Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації на прикладі МО

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

ФІЛІЯ державної освітньої установи вищої

ПРОФЕСІЙНОГО ОСВІТИ

"ТИХООКЕАНСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО ЕКОНОМІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ"

У м. Южно-Сахалінськ САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТІ

Кафедра державного і муніципального управління

Дисципліна: Система державного і муніципального управління

Курсова робота

на тему: Конституційно-правові основи місцевого

самоврядування в Російській Федерації

(На прикладі МО ГО «місто Південно-Сахалінськ»)

Виконала:

студентка 2-го курсу

спеціальності 080504

Державне і

муніципальне управління

заочної форми навчання

Науковий керівник:

Південно-Сахалінськ

2008

ЗМІСТ

Введення

1. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

1.1. Положення місцевого самоврядування в державному устрої країни і політичній системі суспільства

1.2. Нормативно-правова база місцевого самоврядування

1.3. Конституція Російської Федерації про місцеве самоврядування

2. Основи місцевого самоврядування в Мо Го

«Місто Южно-Сахалінськ»

2.1. Законодавча основа місцевого самоврядування в МО ГО «Місто

Південно-Сахалінськ »

2.2. Самоврядування в МО ГО «Южно-Сахалінськ»

2.3. Економічна основа місцевого самоврядування

3. Пропозиції щодо вдосконалення правової основи в Мо Го «Місто Южно-Сахалінськ»

3.1. Шляхи вирішення правової проблеми

3.2. Шляхи вирішення проблеми місцевого бюджету

3.3. Шляхи вирішення проблеми взаємовідносини органів місцевого

самоврядування та населення МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Реформа місцевого самоврядування на сучасному етапі розвитку, є однією з найважливіших завдань розвитку російської державності. Не випадково Конституція Російської Федерації відносить інститут місцевого самоврядування до засад конституційного ладу Російської Федерації поряд з інститутом державної влади, федеральним устроєм держави, республіканською формою правління та іншими положеннями першого розділу основного закону.

Незважаючи на існуючі, насамперед фінансові труднощі, проводиться велика робота з комплексного розвитку територій місцевого самоврядування, пов'язана з будівництвом житла, доріг, благоустроєм населених пунктів, вдосконаленням роботи медичних установ, закладів культури, шкільної освіти, дитячих дошкільних закладів, розвитком спортивних споруд, побутового обслуговування населення, збереженням і розвитком історичних і культурних традицій, охороною громадського порядку, навколишнього природного середовища та земельних ресурсів.

Однак процес становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, головними серед них є фінансово-економічні труднощі місцевого самоврядування, недостатньо розвинена нормативно-правова база, що регламентує питання функціонування місцевого самоврядування, проблеми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

На думку аналітиків, слабкість законодавства про місцеве самоврядування обумовлена ​​наступними причинами:

  1. неповнотою федерального і регіонального законодавства, в тому числі відсутністю нормативних правових актів, що забезпечують реалізацію низки норм Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування;

  2. відсутністю чіткого правового розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

  3. внутрішньої неузгодженістю і несистемність федерального і регіонального законодавства про місцеве самоврядування;

  4. неефективністю законодавчого забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень;

  5. недосконалістю системи судового захисту інтересів місцевого самоврядування.

У зв'язку з вищесказаним, вважаю актуальним проведення цього дослідження, метою якого є аналіз правових основ місцевого самоврядування в Росії як приклад використано МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань:

  1. Провести загальний аналіз правових основ місцевого самоврядування в Росії

  2. Провести аналіз законодавчої бази МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

  3. Окреслити шляхи вирішення проблем у галузі місцевого самоврядування на території МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ

1.1. Положення місцевого самоврядування в державному устрої країни і політичній системі суспільства

Говорячи про суть місцевого самоврядування, можна сказати, що наявність місцевого самоврядування передбачає, що в країні поряд з інтересами особи та інтересами держави визнаються і гарантуються ще й місцеві (муніципальні) інтереси - інтереси, пов'язані з вирішенням питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. При цьому муніципальні інтереси розглядаються як такі, що самостійне значення, а не як окремий випадок прояву державних інтересів.

Місцеве самоврядування є формою народовладдя, що забезпечує захист спільних інтересів громадян, що випливають з проживання на певній локальній території, з необхідності й неминучості взаємодії жителів цієї території.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою, не випадково положення про вірогідність місцевого самоврядування викладено у розділі I "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації. З встановлення необхідності існування місцевого самоврядування на конституційному рівні слід визнання державної значимості місцевих інтересів у якості офіційної державної політики Росії [1].

Проблема здійснення владних повноважень з питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення змикається з проблемою здійснення індивідуальних прав людини і громадянина. Конституція Росії (ст. 18) встановила, що права і свободи людини і громадянина визначають діяльність державної влади та місцевого самоврядування. У відношенні місцевого самоврядування ця норма є не стільки додатковою вимогою, скільки виразом суті цієї форми народовладдя. Європейська Хартія місцевого самоврядування (ст.4) говорить про місцеве самоврядування, як про владу, максимально можливо наближеною до громадян. Вирішення питань місцевого значення, створення умов для забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення в цілому - це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина в демократичному суспільстві - права на гідне життя. Рівень гарантованості цього права цілком можна розглядати, як показник рівня розвитку демократії в державі.

