Конституційно-правовий статус автономій у Російській Федерації

Зміст

Введення

Глава І. Поняття автономії в Російській Федерації

1.1 Поняття і зміст статусу автономій

1.2 Історичний розвиток автономій в Російській Федерації

Глава ІІ. Правовий статус автономій у Російській Федерації

2.1 Сучасний конституційно - правовий статус автономії

2.2 Проблеми правового регулювання статусу автономій

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Російська Федерація, як зрозуміло із самої назви, є федеративною державою, що складається з окремих територіальних утворень, які мають власним політико-правовим статусом, але, у свою чергу, є складовими частинами одного цілого, отримали назву суб'єктів РФ. Суб'єкт федерації - це державне утворення (не володіє суверенітетом) у складі федеративної держави. Різні суб'єкти наділяються різними правами і обов'язками, які вони повинні виконувати перед федерацією, у складі якої вони складаються, а наявність пільг і привілеїв є рідкісним винятком з правил. Особливий правовий статус мають автономії, зокрема автономні округи та автономні області.

Актуальність обраної теми полягає в тому, що автономії в Російській Федерації займають особливе положення і мають свої, характерні тільки для даного утворення риси, що виділяє їх із загальної маси суб'єктів і дає нам можливість вивчити цей феномен і зрозуміти його природу.

Мета курсової роботи - вивчення федеративного устрою Російської держави, конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, аналіз особливостей конституційно-правового становища автономних утворень в Російській Федерації.

Предмет дослідження є державно-територіальний устрій Російської федерації та конституційно-правовий статус автономних утворень в Російській Федерації.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з державним устроєм Російської Федерації, а зокрема освіта автономій, як суб'єктів федерації.

Завдання курсової роботи:

Дати поняття автономії і вивчити зміст статусу даної освіти;

Простежити історичний розвиток автономій у РФ;

Дати характеристику сучасного конституційно-правового статусу автономії;

Вивчити проблеми, що виникають при регулюванні правового статусу автономій

Проаналізувати і систематизувати отримані знання та узагальнити їх.

Метод: теоретичний аналіз і синтез, індукція і дедукція, порівняння, класифікація та узагальнення.

Ступінь розробленості теми: курсової роботи значна з науково-практичної спрямованості аспекту правового становища суб'єкта федерації, а отже сутності федералізму Росії. Розробкою цієї тематики займалися такі сучасні вчені правознавці як Козлова Є.І., Кутафін О.Є., Катков Д.Б., Корчіго Є.В., Кодлаев В.М., Хропанюк В.Н. та ін При висвітленні теми федеративного устрою невід'ємною компонентою стає, практично в кожному виданні навчальної літератури, саме освітлення аспектів правового становища в ньому суб'єктів федерації, їх взаємодію і значення у складі Росії.

Глава І. Поняття автономії в Російській Федерації

1.1 Поняття і зміст статусу автономій

Отже, як ми говорили вище, Росія є федеральною державою, а федерація (від лат. Foedus - союз, об'єднання) - одна з основних форм політико-територіальної організації держави, складна структура якої складається з двох або більше держав чи державно-подібних утворень ( штатів, провінцій, земель), що володіють конституційно закріпленої політичної самостійністю поза межами прав і повноважень загальних держави в цілому ^1.

Для того щоб розглянути конституційно-правовий статус автономій в Російській Федерації, необхідно розібратися, безпосередньо з поняттям автономії і змістом статусу даних утворень, як суб'єктів РФ.

Суб'єктами Російської Федерації називаються входять до її складу як невід'ємних складових частин на принципах рівноправності національно-державні та державно-територіальні утворення, якими і є автономні область і округу, які виступають як форма національної державності народів, які компактно проживають на певній території.

Російська Федерація в своєму складі має 83 суб'єкта, до числа яких входять і автономії, а саме одна автономна область (Єврейська автономна область), її збереження є скоріше даниною традиції, оскільки єврейського населення в ній майже немає. Десять автономних округів (Агінський Бурятський автономний округ, Комі-Пермяцький автономний округ, Коряцький автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський автономний округ, Ханти-Мансійський автономний округ - Югра, Чукотський автономний округ , Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ). За чисельністю та структурою населення всі округи невеликі і багатонаціональні. Найбільшу питому вагу певної національності в Ненецькому автономному окрузі (16,5%), найменший - в Ханти-Мансійському (1,4%).

