Зовнішня політика Республіки Молдова в процесі європейської інтеграції

Були прийняті поправки до Закону про підприємницький патент. Зроблені поправки переслідують зниження вартості патенту на 30%, які не забезпечують мінімального внеску в обов'язкове державне соціальне страхування та встановлення обов'язку патентовласника окремо оплачувати внески на соціальне страхування. Таким чином встановилася чітка і транпаретная система збору податків і мит і будуть усунуті дублювання в діях Територіального фіскального Інспекторату та Національної каси соціального страхування.
За підтримки Японського уряду здійснюється Програма спрямована на полегшення набуття широкого асортименту виробничого обладнання. З більшістю одержувачів цієї програми вже були підписані договори лізингу. У період жовтня - грудня 2005 року було організовано понад 25 тендерів на отримання запитаного обладнання учасниками програми. Вже було підписано 12 контрактів на постачання устаткування на суми 1,4 млн. $ USA.
У 2005-2006 рр.. були проведені 5-а і 6-а виставки «Micul Business», які є одним з елементів підтримки малого та середнього бізнесу. Метою їх є внесок у активна співпраця між місцевими, регіональними і центральними державними органами, підприємцями та неурядовими організаціями, визначення проблем, з якими стикається малий бізнес і пошук шляхів найбільш легкого їх рішення. У той же період був організований республіканський конкурс «Cel mai bun antredivnor din micul business», проведений на базі Постанови Уряду nr. 250 від 9 березня 2005 р., метою якого було стимулювання розвитку конкурентоспроможності підприємців в секторі малого бізнесу. У конкурсі брало участь 9 номінантів.
У реалізації промислової політики в контексті Плану Дій Європейський Союз - Республіка Молдова, прямим завданням ставиться забезпечення конкурентоспроможності промислової продукції, розпочате необхідних заходів для прискорення структурних змін, консолідації середовища для життєздатних і відкритих угод, поліпшення нормативного аспекту в індустрії, розвиток конкурентного ринку, залучення прямих іноземних інвестицій, розвиток промислового та дослідного співробітництва, підтримку малого і середнього підприємництва. Таким чином в динамізації процедур приватизації та реструктуризації промислового сектору, в процесі нерозв'язності знаходяться 11 акціонерних товариств.
У відносно встановлення постійного діалогу щодо індустріальної політики були ініційовані переговори щодо угод про співробітництво в галузі промисловості з 12 країнами Європейського Союзу та учасниками Пакту Стабільності Південно-Східної Європи (Словенія, Греція, Словаччина, Німеччина, Хорватія, Македонія, Франція, Естонія, Литва, Латвія, Австрія і Бельгія). Протягом 2006 р. також вказується на ініціювання угод подібного роду ще з 16 країнами. Дані угоди створюють нормативну стимулюючу базу співробітництва в області:
Легкої промисловості, машинобудування, електроніки, хімії, меблевої промисловості, виставкового співробітництва, динамізації обміну спеціалізованою інформацією. [54, c. 74]
У створенні сприятливого середовища для розвитку конкурентного промисловості, відповідно до подібних індустріальними структурами ЄС, молдавські власті займаються розробкою технічного регулювання для певної продукції в контексті вимог зазначених в Європейських директивах.
В даний час у процесі розробки знаходяться шість технічних регулювань:
- Електричне обладнання низької напруги. Обов'язкові вимоги (директива Європи 73/23/CEE)
- Електричне та радіоелектронне обладнання. Електромагнітна сумісність. Основні вимоги (директива Європи 89/336/CEE)
- Упаковка та відходи упаковки. Обов'язкова вимога (директива Європи 94/62/CE)
Особливу увагу привертає відновлення конкурентоспроможності підприємств, відповідно до міжнародних стандартів, за допомогою триваючої практики поліпшення управління, здійснення на підприємствах якісного управління.
Спостерігається галузева програма «Calitate» протягом 2004-2008 рр.., Особливо графік розробки, здійснення та сертифікації якісних систем управління відповідно до міжнародних стандартів ISO 9000 на 14 підприємствах [54, c. 75]. Йде робота над сертифікацією міжнародними стандартами ISO 9000 ще 5 підприємств: SA «Agurdino», SRL Casa de comerю «Agurdino», SA «Rif-Acvaaparat», ОS «Fabrica de sticlг din Chiєinгu» Єі SA «Topaz». Була розроблена організаторська структура підприємств, що дотримується вимог стандартів ISO 9000, процедур систем якості та необхідних інструкцій.
В даний час йде робота по розробці та здійсненню систем управління якістю м на інших промислових підприємствах, реалізується Програма Прогресивних Реформ «20 Keys», що сприяє поліпшенню показників виконання підприємств та використання сучасної техніки управління.
Промисловий потенціал республіки просувається в рамках промоційних міжнародних проявів: виставок типу «Moldova divzintг», включаючи спеціалізовані - текстильні, меблеві, машин та обладнання; інвестиційних форумів; місій ділових людей, організованих як в країні, так і за кордоном. У рамках відповідних виставок брали участь 72 економічних агента, з яких 11 з малого бізнесу. Це привело до обговорення 380 договорів та угод у різних секторах економіки. Увага румунських підприємців залучив інвестиційний потенціал Республіки Молдова, який пропонує нуль податків на 3-х річний період, у разі якщо вкладається мінімум 2 млн. доларів США, і зниження податків на 50% при вкладенні капіталу в сумі не менше 250 тис. доларів США.
У лютому 2005 р., Постановою Уряду Республіки Молдова nr. 264 від 18 лютого 2005 р., була прийнята програма полегшення інвестиційної діяльності «ProInvest» на 2005-2006 рр.. Пріоритетні області в промисловості були позначені як «машинобудування, упаковки, електричного та електронного устаткування». У цьому сенсі було підготовлено 28 інвестиційних проектів, з яких близько 50% були опубліковані в Інвестиційному гіді на 2005 рік і представлені потенційним інвесторам. [54, c. 76]
У просуванні національного туристичного продукту на міжнародному ринку, включаючи європейський, Міністерство Культури і Туризму розробило та розповсюдило серед адміністрації в галузі туризму, посольствам Республіки Молдова акредитованим за кордоном і Посольствам акредитованим в Республіці Молдова комплект туристичних промоційних матеріалів (англійською мовою):
- Фільм «Drumul vinului оn Moldova";
- Брошура «Moldova Turisticг»;
- Брошура «Drumul vinului оn Moldova";
- Інформаційно-промоційна брошура «Welcome to Moldova»;
- Туристична карта РМ;
- Набір поштових листівок;
- Буклет нового музею Республіки.
Протягом вересня-жовтня 2005 р. була продовжена кампанія з просування національного туристичного продукту на європейському ринку. Це було реалізовано і за допомогою деяких специфічних заходів, якими наприклад є Національне свято вина, в якому брали участь багато економічних агентів сфери туризму, представляючи свої пропозиції. За час проведення Свята Молдову відвідало близько 7784 гостей з країн членів ЄС та країн кандидатів.
З метою просування Молдови як туристичного напрямку, в період 9-11 лютого 2006 р. в Молдові була організована 11-а Міжнародна спеціалізована виставка «Tourism. Leisure. Hotels ». Була проведена 10-а Міжнародна спеціалізована виставка «TOURISM. LEISURE - 2005 », яка вмістила близько 60 учасників з 16 країн. Просування РМ, як туристичного напрямку з використанням офіційній інтернет сторінки www.turism.md, на якій розташовується і періодично оновлюється інформація про національний туристичний продукт, а також і на інших порталах, що дозволяє більш великому обміну інформацією з країнами ЄС, візитери з країн ЄС займають 2 місце, складаючи 23% від загального числа гостей.
Починаючи з 2000 р. Молдова вважається державою звідки йде трафік людей, а також транзитним в цьому плані. У той же час протягом 6 років Уряд РМ розпочало значних зусиль з метою зменшення цього феномена. Так у 2001 р. був створений Національний Комітет по Боротьбі з Трафіком Людей, Центр по боротьбі з трафіком людей був заснований при МВС, був розроблений план дій по запобіганню цього феномена, був прийнятий спеціальний закон і Молдова є першою державою ратифікувала і вже почали здійснення Європейською Конвенції щодо заходів боротьби з людським трафіком. З метою реалізації рекомендацій Місії ОБСЄ в РМ щомісячно організовуються технічні засідання з координації дій щодо запобігання та боротьби з трафіком людей.
Процес боротьби проти людського трафіку проходить на 3 операціональних рівнях:
1) запобігання, 2) боротьба, 3) реабілітація жертв трафіку. У цьому контексті молдовська влада спільно з OIM в Молдові, UNICEF Молдова, за підтримки Уряду США та країн членів ЄС зробили серію необхідних заходів для консолідації зусиль на всіх операціональних рівнях.
Усвідомлюючи необхідність мультіінстітуціонального підходу в діяльності боротьби з трафіком, 6 вересня 2005 р. між Урядом РМ ​​і Урядом США була підписана Поправка III до угоди, у відповідності з якою РМ буде надана додаткова допомога для ряду проектів, як:
- Організація діяльності Центру по боротьбі з трафіком людей (CCTP);
- Створення в рамках Центру міжнародного аналітичного відділу анти-трафік;
- Запуск програми із захисту жертв / свідків у кримінальних справах по трафіку людей.
Як результат, протягом 2005 р. було виявлено 396 правопорушень відносяться до трафіку людей, з яких:
239 кримінальних справ, трафік людей;
53 кримінальних справ, трафік дітей;
104 кримінальних справ, звідництво;
6 кримінальних справ, трафік органів;
4 кримінальні справи, створення або управління кримінальним угрупованням.
Було ліквідовано 39 філій трафікантов, які діяли в країнах куди прямували жертви трафіку: Росія, Туреччина, Об'єднані Арабські Емірати [64].
Так само було розпочато процедуру переговорного процесу щодо проекту Угоди між РМ і Німеччиною про співпрацю в області боротьби з організованою злочинністю, незаконним обігом наркотичних і психотропних речовин, тероризмом та інших проявах злочинної діяльності. З метою ефективного запобігання трафіку наркотиків та людей, регулярно проводяться спільні міжнародні операції, такі як: «Miraj», «Nistru», «Canal», «Safe Heаven», «Safe Road», «Containment». З метою підвищення ефективності та інтенсифікації співробітництва між правовими органами та іншими інститутами РМ був створений Віртуальний Національний Центр SECI / GUAM для боротьби з тероризмом, організованою злочинністю, незаконним обігом наркотиків, трафіком людей, як спеціалізована інтерінстітуціональная структура на базі Міністерства Внутрішніх Справ Республіки Молдова.
Після візиту 4 травня 2006 експертів енергетичного сектора з Брюсселя, експерти Європейської Комісії підказали актуальність для Молдови Енергетичної стратегії і проявили готовність допомогти в розробці плану для досягнення завдань стратегії. Молдова почала розробку цієї стратегії в перспективі європейської інтеграції, які належать їм за планом, який опише етапи проходження Молдови до приведення національного законодавства до положень Договору Енергетичних Співтовариств в Південно-Східній Європі. Були зроблені дії для постійної участі РМ в якості держави спостерігача у всіх подіях Афінського процесу щодо створення регіонального енергетичного ринку в Південно-Східній Європі. На зустрічі Міністерського ради енергетичних спільнота 9 грудня 2005 р., який проходив у Софії, був підтверджений статус нашої країни як спостерігача на обмежений період з часу підписання і до ратифікації договору. При вступі в силу цього договору Молдова направило заяву для присутності в якості спостерігача, за яким послідує заяву про набуття статусу повноправного члена. [54, c. 101]
У контексті політичних вимог для європейської інтеграції заснованої на системі якісного виконання, важливим кроком у цьому напрямку є приєднання до Болонського процесу. Так, протягом останніх двох років була переглянута і прийнята законодавчо-нормативна база, а будова вищої освіти республіки було засноване на європейському, структурованому у двох університетських циклах і обов'язкове впровадження у вищих навчальних закладах Європейської Системи передавальних Кредитів (ECTS). Т Також був введений Додатковий Диплом, єдиної європейської моделі, заповнений на державному та англійською мовами, і видається в обов'язковому порядку кожному випускнику, починаючи з 2005 р. У 2006 р. Додатковий Диплом вже став видаватися і магістрату.
Щодо здійснення реформ тривалого характеру та обумовлення пріоритетних напрямів у сфері освіти була розроблена Програма модернизирования освітньої системи Республіки Молдова на 2005-2008 рр.. Була розроблена Концепція системи освіти в Республіці Молдова, яка встановлює принципи і завдання розвитку вищої освіти. На базі концепції було розроблено національне законодавство в даній області. З метою гармонізації законодавства в галузі освіти з європейським, був розроблений варіант проекту Пакета законів про освіту [54, c. 116].

Висновок
Розгляд зовнішньої політики РМ у процесі європейської інтеграції дає нам можливість зробити деякі висновки. Інтеграційні процеси мають неабиякий вплив на зовнішню політику будь-якої держави, а зокрема політику РМ, що створює сприятливі умови для соціально-політичного розвитку держави. Активна і послідовна зовнішньополітична діяльність, у відповідності з комплексними процесами, які відбуваються на світовій арені, повинна приймати до уваги як внутрішні, так і зовнішні чинники.
У новій геополітичній обстановці, де РМ намагається знайти своє місце, концепція зовнішньої політики РМ поки залишається не досить підтримана науковою базою, недостатньо заснована на реальному національному інтересі. Будучи державою, що перебуває в сфері інтересів сильних держав, протиріч між ними, Республіка Молдова може просуватися вперед на основі чітких орієнтирів і вимог, чітко визначених науково.
Знаходження РМ більше 15 років в СНД може бути розглянуто двояко. З одного боку Співдружність Незалежних Держав сприяє підтримці діалогу між колишніми республіками радянського союзу, що сприяло охолодженню міжнаціональної ворожнечі і недопущення розв'язання громадянських воєн і збройних конфліктів. З іншого боку, політичні та економічні невдачі, які терпить Молдова, а також перебування в СНД, рівень інтегрованості якого нижче, ніж у Європейського Союзу, було перешкодою для залучення РМ в інтеграційних процесах, що відбуваються в Європі.
В умовах, коли СНД стало суто номінальною організацією, з'явився ГУАМ, як реакція на нездатність СНД вирішувати політичні та економічні проблеми.
Реалізація європейської інтеграції, яка сьогодні є пріоритетним завданням зовнішньої політики РМ, у великій мірі залежить від рішень, які приймає уряд, від зроблених конкретних кроків і реальних дій, від рівня виконання економічних і інституційних реформ, рівня демократизації суспільства. Лише активна, послідовна і динамічна політика зробить можливим успішну інтеграцію РМ в європейські структури. Реалізація цього можлива також і через План Дій Республіка Молдова - Європейський Союз. План Дій запропонований ЄС може розглядатися як підготовчий етап, перехідний від справжньої співпраці, до інтеграції. Перспектива обговорення з ЄС угоди, яка буде базуватися на Плані Дій, Угода про Партнерство та Співробітництво (УПС), багато в чому залежить від якості виконання положень передбачених у Плані Дій, від рівня співпраці в рамках Європейської Політики Добросусідства.
Cстратегіческім пріоритетом Республіки Молдова є європейська інтеграція. Реалізація цього завдання вимагає чимало часу. На даний момент РМ поки що не відповідає умовам жодного принципу Копенгагенської конвенції. Успіх реалізації завдання інтеграції в європейські структури зараз багато в чому залежить від ступеня залучення в процес влади держави. Тому на даному етапі слід проводити необхідні внутрішні інституційні та законодавчі реформи для раціоналізації дій в рамках Плану Дій Республіка Молдова - Європейський Союз. Реформи внутрішнього плану повинні відбуватися паралельно з приведенням національної економіки у відповідність з європейськими економічними стандартами. Так економіка є базою політики. Повна і успішна інтеграція в європейські структури потребує часу, чому може допомогти і прискорити успішний процес членство та участь РМ у регіональних організаціях Європейського Союзу.
Іншої версії детермінізму дотримуються прихильники геополітичних концепцій, немарксистських теорій залежності, «світового центру і периферії», «багатого Півночі, бідного Півдня» ... Для них джерелом внутрішньої політики є зовнішні примусу. З точки зору І. Валлерстайна, щоб зрозуміти внутрішні суперечності і політичну боротьбу в державі його слід розглядати в контексті цілісності світу, представляє собою глобальну імперію, в основі якої лежать капіталістичні способи виробництва - «мікроекономіка». «Центр імперії» - невелика група економічно розвинутих держав. Споживаючи ресурси «світової периферії», є виробником промислової продукції споживчих благ, необхідних для існування слаборозвинутих країн. Таким чином, мова йде про існування між центром і периферією несиметричної взаємозалежності, що є основним полем їх зовнішньополітичної боротьби. Розвинені країни зацікавлені у збереженні стану залежності, а країни «периферії» навпроти, прагнуть змінити його, встановити новий світовий економічний порядок. Основні інтереси і тих і інших лежать у сфері зовнішньої політики, від якої залежить їх внутрішній добробут [5].
Для представників таких напрямків у міжнародно-політичної теорії, як неореалізм [6] і структуралізм [7] зовнішня політика є продовженням внутрішньої, а міжнародні відносини продовженням внутреобщественних. Вирішальну роль у визначенні зовнішньої політики відіграють не національні інтереси, а внутрішня динаміка міжнародної системи. При цьому, головне значення має змінна структура міжнародної системи: будучи опосередкованим результатом поведінки держав і наслідком самої їх природи і встановлюються між ними відносин, вона в той же час диктує їм свої закони. Таким чином, питання про детермінізм у взаємодії внутрішньої і зовнішньої політики вирішуються на користь зовнішньої політики.
Також неореалісти вже визнають, що в наші дні держава не є єдиним учасником міжнародних відносин, на передній план виступають такі міжнародні актори, як міжурядові та неурядові організації, ТНК, політичні і громадські рухи. Ступінь впливу цих нових акторів ілюструється відбуваються в ній сьогодні і складовими її дуже характерну рису інтеграційними процесами.