З підходу до місцевого самоврядування, як до інституту, важливого з державної точки зору, слід обгрунтованість встановлення гарантій місцевого самоврядування з боку держави. Однією з форм цих гарантій є забезпечення виконання рішень, прийнятих в межах своєї компетенції органами місцевого самоврядування, а також населенням муніципальних утворень безпосередньо, шляхом використання механізмів державного примусу, зокрема, через державні органи судової влади, що передбачено статтею 133 Конституції Російської Федерації [2 . С.113].

Місцеве самоврядування - це невід'ємна частина загальнодержавної системи стримувань і противаг і не повинна розглядатися виключно як механізм взаємовідносин Президента і Парламенту Росії або їх аналогів рівня суб'єктів Російської Федерації, що дозволяє погоджувати позиції різних політичних сил, що стоять при владі, не допускати її необгрунтованою концентрації в одних руках [3.С.121]. Поряд з поєднанням різних інтересів на державних рівнях Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації необхідний баланс інтересів державного рівня (всеросійських або регіональних) та інтересів місцевих, тобто інтересів кожного окремо взятого міста, села, району, волості і т.д. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дієвою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на самостійне вирішення питань захисту інтересів жителів, а саме, інтересів, обумовлених фактом спільного проживання на відповідній території (питань місцевого значення), а також повноважень на участь у підготовці рішень органів державної влади, зачіпають інтереси цих жителів.

Ще одним аспектом місцевого самоврядування, як елемента державного устрою, є використання муніципальних органів як структури, що дозволяє оптимізувати використання державних ресурсів. Місцеве самоврядування в країнах, де воно розвинене, здійснює свою діяльність в значній мірі за рахунок державного фінансування, але при цьому воно економічно вигідно державної влади [4.С.89]. Забезпечення гарантованого мінімуму поточних потреб громадян є завданням державного значення і, отже, має забезпечуватися за рахунок державних коштів незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. А місцеве самоврядування, будучи владою, створюваної населенням муніципальних утворень зі свого складу, з людей, які знають усі нюанси проблем своєї території, об'єктивно є найкращою владою з точки зору здатності вирішення питань місцевого значення у формах економічно найбільш ефективних у конкретних умовах кожного окремо взятого муніципального освіти . Саме з даного ставлення до місцевого самоврядування виходять країни Західної Європи, проводячи реформи децентралізації, які передбачають передачу повноважень щодо забезпечення життєдіяльності громадян на рівень, максимально можливо наближений до населення, хоча при цьому місцеві бюджети і складаються на 40-70% з державних дотацій [5]

Таким чином, розвинене місцеве самоврядування звільняє органи державної влади дозволяє сконцентруватися на вирішенні проблем, які інакше, як на національному або, відповідно, регіональному рівні вирішені бути не можуть, сприяє оптимізації державного управління.

Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації закріплюють єдину систему уявлень про цілі, пріоритетні напрями, завдання й принципи політики держави в сфері розвитку місцевого самоврядування, а також про механізми її реалізації.

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування грунтується на Конституції Російської Федерації, Європейської хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах України і знаходить своє вираження у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування [6].

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування спрямована на забезпечення наступності діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та відповідних посадових осіб у процесі реформування місцевої влади на принципах самоврядування.

У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

Для ефективного функціонування держави необхідний баланс інтересів державних (Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації) і інтересів місцевих, тобто загальних інтересів жителів кожного окремо взятого міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування.

Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити до суду рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення (як через органи місцевого самоврядування, так і шляхом прямого волевиявлення), самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, як і органи державної влади, створюють умови для здійснення прав громадян на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту, ряду інших прав [1].

Конституцією Російської Федерації названі найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку. Федеральні і регіональні закони відносять до питань місцевого значення також інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.

Гарантіями місцевого самоврядування є право на судовий захист, право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, а також заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Прийнята в 1993 році Конституція Російської Федерації створила необхідну конституційно-правову основу для самостійного вирішення місцевими спільнотами питань місцевого значення, а також для реалізації колективних інтересів громадян, пов'язаних з місцем їх проживання.

У розвиток конституційних норм розроблений і прийнятий основний нормативний правовий акт, що регламентує здійснення місцевого самоврядування в Російській Федерації, - Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також ряд федеральних законів, регламентують питання проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів, фінансово-бюджетної діяльності місцевого самоврядування, організації муніципальної служби, діяльності муніципальних утворень як суб'єктів цивільно-правових відносин. Російською Федерацією ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування.

Значна частина правового регулювання місцевого самоврядування повинна здійснюватися також на регіональному та муніципальному рівні влади. У зв'язку з цим у суб'єктах Російської Федерації і в муніципальних утвореннях йде активний процес формування нормативної правової бази місцевого самоврядування.

На територіях більшості суб'єктів Російської Федерації проведено муніципальні вибори, і місцеве самоврядування здійснюється у формах, відповідних вимогам Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Успішне будівництво економічно розвиненого федеративної держави, досягнення політичної і суспільної стабільності неможливі без узгодженої діяльності всіх рівнів влади. Розмежування компетенції між федеральними, регіональними та муніципальними органами влади має здійснюватися з урахуванням особливостей відповідної території (географічних, економічних, демографічних, етнічних та інших), щоб конкретні повноваження покладалися на органи влади, які максимально ефективно їх здійснювати.

