Законодавчі основи державного регулювання земельних відносин в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

ВСТУП

1. СУТНІСТЬ МУНІЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

1.1 Поняття, принципи і функції державного регулювання земельних відносин

1.2 Компетенція місцевого самоврядування в галузі землекористування

1.3 Правові основи державного регулювання земельних відносин

2. МУНІЦИПАЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН У Кемеровській області

2.1 Значення оренди землі в умовах Кемеровській області

2.2 Організація землекористування в м. Новокузнецьку

2.3 Земельні платежі

2.4 Огляд судової практики в Кемеровській області

ВИСНОВОК

СПИСОК

ВСТУП

Регулювання земельних відносин знаходиться в епіцентрі уваги самих різних верств російського суспільства.

Земля - найважливіший фактор виробництва, основа реальної економіки. Ефективне використання земельних ресурсів являє собою гарантію сталого економічного розвитку. «Земельне питання» наскрізь пронизує всі сторони суспільного життя, різні аспекти економічної та соціальної політики в Росії.

Після того як земля була «повернена в ринок», стала повноправним об'єктом цивільних прав, з'явилася гостра необхідність у проведенні заходів з вивчення стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, опису місця розташування та встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою, організації раціонального використання громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, повернення земельних ресурсів в цивільний оборот зумовило підвищений інтерес до правового регулювання землеустрою. Інтерес до цього питання зростає також у зв'язку із запуском національних проектів, два з яких - «Сільське господарство» і «Доступне житло» - безпосереднім чином пов'язані із земельними ресурсами та землеустроєм.

Вибір теми дипломної роботи - «Муніципальне регулювання земельних відносин» - зумовлений її актуальністю. Земля є одним з найважливіших економічних ресурсів муніципального освіти і має двоїсту природу. З одного боку, це природний ресурс і фізична підоснова міської (сільської) планування. З іншого боку, це вартість.

Стаття 19 ЗК РФ до муніципальної власності відносить земельні ділянки:

які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації;

право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

які придбані на підставах, встановлених законодавством Російської Федерації.

У муніципальній власності можуть перебувати не передані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених названим Федеральним законом «Про розмежування державної власності на землю».

У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі, за межами кордонів муніципальних утворень.

У зарубіжних країнах платежі за користування землею становлять значну частку фінансових ресурсів муніципалітетів. У Росії ставлення до землі як до вартості поки тільки формується, а частка доходів від використання землі (земельний податок і орендна плата) не перевищує 4-5% доходів місцевих бюджетів.

Місцеві органи влади мають право встановлювати відповідно до Земельного кодексу РФ розмір орендної плати за муніципальні землі, умови і строки її внесення. Дія розглянутих факторів залежить від призначення земельної ділянки, що позначається на рівні ціни ділянки та розмір орендної плати. Наприклад, для землі, використовуваної для об'єктів торгівлі, культури, банків, готелів, найважливішими факторами будуть близькість до центру міста, щільність населення території і транспортна доступність. Що стосується землі, призначеної для житлової забудови, то тут важливі доступність транспорту, екологічна безпека, близькість до рекреаційних зон; для об'єктів промисловості і комунально-складських об'єктів важливими факторами будуть інженерно-транспортна забезпеченість і щільність прирейкової території.

Політика муніципальної влади у сфері землекористування повинна враховувати все різноманіття чинників, що впливають на цінність земельних ділянок.

Метою даної роботи є виявлення механізму муніципального впливу на суспільні відносини, що складаються в галузі землекористування в РФ і шляхів його реалізації.

Основними завданнями при дослідженні в даній роботі є:

- Встановлення галузі суспільних відносин, в якій виникають земельні правовідносини в РФ;

- Визначити структуру цієї області: описати види, форми і етапи освіти;

- Розгляд суб'єктів взаємодіють в галузі земельних відносин та їх повноваження в галузі використання землі;

- Вивчення особливостей суб'єктів муніципального регулювання відносно його об'єктів та відносин, що складаються в даній області, на різних етапах суспільного розвитку;

- Опис основних принципів, форм, видів та етапів регулювання земельних відносин;

- Встановити основні проблему регулювання, надання, «вади» суб'єктів муніципального регулювання земельних відносин.

Об'єкт - соціально-економічні процеси, що відбуваються в економіці муніципальних утворень.

Предмет - законодавчі основи державного регулювання земельних відносин в Російській Федерації.

Положення, що виносяться на захист:

1. Для ефективного муніципального регулювання земельних відносин необхідно створення діючого механізму взаємодії місцевих і федеральних органів влади.

2. Удосконалення регіонального законодавства шляхом закріплення, уточнення і виправлення діючих положень сприятиме розвитку муніципального регулювання земельних відносин та підвищення ефективності у сфері земельних відносин.

1. СУТНІСТЬ МУНІЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

1.1 Поняття, принципи і функції державного регулювання земельних відносин

Провідною формою управління в галузі регулювання суспільних відносин, у тому числі і в сфері землекористування, є державне управління.

Разом з тим у цій сфері все більше активізується роль громадських організацій, які відповідно до своїх статутних завдань беруть участь у вирішенні політичних, господарських, в тому числі і земельних, питань.

Активна діяльність громадських організацій - один із проявів розвитку економічної і політичної системи нашого суспільства, подальшого розширення демократії. Виник і розвивається нова форма управління - муніципальна. Вона дозволяє позбавитися від існуючої раніше надмірної централізації при вирішенні управлінських проблем організації землекористування, наблизити їх рішення до місцевих умов економіки регіону і окремих господарств.

Земельне законодавство надає широку господарську самостійність користувачам землі. Він і самі без втручання держави організують внутрипроизводственное використання та охорону земель, не порушуючи, однак, обов'язкові вимоги законодавства про раціональне використання земель і охорони природного середовища. У цьому полягає завдання органів внутрішньогосподарського управління.

Таким чином, можна виділити кілька видів (форм) управління: державне, громадське, муніципальне, внутрихозяйственное.

Принципи регулювання земельних відносин:

1) Облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю.

Конституція Російської Федерації (ст. 9) надає землі та інших природних ресурсів значення основи життя і діяльності російського суспільства. Тому Земельний кодекс і інші нормативні правові акти, встановлюючи норми і вимоги раціонального використання та охорони земель, враховують її особливості як природного об'єкта, складової частини природи, природного ресурсу.

Передбачаючи загальні для всіх власників землі (власників, землекористувачів, землевласників, орендарів) права та обов'язки по використанню земельних ділянок, Земельний кодекс формулює відповідні статті таким чином, щоб у їхньому змісті були присутні норми про дотримання екологічних, будівельних, санітарно-гігієнічних та інших спеціальних вимог (подп. 3 п. 1 ст. 40), щоб використання земель будь-якої категорії здійснювалося способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу (ч. I ст. 42), щоб проводилися цілеспрямовані заходи з охорони земель як природного об'єкта (ч. 4 ст. 42).

Якщо цей принцип встановлює умову, щоб при правовому регулюванні земельних відносин земля розглядалася як нерухоме майно, то з цього не випливає, що всі правові норми російського законодавства про нерухоме майно обов'язкові і для регулювання земельних відносин. Так, не всі норми цивільного законодавства, і зокрема Цивільного кодексу, про нерухоме майно можуть застосовуватися до регулювання земельних відносин, а тільки ті, які не суперечать Земельному кодексу. Те ж можна сказати і з питання об'єкта права власності та інших прав на землю.

2) Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу.

Принцип земельного законодавства - пріоритет охорони землі, має на увазі необхідне обмеження господарської свободи користувачів землі з метою охорони навколишнього середовища. Це означає, що кожен власник землі (власник, землекористувач, землевласник, орендар), організовуючи свою господарську діяльність на землі, повинен перш за все передбачити конкретні ефективні заходи з його охорони. Ці заходи можуть бути різними, так як вони встановлюються відповідно до особливостей самих земель і тієї чи іншої господарської діяльності, знаходячи відображення у відповідних статтях Земельного кодексу.

3) Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охорони земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативному (шкідливий) вплив на здоров'я людини, навіть якщо це потребує великих витрат.

Принцип пріоритету охорони життя і здоров'я людини за будь-якої господарської діяльності, пов'язаної з використанням та охороною земель, логічно випливає з першого і другого принципів. Але якщо дотримання перших двох принципів побічно сприяє охороні життя і здоров'я людей, то третій принцип вказує на необхідність прийняття таких спеціальних рішень і виконання таких дій, які прямо і безпосередньо дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти шкідливому впливу на його здоров'я при використанні землі. Гарантією дотримання названого принципу є звернена до всіх землекористувачам обов'язок нести необхідні витрати для досягнення цілей названого принципу, причому навіть якщо ці витрати виявляться більшими.

4) Участь громадян та громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю, згідно з яким громадяни Російської Федерації, громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на стан земель при їх використанні та охороні, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.

Земельний кодекс, на відміну від Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища», значно розширює ці права. Громадяни та громадські організації (об'єднання) мають право приймати участь у підготовці рішень екологічного змісту. При цьому органи державної влади та місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити таку участь. Цей принцип по суті відтворює положення Федерального закону від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» (Відомості Верховної. 1995. № 21. Ст. 1930), який визначає права громадських об'єднань брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування і способи їх реалізації (ст. 17 і 27).

5) Єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних зніми об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

У статті проголошено загальновідоме положення цивільного права: «приналежність наслідує долю головної речі». У даному випадку земельна ділянка часто розглядається як «головна річ», а в се, що міцно пов'язане з ним (будівлі, споруди і т. д.), є його приналежністю. Проте ст. 35 ЗК РФ має на увазі протилежну ситуацію, коли придбання будівлі або споруди тягне за собою право на відповідну земельну ділянку.

6) Пріоритет збереження особливо цінних земель та земель особливо охоронюваних територій, згідно з яким вилучення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих лісу-ми першої групи, земель особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами. Встановлення даного принципу не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення значення земель інших категорій.

Реалізація принципу збереження особливо цінних земель і територій забезпечується не тільки ст. 27,30,31, 32,79,94,101 ЗК РФ, але і Федеральним законом від 14 березня 1995 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях».

7) Платність використання землі, згідно з яким будь-яке використання землі здійснюється за плату, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Земельний кодекс у ст. 65 під одним загальною назвою «Платність використання землі» розуміє земельну податки орендну плату за землю. Між тим правова природа тієї та іншої плати за землю має істотні відмінності. Земельний податок є владне розпорядження держави. Від податку може звільнити землекористувача тільки компетентний державний орган, і то тільки на підставі закону. Орендна плата - предмет вільної домовленості сторін, що укладають договір оренди земельної ділянки. Кошти від орендної плати надходять орендодавцю відповідно до умов договору. Земельний податок йде в державний бюджет в тих сумах, які встановлені законом про плату за землю. Із змінами, внесеними до частини другу Податкового кодексу, земельний податок встановлюється не ст. 65 ЗК РФ, а гол. 31 «Земельний податок» названого Податкового кодексу РФ.

8) Розподіл земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимог законодавства.

Належність земель до тієї або іншої категорії (їх за Земельним кодексом сім - ст. 7) зумовлює основне їхнє цільове призначення і відповідний правовий режим використання земель кожної конкретної категорії (з урахуванням зонування і дозволеного використання). Віднесення земель до категорій і переведення їх з однієї в іншу провадиться компетентними органами влади і визначається ст. 8 ЗК РФ, але ніяк не самими користувачами землі.

9) Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації, власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень, згідно з яким правові засади та порядок такого розмежування встановлюються федеральними законами.

Розмежування державної власності на землю на власність федеральну, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень - необхідна умова земельного устрою країни. В даний час назване розмежування визначається Федеральним законом від 17 липня 2001 р. № 101-ФЗ «Про розмежування державної власності на землю».

10) Диференційований підхід до встановлення правового режиму земель, відповідно до якого при визначенні їх правового режиму повинні враховуватися природні, соціальні, економічні та інші чинники.

Без врахування природних, соціальних, економічних та інших факторів, що впливають на правовий режим земель, закон виявився б безликим, невизначеним, а порядок використання та охорони земель був би недиференційованим.

11) Поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.

При регулюванні земельних відносин застосовується принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель, а також принцип державного регулювання приватизації землі.

Стаття 36 (ч. 2) Конституції РФ встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Разом з тим в суспільних інтересах ст. 36 вводить обмеження господарської свободи користувачів землі, які полягають у тому, щоб ними не завдавати шкоди навколишньому середовищу і не порушувалися права і законні інтереси інших осіб. Крім того, Земельний кодекс у ряді статей забезпечує поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян. Так, наприклад, при вилученні земель для державних і муніципальних потреб, з одного боку, задовольняються потреби держави і муніципальних утворень в землі, з іншого - гарантується захист майнових прав громадян у формі грошових компенсацій або надання іншого рівноцінного замість вилученого (ст. 60-63 ). І нарешті, встановлюється принцип розмежування дії норм цивільного і норм земельного законодавства при регулюванні земельних відносин. Суть цього розмежування полягає в тому, що цивільне законодавство встановлює загальні норми регулювання майнових відносин, в тому числі і земельних, а земельне законодавство встановлює спеціальні норми регулювання земельних відносин. Тому якщо є спеціальна норма, яка міститься у Земельному кодексі або в якому-небудь іншому нормативному правовому акті, вирішальна якесь питання земельного права, то загальна норма цивільного законодавства не може застосовуватися.

Державне управління в галузі землекористування не можна змішувати з внутрішньогосподарським управлінням, що виражається в організації використання землі самим і сільськогосподарськими підприємствами та іншими користувачами землі. Їх органи управління видають правові акти (рішення, правила, нормативи), обов'язкові для виконання в рамках даного господарства, промислового підприємства. Їх юридична сила забезпечується самими власниками (користувачами) землі. Порушення названих правових норм органи управління підприємства (господарства) припиняють, як до правило, заходами дисциплінарного впливу. Правові ж акти органів державного управління походять від держави, вони мають загальний характер, а їх виконання може забезпечуватися органами державного примусу. Вони обов'язкові для органів внутрішньогосподарського управління. Тому державне управління відрізняється від внутрішньогосподарського як за суб'єктами видаються актів управління, так і за їх правовим змістом.

Функції управління в галузі використання та охорони земель виражені у відповідних нормативних правилах. Вони зводяться в основному до наступних видів (напрямками) діяльності: планування і прогнозування використання земельних ресурсів, резервування і зонування земель; розподіл і перерозподіл (надання, відвід, вилучення, викуп) земель; державна реєстрація прав на землю, землевпорядкування та внутрішньогосподарська організація землекористування; планування і правила забудови земель поселень, ведення державного земельного кадастру; моніторинг земель, охорона земель і контроль за правильним їх використанням, а також охорона прав громадян та юридичних осіб; організація плати за землю та ін Таким чином, діяльність органів держави та інших власників землі з управління та організації землекористування широка і багатогранна. Практичне значення має розмежування їх правомочностей, бо в різних функціях управління, в тому чи іншому їх поєднанні по-різному проявляються методи управління, про які говорилося вище.

1.2 Компетенція місцевого самоврядування в галузі землекористування

Земля та інші природні ресурси - основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Держава регулює земельні відносини з метою забезпечення раціонального використання та охорони земель, створення умов для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, відтворення родючості грунтів, збереження і поліпшення природного середовища та охорони прав на землю фізичних та юридичних осіб.

Важливу роль у досягненні цих цілей грають органи місцевого самоврядування, які мають широким колом повноважень у галузі використання землі та інших природних ресурсів.

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Територія суб'єкта Федерації розмежовується між поселеннями, територію яких становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території муніципального району відповідно до закону входять землі межселенних територій.

До повноважень місцевого самоврядування в галузі використання землі та інших природних ресурсів належать:

а) правове регулювання (в межах своїх повноважень) суспільних відносин, пов'язаних з використанням землі;

б) планування використання земель;

в) формування в структурі місцевої адміністрації органів (структурних підрозділів), які здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;

г) володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності;

д) землевпорядкування;

е) вирішення питань, пов'язаних із встановленням плати за землю;

ж) здійснення муніципального земельного контролю.

Конституція РФ, визнаючи і захищаючи рівним чином муніципальну та інші форми власності, закріплює положення про те, що земля та інші природні ресурси можуть бути в муніципальній власності.

Відповідно до Земельного кодексу РФ в муніципальній власності перебувають земельні ділянки:

визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації;

право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.

У муніципальній власності можуть перебувати не надані у приватну власність земельні ділянки на підставах, передбачених Федеральним законом «Про розмежування державної власності на землю». У власність муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами кордонів муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання свого відання в області земельних відносин, у межах своїх повноважень можуть відповідно до Земельного кодексу РФ видавати акти, що містять норми земельного права (ст. 2).