Для виділення національно-культурного надбання даних народів законодавець передбачив створення, національно-культурних автономій в Російській Федерації - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, що знаходиться в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури. ¹

Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. Організаційно-правовою формою національно-культурної автономії є громадська організація.

Таким чином, автономія - це широке внутрішнє самоврядування регіону держави, а також особливі права у сфері МСУ, культури, що надаються національним меншинам (етнічним групам).

Що стосовно статусу автономної області і автономних округів, то відповідно до ст.66 п.2 Конституції РФ визначається Конституцією РФ, статутом автономної області, автономного округу, прийнятою законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації. Важливе значення для статусу цього виду суб'єктів федерації має "Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації" від 31 березня 1992р. Конституція встановлює також, що за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі (п.3 ст.66 Конституції РФ). Особливістю російського федералізму та правового статусу ряду суб'єктів Федерації є входження автономних округів до складу краю чи області. Це також відмінна особливість російського федералізму, оскільки в інших федераціях одні суб'єкти не можуть входити до складу інших суб'єктів, що неминуче викликало б правові та організаційні колізії. У зв'язку з чим, Конституція України закріплює, що відносини автономних округів з цими суб'єктами федерації можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і, відповідно, органами державної влади краю чи області.

Таким чином, автономні утворення є спосіб захисту національних інтересів громадян РФ в процесі вибору ними шляхів і форм свого національно-культурного розвитку, що знайшло відображення, як у Конституції Російської Федерації так і у Федеральному законі "Про національно-культурної автономії" від 17 червня 1996 р.

1.2 Історичний розвиток автономій в Російській Федерації

Давши поняття автономій в Російській Федерації та їх статусу, ми розглянули сучасну ситуацію, що склалася на даний момент, але який же був шлях до ідеї про необхідність введення даних утворень і наділення їх такими повноваженнями, ці питання ми розглянемо в цьому параграфі нашої роботи.

До Жовтневої революції Росія являла собою унітарну державу. Вже до кінця XIX ст. її територія становила 22 млн. кв.км, а до складу стодвадцатімілліонного населення входили сто п'ятьдесят націй і народностей, що належали до різних конфесій. Великий простір, неможливість ефективного управління ним з одного політичного центру, поліконфесійність, поліетнічність, складні міжнаціональні відносини, бажання входять до складу Росії націй зберегти національну самобутність і ознаки державності вже тоді зумовили широкий інтерес до ідей автономії і федерації.

Після Лютневої революції до питань державного устрою звернулася Особлива комісія зі складання проекту Основних законів при Тимчасовому уряді. За її підсумками, федеративні відносини могли бути встановлені тільки з Фінляндією, інші частини Російської імперії могли претендувати лише на статус політичної автономії. При цьому отримання статусу обласної автономії не погоджувалося безпосередньо з національним складом населення, і такий статус, імовірно, міг бути наданий і з урахуванням інших обставин. Однак Жовтнева революція не дозволила подібних проектів реалізуватися.

Далі питання з приводу існування Росії, як федерації були розглянуті після Жовтневої революції і це було кроком вимушеним, обумовленим реальною загрозою розпаду держави. У цей період Радянський уряд своїми декретами визнало державну незалежність України (17 грудня 1917р), Фінляндії (31 грудня 1917 р), Естонії (7 грудня 1918 р), Латвії (22 грудня 1918 р), Литви (22 грудня 1918 р), Білорусії (31 січня 1919 р). Росія, у свою чергу, була проголошена федерацією в Декларації прав трудящого і експлуатованого народу, прийнятої III Всеросійським з'їздом Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів у січні 1918р. Після прийняття Конституції РРФСР у 1918 році Росія остаточно оформилася як федерація, заснована на автономії. Таким чином, поняття федерації і автономії у радянському державному будівництві фактично злилися в одне неподільне ціле. ¹

