Державний бюджет формування доходів і витрат

Таким чином, хоча інвестиційний профіль міста формується, перш за все, об'єктивними характеристиками ресурсів і умов, які має місто, його справжня інвестиційна привабливість визначається і суб'єктивними чинниками - наявністю у місцевих органів влади високо професійної, дослідної та цілеспрямованої команди менеджерів, наділеною кредитом довіри громадян і здатної формулювати і вирішувати соціально значимі цілі і завдання.
Орієнтиром для інвестора служить ставка банківського відсотка. Якщо умови в місті такі, що при будь-якому інвестиційному проекті підсумкова прибуток виходить меншою, ніж відповідне розміщення тих же грошей на той же термін на банківському рахунку, то жоден проект у місті діяти не буде. Міська влада не здатна вплинути на макроекономічний показник - ставку відсотка. Проте в її силах вплинути на інвестиційний клімат у місті. Так, заохочувальна податкова політика підвищує прибутковість проектів. Позитивний вплив також надає, надання містом інвесторам налагодженої інфраструктури (дороги, зв'язок, інформацію і т.д.). Захист від злочинності та гарантії стабільності в місті підвищують надійність інвестиційних проектів.
Будь-який інвестиційний проект розглядається зазвичай з двох взаємодоповнюючих позицій. З позиції автора інвестиційного проекту та керівника фірми, яка реалізує проект, головними параметрами виявляються: терміни окупності, ціна і якість використовуваних ресурсів, оцінка ризиків, прогноз кон'юнктури відповідних ринків. З позиції інвестора, зацікавленого в ефективному вкладенні своїх коштів, і з позиції виконавця проекту саме місто грає другорядну, «фонову» роль. Якщо точкою відліку зробити місто, в якому здійснюється проект, ми отримаємо третю точку зору. З позиції міської влади будь-який інвестиційний проект несе в собі безліч можливих результатів, які безпосередньо впливають на життя міста. Ця позиція в сучасних умовах є найбільш значущою при прийнятті інвестиційних рішень, тому що вимагає ретельного опрацювання та аналізу соціально-економічних наслідків для міського населення в умовах високої соціальної напруженості.

1.3 Фінансово-економічна сфера в міському господарстві
Одним з головних стабілізуючих факторів в економіці міського господарства є необхідний рівень фінансового потенціалу міста. Його забезпечення, а також створення умов підвищення цього потенціалу вимагає вирішення наступних проблем:
- По-перше, створення механізму формування фінансових ресурсів міста на основі повного і всебічного використання його економічного потенціалу;
- По-друге, розробки комплексу заходів, спрямованих на формування раціональної структури використання фінансових ресурсів;
- По-третє, створення системи міжбюджетних відносин, стимулюючих самофінансування муніципальних утворень.
Комплекс заходів, спрямованих на вирішення завдання формування фінансових ресурсів міста на основі повноцінного використання його економічного потенціалу, передбачає аналіз тенденцій, що склалися при формуванні доходної частини міського бюджету. Мова йде про динаміку структури бюджетів всіх рівнів, які формуються за рахунок доходів, які збираються на території міста, як складової частини бюджетної системи в цілому.
Такий аналіз вимагає не тільки визначення загальної суми грошових надходжень до бюджетів різних рівнів, а й визначення сум і питомої ваги федерального бюджету, обласного бюджету та міського бюджету у загальній структурі грошових надходжень. У даному випадку має значення динаміка загальних надходжень, виявлення тенденцій їх збільшення, або скорочення, або стабільного рівня (дивись додаток № 1).
Істотну роль відіграють структурні зміни і, зокрема, виявлення динаміки частки міського бюджету у загальній структурі бюджетів всіх рівнів. У даному випадку підвищення частки міського бюджету означає приріст фінансових ресурсів, які можуть бути використані у розвитку міського господарства. Відповідно скорочення частки міста, особливо в умовах, коли структурний скорочення супроводжується зниженням рівня абсолютних показників. Мова йде про відповідному зниженні можливості самофінансуванні у розвитку міського господарства та посилення залежності міста від регіонального та федерального бюджетів.
Раціоналізація структури доходної та видаткової частин бюджету міста багато в чому залежить від рівня грошової складової в їх формуванні, оскільки саме таким способом забезпечуються реальні доходи бюджетів усіх рівнів, їх наповнюваність «живими» грошима і, відповідно, скорочення впливу різного роду взаємозаліків, бартерних операцій та іншого , які, як правило, негативно впливають на розвиток фінансово-економічної сфери міського господарства.
У цьому плані істотну роль відіграє також і показник структури грошової складової за видами бюджетів. Як правило, частка грошова складової, стосовно кожного з бюджетів, нерівномірна. Найбільша частка «живих» грошей припадає зазвичай на частку федерального бюджету, а найбільша кількість бартеру і взаємозаліків, як правило, падає на забезпечення міського бюджету, який у зв'язку з цим, виявляється у відносно не вигідному положенні.
Якщо до цього додати, що в останні роки намітилася тенденція підвищення частки федерального і регіонального бюджетів та скорочення міського бюджету в їх загальній структурі при тому, що загальний рівень виробництва в містах зріс незначно (як відомо, приріст реальної економіки в Росії забезпечується головним чином за рахунок експорту сировини і енергоносіїв і лише в другу чергу підприємствами галузей обробної промисловості), то можливості розвитку ринкової економіки в містах, забезпечення бюджетної сфери міст засобами міських бюджетів в сучасних умовах стикається з серйозними проблемами.

