Федеральне агентство з науки та освіти
Московський Державний Університет ім. Ломоносова
Юридичний факультет
Реферат
Конституційно-правові основи земельних відносин в Російській Федерації
Москва 2010
Зміст
Введення
1. Загальні принципи конституційно-правового регушлірованія
2. Особливості реалізації конституційних принципів у сфері земельних відносин
3. Принципи державного управління в галузі земельних відносин
Заключні висновки
Література
Введення
У рефераті розглянуті питання регулювання земельних відносин у Росії, а також взаємозв'язок норм земельного, цивільного та адміністративного законодавства, принцип розмежування повноважень між Федерацією та її суб'єктами.
Ключові слова: Конституція РФ, закони, принципи, земля, регулювання, держава, самоврядування.
1 Загальні принципи конституційно-правового регулювання
Конституційно-правове регулювання займає значуще місце в сфері правового регулювання земельних відносин, що зумовлено, по-перше, особливостями об'єкта регулювання, по-друге, призначенням Конституції РФ як інструменту узгодження приватних і публічних інтересів у сфері землекористування і власності на землю, по-третє , особливостями предмета і методології конституційного права як основоположної галузі російського права.
Конституційні положення, що закріплюють засади регулювання земельних відносин, повинні розглядаються тільки у взаємозв'язку з основоположними принципами Конституції РФ, оскільки при такому розумінні вони наповнюються новим змістом. Іншими словами, розгляд питання про специфіку основ земельних відносин вимагає використання системного підходу, що дозволяє виявити особливості реалізації конституційних принципів у сфері земельних відносин.
Безсумнівна значимість досліджень конституційних принципів, пов'язаних із земельними відносинами в частині управління використанням та охороною земель. Як відомо, принцип є центральним поняттям, основою системи, узагальнюючим становищем, поширюваним на всі явища тієї області, з якої даний принцип абстрагований. Значення принципів полягає в тому, що це основні засади, основні положення, підходи до вирішення поставленого питання, до його змісту, концепції, цілям і завданням. У змісті мова йде саме про концептуальні підходи до вирішення будь-яких проблем. Принципи, будучи закріплені законом, стають обов'язковими. Серед таких Конституція РФ визначає основи державного ладу, вищі правові гарантії прав і свобод людини і громадянина, структуру і взаємовідносини органів державної влади та управління (форму правління).
На думку О.М. Головістіковой і Л.Ю. Грудціной, принципи, складові державний лад (конституційний) Російської Федерації, можна підрозділити на дві групи: до першої групи можна віднести права і свободи людини і громадянина як вищу цінність і інші принципи, що визначають правове становище людини і громадянина в суспільстві і державі. До них належать принцип правової держави (ч. 1 ст. 1), принцип соціальної держави (ч. 1 ст. 7), єдність економічного простору і свобода економічної діяльності (ч. 1 ст. 8), рівний захист форм власності (ч. 2 ст. 8), ідеологічний і політичний плюралізм (ч. 1 ст. 13), громадянство РФ (ст. 6). Другу групу складають принципи, що визначають організацію державної влади. Дані принципи включають демократію і влада багатонаціонального народу Росії (ч. 1 ст. 3), державний суверенітет Російської Федерації (ч. 1 ст. 4), федералізм (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 5), республіканську форму правління (ч. 1 ст. 1), поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10), світський характер держави (ч. 1 ст. 14), розмежування державної влади та місцевого самоврядування (ст. 12).
М.В. Баглай при розгляді даного питання пропонує розподіл принципів на чотири основні групи: гуманістичні основи конституційного ладу; основні характеристики російської держави; економічні та політичні основи конституційного ладу, основи організації державної влади.
Необхідно відзначити, що в сучасній юридичній літературі існують різні думки з питання розподілу конституційних принципів та переліку характеризують його імперативних ознак. Представляється, що класифікація принципів, запропонована О.М. Головістіковой і Л.Ю. Грудцине, найбільш об'єктивно відображає основні початку, що визначають зміст суспільних відносин. Конституційні принципи існують не самі по собі, вони можуть доповнювати і коригувати один одного за допомогою конституційних норм, що закріплюють і регулюють економічні, політичні, ідеологічні і соціальні відносини.