У розвитку автономії в РРФСР в період 1918-1922 рр.. можна виділити два етапи. Перший охоплює початок 1918 року, коли створювалися автономні республіки. Першою автономною республікою у складі РРФСР стала Туркестанська АРСР, створена 20 квітня 1918р. У цей період були утворені також Терська Радянська республіка, Соціалістична республіка Таврида, Донська Радянська республіка, Кубано-Чорноморська Радянська республіка і Північно-Кавказька Соціалістична Радянська республіка. На наступному етапі (друга половина 1918 року - 1922 рік) різні форми автономії створювалися в повній відповідності з національно-територіальним принципом. Крім того, Конституція РРФСР 1918 року встановила, що до відання вищих органів РРФСР належить встановлення кордонів і компетенції обласних радянських спілок, що входять до складу РРФСР; вирішення спорів між ними; прийняття до складу РСФСР нових співчленів Радянської Республіки і визнання виходу з Російської Федерації окремих частин її. Отже, одного факту освіти автономії стало вже недостатньо, потрібне рішення вищих органів Російської Федерації про прийняття автономії до складу РРФСР, так само як і про її вихід. Всі автономії, що утворилися після прийняття Конституції, формувалися на основі законів центральної влади.

У першій половині 1918 року основною і єдиною формою автономії була автономна республіка. Проте вже в кінці 1918 року створюється нова форма автономії - трудова комуна, а з 1920 року починає широко застосовуватися автономна область.

Важливою подією в розвитку автономій в РРФСР стало прийняття Конституції РРФСР 1925 року. Якщо Конституція РРФСР 1918 року регулювала статус автономій у трьох статтях, то в Конституції 1925 статусу автономних республік і областей була присвячена окрема глава. Конституція встановила дві форми автономії: республіку і область.

Формою реалізації національної політики Радянської держави стало створення нової форми адміністративних автономій - національних округів. Національні округу були введені Постановою ВЦВК СРСР від 19 грудня 1930 р. до цього в якості експерименту були утворені: 25 лютого 1925 р. - Комі-Перм'яцький національний округ, а 15 липня 1929 р. - Ненецький національний округ

Конституція (Основний Закон) СРСР 1936 року закріпила наявність у складі РРФСР сімнадцяти автономних республік і шести автономних областей. Національні округу згадані не були. При цьому в одну з палат Верховної Ради СРСР - Рада Національностей - автономні республіки делегували по 11 депутатів, автономні області - по 5, і національні округи - по 1 депутатові.

Конституція (Основний Закон) СРСР 1977 року присвятила статусу автономій два розділи - 10 та 11. Вона закріпила основи статусу автономної республіки, області і округи. Національний округ був перейменований в автономний. Однак це перейменування не носило принципового характеру. Статус округу змін практично не зазнав.

Таким чином, у 30 - 80-і роки національні (автономні) округу фактично мали статус адміністративно-територіальних одиниць країв, областей, наділених деякими додатковими правами та пільгами, зумовленими їх національної, економічної та іншої специфікою.

До 1990 року конституційне положення про входження автономного округу до складу краю чи області носило імперативний характер. Закон РРФСР від 15 грудня 1990 р. "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР" передбачив, що "автономний округ знаходиться в складі РРФСР і може входити в край чи область". Таким чином, конституційна норма набула диспозитивний характер. У контексті існуючого юридичного та фактичного положення автономного округу це означало закріплення його права на вихід зі складу краю, області і на безпосереднє входження до складу Російської Федерації. Саме з такого розуміння виходив Конституційний Суд РФ в постанові по справі про перевірку конституційності Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 р. "Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації". Крім того, в новій редакції Конституції передбачалася можливість прийняття Верховною Радою РФ законів про автономних округах за поданням Рад народних депутатів автономних округів. Передбачувані "іменні" закони повинні були закріпити статус автономій з урахуванням індивідуальної специфіки кожного округу. Жоден такий закон прийнятий не був. В автономних округах стали створюватися територіальні підрозділи федеральних органів влади - прокуратура, митні, податкові та інші органи, формально незалежні від відповідних крайових і обласних підрозділів. У багато округу були призначені представники Президента РФ.

Федеративний Договір та відповідні статті Конституції РФ в редакції від 21 квітня 1992 р. закріпила конституційно-правовий статус автономного округу в якості суб'єкта РФ незалежно від його знаходження в краю чи області. Саме з цього моменту почався принципово інший етап формування федерації в Росії, і всі колишні автономні утворення стали повноправними суб'єктами Федерації.