На думку прихильників школи транснационализма основою світової політики в наші дні вже не є відносини між державами. Розмаїття учасників, видів і каналів взаємодії між ними витісняють державу з центру міжнародного спілкування, сприяють трансформації такого спілкування з «інтернаціонального» в «транснаціональне». На наших очах виникає глобальний світ, в якому поділ політики на внутрішню і зовнішню втрачає всяке значення.
Концепція зовнішньої політики повинна розглядатися скоординовано в комплексі, для того щоб вивчити внутрішні джерела, інструменти і моделі її реалізації, так як вони можуть змінюватися з часом, який впливає на характер діяльності держави.
Внутрішні джерела можуть бути інтерпретовані, як ідейно-політичний, соціоекономічний, істітуціально-бюрократичний набори. Під ідейно-політичними джерелами мається на увазі картина світу і місце держави в ній, що виражається в соціальному самосвідомості, в прийнятті політичної еліти, лідерів держави, виходячи з яких формується ідеї щодо просування зовнішньої політики.
Соціально-економічні джерела припускають агрегування економічних і матеріальних інтересів індивідів і соціальних груп. Останній з джерел зовнішньої політики передбачає певну систему влади, різну для держав зокрема і апарату реалізації політики.
Набір інструментів реалізації зовнішньої політики держави може бути досить широкий. З одного боку можливість застосування сили для досягнення і збереження національного інтересу, із застосуванням насильства і армії. З іншого боку застосування дипломатії, що розуміється як комплекс інструментів і ненасильницьких методів у досягненні цілей державного інтересу. Інші традиційні форми реалізації зовнішньої полотки: початок, припинення або розрив відносин, відкриття представництв в міжнародних і регіональних організаціях або участь в них в якості члена, підтримка на різних рівнях контактів з представництвами інших держав, партіями і рухами, з якими держава не має стосунків, але зацікавлений у підтримці діалогу у вирішенні загальних проблем [8].
Аналізуючи засоби, за допомогою яких реалізується зовнішня політика для досягнення певних цілей, дослідник В. Борш наводить такі: політичні, економічні, військові, інформаційні.
До політичних він відносить дипломатію, як офіційну діяльність держави на міжнародній арені через спеціалізовані інститути, реалізовану завдяки спеціальним заходам, процедур, методів, відповідну міжнародному праву.
Дипломатія реалізується через переговори, візити, конференції, дво-і багатосторонні угоди, дипломатичне листування, участь у роботі міжнародних організацій.
Під міжнародними засобами розуміється використання економічного потенціалу держави для досягнення цілей. Держава, що володіє ефективної потужною економікою і високим фінансовим потенціалом, займає важливе місце на міжнародній арені.
Навіть малі держави, що не мають достатньо природних і людських ресурсів, можуть грати на світовій арені важливу роль якщо мають потужну економіку, засновану на новітніх технологіях і можуть розширитися за межі власних кордонів. Активні економічні засоби: ембарго, режим торговельних преференцій, вкладення інвестицій, видача кредитів або відмову в них.
До військових засобів дослідник відносить: збройні сили держави - армія, кількість і якість озброєння, моральний стан військового контингенту, існування військових баз та ядерної зброї. Військові засоби можуть впливати як прямо, так і опосередковано на відносини з іншими державами. Під непрямими засобами дослідник розуміє: курс озброєння, який включає виробництво і експерименти з новими видами зброї, військові маневри, вироблення ефективних методів застосування сили.
Засоби пропаганди охоплюють цілий арсенал сучасності ЗМІ, методів агітації, які використовуються для пропаганди хорошої думки про державу на міжнародній арені, також це сприяє зміцненню довіри союзників і можливих партнерів. Завдяки ЗМІ, формується сприятливе уявлення про державу, або навпаки висловлюється невдоволення певними подіями. Найчастіше кошти пропаганду використовуються і для дезінформації громадської думки [9].
Державні структури мають в своєму розпорядженні спеціалізованими органами, компетентними в реалізації політичної активності і контролю над даною активністю: міністерство міжнародних відносин, парламентські департаменти або комітети компетентні в реалізації зовнішньої політики, посольства і представництва, в які входять фахівці з військових проблем, економічним, аташе культури і науки, які діють під контролем послів і представників за кордоном, в рамках певних програм, місій. Зовнішня політика грунтується на ресурсах, які має, на професійному потенціалі.
У той же час зовнішня політика передбачає діяльність держави в системі міжнародних відносин. Тут д-ви стикаються з проблем роззброєння, забезпечення гос-й безпеки, запобігання катастрофам, боротьба з тероризмом і злочинністю. Держава захищає свої інтереси за допомогою політичної діяльності. Політична діяльність д-ва може розглядатися не тільки у вузькому, обмеженому сенсі, як діяльність у тій чи іншій галузі. За будь-якого соціальна активність орієнтована на досягнення певної мети. Вона включає не тільки практичну діяльність суб'єктів, а й зумовлює вироблення цілей і зміст своєї активності.
У спеціалізованій літературі вони поділяються:
1. процес формування цілей і визначення змісту політичної діяльності
2. процес реалізації політики
Напрямок та цілі політичної діяльності не розрізняються, а розглядаються як загальне. У цій якості зовнішня політика стає взаємозалежністю між внутрішньою та соціально-економічною політикою, і системою міждержавних відносин.
Румунська політолог С. Брукан, розглядає зовнішньополітичну діяльність як систему «вхід», «вихід», «зворотний зв'язок». У баченні дослідника первинні джерела зовнішньої політики включають наступне: природно-матеріальну основу, соціальну структуру, державну систему, правління.
Природно-матеріальна основа включає розмір території, географічне положення, виробничі сили.
Соцструктури включає класи і соціальні групи, основні відносини між ними, національність, націю, кожна зі своїм самосвідомістю і ідеологією, з історико-традиційною культурою, з психічними імпульсами і духовним станом. Економічні та політичні кризи, державні перевороти, вибори, масові страйки та заворушення, війни становлять фактори соціальної кон'юнктури.
Державна система включає національний механізм прийняття рішень, державний і урядовий апарат, а також інструменти примусу.
Всі ці варіації мають і міжнародний вимір, яке відображається у тому, яку роль своєї держави у світовій політиці бачить його народ і уряд.
Зовнішня політика держави в якості підтримки має економікою, демографічний, військовий, технічний, науковий, культурний потенціал.
Геополітичне становище держави протягом історичної еволюції домінувало у виборі партнерів серед держав та розвитку відносин зі своїми суперниками. Умови географічного положення визначають політичну орієнтацію держави [10].

1.2 Теоретичний підхід у вивченні міжнародної інтеграції
Розвиток співробітництва між державами та іншими акторами міжнародних відносин викликало до життя цілу систему міждержавних і недержавних організацій глобального і регіонального значення. Зростання взаємозалежності світу, виникнення і загострення глобальних проблем значно збільшили об'єктивні потреби в посиленні багатостороннього співробітництва і сприяли розширенню його сфер. Сьогодні вже не тільки питання торгівлі, митних правил, прикордонних врегулювань або військово-політичних союзів, але й завдання, пов'язані з перебуванням адекватних відповідей на екологічні виклики, освоєння космосу, спільним використанням ресурсів загального користування, розвиток комунікаційних мереж, контролем озброєнь. У той же час, наскільки велике було їхнього значення, центральним і найбільш важливим із них залишається політичне співробітництво.
Особливого значення набувають питання політичної інтеграції. Вона тісно пов'язана з економічною інтеграцією, але не зводиться до неї.
У радянській літературі осмислення інтеграційних процесів було пов'язано з розвитком і інституціоналізацією західноєвропейського співробітництва, а також співпраці країн-членів РЕВ, і обмежувалося, головним чином, обговоренням економічних аспектів проблеми. При цьому в основі такого осмислення лежала ідеологічна установка, основна суть якої зводилася до переспіви старої ленінської догми, відповідно до якої Сполучені Штати Європи або неможливі, або реакційні [11]. «У рамках капіталізму« інтегруються "не тільки економічні потенціали різних країн, але і всі пороки і протиріччя їхньої економіки, у багато разів збільшує« інтеграцією ». Саме тому капіталізм не в змозі забезпечити справжнього зближення націй »[цит. по: там же, с. 59].
У політичному відношенні міжнародна інтеграція являє собою вищу форму співпраці, в порівнянні з вищеназваними. Карл Дойч чітко уявляв інтеграцію, як створення спільнот безпеки між державами регіону. Ернст Хаас визначав інтеграцію, як добровільне створення більш великих політичних одиниць, які свідомо відмовляються від використання сили у відносинах між що беруть участь інститутами і, як процес, в якому політичні актори схильні передавати лояльність і політичну діяльність нового центру, чиї інститути мають юрисдикцією над існуючими національними державами . Результатом політичної інтеграції є нове політичне співтовариство, засноване на базі політичних одиниць, які частково відмовилися від власного суверенітету на користь центру.
Це створення єдиного політичного співтовариства на основі союзу двох або більше держав [12]. «Інтеграція - це одночасно процес і стан, що має тенденцію замінити роздрібнені міжнародні відносини, що складаються з незалежних одиниць, новими більш-менш широкими об'єднаннями, наділеними мінімальними повноваженнями рішень в одній або декількох визначених областях, які входять в компетенцію базових одиниць. На рівні індивідуальної свідомості інтеграція покликана породити лояльність і відданість новому об'єднанню, а на структурному рівні участь кожного в його підтримці і розвитку »[13].
Розрізняють, з точки зору географічних масштабів об'єднавчих процесів, глобальний, регіональний, субрегіональний рівні інтеграції. Існують різні етапи інтеграції - від зв'язків взаємозалежності в рамках плюралістичної міжнародної системи, або прагнення «вишикуватися в систему цивілізованих держав», до формування єдиної політичної спільності. Основна суть політичної інтеграції, її головна тенденція веде до виходу за рамки простої координації зовнішніх політик і поступової передачі суверенітетів до нових комунітарні структурам.
Наукове дослідження інтеграційних процесів спрямоване на те, щоб виявити в них тенденції, пов'язані з причинами, що детермінують факторами, основними рисами даного феномена, найбільш просунутою формою якого є сьогодні Європейський Союз.
У сучасному світі інтеграція представляється, як один з першорядних чинників зовнішньої політики і міжнародних відносин. На початку 21 століття світ переходить до таких процесів, які відбуваються як всередині, так і поза держав. Має місце поява нових інтеграціоністскіх груп, різноманіття організаційних форм, еволюція від простих моделей до більш складним. Як результат, інтеграційні процеси охопили практично всі регіони і держави, сприяючи формуванню нових міжнародних «матриць».
Безліч парадигм інтеграції дозволяє всім державам, незалежно від їх місця на політичній арені, потенціалу та рівня розвитку знайти місце в рамках цих процесів, створюючи таким чином широкий спектр державних об'єднань.
Історичний підйом створив Європейський Союз. Початком формування вважається 18 квітня 1951, коли 6 європейських держав (Франція, ФРН, Італія, Бельгія, Люксембург, Голландія) підписали Паризький договір. Основною метою даного міжнародного органу полягало у створенні спільного простору, яке б об'єднувало всі держави через митне об'єднання і вільне переміщення товарів в державах членах, за допомогою анулювання мит та інших перешкод на шляху торгівлі, вільного переміщення капіталів, послуг і людей, створення спільної грошової політики і допомога у розвитку державам.
З етимологічної т.з. поняття «інтеграція» походить від латинського «integrum, integrare» - ціле - у загальному випадку означає об'єднання, взаємопроникнення; відповідно «integratio» - відновлення (як процес) - з'єднання великих частин в одну, у сенсі створення єдиного цілого, відновлення, об'єднання [ 14]. Взятий з математики, термін «інтеграція» отримав широке застосування в різних соціологічних областях, включаючи економічну і політичну науки, охоплюючи велику гаму процесів і феноменів. За Gran Larousse, інтеграція це: 1) дію частин або груп по об'єднанню або 2) включення територій або меншості в національний ансамбль [15]. Encyclopedia Universal Sopena підкреслює, що інтеграція підштовхує чужий елемент до об'єднання з чимось загальним [16]. Та ж ідея зустрічається в Webster's Encyclopedic Dictionary of the English Language, де говориться, що інтеграція припускає дію з об'єднання безлічі частин в одне ціле [17]. У румунській мові дієслово «a integra» має те ж значення, що й у французькому «integrer», в англійському «to integrate», що означає: включати, включатися, об'єднувати (ся), сгармонировано в одне ціле [18]. У спеціалізованій літературі по процесах інтеграції сформувалося кілька напрямків. Серед найвідоміших теорій можемо виділити: «федералізм» (А. Етціоні), «функціоналізм» (Д. Мітрані), «неофункціоналізм» (Е. Хаас, Л. Ліндберг), «трансакціоналізм» (К. Дойч). У залежності від автора та концепції, поняття інтеграції складає різне розуміння зі специфічними нюансами.
З точки зору функціоналізму для досягнення міжнародної інтеграції необхідно сприяти співробітництву між державами у вирішенні завдань, що становлять спільний інтерес і пов'язаних з їх конкретними потребами економічного, соціального, науково-технічного характеру. Прагматичні вигоди подібного співробітництва поступово підштовхнуть держави до створення необхідних для цього міждержавних органів, які й створять передумови для політичної кооперації.
Підходи функціоналізму були основними у вивченні міжнародної інтеграції, тяжіють до об'єднання навколо особливих намірів. У центрі їх пріоритет людських потреб або суспільного добробуту. Функціоналістів прагнуть висловити певний сумнів у можливості національних держав задовольнити потреби населення. Це не тільки лише через те, що багато потреби мають транснаціональний характер, а й з-за самого існування в національних державах певних догм, які відводять політику у бік від максимізації суспільного добробуту. Функціоналізм дотримується того, що люди повинні бути раціональні і у своїх потребах і щодо побудови адміністративних інститутів, які можуть виконувати функції призначені ним.
Однією з ключових фігур в теорії функціоналізму є Д. Мітрані, його функціоналізм постає як технократичне бачення керування. Правління політиками увазі, що переважним мотивом політики є придбання і утримання влади ніж досягнення загального блага. Технократичний антідогматізм поширився на державу. Він вважає, що держави існують в ім'я держави. Держава виявляє негнучкість коли мова йде про те, яким чином потреби населення найкращим чином можуть бути задоволені. Деякі потреби можуть краще бути задоволені ігноруючи умовності територіальних кордонів. Транснаціональні інститути можуть бути більш ефективними в наданні благ, ніж національні уряди. Більш того, створення таких інститутів призведе до двох результатів. Один, ефективне виконання транснаціональними інститутами завдань призведе до популярізірованію їх у порівнянні з національними урядами. Другий, дуже важливий, то, що загроза міжнародного конфлікту значно знизиться.
Формула функціоналізму - «форма слідує за функцією». Людські потреби змінюються в часі і варіюються в просторі. Це означає, що моделювання інституційних рішень має бути відкритим і гнучким процесом. Пріоретізація потреб людини є основною турботою, а не досягнення особливого завершеного інтегрованого держави. Гнучкість - ключове слово. Потреби виникають і змінюються; інше зникає. Функціоналізм зазвичай бачиться, як інноваційний і особливий підхід до вивчення міжнародної політики та міжнародних організацій, що відкриває можливість мислити за межі традиційних категорій.
Найбільш очевидним у важливості функціоналізму є те, що він став основою для становлення неофункціоналістской теорії інтеграції - гілка міжнародної теорії найближче асоціюють з розвитком Європейських Співтовариств [19, р. 31-42].
Функціоналізм пропонує не просто розширення міждержавного співробітництва в окремих сферах, яке носило б чисто технічний характер, а бачить у ньому шлях до досягнення політичної мети - інтеграції держав у більш широку спільність через поступове відмирання їхніх суверенітетів. Національна держава він розглядає, як занадто вузьке з точки зору можливостей для вирішення нових економічних, соціальних і технічних проблем, які можуть бути вирішені тільки на рівні міжнародної співпраці. Межнгосударственние відносини повинні бути перебудовані таким чином, чтобвместо «вертикальної» територіальної замкнутості були створені дієві «горизонтальні» структури, адміністрація яких була б покликана координувати міждержавні питання в конкретних сферах. Це дозволить усунути причини економічних і соціальних конфліктів, і безболісно подолати державні суверенітети. У результаті тривалої еволюції співробітництво між державами стане настільки тісним, а взаємозалежність настільки високою, що не тільки стане немислимим збройний конфлікт, але буде досягнуто стан незворотності. Міжнародне середовище зазнає глобальні зміни, завдяки яким солдати й дипломати поступляться місцем адміністраторам і технікам, а захист суверенітетів - прагматичному вирішенню конкретних питань [20].
Неофункціоналізм, як і трансакціоналізм, був продуктом нового наукового мислення, що з'явився в Америці після другої світової війни. Неофункціоналізм (як мінімум в його ранніх проявах) може розглядатися, як спроба теоретизування стратегій зароджуються еліт післявоєнного Європейського союзу.
Особи, такі як Жан Моне і Роберт Шуман досить докладно розробили шлях, який вони передбачали для інтегрованої Європи. Стратегія для побудови європейських співтовариств була сформульована в наступному проекті:
1. Помірно інтегруватися у сфери з «низькою політикою», але це повинні бути ключові стратегічні економічні галузі (наприклад вугілля і сталь).
2. Створити вищий орган влади для наглядом за інтеграційним процесом і дати йому здатність виступати спонсором подальшої інтеграції.
3. Інтеграція певних секторів економіки серед націй створить функціональне тиск на інтеграцію споріднених секторів економіки. Як наслідок, поступове і прогресивне переплетення національних економік.
4. Більш глибока інтеграція буде організована не тільки вищим органом влади. Поступово, суспільний інтерес, чия лояльність до цих пір ставилася до національної влади почне усвідомлювати переміщення у бік цього органу. Вони перемістять свою відданість і діяльність відповідно, тому що вони шукають найбільш ефективний шлях для задоволення своїх матеріальних інтересів.
5. Поглиблення економічної інтеграції створить потреба подальшої інституалізації, так як більш експансивна інтеграція зажадає більший регулятивний комплекс.