1.4 Фінансова стійкість міст
Забезпечення фінансової стійкості міст у стратегічному плані багато в чому залежить від тенденції зміни структури міських бюджетів, яка вимагає постійного аналізу. У даному випадку істотна роль належить динаміці доходної частини бюджетів та джерел її формування. Мова йде, по-перше, про податкові доходи, до числа яких входять - податок на прибуток, прибутковий податок з фізичних осіб, ПДВ, акцизи, ліцензійні та реєстраційні збори, податок з продажу, податок на гральний бізнес, податки на сукупний дохід, на майно, платежі за використання природних ресурсів та інші податки.
Іншою частиною структури доходної частини бюджету міста є неподаткові доходи, тобто доходи від оренди муніципальної власності, від продажу землі та державного майна, інші неподаткові доходи.
Крім того, дохідна частина бюджетів включає кошти, що отримуються по взаєморозрахунках з бюджету регіону, позики з регіонального бюджету, відрахування, наприклад, у фонд боротьби зі злочинністю, залишки бюджетних коштів і, нарешті, запозичені бюджетні кошти.
У даному випадку істотну роль грає в загальній структурі доходів бюджету виділення власних доходів, одержуваних від податкових і неподаткових платежів. Чим вище частка власних доходів, тим меншою мірою міський бюджет залежить від запозичень з бюджетів інших рівнів, що є показником самостійності, стабільності, а, отже, збалансованості міського бюджету. Таким чином, зростання частки власних доходів, безумовно, є не тільки позитивною тенденцією, але й однією з найважливішої мети бюджетної політики міста.
При цьому зростання власних доходів бюджету (податкових і неподаткових платежів) не повинен забезпечуватися заходами, що реалізують цілі виключно фіскальної політики та ігнорують стимулюючу функцію податкової системи. Зростання обсягу податкових і неподаткових платежів, як відомо, може і повинен досягатися не тільки і не стільки приростом відповідних ставок, а, перш за все, прогресом у сфері підприємництва, збільшенням обсягів виробництва товарів і послуг на підприємствах міста, що функціонують в умовах конкурентного ринку. Одночасно з цим реалізація фіскальної функції одним з найважливіших елементів має ліквідацію недоїмки по податкових зборів, у тому числі заборгованості по пені і штрафів.
Істотну роль грає характеристика динаміки структури основних видів податкових доходів міського бюджету, аналіз цього процесу, як у його абсолютних значеннях, так і з точки зору питомої ваги окремих видів податкових доходів (податку на прибуток, прибуткового податку з фізичних осіб, ПДВ, податку з продажів , податку на майно, акцизів) (дивись додаток № 1).
Як правило, левову частку непрямих податків (ПДВ, податок на майно та ін) підприємства перераховують у федеральний бюджет. У цій ситуації скорочення податків на прибуток з фізичних осіб в абсолютному вираженні, скорочення їх частки в загальній структурі податкових надходжень, для місцевого самоврядування завжди є вкрай негативним симптомом скорочення дохідної частини міського бюджету. У цих умовах потрібні, як заходи, що стимулюють розвиток підприємницьких структур, на яких відбулося скорочення відповідних доходів, а також підвищення рівня контролю за процесом визначення прибутку та інших доходів на підприємствах і рівнем сплати податків.
Істотну роль може зіграти аналіз структури податкової недоїмки до бюджету міста за галузями, визначення динаміки даного процесу, виявлення в ньому певних тенденцій з тим, щоб вжиті заходи були предметними, тобто ставилися до конкретних підприємств конкретних галузей, було ясно хто саме, яку суму , за який період і з якої причини заборгував міському бюджету.
При цьому місцеве самоврядування постійно має володіти інформацією про те, які підприємства є збитковими і з яких причин, який відсоток збиткових підприємств у загальній структурі підприємств міста і, як і динаміка цього процесу, зростає чи скорочується кількість збиткових підприємств, які співвідношення кредиторської та дебіторської заборгованостей на підприємствах, яка динаміка цих показників.
Інший не менш важливим завданням у формуванні доходної частини міського бюджету є оптимізація і раціоналізація структури наявних фінансових ресурсів. У зв'язку з цим, найбільш повне використання економічного потенціалу міста вимагає аналізу динаміки і, в кінцевому підсумку, оптимізації видаткової частини міського бюджету з метою виявлення резервів непродуктивних витрат і підвищення ефективності використання фінансових коштів.
Основними видами витрат міського бюджету є:
- Державне управління, правоохоронна діяльність;
- Паливо, що реалізовується населенню;
- Компенсація ЖБК, архітектурно-планувальні роботи;
- Сільське господарство;
- Транспорт, у тому числі й покриття збитків від автотранспорту;
- Житлово-комунальне господарство, що включає витрати на благоустрій, теплофікацію, планово-розрахунковий тариф, соціально-інженерне облаштування, капітальне будівництво, субсидії на будівництво житла;
- Витрати на попередження надзвичайних ситуацій, охорона навколишнього середовища;
- Витрати на освіту, включаючи оплату праці, оплату комунальних послуг, харчування, капітального ремонту і капітальних вкладень;
- Видатки на культуру і мистецтво, включаючи оплату праці, оплату комунальних послуг, капітальні вкладення і капітальний ремонт;
- Видатки на засоби масової інформації;
- Витрати на охорону здоров'я, що включають оплату праці, комунальних послуг, харчування, медикаментів, капремонту і капвкладень;
- Витрати на фізкультуру, соціальну політику установ соцзабезпечення та допомоги на дітей, відрахування до фонду соціальної підтримки і, відповідно, інші витрати.
Крім того, до видаткової частини міського бюджету входять:
- Кошти, які передаються регіонального бюджету;
- Бюджетні позички;
- І, нарешті, вільні залишки бюджетних коштів (дивися додаток № 2).
Аналіз структури видаткової частини міського бюджету показує, які основні напрямки цих видатків.
Як правило, це житлово-комунальне господарство, яке становить більше 30%, охорону здоров'я, порядку 19-20% витрат, освіта, що перевищує 30%. Як правило, бувають значними частки транспорту, соціальної політики. На ці напрямки припадає до 90% витрат бюджету.
При цьому одним з реальних напрямів зміцнення бюджетної системи всіх рівнів, в тому числі і міських бюджетів, в сучасних умовах є послідовне проведення житлово-комунальної реформи з метою поступової відмови від бюджетного фінансування даної сфери і переведення її на повну самоокупність.
У відповідність з цим, якщо до початку реформи населення Росії оплачувала близько 2% витрат житлово-комунальної сфери на ремонт і утримання житла і виробництво комунальних послуг, то в 1996 році вже - 27%, в 1997 році - 38%, в 1998 році - понад 50%, а в 2000 році - понад 60%.
Реформа житлово-комунального господарства в Росії, що проводиться з 1993 року, своєю головною проблемою має низький рівень платоспроможності населення. Як наслідок перехід на самоокупність житлово-комунальній сфері, що реалізовується за допомогою підвищення житлово-комунальних тарифів, має своїм результатом зростання заборгованості по житлово-комунальним послугам, як населення фізичних осіб, так і підприємницьких структур. Ще однією проблемою є незабезпечена фінансуванням виплата пільг населенню, які встановлені федеральним законодавством, наприклад, Законом України «Про ветеранів».
Тому заходи, спрямовані на розвиток і завершення житлово-комунальної реформи в міському господарстві, їх відображення в програмах соціально-економічного розвитку міст, має бути суворо ув'язано з рівнем, а також динамікою доходів населення. Поряд з цим, підвищення ефективності реформи вимагає забезпечення суворої диференціації платежів залежно від якості та кількості послуг, що надаються з повсюдною установкою приладів контролю рівня споживання, в окремих випадках місця розташування житла і т.д., усунення невиробничих витрат і втрат, впровадження ресурсозберігаючих технологій. Тобто включення в регіональні та міські програми енергоресурсозбереження заходів:
- З ліквідації малоефективних котелень, їх модернізації, переведення котлів на природний газ;
- Ведення енергоаудиту котелень та теплових мереж;
- Встановлення приладів обліку витрат води, газу, тепла;
- Вдосконалення контролю витрат електроенергії та ін;
- Скасування необгрунтованих пільг з платежів за житлово-комунальні послуги, в тому числі, наприклад, за професійною ознакою, за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Аналіз динаміки витрат, їх структури в багатьох випадках демонструє певні невідповідності в рівні витрачання коштів. Так у системі освіти на оплату праці припадає лише 35%, на харчування - 16%, на капітальні вкладення і капітальний ремонт всього лише - 3,6%. При цьому вже в даний час частка комунальних послуг становить близько 22%, що майже на 12% перевищує сумарні витрати на харчування та капремонт з капвкладеннями.
У видатках на охорону здоров'я частка оплати праці становить 30% (майже як в освіті), у харчуванні лише 7%, в той же комунальні послуги - 11%, капремонт і капвкладення становлять близько 18%.
У розвиток транспорту витрати на покриття збитків перевищують 70%, причому, частка цього виду витрат постійно зростає.
У видатках на соціальну політику левова частка припадає на посібники для дітей, істотно більше половини. У той же час такі важливі соціальні витрати, як охорона середовища, субсидії на будівництво житла, фізична культура, мистецтво і культура, засоби масової інформації в бюджетах, як правило, становлять незначну частку, дуже часто на рівні 2-5%.
Як відомо, на соціальні цілі витрачаються не тільки бюджетні, а й інші засоби. У зв'язку з цим представляє інтерес аналіз загальних витрат на соціальні цілі з розбивкою за видами фінансування.
Характеристика структури джерела фінансування витрат на соціальні цілі з розбивкою за видами фінансування включає, скажімо, у видатках на соціальне обслуговування і соціальну підтримку населення характеристику питомої ваги в загальній сумі видатків місцевих бюджетів, позабюджетних фондів, власних доходів (платних послуг).
У видатках на освіту, відповідно, видатків місцевого бюджету, власних доходів, що включають плату батьків, орендну плату, від виробничої діяльності та інші послуги.
У видатках на охорону здоров'я, також витрат місцевого бюджету, позабюджетних фондів, фонду обов'язкового медичного страхування, наприклад, власних доходів (платних послуг).
У видатках на культуру поряд з витратами місцевого бюджету власних доходів, тобто платних послуг - плати батьків і пр.
Структура джерел фінансування окремих напрямків соціальних витрат певним чином диференційовані, хоча в кожному випадку домінуючу роль грають витрати з місцевих бюджетів (від 80% і вище).
При цьому у витратах на соціальне обслуговування і соціальну підтримку певну частку складають кошти позабюджетних фондів. У видатках на освіту та культуру в якості джерела фінансування використовуються власні доходи (плата батьків, доходи від оренди, від виробничої діяльності та інші послуги). Причому частка цих витрат може складати від декількох відсотків до однієї п'ятої.
- Велике значення в оптимізації бюджетних витрат має динаміка продукції, що закуповується для муніципальних потреб. Аналіз структури муніципального замовлення дає можливість визначити напрям скорочення бюджетних витрат, що спрямовуються на ці цілі.
Аналіз муніципального замовлення, перш за все, відображає:
- Сукупну динаміку даного показника, зростання його обсягу в порівнянні з обсягом визначеного базисного періоду (наприклад, за останні кілька років);
- Його перспективний аналіз на найближчий і віддалений період;
- Аналіз структури муніципального замовлення (наприклад, частки локальних природних монополій, тенденцій зниження або підвищення питомої ваги окремих видів витрат).
Сучасна практика здійснення закупівлі різних видів продукції для муніципальних потреб показує, що, як правило, на частку послуг природних монополій, підрядних робіт, продукції нафтопереробної промисловості, сільського господарства і АПК припадає левова частка - до 90% і вище витрат на закупівлі для муніципальних потреб. На ці ж види товарів і послуг, як правило, найбільш інтенсивно ростуть ціни. У видатках міського бюджету ці види товарів часто перевищують показник 70%.
У зв'язку з цим, слід відзначити, що коливання тарифів на продукцію природних монополій, пально-мастильні матеріали та ін, непередбачувані коливання коефіцієнта інфляції, неминуче відбиваються на стійкість і збалансованість міських бюджетів, на достовірності середньо-і довгострокових прогнозів фінансового розвитку міст.
У той же час закупівлі з муніципального замовлення теж можуть характеризуватися різним ступенем ефективності. Зокрема, організація самих закупівель з використанням відкритих конкурсів і тендерів на розміщення муніципального замовлення між фірмами, використання в цьому процесі конкурентних механізмів, безумовно, є факторами підвищення ефективності виконання муніципального замовлення.
Загальна характеристика та аналіз розвитку економічної сфери міського господарства дозволяє виявити фактори, що впливають на розвиток міста. У їх числі, наприклад:
- Частка взаємозаліків у формуванні бюджету;
- Зростання обсягу недоїмок у формуванні дохідної частини бюджету;
- Зростання заборгованості бюджету підприємствам і організаціям;
- Стан з виплати коштів по дитячих посібниками;
- Динаміка надходжень коштів від приватизації муніципальної власності;
- Фінансування заходів з благоустрою міста, його освітленості, зупинок громадського транспорту, магістралей;
- Дотації з банно-прального комплексу;
- Зростання числа об'єктів комунального призначення, інженерних мереж, прийнятих на баланс муніципалітету;
- Фінансування поточного та капітального ремонтів об'єктів муніципальної власності, наприклад, електрообладнання з метою подолання аварійних ситуацій;
- Динаміка цін на паливо і необхідність використання додаткових бюджетних коштів у зв'язку з цим;
- Потреби житлового фонду в поточному капітальному ремонті;
- Доходи від обслуговування житлових приміщень та їх співвіднесення з фактичними витратами;
- Співвіднесення платежів населення за житлово-комунальні послуги з реальними нарахованими сумами;
- Облік кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов;
- Заборгованість по заробітній платі;
- Частка кредиторської та дебіторської заборгованості по великим і середнім підприємствам міста і пр.
У зв'язку з виявленими проблемами, а також обгрунтованими напрямками стратегічного розвитку міста необхідним моментом є визначення напряму розвитку фінансово-бюджетної сфери міста. Такими можуть бути, наприклад:
- Перехід на казначейську систему виконання міського бюджету;
- Вдосконалення організації міжбюджетних відносин і формування доходної частини міського бюджету на основі встановлення довгострокових нормативів від регулюючих податків і доходів;
- Виявлення пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку міста на найближчі 10-15 років з визначенням можливих обсягів і джерела фінансових ресурсів для забезпечення реалізації даних програм;
- Визначення можливості використання експортного потенціалу підприємств міста і розробки програми сприятливого інвестиційного клімату;
- Створення умов для експертної оцінки інвестиційних проектів (наприклад, Центру), для участі в програмах міжнародних організацій;
- Вироблення заходів, спрямованих на підвищення дохідної бази міського бюджету, а також обсягу фінансування соціально-економічного розвитку міста.
Такими заходами можуть бути:
- Скорочення податкових пільг окремим підприємствам;
- Інвентаризація нерухомості, що перебуває у власності фізичних осіб, а також земельних ділянок у юридичних та фізичних осіб;
- Оцінка фінансово-господарської діяльності унітарних підприємств та акціонерних товариств, у статутних капіталах яких є частка, що належить державі, з метою можливого збільшення доходів бюджету від державної власності;
- Скорочення бартеру і взаємозаліків по податках до міського бюджету (можливо, за винятком виконавців муніципального замовлення);
- Звернення стягнень недоїмок на майно і більш послідовне використання процедури банкрутства по відношенню до таких підприємств;
- Ревізія нормативно-правової бази, що передбачає видаткові повноваження, не забезпечені реальними джерелами фінансування;
- Відкриття спецрахунків для накопичення коштів, необхідних з метою своєчасної виплати заробітної плати з нарахуваннями працівникам бюджетної сфери;
- Створення фонду цільових субвенцій з метою своєчасної заготівлі палива для потреб підприємств міського господарства.