Згідно Конституції РРФСР (в ред. Закону РФ від 21 квітня 1992) зміна конституційно-правового статусу суб'єктів РФ (у тому числі автономних округів), а також поділ і об'єднання їх територій могло бути здійснене на основі волевиявлення більшості виборців суб'єкта РФ з наступним затвердженням З'їздом народних депутатів РФ. Закон РФ від 5 березня 1992 р. "Про крайовому, обласну Раду народних депутатів і крайової, обласної адміністрації" передбачив, що порядок виходу автономного округу зі складу краю (області) визначається законом РФ ". Змінами в законодавстві поспішив скористатися Чукотський автономний округ. Закон РФ від 17 червня 1992 р. "Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу РФ", прийнятий на підставі рішень окружної Ради народних депутатів, вивів Чукотський автономний округ зі складу Магаданської області. Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 11 травня 1993 р. по справі про перевірку конституційності Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 р. "Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації" підтвердив право автономного округу на безпосереднє входження до складу РФ. ¹ Грунтуючись на положеннях Конституції (Основного Закону) РРФСР і Федеративного договору, Конституційний Суд визнав, що знаходження або вихід автономного округу з краю або області не впливає на його конституційно-правовий статус, а також на національно-державний устрій і складу Російської Федерації.

Нова Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р., закріпила федеративний устрій Росії, проголосивши її рівноправними суб'єктами республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область і автономні округу. ²

Таким чином, можна зробити висновок про те, що автономні утворення у складі РФ, володіють певними правами і обов'язками, які обумовлені історичним розвитком самої держави, що й зумовило їх появу і законодавче закріплення, в тому числі і в Конституції Російської Федерації.

Глава ІІ. Правовий статус автономій у Російській Федерації

2.1 Сучасний конституційно-правовий статус автономії

Поняття конституційно-правового статусу включає в себе: права, обов'язки, правомочності, гарантії і відповідальність, закріплені в основному законі держави конституції. ¹

Як вже говорилося, у складі РФ присутні, як автономні області, так і округу, в даному параграфі розглянемо їх конституційно-правовий статус, на основі якого вони і здійснюють свою політичну, економічну, соціальну та інші види діяльності.

Єврейська автономна область є однією з форм національної державності народів Російської Федерації - національно-державним утворенням. Перш за вона входила до складу Хабаровського краю. В даний час відповідно до Закону РРФСР від 15 грудня 1990 р. "Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР" вона була виведена зі складу краю і включена до Російської Федерації безпосередньо. ²

Автономний округ - національне державне утворення, що відрізняється особливим національним складом і побутом населення. Автономний округ є формою національної державності малих народностей і етнічних груп Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу. До 1990 р. автономні округу перебували у складі країв чи областей. Законом від 15 грудня 1990 автономним округам було надано можливість самостійно вирішувати питання про входження до складу Федерації - через край, область або безпосередньо.

Статус автономної області і статус автономного округу визначаються Конституцією РФ, Федеративним договором від 31 березня 1992 р., включає Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації; іншими федеральними актами.

Згідно з Конституцією РФ (ст.66) за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі. Автономна область і автономні округу володіють елементами установчої влади. Це проявляється в їх праві приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.

Статут відповідно до Конституції РФ і Федеративним договором закріплює за автономною областю, автономним округом право вирішувати всі питання їх компетенції, мати символіку, видавати нормативні правові акти. Автономна область, а також кожен автономний округ мають свій адміністративний центр.

Будучи суб'єктами Російської Федерації, автономна область і автономні округу мають своєю територією, яка не може бути змінена без їх згоди. Межі між ними та іншими суб'єктами РФ можуть бути змінені за згодою автономної області, автономного округу.

Статус автономної області й автономного округу може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації та автономної області чи автономного округу відповідно до федеральним конституційним законом.

Автономна область, автономні округу утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які функціонують на основі Конституції РФ, Федеративного договору; статутів автономної області і автономних округів. ¹

Чинна Конституція Російської Федерації забезпечує безпосередню участь представників автономії у вирішенні питань, віднесених до компетенції РФ. Для цього від автономій обираються депутати до Державної Думи і входять по два представника до Ради Федерації. Представницькі органи влади автономної області і автономних округів користуються правом законодавчої ініціативи у федеральному парламенті.