У відповідності з Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» Містобудівною кодексом РФ органи місцевого самоврядування затверджують генеральні плани поселень схеми територіального планування муніципального району, правила землекористування і забудови і т. д.

Вони також вправі розробляти і реалізовувати місцеві програми використання і охорони земель. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити можливість участі громадян і громадських організацій (об'єднань) у вирішенні питань, що стосуються їхніх прав на землю в порядку і формах, встановлених законодавством.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належить планування використання земель муніципального освіти.

Планування використання земель здійснюється органами місцевого самоврядування насамперед за допомогою затвердження генеральних планів поселення, міського округу, схем територіального планування муніципального району, підготовленої на основі зазначених документів документації з планування території, а також ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального освіти, резервування земельних ділянок для муніципальних потреб і т. д.

Крім того, місцеві цільові програми і програми соціально-економічного розвитку території муніципальних утворень, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування, містять містобудівні розділи, в яких знаходить відображення метод планування використання муніципальних земель.

На території міських і сільських поселень можуть встановлюватися територіальні зони різних видів: житлові, виробничі, рекреаційні, сільськогосподарського використання та ін

Планування і організація раціонального використання земель проводяться з метою вдосконалення розподілу земель відповідно з перспективами розвитку економіки, поліпшення організації територій і визначення інших напрямів раціонального використання земель в муніципальних утвореннях.

Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони включають в себе такі основні види робіт:

розробка пропозицій щодо раціонального використання земель і про їх охорону;

природно-сільськогосподарське районування земель;

визначення земель, в межах яких громадянам та юридичним особам можуть бути надані земельні ділянки;

визначення земель, які можуть бути включені в спеціальні земельні фонди;

визначення земель, віднесених до категорій і видів, встановленим законодавством Російської Федерації.

Планування і організація раціонального використання земель та їх охорони в міських та сільських поселеннях проводяться відповідно до містобудівної документації.

Керуючи і розпоряджаючись муніципальної землею, органи місцевого самоврядування надають муніципальні земельні ділянки у власність громадян та юридичних осіб, за винятком земельних ділянок, які відповідно до Земельного кодексу, федеральними законами не можуть перебувати у приватній власності. Земельні ділянки із земель, що знаходяться в муніципальній власності, можуть надаватися також в оренду.

Земельний кодекс закріплює відповідні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, встановлюючи: а) порядок надання земельних ділянок для будівництва з земель, що знаходяться в муніципальній власності, б) особливості надання земельних ділянок для їх комплексного освоєння з метою житлового будівництва із земель, що знаходяться в муніципальної власності; в) порядок організації та проведення аукціонів з продажу земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, або права на укладення договорів оренди земельних ділянок із земель, що знаходяться в муніципальній власності, для житлового будівництва і т. д.

Земельний кодекс зобов'язує органи місцевого самоврядування міських чи сільських поселень інформувати населення про можливе або майбутній надання земельних ділянок для будівництва. Громадяни, громадські організації (об'єднання), релігійні організації та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення, релігійних організацій та пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва. Органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані забезпечити можливість такої участі в порядку і у формах, які встановлені законодавством.

Відповідно до Земельного кодексу граничні (максимальні і мінімальні) розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність із знаходяться в муніципальній власності земель, для ведення особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Максимальні розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність безкоштовно для зазначених цілей, встановлюються: нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування (із земель, що знаходяться у власності муніципальних утворень).

Надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, який володіє правом надання відповідних земельних ділянок (відповідно до статуту муніципального освіти), у межах своєї компетенції та відповідно до Земельного кодексу.

Земельний кодекс спростив порядок приватизації земельних ділянок, у тому числі що знаходяться в муніципальній власності. Якщо громадянин чи юридична особа побажають приватизувати раніше надані їм земельні ділянки, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний у двотижневий термін прийняти рішення про надання земельної ділянки у власність громадянина чи юридичної особи.

Земельний кодекс визначає порядок надання земельних ділянок, що знаходяться в муніципальній власності, для будівництва.

По-перше, органи місцевого самоврядування мають право надавати земельні ділянки у власність без попереднього узгодження місця розміщення об'єкта. Це здійснюється виключно на торгах (конкурсах, аукціонах). Предметом торгів може бути земельна ділянка з установленими межами або право на укладення оренди такої земельної ділянки. Орган місцевого самоврядування визначає цільове призначення і дозволене використання земельної ділянки, форму проведення торгів (конкурсів, аукціонів) і суму завдатку. Забороняється передача земельних ділянок у власність без проведення торгів.

По-друге, надання земельних ділянок для будівництва може бути здійснено за попереднім погодженням місця розміщення об'єкта. Орган місцевого самоврядування забезпечує визначення варіантів розміщення об'єкта та інформування населення про можливе або майбутній надання земельної ділянки. Результати вибору ділянки та попередні погодження місця розміщення об'єкта оформляється актом про вибір ділянки. Цей акт є підставою для подальшого прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки.

Земельний кодекс визначає також порядок надання громадянам земельних ділянок у власність (за плату або безкоштовно) або в оренду для цілей, не пов'язаних з будівництвом. Органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити управління і розпорядження земельними ділянками, які перебувають у власності та (або) у веденні муніципального освіти, на принципах ефективності, справедливості, публічності, відкритості та прозорості процедур надання таких ділянок. Для цього органи місцевого самоврядування зобов'язані: а) встановити процедури та критерії надання таких ділянок, у тому числі порядок розгляду заявок та прийняття рішень; б) уповноважити на управління та розпорядження земельними ділянками та іншою нерухомістю спеціальний орган, в) забезпечити підготовку інформації про земельні ділянки і завчасну публікацію такої інформації.

Земельний кодекс допускає надання в постійне (безстрокове) користування земельних ділянок муніципальним установам, органам місцевого самоврядування та ін Разом з тим громадянам ділянки не можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування. Однак право постійного (безстрокового) користування перебувають у муніципальній власності земельними ділянками, яке виникло У громадян або юридичних осіб до введення в дію Земельного кодексу 1991 р., зберігається. При цьому суб'єкти даного права не має права розпоряджатися цими земельними ділянками. Кодекс дозволяє громадянам, які мають земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) користування, купувати їх у власність. Права на земельні ділянки посвідчуються документом відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».

Земельний кодекс передбачає можливість примусового припинення прав на земельну ділянку осіб, які не є його власниками, через неналежного використання ділянки та визначає права органів місцевого самоврядування як учасників даного процесу. Так, орган місцевого самоврядування після отримання відповідних матеріалів від виконавчого органу державної влади щодо здійснення державного земельного контролю направляє до суду заяву про припинення права на земельну ділянку, а після закінчення десятиденного терміну з моменту прийняття рішення суду про припинення права на земельну ділянку направляє заяву про державну реєстрації припинення права на земельну ділянку з додатком акта до органу державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.

Цивільний і Земельний кодекси визначають умови та порядок вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб. Вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб здійснюється у виняткових випадках, пов'язаних, наприклад, з розміщенням об'єктів муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів.

Відповідно до Федерального закону від 30 квітня 1999 р. «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за відведенням, використанням і охороною особами, які належать до нечисленних народів, земель, необхідних для ведення традиційного способу життя і заняття традиційними промислами нечисленних народів. Особи, пов'язані з нечисленних народів, безоплатно володіють і користуються в місцях традиційного проживання та господарської діяльності малочисельних народів землями різних категорій, необхідними для здійснення їх традиційного господарювання та заняття традиційними промислами, і загальнопоширеними корисними копалинами.

Земельне та природоохоронне законодавство встановлює різні види правової відповідальності за його порушення: дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, кримінальну.

Усі спори, пов'язані з відчуженням і придбанням земельних ділянок, а також інші земельні спори розглядаються в судовому порядку.

Органи місцевого самоврядування мають повноваження в галузі землеустрою та земельного кадастру.

Державний земельний кадастр являє собою систематизований звід документованих відомостей про земельні ділянки і міцно пов'язаних з ними інших об'єктах нерухомого майна, про правовий режим земель, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна. У земельний кадастр включається також інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки.

Державний земельний кадастр створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення:

державного, і муніципального управління земельними ресурсами;

землеустрою;

економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;

встановлення обгрунтованої плати за землю;

інший що з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками діяльності.

Державному кадастрового обліку підлягають земельні ділянки, розташовані на території Російської Федерації, незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції РФ можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями в галузі здійснення діяльності з ведення Державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Включення до Державного земельного кадастру додаткових відомостей, не встановлених Російською Федерацією та її суб'єктами, є витратним зобов'язанням муніципальних утворень.

Функції з управління державним майном і надання державних послуг у сфері ведення кадастрів об'єктів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, державної кадастрової оцінки земель та державного моніторингу земель, а також за державним земельного контролю здійснює Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

У відповідності з Федеральним законом 2001 р. «Про землеустрій» рішення органів місцевого самоврядування є підставою для проведення землеустрою. Землевпорядкування проводиться з метою забезпечення раціонального використання земель та їх охорони, створення сприятливого навколишнього середовища та поліпшення ландшафтів і являє собою заходи щодо:

вивченню стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони;

утворення нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою та встановлення їх меж на місцевості (територіальне землеустрій);

організації раціонального використання громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва;

організації територій, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації та особами, які належать до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, для забезпечення їх традиційного способу життя (внутрихозяйственное землевпорядкування).

Об'єктом землеустрою є, зокрема, території муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних утворень, територіальні зони, земельні ділянки, а також частини зазначених територій, зон і ділянок.

Зазначений Закон передбачає обов'язкове проведення землеустрою у випадках: зміни меж об'єктів землеустрою; надання та вилучення земельних ділянок; перерозподілу використовуваних громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва та ін Координація діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування при проведенні землеустрою здійснюється відповідними федеральними органами державної влади.

До видів землевпорядної документації відносяться:

схеми землеустрою муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних утворень, схеми використання та охорони земель;

проекти територіального землеустрою;

матеріали межування об'єктів землеустрою;

карти (плани) об'єктів землеустрою.

Для уточнення або встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їх меж (без закріплення на місцевості), виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуються або використовуються не за цільовим призначенням і не відповідно з дозволеним використанням земельних ділянок, інших характеристик земель на територіях муніципальних утворень проводиться інвентаризація земель. З метою встановлення на місцевості меж муніципальних утворень, меж земельних ділянок із закріпленням таких меж межовими знаками і визначення їх координат проводиться межування об'єктів землеустрою, яке включає в себе наступні роботи:

визначення меж об'єкту землеустрою на місцевості та їх узгодження;

закріплення на місцевості розташування меж об'єкта землеустрою межовими знаками і визначення їх координат або складання іншого опису розташування меж об'єкта землеустрою;

виготовлення карти (плану) об'єкта землеустрою.

Землевпорядні проекти складаються землевпорядними організаціями і представляються відповідним органам місцевого самоврядування, в якості матеріалів, що обгрунтовують їх вирішення в галузі регулювання земельних відносин. Затверджені і перенесені в натурі на місцевість проекти землеустрою служать основою для видачі власнику землі, землекористувачу документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

При встановленні меж землекористування в містах та інших поселеннях органи місцевого самоврядування повинні керуватися Містобудівною кодексом РФ, а також Положенням про порядок встановлення меж землекористування в забудові міст та інших поселень, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 лютого 1996 Положення розроблено з метою закріплення і передачі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними будинків і споруд як єдиних об'єктів нерухомого майна в містах та інших поселеннях у власність, володіння, користування, оренду фізичних та юридичних осіб, а також для їх реєстрації, оподаткування та здійснення угод, пов'язаних з нерухомістю.

До початку земельної реформи в Російській Федерації не виникало питання про реєстрацію землекористуванні, бо вони розглядалися виключно як просторовий базис для вирішення містобудівних завдань. Новий тип земельних відносин, заснований на різноманітті форм власності на землю, формування ринку землі, породив необхідність створення ефективної системи платежів за землю, регулювання всіх операцій з нею, захисту прав на земельні ділянки і нерухомість. На вирішення цього завдання і направлено назване вище постанова Уряду РФ.

Використання землі в Російській Федерації є платним. Формами плати за використання землі є земельний податок (до введення в дію податку на нерухомість) і орендна плата.

Порядок обчислення і сплати земельного податку встановлюється законодавством Російської Федерації про податки і збори. За землі, передані в оренду, справляється орендна плата. Земельний податок встановлюється Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень. Він вводиться в дію і припиняє діяти у відповідності з Податковим кодексом та нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень і обов'язковий до сплати на територіях цих муніципальних утворень. У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі податок встановлюється Податковим кодексом та законами зазначених суб'єктів Федерації. Встановлюючи податок, представницькі органи муніципальних утворень (законодавчі (представницькі) органи державної влади міст федерального значення) визначають податкові ставки в межах, встановлених Податковим кодексом, порядок і терміни сплати податку.

При встановленні податку нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень (законами міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга) можуть також встановлюватися податкові пільги, підстави і порядок їх застосування, включаючи встановлення розміру неоподатковуваної суми для окремих категорій платників податків. Податкова база визначається як кадастрова вартість земельних ділянок, визнаних об'єктом оподаткування відповідно до Податковим кодексом. Кадастрова вартість земельної ділянки визначається відповідно до земельного законодавства Російської Федерації.

Податкові ставки встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень (законами міст федерального значення) і не можуть перевищувати ставок, встановлених Податковим кодексом для окремих категорій земель. Кодекс допускає встановлення диференційованих податкових ставок залежно від категорій земель та (або) дозволеного використання земельної ділянки.

Порядок визначення розміру орендної плати, порядок, умови і строки внесення орендної плати за землі, що знаходяться в муніципальній власності, встановлюються органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за використанням земель на території муніципального освіти. Завданням контролю є забезпечення дотримання всіма фізичними, посадовими і юридичними особами вимог земельного законодавства з метою ефективного використання та охорони земель. Земельний кодекс розрізняє:

а) державний земельний контроль;

б) муніципальний земельний контроль;

в) громадський земельний контроль.

Державний земельний контроль здійснюється спеціально уповноваженими державними органами.

Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Цей контроль здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Громадський земельний контроль здійснюють органи територіального громадського самоврядування, інші громадські структури, громадяни.

Органи місцевого самоврядування взаємодіють в цій сфері і з державними, і з громадськими структурами, що здійснюють земельну контроль. У тісній взаємодії з останніми вони:

вживають заходів до усунення порушень земельного законодавства;

інформують населення про стан земельного фонду, ефективності його використання і прийняті заходи з охорони земель;

не допускають самовільного зайняття земельних ділянок;

стежать за дотриманням встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення;

забезпечують виконання природоохоронних вимог при відведенні земель під усі види господарської діяльності; дотримання екологічних норм при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації підприємств та інших об'єктів.

Органи місцевого самоврядування вирішують деякі питання, пов'язані з використанням і охороною інших природних ресурсів.

Закон РФ «Про надра» закріплює такі повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регулювання відносин надрокористування:

  1. участь у вирішенні питань, пов'язаних з дотриманням соціально-економічних і екологічних інтересів населення території за надання надр у користування і відведення земельних ділянок;

  2. розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості;

  3. надання відповідно до встановленого порядку дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення;

4) призупинення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, наземельних дільницях у разі порушення положень ст. 18 цього закону.

5) контроль за використанням та охороною надр при видобуванні корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Регулярні платежі за користування надрами стягуються в грошовій формі і зараховуються до місцевих бюджетів відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.

Відповідно до Водного і Лісовим кодексами муніципальні освіти є учасниками водних і лісових відносин. Від імені міської, сільських поселень і інших муніципальних утворень у вказаних відносинах беруть участь органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.

У власності муніципальних утворень можуть перебувати відокремлені водні об'єкти, які є водними об'єктами загального користування, якщо у водоохоронних, екологічних чи інших інтересах законодавством Російської Федерації не передбачено інше. Зміст права власності на водні об'єкти визначається цивільним законодавством та Водним кодексом.

Органи місцевого самоврядування наділяються усіма повноваженнями щодо водних об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності. Відповідно до Водного кодексу органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонено забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень.

Загальне водокористування на відокремлених водних об'єктах, що знаходяться в муніципальній власності, допускається на умовах, встановлених відповідними органами місцевого самоврядування за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі управління використанням та охороною водного фонду. Орган місцевого самоврядування зобов'язаний оголосити в установленому порядку про умови загального водокористування або про його заборону на водному об'єкті, який знаходиться в муніципальній власності.