1.2. Нормативно-правова база місцевого самоврядування

Правова основа місцевого самоврядування представляє собою взаємозв'язану систему нормативних правових актів та правових норм, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, в загальній системі управління, в тому числі і правові акти міжнародного характеру. У 1998 році Росія ратифікувала Європейську хартію місцевого самоврядування [11]. У зв'язку з тим, що стаття 15 Конституції встановлює пріоритет міжнародних норм над національним законодавством, правові норми Європейської Хартії стали складовою частиною правової системи Російської Федерації і, отже, назріла необхідність приведення у відповідність з нею правових норм Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "1995 року.

Згідно з концептуальними положеннями Хартії органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу. Хартія встановлює право громадян брати участь в управлінні державними справами найбільш безпосереднім чином, це може здійснюватися саме на місцевому рівні, існування наділених реальними повноваженнями органів місцевого самоврядування повинно забезпечувати ефективне і близьке до громадянина управління. При цьому органи місцевого самоврядування повинні бути демократично створеними органами і користуватися значною самостійністю у відношенні своїх повноважень. Обов'язковою умовою є забезпечення фінансовими та матеріальними засобами, необхідними для виконання своїх функцій [11].

Ці положення Хартії є визначальними в конституційно-правове регулювання організації та функціонування системи місцевого самоврядування в Російській Федерації. Стаття 2 Хартії визначає, що принципи місцевого самоврядування повинні бути визнані у внутрішньому законодавстві країни і, по можливості, в конституціях держав, які ратифікували Хартію. Необхідно відзначити той факт, що положення про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації в повній мірі відповідають викладеним принципам Хартії.

Нормативні правові акти щодо місцевого самоврядування поділені на три групи.

Першу групу становлять нормативні правові акти федерального значення. До них відносяться: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти (наприклад, постанови Державної Думи Російської Федерації, що мають нормативний характер, постанови Конституційного суду Російської Федерації і т. д.) [16.С.121]

Другу групу становлять нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції, статути, закони, а також нормативні правові акти виконавчих органів державної влади та посадових осіб суб'єктів Російської Федерації [16.С.89].

Третю групу становлять нормативні правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевому референдумі, сході громадян, рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетний устрій і бюджетний процес, положення про структуру органів місцевого самоврядування, про порядок управління муніципальної власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоврядування.

Спеціальним законом є Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [5], Федеральний Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [6], Федеральний Закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », Федеральний Закон« Про основи муніципальної служби Російській Федерації », закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування, про місцевий референдум, про територіальне громадське самоврядування, про збори (сходах) громадян, про виборах посадових осіб місцевого самоврядування, про порядок формування муніципальної власності та інші [16.С.123].

Норми, які регулюють окремі види відносин у системі місцевого самоврядування містяться, наприклад, у Конституції Російської Федерації, у ряді федеральних законів, конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації, а також в окремих законах суб'єктів Російської Федерації, що не мають спеціального для місцевого самоврядування призначення.

До таких законів можна віднести Закон Російської Федерації «Про основи податкової системи в Російській Федерації», Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР», Закон Російської Федерації «Про надра», Закон Російської Федерації «Про освіту» та інші, податковий і бюджетний кодекси [9], [10].

1.3 Конституція Російської Федерації про місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування належить до числа найважливіших елементів державного устрою Росії, передбаченого Конституцією Російської Федерації, прийнятої в 1993 році. Основний закон Росії містить низку концептуальних положень, принципово відрізняють даний державний устрій Росії від раніше існуючого в частині питань здійснення місцевого самоврядування. У першу чергу до вказаних положень відносяться конституційні норми, що встановлюють:

  1. гарантованість місцевого самоврядування з боку держави (статті 12, 133);

  2. самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (статті 12, 130, 131, 132);

  3. організаційну відособленість місцевого самоврядування від системи органів державної влади (стаття 12);

  4. здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (стаття 131);

  5. можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями за умови передачі необхідних для реалізації переданих повноважень матеріальних і фінансових засобів (стаття 132).

    Особливої ​​уваги заслуговує також стаття 15 Конституції, яка встановила обов'язковість дотримання органами місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації і законів.

    Згідно з частиною 2 статті 3 Конституції України "народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування". Статті 3, 32, 131 Конституції передбачають здійснення місцевого самоврядування населенням як безпосередньо, так і через представників. Ці норми дозволяють стверджувати, що місцеве самоврядування є однією з форм здійснення народовладдя. Специфіка цієї форми розкривається в частині 1 статті 130 Конституції, згідно з якою місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Кваліфікуючою ознакою питань місцевого значення, зазначеним у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (стаття 1), є безпосереднє забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти [1]

    З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що Конституція Російської Федерації, будучи основним законом суспільства і держави встановила систему норм про місцеве самоврядування, на якій повинні базуватися всі інші нормативні правові акти.

    Базовим, спеціальним законом, що розвиває норми Конституції Російської Федерації, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування, є Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [5].

    Всі інші закони, що містять норми муніципального права, не можуть суперечити названим законом, так само як і Конституції Російської Федерації.