Автономна область і автономні округи є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з краями, областями, республіками у складі Російської Федерації, автономної областю, автономними округами відповідно до Конституції та законів Російської Федерації. Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків автономної області і автономних округів здійснюється федеральними органами державної влади Російської Федерації.

Взаємовідносини між автономними округами, які у складі країв чи областей, визначаються статутами цих країв, областей та статутами відповідних автономних округів.

У галузі державного будівництва в спільному веденні Російської Федерації і автономій у її складі знаходяться забезпечення відповідності статутів, законів та інших нормативних правових актів автономної області і автономних округів Конституції РФ і федеральних законів, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон.

До спільного ведення Російської Федерації і автономій у її складі віднесений значне коло питань законодавчого регулювання. Це - адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

У галузі економічного і соціально-культурного будівництва до спільного ведення Російської Федерації і автономій у її складі належать питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; розмежування державної власності; природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації. ¹

Російська Федерація і автономії у її складі спільно відають загальними питаннями виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту; охороною пам'яток історії та культури; захистом споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот; координацією питань охорони здоров'я; захистом сім'ї, материнства , батьківства та дитинства; соціальним захистом, включаючи соціальне забезпечення; здійсненням заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідацією їх наслідків.

Згідно з Конституцією РФ (ст.76) з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Щоправда, згідно Федеративному договором з питань спільного ведення федеральні органи державної влади РФ видають Основи законодавства, відповідно до яких органи державної влади автономної області здійснюють власне правове регулювання в межах своєї компетенції, приймаючи правові акти, а органи державної влади автономних округів здійснюють власне правове регулювання в межах своєї компетенції відповідно до Основ законодавства, кодексами, законами Російської Федерації, а також договорами з краями і областями, до складу яких входять автономні округу. Проте в цій частині Федеративний договір не діє, оскільки відповідно до п.1 Розділу другий Конституції РФ у разі невідповідності положенням Конституції РФ положень Федеративного договору діють положення Конституції РФ.

Усі повноваження державної влади, не віднесені до відання федеральних органів державної влади і до спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади автономій, здійснюються органами державної влади автономної області, автономних округів самостійно відповідно до Конституції РФ. Це виняткові повноваження органів державної влади автономій. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади автономної області, автономних округів можуть передавати цим органам здійснення частини своїх повноважень. Органи виконавчої влади автономій у складі Російської Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади теж можуть передати їм здійснення частини своїх повноважень. Підводячи підсумок даного параграфа можна прийти до висновку про те, що автономії у складі РФ мають досить широким колом прав, на підставі якого вони здійснюють свою діяльність, але при цьому не можуть діяти всупереч федеральної влади, в чому і полягає контроль над діяльністю органів державної влади автономій.

2.2 Проблеми правового регулювання статусу автономій

Відповідно до тексту Конституції РФ до складу Російської Федерації на правах її самостійних суб'єктів входить одна автономна область (Єврейська) і десять автономних округів, про це ми вже говорили, говорили про те, що в даних суб'єктів є, властиві тільки їм права і обов'язки, з вищесказаного виникає питання, яким чином це узгоджується з політикою проведеної на федеральному рівні і які проблеми виникають у ході цієї взаємодії, дану проблему ми спробуємо розглянути нижче.

Правове становище автономій в Російській Федерації особливе. Зокрема, Єврейська автономна область входить до Російської Федерації безпосередньо, оскільки ще в 1990 р. всі автономні області були виведені з країв і безпосередньо увійшли до Російської Федерації.

Що стосується автономних округів, то вони мають право самостійно вирішувати питання про входження в Російську Федерацію безпосередньо або через інший суб'єкт (край чи область) .9 з 10 автономних округів входить до РФ як раз через край чи область, а Чукотський автономний округ в 1992 р ., виділившись зі складу Магаданської області, увійшов до Російської Федерації безпосередньо.

Правове становище округів досить суперечливо. З одного боку, 9 з 10 автономних округів в даний час входять до складу краю чи області, а з іншого боку, за текстом Конституції округ також, як край і область, є рівноправним суб'єктом Російської Федерації. Для вирішення такого протиріччя Конституція РФ надає можливість округах регулювати свої відносини з краєм або областю на основі федерального закону та договору між органами державної владою автономного округу та органами державної влади відповідного краю чи області.