Усі ліси згідно з Лісовим кодексом, за винятком лісів, розташованих на землях оборони і землях міських і сільських поселень, а також землі лісового фонду, не вкриті лісовою рослинністю (лісові землі та нелісові землі), утворюють лісовий фонд. Межі лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від земель інших категорій. Лісовий фонд і розташовані на землях оборони ліси знаходяться у федеральній власності. Форми власності на ліси, розташовані на землях міських поселень, встановлюються федеральним законом.

Права користування громадян та юридичних осіб ділянками лісового фонду і права користування ділянками не входять у лісовий фонд лісів можуть бути обмежені на користь інших зацікавлених осіб на підставі договорів, актів державних органів та актів органів місцевого самоврядування, а також судових рішень (приватний лісової сервітут).

1.3 Правові основи державного регулювання земельних відносин

Система права передбачає насамперед ієрархію складових її елементів, а стосовно до нормативно-правовій системі ця ієрархія виявляється у співпідпорядкованості нормативних правових актів.

Ієрархія земельно-правових нормативних актів є такі рівні.

1. Міжнародні правові договори.

Підписані та ратифіковані Російською Федерацією, вони містять земельно-правові норми (ст. 4 ЗК РФ).

У частині 4 ст. 15 Конституції Росії сказано, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Росії є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Росії звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ч. 3 ст. 46 Конституції).

Міжнародний договір буде елементом правової системи Російської Федерації у випадку, якщо він укладений у встановленому порядку і ратифікований чи затверджено компетентним органом державної влади.

Використання норм міжнародного договору для правового врегулювання має важливе значення, тому що в якості суб'єкта земельних правовідносин можуть виступати іноземні юридичні та фізичні особи.

Відповідно до частини 3 ст. 46 Конституції Росії кожен громадянин має право на звернення до міжвідомчі (міжнародні) органи із захисту прав і свобод людини при дотриманні певних умов: наявність відповідного міжнародного договору Російської Федерації і вичерпання всіх наявних внутрішньодержавних засобів правового захисту порушених прав. Так, Арбітражний процесуальний кодекс закріплює пріоритет правил встановлених міжнародним договором Російської Федерації перед «внутрішнім» процесуальним законом (ст. 3).

Росія гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації (ст. 69 Конституції).

2. Конституція Російської Федерації.

Цей головний закон країни є провідним початком всього нормотворчості, основним джерелом для всіх галузей російського права. Вона має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Росії.

Усі прийняті підзаконні правові акти не повинні суперечити Конституції Росії, конституціям республік, законодавству інших суб'єктів Федерації.

Якщо законодавчі та інші нормативні правові акти, прийняті в Росії, увійшли в протиріччя з Конституцією Росії, вони підлягають скасуванню або зміні.

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації здійснюється Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ч. 3 ст. 11 Конституції).

При характеристиці джерел земельного права, як і всіх галузей права, основним джерелом виділяється Конституція Росії. Це відбувається тому, що Конституцію Росії від інших джерел відрізняють особливі юридичні властивості, які полягають:

у верховенстві Конституції. Це означає, що з її принципами, нормами, закріпленими в ній, повинна узгоджуватися діяльність всіх державних, громадських структур, громадян в усіх сферах життя. Вона виступає як би домінантою всього суспільного розвитку;

в її найвищу юридичну силу, що закріплено у статті 15.Ето означає, що закони та інші правові акти, прийняті вРоссійской Федерації, не повинні суперечити Конституції ичто органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи і громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і закони;

в її ролі як ядра правової системи, її принципи відіграють основну роль для всієї системи російського права і поточного законодавства. Саме Конституція визначає сам процес правотворчості в усіх сферах права;

в особливій охороні Конституції, тобто охорони закріплених у ній правил. Для цього задіяна вся система органів державної влади, що здійснюють охорону в різних формах.

Частина 2 ст. 80 Конституції закріплює, що Президент Росії є її гарантом. Важливу роль в охороні конституційних норм грає конституційний Суд Російської Федерації, який розглядає справи про відповідність Конституції України законів та інших нормативних актів як федеральних органів влади, так і її суб'єктів.

Ці риси послідовно закріплені в Конституції Росії.

До законодавчих актів конституційного рівня відносяться Конституція Росії та федеральні конституційні закони, видані у зв'язку з прийняттям у Російську Федерацію нового суб'єкта (ч. 2 ст. 65), а також відповідно до частини 1 ст. 76 по предмету відання та інших питань, передбачених Конституцією.

Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» та інші нормативні правові акти забезпечують механізм дії законодавства конституційного рівня.

Багато з містяться в Конституції Росії загальних норм мають земельно-правову спрямованість. Так, конституційні норми встановлюють, що земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються Росії як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 9). Примітно, що ні про одне іншому природному об'єкті ні в жодному законодавчому акті не говориться нічого подібного.

Таким чином, Конституція Росії ставить землю в особливе становище порівняно з іншими об'єктами правового регулювання, відзначаючи її унікальність і неповторність.

Землі можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності (ч. 2 ст. 9 Конституції), зазначені форми власності визнаються і захищаються так само. У частинах 1 і 2 ст. 35 сказано, що право приватної власності охороняється законом. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону (ст. 36).

Конституція Російської Федерації передбачає регулювання земельних відносин на основі пріоритету публічно-правових норм земельного законодавства. Це означає, що право приватної власності на землю не може бути абсолютним правом. Права приватних земельних власників можуть і повинні бути обмежені в інтересах суспільства. Аналогічні обмеження передбачені в законодавстві ряду розвинених країн (наприклад, США, Англії та ін.)

Важливе значення для земельного права мають конституційні норми, що регулюють екологічні відносини. Так, кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42), а також зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58). У пункті «д» ст. 71 Конституції Росії встановлено, що у веденні Російської Федерації перебувають федеральна державна власність і управління нею (у тому числі і федеральна земельна власність). До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів належать: розмежування державної власності (п. «г» ч. 1 ст. 72); природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури (п. «д» ч. 1 ст. 72), а також земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища (п. «к» ч. 1 ст. 72).

Відповідно до Конституції, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації наша країна здійснює свої суверенні права і юрисдикцію на своєму континентальному шельфі (див. відповідно Федеральний закон від 30 листопада 1995 р. № 187-ФЗ «Про континентальний шельф Російської Федерації »і Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. № 191-ФЗ« Про виняткової економічної зоні Російської Федерації »).

Наступним після конституційного рівня є федеральні конституційні закони, які приймаються з питань, передбачених Конституцією України (ст. 56, 65, 68, 70, 84, 114, 118,126 та 136).

3. Федеральні конституційні закони.

Такий закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом 14 днів підлягає підписанню Президентом Росії та оприлюдненню (ч. 2 ст. 108 Конституції).

Важливе значення для земельного права мають конституційні, що гарантують державний захист прав і свобод громадянина шляхом визнання, дотримання та захисту. Зокрема, частина 2 ст. 45 Конституції говорить, що кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом. Одним з таких способів є право звернення до суду або арбітражного суду. Стаття 120 Конституції є важливою гарантією правильного розгляду будь-якого земельного спору, встановлюючи незалежність суддів і підпорядкування їх тільки Конституції і Федеральному закону.

Стаття 123 Конституції сформулювала основні принципи судочинства (гласність, змагальність і рівноправність сторін).

4. Федеральні закони.

Вони приймаються Федеральними Зборами, яке складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

Відповідно до статті 104 Конституції Росії право законодавчої ініціативи належить Президентові, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації, Конституційному, Верховному і Вищому Арбітражному судам Російської Федерації.

Законодавча форма як джерело земельного права в даний час значно розширена. Відповідно до Конституції (ст. 5,76) законодавчі акти приймаються не тільки на федеральному та республіканському рівні, але і на рівні суб'єктів Федерації. Вони здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття закону та інших нормативних правових актів.

Державна Дума приймає федеральні закони з питань, передбачених Конституцією України, які потім передаються на розгляд Ради Федерації.

Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.

У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи (ч. 5 ст. 105 Конституції). Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з найбільш важливих питань (ст. 106 Конституції).

Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові Росії для підписання та оприлюднення. Якщо Президент протягом 14 днів з моменту надходження федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією порядку знову розглядають даний закон (див. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »).

Однак слід зазначити, що деякі федеральні закони в галузі регулювання земельних відносин не мають ринкового механізму їх регулювання.

5. Укази Президента Російської Федерації.

Президент Російської Федерації є главою держави і відповідно до Конституції Росії може видавати укази і розпорядження.

Аналіз нормативних актів Президента дає підставу стверджувати, що вони видані з найрізноманітніших проблем правового регулювання земельних відносин в період проведення земельної реформи в Росії (див., наприклад, укази від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади »та від 12 травня 2008 р. № 724« Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади »).

6. Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації.

Джерелами земельного права є також підзаконні нормативні правові акти виконавчих органів державної влади, видані в межах їх компетенції та на виконання законів та указів Президента Російської Федерації.

Специфіка цього рівня полягає в тому, що:

  • підзаконні нормативні правові акти видаються в межах своєї компетенції державними органами, які виконують виконавчо-розпорядчі функції;

  • дані акти не повинні суперечити федеральним законам, Нормативним указам Президента Росії, які, у свою чергу, не повинні суперечити Конституції України та федеральним конституційним законам.

З урахуванням утворився вакуум у регулюванні земельних відносин особливо зросли роль і значення підзаконних нормативні правових актів, так як те, що повинно було бути врегулювало законами, значною мірою регулюється указами Президента України та підзаконними нормативними правовими актами.

Відповідно до Конституції виконавчу владу в Російської Федерації здійснює Уряд Росії, яке видає постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання. Воно здійснює повноваження, які покладені на нього Конституцією, федеральними законами і нормативними указами Президента Росії (див. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»). Все це і зумовило те обставина, що постанови Уряду стосуються найрізноманітніших сторін правового регулювання земельних відносин і тому займають провідне місце серед підзаконних нормативних правових актів. Серед таких постанов слід назвати насамперед від 1 червня 2004 р. № 260 «Про Регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації», від 27 листопада 2004 р. № 691 «Про Федеральному агентстві з управління федеральним майном» і від 30 липня 2004 р. № 401 «Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду».

7. Акти міністерств та інших федеральних державних органів виконавчої влади.

У міжгалузевому і галузевому масштабі джерелами земельного права служать нормативні акти державних комітетів, міністерств і служб Російської Федерації - нормативні накази, інструкції та ін За загальним правилом ці акти обов'язкові тільки для установ та посадових осіб даного відомства. Однак у тих випадках, коли це відомство в силу закону або постанови Уряду Росії одержало право на видання обов'язкового акту, а також якщо цей відомчий акт був затверджений постановою Уряду, він отримує загальнообов'язкову силу. Для прикладу можна привести наказ Мін'юсту України від 6 серпня 2004 р. № 135 «Про затвердження Інструкції про порядок державної реєстрації договорів оренди нерухомого майна».

З метою упорядкування відомчого правотворчості Мін'юст Росії здійснює державну реєстрацію всіх цих актів на предмет їх повної відповідності чинному законодавству.

8. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.

У республіках, які входять до складу Російської Федерації, роль джерел земельного права виконують конституції республік, а також нормативні постанови з питань використання та охорони окремих природних ресурсів, нормативні укази президентів республік, там, де вони обрані, а також нормативні постанови і розпорядження урядів республік.

У деяких республіках вже прийняті земельні кодекси (Карелія, Комі та ін), а в інших вони знаходяться в стадії розробки.

В інших суб'єктах Федерації (в краях, містах федерального значення, областях, автономної області і автономних округах) джерелами земельного права крім законодавчих актів виступають статути суб'єктів Федерації і видаються органами виконавчої влади нормативні правові акти, а також рішення представницьких органів суб'єктів, постанови і розпорядження голів адміністрацій. Так, в Нижньогородській області затверджено Програму приватизації земель сільськогосподарських підприємств, яка передбачає поділ землі та майна серед власників земельної частки. Ряд рішень з різних питань використання та охорони земель був прийнятий і в інших суб'єктах Федерації.

Згідно зі статтями 72 і 76 Конституції Росії земельне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. За предметів спільного ведення видаються федеральні закони, відповідно до яких приймаються нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Але в Конституції не міститься положення, яке б дозволяло порушувати цю черговість.

Відповідно до пункту «ж» ст. 71 Конституції Росії питання створення єдиного ринку землі віднесені виключно до ведення Російської Федерації. Таким чином, саратовський закон «Про землю» і аналогічні акти інших суб'єктів Федерації, у яких дозволена купівля-продаж земельних ділянок, це конституційне положення ігнорують.

Розмежування компетенції федеральних органів державної влади та аналогічних органів суб'єктів Федерації здійснюється відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» і Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації Місцевого самоврядування в Російській Федерації».

У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться питання розмежування державної власності на землю та інші природні ресурси, а також природно-ресурсовое законодавство, законодавство про охорону навколишнього середовища та ін

Згідно зі статтею 73 Конституції поза межами ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади.

Відповідно до Указу Президента від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» було створено сім федеральних округів.

У кожному федеральному окрузі створено Управління Генеральної прокуратури, у завдання якого входить приведення законодавства суб'єктів Федерації, що входять в даний федеральний округ, у відповідність з федеральним законодавством.

9. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 12 Конституції Росії в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке є самостійним у межах своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування в Росії забезпечує самостійне вирішення питань місцевого самоврядування, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131 Конституції України).

Наприклад, відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» голова місцевої адміністрації в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації видають накази, які, маючи загальнормативний значення, є джерелами земельного права: про порядок використання земель загального призначення в населених пунктах; про порядок використання земель міської, сільської забудови і т.п.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування не повинні суперечити конституційним, законодавчим, підзаконним нормативним правовим актам, указам Президента і нормативним правовим актам суб'єктів Федерації.

Забезпечення дотримання існуючої ієрархії нормативних правових актів покладається на суди і прокуратуру.

10. Керівні постанови Пленуму Верховного Суду і рішення Вищого Арбітражного Суду, які видаються в результаті правозастосовчої практики.

Дані види нормативних актів специфічні тим, що мають обов'язкову силу для суден зазначених систем при вирішенні ними конкретних справ. У правовому ж регулюванні вони не можуть бути використані в якості безпосередніх регуляторів суспільних відносин (наприклад, постанову Пленуму ВАС РФ від 31 жовтня 1996 р. № 13 «Про застосування Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді справ у суді першої інстанції»).

Однак будь-який суб'єкт правовідносин, чий суперечка або чия справа розглядається в судах судової або арбітражної системи, неминуче підпадає під дію зазначених актів. Так, затверджена державним арбітражем методика обчислення збитків, отриманих у результаті порушення договірних зобов'язань, застосовується арбітражними судами і при розгляді справ про заподіяння шкоди земельних угідь внаслідок незаконного рішення органів управління.

Керівні постанови Пленумів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду:

а) усувають пробіл правових норм у сфері земельного законодавства, застосовуючи при вирішенні конкретних справ аналогію закону чи аналогію права; потім, на підставі узагальнення даних справ, виносяться узагальнюючі, «вистраждані» судовою практикою нові нормативні правила;

б) в подальшому стають базою для вдосконалення чинного земельного законодавства, оскільки судові системи в особі своїх верховних органів мають за Конституцією Росії правом законодавчої ініціативи, досвід (прецедент) судової та арбітражної практики стає основою знову прийнятих нормативних правових актів.

11. Допоміжні нормативні правові акти. Певну допоміжну роль щодо вдосконалення правозастосовчої діяльності відіграють стандарти. Так, ГОСТ 17.5.3.05-84 «Охорона природи. Рекультивація земель »регламентує основні положення, визначені Земельним кодексом для землекористувачів в якості обов'язки відновлення порушених земель.

Ці стандарти забезпечують «розшифровку» змісту закону, застерігаючи від можливих помилок у правозастосовчій практиці. Так, розкриття пунктом 17 ГОСТу 26640-85 «Землі. Терміни та визначення »поняття раціонального використання земель дозволяє правильно застосовувати положення про обов'язки раціонального використання земель власниками, землевласниками, орендарями та землекористувачами.

2. МУНІЦИПАЛЬНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН У Кемеровській області.

2.1 Організація землекористування в м. Новокузнецьку

Відповідно до Основних Правил землекористування в місті Новокузнецьку від 20.01.1998 р. N 1 / 1, територію міста складають усі землі в установлених межах міської межі, а також селищ, що входять до складу міста, незалежно від форм власності на землю.

Межі території міста встановлюються або змінюються законом Кемеровській області відповідно до нормативів забезпеченості земельними ресурсами.