    Інші федеральні закони можуть тільки розвивати, більш детально регулювати окремі групи відносин, передбачених названим Федеральним Законом.

    Законодавча діяльність федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації свідчить, що норми Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування і норми Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ..." знайшли розвиток, як у федеральних законах, так і в законах суб'єктів Російської Федерації. Ми вже називали ці закони, підрозділяючи їх на дві групи: спеціальні і містять окремі норми, що регулюють будь-які відносини в системі місцевого самоврядування.

    Спеціальним підзаконним нормативним правовим актом є постанови Уряду Російської Федерації і Укази Президента.

    Підзаконні нормативні акти приймаються для забезпечення виконання норм Конституції Російської Федерації і федеральних законів, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування.

    Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік у складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони [17.С.113].

    Закони суб'єктів Російської Федерації також поділяються на спеціальні, присвячені повністю місцевому самоврядуванню, а також містять окремі норми про місцеве самоврядування. До спеціальних законів відносяться: закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування; про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування; про відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування; про місцевий референдум; про збори (сходах) громадян ; про порядок формування муніципальної власності, управління та розпорядження муніципальної власністю; про територіальне громадське самоврядування. У більшості суб'єктів Російської Федерації основна частина названих законів прийнято в 1995-1997 роках.

    Норми, які регулюють відносини у системі місцевого самоврядування, закріплені в конституціях республік у складі Російської Федерації, у статутах країв, областей, автономної області, автономних округів, інших законах, які не мають спеціального призначення для регулювання відносин у системі місцевого самоврядування.

    У розвиток і для виконання законів суб'єктів Російської Федерації виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають підзаконні акти про місцеве самоврядування, які також поділяються на спеціальні і містять окремі норми, що стосуються місцевого самоврядування. Ці акти повинні відповідати законам суб'єктів Російської Федерації, в силу того, що закони мають вищу юридичну силу [17.С.115].

    Коло питань здійснення місцевого самоврядування, що відносяться до ведення суб'єктів Федерації (тобто, що підлягають регулюванню регіональними законами, а також іншими нормативними правовими актами органів державної влади та державних посадових осіб суб'єктів Російської Федерації), визначений у статті 5 Федерального закону "Про загальні принципи .. . ". У даній статті зазначено 16 таких питань, причому перелік цих питань закритий. У розвиток даної норми статті 5 названого Закону в інших його статтях викладено низку питань, що підлягають регулюванню виключно законами суб'єктів Російської Федерації:

    1. розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями при багаторівневої організації місцевого самоврядування (п.3 ст. 6);

    2. визначення умов та порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень суб'єкта Російської Федерації (п.4 ст. 6);

    3. встановлення порядку державної реєстрації статутів муніципальних утворень (п.3 ст. 8);

    4. визначення порядку встановлення територій муніципальних утворень (п.1 ст. 12);

    5. встановлення гарантій врахування думки населення при вирішенні питань зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування (п.2 ст. 13);

    6. встановлення порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань (п.3 ст. 13);

    7. встановлення рамкових умов визначення повноважень, порядку формування, строків повноважень, організації діяльності, найменувань органів та посадових осіб місцевого самоврядування виборних осіб місцевого самоврядування (п.1 ст. 14, п.4 ст. 16, п.2 ст. 17);

    8. встановлення порядку проведення муніципальних виборів (п.1 ст. 15, п.2 ст. 16, п.2 ст. 23);

    9. встановлення рамкових умов здійснення повноважень представницького органу місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян (п.6 ст. 15);

    10. встановлення рамкових умов визначення порядку проведення місцевого референдуму, зборів (сходу) громадян, прийняття і зміни відповідних рішень (п.6 ст. 15, п.6 ст. 22, п.2 ст. 24);

    11. встановлення рамкових умов найменувань та видів правових актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядку їх прийняття, повноважень щодо їх видання (п.1 ст. 19);

    12. встановлення адміністративної відповідальності за порушення термінів та порядку відповіді на звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування (п.3 ст. 26);

    13. встановлення рамкових умов порядку організації та здійснення територіального громадського самоврядування та інших форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування (ст. 27);

    14. визначення ситуацій, в яких населення безпосередньо здійснює права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності (п.2 ст. 29);

    15. встановлення обмежень господарської діяльності, які вправі вводити органи місцевого самоврядування (п.3 ст. 32);

    16. встановлення нормативів відрахувань до місцевого бюджету від податків суб'єктів Федерації (п.1 ст. 36);

    17. встановлення мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів (п.3 ст. 37);

    18. регулювання питань отримання муніципальними утвореннями плати від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території муніципального освіти (ст. 40);

    19. дострокове припинення повноважень органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування у разі встановлених судом порушень федеральних або регіональних законів, а також статуту муніципального освіти (п.3 ст. 49);

    20. встановлення порядку настання відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами (ст. 50) [5]

    Оцінюючи ситуацію з формуванням регіонального законодавства з питань місцевого самоврядування можна констатувати, що у всіх суб'єктах Російської Федерації на виконання вимог Конституції Російської Федерації (пункт "н" частини 1 статті 72, частини 2 статті 76) йде формування регіонального законодавства про місцеве самоврядування. У значної частини суб'єктів Російської Федерації вже прийняті закони, як з загальних питань здійснення місцевого самоврядування, так і з окремих питань, що підлягають регулюванню на регіональному рівні, в тому числі - з питань проведення муніципальних виборів, здійснення муніципальної служби, державної реєстрації статутів муніципальних утворень, порядку наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, розмежування об'єктів муніципальної та регіональної державної власності і т.д.