2 Особливості реалізації конституційних принципів у сфері земельних відносин
Розглянемо особливості реалізації конституційних принципів у сфері земельних відносин. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина є основоположним, так як людина, її права і свободи виступають як вища цінність. Дотримання та захист прав громадян, включаючи права на землю, - це обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ), що означає юридичну рівність громадян в отриманні (придбання) прав на землю (доступу до землі); принцип вільного вибору громадянами прав на землю; державні гарантії землекористування нечисленних народів і обов'язки держави, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення земельних прав громадян та об'єднань і т.д.
Земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Вони можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності (ст. 9. Конституції РФ). У даному контексті мова йде про землю як особливому природному об'єкті, пов'язаному з основою життя і діяльності людини, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, про природний ресурс, що використовується в якості засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві й основи здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації.
Особливу увагу приділяється пріоритету охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва перед використанням землі в якості об'єкта нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюється власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу.
При реалізації принципу перебування землі та інших природних ресурсів у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності необхідно відзначити, що гарантії перебування в приватній власності землі у громадян і їх об'єднань також закріплені ст. 36 Конституції РФ. Держава гарантує судовий захист у реалізації цього права. Придбання земельних ділянок у власність здійснюється в порядку, передбаченому законодавством. Встановлюється федеральним законодавством і розмежування власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень.
Конституція РФ передбачає регулювання земельних відносин на основі пріоритету публічно-правових норм земельного законодавства. Це означає, що право приватної власності на землю не може бути абсолютним правом. Права приватних земельних власників можуть і повинні бути обмежені в інтересах суспільства. Аналогічні обмеження передбачені в законодавстві не тільки України і Російської Федерації, а й ряду країн (наприклад, США, Англії та ін.)
З урахуванням встановлених конституційних гарантій (ст. 69 Конституції РФ) для корінних нечисленних народів державою забезпечується особливий правовий режим використання земель у місцях їх традиційного проживання та господарської діяльності.
В інтересах охорони здоров'я людини встановлюється право кожного громадянина Російської Федерації на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ). Використання земель має здійснюватися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатність землі бути засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.
Серед конституційно-правових основ особливе місце відводиться народовладдя. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через державні органи та місцевого самоврядування. Вищим і безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. «Народний суверенітет як верховна влада народу передбачає підпорядкування окремих людей волі всього народу». Воля народу, як влада народу, отримує особливі організаційні форми свого вираження: безпосередня і представницька, причому кожна з них має свої певні різновиди. Так, пряма форма народовладдя реалізується двома способами: шляхом референдуму і вільних виборів в державні органи, які є одним з найважливіших інститутів безпосереднього здійснення народного суверенітету. Зрозуміло, що влада народу може здійснюватися за допомогою певних органів, що складають механізм його влади.
Прикладом прояву волі народу може виступати процедура встановлення публічного сервітуту. Сервітути (п. 1 ст. 216, ст. 274-277 ГК РФ і ст. 23 ЗК РФ) виражаються в праві обмеженого користування сусідньою земельною ділянкою. Публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативним актом РФ, суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельної ділянки. Встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань. Аналізуючи існуючі правові акти, що регламентують процедуру (конкретні дії) встановлення публічних сервітутів на земельні ділянки, слід зазначити, що на рівні Російської Федерації вони не численні, не численні вони і на рівні суб'єкта Російської Федерації - Челябінської області (наприклад, Постанова Магнітогорського міського Зборів депутатів від 30 червня 2004 р. № 83 «Про затвердження Положення про регулювання земельних відносин у місті Магнітогорську»). Решта усі акти містять тільки загальні норми в даній частині. Названий факт свідчить про відсутність позитивної тенденції реалізації повноважень влади у вирішенні цього питання.
Прояв даного принципу виражається в участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у реалізації їх прав на землю, де громадяни Росії, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці.
При реалізації принципу народовладдя у сфері здійснення діяльності з використання та охорони земель повинні прийматися такі рішення, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативний вплив на здоров'я людини.