II. Основні напрями соціально-економічного розвитку
муніципального освіти міста Будьоннівська на 2003-2006 рр.
Справжні основні напрями розроблені на підставі розпорядження Уряду Ставропольського краю «Про концепцію соціально-економічного розвитку Ставропольського краю до 2006 року» № 26-рп від 29 грудня 2001
В основу її розробки використані нормативні акти Уряду РФ, Державної Думи РФ, Губернатора Ставропольського краю, Державної Думи Ставропольського краю та документи, прийняті Головою та Думою міста Будьоннівська з питань соціально-економічного розвитку муніципального освіти міста Будьоннівська.
Крім того, використано пропозиції структурних підрозділів адміністрації муніципального освіти міста Будьонівська і керівників провідних підприємств різних галузей економіки, розташованих на території муніципального освіти міста Будьоннівська.
Розробка основних напрямків обумовлена ​​необхідністю визначення конкретних заходів щодо забезпечення сталого зростання промислового виробництва, стабільного функціонування об'єктів житлово-комунального господарства, закладів соціальної сфери та досягнення збалансованості доходів і витрат бюджету муніципального освіти міста Будьоннівська.
На основі напрямів будуть формуватися конкретні заходи щодо розвитку окремих галузей економічної, матеріальної та соціальної сфер муніципального освіти з урахуванням реальної можливості підприємств, бюджету муніципального освіти міста Будьонівська і фінансової підтримки вищих бюджетів, а так само залучення інвестиційних ресурсів і кредитів фінансових установ, постачань устаткування за лізингу.