    У системі місцевого самоврядування також приймаються нормативні правові акти, що входять у єдину систему правової основи місцевого самоврядування.

    До них належать рішення місцевих референдумів, які мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів місцевого самоврядування; статути муніципальних утворень; рішення зборів (сходів) громадян; рішення представницьких органів місцевого самоврядування; рішення виконавчих органів місцевого самоврядування; постанови посадових осіб місцевого самоврядування.

    Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовим актом, що входять в правову основу місцевого самоврядування.

    Кожне муніципальне утворення повинно мати свій статут, розроблений на основі чинного законодавства про місцеве самоврядування.

    Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 8), закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування мають окремі статті, які встановлюють обов'язковість наявності у муніципальних утворень їх статутів.

    Закони про місцеве самоврядування передбачають різний підхід до розробки статуту муніципального освіти.

    Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ..." (ст.8 ч.2) вказує лише на те, що статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно [5]. При цьому не називаються суб'єкти, які мають право розробки статуту. Закон закріплює тільки принцип, на основі якого суб'єкти Російської Федерації вправі зробити самостійний вибір у визначенні переліку суб'єктів-розробників статуту муніципального освіти [5]

    Такий підхід сприяв закріпленню двох варіантів розробки статутів у законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Одна група законів відтворює норму федерального закону, без вказівки переліку розробників.

    Інша група законів має конкретну назву суб'єктів, які мають право розробки і внесення проектів статутів на розгляд представницького органу (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, Ямало-Ненецький автономний округ та інші). Так, згідно з частиною 4 статті 14 Закону Республіки Адигея "Про місцеве самоврядування ..." правом розробки та внесення проекту статуту муніципального освіти наділені:

    1. громадяни, що володіють виборчим правом, або групи громадян;

    2. громадські та політичні об'єднання громадян, зареєстровані на даній території та місцеві відділення республіканських об'єднань і партій;

    3. органи місцевого самоврядування.

    Точно такий же перелік суб'єктів Російської Федерації, наділених правом розробки і внесення проектів статутів, закріплений в законах про місцеве самоврядування Карачаєво-Черкеської Республіки, Оренбурзької області, Ямало-Ненецького автономного округу.

    Закон Приморського краю "Про місцеве самоврядування ..." (ст. 22 ч. 4) наділяє таким правом депутатів представницького органу. Закон Рязанської області "Про місцеве самоврядування ..." до всього цього надає право розробки та внесення проекту статуту чолі муніципального освіти.

    Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 8 ч. 2) встановив, що статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо. Дана норма знайшла відтворення у всіх законах про місцеве самоврядування суб'єктів Російської Федерації [5].

    Практична реалізація норм законів про прийняття статутів муніципальних утворень свідчить про наявність двох тенденцій. В одних суб'єктах Російської Федерації та ряді муніципальних утворень статути прийняті представницькими органами місцевого самоврядування. В інших статути муніципальних утворень прийняті громадянами на місцевих референдумах (Красноярський, Приморський, Ставропольський краї, Архангельська, Вологодська, Волгоградська, Іванівська, Камчатська та інші області).

    Очевидно, що такий підхід буде все більшою мірою підвищувати інтерес громадян до законотворчого процесу, до організації управління територією. По суті справи, люди самі створюють «малу конституцію» для своєї «малої Батьківщини», доля якої їм небайдужа.

    Прийняття таких актів громадянами викликає почуття гордості, здорового патріотизму, впевненості і самостійності у вирішенні завдань місцевого значення. У той же час це сприяє підвищенню рівня правової культури, наявність якої дуже важливо в умовах становлення правової держави.

    Порядок прийняття статутів муніципальних утворень передбачений також в самих статутах ряду муніципальних утворень. Наприклад, стаття 5 частина 2 Статуту міста Северодвінська Архангельської області встановлює, що Статут Северодвінська приймається на референдумі більшістю голосів від числа жителів муніципального освіти, які взяли участь у референдумі.

    Статут муніципального освіти підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Така норма закріплена в статті 8 частини 3 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [5].

    Розмежування компетенції між федеральним, регіональним і муніципальним рівнями правового регулювання в найбільш загальному вигляді здійснено Конституцією Російської Федерації, в якій містяться норми про державні гарантії місцевого самоврядування (статті 12, 133); про віднесення до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування (пункт "н" частини 1 статті 72); про самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (статті 12, 130, 131, 132).

    Регулювання питання розмежування компетенції з питань місцевого самоврядування між рівнями влади отримало свій розвиток у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Названий Закон містить спеціальні статті 4 і 5 - "Повноваження органів державної влади Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування" та "Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування", а також статтю 6 "Предмети відання місцевого самоврядування" [17]

    У статті 6 названого Закону міститься перелік з тридцяти питань місцевого значення. Цей перелік не може бути скорочений правовими актами суб'єктів Російської Федерації, але регіональними законами до питань місцевого значення можуть бути віднесені й інші питання. У статті 6 міститься також принципово важливе положення про право муніципальних утворень приймати до свого розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади. Дані норми входять до складу федеральних гарантій самостійності місцевого самоврядування.

