресняков - Москва: з-під МАУП, 2007. - 477С.

3.6. Сальникова Л.В. Трудове право в питаннях і відповідях: Практичний посібник / Л.В. Сальникова - Москва: з-під «Дашков і до», 2009 .- 464С.

3.7. Смирнов О.В. Трудове право: Підручник / О. В. Смирнов - Москва: з-під «Проспект», 2007.-528с.

3.8. Вікторов І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / І. С. Вікторов., А.Ж. Макашева / / Трудове право.-2007-№ .8 .- С.71

3.9. Нізова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / Л.М. Низова / / Трудове право.-2008 .- № 1.-С.40-41.

3.10. Черняєва Д.С. Світова криза і трудові відносини / Черняєва Д.С. / / Трудове право.-2010-№ 1 .- С.32.

3.11. Долгова А., Жукова І. Повна і ефективна зайнятість молоді / А. Долгова, І. Жукова / / Людина і труд.-2007 .- № 8.-С.38-41

3.12. Петров А. Зайнятість та працевлаштування-комплексний інститут російського права і деякі новації у його регулюванні. / / Питання трудового права. 2006. № 11.

3.13. Сабченко О.В. Деякі проблеми зайнятості в рамках соціальної функції трудового права. / / Право і держави. Теорія і практика. 2005. № 9