2.1 Соціально-економічне становище муніципального
освіти міста Будьоннівська
При розробці цих основних напрямів соціально-економічного розвитку муніципального освіти міста Будьоннівська на 2003-2006 рр.. в основу покладена реальна соціально-економічна ситуація, що склалася в муніципальному освіті міста Будьоннівська.
За період з 1999 по 2002 відбулися істотні зміни в соціально-економічному становищі муніципального освіти міста Будьоннівська.
Відзначається зростання промислового виробництва, який в порівнянних цінах склав у 1999 році - 452% у порівнянні з 1998 роком і в 2002 році -159% в порівнянні з 1999 роком.
Поряд зі зростанням обсягів виробництва, збільшилась чисельність зайнятих на ряді промислових підприємств і число рентабельно працюючих підприємств.
Так в 2002 р. підприємства міста збільшили чисельність працюючих на 1378 осіб у порівнянні з 1999 роком.
У 2002 році відбулося зростання отриманого прибутку підприємствами міста. Особливо значним цей показник на підприємствах хімічної та нафтохімічної промисловості, де зростання виробництва у 2002 році склав 134,6% до 2000 року.
Таблиця № 1

Основні економічні результати
Показники	Од. вимір.	2000	2001	2002
Обсяги продажів промислового виробництва (У діючих цінах) Товарообіг підприємств торгівлі	млн. руб. млн. руб.	1420 159,8	1700 178,0	2072 210,1
Фінанси Перераховано до бюджету міста в тому числі власних коштів	млн. руб. млн. руб.	104 102	123 112	123 116
Заборгованість до місцевого бюджету Заборгованість у позабюджетні фонди:	млн. руб.	35 4	48 29	38 35
Трудові ресурси Зайнято в усіх сферах діяльності Число безробітних на обліку Рівень безробіття	людина людина %	38000 226 0,6	38100 257 0,8	38100 301 0,8
Рівень життя Прожитковий мінімум Середньомісячна заробітна плата Середній розмір пенсії	руб. руб. руб.	893 1906 945	1389 2401 1078	1680 3462 1298

Поліпшення роботи підприємств промисловості сприяло зростанню наповнюваності бюджету, збільшення надходження податків, що характеризують підвищення ефективності виробництва.
Таблиця № 2

Бюджет
Показник	2000	2001	2002
Витрати бюджету	103	123	129
Доходи бюджету, в тому числі	104	123	123
Власні доходи	102	112	116
Безоплатні перерахування	2	11	6
Частка власних коштів у доходах бюджету	98%	91%	95%

Так податку на прибуток у 2002 р. надійшло до бюджету муніципального освіти міста Будьоннівська в 2 рази більше, ніж у 2000 р., в 2 рази зросли надходження податку на доходи фізичних осіб.
Таблиця № 3

Надходження платежів до бюджету
	2000		2001		2002
Найменування	Усього тис. руб.	У т.ч. місц. бюджет	Усього тис. руб.	У т.ч. місц. бюджет	Усього тис. руб.	У т.ч. місц. бюджет
Бюджетоутворюючі підприємства
1. ТОВ «Ставролен»	62190	37022	95054	32479	68427	28330
2. філія ВАТ «Ставропольенерго»	3104	1261	5750	2152	5109	2029
3. ФГУП «СГ-Транс»	9988	5937	614	377	8092	4025
4. ВАТ НК «Роснефть-Ставропольнефтегаз»	10753	6997	14711	5494	12917	5131
По галузях
Промислові підприємства	124375	65351	188880	71131	171835	72206
Аграрні підприємства	-	-	-	-	-	-
Сфера послуг. У тому числі торгівля	9190	8835	36557	12729	22515	15179
Інші підприємства	67040	27925	79208	27283	82804	29077
Всього	200605	102111	304645	111143	277154	116462

Таблиця № 4

Економічні показники діяльності малих підприємств
Показник	Од. ізм.	2000	2001	2002
Число малих підприємств	одиниць	715	682	853
Кількість працюючих	людина	14300	17730	17800
Середня заробітна плата працівників малих підприємств	руб.	1210	1413	1320
Сумарний оборот	тис. руб.	3416413	2975566	1745238

У цілому в 2002 р. власних доходів надійшло 116 млн. руб. »Що на 14% більше, ніж у 2000 році, при цьому 24,3% надходжень до бюджету міста, від усіх промислових підприємств, складає від ТОВ« Ставролен ».
Значні роботи проведені у вирішенні питань житлово-комунального господарства:
здійснено роботи по ремонту теплотрас,
покрівлі житлових будинків,
дорожнього покриття та інших
Проте досягнуте не можна вважати достатнім для забезпечення нормальної життєдіяльності муніципального господарства, всіх галузей промисловості і задоволення житлово-побутових та соціальних потреб жителів муніципального освіти міста Будьоннівська.
Продовжується спад виробництва у такій важливій галузі економіки муніципального освіти міста Будьоннівська, як будіндустрія, де до 1991 року було зайнято понад 2 тис. чоловік. Такі підприємства, як ВАТ «Буденновскстрой», ВАТ «Прікумскводстрой», ВАТ «КСІ», ВАТ «ДСК», ВАТ «Будівельник-1», ВАТ «Будівельник-3», ВАТ «Техмонтаж», ДО АТ «ПМК-12» , ДВАТ «УПТК» практично не працюють.
Важливим завданням залишається підвищення рентабельності роботи всіх підприємств міста Будьоннівська.
Постійне зростання цін на газ, електроенергію, послуги зв'язку не дозволяє збалансувати доходи і видатки бюджету і гасити склалася кредиторську заборгованість.
У зв'язку з цим, складним залишається становище з фінансуванням житлово-комунального господарства, закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури та спорту.
Вимагають вирішення питання поліпшення екологічної обстановки, боротьби зі злочинністю та інші.