Ініціатива в встановлення і зміни меж території міста належить органам державної влади Кемеровської області, населенню міста, органам місцевого самоврядування, жителям селищ і сільських поселень, які бажають приєднатися до міста Новокузнецька, або вийти з його складу в порядку, передбаченому законодавством Кемеровської області. У ведення міста можуть бути віднесені території, що знаходяться поза її меж та надаються для міських потреб рішеннями органів державної влади Кемеровської області.

Міська межа міста Новокузнецька розроблена відповідно з чинним генеральним планом міста і затверджена Постановою Ради Міністрів РРФСР від 16.03.1990 р. N 89. Включення нових земельних ділянок в межі міста не тягне за собою припинення права власності на землю, права землеволодіння, землекористування та оренди на ці ділянки.

Для здійснення окремих функцій міського самоврядування територія міста Новокузнецька поділяється на райони. Перелік районів, їх найменування і межі закріплюються в Додатку до Статуту міста.

Зміна меж районів проводиться рішенням міської Зборів за поданням Голови міста з урахуванням думки населення районів або шляхом міського референдуму.

У місті Новокузнецьку виділяється територія історичної зони "Кузнецьк" з особливим правовим режимом використання земель. Межі історичної зони і режим її використання встановлюються правовим актом міста.

Усі землі і природні ресурси в межах міської межі визнаються муніципальної власністю, якщо вони не передані іншим власникам відповідно до чинного законодавства.

Категорії міських земель:

- Землі житлової та громадської забудови - забудовані і призначені для забудови житловими, культурно-побутовими, адміністративними, релігійними, дачними та іншими будівлями і спорудами.

- Землі загального користування - зайняті площами, вулицями, проїздами, дорогами, набережними, лісопарками, скверами, бульварами, водоймами, пляжами, полігонами для поховання не утилізованих промислових відходів, побутових відходів, а також інші землі, призначені для потреб населення.

- Землі промислової і комунально-складської забудови - зайняті промисловими, комунально-складськими та іншими виробничими об'єктами, включаючи комерційні виробничі об'єкти.

- Землі транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій - зайняті спорудами залізничного, автомобільного, річкового, повітряного і трубопровідного транспорту, магістралями інженерної інфраструктури та зв'язку.

- Землі особливо охоронюваних територій - зайняті лісами, пам'ятками історії та культури, об'єктами природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

- Водойми, акваторії, річки, водоохоронні зони, водогосподарські споруди - землі, зайняті ріками, природними та штучними водоймами, водоохоронними, санітарно-захисними, технічними зонами, водогосподарськими спорудами.

- Землі сільськогосподарського використання - зайняті колективними та індивідуальними садами, городами, особистими і колективними підсобними та фермерськими господарствами, сіножатями, пасовищами, ріллею.

- Резервні території, не залучені в господарську діяльність, що використовуються в якості резерву для територіального розвитку міста.

- Військові об'єкти і режимні зони.

Віднесення земель до зазначених категорій визначається генеральним планом міста і проектами планування і забудови. Переведення їх з однієї категорії в іншу провадиться в зв'язку зі зміною цільового призначення земель на підставі рішень, прийнятих органами влади відповідно до їх компетенції при вилученні і наданні земель.

Підприємства, організації, установи і громадяни зобов'язані підтримувати, що знаходяться у їх власності, володінні, користуванні землі в належному санітарному і протипожежному стані, зберігати зелені насадження і проводити необхідні роботи по благоустрою та озелененню.

Відповідно до затвердженої державною статистичною звітністю громадяни та юридичні особи, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, щорічно, не пізніше 1 листопада повідомляють в міське Управління земельних ресурсів і землеустрою про всі зміни щодо використання земель.

Управління узагальнює всі відомості про наявність і розподіл земель за затвердженими в установленому порядку форм. Після затвердження Головою міста подає звіт до Кемеровський обласний Комітет із земельних ресурсів і землеустрою.

Прилегла до міської межі територія є приміською зоною міста - зоною спільних інтересів муніципального освіти міста та інших муніципальних утворень, територія яких прилягає до міської межі.

Межі приміської зони та її правовий статус визначаються органами державної влади Кемеровської області з урахуванням думки населення міста та інших муніципальних утворень, що знаходяться на території приміської зони.

Відповідно до чинного земельного законодавства. Законом РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Статутом міста Новокузнецька до компетенції міської Зборів належить:

1. Визначення правил користування земельними ресурсами на території міста Новокузнецька.

2. Визначення відповідно до законодавства порядку надання та вилучення земельних ділянок, а також розпорядження земельними ділянками на території міста.

3. Прийняття нормативних актів з регулювання земельних відносин.

4. Контроль за виконанням прийнятих правових актів, за дотриманням земельного законодавства Російської Федерації, законодавчих актів Кемеровської області, цього Положення на території міста.

Відповідно до чинним земельним законодавством, Законом РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Статутом міста Новокузнецька до компетенції Адміністрації міста відносяться наступні питання:

1. Планування використання земель у межах міської межі.

2. Організація розробки і реалізація основних напрямків генерального плану, проектів планування та забудови, планів земельно-господарського устрою міста.

3. Надання земельних ділянок у довічне успадковане володіння, безстрокове (постійне) користування, передача в оренду, у власність відповідно до чинного законодавства.

4. Вилучення земельних ділянок (у тому числі викуп і примусовий викуп у власників) для потреб міста відповідно до чинного законодавства.

5. Справляння плати за землю, розробка ставок земельного податку, орендної плати, надання пільг у межах своєї компетенції.

6. Організація створення та ведення кадастру нерухомості.

7. Реєстрація операцій із землею та пов'язаної з нею нерухомістю.

8. Контроль за використанням та охороною земель.

9. Захист прав власників землі, землевласників, землекористувачів та орендарів.

10. Вирішення земельних спорів.

Управління земельних ресурсів і землеустрою р. Новокузнецька є структурним підрозділом Адміністрації міста і одночасно - структурним підрозділом Кемеровського обласного Комітету з земельних ресурсів і землеустрою, має подвійне підпорядкування, в рамках переданих повноважень у сфері регулювання земельних відносин міської Адміністрацією і Облкомземом. Компетенція і повноваження міського Управління земельних ресурсів і землеустрою регламентуються Положенням про Управління, Правилами забудови міста і цими Правилами.

Головне управління архітектури і містобудування (ГУАіГ) є структурним підрозділом Адміністрації міста, його компетенція в галузі регулювання земельних відносин регламентується Положенням про ГУАіГ, Правилами забудови м. Новокузнецька і цим Положенням.

2.2 Значення оренди землі в умовах Кемеровській області

Надання і вилучення земельних ділянок для будь-яких видів користування на території міста здійснюється розпорядженням Голови міста на підставі затвердженої містобудівної документації за поданням Управління земельних ресурсів і землеустрою.

Надання земельної ділянки проводиться в дві стадії:

- Попереднє узгодження місця розташування об'єкта (розширення, реконструкції), що є підставою для проведення проектно-вишукувальних робіт;

- Надання земельної ділянки для будівництва та використання об'єкта на підставі затвердженого проекту (дозволи на проведення робіт).

З метою розвитку інженерної та соціальної інфраструктури міста земельні ділянки під нове житлово-цивільне та промислово-комунальне будівництво надаються на основі викупу права оренди земельної ділянки (крім ділянок для громадян під індивідуальне житлове або гаражне будівництво).

За наявності двох або більше заяв на забудову одного і того ж земельної ділянки надання ділянки проводиться на конкурсній основі у відповідність з положенням про конкурс на отримання права довгострокової оренди земельних ділянок.

Розгляд заявок на надання земельних ділянок, зайнятих самовільно зведеними будівлями, здійснюється на загальних підставах. За підсумками розгляду поданих матеріалів приймається розпорядження міської адміністрації про надання ділянки під зведену споруду або про знесення самовільної будівлі.

Юридичні особи та громадяни, зацікавлені в будівництві об'єкта, звертаються до Управління земельних ресурсів і землеустрою міста з клопотанням про попереднє погодження місця його розміщення, обгрунтувавши приблизні розміри земельної ділянки, передбачуване місце розташування, мета і терміни використання землі, маючи варіанти планувальних рішень.

Управління земельних ресурсів і землеустрою організовує на платній основі натурне обстеження передбачуваної ділянки (ділянок), роботу комісії з вибору ділянки, підготовку акту вибору ділянки, висновків та погоджень органів санепіднагляду, охорони навколишнього середовища, служб комунального господарства, пожежної безпеки та інших зацікавлених організацій з міру необхідності. Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта, а в необхідних випадках і його санітарної (охоронної) зони. До акта додаються картографічні матеріали, матеріали погоджень і експертиз, висновок Головного управління архітектури та містобудування про доцільність і можливість передбачуваного будівництва відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівною документацією.

Матеріали попереднього погодження місця розміщення об'єкта за поданням Управління земельних ресурсів і землеустрою затверджуються розпорядженням Глави Адміністрації міста, яке є підставою для проведення проектно-вишукувальних робіт і подальшого прийняття рішення про надання земельної ділянки.

Копія розпорядження Глави адміністрації про попереднє погодження місця розміщення об'єкта видається юридичній (фізичній) особі у семиденний строк з моменту його прийняття для укладання в Управлінні земельних ресурсів і землеустрою договору про резервування земельної ділянки. Договір про резервування земельної ділянки, укладений на підставі Положення про тимчасове резервування міських територій для наступного цільового використання, дає право забудовникові виконувати попередні проектні пророблення по забудові ділянки та проектні роботи. Термін резервування ділянки встановлюється у межах нормативного терміну проектування, але не більше двох років.

Встановлений термін дії договору на резервування земельної ділянки може бути продовжений розпорядженням Адміністрації міста при поданні забудовником своєчасного мотивованого клопотання.

У разі ненадання забудовником по закінченню встановленого терміну проектної документації або клопотання про продовження терміну проектування договір на резервування ділянки анулюється без згоди забудовника, про що він письмово повідомляється. Земельна ділянка переходить до міського фонду для подальшого перерозподілу.

При розміщенні об'єктів, діяльність яких зачіпає інтереси населення, Управління земельних ресурсів і землеустрою. Головне управління архітектури і містобудування інформують населення про можливий (майбутній) надання земель і з'ясовують думку громадян через сходи, збори, опитування, прямі телефонні лінії та інші форми вивчення громадської думки.

Громадяни, громадські організації, об'єднання та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у розгляді питань, пов'язаних з вилученням та наданням земельних ділянок, які зачіпають інтереси населення (через засоби масової інформації, сходи, зборів, референдуми, участь у засіданнях містобудівної ради).

Попереднє погодження місця розміщення об'єкта або його розширення, реконструкції проводиться у строки:

- Для об'єктів, що мають міжрегіональне значення, - до шести місяців;

- Для об'єктів, що мають обласне значення, - до трьох місяців;

- Для об'єктів місцевого значення - до одного місяця.

У разі незгоди забудовника з рішенням, винесеним комісією з вибору земельних ділянок, він може оскаржити його у десятиденний строк у Кемеровський обласний Комітет із земельних ресурсів та землеустрою, Кемеровську обласну адміністрацію, а потім до суду, рішення якого є остаточним.

Попереднє погодження місця розміщення об'єкта не потрібно у випадках розміщення об'єктів відповідно до генерального плану міста, проектами планування і забудови, а також при наданні (передачі) земель громадянам для індивідуального використання.

Після затвердження проекту забудовник звертається до Управління земельних ресурсів і землеустрою з клопотанням про надання попередньо погодженого земельної ділянки для будівництва (розміщення) об'єкта.

При уточненні місця розташування об'єкта або збільшенні площі ділянки забудовник проводить необхідні додаткові узгодження.

Головне управління архітектури і містобудування формує необхідну проектно-кошторисну документацію та передає матеріали до Управління земельних ресурсів і землеустрою для оформлення правовстановлюючих та землевпорядних матеріалів, виконання проекту меж та плану земельної ділянки відповідно до містобудівної документації.

Управління земельних ресурсів і землеустрою готує розпорядження Голови міста про надання земельної ділянки та умови його використання. Одночасно готується угода між забудовником і міською адміністрацією про умови викупу права оренди земельної ділянки.

Викупна ціна права оренди встановлюється виходячи з 0,3 нормативної ціни земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта, встановленого для об'єкта за його функціональним призначенням:

- Житлове будівництво - 0,4

- Гаражне будівництво - 0,5

- Комунальні об'єкти - 0,7

- Побутового призначення - 0,8

- Виробничі об'єкти - 1,0

- Адміністративні будівлі, офіси - 1,2

- Об'єкти торгівлі - 1,5

- Торгово-сервісного обслуговування - 1,6

Оплата здійснюється за угодою сторін на рахунок міського бюджету. 20% від викупної ціни забудовник оплачує до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, решта суми вноситься забудовником частинами протягом трьох - п'яти років з моменту введення об'єкта в експлуатацію.

Копія рішення (або виписка з нього) про надання земельної ділянки видається замовнику в семиденний строк з моменту його прийняття.

Рішення про відмову в наданні земельної ділянки може бути оскаржене замовником в десятиденний термін до суду в позовному порядку. Оскарження розпорядження Голови міста призупиняє його виконання.

Забудовник може приступити до використання земельної ділянки тільки після встановлення меж в натурі, видачі документів на право користування (оренди) земельною ділянкою та отримання дозволу інспекції госархстройнадзора на виконання будівельно-монтажних робіт.

Після завершення будівництва та введення об'єкта в експлуатацію умови використання земельної ділянки можуть бути переглянуті у відповідності до чинного законодавства Російської Федерації та місцевими нормативними актами.

Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва надаються громадянам відповідно до затвердженої містобудівної документації розпорядженням Голови міста за поданням Управління земельних ресурсів і землеустрою відповідно до Правил будівництва і приймання в експлуатацію індивідуальних житлових будинків в м. Новокузнецьку.

Вилучення земель у місті виробляється для державних, муніципальних, громадських та інших потреб відповідно до генерального плану міста та іншої містобудівної документації з усіх земель (в чиєму віданні вони не знаходилися) розпорядженням Глави міста.

Адміністрація міста має право, в разі необхідності, вилучити земельну ділянку або частину його у тимчасове використання на період будівництва міських чи місцевих мереж і комунікацій з компенсацією збитків власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям у встановленому законодавством порядку.

При передбачуваному вилучення земель на стадії узгодження місця розміщення об'єкта забудовник зобов'язаний погодити з власником, власником, користувачем або орендарем розрахунки компенсації збитків та упущеної вигоди, пов'язаних з намічуваним вилученням ділянки та знесенням будівель і представити підписану і зареєстроване угоду про відшкодування збитків.

Плата за земельну ділянку, що вилучається для державних або муніципальних потреб (викупна ціна), строки та інші умови викупу визначаються угодою з власником. При визначенні викупної ціни в неї включаються ринкова вартість земельної ділянки і знаходиться на ньому нерухомого майна, а також всі збитки, завдані власникові вилученням земельної ділянки, включаючи збитки, які він несе у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду.

Власник земельної ділянки має бути не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення земельної ділянки письмово повідомлений про це органом, який прийняв рішення про вилучення. Викуп земельної ділянки до закінчення року з дня отримання власником такого повідомлення допускається тільки за згодою власника. Рішення про вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб підлягає реєстрації в Управлінні земельних ресурсів і землеустрою.

Якщо власник не згоден з рішенням про вилучення у нього земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, або з ним не досягнуто згоди про викупну ціну або інші умови викупу, адміністрація міста може пред'явити позов до суду про примусовий викуп земельної ділянки.

Земельна ділянка може бути вилучена у землекористувача в разі, коли ділянка, призначена для сільськогосподарського використання, або житлового чи іншого будівництва не використовується для відповідної цілі протягом трьох років. У цей період не включається час, необхідний для освоєння ділянки або час, протягом якого ділянка не могла бути використаний за призначенням через обставини, що виключають таке використання.

Документи, що засвідчують право на земельну ділянку

1. Право власності на землю засвідчується Свідоцтвом на право власності на землю, який видається Управлінням із земельних ресурсів і землеустрою.

2. Право довічного успадкованого володіння засвідчується Свідоцтвом на право довічного успадкованого володіння землею, яке видається Управлінням із земельних ресурсів і землеустрою. Форма Свідоцтва затверджується.

3. Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою посвідчується Свідоцтвом на право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, яке видається Управлінням із земельних ресурсів і землеустрою. Форма Свідоцтва затверджується.

4. Право оренди на земельну ділянку посвідчується договором оренди, укладеним між орендодавцем та орендарем.