У Російській Федерації як багатонаціональній державі дуже важливим є принцип федералізму, основи якого закладені в Конституції РФ. Зокрема, вона проголошує поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію, пріоритет федеральних законів, цілісність і недоторканність території Російської Федерації, визначає предмети ведення і відповідних повноважень Росії, її суб'єктів і їх спільні предмети ведення і відповідних повноважень. Відповідно до ч. 3 ст. 5 Конституції РФ федеративний устрій Росії базується на наступних підставах, які впливають на державне управління в галузі земельних відносин. Перш за все це державна цілісність, яка проявляється в наявності в Росії єдиної правової системи, в єдності економічного простору і у правових засадах єдиного ринку. Єдність системи державної влади в частині організації єдиної системи влади виявляється у наявності загальнофедеральних органів державної влади, чиї повноваження поширюються на всю її територію, верховенство Конституції і законів. Структура державної влади багатоскладова. Суб'єкти Федерації користуються значною самостійністю у здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Російської Федерації суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади.
3 Принципи державного управління в галузі земельних відносин
Державне управління в галузі земельних відносин здійснюють як представницькі, так і виконавчі органи влади. Суб'єкти РФ приймають нормативні правові акти з їх регулювання, управляють і розпоряджаються земельними ділянками, що перебувають у їх власності, розробляють і реалізують регіональні програми використання і охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів РФ, а також здійснюють загальне управління шляхом вилучення земель для потреб Суб'єкта РФ. Федеральні органи державної влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють управління землями, розташованими в межах території РФ і її суб'єктів.
Органи місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 12 Конституції РФ не входять до системи органів державної влади, забезпечують самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, в тому числі володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю на землю (п. 1 ст. 130 Конституції РФ), регулюють земельні відносини відповідно до Закону про місцеве самоврядування.
Важливою проблемою, що має наукове й практичне значення, є принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів. Згідно зі ст. 72 і 76 Конституції РФ земельне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ. За предметів ведення видаються федеральні закони, відповідно до яких приймаються нормативно-правові акти суб'єктів РФ. Предмети спільного ведення - це питання, віднесені до компетенції в рівній мірі як Федерації, так її суб'єктів. Стаття 72 Конституції РФ питання володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами відносить до спільного ведення Російської Федерації. У силу цього положення правове управління землекористуванням здійснюється як федеральними органами влади та управління, так і органами влади та управління суб'єктів РФ.
Іншим принципом, що вимагає особливої наукової уваги, є рівноправність суб'єктів Федерації в Російській Федерації між собою у відносинах з федеральними органами державної влади. Рівноправність виражається в рівності їхніх прав та обов'язків як суб'єктів Федерації, а також конституційно встановлених рівних межах компетенції суб'єктів Федерації всіх видів, в однаковій мірі обмеженою компетенцією самої Російської Федерації. Слід зазначити, що зміцнення державності та федералізму сприяє розмежуванню земельних повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
Вельми значущим є принцип поділу влади, тобто поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади. Закони, в тому числі регулюють питання земельних відносин, повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим (представницьким) органом. Виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчістю. Виконавча влада повинна бути підзвітною главі держави і лише в деякому відношенні парламенту. Повинен забезпечуватися баланс повноважень між законодавчим та виконавчим органами, що виключає перенесення центру владних рішень, а тим більше всієї повноти влади на одного з них. Судові органи в межах своєї компетенції діють самостійно. Жодна з трьох влад не повинна втручатися в прерогативи іншої влади, а тим більше зливатися з нею.
М.В. Баглай, розглядаючи дане питання, зазначає: «Хоча такий зміст принципу поділу влади в російській Конституції прямо не закріплено, воно, безумовно, притаманне їй в силу логіки закріплених у ній правил взаємовідносин трьох влад. Ці правила в основному відтворюються і на рівні суб'єктів Федерації ».
Принцип стримувань і противаг припускає, що конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими. Відносно законодавчої як обмежувальних заходів виступають чітка процедура законодавчого процесу (право законодавчої ініціативи, порядок обговорення законопроекту, прийняття закону і його опублікування), право вето глави держави, тимчасові рамки дії депутатського мандата і т.д. Стосовно до виконавчої влади елементами такої системи є принцип подзаконность правотворчої діяльності, інститут імпічменту президента і вотуму недовіри уряду і т.д. Для судової влади, наприклад, є свої право-обмежувальні засоби, що виражаються в презумпції невинності, принципі гласності та змагальності, інституті відводу судді.