6. Політична інтеграція більш-менш неминучий результат економічної інтеграції.
7. Поступова економічна інтеграція разом з певним рівнем наднаціональної інституціоналізації є ефективним шляхом створення тривалої системи безпеки.
Було очевидним, що для архітекторів післявоєнної інтеграції мали на меті деяку форм політичного союзу між державами на європейському континенті.
Політичний союз і світ будуть наслідком економічного переплетення. Але це не відбудеться без створення «цільових» інститутів. Вони повинні бути створені зі специфічним наміром керівництва процесом інтеграції. Наднаціональні інститути стануть сховищами знань для забезпечення тривалого процесу інтеграції та довговічності інтеграційних процесів. Для Моне, інститути можуть втілювати і кристалізувати ідеї у сфері реальної політики і таким чином сприяти реальним і тривалим змінам.
Основні аргументи неофункціоналістов виглядають в наступному. Два або більше держав домовляються інтегруватися в певній галузі економіки. Для досягнення цього завдання більш ефективно, вони домовляються заснувати наднаціональний «вищий орган влади» для спостереження за подіями. У той час, як інтеграція в обраному секторі економіки досягає певних результатів, повна користь від інтеграції не буде досягнута поки суміжні області економіки не втягнуться в інтеграційну систему.
Існують два більш-менш автоматичних процесів в неофункціоналістіческой моделі. Перший, коли економічна інтеграція автоматично генерує підвищений рівень угод та угод між акторами в регіоні. Другий, з-за властивою зсередини політиці груп, де проглядається тенденція до формування нових організацій регіонального рівня. Вищий орган влади стає ключовим гарантом подальшої інтеграції. Таким чином, це сприяє поглибленню економічної інтеграції у розширенні колі секторів економіки і підвищеної інституціоналізації влади на регіональному рівні.
Неофункціоналізм також має теорію про те, як ці процеси впливають на внутрішню політику в державах членах. Вигоди інтеграції стануть очевидними для внутрішніх зацікавлених груп, які лобіюватимуть власні уряди відповідно, так як інтеграція буде готова задовольнити їх матеріальні інтереси. Це вплине на технократично налаштованих державних акторів, які будуть довідуватися про механізми з'єднання і підвищеного рівня угод та угод на регіональному рівні. Як наслідок буде підвищення підтримки інтеграції, яка буде виходити від національних політичних систем в купе з підвищеною схильністю з боку державних акторів обговорювати інтегративні аргументи і передавати, де необхідно, повноваження регіональним інститутам.
Неофункціоналістская гіпотеза Леона Ліндберга починається з того, що повинні існувати певні умови, перш ніж з'явиться процес політичної інтеграції. У першу чергу повинні бути присутніми інститути і норми. По-друге, цим інститутам має бути встановлена ​​здатність ініціювати соціальні та економічні процеси і, таким чином поставити їх за межі звичайної міжнародної організації. По-третє, завдання призначені інститутам повинні бути 'розширювальними'. Нарешті, держави учасники повинні будуть усвідомлювати певну узгодженість між їхніми інтересами і проектами пов'язаними з новими інститутами і загальною політикою.
Представники неофункционализма відстоюють ідею, згідно з якою потреби співробітництва в тому чи іншому секторі економічної, соціальної або культурної діяльності здатні викликати ефект ланцюгової реакції в інших, що в свою чергу призведе до необхідності створення спеціалізованих наднаціональних інститутів для їх координації і таким чином до прискорення процесу політичної інтеграції . Починати слід з обмежених економічних проектів, які сприймаються набагато легше, ніж великі політичні повороти. Оскільки для їх реалізації державам не потрібно відмови від власної політики, остільки і домогтися будь-яких істотних результатів відносно набагато легше. Разом з тим «неофункціоналісти» підкреслюють необхідність структурних умов успіху інтеграції, яким повинні відповідати держави (політичний плюралізм, консенсус якихось фундаментальних цінностей), а також відзначають, що логіка функціональної інтеграції носить не механічний, а імовірнісний характер, і сам процес залежить від безлічі факторів. [19, р. 50-73]
Коли мова йде про федералізм, більшість мають на увазі ідею конституційної угоди, де влада розпорошена між двома або більше рівнями управління. В основному федералізм описує політичні системи, в яких є поділ влади між центральним і регіональним урядом. Федеральний процес інтеграції вимагає організації двох рівнів правління - роздільних, але скоординованих - уряду цілого уряду місцевого рівнів. Федеральні системи зазвичай розуміються, як засновані на історії компроміси використовують постійні угоди між територіальними одиницями. Ці територіальні одиниці поступаються частина влади загальним, централізоване інститутам, але залишаються недоторканими як одиниці, що зберігають ступінь автономію. Федеральні системи це оптимальна «суміш» єдності і різноманіття.
Федералізм, з точки зору його прихильників, має дві переваги. Один з них - це запобігання захоплення системи однією групою. Федералізм не дозволяє домінування і таким чином збільшення влади групи або тоталітарної політики.
Друга перевага - федеративні держави стають сильнішими одиницями перед обличчям зовнішньої загрози. Конфліктні тенденції властиві державам можуть бути подолані.
«Політичне співтовариство - це спільнота, яка володіє трьома видами інтеграції:
а) воно ефективно контролює інструменти насильства
б) вона має центр прийняття рішень, який може значно впливати на розподіл ресурсів і винагород в співтоваристві
в) воно є домінуючим осередком політичної ідентифікації для переважної більшості політично активних громадян ».
Якщо функціоналізм, надаючи політичним інститутам важливе значення, вважає їх похідними, або ж паралельними економічним, соціальним процесам, то федералізм ставить їх у центр своєї концепції. Його представники (А. Етціоні, А. Спінеллі, К. Фрідріх) характеризують федералізм як договірний відмову від централізму, структурно оформлене розподіл повноважень між різними центрами, законні повноваження яких гарантуються конституцією »[21]. Міжнародна інтеграція на шляху федералізму розглядається за аналогією з «внутрішніми режимами» держав, побудованими на принципах федерального устрою, тобто на основі етатистської моделі. В основі цієї моделі лежить кілька принципів, які розкривають її суть:
1. подвійне громадянство в умовах існування центрального і регіонального урядів.
2. різноманіття ролі регіональних урядів.
3. циклічність зміни сили та ролі регіональних урядів.
4. походження федералізму, яка має дві мети:
- Федералізм, як засіб проведення єдиної політики
- Федеративні ознаки формуються для запобігання розпаду суспільства [там же: с. 42-43].
Федералізм підкреслює те значення, яке має для міжнародної інтеграції політична воля її учасників, а також роль розподілу повноважень, як гарантії проти можливих зловживань владою з боку центру.
Здавалася ілюзорною на перших порах концепція федералізму, повільно, але переконливо знаходить деякі зримі риси в інтеграційному процесі в Західній Європі. Вони стають особливо помітними з перших загальних виборів в Європарламент у 1979 р., що додали новий імпульс інституційному розвитку. У 1984 р. Європарламентом був прийнятий розроблений А. Спінеллі проект договору про Європейський союз. У лютому 1985 р. був прийнятий Єдиний Європейський Акт, який ще не інституціоналізоване Європейський союз, але став важливим етапом на шляху до цього.
Одним з головних недоліків федералістської моделі міжнародної інтеграції є те, що при всій зовнішній привабливості, вона має значно менше шансів на успіх, ніж функціональна модель, оскільки питома вага нормативності в ній більш високий [19, р. 23-29]
Провідним питанням властивим міжнародних відносин є проблема війни. Інтеграція стає досягненням у відношенні безпеки в регіоні або серед групи держав і виключає війну, як засіб вирішення міжнародних суперечок. Вдала інтеграція призводить до радикального зниження ймовірності використання насильницьких методів для вирішення їх протиріч. Підхід трансакціоналізма (або плюралістичний), асоціюється в основному з ім'ям Карл Дойч, який був провідним дослідником проекту, що сформував основу роботи «Political Community and the North Atlantic Area». Основною проблемою цього проекту було «вивчення можливих шляхів, за допомогою яких люди в один день могли б скасувати війну». Концентрація була на дії спільнот безпеки - політичні спільноти, в яких очікування війни було мінімізовано. Спільноти безпеки - групи людей які стали «інтегровані». Далі, інтеграція була визначена як 'досягнення всередині території «почуття спільноти», а також інститутів та інструкцій досить сильних і широко поширених для того, щоб забезпечити на тривалий час, надійні мирних змін серед населення ". Це визначення було вироблено з поданням двох відмінних типів спільнот безпеки: плюралістичної і Амальгамний.
Під першим розуміється «злиття у відповідній формі двох або кількох раніше самостійних одиниць в більш широке об'єднання, наділена певним типом загального управління» [22]. У другому - інтегруються одиниці зберігають свою політичну самостійність. При цьому здійснення «Амальгамний» інтеграції потребує цілого комплексі різноманітних умов соціокультурного та політичного характеру, серед яких: відданість населення інтегрується спільності одним і тим же цінностей; обгрунтоване очікування вигод від інтеграції; достатнє знання один одного і, відповідно, передбачуваність поведінки. Процес інтеграції має супроводжуватися лояльністю населення до виникаючих нових політичних інститутів, глибоким усвідомленням своєї єдності, а також виходом на політичну арену нової генерації керівників. У кінцевому підсумку повинен сформуватися загальний образ життя, який і стає основою для «Амальгамний» інтеграції.
Реалізація «плюралістичного» типу не вимагає настільки великих і жорстких умов. Основні соціокультурні цінності інтегруються одиниць просто не повинні суперечити один одному; передбачуваність поведінки обмежується лише сферою спільних інтересів; потрібно також адекватна реакція політичних еліт на сигнали і дії зацікавлених урядів і населення. Провідною гіпотезою роботи плюралістів з інтеграції було те почуття спільноти серед держав, яке б сприяло підвищенню рівня комунікацій між державами. Шляхом до міжнародного суспільству було встановлення системи взаємовідносин. Чим більше взаємин між державами, тим більше взаємної значимості один для одного ними. З довірою з'явиться подальшу взаємодію [19, р. 42-49]
У 70-ті роки під керівництвом К. Дойча було проведено велике дослідження у ФРН і Франції, в процесі якого були здійснені інтенсивний контент-аналіз різних великих щоденних видань, зондажі громадської думки, експертні опитування керівних кадрів, вивчення статистики міжнародних угод. В результаті виявилося, що сприятливий образ єдиної європи, що сформувався у населення обох країн, не привів до витіснення тяги до національних цінностей. Тому було зроблено висновок про те, що «плюралістична» версія європейської інтеграції має більш ймовірне майбутнє, ніж «Амальгамний».
Розглядаючи процес інтеграції, можемо стверджувати, що за економічною інтеграцією повинна слідувати політична, а реалізація політичної інтеграції може встановити динамічний фактор для економічної інтеграції. Економічна інтеграція зумовлює політику в цілому, створює для неї фундамент, прибирає перепони і призводить до появи спільних інтересів у реалізації цих двох форм інтеграції. Політична інтеграція стає головним завданням економічної інтеграції, тому є всеосяжною, охоплюючи всі сфери соціального життя. У спеціалізованій літературі політична інтеграція також називається «глобальна інтеграція».
Деякі мислителі збудували теоретичні моделі політичної інтеграції, під впливом періоду «холодної війни». Ще в 1962 р. американець Д. Лиска робить висновок, що біполярний баланс (США-СРСР) призведе до тенденції протилежної економічної інтеграції, до посилення активності в економічній і політичній інтеграції, що підтвердилося історією. Інші вважали, що інтеграція залежить від геополітичних факторів і навколишнього середовища.
Вивчаючи феномен інтеграції, С. Брукан вважає, що вона базується на певних елементах: 1) природно-матеріальний фактор, яка включає географію, населення і виробництво; 2) соціальні фактори (класи та національності). Так, природні ресурси, географічне положення і відстань, на думку вченого, грають важливу роль в ініціюванні процесу більш широкого об'єднання. Географічні та екологічні фактори можуть зумовити інтеграцію на регіональному рівні. Сусідство територій, а також їх інфраструктура, що полегшує пересування транспорту і комунікацію є сприятливими для об'єднання.
Збільшення населення має сенс для інтеграції з-за відповідною важливості як компонент національної могутності. Іншими словами, малі народи прагнуть до об'єднання з більш численними, побоюючись бути поглиненими тими надалі. Також важливим чинником є ​​спосіб виробництва. С. Брукан вважає, що економічна однорідність є сприятливим фактором в об'єднанні. Країни, які відрізняються за економічною структурою, можуть отримати перевагу в інтеграції додаткової економіки, з умовою що рівень розвитку не надто відрізняється.
Інший елемент, на якому базується інтеграція, є соціальний фактор. Неінтегрованою суспільство на національному рівні не може сформувати стабільний наднаціональний орган. Деякі автори вважають, що недорозвинені країни не достатньо готові для формування союзів, так як нові незалежні держави повинні спочатку зміцнитися як нації. Це актуально також і для Республіки Молдова. Фактором, який сприяє формуванню більш широких спілок, є однорідність класових структур (тут розуміється не стільки класи складові націю, скільки стосунки між ними, особливо клас перебуває при владі). У цьому випадку, однорідність є необхідною як для ініціювання, так і для розвитку процесу інтеграції та наднаціональної уніфікації. Як бачимо, роль націй у наднаціональної інтеграції дуже важлива. Певна нація це категорія, яка безпосередньо залучена як в ініціювання, так і розвиток інтеграційного процесу [23]. До розпаду «соціалістичної світової системи» була теоретизувати «соціалістична інтеграція», представлена ​​як процес поглиблення і вдосконалення в майбутньому співпраці і розвитку соціалістичної економічної інтеграції. Цей процес був спроектований відповідно до таких принципів: повага державного суверенітету, незалежності та невтручання у внутрішні справи, повна рівність у правах усіх держав, взаємні переваги - принципи, які на ділі було важко виконати. Пол Чамлі підкреслює, що інтеграція є процес, який веде до формування певної політичної та економічної організації і, який містить в собі два аспекти - один щодо вироблення та консолідації норм і другий, який відноситься до визначення і розширення політико-економічного простору, керованого цими нормами . У свою чергу А. Зукер дотримується того, що інтеграція є революція повна політичного сенсу, яка відкриває нові можливості соціально-економічного прогресу. Зараз, коли говоримо про європейську інтеграцію, складно відокремити економічні чинники від політичних. Вони між собою настільки переплетені, що їх, практично, складно розрізняти. Серед румунських фахівців, які вивчають інтеграцію, М. Добреску показує, що в глобальному процесі, який включає як економічну інтеграцію, так і політичну, політика та економіка нероздільні [24]. Ще інтеграція припускає інститути та безпеку. При формуванні економічних і фінансових спілок, держави, намагаються розвивати зовнішню політику загальної безпеки, зовнішню політику юстиції і прав людини європейських стандартів, а також формування європейської ідентичності в безпеці і обороні [25], у реалізації національних інтересів держав у рамках єдиної організації. Таким чином, під політичною інтеграцією багато дослідників розуміють стан єдності, яке існує всередині політичної спільноти, процес, за допомогою якого дві або більше політичні одиниці посилюють співпрацю. Крім того, інтеграція передбачає високий рівень або зростання угод між одиницями, а також посилення сприйняття взаємних інтересів та спільних цінностей.
Беручи до уваги вищесказане, можна сказати що, інтеграція припускає переважання процесів економічного та політичного характеру, на базі яких відбувається об'єднання в загальний простір двох або більше держав, засноване на збігу принципів, цілей і національних інтересів. Політична інтеграція, як фактор зовнішньої політики, припускає як мінімум існування загальних інтересів.
Інтеграційні процеси є багатомірним і складним явищем, як би вислизає від аналізу і не піддається єдиної й остаточної типологізації. Тому та чи інша регіональна модель інтеграції не може бути механічно перенесена на інший «схожий» регіон, але з іншими соціокультурними і економічними особливостями і традиціями. Стихійно виникнувши в будь-якій сфері взаємодії міжнародних акторів, інтеграція може залишитися без наслідків у всіх інших сферах, більш того може обернутися назад або навіть змінитися протилежним процесом, якщо вона не буде підкріплена відповідними політичними заходами, що закріплюють сприятливі передумови та умови її реалізації та формують інституціональні основи її подальшого просування. Навряд чи вірно розглядати інтеграційні тенденції як процеси, що визначають істота міжнародних відносин, тим більше намагатися на цій основі судити про майбутнє цих відносин. Зміст міжнародних відносин визначається не тільки співпрацею, а й конфліктами, в тому числі і такими, які супроводжуються дезінтеграцією раніше єдиних політичних утворень (СРСР, Югославія, Чехословаччина) [2, с. 266].

2. Європейський орієнтир зовнішньої політики Республіки Молдова
Розпад СРСР призвів до появи відносин між 15 держав, які призвели до певного результату і в силу обставин залишилися пов'язаними взаємними інтересами. Розчленування колишньої імперії призвело до проблеми реструктурування та збереження пострадянського простору. Всі «нові» держави, включаючи РМ, успадкували від колишнього Союзу єдину енергетичну систему, єдину систему транспорту і телекомунікацій, систему постачання нафтопродуктами і газом, а також свободу пересування населення з однієї держави в іншу.
Всі ці фактори взяті разом дали можливість більш інтенсивній співпраці на пострадянському просторі, а спеціалізація певної республіки у виробництві певної продукції зробила необхідним економічну реінтеграцію в умовах розпаду ринків та політичної залежності від центру. Ідея трансформації СРСР в економічну спільність незалежних держав радикально змінила характер міждержавних відносин колишніх республік союзу.
Зі зникненням бар'єрів, які були присутні в Європі під час «холодної війни», а також внаслідок розвалу соціалістичної системи політичних та економічних перетворень, розширення Європейського Союзу на Схід є важливим чинником в новому європейському порядку. У результаті скасування Варшавського договору та РЕВ, в державах Східної Європи намітилися радикальні внутрішні перетворення і формулюються нові зовнішньополітичні орієнтири, які ведуть до різкої зміни планісфери.