2.2 Пріоритети в соціально-економічній політиці муници
пального освіти міста Будьоннівська на період до 2006 р. і
етапи основних напрямів соціально-економічного розвитку
муніципального освіти міста Будьоннівська
Муніципальне утворення, виходячи з оцінки соціально-економічної ситуації, що склалася на кінець 2002 року, встановлює такі пріоритети соціально-економічного розвитку на період до 2006 року:
1. Створення умов, які забезпечують прогресивний розвиток всіх сфер економіки муніципального освіти, сприяють підвищенню рівня життя населення та зростання заробітної плати.
2. Збільшення промислового виробництва конкурентоспроможної та ліквідної продукції та послуг:
створення сприятливого інвестиційного клімату, що сприяє активізації інвестиційних процесів у сфері матеріального виробництва;
будівництво технопарку, транспортного терміналу, ярмарки будматеріалів;
підвищення ефективності господарської діяльності підприємств усіх галузей.
3. Збільшення прибутковості бюджету:
активізація бізнес-структур міста;
розвиток малого і середнього підприємництва;
підвищення ефективності соціальної політики;
створення додаткових робочих місць;
поліпшення інфраструктури міста;
вдосконаленням повноти збору податків і платежів, контролю за використанням бюджетних коштів;
збалансованість доходів і видатків бюджету, скорочення дефіциту;
поетапне реформування житлово-комунального господарства;
скорочення бюджетної боргового навантаження.
4. Адресна соціальна підтримка слабозахищених верств населення.
Враховуючи неможливість вирішення поставлених завдань в найкоротші терміни, виняткову складність та ресурсомісткість підйому промислового виробництва, забезпечення достатності коштів бюджету муніципального освіти для виконання покладених на нього функцій, основні напрямки передбачають два етапи здійснення заходів щодо забезпечення сталого соціально-економічного розвитку муніципального освіти міста Будьоннівська:
1-й етап (2003-2004 роки) - інвестиційна активність та економічне зростання в сфері матеріального виробництва;
2-й етап (2005-2006 роки) - якісні перетворення в матеріальному виробництві, реформування ЖКГ, енергетики міста, освоєння випуску нових конкурентоспроможних виробів, збільшення експорту продукції, забезпечення високорентабельної роботи всіх підприємств, створення додаткових робочих місць, формування бюджету забезпечує достатнє фінансування бюджетополучателей муніципального освіти міста Будьоннівська.
Зростання обсягу виробництва на підприємствах будіндустрії.
Початок будівництва житла та об'єктів соціально-культурного значення за рахунок коштів бюджету, підприємств, інвесторів, банківських кредитів, громадян.
Впровадження системи іпотечного кредитування при будівництві житла. Підвищення матеріального рівня населення вище среднекраевих показників.

2.3 Приватизація та управління муніципальної власністю
Основні проблеми - відсутність механізму ефективного управління муніципальною власністю. Переважна більшість муніципальних підприємств є збитковими і потребують дотації бюджету муніципального освіти міста Будьоннівська (дивися додаток № 3).
Головними цілями є:
вдосконалення системи обліку та ефективного управління муніципальною власністю;
безоплатна передача у муніципальну власність відповідно до чинного законодавства об'єктів крайової та державної власності, розташованих на території муніципального освіти міста Будьоннівська;
забезпечення повного використання, передача в оренду, або приватизація незадіяних муніципальних об'єктів;
відновлення в судовому порядку в муніципальну власність об'єктів, приватизованих з порушенням чинного законодавства.
На першому етапі (2003-2004 роки) необхідно:
уточнити реєстр муніципальної власності і закінчити реєстрацію об'єктів муніципальної власності;
забезпечити повноту і своєчасність збору доходів за оренду муніципальних об'єктів та земельних ділянок;
оформити в муніципальну власність безхазяйне об'єкти, розташовані на території муніципального освіти.
На другому етапі (2005-2006 роки) основними завданнями мають стати:
збільшення муніципальної власності шляхом організації високоефективних виробництв для муніципальних потреб і населення за рахунок інвестиції і бюджетних коштів;
забезпечення беззбиткової роботи муніципальних підприємств житлово-комунального господарства за рахунок впровадження ресурсозберігаючих технологій;
зміцнення матеріально-технічної бази муніципальних підприємств, розширення надаваних ними товарів і послуг;
вдосконалення системи підготовки кадрів на підприємствах муніципальної власності.
2.4 Фінансово-бюджетна політика муніципального освіти
міста Будьоннівська
Основними цілями і завданнями фінансово-бюджетної політики муніципального освіти міста Будьоннівська є:
підвищення заробітної плати працівникам, вирішення проблеми дозвілля та зайнятості молоді, виховання у підростаючого покоління патріотизму та любові до рідного міста, комплексний благоустрій міста, підвищення якості надання житлово-комунальних послуг;
підвищення рівня збирання податків та обов'язкових платежів;
зниження недоїмки по податкових платежах і зборах до міського бюджету;
скорочення дотацій підприємствам комунального господарства за рахунок проведення реформи ЖКГ і виплата субсидій малозабезпеченим громадянам;
придбання товарів для потреб установ соціальної сфери, що знаходяться в муніципальній власності на конкурсній основі, за більш низькими цінами;
своєчасне погашення зобов'язань по соціальних виплатах населенню (опікунські допомоги, виплати на книговидавничу літературу педагогічним працівникам, матеріальної допомоги малозабезпеченим сім'ям і т.д.);
концентрація ресурсів на вирішенні ключових соціально-економічних завдань;
переклад всіх одержувачів грошових коштів з міського бюджету на казначейське виконання бюджету, скорочення нераціональних витрат;
приведення зобов'язань муніципального освіти місто Будьонівськ у відповідність з наявними ресурсами;
проведення заходів з енерго-та теплопостачання бюджетних установ;
встановлення жорсткого контролю за зобов'язаннями бюджетних установ;
доведення до мінімуму кредиторської заборгованості бюджетних установ.
створення системи достатності бюджетних коштів муніципального освіти міста Будьоннівська для виконання покладених функцій на муніципальне утворення;
оздоровлення фінансового становища платників податків муніципального освіти міста Будьоннівська.
На першому етапі (2003-2004 роки) необхідно вирішити наступні завдання:
розробка програми оздоровлення фінансів;
підвищення рівня збирання податків та обов'язкових платежів;
інвентаризація всіх потенційних платників податків об'єктів підприємництва, що знаходяться на території муніципального освіти міста Будьоннівська;
аналіз та приведення у відповідність з рівнем інфляції розмірів існуючих в муніципальній освіті міста Будьоннівська місцевих податків і зборів, що встановлюються рішеннями Думи міста;
розробка концепції розвитку бази оподаткування;
введення фінансового моніторингу за підприємствами міста;
скорочення дотацій підприємствам комунального господарства за рахунок проведення реформи ЖКГ;
субсидування оплати комунальних послуг малозабезпеченим громадянам;
придбання товарів для потреб установ соціальної сфери, що знаходяться в муніципальній власності на конкурсній основі, за більш низькими цінами;
погашення боргових зобов'язань муніципального освіти по соціальних виплатах населенню (дитячі та опікунські посібники, літературні допомоги педагогічним працівникам, субсидії на комунальні послуги і т.д.);
компенсація витрат муніципального освіти для виконання покладених на нього повноважень державних органів влади;
вдосконалення структури витрат муніципального освіти міста Будьоннівська з урахуванням реальної наявності коштів, оптимізація кількості бюджетополучателей і скорочення не раціональних витрат;
оцінка ефективності бюджетних витрат, концентрація ресурсів на вирішенні ключових соціально-економічних завдань;
скорочення кредиторської заборгованості бюджетних установ;
переклад одержувачів бюджетних коштів на касове обслуговування доходів і витрат бюджету через органи казначейства;
приведення зобов'язань муніципального освіти міста Будьоннівська у відповідність з наявними ресурсами;
стимулювання енергозбереження, реалізація заходів з енергозбереження у бюджетній сфері та ЖКГ;
встановлення жорсткого контролю за зобов'язаннями підприємств та установ муніципальної власності, які фінансуються або дотується з бюджету муніципального освіти міста Будьоннівська.
На другому етапі (2005-2006 роки) основними напрямами бюджетної політики повинні стати:
доведення до мінімуму заборгованості платників податків по платежах до бюджету муніципального освіти міста Будьоннівська;
досягнення бюджетної забезпеченості, що дозволяє направляти кошти на оновлення матеріально-технічної бази, виділення коштів на будівництво житла і соціальних об'єктів;
надання на оплатній основі фінансової допомоги підприємствам і організаціям, що його рішенню соціальних проблем муніципального освіти міста Будьоннівська;
стабільність доходів бюджету муніципального освіти міста Будьонівська і відсутність недоїмки.