Тим не менш, подібне правове становище округу викликає ряд конституційних колізій. Конституційний Суд РФ у спеціальній постанові від 14 липня 1997 р. визнав, що рівноправність суб'єктів РФ не виключає входження округу в край, область; і входження одного суб'єкта до складу іншого є реальним лише в тому випадку, якщо відбувається включення його території та населення до складу території та населення іншого суб'єкта, що не означає його поглинання. У зв'язку з цим населення округу має право брати участь у виборах органів державної влади краю, області. ¹

Автономна область і автономні округу, як і інші суб'єкти Російської Федерації, мають по два представники в Раді Федерації та обирають депутатів Державної Думи, що дає їм можливість захищати свої інтереси в законодавчому органі всієї Федерації.

Однією з форм автономії в Російській Федерації є національно-культурна автономія, регульована федеральним законом від 17 червня 1996 р. "Про національно-культурної автономії".

Законом встановлюються основні принципи, на яких має базуватися національно-культурна автономія в РФ. Це принципи вільного волевиявлення громадян при віднесенні себе до певної етнічної спільності, самоорганізації і самоврядування, різноманіття форм внутрішньої організації національно-культурної автономії, поєднання громадської ініціативи з державною підтримкою, поваги мови, культури, традицій і звичаїв громадян різних етнічних спільнот, принцип законності.

Важливо зазначити, що закон закріплює досить широкий перелік прав, якими володіє національно-культурна автономія. Зокрема, національно-культурна автономія має право отримувати підтримку з боку російських органів державної влади та місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідної) мови та національної культури; звертатися до органів законодавчої і виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси. Національно-культурна автономія має право відповідно до законодавства РФ створювати засоби масової інформації, а також одержувати і поширювати інформацію на національному (рідному) мовою. ¹

Законом закріплені серйозні права в галузі національної культури:

зберігати і збагачувати історичну і культурну спадщину;

мати вільний доступ до національно - культурних цінностей;

дотримуватися національних звичаїв і традицій;

відроджувати і розвивати художні народні промисли і ремесла;

створювати освітні та наукові установи, заклади культури та забезпечувати їх діяльність відповідно до законодавства РФ. ²

Закон допускає можливість участі національно-культурної автономії у діяльності міжнародних неурядових організацій, а також встановлювати і підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами та громадськими організаціями іноземних держав. Закони суб'єктів Російської Федерації можуть надати національно-культурної автономії додаткові права у порівнянні з уже зазначеними вище.

Законодавство про національно-культурної автономії підходить з демократичних позицій до питання про участь чи неучасть в її діяльності, гарантуючи при цьому принцип добровільності. При цьому участь або неучасть в діяльності національно-культурної автономії не може служити підставою для обмеження громадянських прав. Національна приналежність також не є підставою для обмеження чиєї-небудь участі або неучасті в діяльності національно-культурної автономії. Закон чітко визначає, що здійснення права на національно-культурну автономію не повинно завдавати шкоди іншим етнічним спільнотам, і це ж право не є правом на національно-територіальне самовизначення.

Законом передбачено широке право національно-культурних автономій на збереження і розвиток своєї національної культури.

З цією метою вони можуть створювати недержавні (громадські) установи національної культури: театри, музеї, бібліотеки, клуби і т.д., а також:

організовувати творчі спілки, самодіяльні колективи, гуртки з вивчення національної культурної спадщини, досягнень національної культури;

проводити масові заходи в області національної культури - фестивалі, огляди, виставки тощо;

засновувати організації, що займаються художніми народними промислами і ремеслами;

видавати твори історичної, художньої та іншої літератури на національних мовах.

З цією ж метою національні автономії можуть розробляти і подавати до органів державної влади та місцевого самоврядування свої пропозиції про збереження і розвиток національної культури і навіть укладати договори з неурядовими організаціями, що перебувають за межами Російської Федерації, про культурний обмін та співробітництво в галузі збереження національної культури.