Для житлового будівництва, об'єктів виробничого, адміністративного, торговельного та іншого призначення розміри земельних ділянок встановлюються за затвердженими в установленому порядку нормам відведення земель або відповідно до проектно-технічною документацією.

Граничні розміри земельних ділянок, наданих для ведення селянського (фермерського) господарства, садівництва, городництва, тваринництва і дачного будівництва встановлюються розпорядженням Адміністрації Кемеровської області.

Граничні розміри земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва та особистого підсобного господарства встановлюються розпорядженням Адміністрації міста.

Земля передається у власність громадян безкоштовно (відповідно до чинного законодавства) в межах встановлених норм і за плату до встановлених граничних розмірів.

Громадяни, які одержали земельні ділянки у приватну власність, мають право продавати їх іншим громадянам Російської Федерації, дарувати, закладати в межах норм надання земельних ділянок.

Громадяни, які мають на момент набуття чинності Закону РФ від 23.12.1992 р. N 4196-1 "Про право громадян Російської Федерації на отримання у приватну власність і на продаж земельних ділянок для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва" земельні ділянки, розміри яких перевищують граничні норми, у всіх випадках зберігають право довічного успадкованого володіння або користування частиною земельної ділянки, що перевищує встановлені граничні норми. При цьому вони можуть купувати дану частину земельної ділянки в приватну власність за договірною ціною.

Порядок продажу громадянами Російської Федерації земельних ділянок або їх частин для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва іншим громадянам Російської Федерації проводиться на підставі постанови Уряду Російської Федерації від 30.05.1993 р. N 503 "Про затвердження порядку купівлі - продажу громадянами Російської Федерації земельних ділянок ".

Купівля - продаж ділянки можлива за відсутності земельних спорів по ділянці та інших встановлених законодавством причин, що перешкоджають укладенню угоди.

Угода з купівлі - продажу ділянки здійснюється власником, виступаючим в ролі продавця, і покупцем або уповноваженими ними особами з оформленням договору купівлі - продажу (купчої).

При здійсненні операції купівлі - продажу ділянки продавець чи покупець не можуть самостійно змінити її цільове призначення і режим використання земель.

За бажанням власника ділянка може бути проданий за допомогою Управління земельних ресурсів і землеустрою на конкурсі або аукціоні.

Ціна ділянки та умови оплати визначаються за домовленістю між покупцем і продавцем або за результатами конкурсу або аукціону.

До купчої додається план ділянки. Купча без доданих до неї плану з точним встановленням меж і площі ділянки не підлягає реєстрації. При відсутності план ділянки він виготовляється Управлінням із земельних ресурсів та землеустрою за рахунок коштів продавця або покупця за угодою між ними.

Право власності на ділянку переходить від продавця до покупця з моменту реєстрації в Управлінні земельних ресурсів і землеустрою нотаріально засвідченої купчої. При цьому документ, що засвідчує право власності продавця на ділянку, втрачає чинність або в нього вносяться необхідні зміни, а покупцеві ділянки видається документ, що засвідчує право власності на придбану ділянку.

Перехід права власності на будівлі, споруди (нерухомість пов'язана із землею) підлягає кадастрової реєстрації в Управлінні земельних ресурсів і землеустрою)

При переході права власності на будівлю, споруду, а також інші об'єкти нерухомості або при передачі їх іншим підприємствам, установам, організаціям і громадянам разом з цими об'єктами переходить і право користування земельними ділянками, які зайняті цією нерухомістю і необхідні для їх використання. При цьому власникам нерухомості видається новий документ, що засвідчує право на землю.

У разі переходу права власності на будівлю, споруду до кількох власникам вказані права на землю переходять у розмірі пропорційно до їхніх часток власності на будівлю, споруду, або за виконаними проектами використання земельної ділянки.

Продаж нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці, не належить продавцю на правах власності, допускається без згоди власника цієї ділянки, якщо це не суперечить умовам користування такою ділянкою, встановленим законом або договором.

При руйнуванні будівлі від пожежі або стихійних лих право на земельну ділянку зберігається за землевласником, землекористувачем за умови початку відновлення будови протягом двох років. Цей строк за заявою забудовника до Управління земельних ресурсів і землеустрою бути продовжений розпорядженням міської адміністрації. При оренді земельної ділянки переглядаються умови Договору.

Відновлення зруйнованої будівлі здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації та з дотриманням міських правил забудови та будівельних норм, а також вимог про призначення земельної ділянки.

Право власності припиняється при відчуженні власником нерухомості іншим особам, відмову власника від права власності і при втраті права власності в інших випадках, передбачених законом.

Примусове вилучення у власника земельної ділянки не допускається, крім випадків, коли на підставах, передбачених законом, здійснюються:

- Звернення стягнення на майно за зобов'язаннями;

- Відчуження нерухомого майна у зв'язку з вилученням ділянки;

- Конфіскація ділянки.

2.3 Земельні платежі

Плата за використання міських земель проводиться відповідно до Закону РФ "Про плату за землю". Формами плати є: земельний податок, орендна плата, нормативна ціна землі.

Власники землі, землевласники і землекористувачі обкладаються щорічним земельним податком.

За землі, передані в оренду, справляється орендна плата.

Для купівлі та викупу земельних ділянок у випадках, передбачених земельним законодавством Російської Федерації, а також для отримання під заставу землі банківського кредиту встановлюється нормативна ціна землі.

Економічна оцінка території, визначення зон різної містобудівної цінності, межі соціально-економічного районування міської території, ставки земельного податку, диференційовані коефіцієнти для справляння платежів за міські землі встановлюються рішенням міської Зборів.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються договором оренди земельної ділянки, що укладається власником або власником земель (Орендодавець) з Орендарем (юридичною або фізичною особою).

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землі, що знаходяться в муніципальній власності встановлюються договором оренди між Орендодавцем - Адміністрацією міста в особі Управління земельних ресурсів і землеустрою та Орендарем відповідно до Правил використання земель м. Новокузнецька на правах оренди, затвердженими розпорядженням міської адміністрації від 24.12.1996 р. N 957 і базовими розмірами орендної плати за видами використання земель та категоріями орендарів, щорічно встановлюються Адміністрацією міста або Міським Зборами.

Податок за землі санітарно-захисних зон обчислюється на підставі методичних розробок, затверджених розпорядженням міської адміністрації від 05.06.1997 р. N 455.

Міське Збори і Адміністрація міста мають право встановлювати пільги щодо земельного податку у вигляді часткового звільнення на певний строк, відстрочення виплати, зниження ставки земельного податку, в межах суми податку, що залишається в міському бюджеті.

При передачі в оренду земель, що знаходяться в муніципальній власності міська Адміністрація і Міське Збори мають право знижувати базові розміри орендної плати для окремих категорій орендарів і видів використання земель, або підвищувати орендну плату залежно від умов та особливостей використання ділянки.

Орендна плата в грошовому вираженні не стягується за передані для рекультивації порушені, викидні, забруднені землі, їх санації та введення в обіг, за землі під будівництво інженерних споруд загальноміського масштабу, що поліпшують якість земель та екологічний стан територій, а також за землі під будівництво муніципальних об'єктів , що фінансуються за рахунок коштів міського бюджету.

При передачі юридичними особами та громадянами, звільненими від сплати земельного податку, в оренду або тимчасове користування земельних ділянок або іншого нерухомого майна під цільове використання оподатковуване податком, майнова угода в обов'язковому порядку реєструється в Управлінні земельних ресурсів і землеустрою та з орендарем (тимчасовим користувачем) укладається строковий договір оренди на земельну ділянку (частку) і стягується орендна плата з площі, переданої в оренду (користування).

Підставою для встановлення податку та орендної плати за землю є документ, що засвідчує право власності, володіння, користування, оренди на земельну ділянку.

Земельний податок, який сплачується юридичними особами, обчислюється безпосередньо цими особами.

Юридичні особи щорічно не пізніше 1 липня представляють до податкових органів розрахунок повинен стягуватися з них податку за кожною земельною ділянкою.

По знову відведеним земельних ділянках розрахунок податку подається протягом місяця з моменту їх надання.

Земельний податок обчислюється починаючи з місяця, наступного за місяцем надання їм земельної ділянки.

Нарахування земельного податку громадянам проводиться органами державної податкової служби, які щорічно, не пізніше 1 серпня вручають їм платіжні повідомлення про сплату податку.

Облік платників і нарахування податку проводиться щорічно за станом на 1 червня.

Суми податку сплачуються рівними частками не пізніше 15 вересня і 15 листопада.

Розрахунок орендної плати за землю є невід'ємною частиною договору оренди і складається щорічно Управлінням із земельних ресурсів і землеустрою.

Орендарі не пізніше 1 квітня представляють до податкових органів розрахунок належної з них орендної плати за кожною земельною ділянкою.

Орендна плата вноситься орендарем щоквартально рівними частинами від розрахункової річної суми до закінчення 10 днів від початку наступного кварталу, а за IY квартал не пізніше 25 листопада поточного року.

Строки внесення орендної плати при короткостроковій оренді ділянки (до 1 року) обумовлюється договором.

Орендна плата за використання земельних ділянок для ведення індивідуального та колективного садівництва вноситься орендарями рівними частками не пізніше 10 липня і 10 жовтня.

Підготовка списків платників земельного податку та орендної плати для державної податкової інспекції покладається на Управління земельних ресурсів і землеустрою.

Списки платників земельного податку подаються до 1 лютого станом на 1 січня. Зміни за платниками земельного податку подаються щомісячно.

Списки орендарів землі складаються за станом на початок кварталу і в строк до 1 числа другого місяця кварталу подаються до податкової інспекції.

Спори, що виникають з питань земельного податку, орендної плати розглядаються Управлінням із земельних ресурсів та землеустрою, державною податковою інспекцією, а також судом та арбітражним судом.

За порушення термінів надання розрахунків та внесення платежів передбачається відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Нормативна ціна землі застосовується у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, і щорічно визначається Адміністрацією Кемеровській області для земель різного цільового призначення за оцінним зонам, адміністративних районах, поселенням або їх групах за поданням Кемеровського обласного комітету із земельних ресурсів і землеустрою.

При визначенні величини нормативної ціни землі не враховуються пільги по земельному податку, а також збільшення розміру податку за перевищення норм

2.4 Огляд судової практики в Кемеровській області

Ця узагальнення проведено відповідно до плану роботи арбітражного суду Кемеровській області на перше півріччя 2008 року.

Предметом узагальнення стала судова практика, пов'язана із застосуванням земельного законодавства при розгляді справ в арбітражному суді Кемеровської області.

Чинне земельне законодавство складається з великого числа нормативних актів і технічних норм, виданих різними правотворчими суб'єктами, що мають неоднаковий правовий статус.

Ще в пункті 4.4 Основних положень Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації після 1 липня 1994 року, затверджених Указом Президента РФ № 1535 від 22 липня 1994 року: «органам державної влади (органам місцевого самоврядування) рекомендовано уповноважити відповідні фонди майна (при їх відсутності - комітети з управління майном або інші органи) на здійснення продажу земельних ділянок. Продавцем земельної ділянки, зайнятої приватизованим державним (муніципальним) підприємством, є фонд майна, який здійснив продаж вказаного підприємства яких акцій акціонерного товариства, створеного при його приватизації. Продаж інших об'єктів нерухомості, що знаходяться в державній (муніципальної) власності, здійснюється фондами майна суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти, до власності якого належить об'єкт нерухомості ».

Однак, до теперішнього часу при вирішенні спорів, пов'язаних із землекористуванням, виникненням будь-якого права на земельні ділянки з'являються все нові питання, у вирішенні яких є певні складності, у зв'язку з унесеними змінами до чинного законодавства, з їх новизною і відсутністю сформованої судової практики .

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу Російської Федерації, земельне законодавство складається з Земельного кодексу РФ, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, які приймаються у відповідності з федеральними законами.

Іншими словами, Федеральний Закон, або Закон суб'єкта Російської Федерації може певні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками (до розмежування державної власності на землю) вилучити з компетенції органів місцевого самоврядування, делегуючи ці повноваження іншим органам.

Проблеми при розгляді даних спорів виникають, також у зв'язку з тим, що суб'єкти Російської Федерації видають власні нормативні акти, а іноді і закони, які дещо змінюють склалися правовідносини в регіоні.

Досить велика кількість правових норм, регулюючих, в даний час, земельні правовідносини, а також питання приватизації земельних ділянок є перехідними і діють до моменту завершення тих чи інших реформ. До числа такого роду норм відносяться положення, що стосуються приведення у відповідність з новим Земельним кодексом Російської Федерації форм землекористування, приватизації землі, повноважень тих чи інших державних і муніципальних органів щодо надання у власність, оренду та користування земельних ділянок.

До числа найважливіших актів перехідного (у сфері земельних відносин) періоду, відноситься Федеральний Закон № 137-ФЗ від 25 жовтня 2001 року "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації". У пунктах 1 і 2 статті 3 Закону була встановлена ​​обов'язок юридичних осіб до 1 січня 2006 року переоформити права на належні їм земельні ділянки, у разі невідповідності цих прав новим Земельним законодавством. При цьому, комерційні організації мають право за своїм вибором переоформити право постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право їх оренди або викупити ці ділянки за пільговою ціною у власність.

Надалі, термін переоформлення права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право оренди земельних ділянок або придбання земельних ділянок у власність продовжений Федеральним законом від 27.12.2005 № 192-ФЗ - до 1 січня 2008 року; Федеральним законом від 24.07.2007 № 212 -ФЗ - до 1 січня 2010 року.

До недавнього часу головним критерієм, що дозволяє відокремити випадки, коли приватизація земельної ділянки була можлива, від випадків, коли відповідна особа втрачало таке право, була дата укладення договору оренди земельної ділянки: якщо договір оренди був укладений до набрання чинності Земельного кодексу Російської Федерації (то тобто до 29 жовтня 2001 року), то право на приватизацію земельної ділянки відповідний власник нерухомості не втрачав. Якщо ж договір оренди був укладений після 29 жовтня 2001 року, то право вимоги приватизації земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 36 Земельного кодексу Російської Федерації, ставало неможливою, оскільки виключне право вибору режиму володіння даними земельною ділянкою вважалося вже використаним. У даному випадку, вибір права надання земельної ділянки у володіння власнику, розташованого на ній об'єкта нерухомості, переходив до уповноваженого органу (відповідного Комітету з управління муніципальним (державним) майном).

В кінці 2007 року законодавець Федеральним Законом Російської Федерації від 24.07.2007 № 212-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення умов і порядку придбання прав на земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності» вніс ясність у вище зазначені протиріччя про можливість приватизації земельних ділянок, раніше переданих власникам будинків, будівель та споруд в оренду, які породжували нерівність між учасниками даних правовідносин. Новий власник будівлі, будівлі та споруди, купуючи такий об'єкт у колишнього власника, не мав виняткового права на приватизацію земельної ділянки під цим об'єктом, оскільки колишній власник вже зробив за покупця вибір на користь оренди такої земельної ділянки.

З нового п. 2.2 ст. 3 Федерального закону від 25 жовтня 2001 № 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації", в редакції від 01.12.2007 (набрав чинності 08.12.2007), випливає, що власники будинків, будівель та споруд мають право придбати у власність перебувають у них на праві оренди земельні ділянки незалежно від того, коли був укладений договір оренди цих земельних ділянок - до чи після набуття чинності Земельного кодексу Російської Федерації.

У цьому огляді проведений аналіз, що виникають при вирішенні спорів, проблемних питань, які, можна систематизувати, як пов'язані з: землекористуванням і землеволодінням на якому-небудь право, або без встановлених законом підстав, платою за землю, наданням земель у власність.

По деяких справах різними судовими інстанціями прийняті протилежні судові акти, але оскільки практика з ним ще повністю не сформована, вважаємо можливим привести в огляді різні точки зору, висловлені під час вирішення даних питань.

Не всі наведені в огляді приклади, безумовно, є безперечними, з урахуванням постійно змінюється, в нетривалий період часу, новизни спірних правовідносин.

При розгляді справ, пов'язаних з орендою, або приватизацією земельних ділянок, в першу чергу, повинен бути визначений належний статус особи, який має право розпоряджатися даними земельною ділянкою.

1. Відсутність в орендодавця, або продавця земельної ділянки, права на укладення угод з них веде до недійсності даної угоди, в силу її нікчемності, за статтею 168 Цивільного кодексу Російської Федерації, як суперечить чинному законодавству (положенням ст. 608 Цивільного кодексу Російської Федерації).