З початком цих процесів ЄС підписує перші угоди з Польщею, Угорщиною, Чехословаччиною, а в 1993 підписання конвенцій з Румунією і Болгарією, Чехією та Словаччиною, а також з країнами Балтії (1995) та Словенією (1996). Європейський союз виграє не тільки у зростанні числа держав, що приєднались (протягом півстоліття існування Євросоюзу, число країн членів зросла з 6 до 15 і ще 13 виявили бажання вступити до його лав) [1], але і в концептуальних сторонах (вимірах) його Східної політики. Рада Європи підкреслює той факт, що країни кандидати повинні прийняти цінності та цілі ЄС, встановлені (закріплені) у конвенціях і, що проблеми з кордонами та інші суміжні (прилеглі або спірні) питання, повинні бути вирішені до приєднання, а фундаментальне вимога приєднання до ЄС є реалізація критеріїв Копенгагенської Конвенції.
Перехід від однопартійної системи до парламентської демократії, від планової економіки до ринкової, а також консолідація громадянського суспільства - це ті зміни, які говорять про прагнення вступити до ЄС. Привабливим якістю становлення членом ЄС полягає в запобіганні та вирішенні внутрішніх конфліктів, особливо проблем нацменшин, стабільності та безпеки Європи [1, c. 97-98]. З приводу приєднання до ЄС інших держав, якими можуть бути колишні республіки СРСР, перспективи негайного приєднання не висуваються, проте держави-члени ЄС не виключають їх приєднання (Україна, Молдова) у недалекому майбутньому і тільки з умовою якщо всередині цих країн будуть створені по істині демократичні умови, будуть проводитися нові економічні реформи [2].
2.1 Становлення державності Республіки Молдова
У результаті підписання 8 грудня 1991 р. в Мінську Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД), тодішні президенти Російської Федерації, України та Республіки Білорусь, відповідно Б. Єльцин, Л. Кравчук і С. Шушкевич, прийшли до згоди про те, що «Радянський Союз, створений в 1922, як суб'єкт міжнародного права та географічної реальності, припиняє існування.» Вже 21 грудня 1991 р., керівники 12 колишніх республік, за винятком Прибалтики, підписали Протокол до Угоди про створення СНД і Алматинську-Декларацію [ 3]. В угоді, також як і в Декларації, обмовляється, що нові суверенні держави зможуть встановити взаємовигідні відносини, що базуються в першу чергу на не застосування сили і насильства, не застосування тиску на інші держави і повагу прав і свобод людини та етнічних груп [4]. Те ж підтверджується у вітальній промові від 12 лютого 1991 президента М. Снєгура до двох палат Парламенту Румунії, в якому згадується, що Республіка Молдова до того моменту підписала економічні угоди з усіма республіками, без участі Центру та, що РМ буде членом СНД [5] . У Декларації Незалежності РМ схваленої Верховною Радою МРСР йдеться, що МРСР в якості суверенної держави, має право вступати у державні об'єднання, делегуючи їм добровільно деякі повноваження, відкликати ці повноваження або виходити з цих об'єднань у встановленому порядку зазначеного договору [6]. Таким чином, РМ заявляє про свої можливості підтримувати відносини з іншими державами, колишніми республіками Радянського Союзу.
Іншим кроком до інтеграції в СНД було підписання 6 листопада 1991 Прем'єр-міністром В. Муравським Міждержавного економічного договору. У ньому передбачалося, що за допомогою договору, об'єднані республіки зможуть реформувати свої національні економіки, вирішити проблеми щодо національних валют, митниць, кордонів, подолання кризи пов'язаного з відривом від постачання з боку Росії [7].
Фактично РМ стала членом СНД з 21 грудня 1991 р., а Статут СНД було підписано 22 січня 1994 після весняних парламентських виборів і формування мажоритарної фракції АДПМ (Аграрної Демократичної Партії Молдови). Стало можливим ратифікувати документи (Договір про створення СНД був ратифікований 8 квітня 1994, Постанова уряду № 40-XIII, а Статут співдружності 26 квітня 1994, Постанова уряду № 76-XIII) [8]. Процес ратифікації цього протоколу був підтриманий багатьма політичними структурами РМ: президентом М. Снєгур, головою парламенту П. Лучинським, прем'єр-міністром А. Сангелі, а також представниками АДПМ, блоку «Єдність». Проти цього виступали представники Народного Хрестіанского Демократичного Фронту (НХДФ) і блоку Селян і Інтелектуалів, які вбачали в цьому кроці втрату незалежності і суверенітету РМ [9].
Беручи до уваги дії вжиті РМ, можна сказати, що підписання цих договорів було зі схваленням сприйнято різними політичними, економічними та громадськими колами країни. Прихильники політики збереження Молдови в рамках колишнього СРСР і сфері домінування Росії підтримували цей напрямок. З іншого боку такі кроки були піддані критиці з боку тих, хто вважав, що вони приведуть до втрати незалежності і ступору по відношенню до інтеграції РМ в економічні і політичні європейські структури. Деякі аналітики дотримувалися того, що економічна інтеграція в СНД була сконструйована Росією, як перший крок на шляху створення нового політично-військового блоку, для полегшення чого і використовуються економічні важелі [10].
Сьогодні, після 15 років після підписання Алма-Атинської договору актуальним постає питання про політику та ефективності перебування РМ у рамках СНД. У відносинах з СНД РМ вважає першорядними висновок і суворе виконання договорів про дружбу і співпрацю в кліматі взаємної довіри і поваги, встановлення сприятливих взаємовідносин в галузі політики, економіки, науки і техніки, культури. Беручи до уваги історичний розвиток РМ і геополітичне її положення, найбільш пріоритетними є відносини з Росією, Україною та Білоруссю. Від характеру цих відносин багато в чому залежить успіх політичних та економічних реформ в нашій країні. В основі відносин РМ з країнами Середнього Сходу і Кавказу лежать економічні вигоди. Так, з політичної точки зору розпад СРСР та створення СНД мав важливу роль в невиникнення збройних конфліктів між колишніми республіками, як це сталося у колишній Югославії. Для РМ знаходження в СНД означає рівновагу можливого конфлікту в східній частині країни. Одним з головних переваг знаходження в СНД є співпраця в економічній області. На даний момент близько 60% доходу від зовнішньоекономічної діяльності РМ припадає на країни СНД. У період 2005 року частка експорту в країни СНД виріс на 551367 тис. USD (60,9%), в країни ЄС 324061,4 тис. USD (43,1%), в інші країни, такі як США, Канада, Туреччина 94407 , 4 тис. USD (27,6%) [11]. Зовнішньоекономічна діяльність переважно лежить в задоволенні потреб галузей економіки в сировині, а також збереженні ринку збуту для національної продукції. Успадкувавши від Радянського Союзу економіку спеціалізується в основному на виробництві аграрно-індустріальної продукції (виноробство, консерви, цукор, тютюн, рослинних масел) і у меншій мірі на виробництві продукції легкої промисловості (хутра, тканини, взуття), основними торговими партнерами РМ є країни СНД . Частка експорту-імпорту з Росією складає 308,49 млн. USD 39%, з України 56,15 млн. USD (7,1%), з Білорусією 41,07 млн. USD (5,2%). А 73,3% від загального імпорту за той же період склав імпорт з Україною 325,12 млн. USD (23,2%), Росії 217,49 млн. USD (15,5%), Білорусії 49,76 млн. USD (3,5%) [12]. Першочерговим завданням для РМ є забезпечення населення енергоносіями (природний газ, вугілля, електроенергія, нафтопродукти). Основними постачальниками таких були і залишаються Росія і Україна.
Якщо задамося питанням «Що пов'язує РМ з країнами СНД?», Питання буде очевидним. Торговельні зв'язки між республіками колишнього СРСР існували за довго до утворення СНД. Більш того адміністративні органи РМ вживають заходи не тільки щодо збереження цих економічних зв'язків, але і цілком сприяють їх розвитку, які будуть базуватися на принципах ринкової економіки і будуть відповідати інтересам держав. Крім цього РМ входить в мережу масових і транспортних комунікацій спільних з країнами СНД, що дозволяє підтримувати відносини в галузі політики, економіки, науки і техніки, культури. Також перевагою знаходження РМ в СНД є той факт, що на відміну від західних ринків, торгові ринки пострадянського простору більш доступні для реалізації своєї продукції. Крім того в країнах СНД, таких як: Росія, Україна, Білорусь, Казахстан знаходяться близько 500 тис. громадян Республіки Молдова, які вважають за краще купувати продукцію вироблену на їх батьківщині. Це викликано тим, що в період кризи міграція населення за кордон пов'язана з матеріальним добробутом, відсутністю коштів фінансування, відсутністю трудової зайнятості. У разі можливого виходу з СНД, Молдова ризикує втратити не тільки пострадянський простір, але і частина емігрували громадян, які є чималою частиною працездатного населення. Для проживання буде необхідно стати громадянином Росії, Україні, Білорусії, що загрожує втратою певної частини населення. Крім того можна навести деякі недодатні боку приєднання до СНД. Приєднавшись до СНД, РМ стала залежною від політичних та економічних об'єднань і більшою мірою від Росії. Ратифікація Декларації від 8 квітня 1994 р. і інших документів, фактично означає військову залучення РМ у пострадянський простір, що означає альянс з Росією, тому що один з пунктів протоколу передбачає, що у разі виникнення небезпечної ситуації для національної безпеки, для суверенітету і територіальної незалежності - сторони, у разі необхідності, можуть приймати конкретні дії для того, щоб подолати подібні ситуації, включаючи взаємну допомогу та протидії агресії однієї або обох сторін [13].
Рішення парламенту від 26 жовтня 1993 р. № 1622-XIV про ратифікацію декларації про заснування СНД та Угоди про створення Економічного Союзу виключило задіяння РМ у військово-політичній сфері, тому що це суперечить суверенітету і незалежності республіки. Однак це рішення не перешкоджало ратифікацію статуту СНД і РМ стала повністю залежною від Росії. Політична і військова підтримка сепаратистів з лівого берега Дністра під час конфлікту за допомогою розташованої там 14-ї армії, підштовхнула ще більше Молдову до неучасті у військово-політичних діях в рамках СНД. Протягом наступних років, незалежно від змін сил, які перебувають при владі, Молдова не змінила свого ставлення до військово-політичної питання, а також до індивідуальної та колективної безпеки в рамках СНД. Після парламентських виборів у лютому 2001 і приходу до влади Партії Комуністів, радикальних змін у політиці проведеної командою президента В. Вороніна помічено не було. Як і раніше Парламент РМ підкреслив, що співпраця в рамках СНД буде, перш за все в галузі економіки і виключає взаємодії у військово-політичній сфері, оскільки це суперечить принципам суверенітету і незалежності Республіки Молдова. Приєднання Молдови до Міжпарламентського зборам СНД - політична структура створена всупереч умов Статуту Співдружності, участь у його засіданнях, є красномовним доказом участі Республіки Молдова в політичних структурах СНД, де домінуючу роль грає Росія. Інший негативний момент перебування Молдови в СНД це погіршення економічної ситуації. Прагнення до створення загального економічного простору, вироблення загальної економічної концепції та її втілення в життя стали всього лише ілюзіями. Створення Економічного Співтовариства Росією з країнами СНД знаходиться на початковій стадії і не реалізує зону вільної торгівлі, платіжний союз, митний союз. Навпаки, національні економіки країн СНД зазнали втрат, включаючи через те, що були зруйновані традиційні економічні відносини. Спостерігається неможливість задовольнити запити кожної держави на базі структури виробництва та інфраструктури залишилася після існування колишнього союзу [14].
З досвіду перших 15 років після підприємства великих економічних перетворень, можна помітити, що в небагатьох країнах реформи означали реальне політичне і громадське задіяння, пов'язані з відчутними результатами. Тільки країнам Балтії вдалося відокремити свою політичну незалежність для реалізації більш високих життєвих стандартів, для становлення їх економічної системи в ринковій області та, щоб стати більш конкурентоспроможними у міжнародній економічній діяльності. Реформи на папері не привели ні до чого, крім як до зростання соціально-економічної нерівності, з руйнуванням економічного потенціалу, шахрайства і зовнішнього боргу. Економічні невдачі привели до соціальної напруги, до внутрішніх конфліктів і сепаратистським рухам, а в деяких республіках, серед яких і Молдова, до масового відтоку населення - основного компоненту економічного розвитку та інтелектуального капіталу.
Так, аналізуючи еволюцію економічного розвитку РМ, можемо помітити, що протягом одного десятиліття економічні реформи були не настільки ефективні, як цього хотілося б. Так можемо позначити кілька періодів у розвитку економіки.
Перший 1991-1994 - найгостріша фаза економічної депресії.
Даний етап почався відразу після розпаду імперії ознаменований множинними економічними потрясіннями як зсередини, так і зовні, що призвело до руйнування економічної безпеки РМ. Ці потрясіння були посилені несприятливими територіальними факторами (геоположенія, населення, обмежені природні ресурси), а також структурними впливами, успадкованими від радянської економіки. Одним з головних чинників втрат були великі промислові підприємства, що накопичили величезні прострочені борги, в основному через спожитих енергетичних ресурсів. Надії уряду Молдови на те, що вони будуть анульовані не виправдалися. Росія основний енергетичний кредитор, зобов'язали уряду перекласти тягар розплати за енергетичні борги підприємств на громадські обов'язки. Іншим ударом по економіці Молдови було тотальне підвищення цін у 1992 році на доставку енергоресурсів.
Придністровський конфлікт призвів до поділу країни, а також молдавської економіки по лінії Дністра, внісши нестабільність не тільки в безпека республіки, але і в економічну безпеку. Блокада Тираспольським режимом залізничних та інших транспортних шляхів сполучення на східному ринку розповсюдження молдавської продукції, часті загрози відключення поставок природного газу і електрики, збереження на молдавської території іноземної арсеналу призвели до чималих економічних наслідків.
Другий період 1995-1999 - ознаменувався відносною макроекономічною стабільністю, інфляції та гальмуванням процесу падіння ВВП, пов'язаного з появою молдавської леї. Незважаючи на це, зростання економіки починає запізнюватися. Були допущені серйозні помилки інституційного плану. У період масової приватизації, держава не тільки відступило від занять економікою, але і як ніби відмовився від зобов'язань пов'язаних з нерухомістю. Наслідками такого ставлення з'явилися розтрати, крадіжки, шахрайське використання активів підприємств. Фінансова криза в Росії 1998 року руйнівно вплинула на стан молдавської економіки, тому що основна частка експорту припадала саме на російський ринок. Фінансова криза звів нанівець тендітні тенденції, які вимальовувалися в економіці республіки [15].
Третій період 2000-2003 - вважається періодом зупинки падіння економіки, стабілізації та зростання. Так, після десяти років політичної, економічної, соціальної конфронтації, за допомогою реформ, починаючи з 2000 р., РМ змогла зупинити падіння економіки і збільшити ВВП. Збільшенню ВВП послужив повільний перезапуск економіки і структурні реформи. Наприклад в 2000, 2001, 2002, 2003 рр.. Обсяг промислової продукції зріс відповідно на 10,8%, 11,4%, 11,1%, 17%. Без перебільшення цей період є найкращим в області макроекономічної діяльності: зростання економіки, зростання ВВП, збільшення заробітної плати. Проте до цих явищ багато аналітиків ставляться скептично, вони вважають, що зростання економіки обумовлений структурними змінами зробленими раніше, а також припливу валюти з-за кордону, що спрямовується громадянами Молдови, які працюють за кордоном [16]. До кінця 2003 р. зовнішній борг Молдови становив 1440,09 млн. USD, збільшившись за рік на 78,98 млн. USD, з яких 27,50 млн. USD Європейському Союзу, і 94,91 млн. USD Росії.
Формально відділяючись від колишньої системи, РМ практично залишилася залежною від ресурсів поставляються під контролем адміністративного центру з Москви. Відповідно до даних митної статистики, імпорт енергоресурсів в 2003 р. склав 232,83 млн. USD, що на 19,9% більше ніж у 2002 р., з яких 199,12 млн. USD (85.64%) з простору СНД. Переважання експорту було з Україною - 41,4%, Росії - 36,0% та Білорусі - 7,5%. Стає очевидним, що співпраця 12 держав в основному базується на двосторонньому та регіональному співробітництві. Один з принципів СНД як багатостороннього співробітництва полягає в тому, що майже кожна окрема держава член бачить реалізацію своїх інтересів по-різному [17].
Позиції колишніх радянських республік щодо СНД неоднозначні. Деякі залишаються близькі до Росії і вважають СНД важливим рушієм економічних, політичних і стратегічних відносин. Інші прагнуть до безпеки і тяжіють до європейських і Атлантичним структурам.
Азербайджан бажає ефективне та динамічне СНД, яке функціонує на базі абсолютної рівності.
Білорусь виступає за більш тісне політичне, соціально-економічний, оборонне співробітництво в рамках СНД і виступає за встановлення певних механізмів прозорих та обмежених часом реалізації прийнятих рішень.
Грузія вважає, що СНД має майбутнє тільки за умови якщо воно стане чинником гарантує незалежність і суверенітет, територіальну цілісність.
Молдова вважає, що СНД має майбутнє лише в разі певного економічного альянсу і ніяк не політичного.
Узбекистан виступає за створення наддержавних структур, дотримуючись того, що на території СНД мають бути створені зони вільного обміну товарами і продукцією, в той же час прагне до утвердження в якості регіонального лідера в Центральній Азії.
Для України СНД є консультативним органом і заперечує спробу його трансформації в наддержавної організації. У цьому сенсі, в кінці 90-х рр.., Деякі дослідники згадують, що Україна у своїх спробах проголосити себе як важливу європейську силу, часто і відкрито конкурує з Російською Федерацією, крім того має намір грати роль лідера в процесах на пострадянському просторі, що є перешкодою консолідації єдності в даному регіоні.
Ця асиметрія інтересів і відповідно стратегічних і тактичних цілей держав членів СНД значно ускладнює досягнення консенсусу щодо форм і методів свого розвитку.