Цілком очевидно, що законодавча основа національно-культурної автономії створює дуже сприятливі організаційно-правові та фінансово-економічні передумови для подальшого ефективного розвитку та функціонування цієї найважливішої форми автономії в Російській Федерації. Тенденції розвитку російського федералізму зазнають прямого впливу політичних і соціально-економічних чинників, насамперед, внутрішнього характеру. Світовий досвід розвитку федералізму наочно показує, що всі Федерації відчувають на собі вплив двох взаємовиключних тенденцій - прагнення загальнофедеральних органів до зміцнення своїх повноважень за рахунок применшення повноважень суб'єктів Федерації, і з іншого боку - прагнення суб'єктів Федерації до більшої самостійності від влади центру. Боротьба цих двох тенденцій визначає розвиток сучасного зарубіжного федералізму. При цьому зарубіжні Федерації накопичили значний досвід вирішення конфліктів між цими двома протилежними тенденціями. При розвитку системи федералізму Росія могла б більш активно використовувати практику і досвід зарубіжних федерацій. Такий досвід не був врахований при підготовці Конституції РФ 1993 р., мабуть, у силу його недостатнього рівня вивчення, або в силу помилкового переконання, що дезінтеграційні процеси Росії не загрожують, і можливість чи необхідність федерального втручання у справи суб'єктів Російської Федерації об'єктивно не існують.

Необхідно враховувати, що ні одну федеративну державу не послаблює федеральний контроль і, якщо необхідно, в рамках існуючого законодавства прямо використовує федеральне примус для збереження цілісності федеративної держави, гарантій прав і свобод громадян. Такі чіткі механізми для вирішення можливих конфліктів між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації вкрай необхідні і в конституційному праві РФ.

Нове керівництво Росії проводить політику на зміцнення вертикалі виконавчої влади, оскільки за попередній період ця вертикаль значно, ослабла і дезінтеграційні процеси взяли загрозливий характер, поставивши Російську Федерацію на межу розпаду. Ці процеси викликали серйозні конфлікти не тільки в політичній, а й у правовій галузі, коли велика кількість найважливіших правових актів суб'єктів Російської Федерації вступило в пряме протиріччя з чинним загальфедеральним законодавством. Тому одним з найважливіших напрямів подальшого вдосконалення російського федералізму є усунення цього серйозного недоліку.

За останній період була проведена значна реформа Ради Федерації, прийнятий новий закон про порядок його формування, згідно з яким голови суб'єктів Федерації і керівники їх законодавчих органів більше не будуть входити за посадою до числа членів Ради Федерації, що дасть можливість чітко проводити в життя конституційний принцип поділу влади. Гостро стоїть питання і про розмежування повноважень між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Це теж один з напрямків подальшого вдосконалення російського федералізму.

Мабуть, вимагає подальшої деталізації та інститут повноважних представників Президента в семи федеральних округах, покликаних виконувати координуючу роль між федеральним центром і суб'єктами Федерації. Основна проблема тут полягає в чіткому розподілі повноважень і у взаєминах повноважних представників Президента і керівників суб'єктів Федерації, що входять до складу відповідного федерального округу.

На думку ряду вітчизняних дослідників і політичних діячів, потребує вдосконалення і сама структура Російської Федерації, принципи її організаційно-правового побудови, кількісний склад суб'єктів, їх правовий статус і принципи взаємовідносин з федеральним центром. Зрозуміло, що вирішення багатьох питань розвитку російського федералізму неможливо без докорінного вирішення загальнодержавних проблем економічного, соціально-політичного і національного характеру. Від вирішення цих проблем залежить і напрям основних тенденцій подальшого вдосконалення всієї системи російського федералізму. Крім того, рішення цих внутрішніх проблем буде прямо залежати і від міжнародного становища Росії, її інтеграції в число розвинених в економічному відношенні держав.

Висновок

В даний час автономну область і автономні округу, як і раніше відрізняють особливості національного складу населення, побуту та культури. Разом з тим, незалежно від державно-правової форми всі члени Російської Федерації об'єднані одним поняттям - "суб'єкт Російської Федерації", вони рівноправні в цій якості (ч.1 ст.5 Конституції РФ), а також рівноправні між собою у відносинах з федеральними органами державної влади (ч.4 ст.5 Конституції РФ).