    Поряд із зазначеними нормами у Федеральній Конституції передбачені також наявність державних гарантій місцевого самоврядування (статті 12, 133) та можливість обмеження прав громадян федеральними законами з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (стаття 55).

    З викладеного випливає, що:

    1. на рівні Російської Федерації підлягають встановленню федеральні державні гарантії місцевого самоврядування, загальнофедеральні принципи організації місцевого самоврядування, а також можуть установлюватися федеральним законом обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування в цілях, зазначених у статті 55 Конституції України;

    2. на рівні суб'єктів Російської Федерації підлягають встановленню регіональні державні гарантії місцевого самоврядування, загальнорегіональними принципи організації місцевого самоврядування, а також може встановлюватися законом перелік питань, які були виключені з ведення муніципальних утворень відповідного суб'єкта Федерації;

    3. на муніципальному рівні повинні прийматися нормативні правові акти про вирішення питань місцевого значення, з дотриманням умов, визначених державними та регіональними нормативними правовими актами в межах компетенції відповідного рівня державної влади.

    Слід зазначити, що великий обсяг порушень законодавства в процесі формування нормативно-правової бази місцевого самоврядування має певні об'єктивні обставини.

    До числа таких можна віднести наступні:

    1) новизна проблематики місцевого самоврядування в Росії (вперше сам термін "місцеве самоврядування" увійшов у вітчизняне законодавство лише в 1990 році). Відсутність загальновизнаної теорії російського муніципального права. Наслідком зазначених обставин є, зокрема, неповнота і еклектичність законодавства щодо місцевого самоврядування як на федеральному, так і на регіональному рівнях, а також відсутність достатньої кількості фахівців, в першу чергу - юристів, які володіють проблематикою місцевого самоврядування. В умовах сучасного російського законодавства для прийняття юридично бездоганного правового акта недостатньо просто вивчити нормативні правові акти. Акти законодавства, прийняті відповідно до набуття чинності Конституцією Росії, федеральних законів "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" необхідно проаналізувати на предмет відповідності їм, що вкрай важко в умовах дефіциту відповідних фахівців;

    2) недостатнє розуміння багатьма діячами публічної політики, включаючи і ряд регіональних і муніципальних лідерів, принципово нової концепції Конституції Російської Федерації про державний устрій Росії, кардинально відрізняється від раніше існуючої концепції жорстко централізованої держави;

    З одного боку - це відсутність розуміння того, що відповідно до діючої Конституції Росії владні функції розділені між трьома рівнями: федеральним, регіональним (суб'єктів Федерації) і муніципальним. При цьому кожен з рівнів влади володіє власною винятковою компетенцією, в яку органи влади іншого рівня вторгатися не мають права, за винятком випадків, прямо передбачених законом.

    З іншого боку - це недостатнє розуміння становища місцевого самоврядування в державному устрої Росії [17.С.176]. Норми Конституції про самостійному вирішенні питань місцевого значення, про організаційну відособленості органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади інтерпретуються в ряді випадків як встановлення права органів місцевого самоврядування на володіння всією повнотою влади на відповідній території. У той час, як конституційні норми передбачають не безмежний самостійність місцевого самоврядування, а лише - "в межах своїх повноважень".

    Як приклад застосування норм правового регулювання місцевого самоврядування, наведемо МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ».

    2. ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У МО ГО «МІСТО ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК»

    2.1. Законодавча основа місцевого самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

    Місцеве самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» - становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації [19].

    Місцеве самоврядування в міському окрузі - форма здійснення населенням міського округу своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами і законами Сахалінської області, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням МО ГО «Місто Південно -Сахалінськ »безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з власних інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

    Громадяни, які проживають на території МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ», здійснюють місцеве самоврядування (відповідно до федеральними гарантіями виборчих прав громадян) за допомогою участі в місцевих референдумах, муніципальних виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.

    Місцеве самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» здійснюється у відповідності до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, Конституцією України, законами Російської Федерації та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом, законами та іншими нормативними правовими актами Сахалінської області, рішеннями, прийнятими на місцевих референдумах, і муніципальними правовими актами.

    МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» має статут, який розроблено відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Статутом Сахалінської області, іншими федеральними законами і законами Сахалінської області та закріплює правові основи місцевого самоврядування на території МО ГО "Місто Южно-Сахалінськ", визначає порядок формування органів місцевого самоврядування, їх повноваження, принципи взаємодії і розмежування їх компетенції, економічну і фінансову основи місцевого самоврядування, інші питання здійснення повноважень органів місцевого самоврядування міського округу за вирішення питань місцевого значення та виконання окремих державних повноважень.

    Статут діє на всій території МО ГО "Місто Южно-Сахалінськ" і обов'язковий для виконання і дотримання органами місцевого самоврядування, посадовими особами, підприємствами, організаціями та установами, розташованими на території міського округу, а також усім населенням.