Принцип законності передбачає, що правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, інших органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також правові акти посадових осіб цих органів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, підлягають опротестування відповідним прокурором.
Конституційні принципи в галузі земельних відносин повинні забезпечувати стійку взаємозв'язок норм земельного, цивільного та адміністративного законодавства.
У сучасних умовах отримав розвиток принцип деідеологізації. Держава і суспільство мають забезпечити можливість індивідам висловлювати свою думку і проявляти терпимість до переконань інших осіб незалежно від їх політичної, релігійної чи іншої приналежності. Ідеологічна свобода дозволить людині розвивати свої наукові, політичні, соціальні погляди, поширювати і захищати їх доступними способами і сприяти втіленню їх у життя.
Конституція РФ передбачає також принцип розмежування державної влади та місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, в тому числі і земельним фондом, здійснюють розпорядження земельним фондом, за винятком випадків встановлених законом, до розмежування прав власності на земельні ділянки. Розглянуті конституційні принципи розкриваються в різних розділах Конституції РФ.
Загальний аналіз змісту норм Конституції РФ, що закріплюють засади регулювання земельних відносин, дозволяє їх умовно розділити на дві групи. Перша група закріплює такі норми: земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території; земля та інші природні ресурси можуть перебувати в різних формах власності (ст. 9); право приватної власності на землю і регулювання умов та порядку користування нею визначається на основі федерального закону (ст. 36); право кожного на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42); обов'язок кожного зберігати природу, дбайливо ставитися до її багатств (ст. 58); віднесення до спільного ведення Федерації і її суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки (ст. 72). До другої групи можна віднести наступні положення Конституції РФ: єдність економічного простору, підтримка конкуренції, свободи економічної діяльності (ст. 8); людина, її права і свободи - найвища цінність, захист якої є обов'язком держави і всіх його органів (ст. 2, 17, 18); закріплення демократичного, правового, соціального характеру російської держави (ст. 1, 7); рівність усіх перед законом і судом (ст. 19); право на житло і його недоторканність (ст. 25, 40); гарантованість державної захисту прав і свобод людини і громадянина, зокрема, судового захисту (ст. 45, 46, 47, 48); обов'язок кожного сплачувати податки і збори (ст. 57) та інші. На відміну від норм першої групи, норми другої групи безпосередньо не спрямовані на регулювання земельних відносин, але вони або виступають в якості загальних гарантій прав учасників земельних відносин, або направлені на регулювання суміжних суспільних відносин.
На наш погляд, справедливою є точка зору С.А. Боголюбова і Є.А. Галиновський про те, що положення Конституції РФ, що регулюють земельні відносини, містять норми, які безпосередньо присвячені земельним відносинам, і норми, які як би є віддаленими від земельних відносин, але в той же час вони опосередковано беруть участь у регулюванні земельних відносин.
Заключні висновки
Отже, дослідження конституційних принципів у сфері земельних відносин свідчить, що дані принципи в цілому знайшли своє відображення і отримали розвиток при регулюванні питань, пов'язаних із здійсненням державного та муніципального управління в галузі використання та охорони земель.
Особливості державного управління у сфері земельних відносин дозволяє виділити не тільки різноманіття його форм, але і розмежування їх за певними ознаками.
Література
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / СЗ РФ. - 2003. - № 40. -Ст. 3822.
Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник. - М., 2006.
Великий юридичний словник / під ред. А.Я. Сухарєва, В.Є. Крутских. - М., 2004.
Головістікова О.М. Конституційне право Росії: підручник / за ред. HA Михальовій. - М., 2006.
Земельне право Росії: підручник / за ред. Б.М. Єрофєєва. - М., 2006.
Земельне право: підручник / за ред. С.А. Боголюбова. -М., 2004.
Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації / за ред. С.А. Боголюбова. - М., 2002.
Михайлова Н.В. Конституційно-правові особливості федеративного устрою Росії / / Вісник Російського університету дружби народів. - Політологія. -2004 .- № 1.-С. 15-23.
Філософський словник / під ред. І.Т. Фролова. - М, 1987.