Дуже важливо, щоб стабільність, стійкість принципів, проголошених у Конституції 1993 року, поєднувалися з динамізмом їх реалізації, гнучкістю і рухливістю застосовуваних форм і методів. З одного боку, необхідно, щоб були встановлені і діяли надійні гарантії, що перешкоджають відродженню поліцейських, авторитарних засад у діяльності центру; суб'єкти Федерації повинні відчувати себе в безпеці від небезпечних переходів в системі управління. З іншого боку, федералізм повинен мати достатній потенціал у протистоянні відцентровим течіям і сепаратизму регіонів.

У випадку з автономними округами їх фактичне положення не збігається з їх юридичним статусом, тобто наявна "квазісуб'ект" федерації, існування якого в нинішньому положенні вигідно центру. Теоретично подолати цю проблему можна двома шляхами:

Позбавити автономні округу статусу суб'єктів федерації і відновити їх адміністративне підпорядкування краю (області).

Вивести автономні округу зі складу краю (області).

Перший шлях фактично неможливий, з огляду на те, що навряд чи автономні округу погодяться на втрату настільки високого, хоча більше номінального, статусу, а без їх згоди за чинною Конституцією зробити це не можна. Можливо, для цього знадобиться внесення певних змін до Конституції, що на даному етапі вкрай важко. Другий же шлях чреватий остаточним розбалансуванням і без того тендітній федеративної системи.

Таким чином, швидко і кардинально вирішити проблему статусу автономних округів, з огляду на маси юридичних і політичних проблем, не представляється можливим. У зв'язку з чим дане питання залишається відкритим і досить суперечливим.

Список використаної літератури

І. Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації 1993 р.

2. 17 грудня 2001 N 6-ФКЗ "Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації".

3. Федеральний закон від 17 червня 1996 р. N 74-ФЗ "Про національно-культурної автономії"

4. 14 жовтня 2005 N 6-ФКЗ "Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Красноярського краю, Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу і Евенкійського". автономного округу

5. ФЗ № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"

6. Закон Російської Федерації від 5 березня 1992 року "Про крайовому, обласну Раду народних депутатів і крайової, обласної адміністрації"

7. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації "У справі про перевірку конституційності Закону Російської Федерації від 17 червня 1992 року" Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації "від 11 травня 1993 р. N 9-П,

8. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації "У справі про тлумачення міститься у частині 4 статті 66 Конституції Російської Федерації положення про входження автономного округу до складу краю, області" від 14 липня 1997 р. N 12-П

ІІ. Наукова та навчальна література:

9. Баглай М.В. Підручник "Конституційне право РФ", М., вид. "Норма", 2002р.

10. Топорнін Б. Н Федералізм: "Теорія, інститути, відносини",. 2001, ст10.

11. Козлова Є.І. і Кутафін О.Е. Підручник "Конституційне право", М., вид. "МАУП", 2003р.

12. Авакьян С.А. "Конституційне право Росії", М., вид. ІКД "Зерцало", 2001.

13. Загальна теорія прав людини. Издат. НОРМА, Москва, 1996

14. Драгош Н.К. Підручник "Конституційне право Росії", М., РІОР, 2003

15. Габричидзе Б.П. Підручник "Конституційне право сучасної Росії", М., вид. "Справа та сервіс", 2001.

16. Глущенко П.П., Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Підручник "Конституційне право Росії", Пітер 2005.

17. Ржевський В.А. Територіальна організація Радянської держави. Саратов. 1966.

18. Страшун. Б.А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Видання 3, доповнене, перероблене М.: НОРМА, 2007р.

19. Енциклопедичний словник Конституційного права., М: Норма, 2002.

20. Історія вітчизняного держави і права. Ч.2: Підручник \ за ред. Проф.О.І. Чистякова. - М.: Видавництво БЕК, 1999 р. с.164

21. Конституційне право Росії: підручник О.М. Головітскова, Л.Ю. Грудціна; під ред. Н.А. Михальовій. - М.: Ексмо, 2006 р. с.97

22. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. Ізд.2-е, перероб. - М.: ІКД "Зерцало-М", 2003

ІІІ. Інші джерела:

23. Матеріали Конференції "Федералізм: російське і швейцарське вимірювання" 22-23 червня 2001

24. Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР, 1990, № 16, ст.267

25. Журнал російського права ", 2007, N 11

26. Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред.В. В. Лазарєв)

27. "Правові та організаційні основи національно-культурної автономії в РФ", Т.Я. Хабрієва, "Журнал російського права", 2003, N 7