Створюється враження, що відцентрові процеси в СНД мають сильніші імпульси, ніж доцентрові, просто через те, що існує певний розкид центрів тяжіння, що надає різнобарвну забарвлення поведінки і генерує непередбачені дії з боку учасників [18].
Політичні та соціально-економічні інтереси в пострадянському просторі визначили об'єктивний процес формування в рамках СНД мікросоюзов держав членів Співдружності. Вже стало реальністю досягнення певного стану на базі спільних соціально-економічних та політичних параметрів, що дозволяє інтегруватися в групи. У цьому контексті, перегрупування, які відбуваються останнім часом в СНД ще раз показують неспішність цього органу. Так, у СНД є принцип «інтеграції з різною силою і швидкістю». На базі цього принципу деякі держави можуть приймати рішення щодо співпраці швидше, з більшим ступенем інтеграції, але цей факт не впливає на держави в інших областях.
Наприклад, всього лише 9 держав (крім РМ, Україна і Туркменістану) були прихильниками Договору про колективну безпеку, а вже з 1998 р. Узбекистан, Азербайджан і Грузія припинили свою участь у цьому договорі [19].
Таким чином, на пострадянському просторі склалася дуже складна структура як мінімум з шести рівнів. Союз Росія-Білорусь - приклад найбільшого рівня інтеграції, обидві держави йдуть до об'єднання в одне спільну державу. Митний Союз у складі п'яти держав - Росія, Білорусь, Киргизстан, Казахстан, Узбекистан. Центрально-Азіатський Союз - Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан. Євроазіатський Економічний Союз - Росія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан. ГУАМ - Грузія, Україна, Азербайджан, Молдова. Міждержавні відносини даних спілок засновані на нормативних актах і документах, які є юридично більш розробленими, ніж такі в СНД.
Серед регіональних та субрегіональних спілок можна навести: «Шанхайський форум», Економічне Співробітництво Країн Басейну Чорного Моря і Пакт Стабілізації в Південно-Східній Європі.
Недавня поява інших регіональних можливостей на пострадянському просторі багато в чому зобов'язана недоліків у створенні Співдружності ще на початковому етапі його освіти. Воно не мало в основі своєї освіти будь-якої нової концепції. Практично всі проекти щодо співпраці в Співдружності зазнали фіаско. Міждержавні відносини повинні складатися не на наявність центру і периферії, а на рівноправності.
Заснована в 1991 р. в якості заміни СРСР, воно успадкувало вертикальний характер відносин колишніх республік союзу, більшість яких сконцентровано навколо Москви. Вивчаючи процеси в рамках СНД, можна помітити, що головним диригентом політичних, соціально - економічних реформ, питань оборони і безпеки, ЗМІ є Росія. Зусилля, що вживаються Росією до повернення до статусу супердержави, помітні в спробах відродження СНД. Вертикальні відносини продовжують зберігатися. Співдружність є дуже слабким, від частини й через те, що колишні республіки не дуже довіряють Москві [20], що сприяє появі нових регіональних союзів.
Як реакція на неефективність і нездатність СНД сприяти вирішенню проблем, з якими стикаються держави, в результаті єднання спільних інтересів Грузія, Україна, Азербайджан і Республіка Молдова заснували 10 жовтня 1997 нову асоціацію держав - ГУАМ. Завдання сформульовані державами відбуваються з сполучення зусиль для досягнення необхідних умов для зростання економіки заснованих на: розвитку та здійсненні спільних проектів у галузі економіки, торгівлі, транспорту, товариств, фінансового співробітництва, кордонів, митниць, науки, культури. Інтереси держав, також як і РМ, лежать на можливості реалізації так званого «Транспортного коридору Європа-Кавказ-Каспійське Море», який відкриє доступ до регіонів Середньої Азії багатим нафтопродуктами [21]. У цей період ГУАМ не вдалося створити ефективних робочих інструментів, а більшість рішень глав держав залишилися тільки на папері. Ця організація стала схожою на СНД.
З 2003 р. ситуація радикально змінилася. Країни ГУАМ продекларували повернення до Європи головною стратегічною метою і пріоритетом зовнішньої політики у відносинах з Європейським Союзом. Відбулися помітні зміни в геополітичному плані: нові кордони НАТО перемістилися на західний кордон колишнього СРСР, Росія стала прямо межувати з НАТО в Прибалтиці [22].
Внутрішня демократична еволюція в Молдові, Україні, Грузії, геополітичні зміни в різних регіонах підштовхнули держави членів ГУАМ до тіснішої співпраці, на базі поєднання інтересів на більш довгострокову перспективу. Беручи до уваги виклики, з якими зустрілися члени ГУАМ, завдання були переформульовані:
- Мирне врегулювання регіональних конфліктів на базі принципів суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності кордонів;
- Боротьба з агресивним сепаратизмом і міжнародним сепаратизмом;
- Координація співробітництва країн членів у відносинах з міжнародними організаціями (ООН, ОБСЄ, Рада Європи) [23].
Таким чином, ГУАМ відповідає проблемам, з якими стикаються держави члени.
Грузія прагне до виведення російських військ з Абхазії і Південної Осетії.
Україна пробує зміцнити незалежність. Має очевидні проблеми з Росією в галузі економіки (газ), політики (Крим), оборони (Чорноморський флот).
Азербайджан переслідує рішення Карабаського питання. Росія поставляла озброєння і допомагала експертами у війні в Нагірному Карабасі.
Республіка Молдова теж стикається з деякими проблемами. Проблема Придністров'я. Інша загальна проблема для всіх держав членів ГУАМ це залежність від східних ринків збуту, переважання економічної орієнтації на Схід у торговому обміні та отриманні енергоресурсів.
Інтерес до цієї структури в РМ знову з'явився лише за кілька тижнів до парламентських виборів 6 березня 2005 р., коли всі політичні сили Молдови заявили про необхідність відновлення ГУАМ. У 2001 р. В. Воронін, після того як вперше обійняв посаду президента республіки стверджував, що РМ виходить з ГУАМ через те, що вона переслідує антиросійські завдання. Однак ставлення РМ до ГУАМ змінилося, це сталося особливо після Саміту ОБСЄ в Софії 6-7 грудня 2004 Триваюча підтримка придністровських сепаратистів з боку Росії після провалу «Меморандуму Козака», а також відмова від виведення військ і амуніції з східних територій РМ, змусили шукати інші підходи до вирішення придністровського питання.
Зміна ставлення Молдови до ГУАМ було також викликано прийняттям у лютому 2005 р. російською Думою трьох резолюцій, які рекомендували Уряду вжити економічні санкції проти РМ і те, що однією з головних цілей є перешкоджання перемоги Партії Комуністів у парламентських виборах, що мало на увазі перешкоджання переобрання на другий термін президента В. Вороніна.
Такі недружні дії з боку Державної Думи Російської Федерації викликали адекватні дії з боку Президента Молдови.
15 квітня 2005 Парламент РМ у терміновому порядку ратифікував:
- Ялтинську карту ГУАМ, базовий юридичний документ утворення організації;
- Угода ГУАМ про створення зони вільної торгівлі;
- Угода про створення Інформаційного Бюро ГУАМ [24].
Вже 10 грудня 2004 р. було опубліковано розпорядження Уряду про створення Групи з вироблення і здійснення Національного плану з реалізації Проекту щодо полегшення торгівлі та транспорту в рамках ГУАМ, план який був розроблений і опублікованого 25 лютого 2005 р. Також, вперше Уряд Республіки Молдова включило до постанову від 28 січня 2005 р. про оплату з державного бюджету на 2005 р. членських внесків та заборгованості Молдови перед міжнародними та регіональними організаціями, ГУАМ у сумі 17300 USD.
Кишинівський саміт ГУАМ 22 квітня 2005 ознаменував новий поворот у цій організації. Це збори позначило початок нового етапу трансформації цієї організації в інститут здатний ефективно проводити інтереси держав у нелегких відносинах з Росією і в спробах інтегруватися в європейські та євро-атлантичні структури. Сьогодні країнам членам надається прекрасний шанс консолідувати незалежність і суверенітет шляхом викорінення сепаратизму, створення зон вільної торгівлі, забезпечення енергетичної безпеки, вихід зі сфери впливу Росії. Кожна країна окремо не має достатній геополітичний потенціал для того, щоб ефективно захищати і просувати власні інтереси, національну безпеку без допомоги міжнародних співтовариств і регіональних стратегічних партнерів.
У Придністров'ї основним завданням Росії було утримання РМ під політичним впливом. Використовуючи «миротворчі місії», Росія наполягала на більш глибокої інтеграції РМ в систему загальних просторів СНД. Однією з причин, за якими Росія утримує свій вплив у цій зоні є той факт, що тут зосереджений військовий індустріальний комплекс Молдови. Інша частина країни не має порівняльного промислового потенціалу. Також слід не нехтувати дислокацією в цьому регіоні 14й Армії, яка навіть якщо на багато зменшиться, буде мати у своєму розпорядженні значною матеріально-технічною базою. Сепаратистський режим, підтримуваний Росією, створив у цьому регіоні кримінальну зону. У всіх цих конфліктах (Абхазія, Південна Осетія, Карабах, Придністров'я) Росія зробила серію політичних експериментів або навіть модифікацію стратегій еволюції незалежності нових національних держав [25].
Іншим аспектом національного інтересу РМ, як і для Грузії, України, Азербайджану є економічний - транспортування електроенергії, нафти і газу з Азії в ці країни або Європи через їхню територію. Інтерес Молдови в участі в транзиті нафтопродуктів з Каспійського регіону до Європи, включаючи проекти Європейського Союзу - TRАCECA (Transport Corridor Europe - Caucasus - Asia) та INOGATE, явялется унікальним шансом взяти участь в одному з наймасштабніших геоекономічних проектів Європи, який пов'язує європейський ринок з азіатськими енергетичними ресурсами. Успіх у проекті дасть Молдові доступ до енергоресурсів і підштовхне до зростання економіки. Цей коридор вважається важливим фактором у зміцненні економічної та політичної незалежності держав ГУАМ, який допоможе відійти від залежності від енергетичних ресурсів Росії [26].
ГУАМ є єдиною регіональною структурою, в яку не входить Росія, а намагання Молдови та інших членів співпрацювати для досягнення стабільності в Чорноморському басейні, а також співробітництво з державами Балтійського моря, регіонами, куди недавно розширилися НАТО і ЄС, підживлюють підозрілість Росії, що нові члени НАТО і ЄС стануть не слабкими захисниками інтересів країн ГУАМ у відносинах з Вашингтоном і Брюсселем. Не маючи будь-яких конкретних програм і ясних параметрів, і недекларативну протиставлення осі Москва-Мінськ, ГУАМ в очах Москви може здатися «дисидентом» всередині СНД.
Незважаючи на все це, немає жодного аргументу, який би міг сказати про те, що Республіка Молдова і інші члени ГУАМ мають які-небудь антиросійські чи анти-СНД настрою. Наміри російської адміністрації підтримувати сепаратистські режими в Придністров'ї і Південній Осетії, протидіяти інтеграційним процесам в ГУАМ.
Офіційна позиція Росії постійно підтримувати сепаратистський режим в Придністров'ї говорить про неповагу суверенітету РМ. Також Росія вдається до не прямим економічних санкцій шляхом заборони імпорту сільськогосподарської продукції з необгрунтованих мотивів. Наведене вище, може говорити лише про те, що, підтримуючи сепаратистський режим і вдаючись до економічної блокади, Росія може добитися тільки протидій і несприятливих наслідків стосовно своїх інтересів.
Ще один мотив часто спливає у прихильників покидання СНД та інтеграції в Європу це протиріччя в процесі європейської інтеграції і перебування в якості члена СНД одночасно. Юридично немає ніякого зв'язку між перебуванням у якості члена в СНД і відносинами з ЄС. Більш того, політично і психологічно Молдова продовжує асоціюватися на заході з радянським союзом. Західні столиці ще не визначилися в єдності думок щодо шляхів, якими Молдова буде крокувати в майбутнє. Так, деякі політики вважають, що місце Молдови в СНД і на момент немає «євразійською" альтернативи. Інші вважають, що для Молдови буде не складно стати членом ЄС, незважаючи на членство в СНД. Наступні, що членство в СНД є перешкодою на шляху європейської інтеграції [27]. Протягом останніх років помітно виросло серед населення думку про те, що Молдові краще інтегруватися в євроструктури, ніж тяжіти до Москви. Як правило, можна помітити, що до Європи тягнеться молодь, коли як літнє покоління під впливом ностальгічних настроїв до Росії.
Молодь більш динамічна і більш чітко усвідомлює різницю між ЄС і СНД. Так, Європа все інтегрується - вона зросла з 15 до 27 держав, що є членами Європейського Союзу (1 січня 2007 р.), а СНД навпаки дезінтегрується. У той час як громадяни ЄС пересуваються вільно з країни в країну, в СНД введено режим віз. У ЄС стає все більш вільним переміщення робочої сили, товарів, послуг, капіталів, введена єдина грошова одиниця - euro. Росія все ще намагається ввести рубль, як єдину грошову одиницю в євро-азійському економічному співтоваристві. Також можна помітити пріоритети у зовнішній політиці політичних партій РМ, які орієнтовані на євроінтеграцію. Це відноситься як до правлячої, так і до проєвропейської опозиції. На парламентських виборах 6 березня 2005 ПКРМ піднесла сюрприз, яка змінила свої орієнтири в бік ЄС. Цьому не в останню чергу стало неповагу Росією термінів виведення військ з Придністров'я, а також підтримка сепаратистського режиму. Аналізуючи конкурентні електоральні платформи, можна помітити дві тенденції: за політичну та економічну інтеграцію в європейські структури і ті, хто «кидається» між східними і західними структурами. Серед проєвропейських формацій: ПКРМ, ХДНП, СДПМ.
Партія Комуністів Республіки Молдова:
- Трансформація РМ на державу з європейськими стандартами, ефективними інвестиціями в економіку країни, відкриття західних ринків для молдавських товарів;
- Вільне переміщення громадян Молдови без віз у країнах Європи, юридична та соціальний захист наших співгромадян за кордоном;
- Просування обов'язкової сучасної соціальної підтримки населення, реалізація пріоритетних програм, відкритого європейської освіти та європейської культури [28].
Народна Хрестінская Демократична Партія вважає єдиним шляхом - приєднання до НАТО і ЄС. Для цього пропонує:
- Реалізація стратегічного партнерства з Румунією, як попереднє приєднання до ЄС;
- Ведення переговорів з ЄС і посилка прохань про приєднання до ЄС;
- Придбання РМ статусу країни-члена Шенгенської Зони;
- Гармонізація національного законодавства з ЄС;
- Відхід від концепції нейтралітету і приєднання до НАТО;
- Партнерство з безпеки за моделлю Польща - Україна;
- Реформа армії та приведення її до стандартів НАТО [29].
Виборчий блок «Демократична Молдова» (БДМ), який напередодні виборів змінив вивіску на Альянс «Наша Молдова», як результат дій, вжитих лідером демократів Д. Дьяковим і соціал-лібералів О. Срібному виходу з опозиційної парламентської фракції, у своїй програмі намагаються проводити динамічну і послідовну політику, що забезпечує Молдові гідне місце в спільній Європі, а своїм громадянам статус з повними правами [30]. Також до проєвропейським відноситься Соціал-демократична Партія Молдови (СДПМ).
До другої групи партій, які вважають пріоритетом вступ республіки в економічні і політичні структури в рамках СНД: Блок «Patria - Батьківщина», республіканське соціально-політичний рух «Рівноправність».
Програма передвиборного блоку «Patria - Батьківщина» передбачає: «Повноправне знаходження в економічному альянсі з Російською Федерацією, Україною, Білоруссю і Казахстаном дасть Молдові, спираючись на весь економічний потенціал країн членів Єдиного Економічного Простору (ЄЕП), модернізувати промисловість і сільське господарство, створити нові робочі місця і, не в останню чергу, вирішити проблему реалізації молдавської продукції, дозволить законне проживання громадян республіки на території Росії і Україні, і створить політичні, економічні та соціальні передумови для об'єднання країн »[31].
Також і соціально-політичний рух «Рівноправність» вважає пріоритетним для Республіки Молдова «відновлення відносин з Росією, Україна, приєднання Молдови до Союзу Росія - Білорусь і єдиному економічному простору Росія, Україна, Білорусь, Казахстан [32].
Інші висловлюються за підтримку відносин як з СНД, так і з ЄС - це «Uniunea Centristг din Moldova» (UCM). Воно дотримується наступної зовнішньої політики: вивчення новим Парламентом можливості підтримки РМ в якості члена СНД. Відродження співробітництва з країнами членами СНД на базі взаємовигідних двосторонніх договорів та угод. Об'єднання можливостей і зусиль всіх політичних сил для реалізації необхідних умов для інтеграції РМ в ЄС. Формулювання звернень на адресу Європейського Союзу, із запитом відкриття візового простору для громадян РМ [33].
Президентські вибори 4 квітня 2005 показали незворотність національного інтересу в зовнішній політиці РМ по відношенню до європейської інтеграції. Вибори президента держави В. Вороніна показали єднання і консолідацію різних політичних сил, що означає певну політичну зрілість. Вперше конкурентний політичний процес виявився компромісом політичних опонентів, які слідують європейської інтеграції та відходу від впливу Росії, так як СНД стає неефективною структурою. Об'єктивна необхідність у приєднанні до об'єднаної Європи, до великого континенту універсальних цінностей, економічних свобод і політичної та міжетнічної толерантності, а також до соціальної відповідальності, визначили лідерів ХДНП (13 мандатів), ДПМ (8 мандатів), СПС (3 мандати) проголосувати за кандидата від комуністів з проєвропейською орієнтацією.
Шлях до Європи може бути прокладений лише загальними зусиллями основних політичних сил. В ім'я національного інтересу і європейського вектора необхідно приходити до консенсусу під впливом внутрішніх і зовнішніх факторів. Офіційна позиція формулюється так: основний перспективною метою є європейська інтеграція, але на даний момент, при недоліку можливостей, залишається в силі знаходження в СНД. Співробітництво в рамках СНД, підтримку економічних і торгових зв'язків для нашої республіки зараз і в перспективі необхідно.