    2.2 Самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

    Місцеве самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» здійснюється на основі принципів:

    1. дотримання прав і свобод людини і громадянина;

    2) державних гарантій здійснення місцевого самоврядування;

    3) законності;

    4) гласності;

    5) самостійності місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;

    6) виборності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

    7) відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням міського округу;

    8) відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед органами державної влади в частині виконання переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

    У віданні муніципальних утворень на території МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

    До питань місцевого значення належать:

    1. формування, затвердження та виконання бюджету міського округу, встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;

    2. володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;

    3. організація, утримання і розвиток в межах міського округу енерго-, газо-, тепло-і водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом;

    4. утримання і будівництво доріг та інших транспортних інженерних споруд;

    5. створення умов для надання транспортних послуг населенню, і організація транспортного обслуговування;

    6. організація будівництва і використання та утримання житлового фонду, створення умов для житлового будівництва, організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;

    7. участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;

    8. організація охорони громадського порядку муніципальної міліцією, створення умов для діяльності добровільних формувань населення з охорони громадського порядку;

    9. забезпечення первинних заходів пожежної безпеки;

    10. організація заходів з охорони навколишнього середовища;

    11. організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного шкільного та професійної освіти, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;

    12. організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;

    13. створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

    14. організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування й забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек, створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів послугами організацій культури;

    15. створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів, збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), охорона об'єктів культурної спадщини;

    16. забезпечення умов для розвитку фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів, створення умов для масового відпочинку жителів і організація облаштування місць масового відпочинку населення;

    17. опіка та піклування;

    18. формування та утримання муніципального архіву;

    19. організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;

    20. організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;

    21. організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій;

    22. затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів документації з планування території, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, резервування та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах міського округу для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель;

    23. розрахунок субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг та організація надання субсидій громадянам, які мають право на їх отримання, відповідно до закону;

    24. здійснення повноважень власника водних об'єктів і встановлення правил їх використання, здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

    25. участь у профілактиці тероризму та екстремізму, а також у мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму і екстремізму;

    З питань місцевого значення населення МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» безпосередньо та органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають муніципальні правові акти.

    Наділення органів місцевого самоврядування МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» окремими державними повноваженнями здійснюється федеральними законами і законами Сахалінської області з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.

    З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування міського округу федеральними законами і законами Сахалінської області, приймаються муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами, законами Сахалінської області.

    2.3. Економічна основа місцевого самоврядування

    Економічну основу місцевого самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ" складають знаходиться в муніципальній власності майно, кошти бюджету міського округу, а також майнові права міського округу.

    Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності.

    У власності міського округу знаходиться майно:

    1. призначене для вирішення питань місцевого значення;

    2. для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, встановлених федеральними законами і законами Сахалінської області;

    3. для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до правових актів міської Зборів;

    4. для вирішення питань, право вирішення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами і які не віднесені до питань місцевого значення;

    Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законодавством.

    Органи місцевого самоврядування міського округу самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

    МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» має власний бюджет.

    Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевого бюджету та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевого бюджету, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань міського округу.

    3. Пропозиції щодо вдосконалення

    ПРАВОВИЙ ЗАСАДИ В МО ГО «ПІВДЕННО-САХАЛІНСЬК»

    3.1. Шляхи вирішення правової проблеми

    1) Встановити для МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» конкретний перелік питань місцевого значення, які вони повинні «самостійно і під свою відповідальність вирішувати»;

    2) Наділити органи місцевого управління повноваженнями та ресурсами для вирішення даних питань;

    3) Чітко визначити які з державних повноважень можуть бути передані у відання МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»;

    4) Знову видані нормативно-правові акти не повинні суперечити раніше виданим, чинним нормативно-правовим актам.

    Усі законодавчі акти повинні поєднуватися і доповнювати один одного, тільки тоді може йти мова про вдосконалення правової основи в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ».

    3.2. Шляхи вирішення проблеми бюджету

    Необхідно врегулювати взаємовідносини органів державної влади області та місцевого самоврядування в МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» у плані посилення їх взаємодії та відповідальності, що не суперечить конституційному принципу поділу названих рівнів влади. Мова йде, перш за все, про бюджетно-фінансових взаєминах і взаємне реальному здійсненні конкретних повноважень на території МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ». Дозволу, хоча б, часткового, що існують у муніципальних утвореннях проблем і зміцнення позиції місцевих адміністрацій.

    Чинне федеральне законодавство хоча й надало органам місцевого самоврядування МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ» право самостійного формування свого бюджету і за рахунок їх доходної частини рішення соціальних завдань, однак обсяг і напрямки руху фінансових потоків для наповнення цієї дохідної частини органам місцевого самоврядування виявилися непідконтрольні.

    Держава сьогодні усунулося від проблем місцевого самоврядування, залишивши муніципалітети один на один з цими проблемами. Передали повноваження на місцевий рівень, при цьому не продумавши можливість їх фінансового підкріплення. Яскравим прикладом такого ставлення є ЖКГ, яке знаходиться в критичному стані. Проблеми, що накопичилися, в тому числі і проблему заборгованості, необхідно вирішувати негайно, державі необхідно вжити термінових заходів. Адже муніципалітети з їх дефіцитним бюджетом нездатні знайти кошти для фінансування капітального ремонту муніципального житлового фонду та мереж, а тим більше - на модернізацію підприємств комунального господарства.