Висновок
Необхідність реформування муніципальних фінансів у м. Будьонівську, як в іншому і в будь-якому іншому місті, виникла у зв'язку з наступним:
- Недосконалість бюджетного устрою і бюджетного процесу, що виявляється, зокрема в тому, що прийняття рішень у сфері бюджетної політики відбувається виходячи з короткострокової перспективи, без урахування їхніх майбутніх наслідків, а фінансування багатьох напрямів видатків поновлюється щороку без аналізу альтернативних або більш ефективних способів надання бюджетних послуг;
- Недосконалість системи управління видатками бюджету. Система управління бюджетними витратами орієнтована в значній мірі на операційний (казначейський) і подальший контроль витрат, тоді як систему контролю за бюджетними зобов'язаннями ще тільки належить впровадити;
- Низька ефективність і результативність бюджетних витрат;
- Малоефективна використання податкової бази та муніципального майна міста, що занижують доходні надходження до бюджету міста;
Основи формування податкових надходжень є податки на прибуток підприємств, податок на доходи фізичних осіб, податок на майно.
Разом з тим мають місце і проблеми в управлінні муніципальними фінансами (зберігається залежність бюджету від обмеженого числа великих платників податків (дивися додаток № 3), які потребують невідкладної розробки заходів з реформування.
Головною метою реформування системи управління муніципальними фінансами в місті Будьоновську є істотне підвищення ефективності та результативності роботи органу місцевого самоврядування, спрямовані на створення умов для економічного зростання, поліпшення соціально-економічної обстановки та інвестиційного клімату в місті.
Цілями реформування муніципальних фінансів є:
- Створення сприятливих умов для економічного розвитку міста Будьоннівська;
- Підвищення якості управління муніципальними фінансами;
- Підвищення ефективності та результативності надання бюджетних послуг населенню міста.

Список використаної літератури
1. Боголюбов В. С. Актуальні проблеми великих міст. - СПб.: СПбГІЕА, 1997.
2. Боголюбов В. С. та ін Управління розвитком житлової сфери в умовах реформування ЖКГ. - СПб, 1997.
3. Бюджет муніципального освіти міста Будьоннівська на 2004р.
4. Веліхов В. А. Основи міського господарства. - М.: Наука, 1996,
5. Воронін А.Г. та ін Основи управління муніципальним господарством. - М.: Справа, 1998.
6. Закон РРФСР від 04.07.91 № 1541-1 «Про приватизацію ЖФ у РСФСР».
7. Закон РФ від 21.07.97 № 123-ФЗ «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в РФ»
8. Концепція розвитку податкової бази міста Будьоннівська.
9. Малікіна Л. А., Чекалін В. С. Шляхи реформування та розвитку житлового господарства адміністративного району великого міста в умовах реформ. - СПб.: СПбГІЕА, 1998.
10. Муніципальне планування. Учеб. посібник / За ред. В. Є. Рохчіна, В. С. Чекаліна - СПб. СПбГІЕА, 1996.
11. Основні напрями соціально-економічного розвитку міста Будьоннівська на 2003-2006р.
12. Програма підвищення інвестиційної привабливості муніципального освіти міста Будьоннівська. / / М. Будьонівськ 2003р.
13. Програма реформування фінансів муніципального освіти міста Будьоннівська. / / М. Будьонівськ 2003р.
14. Слєпаков С.С. Економіка міського господарства / / П'ятигорськ 2002р.
15. Стратегія реформування та розвитку міського господарства Санкт-Петербурга Мат. Стратег, плану Санкт-Петербурга. - СПб., 1997.
16. Указ Президента РФ від 27.05.97 «Про додаткові заходи щодо реформування житлово-комунального господарства РФ»