Дивлячись на еволюцію відносин РМ у рамках СНД можемо сказати, що знаходження нашої країни як члена цієї структури двояко. З одного боку негативний вплив на внутрішню ситуацію обмежили можливості Молдови активніше приймати участь в рамках економічних і політичних організацій, а також європейської безпеки. Знаходження в рамках Співдружності, структура якої непорівнянна зі структурою Європейського Союзу, було перешкодою для Молдови для більш інтенсивного залучення у процеси, що відбуваються на Заході. Недостатність і нездатність СНД сприяти у вирішенні найбільш насущних проблем всередині Молдови, призвело до формування ГУАМ. З іншого боку, статус члена СНД дає Молдові переваги підтримання економічних відносин з державами членами.
Перспектива європейської інтеграції стала головною для нових незалежних держав, які сформувалися на просторі колишнього Радянського Союзу. Одним з цих держав є Республіка Молдова. У результаті здобуття незалежності РМ зіткнулася з необхідністю прийняття важливих стратегічних рішень як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Історичні умови, які склалися в другій половині 90-х рр.. Диктували нові умови та інтереси у відносинах з державами. Національний інтерес знаходиться в процесі пошуку ідентифікації, викликаного суперечливими і конфліктними відносинами різних соціально-політичних орієнтацій [34]. Орієнтування незалежної Молдови мінялися разом з чергуванням лідерів і урядів, які протягом останнього десятиліття включали в свою програму по зовнішній політиці певні завдання щодо співробітництва та зближення з Європою. Залучення в інтеграційну діяльність політичних партій, які вважаються носіями цінностей, яким противляться або схвалюють детермінують успіх чи невдачу транснаціональної ідеології, стає одним з нових факторів національної політики держави.
Так, аналізуючи першу урядову програму Уряду Сангелі (в урядових програмах попередніх М. Друк і Муравськи тема європейської інтеграції взагалі не розглядається). У програмі на 1994-1997 рр.. від 23 червня 1994 темі європейської інтеграції було приділено всього лише одну пропозицію, ЄС ставиться до області пріоритетів у зовнішній політиці РМ поруч з СНД. Також відчувається прирівнювання цієї структури до інших міжнародних організацій, таких як ООН та її спеціалізованих органів ОБСЄ, Рада з Північноатлантичного Співробітництва. І таким чином в очах правління, ЄС не представляє важливості для забезпечення національних інтересів [35]. Ситуація стає більш складною для Молдови в умовах, коли більшість держав Центральної та Східної Європи переглядають з початку 1993 р. новий політико-юридичний порядок щодо Європейського Союзу. 1 листопада 1993 президентом РМ ​​М. Снігур на адресу Jacques Delors, президента Європейської Комісії було направлено послання, в якому з жалем констатується той факт, що РМ залишається єдиною державою, яка навіть не початок політико-юридичну співпрацю з ЄС. У цьому контексті М. Снігур клопоче про невідкладне початок переговорів про підписання Угоди про Партнерство та Співробітництво з Європейським Союзом. Підписання такої угоди, означало б перший крок до європейської інтеграції. Те ж було порушено А. Сангелі, прем'єр міністром РМ ​​під час переговорів з європейськими комісарами Leon Brittan і Hans Van den Broek, під час свого візиту до Брюсселя у листопаді 1993 р. Були розглянуті перспективи надання допомоги РМ в реалізації реформ і можливості підписання угод у різних областях. Будучи серед нових незалежних держав на планеті, Молдова зацікавлена ​​в інтенсифікації зовнішніх зв'язків. Початок 1994 ознаменований активізацією відносин РМ з ЄС. 28 січня 1994 р-н М. Попов був акредитований як Надзвичайного і Повноважного Посла в Королівстві Бельгія та Начальником Місії РМ при Європейському Союзі. У той же час був виявлений інтерес і з боку ЄС до Молдови. Візит Європейської Комісії в Кишинів з метою проведення переговорів, які мали на меті визначення можливості молдавських властей проводити політичні та економічні реформи для створення правової держави і проходження принципам ринкової економіки і розквіту відносин між РМ і ЄС [35, с. 39-40]. Розвиток перших основних виборів на принципах багатопартійності відповідно до демократичних принципів, а також з триваючим курсом уряду на економічні реформи, вирішення придністровського питання мирним шляхом, підштовхнули ЄС до початку 21 квітня 1994 офіційних переговорів щодо УПС. З підписанням тимчасової угоди з торгівлі, який дозволяв обом сторонам застосовувати умови УПС в регламентації економічно-комерційних відносин відкрився новий етап у відносинах РМ з європейськими структурами. Також, важливим кроком Молдови було вступ 13 липня 1995 до Ради Європи, яка з успіхами не тільки була прийнята для полегшення приведення демократичного і економічного статусу до європейської моделі. Як зазвичай для попереднього Уряду, також і уряд І. Чубук не включило в програму на 1997-1998 рр.. ніяких кроків по відношенню до ЄС. Одночасно з інтересом проявленим РМ з розширення економічних зв'язків з СНД, було згадано і про підтримку відносин з Економічним Союзом Басейну Чорного Моря, Центрально-Європейської Ініціативи, Ініціативою по Співробітництва та Економічного Розвитку, з агентствами і інститутами ООН, співпраця в басейні Дунаю. Програма передбачала інтенсифікацію присутності РМ у духовному житті міжнародних співтовариств, збільшення контактів з UNESCO, рух Франкофонії [36]. Входячи в протиріччя з програмою діяльності, адміністрація Кишинева адресує ЄС послання, яке виражає бажання держави отримати статус асоційованого члена до 2002 р. і клопоче про підписання Договору про Вступі до ЄС. Розгортання політичного діалогу переходить в русло проєвропейського діалогу поступового вступу Молдови в ЄС. У цьому контексті варто уваги послання від 13 грудня 1996 р. Президент республіки пана П. Лучинський, адресований пану Ж. Сантером президенту Єврокомісії, в якому вперше була висловлена ​​думка про вступ РМ в ЄС до 2000 р. У нових умовах, в результаті березневих виборів 1998, уряд І. Чубук, вперше в програмі дії на 1998-2001 показує інтерес до ЄС. Інтеграція РМ у Європейський Союз стає одним із стратегічних завдань РМ у зовнішній політиці. Цей орієнтир був визначений об'єктивними чинниками створення демократичного і процвітаючого держави, заснованого на ринковій економіці і залученні до європейського простору безпеки та стабільності [37]. Помітний значний поворот національного інтересу у внешенй політиці, зміна акцентів, включаючи відносини з СНД. Набуття чинності 1 липня 1998 УПС дозволило РМ розширити область відносин з ЄС, з точки зору форм, а також структури і змісту співпраці. РМ присвячується в УПС в якості партнера ЄС, надаючи можливість ідентифікувати і розвивати нові процедури, призначені на сталість і поглиблення політичного діалогу [38], а саме: досягнення відповідного політичного діалогу, який дозволить більш ефективного розвитку політичних відносин. Розвиток торгівлі і стимулювання інвестицій, також і гармонійних економічних відносин між сторонами для зміцнення тривалих економічних зв'язків. Створення основи для співпраці в законодавчій, економічній, соціальній, фінансовій, культурній галузях. Підтримання РМ у консолідації демократії, розвитку економіки і переходу до ринкової економіки [39].
Дивлячись на цей документ, можна помітити, що основний акцент йде на співпрацю, а не на інтеграції РМ в ЄС. Але, в той же час, входження в силу УПС, дозволило поширенню на територію республіки програми TACIS (технічна допомога новим незалежним державам), яка є одним з головних інструментів, створених ЄС для більш тісної співпраці з новоствореними незалежними державами. Ця програма буде сприяти гармонізації законодавства, стандартів, транспорту, розвитку приватного сектора і дрібного бізнесу. Буде просувати промислове співробітництво, митне, соціальне, в освіті та професійному навчанні. Виконання цієї програми в соціально-політичному житті країни привело до приєднання до СОТ (Світової організації торгівлі), яка має на меті зниження бар'єрів і доступ у ринкам збуту, полегшення міжнародної комерції. 8 травня 2001 Молдова стала 142 її членом. Положення члена СОТ дає нашій країні, також як і іншим з перехідною економікою, виробити стратегію розвитку у більш стабільній середовищі, а також полегшення вступу в ЄС.
Одним із найзнаменніших чинників вступу нашої республіки до СОТ це інтеграція нашої економіки в глобальну. У цьому контексті Молдова далеко просунулася в лібералізації економіки, в іноземних інвестиціях. У той же час, приведення національного законодавства знаходиться все ще на початковій стадії. Одним з важливих чинників у становленні відносин РМ і ЄС було створення в січні 1998 р. Відділу «Integrare Europeanг» в МЗС, указом міністра М. Тебекару [40]. Іншим значущою подією в розквіті відносин ЄС і РМ було включення останні 28 червня 2001 р. у якості повноправного члена до Стабілізаційного Пакт Південно-Східної Європи, який має прямий меті підтримку країн ЮВ Європи в спробах досягнення миру, демократії, у повазі прав людини, економічної перспективи, з метою встановлення стабільності в даному регіоні. Інтересом РМ ​​у цьому пакті визначено перевагами, які пропонує цей пакт у вирішенні найбільш наболілих проблем, а також перспективою інтеграції в ЄС. Для РМ було б не вірним в рамках діалогу ЄС РМ не згадати про придністровський конфлікт, а також не піднімати питання про вступ РМ в ЄС.
Кульмінація зовнішньої політики, коли був встановлений новий політичний алгоритм - проєвропейський, стався з формуванням уряду пана Стурзи. Програма дій на 1999-2002 рр.. йде в упевненому руслі європейської інтеграції. З метою реалізації цілей інтеграції уряд бере за основу реалізацію умов УПС.
Іншим важливим завданням було інтенсифікація політико-дипломатичного діалогу щодо вступу РМ в ЄС, укладення Угоди про вільному обміні між РМ і європейським Союзом і отримання з боку ЄС сприятливого режиму віз для громадян Республіки Молдова. Інституційна програма виконання ставить орієнтири і в багатосторонньому співробітництві. РМ прагне визначити зміст своєї участі в ООН, ОБСЄ, Раді Європи. Так, в операціях з підтримання миру під егідою ООН, у співпраці в програмі «Партнерство заради миру» під патронажем НАТО, Молдова стає не тільки споживачем але і постачальником безпеки. Догляд кабінету Стурзи (листопад 1999 р.), яке було найбільш проєвропейським, і прийшов кабінет Брагіш, за новою змінили пріоритети зовнішньої політики РМ. Проблема євроінтеграції вже ігнорується. Новий уряд не розглядає ЄС, як щось сприяє стабільності і безпеки, Молдова знову переорієнтується на СНД. З метою досягнення економічних інтересів, уряд спрямовує зусилля на поглиблення і посилення двосторонніх торговельно-економічних відносин в рамках СНД [41]. Політика Брагіш, орієнтована на СНД з одного боку, а з іншого боку інтеграція в ЄС, викликає підозри з боку ЄС. Звичайно, така радикальна зміна орієнтиру в мінімальні терміни, не вселяє довіри до зовнішньої політики країни та її інтеграції в ЄС.
Політика Уряду В. Тарлєва, першого і другого заслуговує уваги. Програма правління не була схвалена Парламентом, вона може вважатися більш революційною і більш узгодженої, ніж програма Уряду Брагиш. Так, в програмі уряду, яка не була схвалена, «стабільність, відродження економіки, соціальна забезпеченість» у розділі «Європейська Інтеграція Республіки Молдова», вказується що уряд виробить ряд заходів для полегшення інтеграції в ЄС. На думку нинішнього президента республіки підтримку вектора зовнішньої політики на європейську інтеграцію становить пріоритет у сьогоднішньому правлінні. 2004 р. став для РМ роком стабілізації інституційних і законодавчих реформ, і структурних трансформацій у сфері політики, економіки, у соціально-гуманітарному секторі, політичних зв'язків з Європою. Європейська інтеграція є не сама мета, вона переслідує просування до європейських економічних, демократичних і соціальних цінностей і стандартів [42].
Протягом останнього десятиліття ЄС вжив одне з найбільших розширень в історії свого існування і в цьому зв'язку трохи модифікував географію своїх інтересів, яка розділилася на три області: Центральна і Східна Європа, Балкани та Середземномор'я. РМ включається в політику ЄС щодо сусідніх держав після розпочатого розширення 2004 р., «Розширена Європа - Нове Сусідство», яка передбачає поглиблення співпраці в проникненні держав на внутрішній європейський ринок, надаючи політичну та економічну інтеграцію державам, які не можуть поки що бути включені до ЄС , з метою створення простору безпеки, процвітання, і так званого «кола друзів» на кордонах ЄС. Цей план був названий «Зовнішня Політика Сусідства» у 2004 р. Реалізація ВПС йде у вигляді Планів Дій.
Індивідуальний План Дій РМ - ЄС [43] був підписаний 22 лютого 2005 р. в Брюсселі, в рамках сьомої зустрічі Ради Співробітництва Республіка Молдова - Європейський Союз. План є політичним документом, який встановлює стратегічні завдання співпраці між Молдовою і ЄС і носить тимчасовий характер строком на три роки.
В історично короткий період для зазначених ЄС реформ, необхідних для успішної інтеграції в його структури, Молдова далеко просунулася в змін справ на краще. 2004-2005 рр.. можуть вважатися успішними для молдавської дипломатії, яка проявила високий якісний рівень діалогу з ЄС та його структурами. Наше просування у бік європейської інтеграції було детерміноване результатами, досягнутими в рамках співпраці Південно-Східної Європи, особливо у Стабілізаційному Пакті Південно-Східної Європи (PSESE), у важливих політичних заходах для нашої країни, які дозволяють встановити більш тісні контакти з країнами Балкан. У 2007 р. буде видно прогрес РМ щодо Плану Дій. Якщо до 2007 р. РМ виконає всі заплановані заходи і План буде виконаний з успіхом, є надія, що Молдові буде присвоєно інший статус. Закінчення періоду виконання Плану Дій збігається з роком вступу Румунії та Болгарії в якості повноправних членів до Європейського Союзу.
Якщо раніше дипломатичні відносини між РМ і ЄС підтримувалися послами, то з 7 жовтня 2005 р., коли був підписаний Меморандум щодо спостереження за молдово-українським кордоном у Палане на півдні Молдови, вони здійснюються за посередництва пана Adrian Jacobovitz de Szeged, спеціального представника ЄС. Ця подія може вважатися важливим у перспективі країни по відношенню до європейської інтеграції і одним з дипломатичних успіхів РМ у 2005 р. [44]. З призначенням Спеціального Представника, ЄС став вперше політичним актором в РМ. Якщо раніше ЄС мав лише дипломатичну функцію в РМ, то зараз став грати роль безпеки у вирішенні придністровського конфлікту. Переваги національного інтересу в зближенні з ЄС лежать у сфері політики, економіки, соціальній сфері. З політичної точки зору це означає демократична стабільність, підвищення рівня безпеки держави та громадян. З економічної - усунення синдрому периферійної економіки, підвищення конкурентоспроможності країни в перспективі виходу на європейський ринок, збільшення можливостей доступу до фондів розвитку, інвестицій, нових технологій. Соціальний означає гармонізацію освітньої системи, охорони здоров'я та охорони навколишнього середовища, доступ до інформації та захист прав людини у відповідності з європейськими стандартами.
З розпадом СРСР і створенням незалежної держави Республіка Молдова, з'явилася необхідність орієнтації зовнішньої політики і з іншими країнами не тільки з соціалістичними. Перебуваючи на перехідному етапі від командної економіки до ринкової, Молдова була під негативним впливом «сил Сходу», що призвело до нестабільності цін з традиційними партнерами з колишнього СРСР. У ситуації, що склалася актуальним стало переорієнтування і реструктуризація зовнішніх економічних зв'язків.
Реальні зовнішньоекономічні відносини РМ почалися в 1992 р., як результат 1991 р. і того хорошого, що відбувалося у відносинах при СРСР. Розпад Союзу привів до зниження експорту та імпорту з тенденцією поступового зростання їх до 1998 р. дефіцитним був і торговий баланс, імпорт перевищував експорт. Залежність від єдиного ринку, який був не стабільним, призвела до об'єктивної необхідності пошуку нових зовнішньоекономічних зв'язків, і таким чином з'явилася необхідність завоювання європейських ринків. Починаючи з 1994 р. торговельно-економічні зв'язки РМ і ЄС характеризуються тенденцією значного росту.
ЄС для РС є надзвичайним стратегічним партнером у торгівлі, з населенням близько 375 млн. чоловік. В економічному аспекті відносини із Заходом мають тенденцію тривалого зростання. Серед важливих торговельних партнерів Молдови: Австрія, Франція, Голландія, Німеччина, Греція, Іспанія, Англія. Німеччина стоїть на четвертому місці за рівнем торговельного обміну з РМ, крім того ще є перспектива залучення німецьких інвестицій у молдавську економіку. На момент в РМ зареєстровано близько півтори сотні підприємств з німецьким капіталом. Основними сферами діяльності є: транспорт і комунікації, переробна та видобувна промисловість. У Молдові успішно працюють представництва таких компаній, як: «Knauf», «BMW». Для більш тісного співробітництва з Німеччиною в економічній області РМ відкрила в Берліні Торгово-економічне представництво та представництво Міністерства Економіки. Також РМ брала участь у багатьох виставках.
Не менш важливі для Молдови відносини з Францією. Цей інтерес уже переріс у множинні проекти, які здійснюються на нашій території. Найбільшим підприємством з іноземним капіталом на території РМ є компанія «Voxtel», яка створила в республіці мережа мобільного зв'язку стандарту GSM [45].
Також молдово-італійські відносини енергійно розвиваються в торговельно-економічній галузі. Італія - ​​перша країна, з якою був укладений міжурядовий договір у галузі працевлаштування, покликаний захищати інтереси молдавських громадян, прийнятих на роботу в Італії. Молдово-італійські переговори привели до висновку більше десяти договорів з двосторонніх відносин між державами, включаючи угоди з захисту інвестицій, співпраця по трафіку товару і пасажирів, в галузі культури та обміну молоді.