    3.3. Шляхи вирішення проблеми взаємовідносини органів місцевого самоврядування та населення МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

    Між органами місцевого самоврядування та населенням повинні бути такі відносини, щоб в період виборчої компанії не доводилося придумувати для населення доводи для прийняття рішення, а можна було б перерахувати приклади справжнього результативного партнерства населення та органів місцевого самоврядування МО ГО «Місто Южно-Сахалінськ»

    Було б доцільно ввести в практику оцінку результатів діяльності органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб, проведення порівняльного аналізу стану якості життя населення до і після закінчення терміну повноважень муніципальних органів та їх посадових осіб. Для цього буде потрібно розробити типові нормативи визначення та оцінки параметрів якості життя населення. З урахуванням таких нормативів представницьким органам, місцевої адміністрації муніципальних утворень було б простіше відстежувати процеси, що відбуваються на даній території, своєчасно реагувати на намічені негативні тенденції в життєдіяльності громадян, точніше впливати на ті механізми самоорганізації населення, які сприяють підвищенню рівня правової культури, громадської ініціативи та активності людей, формуванню інститутів громадянського суспільства як необхідної умови утвердження справжнього народовладдя.

    Існування механізмів відповідальності та їх реалізації в муніципальних відносинах сприяє вирішенню на високому якісному рівні низки завдань місцевого самоврядування.

    ВИСНОВОК

    Місцеве самоврядування становить одну з основ демократичного ладу. Створення ефективної системи місцевого самоврядування є необхідною умовою становлення правової демократичної держави в Росії.

    Місцеве самоврядування створює умови для наближення влади до населення, для гнучкої системи управління на місцях, добре пристосованої до місцевих особливостей. Воно сприяє розвитку ініціативи і самодіяльності громадян і, в кінцевому рахунку, розвитку муніципальної демократії.

    Місцеве самоврядування зміцнює засади народовладдя, створює умови для забезпечення життєвих інтересів населення, стабілізує політичну систему, є важливим механізмом забезпечення єдності країни. Саме розвинене місцеве самоврядування може бути однією з найбільш надійних гарантій забезпечення цілісності держави. Воно - той цементуючий розчин, який скріплює державну цілісність Росії.

    Муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята, насамперед, рішенням їх повсякденних, найбільш нагальних проблем. Вона прямо зацікавлена ​​в сильній в правовому відношенні федеральної влади, здатної забезпечити більш високі соціальні стандарти життя громадян і припиняти свавілля регіональної влади.

    До затвердження ефективного демократичного місцевого самоврядування в Російській Федерації ще далеко. На його стан позначається боротьба різних політичних сил, недостатнє засвоєння населенням недержавного характеру органів місцевого самоврядування та відсутність у нього навичок громадської самодіяльності. Тим не менш, місцеве самоврядування в Російській Федерації поступово розвивається, наближаючись до своєї конституційної моделі.

    СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

    1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993

    2. Ковешніков Є.М. Государствоіместное самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії. - М.: Мир, 2002, 340 с.

    3. Муніципальна наука: теорія, методологія, практика / За заг. ред. В.Н. Іванова. - М.: Геліос, 2003. - 350 с.

    4. Адміністративне право зарубіжних країн: Підручник / Під. ред. О.М. Козиріна і М.А. Штатіной. - М.: Світ, 2003, 480 с.

    5. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"

    6. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації"

    7. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(стаття 31)

    8. Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. N 258-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень" в Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "

    9. Цивільний кодекс РФ, п.3 ст. 125. 5 Ст. 9 Європейської хартії про місцеве самоврядування. / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. 6 Збори законодавства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

    10. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ

    11. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 36.

    12. Еремян В.В., Федоров М.В. Історія місцевого самоврядування в Росії (XII - початок XX ст.): Учеб. посібник. - М.: Інфа, 1999, 540 с.

    13. Зотова З.М. Влада і суспільство: проблеми взаємодії / Під загальною редакцією С.А. Попова. - М.: Прогрес, 2001, 260 с.

    14. Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах (інформаційний огляд) / Під загальною редакцією Н.П. Медведєва та ін М.: Правова література, 2004 .- 320 с.

    15. Основи Європейської хартії місцевого самоврядування: Методичний посібник для вищих навчальних заведеній. / Под ред. В.А. Чернікова -250 с.

    16. Федералізм: теорія, інститути, відносини (порівняльно-правове дослідження) / Відп. ред. Б.М. Топорнін. - М. Інфа, 2001 - 440 с.

    17. Широков О.М. Напрями вдосконалення місцевого самоврядування на основі практики його функціонування. / / Місцеве самоврядування в Росії. - М. Світ, 2004. - С.15-18

    18.Закон Сахалінської області 21 липня 2004 р. № 524 «Про межі і статус муніципальних утворень в Сахалінській області»

    19.Устав ГО «Місто Южно-Сахалінськ» від 22 лютого 2006 рішення

    180/13-06-3

    20. За матеріалами сайту http://www.consultant.ru/online/

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    154.7кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в РФ
    Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
    Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Російсько
    Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Україні
    Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні
    Державний устрій РФ Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Росії
    Конституційно-правові основи земельних відносин в Російській Федерації
    Реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації
    Основні проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації
    © Усі права захищені
    написати до нас