У справі № А27-19978/2004-1 заступником прокурора Кемеровської області заявлено позов до Комітету з управління муніципальним майном міста Таштагола та Управлінню з фізичної культури і спорту Адміністрації міста Таштагола про визнання недійсним договору від 15.03.2004 № 11 оренди земельної ділянки.

Згідно з Положенням, Управління з фізичної культури і спорту Адміністрації міста Таштагола є структурним підрозділом Адміністрації міста Таштагола, що фінансуються за рахунок коштів бюджету, тобто є муніципальним закладом.

Виходячи з вимог ст. ст. 20 і 24 Земельного кодексу Російської Федерації, муніципальним установам земельні ділянки надаються в постійне (безстрокове) користування, або безоплатне термінове користування.

Земельним кодексом Російської Федерації не передбачена передача земельних ділянок в оренду муніципальним установам.

Судом задоволено вимоги прокурора.

У ролі орендодавця, або продавця державного та муніципального майна, як правило, виступають відповідні комітети з управління майном.

Складність питання полягає в тому, що з введенням в дію постанови Верховної Ради РРФСР від 27.12.91 № 3020-1 єдиний фонд державного майна був поділений на об'єкти, пов'язані з:

1) федеральної власності;

2) власності суб'єктів Російської Федерації;

3) муніципальної власності.

Російським законодавством встановлено також і різні форми власності на землю. Проте, розмежування земель, що перебувають у державній власності, до теперішнього часу не вироблено.

Земля відноситься до нерухомості. Право власності на нерухоме майно виникає з моменту її державної реєстрації в установленому порядку.

2. Наявний прогалина в регулюванні земельних відносин не дозволяє здійснити державну реєстрацію права власності земельної ділянки, що перебуває в державній, або муніципальній власності. У зв'язку з цим, утруднено застосування статті 608 Цивільного кодексу Російської Федерації.

У справі № А27-13026 Комітетом з управління державним майном Кемеровської області, м. Кемерово заявлено позов до Комітету з управління муніципальним майном міста Междуреченска, м. Междуреченск про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 01.10.2003 № 12, розташованого за адресою : м. Междуреченск, вул. Юності, 6, і застосування наслідків його недійсності.

В обгрунтування заявлених вимог зазначено, що відповідач, уклав спірну операцію з перевищенням повноважень і розпорядився не належним йому майном.

На підставі розпоряджень Адміністрації р. Междуреченска від 07.04.2003 № 600-р та від 01.06.2001 № 769-р між Комітетом з управління муніципальним майном міста Междуреченска і відкритим акціонерним товариством «Вугільна компанія« Південний Кузбас »01.10.2003 року був укладений договір № 12 купівлі-продажу земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Междуреченск, вул. Юності, 6, загальною площею 1081,99 кв. м,, з кадастровим номером 42:28:10 лютого 016:0030.

Договір сторонами виконаний. Покупець оплатив викупну ціну земельної ділянки платіжним дорученням від 08.10.2003 № 5909 у сумі 215947 крб. 89 коп., А продавець передав земельну ділянку у власність покупця (свідоцтво про право власності від 21.11.2003 1942 АА 699233, реєстраційний запис від 21.11.2003 № 42-01/05-15/2003-145).

Згідно з п. 10 ст. 3 Закону від 25.10.2002 № 137-ФЗ «Про введення в дію Земельного Кодексу Російської Федерації», розпорядження землями до розмежування державної власності на землю здійснюється органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, якщо законодавством не передбачено інше.

У відповідність до п. 3 ст. 28 ФЗ від 21.12.2001 № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна», рішення про продаж земельних ділянок приймається органом, який прийняв рішення про приватизацію розташованих на ділянці об'єктів нерухомості.

На земельній ділянці, переданій зі спірного договору купівлі-продажу, розташований об'єкт нерухомості - окремо стоїть чотириповерхова будівля, загальною площею 3501,8 кв.м.

Даний об'єкт нерухомості входив до складу майна АТ Будівельна фірма «Томусашахтострой». Рішенням Комітету з управління державним майном Кемеровській області від 22.09.1992 № 158 майно зазначеного юридичної особи було приватизовано, затверджений план приватизації.

За договором купівлі-продажу від 19.02.2001 № 98 ЮК/01 ВАТ «Вугільна компанія» Південний Кузбас »придбало у власність нерухоме майно - що окремо стоїть чотириповерхова завдання, загальною площею 3501,8 кв.м, розташоване за адресою: м. Междуреченск, вул. Юності, 6 (Свідоцтво про право власності серії 42 АА, № 203212, видано 26.03.2001).

Враховуючи, що до укладення оспорюваного договору купівлі-продажу земельна ділянка перебувала у державній власності, право на вчинення угоди купівлі-продажу належало Російському Фонду Федерального майна (п. 7 Правил розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, до розмежування державної власності на землю, затверджених Постановою від 07.08.2002 № 576).

Таким чином, укладаючи договір купівлі-продажу від 01.10.2003 № 12, Комітет з управління муніципальним майном міста Междуреченска розпорядився не належним йому майном.

На підставі вище викладеного, договір купівлі-продажу від 01.10.2003 № 12 є недійсним, в силу нікчемності (ст. 168 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Відповідно до ч. 2 ст. 167 Цивільного кодексу російської Федерації, при недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій все одержане за угодою.

На підставі ст.ст. 271, 273, 552 Цивільного кодексу Російської Федерації та ст. 36 Земельного Кодексу Російської Федерації власник будівлі, що знаходиться на земельній ділянці, що належить іншій особі, має право користування даним земельною ділянкою.

Позовні вимоги судом задоволені.

У даному випадку, застосовуючи наслідки недійсності нікчемного правочину, суд зробив односторонню реституцію, оскільки спірна земельна ділянка знаходиться у володінні відповідача в силу закону.

За раніше діючим Земельним кодексом Російської Федерації, затвердженим Верховною Радою РРФСР від 25.04.1991 № 1103-1, питання передачі земельної ділянки та припинення прав на нього регулювалися статтями 14 і 39 Земельного кодексу (ці статті визнані нечинними Указом Президента Російської Федерації від 24.12.93 № 2287 "Про приведення земельного законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією Російської Федерації").

Відповідно до ст. 14 кодексу, граничний термін тимчасового користування землею встановлювався не більше трьох років, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті та статтями 86 і 87 цього Кодексу.

Згідно статті 39 зазначеного Кодексу закінчення строку, на який надано земельну ділянку, був підставою припинення прав на землю (припиненням зобов'язань сторін за договором). Земельне законодавство не встановлювало, що продовження користування земельною ділянкою після закінчення передбаченого законом строку, є підставою вважати договірні відносини відновленими на будь - який строк.

Статті 86 і 87 Кодексу регулювали порядок надання та користування службовими земельними наділами на час роботи, у зв'язку з якою вони виділені.

Із закінченням строку користування земельною ділянкою, переданим у відповідності зі статтею 14 Земельного кодексу, право користування ним має бути припинено.

3. Відповідно до чинним земельним законодавством виключне право вибору способу володіння земельною ділянкою: на праві оренди земельної ділянки або придбати його у власність, належить власнику розташованого на цій земельній ділянці об'єкта нерухомого майна.

Однак, припинення терміну дії договору оренди не свідчить про відновлення у землекористувача права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, оскільки, уклавши договір оренди, землекористувач відмовився від попереднього права.

У справі № А27-7301/2006-1 Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації Тужанський району, с.м.т. Тужанський звернувся до арбітражного суду з позовними вимогами до індивідуального підприємця Новікову Миколі Миколайовичу, Тужанський район, с. Преображенка про стягнення заборгованості по орендній за договором від 07.04.2005 № 103 оренди земельної ділянки та штрафних санкцій за порушення строків внесення орендної плати.

Спірну земельну ділянку, на підставі розпорядження Адміністрації Преображенського сільради від 10.08.2000 № 7 переданий Новікову М.М. в постійне (безстрокове) користування, під будівництво індивідуального житлового будинку.

У 2004 році Новіков М.М. звернувся в міжвідомчу комісію Адміністрації Тужанський району про зміну призначення житлового будинку в с. Преображенка, вул. Радянська, 30А на нежитлове приміщення (під магазин) для використання в цілях підприємницької діяльності. Такий дозвіл було отримано, про що свідчить виписка з протоколу № 9 спільного засідання міжвідомчої комісії та комісії з вибору земельних ділянок та попереднім погодженням з розміщення об'єктів від 21.12.2004.

Новіков М.М. 01.03.2005 звернувся до Комітету з управління муніципальним майном Адміністрації Тужанський району із заявою про передачу земельної ділянки, що є предметом судового розгляду, в оренду.

На підставі розпорядження Адміністрації Тужанський району від 23.03.2005 № 190р «Про затвердження результатів інвентаризації земельної ділянки та передачу його в оренду за адресою: Тужанський район, с. Преображенка, вул. Радянська, 30А », між Комітетом з управління муніципальним майном Адміністрації Тужанський району та підприємцем Новиковим М.М. був укладений оренди земельної ділянки від 07.04.2005 № 103, строком з 23.03.2005 по 31.12.2005.

Предметом даного договору є земельна ділянка, надана для суспільно-ділових цілей, кадастровий № 42:15:01 05 001:0068, що знаходиться за адресою: с. Преображенка, вул. Радянська, 30А, загальною площею 156 кв.м.

Заперечення відповідача засновані були на тому, що спірна земельна ділянка знаходиться у нього в постійному (безстроковому) користуванні з 10.08.2000; договір оренди укладено під примусом, що вказує на недійсність договору оренди земельної ділянки № 103 від 07.04.2005, через невідповідність його нормам чинного законодавства.

Відповідно до пункту 1 статті 45 Земельного кодексу Російської Федерації, відмова землекористувача від належного йому права, здійснений у порядку, передбаченому статтею 53 Земельного кодексу Російської Федерації, є підставою припинення права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 3 ст. 20 Земельного кодексу Російської Федерації, право постійного (безстрокового) користування земельними ділянками, що виникло у юридичних осіб до введення в дію зазначеного кодексу, зберігається за правовласниками.

Положення абзацу першого пункту 2 статті 3 Закону України "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації", передбачаючи можливість зміни титулів прав на землю, не містить будь-які підстави для вилучення відповідних земельних ділянок.

Згідно з пунктом 1 статті 421 Цивільного кодексу Російської Федерації громадяни і юридичні особи вільні в укладенні договору; примушування до укладення договору не допускається, за винятком випадків, коли обов'язок укласти договір передбачена цим Кодексом, законом чи добровільно прийнятим зобов'язанням.

Як роз'яснив Конституційний Суду Російської Федерації в ухвалі від 25.12.2003 № 512-О, вказівка ​​в пункті 2 статті 3 Закону України "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" на можливість для юридичної особи за своїм бажанням придбати земельну ділянку у власність або використовувати його на правах орендаря (після відповідного переоформлення), при тому, що у відповідність до пункту 3 статті 20 Земельного кодексу Російської Федерації, за ним зберігається право постійного (безстрокового) користування цією ділянкою, свідчить про надання права вибору самому юридичній особі і відсутності будь- або довільного обмеження свободи в укладанні договору.

Подача Новіковим М.М. 01.03.2005 заяви в Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації Тужанський району про передачу земельної ділянки, переданої йому на праві постійного (безстрокового) користування, в оренду, свідчить про добровільну його волевиявленні на зміну режиму користування земельною ділянкою (з речового на зобов'язальне).

З урахуванням фактичних обставин справи і вище названих норм права, суд задовольнив заявлені вимоги.

4. Особа, якій раніше земельна ділянка була надана на праві постійного (безстрокового) користування має виключне право вибору режиму володіння земельною ділянкою (оренда, або власність). Термін переоформлення права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право оренди земельних ділянок або придбання земельних ділянок у власність продовжений Федеральним законом Російської Федерації від 24.07.2007 N 212-ФЗ - до 1 січня 2010 року.

Відповідні Комітети з управління майном не має права вимагати спонукання власника земельної ділянки до укладення договору в судовому порядку. Таке право належить тільки власнику земельної ділянки.

У справі № А27-5710/2007-1 Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації Тужанський району звернувся до арбітражного суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Ітатуголь» про спонукання останнього до укладення договору оренди земельної ділянки площею 27208,7 кв. м.; стягнення з відповідача 1059873 крб. 41 коп. безпідставного збагачення за користування земельною ділянкою без будь-яких правових підстав, без укладання договору оренди, і 474 081 руб. 38 коп. відсотків за користування чужими коштами.

В обгрунтування заявлених вимог позивач послався на розпорядження Адміністрації Тужанський району від 13.11.2003 № 597р, у відповідність до п. 2.2 якого визначено надати ТОВ «Ітатуголь» вищевказаний земельну ділянку в оренду.

На підставі зазначеного розпорядження, позивачем відповідачу був спрямований проект договору від 13.11.2003 № 269 оренди земельної ділянки із земель категорії «землі промисловості», з кадастровим номером 42:15:01 07 001:0042.

Згідно зі ст. 421 Цивільного кодексу Російської Федерації, громадяни та юридичні особи вільні в укладенні договору.

Примушування до укладення договору не допускається, за винятком випадків, коли обов'язок укласти договір передбачена цим кодексом, законом чи добровільно прийнятим зобов'язанням.

У матеріали справи представлені Свідоцтво від 13.12.94 № 253 про право постійного користування землею площею 65 га., Видане правопопередником відповідача, і розпорядження адміністрації Тужанський району Кемеровської області від 05.10.95 № 384 про відведення земель для несільськогосподарських цілей з правом користування.

Яким чином, відповідачу надано в безстрокове (постійне) користування земельну ділянку площею 27 208,7 кв.м., що підтверджується планом меж і випискою з державного земельного кадастру.

Характер виник спірного правовідносини і вище названі норми права передбачають свободу волевиявлення у виборі ТОВ «Ітатуголь» того чи іншого права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому Земельним кодексом Російської Федерації.

Відповідач користується земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування на підставі державного акта. Доказів використання відповідачем земель за межами відведених державним актом кордонів позивач не представив.

Наявність у відповідача - ТОВ «Ітатуголь» права постійного безстрокового користування земельною ділянкою (п. 3 ст.20 Земельного кодексу РФ) надає йому можливість за своїм бажанням придбати земельну ділянку у власність або використовувати його на правах орендаря після відповідного переоформлення, у відповідність з правилами ст. 36 Земельного кодексу Російської Федерації.

Доказів використання відповідачем земель за межами відведених державним актом кордонів позивач не представив.

Виходячи з вище викладеного, судові інстанції дійшли висновку, що вимога про спонукання відповідача до укладення договору оренди спірної земельної ділянки, у порядку, передбаченому ст. 445 Цивільного кодексу Російської Федерації, задоволенню не підлягає.

5. Як вже раніше було сказано, питання при вирішенні земельних спорів виникають ще й у зв'язку з тим, що суб'єкти Російської Федерації видають власні нормативні акти, а іноді і закони. При цьому, дії цих законів, новими учасниками правовідносин, поширюються на відносини виникли і існували до видання даних нормативних актів, а також на угоди, укладені іншими юридичними особами.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу Російської Федерації, земельне законодавство складається з Земельного кодексу Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, які приймаються у відповідності з федеральними законами.

Федеральний Закон, або Закон суб'єкта Російської Федерації, до розмежування державної власності на землю, може певні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками вилучити з компетенції органів місцевого самоврядування, делегуючи ці повноваження іншим органам.

Відповідно до ст. 1 Закону Кемеровській області від 12.07.2006 № 108-ОЗ, розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в адміністративному центрі Кемеровській області - місті Кемерово здійснюється спеціальним органом виконавчої влади Кемеровській області, що здійснюють окремі повноваження у сфері земельних відносин.

Вищезгаданий Закон опубліковано 19.07.2006 в газеті «Кузбас» № 130 і, згідно зі статтею 3 Закону, набрав чинності з 20.07.2006.

Розпорядженням Адміністрації Кемеровській області від 26.07.2002 № 506-р «Про спеціальний органі виконавчої влади Кемеровській області, що здійснюють окремі повноваження у сфері земельних відносин» таким спеціальним органом визначено Комітет з управління державним майном Кемеровської області.

Повноваження щодо розпорядження земельними ділянками в місті Кемерово перейшли до Комітету з управління державним майном Кемеровської області, яким подані позовні заяви про стягнення орендної плати з орендарів земельних ділянок у місті Кемерово за договорами оренди, укладеними до прийняття вище названого Закону Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово і за період часів, до прийняття цього Закону.

Правове обгрунтування позову ст. ст. 309, 330, 614, 382 Цивільного кодексу Російської Федерації, ст. 65 Земельного кодексу Російської Федерації.