Відносини РМ з ЄС проходять крізь призму переходу економіки до ринкової, від реформації тоталітарного суспільства до плюралістичного з багатопартійною системою.
Відносно вступу РМ в ЄС підтримка Румунії в аргументованості необхідності, може відігравати важливу роль. Молдова може багато чому навчитися у держав, які вже вступили в ЄС, особливо у сфері агрокультури, де є необхідність переорієнтують культивації традиційної продукції на ту, яка не підпадає під Загальну Агрікультурную Політику. Як приклад, в цьому плані може бути вирощування фармацевтичних рослин, культивація яких є трудомістким процесом і, які дуже цінуються у фармакологічній і косметичної промисловості. Це означало б і відродження цієї промисловості.
Реально, нові члени ЄС повністю інтегруються лише до 2013 р., коли будуть закінчені всі етапи переходу, наскільки це буде ускладнено і зіграє головну роль у бажанні ЄС у подальшому розширенні.
Якщо розглядати перспективу вступу РМ в ЄС, слід проаналізувати наскільки ми задовольняємо вимогам для вступу до Союзу.
Відповідно до Маастрихтського угодою, підписаний 7 лютого 1992 р. [46], будь-яка європейська держава може стати членом Європейського Союзу при відповідності певним критеріям:
1. політичним, які дотримуються демократичних цінностей і повазі прав людини;
2. економічним, які відносяться до існування і нормальному функціонуванню ринкової економіки;
3. здатність виконувати обов'язки члена, включаючи виконання acquis communautaire.
Таким чином, політичний критерій припускає, що нові члени повинні виключить можливість становлення в державі авторитарного режиму.
Ринкова економіка РМ ще дуже тендітна і не може відповідати європейським вимогам.
У демографічному плані маємо не велике населення і площа нашої держави невелика.
Статистика показує, що ми є бідним державою, якій слід рухатися швидше, якщо не хочемо самоісключіться з центрально-східного економічного блоку, який все більше інтегруються в ЄС. Можемо порівняти з Балканським країнами - Хорватія (4,47 млн. чол.), Боснія і Герецеговіна (3,9 млн. чол.), Албанія 3,1 млн. чол., Македонія (2 млн. чол.), Молдова ( 3,7 млн. чол.). Ці країни мають куди більш сильну економіку ніж наша країна, що характеризує більш високий рівень реформації, ритм модернізації і виконання принципів ринкової економіки. Однак, після економічних успіхів, все ж таки є ризик бути виключеними з економічного блоку кандидатів на вступ до ЄС.
Це положення економіки є результат 2001-2004 рр.., Втрачених у реформах, розвиток приватного сектора, зростання інвестицій в економіку, модернізація та демократизація. Промисловість залишає бажати кращого, яка вичерпала всі внутрішні ресурси і відчуває нестачу іноземних інвестицій, аграрний сектор базується на ручній праці. Інша проблема це підтримка монополії в певних сферах Росією, Німеччиною, Іспанією [47].
Що стосується здатності виконувати членські зобов'язання, перспективи Молдови брати участь у загальному бюджеті дуже малі, а приведення законодавства РМ до європейського ще тільки на початковій стадії. Бажання Молдови вступити до ЄС має бути підтверджено зусиллями у виконанні всіх умов необхідних для вступу.
Переміщення меж ЄС до Пруту, приводить його до сусідства з загрозливим небезпечним державою, яким завдяки придністровського конфлікту є наша країна, де має місце економічна криза, процвітає корупція, недостатній контроль кордонів. Перешкодою також є низький рівень медичного обслуговування, якість продовольства, зростання прірви між доходами та витратами, зниження чисельності населення. Крім того, законодавча система ще слабка.
З усім цим, вибір більшості населення - це інтегруватися до Європи. Так, на базі опитування, проведеного Інститутом Публічної Політики 23 грудня 2005, можемо побачити думку суспільства щодо європейської інтеграції: 65% вважають, що з вступом до ЄС їхнє життя значно покращиться. 8,8% вважають, що нічого суттєво не зміниться. Для 7,3% ситуація може погіршитися [48].
Дуже важливим у раціоналізації європейської інтеграції є проект документа «Концепція зовнішньої політики Республіки Молдова» 2003 р., яка ще не була схвалена, в якій європейська інтеграція кваліфікована стратегічним завданням національного інтересу.
В умовах, коли конфігурація світового порядку йде навколо центрів сили, очевидно, що РМ не може залишатися поза цих центрів. Стає життєво важливим необхідність орієнтації та інтеграції в один з таких вогнищ для досягнення перспектив розвитку та національної безпеки. Для Молдови таким вогнищем є Європейський Союз, політична та економічна міць якого незаперечна.
Відповідно до географічними та історичними критеріями, РМ є країною з європейськими традиціями і культурою, і, отже, інтеграція в європейські структури є природним, і Молдова не може залишатися ізольованою від цього процесу. З вступом до ЄС РМ досягне стабільності, включаючи незалежність і суверенітет, територіальну цілісність і національну безпеку. Маючи чітку європейську орієнтацію, Молдова зможе залучити іноземні інвестиції, які залишаються вирішальним компонентом в економіці країни.
Як і інші держави Південно-Східної Європи, Республіка Молдова докладає все більше зусиль щодо формування єдиного політичного, економічного простору, безпеки і спільного просування по шляху європейської інтеграції.
ЄС потрібно підтримувати нашу державу в спробах реалізації програм, ініціатив і стратегій.
2.2 Європейська інтеграція Республіки Молдова: реальність і перспективи
Розширення Європейського Союзу з 1 травня 2004 р. викликало певні зміни для Союзу в політичних, географічних та економічних відносинах, консолідуючи в подальшому політичну та економічну взаємозалежність між Молдовою і ЄС. Розширення дає ЄС та Молдові можливість розвивати відносини тривалого зближення, що йдуть у співпраці, в економічному переплетенні і політичному поглибленні. ЄС і РМ детерміновані використовувати цю можливість для консолідації відносин і розповсюджуватиме стабільність, безпеку і процвітання. Підхід грунтується на партнерстві, спільної власності та відмінності між народами та культурами. Воно в подальшому буде сприяти нашому партнерському розвитку.
Європейська Політика Сусідства ставить амбітні завдання, засновані на залученні спільних інтересів та ефективному виконанні політичних, економічних та інституційних реформ.
Молдова покликана встановити з ЄС більш інтенсивні відносини в сфері політики, безпеки, економіки і культури, інтенсифікувати співробітництво в галузі запобігання конфліктів. Однією з ключових завдань цього є продовження вирішення проблеми Придністровського конфлікту. З цією метою ЄС були розроблені угоди про співпрацю - Угода про Партнерство та Співробітництво, базою якого є План Дій Європейський Союз - Молдова.
Індивідуальний План Дій Європейський Союз - Молдова [43] був підписаний 22 лютого 2005 р. в Брюсселі в рамках сьомого з'їзду Ради про Співробітництво РМ - ЄС.
План Дій ЄС - Молдова - політичний документ, який встановлює стратегічні завдання співпраці ЄС і РМ. Тимчасові рамки виконання Плану дій 3 роки. Його виконання буде сприяти виконанню установок Угоди про Партнерство та Співробітництво (УПС), сприяти та підтримувати прагнення Молдови щодо подальшої інтеграції в політичні і економічні структури Європи. Виконання Плану Дій значно просуне юридичну коригування, а також норм і стандартів під Європейські перспективи. У цьому контексті, План Дій побудує цілісну базу для економічної інтеграції засновану на прийнятті та виконанні економічних і торгових правил і регламентацій, піднімаючи потенціал збільшення торгівлі, інвестицій і зростання. Більш того він допоможе виробленні та виконання політики та заходів щодо економічного зростання і соціальної згуртованості, зниження бідності та охорони навколишнього середовища.
Молдова і ЄС будуть тісно співпрацювати у виконанні Плану дій. Європейський Союз визнає європейські прагнення Молдови і «Концепцію Інтеграції Молдови в ЄС». На найближче майбутнє УПС залишається базою для співпраці між ЄС і Молдовою.
Комплекс передбачених питань у Плані Дій визначив створення національного механізму, який забезпечує ефективне виконання передбачених завдань:
- Міжвідомча комісія, представлених Міністерством Юстиції, Міністерство Економіки і Торгівлі, Міністерством транспорту та дорожнього господарства, Міністерством Освіти та Молоді Республіки Молдова. Результатом діяльності цього механізму, під моніторингом Міністерства Закордонних Справ та Європейської Інтеграції, була розроблена Національна Програма Виконанню Плану Дій, який містить в собі конкретні дії щодо його виконання.
План, запропонований ЄС Республіці Молдова, може вважатися підготовчої перехідною фазою від нинішньої співпраці до інтеграції. Розглядаючи план дій можемо помітити, що він містить в собі чітко визначені пріоритети. У рамках цих пріоритетів, які мають однаковий рівень важливості, чималу увагу приділяється політичного діалогу і реформ; співпраці у вирішенні придністровського конфлікту; консолідації, стабільності та ефективності інститутів, які гарантують демократію та верховенство закону; забезпечення свободи преси і вирази; зниження бідності; поліпшення інвестиційного клімату, забезпечення ефективності управління міграційним потоком, включаючи початок процесу укладення угоди про вступ України в ЄС і РМ. Також одним із пріоритетів Плану дій є полегшення візового режиму для молдавських громадян [49] На відміну від СПС, який є чисто юридичним документом, План Дій ще й політичний документ, який значно розширює зону покриття, з більш глибоким підходом до пріоритетних завдань внутрішньої і зовнішньої політики. На відміну від СПС, який не має чітко визначеної задачі, План Дій вказує на подальші контрактні відносини між ЄС і РМ. Перспектива переговорів з ЄС багато в чому буде залежати від якості виконання завдань передбачених у Плані Дій, що буде впевненим кроком на шляху до досягнення стратегічного завдання європейської інтеграції РМ, і який буде реалізований за посередництва Європейської Політики Добросусідства (ЄПД). Якщо на початку до Молдови виявлялася стриманість у рамках ЄПД, то починаючи з 1999 р., всі держави підтримали той факт, що Республіка Молдова є південно-східне європейська держава і повинні розглядатися, як всі держави даного регіону випробували внутрішні конфлікти. Напрямок, за яким повинна рухатися Молдова в наступні роки, чітко визначено Планом Дій Європейський Союз - Республіка Молдова. Виконання Плану Дій буде не легким і, можливо, займе більше часу, ніж передбачені 3 роки. Це викликано реальними проблемами. Це те, що Молдова була в першій хвилі держав які підписали План, що означає неможливість використання будь-якої бази в цьому питанні, як наприклад зробила Грузія. Далі, План Дій (ПД) РМ, разом з ПД Марокко та ПД Туніс є найбільш об'ємними. У той же час, з усіх країн першої хвилі, у Молдови найнижчий рівень виконання завдань. Ще дуже важливою проблемою даного ПД те, що більшість відповідальності за виконання лежить на Молдові, коли як на ЄС лише невелика частка такої. Незважаючи на зазначене вище, ПД є успіхом для РМ [50]. План Дій Європейський Союз - Республіка Молдова - це успішний інструмент для становлення Молдови на шлях демократичних, економічних та інституційних реформ, які виникають з Копенгагенських критеріїв, який підштовхне Молдову до успішного двостороннього співробітництва з 25 державами членами ЄС.
Були залучені державні структури (додаток 1) у здійснення Плану, було зроблено важливі кроки щодо проблем на молдавсько-українському кордоні, через створення місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги та здійснення діалогу за рішенням придністровської конфлікту.
Також велику увагу в рамках Плану Дій приваблює енергетичний сектор, де підтримуються зусилля РМ з диверсифікації енергетичних ресурсів.
Було досягнуто прогресу в галузі економічних і електоральних реформ. У рамках виконання рекомендацій Венеціанської Комісії та рекомендацій наглядових місій ОБСЄ, Парламент прийняв ряд модифікацій електорального кодексу, для приведення його до міжнародних стандартів.
Відповідно до них вибори стануть більш коректними і рівними.
11 листопада 2005 Парламент РМ прийняла календарний програму законодавчих дій відповідно до Резолюції та Рекомендацій Комісії з дотримання обов'язків держав членів Європейської Ради Nr.284/11.11.2005
24 листопада 2005 з метою збільшення ефективності законодавчого процесу Парламент прийняв Законодавчий план на 2005-2009 рр.., Відповідний програмі Уряду на 2005-2009 рр.., А також положенням Плану Дій ЄС - РМ. У січні 2006 Парламент встановив робочу групу для розробки проекту закону про зниження парламентських імунітетів відповідно до рекомендацій Ради Європи. Триває адміністративна реформа і консолідація місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів. Консолідація верховенства закону шляхом збільшення ефективності законодавчої влади та правових органів, поваги постанов Конституційної палати.
16 лютого 2006 Парламент прийняв закон про створення Міністерства Місцевої Публічної Адміністрації, а вже з червня того ж року Міністерство приступило до виконання своїх обов'язків. Рада Європи привітав факт створення цього міністерства, яке буде сприяти координації між публічною адміністрацією на місцях і центральної адміністрацією з дотриманням принципу децентралізації. У цьому контексті в червні 2006 р. Парламент у першому читанні прийняв проект закону про адміністративної децентралізації. Мета його полягає у приведенні законодавства РМ до європейських стандартів.
Муніципальні вибори 2005 р. показали поліпшення електорального процесу, особливо що стосується їх відображення в місцевих мас-медія.
З метою здійснення законодавчих і конституційних реформ відповідно до європейських стандартів, все національне законодавство за період 2005-2006 рр.. було представлено на розгляд Ради Європи, Венеціанської Комісії, ОБСЄ. Наприклад, перш за все було представлено на розгляд постанову про реформи в галузі юстиції, електорального та аудіовізуального права.
15 червня 2006 Парламент прийняв закон про модифікацію законодавства щодо законодавчих та нормативних актів у Молдові, в контексті гармонізації законодавства з acquis comunitar. У той же час можна підкреслити високий рівень співпраці між Парламентом, Урядом і Президентом, особливо в тому, що стосується проблематики євроінтеграції, реінтеграції.
У контексті політичного консенсусу можемо згадати про двох деклараціях Парламенту: Декларація про політичне партнерство для досягнення завдань європейської інтеграції (28 березень 2005 р.) та Декларація щодо ініціативи України з врегулювання придністровського конфлікту (10 червень 2005).
Парламентські вибори 6 березня 2006 були оголошені кваліфікованими спостерігачами ОБСЄ і ЄС, як коректні й демократичні, відповідно до міжнародних стандартів, вказуючи на важливість еволюції і стабільності демократії та її інститутів в РМ.
З метою поглиблення відносин та реалізації Плану Дій Європейський Союз - Республіка Молдова, а також для вирішення придністровського конфлікту, 7 жовтня 2005 р., на пропускному пункті Палана на півдні республіки був підписаний меморандум про контроль молдавсько-українського кордону [51]. Відкриття в Кишиневі делегації Європейської Комісії є не тільки бюро, а й певним сигналом, символом нової співпраці на тривалий період, заснованому на довірі і єдиних цінностях.
Республіка Молдова у свою чергу, отримає можливість придбати новий більш просунутий статус у відносинах з ЄС. Можемо відзначити зростання рейтингу РМ в євро-атлантичному співтоваристві, що приносить гарні політичні дивіденди у вигляді:
- Більш широкої присутності євро-атлантичних структур і європейських партнерів у залученні у вирішенні придністровської проблеми, включаючи підписання Декларації про Стабільності та Безпеки РМ;
- Поліпшення відносин з міжнародними фінансовими організаціями;
- Інтерес, проявлений більшістю європейських держав до нашої країни;
- Збільшення нашої присутності в міжнародних і регіональних організаціях [52].
Навіть якщо для відносин РМ з ЄС, політика «нового сусідства» не є кроком у напрямку до інтеграції в європейські структури, все ж мають місце значні переваги. Такі як:
1. перспектива впровадження в загальний європейський ринок, а також інтеграції та лібералізації з подальшою реалізацією чотирьох свобод переміщення (товарів, послуг, людей і капіталів), які лежать в основі єдиного ринку;
2. розширення мандата європейського Інвестиційного Банку на "сусідів" ЄС і запуск у 2007 р. нового фінансового інструменту - Європейський Інструмент Сусідства, який сфокусується на проектах співробітництва фінансуються ЄС: TACIS, PHARE, MEDA, CARDS і Intereg;
3. боротьба із загрозами безпеці. Ця мета може краще всього бути досягнута створенням певного партнерства з потенційними сусідами, заснованого на спільних цінностях, економічної консолідації, взаємозалежності і культурних зв'язків. Боротьба з тероризмом і розповсюдженням зброї, регіональними конфліктами та кризовими ситуаціями, організованою злочинністю, нелегальною міграцією, трафіком людей, наркотиків і зброї, економічно-фінансової злочинністю.
4. перспектива залучення ЄС до вирішення придністровського конфлікту, постконфлікной реконструкції, участь у приведенні в порядок внутрішньої безпеки. Гарне враження в управлінні кризами демонструється бажанням ЄС брати на себе більше відповідальності у врегулюванні конфліктів в сусідніх країнах [53].
Той факт, що РМ перебуває географічно і геополітично на східному кордоні НАТО з 1 січня 2007 р. одразу стала сусідом ЄС, що означає що нові сусіди зацікавлені у вирішенні придністровського конфлікту, оскільки цей регіон таїть загрози як військового, так і не військового характеру. У цьому сенсі в ПД передбачається вирішення придністровського конфлікту, як одного з ключових моментів нашої співпраці з Брюсселем. У контексті розв'язання придністровського конфлікту, здійснення конституціональних і законодавчих реформ відповідно до європейських стандартів, при триваючому співробітництво на експертному рівні з Венеціанською Комісією та ЄС, молдавські власті прийняли ряд актів, покликаних створити умови для вирішення придністровського конфлікту. 22 липня 2005 парламент прийняв закон про базові принципи статусу поселень на лівому березі Дністра [54].