Додаток № 1
Російська Федерація
Ставропольський край
Дума міста Будьоннівська
Рішення № 172
31 грудня 2003р.
м. Будьонівськ
позачергове засідання № 10
Про бюджет
муніципального освіти
міста Будьоннівська на 2004 р.
У відповідності з Податковим кодексом, Бюджетним кодексом, до статті 34 Статуту міста Будьоннівська, Дума міста Будьоннівська.
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити бюджет муніципального освіти міста Будьоннівська (далі - міський бюджет) на 2004 рік по видатках у сумі 147745 тис. рублів, і доходів у сумі 150345 тис. рублів.
Перевищення доходів над витратами, в сумі 2600 тис. рублів, направляється на виплати, скорочують боргові зобов'язання міського бюджету перед кредитною організацією згідно з додатком 1 до цього Вирішенню.
Установити загальний обсяг поточних видатків міського бюджету на 2004 рік у сумі 140756 тис. рублів, загальний обсяг капітальних видатків міського бюджету на 2004 рік - у сумі 6989 тис. рублів.
2. Встановити, що доходи міського бюджету, що надходять в 2004 році, формуються за рахунок:
податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за ставкою 2% відповідно до Федеральним законом від 24.07.2002 р. № 110-ФЗ; крім того, за нормативом 32,7%, встановленому Законом СК;
податку на доходи фізичних осіб - за нормативом, встановленим Законом СК - у розмірі 32,7%;
акцизів на вина - за нормативом 25%;
акцизів на пиво - за нормативом 10%;
акцизів на алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 25% (за винятком вин); - за нормативом 10%;
акцизів на алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 9% (за винятком вин) в частині сум за розрахунками за 2003 рік, при реалізації виробниками, за винятком реалізації »на акцизні склади - за нормативом 1%;
акцизів на алкогольну продукцію з об'ємною часткою етилового спирту понад 9% (за винятком вин); в частині сум за розрахунками за 2003 рік, при реалізації з акцизних складів - за нормативом 9%;
єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності відповідно до Федерального Закону «Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів законодавства російської Федерації про податки і збори »від 24.07.02 р. № 104-ФЗ - за нормативом 45%;
єдиного податку, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування обліку та звітності - відповідно до Федерального Закону «Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність окремих актів законодавства Російської Федерації про податки і збори »від 24.07.02 р. № 104-ФЗ - за нормативом 45%;
податку з продажів в частині сум за розрахунками за 2003 рік і погашення заборгованості минулих років за нормативом 60%;
-Податку на майно організацій - за ставкою 2,2%, з яких 50% зараховується до міського бюджету;
податку на майно з фізичних осіб - у розмірі 100%;
податку з майна, що переходить у порядку спадкування чи дарування - у розмірі 100%;
цільового збору на благоустрій території міста Будьоннівська в частині сум за розрахунками за 2003 рік і погашення заборгованості минулих років у розмірі 100%;
податку на рекламу - у розмірі 100%;
земельного податку та орендної плати за землі міст і селищ - відповідно до чинного законодавства Російської Федерації -50%;
державного мита (крім держмита арбітражного суду) за ставками, встановленими Законом Російської Федерації «Про державне мито»;
інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню до міського бюджету, - відповідно до законодавства Російської Федерації і Ставропольського краю;
доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності - у розмірі 100%;
штрафні санкції - відповідно до чинного законодавства Російської Федерації і Ставропольського краю;
інші неподаткові доходи - відповідно до чинного законодавства Російської Федерації і Ставропольського краю;
доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності - відповідно до чинного законодавства Російської Федерації і Ставропольського краю.
3. Установити, що суми грошових стягнень (штрафів), що застосовуються в якості податкових санкцій, передбачених статтями 116, 117, 118, 120, (пункти 1 і 2), 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) і 135.1 частини першої Податкового кодексу Російської Федерації, які зараховуються до бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцеві бюджети, розподіляються в такому обсязі:
крайовий бюджет - 50%;
місцевий бюджети - 50%.
4. У відповідності з федеральним законодавством у 2004 році платники земельного податку за землі міст і селищ, а також орендної плати за землі міст і селищ перебувають у державній власності до розмежування державної власності на землю, перераховують зазначені платежі в повному обсязі на рахунок управління Федерального казначейства Міністерства фінансів РФ з СК з подальшим розподілом доходів від їх сплати між рівнями бюджетної системи Російської Федерації за наступними нормативами:
крайовий бюджет - 50%;
міський бюджет - 50%.
Кошти від орендної плати за землі, що зараховуються до міського бюджету, використовуються на фінансування заходів із землеустрою, державної кадастрової оцінки земель, ведення земельного кадастру, на створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості, моніторингу, на лісоохоронні і лісовідновлювальні заходи, на соціальне та інженерне облаштування територій, у тому числі на вуличне освітлення, включаючи витрати на оплату електроенергії, і санітарне очищення територій.
Залишки коштів земельного податку та орендної плати за землю, що утворилися станом на 1 січня 2004 року, не вилучаються і спрямовуються за цільовим призначенням відповідно до цієї статті.
5. У відповідності з федеральним законодавством у 2004 році кошти від продажу земельних ділянок та від продажу права на укладання договорів оренди земельних ділянок за вирахуванням витрат на їх продаж за нормами, встановленими Урядом РФ, надходять на рахунки органів федерального казначейства і перераховуються ними за нормативами:
за земельні ділянки, що перебувають у державній власності до розмежування державної власності на землю, на яких розташовані інші об'єкти нерухомого майна, - 100% до міського бюджету;
за інші земельні ділянки, що перебувають у державній власності до розмежування державної власності на землю - 50% до міського бюджету.
6. Врахувати в міському бюджеті на 2004 рік надходження коштів і доходів по основних джерелах у таких сумах:

		тис. руб.
1000000	Податкові доходи:	137171
1010000	Податки на прибуток	95774
1010100	Податок на прибуток організацій	31597
1010102	Податок на прибуток організацій, що зараховується до бюджету суб'єкта РФ (норматив 32,7%)	23237
1010110	Податок на прибуток організацій, що зараховується до місцевого бюджету (ставка 2%)	8360
1010200	Податок на доходи фізичних осіб (норматив 32,7%)	64177
1020000	Податки на товари і послуги	18154
1020200	Акцизи по підакцизних товарах	1234
в тому числі:
1020215	Вина	371
1020217	Пиво	372
1020220	Алкогольна продукція з об'ємною часткою етилового спирту понад 25% (за винятком вин)	458
1020250	Алкогольна продукція з об'ємною часткою етилового спирту понад 9% (за винятком вин) в частині сум за розрахунками за 2003год	33
1020700	Податок з продажу (в частині сум за розрахунками за 2003год та погашення заборгованості минулих років)	581
1030000	Податки на сукупний дохід	5582
1030100	Єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування	1333
в тому числі:
1030110	єдиний податок, що розподіляється за рівнями бюджетної системи РФ	1333
1030200	Єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності	4249
1040000	Податки на майно	19294
1040100	Податок на майно фізичних осіб	1092
1040200	Податок на майно організацій	18100
1040300	Податок з майна, перехід в порядку спадкування чи дарування	102
1050000	Платежі за використання природних ресурсів	13707
1050702	Земельний податок за землі міст	13707
1400000	Інші податки, мита і збори	999
1400100	Державне мито	860
1400102	Державне мито з позовних та інших заяв і скарг, що подаються до судів загальної юрисдикції	490
1400103	Державне мито за вчинення нотаріальних дій, за державну реєстрацію актів цивільного стану та інші юридично значимі дії	370
1400500	Місцеві податки і збори	139
1400502	Цільові збори з громадян і підприємств	70
1400503	Податок на рекламу	69
2000000	Неподаткові доходи	8794
2010000	Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності державних і муніципальних організацій	4074
в тому числі:
2010200	доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній та муніципальній власності	4074
в тому числі:
2010202	орендна плата за землі міст	2154
2010206	доходи від здачі в оренду майна, закріпленого за освітніми установами	1327
2010243	інші доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності	593
2010800	Платежі від державних і муніципальних організацій	0
2010833	Перерахування частини прибутку, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів муніципальних унітарних підприємств	0
2070000	Штрафні санкції, відшкодування збитку	4720
Власні доходи		145965
5000000	Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	4380
5020000	ринкові продажу товарів і послуг	4380
ВСЬОГО ДОХОДІВ		150345