При розгляді спорів, суддями були прийняті протилежні судові акти: у першому випадку - позовні вимоги були задоволені, у другому випадку - у задоволенні позову відмовлено.

У справі № А27-10298/2007-1, Комітет з управління державним майном Кемеровській області звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лазурит-Д" про стягнення заборгованості по орендній платі за період часу з 01.10.2001 по 10.10.2007 в сумі 238 823 руб. 52 коп., Неустойки за неналежне виконання обов'язку з оплати орендних платежів за період з 11.10.2001 по 10.10.2007 в сумі 904 096 руб. 85 коп. за договором оренди земельної ділянки № 14-0081 від 29.06.2004.

Договір укладений Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Лазурит-Д" (орендар) на строк за 26.09.2004.

Сторони домовилися, що умови договору застосовуються до відносин з користування земельною ділянкою, що виникли з 01.10.2001.

Після закінчення дії договору орендар продовжував використовувати земельну ділянку при відсутності заперечень з боку орендодавця. Докази відмови від договору не представлені.

Таким чином, з 27.09.2004 договір поновлено на тих же умовах на невизначений термін.

На підставі Закону Кемеровській області від 12.07.2006 № 108-ОЗ "Про розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в адміністративному центрі Кемеровської області", Закону Кемеровській області від 04.07.2002 № 49-ОЗ "Про розмежування повноважень між органами державної влади Кемеровській області у сфері земельних відносин ", розпорядження адміністрації Кемеровської області від 26.07.2002. № 506-р "Про спеціальний органі виконавчої влади Кемеровській області, що здійснює окремі повноваження у сфері земельних відносин", положень ст. 382 Цивільного кодексу Російської Федерації, суд прийшов до висновку про те, що повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в адміністративному центрі Кемеровській області - місті Кемерово, в силу Закону, перейшли до Комітету з управління державним майном Кемеровської області.

Позовні вимоги задоволені.

У справі № А27-11228/2007-1 Комітетом з управління державним майном Кемеровської області, м. Кемерово заявлений позов про стягнення з індивідуального підприємця Шиві Олександра Анатолійовича, м. Кемерово 32 185 руб. 46 коп. боргу за період часу з 29.07.2005 по 10.10.2007 і 62 739 руб. 82 коп. пені за період часу з 06.08.2005 по 10.10.2007 за договором оренди земельної ділянки від 12.07.2005 № 05-0557.

Договір укладений Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово, м. Кемерово (орендодавець) та індивідуальним підприємцем Шиві Олександром Анатолійовичем, м. Кемерово (орендар).

Правове обгрунтування позову ст. ст. 309, 330, 614, 382 Цивільного кодексу Російської Федерації, ст. 65 Земельного кодексу Російської Федерації, Закон Кемеровської області від 12.07.2006 № 108-ОЗ «Про розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в адміністративному центрі Кемеровської області».

У даному випадку, у задоволенні позову відмовлено з таких підстав:

Докази наявності між Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово, м. Кемерово і Комітетом з управління державним майном Кемеровської області, м. Кемерово угод - договору поступки права вимоги певного зобов'язання щодо спірного договору оренди земельної ділянки суду не подано

Не представлено і документальне підтвердження наявності потрійного угоди між Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово, Комітетом з управління державним майном Кемеровської області та індивідуальним підприємцем Шиві А. А. про зміни осіб у зобов'язанні - спірному договорі оренди земельної ділянки - орендодавця на Комітет з управління державним майном Кемеровської області.

Суд прийшов до висновку про відсутність, в даному випадку правонаступництва, в силу угоди (ст. 382 Цивільного кодексу Російської Федерації) і в силу Закону (глав 4 Цивільного кодексу Російської Федерації (статті 57, 51, 129, 387 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Комітет з управління державним майном Кемеровської області та Комітет з управління муніципальним майном міста Кемерово самостійні, не пов'язані між собою юридичні особи, договір укладено до ухвалення вище названого Закону, вимоги заявлені, в тому числі за минулий період часу, до видання Закону.

Оскільки право вимоги по угоді належить особі, яка є стороною в даній угоді, або особі, якій передані права за даним зобов'язанням у встановленому законом порядку, а Закон Кемеровської області від 12.07.2006 № 108-ОЗ не може бути підставою для визнання Комітету з управління державним майном Кемеровській області орендодавцем за договором від 12.07.2005 № 05-0557, укладеним Комітетом з управління муніципальним майном міста Кемерово, м. Кемерово (орендодавець) та індивідуальним підприємцем Шиві Олександром Анатолійовичем, м. Кемерово (орендар) до видання цього Закону, судом відмовлено в задоволенні позову.

Судова практика з даних питань не сформувалася, судові інстанції всіх рівнів не висловили з ним своє судження, у цьому зв'язку, дані точки зору мають право на існування, і повинні бути предметом обговорення для формування заснованої на Законі судової практики.

6. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

У справі № А27-8330/07-1, відкрите акціонерне товариство «Системний оператор - Центральне диспетчерське правління Єдиної енергетичної системи» в особі філії ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС» Об'єднане диспетчерське управління енергосистемами Сибіру »звернулося з позовом Комітету з управління муніципальним майном р . Кемерово, Комітету з управління державним майном Адміністрації Кемеровській області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 05 квітня 2004 року № 04-0118.

Як випливає з матеріалів справи, Комітет з управління муніципальним майном і ВАТ «Системний оператор - Центральне диспетчерське управління Єдиної енергетичної системи» уклали попередній договір № 44-009 від 02.02.2004 про зобов'язання щодо укладення договору оренди щодо земельної ділянки за адресою м. Кемерово , Центральний район, вул. Кузбаська, 29. Предметом вказаного договору було зобов'язання щодо укладення в майбутньому договорів оренди земельних ділянок площею 4120,57 кв. м (кадастровий номер: 42:24:050209:100) і 182 кв. м, що складає 65/1000 часткою земельної ділянки площею 2800,52 кв.м (кадастровий номер: 42:24:050200:18).

У наслідку прийнято рішення кумі від 12.04.2004 № 11-30 та винесено розпорядження Адміністрації м. Кемерово від 01.03.2004 № 537 «Про затвердження проекту меж і надання земельних ділянок ВАТ« Системний оператор - Центральне диспетчерське управління Єдиної енергетичної системи »по вул. Кузбасский, 29, відповідно до яких між Куми (орендодавець) та ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС» (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки № 04-0118 від 05.04.2004.

У відповідність до п. 1.2 договору, земельна ділянка надається для організації проїзду.

Згідно з ч. 2. ст. 209 Цивільного кодексу Російської Федерації, власник має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином. Частина 3 зазначеної статті встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

З ст. 606 Цивільного кодексу Російської Федерації слід, що за договором оренди орендодавець зобов'язується надати орендарю майно за плату в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування.

Відповідно до п. 2.3.1 Положення про набуття та припинення прав на земельні ділянки м. Кемерово, затвердженого Постановою Адміністрації м. Кемерово від 19.03.2003 № 23 (втратило чинність у зв'язку з виданням постанови Адміністрації м. Кемерово від 06.07.2007 № 84) - власники і інші правовласники розташованих на неподільному земельній ділянці частин об'єктів нерухомості або тимчасових споруд, визнаних самостійними об'єктами цивільно-правових відносин, мають право на надання вказаної земельної ділянки на умовах оренди з множинністю осіб на боці орендаря. При цьому, договір оренди земельної ділянки укладається з умовою згоди сторін на вступ в цей договір інших правовласників частин об'єктів нерухомості або тимчасових споруд.

Згідно з п. 9 кадастрового плану, дозволеним використанням (призначенням) земельної ділянки зі спірного договору є: вулиці, провулки, проспекти, майдани. Пункт 10 кадастрового плану визначає фактичне користування (характер діяльності) - територія спільного користування під проїздом.

Виходячи з системного аналізу Плану кордонів, що є розділом кадастрового плану, і наявної в матеріалах справи роздруківки електронної карти м. Кемерово, суд зробив висновок про те, що земельна ділянка, передана по спірного договору оренди, є територією, що прилягає до будівель - вулицями Кузбаська і Шестакова, що проходять по лініях, що огинає будівлі.

Відповідно до Федерального закону від 18.06.2001 № 78-ФЗ «Про землеустрій», п. З Положення про порядок встановлення меж землекористувачів у забудові міст та інших поселень, затвердженого Постановою Уряду РФ від 02.02.1996 № 105 - встановлення меж землекористувань (межування ) проводиться у відношенні як забудованих, так і підлягають забудові територій, у відповідність із генеральними планами і проектами планування і забудови міст та інших поселень, іншими документами територіального розвитку. При межування території забудови, що склалася міст та інших поселень з меж земельної ділянки виключаються території, зайняті транспортними та інженерними комунікаціями, а також території загального користування.

З викладеного випливає, що вказана земельна ділянка є земельною ділянкою (територією) загального користування, являє собою вулиці біля будівель, призначені для руху пішоходів, автотранспорту. Даний висновок не заперечується і адміністративним органом.

ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС» на спірній земельній ділянці будь-які об'єкти (паркани, огорожі тощо) не зводило, господарські роботи не проводило, організацію автостоянок не влаштовувало. Таке використання ділянки, як проїзд автотранспортом до певної території, знаходиться в межах, що допускаються законом, не виходить за рамки загального звичайного використання. Оскільки таке право суспільство має в силу закону, встановлення відплатних зобов'язальних відносин з ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС» неправомірно.

Згідно з п. 12 ст. 1 Містобудівного кодексу Російської Федерації, території загального користування - території, якими безперешкодно користується необмежене коло осіб (у тому числі площі, вулиці, проїзди, набережні, сквери, бульвари).

У силу п. 12 ст. 85 Земельного кодексу Російської Федерації, земельні ділянки загального користування не підлягають приватизації, однак можуть бути надані у користування. З цієї ж норми випливає, що земельні ділянки загального користування можуть являти собою площі, вулиці, проїзди, автомобільні дороги, набережні, сквери, бульвари, водні об'єкти, пляжі та інші об'єкти. Пункт 12 ст. 1 Містобудівного кодексу російської Федерації не передбачає стягування з необмеженого кола осіб плати за користування територіями загального користування (у тому числі і дорогами загального користування).

Дорога загального користування - це частина земельної ділянки, якою має право безперешкодно користуватися необмежене коло осіб, в тому числі і ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС».

Тому стягування плати за користування ділянкою дороги загального користування (у тому числі орендної плати за договором оренди) буде суперечити названої нормі і порушувати встановлений принцип безперешкодного користування.

Суд прийшов до висновку, що стягнення з ВАТ «СО-ЦДУ ЄЕС» орендних платежів за користування ділянкою загального користування суперечить чинному цивільного та земельного законодавства. Договір оренди, в силу ст. 168 Цивільного кодексу російської Федерації, ст. 1 Містобудівного кодексу Російської федерації, є нікчемним, так як включення в предмет зазначеного договору ділянки землі, на якому знаходиться частина дороги загального користування.

7. Сторони є вільними в укладенні договору, зміни умов договору можливе лише за згодою сторін, або в установленому законом порядку.

У справі № А27-18849/2006-1 Комітет з управління муніципальної власністю Прокоп'євську району звернувся з позовними вимогами до закритого акціонерного товариства «Ельке» про стягнення 2084 283,01 руб. орендної плати за період з 15.11.2003 по 15.11.2006 і 1107 662,86 руб. неустойки за прострочення орендних платежів за період з 16.11.2003 по 15.11.2006, на підставі договору оренди земельної ділянки № 171 (II) від 23.07.2002, статей 310, 614 Цивільного кодексу Російської Федерації.

Термін дії договору встановлено з 15.07.2002 по 10.07.2003.

Після закінчення терміну дії договору відповідач продовжував користуватися земельною ділянкою при відсутності заперечень Комітету, у зв'язку з чим, договір, в силу п. 2 ст. 621 Цивільного кодексу Російської Федерації, вважається поновленим на тих самих умовах на невизначений термін.

Суперечка між сторонами у справі виник у зв'язку з тим, що позивач зробив розрахунок заборгованості по орендній платі, починаючи з 15.11.2003, застосувавши відбувалися після укладення договору зміни розміру базових (вихідних) ставок орендної плати, що встановлюються нормативними актами органу місцевого самоврядування; відповідач розрахував орендну плату в розмірі, установленому при укладанні договору.

Відповідно відмінні розрахунки неустойки.

Відповідно до п. 1 ст. 450 Цивільного кодексу Російської Федерації, зміна договору можливе за згодою сторін, якщо інше не передбачено цим кодексом, іншими законами або договором.

Угод про внесення змін у розглянутий договір в частині орендної плати сторонами не укладалася.

Наявне в договорі умову про те, що мінімальний розмір орендної плати не повинен бути менше базових (вихідних) ставок, встановлених законодавчими актами Кемеровської області та нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування (п. 3.2), не означає, що при відповідних змінах цих ставок розмір орендної плати за договором вважається автоматично зміненим.

Відповідно до п. 3.5. договору розмір орендної плати підлягає перегляду у випадку зміни встановлених централізованих ставок і оформляється новим протоколом узгодження ціни, підписаним сторонами.

Згідно з п. 8.1. договору зміни і доповнення умов договору будуть дійсні лише при виконанні їх у письмовій формі, підписаними уповноваженими представниками сторін.

Таким чином, відбуваються зміни ставок орендної плати давали Комітету право вимагати від Товариства підписання нових протоколів узгодження ціни, а при ухиленні Товариства від їх підписання ставити питання в судовому порядку про внесення змін до договору в цій частині, або про розірвання договору.

Суд прийняв рішення, з урахуванням погоджених сторонами умов договору.

8. Угода про зміну договору оренди, що підлягає державній реєстрації, є його невід'ємною частиною, на нього поширюється вимога про обов'язкову державну реєстрацію.

У справі № А27-3133/2007-1 Управління земельних ресурсів і землеустрою Адміністрації міста Новокузнецька, м. Новокузнецьк звернулося з позовом до відкритого акціонерного товариства «Органіка», м. Новокузнецьк про стягнення 18585138 руб. 13 коп. боргу з орендної плати за договором від 22.11.2000 № 01-289 оренди земельної ділянки.

Договір укладено строком на 49 років, зареєстрований в установленому порядку 22.11.2002.

Позов заявлений про стягнення боргу по орендній платі з урахуванням розрахунків орендної плати від 18.10.2005, від 16.01.2006 та від 15.01.2007, якими вносилися до договору зміни щодо розміру орендної плати.

Виходячи з вимог ст. 164 Цивільного кодексу Російської Федерації, операції з землею та іншим нерухомим майном підлягають державній реєстрації у випадках і в порядку, передбачених статтею 131 цього Кодексу та законом про реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним.

Відповідно до ст. 165 Цивільного кодексу Російської Федерації, недотримання вимоги про державну реєстрацію угоди тягне її недійсність. Така угода вважається незначною.

Договір, який підлягає державній реєстрації, вважається укладеним з моменту його реєстрації, якщо інше не встановлено законом (п. 3 ст. 433 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Згідно зі ст. 26 Земельного кодексу Російської Федерації, права на земельні ділянки, передбачені главами III і IV цього Кодексу, засвідчуються документами відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".

Договори оренди земельної ділянки, укладені на термін один рік і більше, підлягають державній реєстрації.

Згідно з пунктом 1 ст. 453 Цивільного кодексу Російської Федерації, при зміні зареєстрованого договору оренди зобов'язання сторін зберігаються в зміненому вигляді, що означає зміну зареєстрованого обтяження.

Відповідно до ст. 452 Цивільного кодексу Російської Федерації, угоду про зміну або про розірвання договору вчиняється в тій же формі, що й договір, якщо із закону, інших правових актів, договору або звичаїв ділового обороту не випливає інше.

Враховуючи, що угода про зміну договору оренди, що підлягає державній реєстрації, є його невід'ємною частиною, на нього поширюється вимога про обов'язкову державну реєстрацію. (Інформаційний лист Президії Висшег7о Арбітражного Суду Російської Федерації від 16.02.2001 № 59 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону" Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним ").

Розрахунки орендної плати від 18.10.2005, від 16.01.2006 та від 15.01.2007 до договору оренди, якими вносилися до договору зміни щодо розміру орендної плати, не зареєстровані у встановленому порядку, внаслідок чого, вважаються неукладеними.

За таких обставин, в частині визначення розміру орендної плати судом застосовано розрахунок орендної плати від 21.02.2002.

9. Договір повинен відповідати чинному законодавству, умови договору, що суперечать Закону, не дійсні, в силу нікчемності.