Так само був прийнятий ряд нормативних актів урядом РМ ​​для створення сприятливих умов громадянам і діловим колам, які перебувають у придністровському регіоні.
З метою здійснення законодавчих і конституційних реформ відповідно до європейських стандартів, все національне законодавство за період 2005-2006 рр.. було представлено на розгляд Ради Європи, Венеціанської Комісії, ОБСЄ. Наприклад, перш за все було представлено на розгляд постанову про реформи в галузі юстиції, електорального та аудіовізуального права.
15 червня 2006 Парламент прийняв закон про модифікацію законодавства щодо законодавчих та нормативних актів у Молдові, в контексті гармонізації законодавства з acquis comunitar. У той же час можна підкреслити високий рівень співпраці між Парламентом, Урядом і Президентом, особливо в тому, що стосується проблематики євроінтеграції, реінтеграції.
У контексті політичного консенсусу можемо згадати про двох деклараціях Парламенту: Декларація про політичне партнерство для досягнення завдань європейської інтеграції (28 березень 2005 р.) та Декларація щодо ініціативи України з врегулювання придністровського конфлікту (10 червень 2005) [54, c. 5].
Парламентські вибори 6 березня 2006 були оголошені кваліфікованими спостерігачами ОБСЄ і ЄС, як коректні й демократичні, відповідно до міжнародних стандартів, вказуючи на важливість еволюції і стабільності демократії та її інститутів в РМ.
З метою поглиблення відносин та реалізації Плану Дій Європейський Союз - Республіка Молдова, а також для вирішення придністровського конфлікту, 7 жовтня 2005 р., на пропускному пункті Палана на півдні республіки був підписаний меморандум про контроль молдавсько-українського кордону [55]. Відкриття в Кишиневі делегації Європейської Комісії є не тільки бюро, а й певним сигналом, символом нової співпраці на тривалий період, заснованому на довірі і єдиних цінностях.
З підтримкою Програми щодо співпраці Європейської Комісії та Європейської Ради для Молдови, консолідація демократичних реформ 2004-2006 рр.., Молдавська влада модифікували національне законодавство відповідно до рекомендацій та стандартів Європейської Ради з метою забезпечення незалежності юстиції. Так на базі закону nr. 174-XVI від 22 червня 2005, були проведені зміни щодо судової організації, статусу суддів, щодо Верховного Ради Магістрату (ВСМ), які відображають наступні рекомендації Ради Європи:
1. Модифікація складу ВСМ - змінена процедура вибору членів
2. Призначення суддів - була вдосконалена процедура призначення суддів; Президент РМ має право один раз відмовити ВСМ у пропонованій кандидатурі, відмова має бути мотивований
3. Затвердження суддів - всі процедури передбачені в законі
4. Право Президента РАМ на призначення президентів і віце-президентів усіх судових інстанцій - Президент має право відмовити кандидатові представленому ВСМ, але всього лише один раз. При повторному висуненні кандидатури, Президент видає декрет про призначення кандидата на посаду. Ті ж вимоги відносяться і до призначення президента і віце-президента Верховною Судової Палати.
5. Умови для становлення суддею [54, c. 5]
21 липня 2006 був прийнятий проект закону про зміну і комплектації законодавчих актів які забезпечують організацію та функціонування судової системи РМ. Серед запропонованого:
- Виключення вікового цензу для призначення на посаду судді
- Обов'язок використовувати аудіо, відео та ін записів на всіх судових засіданнях
- Створення при ВСМ департаменту по судовому адмініструванню
Пріоритетом для Молдови є здійснення нового ефективного законодавства у сфері юстиції, для забезпечення її незалежності та приведення до європейських стандартів. З цією метою в червні 2006 р. Міністерство Юстиції прийняв стратегію реформування судової системи. Відповідно до Плану Дій пріоритетом для Уряду на 2006 р. є створення групи, яка займеться розробкою плану реформи судової системи на короткий, середній та тривалий термін, який повинен бути представлений Парламенту в першій половині 2007 р.
Продовжується і розвивається політичний діалог і співробітництво з ЄС у галузі вирішення придністровської проблеми, проблем регіонального та міжнародного масштабів, а також у рамках Ради Європи та ОБСЄ. Тут дуже важливим є триваюча підтримка ЄС у консолідації контролю східних кордонів, включаючи придністровський сектор за посередництва Місії Допомоги на Молдо-Української Кордоні, почалися 1 грудня 2005 р. При посередництва місій МЗСЄІ РМ і Міністеррства реінтеграції досягнуто постійне інформування ЄС про вжиті заходи й ініціативи впроваджених в контексті вирішення придністровської проблеми.
У співпраці з ЄС у сфері боротьби із загрозою безпеки і збільшення ефективності інститутів займаються даними питаннями, на засіданнях ООН Молдова завжди вибудовує свою лінію у відповідності з деклараціями ЄС. Розвиток можливого притримування Молдови до декларації щодо Зовнішньої Політики і Загальної Безпеки ЄС, в результаті рішення Ради Європи від 13 червня 2005 р. Республіка Молдова отримує таке право, що є важливим кроком у процесі інтеграції в європейські структури.
У просуванні політичного врегулювання придністровської проблеми протягом здійснення Плану Дій, були проведені консультації з усіма учасниками врегулювання на дво-і багатосторонніх рівнях, в рамках форумів і міжнародних організацій, а також і на круглих столах у форматі 5 +2 за участю ЄС і США в як спостерігачі. Варто відзначити, що РМ зробила зусилля для розширення формату переговорів. У той же час було прийнято кілька нормативних та законодавчих актів.
Демократизація та демілітаризація придністровського регіону, включаючи встановлення місії ОБСЄ для організації та здійснення виборів у придністровському регіоні під міжнародним контролем, ситуація в Зоні Безпеки, моніторинг военнопромишленного комплексу регіону і обмін військовою інформацією були розглянуті в рамках консультацій з придністровської проблеми за участю представників Кишинева, Тирасполя і посередників в Одесі 26-27 вересня 2005 р., а також на круглих столах у форматі 5 +2 за участю ЄС і США як спостерігачів 27-28 жовтня 2005 р., 15-16 грудня 2005 р., 26-27 січня 2006 р., 27-28 лютого 2006 Мав місце обмін думками між РМ і ЄС щодо трансформації цього механізму підтримки миру в багатонаціональну місію військових і цивільних спостерігачів з міжнародним мандатом. Були проведені консультації РМ - ЄС щодо так званого «референдуму», що відбувся в придністровському регіоні у вересні 2006 р. В результаті консультацій ЄС підтвердив факт, що результати «референдуму» не визнаються країнами членами ЄС [56].
У діалозі з європейськими партнерами, РМ постійно наполягала про необхідність заборони у видачі віз лідерам Тираспольського режиму, що призвело до вироблення ЄС декларації від 12 грудня 2005 щодо забороняють заходів проти лідерів придністровського регіону РМ, за допомогою яких був збільшений список осіб, яким запрешено в'їзд до європейських держав [54, c. 27].
Після робочого візиту Президента РМ пана Володимира Вороніна до Брюсселя 21-22 червня 2006 р., в рамках Європейської Комісії було створено робочу групу для координування проблем пов'язаних з реінтеграцією РМ, під керівництвом пана Hugues Mingarelli, началніка Департаменту Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії в рамках Головного директорату із зовнішньої політики ЄС.
Політика держави в області зниження бідності в пріоритетному порядку базується на здійсненні Стратегії економічного зростання та зниження Бідності (2004-2006 рр..), Яка була прийнята Законом Nr.398-XV від 2 грудня 2004 р. [57]. З метою збільшення ефективності системи щодо соціального забезпечення та поліпшення системи соціального орієнтування на найбільш вразливі верстви населення в соціальному секторі, 27 жовтня 2005 р., Постановою Уряду, була прийнята «Концепція збільшення ефективності системи соціальної допомоги». Виходячи з положень концепції, 27 жовтня 2005 р. Уряд прийняв Постанову nr. 1119 про полотном проекті з тестування механізмів номінальних компенсацій [58]. В описуваний період (на 1 липня 2006 р.) була здійснена часткова компенсація 15188 чоловік. [54, с. 31] Був розроблений проект Закону для модифікації Закону соціальної допомоги nr. 547-XV від 25 грудня 2003 р., який після його прийняття дасть можливість робити зміни в структурі та персонал примор'я комун, муніципій комплектуватися самостійно.
В основі п. 3 статті 14 Закону про соціальну допомогу nr. 547-XV від 25 грудня 2003 р. [59], в 68 прімеріі республіки були задіяні 64 соціальних асистента. В даний час у республіці діють 22 притулку для людей похилого віку 421, 63 центру соціальної реабілітації для 3358 дітей і дорослих знаходяться в ризикованій ситуації, 83 столових соціальної допомоги, в яких харчуються 3157 незаможних людей [54, с. 31].
З метою поліпшення системи надання соціальних послуг був розроблений регламент про соціально-медичного обслуговування на дому людей у ​​віці і безпорадним.
Був прийнятий закон nr.203-XVI від 6 липня 2006 р. для модифікації Закону nr.499-XIVот 14 липня 1999, який збільшив допомогу інвалідам з дитинства гр.I і дітям інвалідам у віці до 16 років з 122,3 лей до 150 лей. [Там же]
У аспектах, які належать до соціального захисту, був прийнятий Закон 318-XVI від 15 грудня 2005 р. «Про приєднання Республіки Молдова до протоколу до Конвенції з викорінення всіх форм дискримінації по відношенню до жінок, прийнятий у Нью-Йорку 6 жовтня 1999» [60]. Маючи на увазі забезпечення рівності шансів для чоловіків і жінок у суспільному та економічному житті, Парламентом було прийнято Закон nr.5-XVI від 09 лютого 2006 р. [61] про забезпечення рівності шансів між чоловіками і жінками. Був поліпшений проект Закону щодо запобігання та боротьби насильства в сім'ї. Парламент ратифікував: Конвенцію ILO nr. 185 про ідентифікаційні документи моряків, які дозволяють їм перебувати на території держав учасниць Конвенції на період, який плавзасіб знаходиться в порту nr.31-XVI від 23.02.2006;
Конвенцію ILO nr.183 про захист материнства за допомогою політичної згуртованості і національних програм зі здоров'я та захисту материнства, рівних можливостей та недискримінації на робочому місці nr.87-XVI від 20.04.2006 р. [54, c. 40]
Діяльність пов'язана з торговим обміном була направлена ​​через: здійснення контактів придбаних при вступі до СОТ, приведення національного законодавства до вимог СОТ, участь у дво-і багатосторонніх переговорах про вступ нових держав до організації, зокрема Росії та Україні, а також і інші зовнішньоекономічні зв'язки . Було проведено ряд дій для реалізації положень встановлених для РМ в рамках пакту стабілізації Південно-Східної Європи.
Діяльність щодо здійснення зобов'язань в рамках СОТ виявляються переважно працює в реалізаціях рішень в рамках торгових багатосторонніх переговорів в Досі 2001 та участі у процесах приєднання інших держав, таких як Росія і Україна, основних торгових партнерів РМ. Протягом 2005-2006 рр.. Молдова брала участь у переговорах у Женеві щодо приєднання до організації РФ і Україною. Треба зауважити, що суб'єктами і зобов'язаннями в рамках СОТ є напрямні базові лінії у формулюванні торговельної політики кожної держави і конкретизація повинності лібералізації торгівлі й активізації діяльності в пріоритетних напрямках: агрокультура, доступ на ринок не сільгосппродукції, послуг і заходів щодо полегшення торгівлі. У рамках конференції СОТ у Гонг Конгу, молдавська делегація підкреслила, що ВНП складає 850 $ USD, що є найнижчим показником серед країн, що розвиваються, але прийняті зобов'язання порівнянні із зобов'язаннями розвинених держав. Більш того, Молдова може бути класифікована як «країна в транзиті з низьким рівнем доходу», у якої низький рівень диверсифікації експорту, де 3 категорії продукції складають приблизно 80% (алкогольні напої, фрукти і овочі, текстиль). На даний момент республіка застосовує прозору систему ліцензування зовнішньоторговельних угод. Був схильний ліцензуванню імпорт і експорт певної продукції для захисту споживачів та приєднання до міжнародних стандартів, а також з міркувань здоров'я і безпеки. Всі нормативні та законодавчі акти, пов'язані з ввнешней торгівлі публікуються в Monitorul Oficial al Republicii Moldova. ТО що містить певні заходи застосовуються в галузі торгівлі розробляються і регулярно відправляються на адресу Секретаріату СОТ. Основним компонентом зовнішньої торгівлі РМ є регіональне Південно-східне Європейське співробітництво. Подією великої важливості в регіональної економічної інтеграції країни, а також демонстрація європейських прагнень, була участь 6 квітня 2006 в запуску процесу переговорів по розширенню і одночасної модифікації Угоди про вільному обміні в Центральній Європі (CEFTA). З точки зору розвитку експортних здібностей РМ і диверсифікації експорту була розроблена Національна Стратегія Просування Експорту на 2006-2008 рр.., На базі якої визначається план конкретних дій і вказуються відповідальні інститути і строки здійснення. Важливу значимість для Республіки Молдова є рішення ЄС про включення Молдови, починаючи з 1 січня 2006 р., в список країн з режимом торгових преференцій GSP Plus. Було зроблено багато заходи щодо отримання від ЄС Автономних Торгових Преференцій (ATP). Був підготовлений і представлений ЄС блок запиту інформації, включаючи і список продуктів не підпадають під GSP Plus і, для яких Молдова запитує автономних торгових преференцій від ЄС. Заключний список, на який був зроблений запит АТР містить і продукцію вироблену придністровськими економічними агентами. Відповідно до вимог ЄС було вжито заходів щодо реформування системи контролю походження продукції, особливо що стосується видачі сертифікатів походження, нова система функціонує з 1 липня 2006 [54, с. 41].
23 листопада 2005 Національне Бюро Міграції направило циркулярний лист посольствам Республіки Молдова в країнах, з якими Молдова ініціювала угоду в галузі міграції і соціального захисту трудящих мігрантів, з метою отримання інформації про переговори з даного питання. Прийнята інформація була вивчена і був прийнятий ряд термінових заходів з обговорення угод. Проект угоди між Урядом Республіки Молдова та Урядом Республіки Греція щодо міграційних потоків робочої сили та проект Угоди між Урядом Республіки Молдова та Королівства Іспанії щодо міграційних потоків робочої сили між обома державами були парафовані. Далі слідують місце і дата підписання цих договорів.
У наступні роки будуть розглянуті можливості актуалізувати старі договори і будуть проведені двосторонні переговори щодо соціального захисту трудових мігрантів з країнами: Румунія (2006 р.), Болгарія (2006 р.), Португалія (2007 р.), Італія (2007 р.), Греція та Іспанія (2008 р.). Нові двосторонні угоди забезпечити рівність між національностями кожних сторін угод, а також це виключить можливість роботи за сумісництвом. У період 17-19 квітня 2006 р. в Кишиневі пройшли румуно-молдавські консультації з обговорення проекту Угоди між Румунією та Республікою Молдова в галузі соціального захисту. Щодо міграційної політики, Законом nr. 20-XVI від 10.02.2006 р. [62], була ратифікована Європейська конвенція про юридичний статус трудових мігрантів. Конвенція передбачає ставлення до трудових мігрантів ні на частку гірше, ніж до працівників громадянам країни працевлаштування щодо умов праці [54, c. 62].
У пункті ПД Дрібні і середні підприємства, починаючи з 2004 р., Республіка Молдова одночасно реалізує принципи Європейської карти для малих підприємств з 34 країнами. Дотримуючись плану дій щодо участі нашої країни в процесі здійснення карти, були підготовлені річні звіти, в яких було зазначено прогрес Республіки Молдова. Відповідно до положень Стратегії Рoста Економіки та зниження рівня бідності (SCERS) 15 червня 2006 р. [63] була прийнята стратегія підтримки розвитку малих і середніх підприємств на 2006-2008 рр.., яка продовжує державну програму підтримки малого бізнесу на 2003-2005 рр.. Реалізація стратегії дасть поштовх розвитку сектору малого та середнього підприємництва і буде сприяти їхньому внеску в розвиток економіки, реформ і соціальної сфери держави. Напрями діяльності, зазначені в стратегії, на період 2006-2008 рр..:
- Створення стимулюючої законодавчої, нормативної, регламентуючої бази;
- Полегшення доступу до фінансування;
- Розвиток підприємницької культури і сучасних послуг консультування підприємництва;
- Зростання конкурентоспроможності малих і середніх підприємств;
- Сприяння діалогу між Урядом і приватним сектором.
Відповідно до положень стратегії щодо підтримки розвитку малих і середніх підприємств на 2006-2008 рр.. був підготовлений проект Закону про підтримку сектору малих і середніх підприємств, який був схвалений у другому читанні 7 липня 2006 Проект дотримується критеріїв класифікації малого бізнесу і рекомендацій Європейської Комісії, ввівши в той же час і поняття середнього підприємства. Новий закон встановить процедуру кваліфікації суб'єкта сектору малих і середніх підприємств на базі відповідальності, визначає інституційні кадри для підтримки розвитку малих і середніх підприємств і усуває законодавчу мета, у якій місцеві підприємства з іноземним капіталом були позбавлені можливості користуватися пільгами малих і середніх підприємств.
У вересні 2006 р. в Молдові був запущений проект фінансований Урядом Норвегії, спрямований на розвиток підприємницької інфраструктури розвитку малого і середнього бізнесу «ENTRANSE 2 Your Business», особливо у віддалених регіонах, з бюджетом на 2006 р. в 200 тис Euro. Завдання встановлені цим проектом:
- Консолідація інституційних можливостей для малих і середніх підприємств на всіх рівнях і підтримка партнерства у публічно-приватному секторі;
- Забезпечення підтримкою для створення нових інкубаторів бізнесу і вже існуючих і підтримка ініціатив регіонів;
- Пересмотрение ролі Фонду з підтримки підприємництва та розвитку малого бізнесу та збільшення його ефективності.