У справі № А27-7604/2007-1 Комітет з управління муніципальним майном міста Березовського, м. Березовський звернувся до Арбітражного суду Кемеровської області з позовними вимогами до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вугільний розріз« Північний Кузбас », Кемеровський район, п. Приміський про стягнення заборгованості та штрафних санкцій за договором оренди земельної ділянки № 781 від 12.05.05.

Борг та штрафні санкції за договором розраховані орендодавцем з урахуванням умов пункту 5.3 договору.

Пунктом 5.3 договору передбачено, що в період дії договору суми, що вносяться в рахунок виконання за зобов'язаннями за цим договором, в першу чергу спрямовуються на погашення пені, обчислених за прострочення внесення орендної плати.

При розгляді спору суд прийшов до висновку про те, що дана умова договору суперечить статті 319 Цивільного кодексу Російської Федерації, рекомендаціям, викладеним у пункті 11 Постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації і Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 08.10.1998 № 13/14, згідно з якими при застосуванні норм щодо черговості погашення вимог за грошовим зобов'язанням при недостатності суми виробленого платежу (стаття 319 Цивільного кодексу Російської Федерації) судам слід виходити з того, що під відсотками, погашаються раніше основної суми боргу, розуміються проценти за користування грошовими коштами, що підлягають сплаті за грошовим зобов'язанням, зокрема відсотки за користування сумою позики, кредиту, авансу, передплати і т.д. При цьому суд, посилаючись на статтю 329 Цивільного кодексу Російської Федерації, вказав, що пені є способом забезпечення виконання зобов'язань, а не способом забезпечення виконання неустойки.

Висновок суду про визнання пункту 3.4 договору оренди нікчемним, як суперечить вимогам статей 319, 422 Цивільного кодексу Російської Федерації і, в зв'язку з цим, не підлягає застосуванню при розрахунку суми боргу, підтриманий вищестоящими інстанціями.

10. Сторони вправі поширити дію договору на колишній період часу, проте, обов'язок щодо виконання його умов виникає у сторін з моменту укладення договору

У справі № А27-186/2007-1 Комітет з управління муніципальним майном Муніципального освіти Гурьевский район, м. Гур'євськ звернувся з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма« Іннова », п. Соснівка, Гурьевский район про стягнення 68 972 руб. 40 коп. боргу за договором від 30.12.2005 № 266 оренди земельної ділянки та 43 640 руб. 73 коп. пені.

Позов заснований на тому, що відповідачем не виконані зобов'язання за договором оренди земельної ділянки.

У судовому засіданні позивач змінив суму позову в частині пені, у зв'язку з уточненням розрахунку, наполягає на стягненні 32 768 руб. 16 коп. пені за період часу з 15.06.2006 по 31.12.2006 (підстави вказані у письмовій заяві.

Термін дії договору встановлено з 03.01.2006 по 31.12.2006 (п. 2.1). Земельна ділянка передана орендареві за актом приймання-передачі.

З тексту договору та акту приймання-передачі майна слід, що договір і акт приймання-передачі підписані орендарем 31.10.2006.

Дані обставини не оскаржені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 606 Цивільного кодексу Російської Федерації, за договором оренди (майнового найму) орендодавець (Займодатель) зобов'язується надати орендарю (наймачу) майно за плату в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування.

Виходячи зі ст. 607 Цивільного кодексу Російської Федерації, в оренду можуть бути передані земельні ділянки та інші відособлені природні об'єкти, підприємства й інші майнові комплекси, будівлі, споруди, обладнання, транспортні засоби та інші речі, які не втрачають своїх натуральних властивостей у процесі їх використання (невживані речі ).

Сторони є вільними в укладенні договору (ст. 421 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Сторони вправі встановити, що умови укладеного ними договору застосовуються до відносинам, що виникли до укладення договору (п. 2 ст. 425 Цивільного кодексу Російської Федерації).

У пункті 2.1 договору сторони визначенні, що термін його дії встановлений з 03.01.2006 по 31.12.2006, в зв'язку з цим, орендар зобов'язався сплачувати орендну плату за період часу з 03.01.2006.

Факт використання земельної ділянки в спірний період часу відповідачем не оскаржений. Докази внесення орендних платежів у повному обсязі та у встановлені договором терміни суду не подано.

Вимоги про стягнення боргу, у відповідність до ст. ст. 307, 309, 310, 606, 614 Цивільного кодексу Російської Федерації та умовами договору, судом задоволені.

Виконання зобов'язань може забезпечуватися неустойкою (штрафом, пенею) (ст. ст. 329, 330 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Угода про неустойку скоєно сторонами в належній формі, передбаченої ст. 331 Цивільного кодексу Російської Федерації (п. 5.2 договору).

Докази своєчасного сплати орендних платежів орендодавцю суду не подано, у зв'язку з чим, позов про стягнення пені правомірний.

Однак, суд порахував марна визначення позивачем строку нарахування пені з 15.06.2006.

Згідно зі ст. 425 Цивільного кодексу Російської Федерації, договір набирає чинності і стає обов'язковим для сторін з моменту його укладення.

Як зазначено вище, договір й акт приймання-передачі підписані орендарем 31.10.2006, як випливає з тексту договору та акту приймання-передачі майна.

У зв'язку з цим, обов'язок щодо виконання умов договору про внесення обумовленої договором плати у встановлені договором терміни і, відповідно, нести відповідальність за порушення зобов'язань за договором, в орендаря виникла з 31.10.2006, тобто перший платіж повинен бути здійснений 15.11.2006.

Вимоги про стягнення пені судом задоволені з розрахунку за період часу з 16.11.2006.

Підводячи підсумки цього огляду судової практики по справах розглянутої категорії, можна сказати про те, що судами при розгляді спорів правильно застосовується норми чинного в даний період часу законодавства, з урахуванням взаємовідносин сторін та існуючої судової практикою, якщо дана практика вже сформована, рекомендацій Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації та судів вищих інстанцій.

ВИСНОВОК

Наприкінці роботи необхідно узагальнити деякі моменти, порушені у ній. Перш за все слід сказати, що сутність державного регулювання полягає в цілеспрямованому впливі на поведінку людей і суспільні відносини за допомогою правових засобів. Муніципальне регулювання є частиною державного регулювання.

Муніципальне регулювання земельних відносин являє собою розробку і створення нормативно-правових актів, що регулюють земельні відносини в сфері землекористування, оренди та ін

Земля та інші природні ресурси, що знаходяться на її поверхні (ліси, інша рослинність, води), а також у її надрах (нафта, газ, підземні води), є основою життя і діяльності народів світу, в тому числі і Російської Федерації. Необхідність врахування особливостей правового регулювання суспільних відносин щодо використання та охорони хміль, вод, лісів, надр та інших природних об'єктів зумовила виникнення і розвиток окремих самостійних галузей російського права: земельного, водного, лісового, про надра, про тваринний світ, атмосферне повітря

Земельна реформа, обумовлена ​​необхідністю відмови отгосподствующіх в радянську епоху методів голого адміністрування в галузі управління економікою, в тому числі і в галузі регулювання земельних відносин, перетворила зміст всього правопорядку у земельних відносинах. Зі зміною змісту суспільних відносин з приводу землі відбуваються зміни у предметі та завдання земельного права.

В умовах земельної реформи та удосконалення управління економікою гарантується господарська самостійність правовласників землі, розширюються права власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, стає більш ефективної організація використання землі та землеустрою. Земельні ділянки визнаються нерухомим майном, а земельні відносини, що виникають у зв'язку з використанням і охороною земель, - майновими відносинами, тобто багато в чому спорідненими майновим цивільних відносин. Тому при регулюванні земельних відносин допускається застосування норм цивільного права, проте з урахуванням особливостей земельного та іншого природоресурсного законодавства.

У період, що передує земельну реформу, розуміння предмета земельно-правового регулювання спрощувалося і зводилося переважно до порядку надання і вилучення землі, визначення прав і обов'язків з обробки та охорони земель. Питання ж привласнення результатів праці землекористувачів і виникають у зв'язку з цим відносини з державою-власником не визнавалися предметом земельного права. Користування землею, що розуміється як її своєчасна і якісна обробка, проведення агромеліоративних заходів тощо, не пов'язувалося безпосередньо з результатами праці на землі і присвоєнням доходів. До того ж настільки вузьке розуміння користування землею, як її обробка, супроводжувалося втручанням (зайвим адмініструванням) органів державного управління та їх посадових осіб у технологію землеробства і у вирішення інших внутрішньогосподарських питань, одвічно призначених винятково турботою самих землекористувачів, їх повсякденному господарською діяльністю (строки сівби , прибирання, зберігання врожаю, заготівля і продаж його і т. д.). Всі ці спотворення в розумінні земельних відносин як предмета земельного права приводили до втрати у господарств матеріальної зацікавленості в кращому використанні земель.

Нами розглянуті основні нормативно-правові акти з регулювання земельних відносин, повноваження муніципальних утворень у сфері регулювання землекористування, розглянута земельна політика по м. Новокузнецьк, наведено огляд судової практики «Деякі питання розгляду спорів, що випливають із земельних правовідносин» по Кемеровській області.

СПИСОК

1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. [Текст] / / Російська газета .- 1993 .- 25 грудня. № 237.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ (ред. від 5 лютого 2007 р.) "[Текст] / / СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ (ред. від 30 грудня 2006 р.) [Текст] / / СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

4. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. від 14.03.2009) [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

5. Федеральний закон від 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. від 05.04.2009) "Про розвиток сільського господарства" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27, "Російська газета", N 2, 11.01.2007.

6. Федеральний закон від 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. від 14.03.2009) "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 27.12.2004, N 52 (частина 1), ст. 5276.

7. Федеральний закон від 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. від 30.12.2008) "Про особисте підсобне господарство" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2881.

8. Федеральний закон від 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. від 24.07.2008) "Про приватизацію державного та муніципального майна" (зі зм. І доп., Що вступають в силу з 01.01.2009) [Текст] / / "Збори законодавства РФ ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.

9. Федеральний закон від 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. від 30.12.2008) "Про введення в дію Земельного кодексу РФ" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

10. Федеральний закон від 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. від 30.12.2008) "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3399.

11. Федеральний закон від 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. від 30.12.2008) "Про садівничих, огородческіх і дачних некомерційних об'єднаннях громадян [Текст] / /" Збори законодавства РФ ", 20.04.1998, N 16, ст. 1801.

12. Федеральний закон від 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. від 30.12.2008) "Про меліорацію земель" [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 142.

13. Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [Текст] / / "Збори законодавства РФ", 10.10.2003, N 8, ст. 2055.

14. Закон РФ від 11.10.1991 N 1738-1 (ред. від 26.06.2007) "Про плату за землю" [Текст] / / "Відомості СНР і ЗС РФ", 31.10.1991, N 44, ст. 1424.

15. Постанова Колегії Адміністрації Кемеровській області від 25.09.2008 N 414 "Про створення обласної комісії з розгляду ходу виконання робіт і результатів державної кадастрової оцінки земель Кемеровської області" [Текст].

16 Закон Кемеровської області від 10.12.2007 N 161-ОЗ "Про встановлення розмірів земельних ділянок з метою оформлення прав на земельні ділянки в спрощеному порядку" [Текст] / / "Кузбас", N 233, 14.12.2007.

17. Закон Кемеровської області від 13.06.2007 N 75-ОЗ "Про розмежування повноважень між органами державної влади Кемеровській області у сфері лісових відносин" [Текст] / / "Кузбас", N 107, 20.06.2007.

18 Розпорядження Колегії Адміністрації Кемеровській області від 04.06.2007 N 627-р "Про державну кадастрової оцінки земель населених пунктів Кемеровській області у 2007 році" [Текст] / / "Кузбас", N 107, 20.06.2007.

19 Закон Кемеровської області від 14.02.2007 N 12-ОЗ (ред. від 02.10.2008) "Про розмежування повноважень між органами державної влади Кемеровській області у сфері використання та охорони водних об'єктів" [Текст] / / "Кузбас", N 31, 20.02.2007.

20. Закон Кемеровської області від 17.12.2004 N 104-ОЗ (ред. від 02.07.2008) "Про статус і межах муніципальних утворень" [Текст] / / "Кузбас", N 242, 24.12.2004.

21. Постанова Новокузнецького міської Ради народних депутатів від 29.11.2006 N 3 / 5 (ред. від 29.04.2008, із змінами. Від 29.10.2008) "Про затвердження положення про земельний податок на території міста Новокузнецька" [Текст] / / "Новокузнецьк" , N 47, 30.11.2006.

22. Рішення Новокузнецького міської Ради народних депутатів від 30.06.2006 N 34 "Про затвердження положення« Про управління із земельних ресурсів та землеустрою адміністрації міста Новокузнецька "[Текст].

23. Розпорядження Адміністрації м. Новокузнецька від 27.07.2004 N 1518 "Про надання земельної ділянки по проектування та будівництво" [Текст].

24. Розпорядження Адміністрації м. Новокузнецька від 26.04.2002 N 610 "Про надання права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками" [Текст].

25. Розпорядження Адміністрації міста Новокузнецька від 10.01.2002 N 18 "Про індексацію базових розмірів орендної плати за землю" [Текст].

26. Єрофєєв Б.В. Земельне право Росії: підручник для вузів [Текст] / Б. В. Єрофєєв. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Ексмо, 2009. - 496 с.

27. Система муніципального управління: Підручник для вузів. [Текст] / За редакцією В. Б. Зотова. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с.

28. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: навч. - 3-е изд., Перераб. і доп. [Текст] - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 672 с.

29. Бутов В.І., Ігнатов В.Г., Кетова Н.П. Основи регіональної економіки. [Текст]-Ростов н / Д: МарТ, 2001.

30. Іванов К.П. Проблеми етнічної географії. [Текст] - СПб.: Вид-во СПбГУ, 1998.

  1. Петриков А. Актуальні проблеми економічної і соціальної політики в аграрній сфері [Текст] / / Аграрна реформа. Економіка і право. - 2002, № 6.

  2. Стратегічне планування в російських муніципалітетах. [Текст] - М.: Муніципальна влада, 2000.

  3. Бабуня Р.В., Муллагалеева З.З. Питання муніципальної економіки. - [Текст] М.: МОНФ. Серія «Бібліотека місцевого самоврядування». Вип. 35, 2001.

  4. Бабуня Р.В., Ал'бах Є.П., Зиков С.В. Муніципальні підприємства: проблеми та рішення. [Текст] - Кемерово: Кузбассвузіздат, 2002.

  5. Веліхов Л.А. Основи міського господарства. - К.: Інститут муніципального управління, 2005. [Текст]

  6. Власова Н.Ю. Структурна модернізація економіки найбільших міст Росії. [Текст] - К.: Видавництво Уральського державного економічного університету, 2000.

  7. Воронін А.Г., Лапін В.А., Широков О.М. Основи управління муніципальним господарством. - М.: Знання, 1998.

  8. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління: проблеми теорії та практики. - М.: Фінанси і статистика, 2002.

  9. Гірський М.Б., Іванова В.М., Ошурков А.Т., Скрябіна І.І. Основи муніципальної економіки. - СПб., 2000.

  10. Григор'єв В. В., Острина І. А., Руднєв А. В. Управління муніципальної нерухомістю: - М.: Справа, 2001.

  11. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муніципальне управління: Учеб. посібник, частина 1. - М.: Изд-во СГІ, 2001.

43. Муніципальний менеджмент. [Текст] - М.: ИНФРА-М, 2002.

  1. Піндт X. Міжмуніципальний кооперація в Данії [Текст] / / Міське управління, 2000. - № 9.

  2. Розвиток підприємництва в системі місцевого самоврядування / За ред. Е. Маркварт. [Текст] - М., 2000.

  3. Філіппов Ю.В., Авдєєва Т.Т. Основи розвитку місцевого господарства. [Текст] - М.: Справа, 2000.

  4. Жаріков Ю.Г. Земельне право Росії: підручник [Текст] - 2-е вид., Стер. - М.: КНОРУС, 2007. - 480 с.

48. Кемеровська область. Арбітражний суд. Огляд судової практики на тему «Деякі питання розгляду спорів, що випливають із земельних правовідносин» [Текст] / / Архів Арбітражного суду м. Кемерово.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
408.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Законодавчі основи державного регулювання земельних отн
Конституційно-правові основи земельних відносин в Російській Федерації
Законодавчі основи правового регулювання сфери соціального забезпечення в Російській Федерації
Законодавчі та нормативні акти з регулювання аудиту в Російській Федерації
Правові основи державного регулювання економічних відносин
Законодавчі та нормативні акти системи державного регулювання
Законодавчі та нормативні акти системи державного регулювання лікарського забезпечення
Державне регулювання земельних відносин
Правове регулювання земельних відносин
© Усі права захищені
написати до нас