7. Встановити, що 5 відсотків прибутку муніципальних унітарних підприємств міста Будьоннівська, що залишилася після сплати ними податків і зборів та інших обов'язкових платежів, підлягають відрахуванню зазначеними підприємствами до міського бюджету за підсумками звітного року в двадцятиденний термін після здачі податкової декларації з податку на прибуток організацій.
8. Установити, що розмір резервного фонду Глави міста Будьоннівська у 2004 році становить 0,5% від затверджених видатків міського бюджету.
9. Відповідно до п. 4 ст. 64 Бюджетного кодексу Російської Федерації встановити на 2004 рік у межах фінансового року ліміт надання податкових кредитів, розстрочок, відстрочок по сплаті податків і зборів до міського бюджету в обсязі не більше 500 тис.руб.
10. Установити, що кошти, отримані бюджетними установами, які фінансуються за рахунок коштів міського бюджету (далі - муніципальними установами), від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, обліковуються на особових рахунках, відкритих ним у фінансовому управлінні міста Будьонівська і витрачаються муніципальними установами відповідно до кошторисів доходів і витрат.
Установити, що кошти, отримані від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, не можуть направлятися муніципальними установами на створення інших некомерційних організацій.
11. Головним розпорядникам коштів міського бюджету, в місячний термін після набрання чинності цього рішення Думи міста Будьоннівська, забезпечити закриття рахунків, відкритих муніципальним установам, що перебувають у їх віданні, в установах Банку Росії і кредитних організаціях для обліку операцій з коштами, отриманими від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності.
Фінансовому управлінню адміністрації муніципального освіти міста Будьонівськ у разі невиконання головними розпорядниками коштів міського бюджету положень цього пункту, припиняти операції по особових рахунках, відкритим муніципальним установам у фінансовому управлінні адміністрації міста.
12. Установити, що у 2004 році доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності і переданого в оперативне управління освітнім установам, закладів фізичної культури і спорту, установам культури і мистецтва та установам соціального забезпечення, які мають муніципальний статус і фінансується за рахунок коштів міського бюджету на підставі кошторисів доходів і видатків, в повному обсязі враховуються в доходах міського бюджету і відображаються у кошторисах доходів і видатків зазначених установ.
13. Встановити, що пріоритетними статтями витрат міського бюджету, що підлягають фінансуванню в повному обсязі, є:
виплата поточних зобов'язань по заробітній платі та нарахуваннях на заробітну плату;
виплата поточних зобов'язань з опіки;
оплата комунальних послуг бюджетними установами.
Кошти субвенцій, що надходять від міністерства фінансів Ставропольського краю в першочерговому порядку направляються на фінансування витрат, передбачених цією субвенцією.
14. Затвердити розподіл видатків міського бюджету на 2004 рік по розділам, підрозділам, цільовим статтям витрат, видами витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, поточним і капітальним витратам економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації згідно з додатком 2 до цього рішення Думи міста Будьоннівська.
15. Затвердити розподіл видатків міського бюджету на 2004 рік щодо одержувачів бюджетних коштів, міністерствам, розділам, підрозділам, цільовим статтям витрат, видами витрат відомчої класифікації видатків бюджетів Російської Федерації згідно з додатком 3 до цього рішення Думи міста Будьоннівська.
16. Установити, що залишки коштів міського бюджету станом на 1 січня 2004 року на рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів міського бюджету, що утворилися у зв'язку з неповним використанням ними обсягів фінансування, доведених до них у межах асигнувань, затверджених Рішенням Думи міста Будьоннівська «Про бюджет муніципального освіти міста Будьоннівська на 2003 рік », направляються адміністрацією муніципального освіти міста Будьонівськ в 2004 році в якості додаткового фінансування витрат за відповідними розділами видатків міського бюджету понад асигнувань, встановлених пунктами 14 і 15 цього Рішення Думи міста.
17. Надати право адміністрації муніципального освіти міста Будьонівськ залишки коштів міського бюджету станом на 1 січня 2004 року, за винятком залишків коштів міського бюджету, визначених пунктом 17 цього Рішення і залишків коштів міського бюджету, мають цільове призначення, направити на погашення боргових зобов'язань міського бюджету перед філією ВАТ «МІнБ» в місті Будьоновську, виплату витрат на санаторно-курортне лікування за 2003 рік структурним підрозділам адміністрації, якими дані виплати у 2003 році не були проведені.
18. Затвердити програму муніципальних внутрішніх запозичень муніципального освіти міста Будьоннівська на 2004 рік згідно з додатком 4 до цього Вирішенню Думи міста.
19. Встановити, що укладення та оплата муніципальними установами та органами муніципальної влади міста Будьоннівська договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, проводяться в межах затверджених їм лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до функціональної та економічної структурами витрат міського бюджету та з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань .
Випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, зобов'язання, прийняті муніципальними установами та органами муніципальної влади міста Будьоннівська понад затверджені їм лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають оплаті за рахунок коштів міського бюджету на 2004 рік.
Адміністрація муніципального освіти міста Будьоннівська забезпечує в установленому порядку через фінансове управління міста облік зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів міського бюджету муніципальними установами та органами муніципальної влади міста, що фінансуються з міського бюджету на основі кошторисів доходів і витрат. Фінансове управління міста в процесі касового виконання міського бюджету мають право призупиняти оплату витрат муніципальних установ, що порушують встановлений порядок обліку зобов'язань. Договір, укладений муніципальним закладом або органом муніципальної влади міста Будьоннівська (частина договору, що встановлює підвищені зобов'язання міського бюджету) з порушенням вимог цієї статті, підлягає визнанню недійсним за позовом адміністрації муніципального освіти міста.
20. Встановити, що укладення та оплата муніципальними установами та органами муніципальної влади міста Будьоннівська договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, проводяться в межах затверджених їм лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до відомчої, функціональної та економічної структурами витрат міського бюджету та з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань.
Випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету, зобов'язання, прийняті муніципальними установами та органами муніципальної влади міста Будьоннівська понад затверджені їм лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають оплаті за рахунок коштів міського бюджету на 2004 рік.
Адміністрація муніципального освіти міста Будьоннівська забезпечує в установленому порядку через фінансове управління міста облік зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів міського бюджету муніципальними установами та органами муніципальної влади міста, що фінансуються з міського бюджету на основі кошторисів доходів і витрат. Фінансове управління міста в процесі касового виконання міського бюджету мають право призупиняти оплату витрат муніципальних установ, що порушують встановлений порядок обліку зобов'язань.
Договір, укладений муніципальним закладом або органом муніципальної влади міста Будьоновськ (частина договору, що встановлює підвищені зобов'язання міського бюджету) з порушенням вимог цієї статті, підлягає визнанню недійсним за позовом адміністрації муніципального освіти міста.
21. Органи муніципальної влади міста Будьоннівська не має права приймати в 2004 році рішення щодо збільшення чисельності муніципальних службовців муніципальної служби міста Будьонівська і працівників установ і організацій бюджетної сфери, що призводять до збільшення витрат міського бюджету.
22. Установити, що кошти, що надходять на особові рахунки отримувачів коштів міського бюджету в погашення дебіторської заборгованості, що утворилася до 1 січня 2004 року, підлягають обов'язковому перерахуванню в повному обсязі до доходів міського бюджету.
23. Встановити, що касове обслуговування виконання міського бюджету здійснюється у 2004 році відділом казначейського виконання бюджету фінансового управління міста Будьоннівська.
24. Законодавчі та інші нормативні правові акти, що тягнуть додаткові витрати за рахунок коштів міського бюджету на 2004 рік, а також скорочують його дохідну базу, реалізуються та застосовуються тільки за наявності відповідних джерел додаткових надходжень до міського бюджету і (або) при скороченні витрат по конкретних статей міського бюджету на 2004 рік, а також після внесення відповідних змін до цього Рішення.
25. Адміністрації муніципального освіти міста Будьонівськ у 2004 році провести інвентаризацію бюджетних зобов'язань міського бюджету з метою визначення їх ефективності та орієнтації бюджетних витрат на досягнення кінцевих соціально-економічних результатів.
26. Адміністрація міста Будьоннівська в 2004 році має право, в разі необхідності, в межах фінансового року привертати позикові кошти кредитних організацій і міністерства фінансів Ставропольського краю на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні міського бюджету в розмірі не більше 13000 тис. рублів.
27. Установити, що забезпечення Міжрайонною інспекцією МНС Росії № 6 по Ставропольському краю надходження додаткових доходів до міського бюджету в 2004 році за результатами їх контрольної роботи здійснюється на оплатній основі, шляхом укладання договору з адміністрацією муніципального освіти міста Будьонівськ, із зарахуванням у межах 30 відсотків даних доходів , але не більше 300 тис. рублів, на рахунок з обліку коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, відкритий Міжрайонною інспекції МНС Росії № 6 по Ставропольському краю в Управлінні Федерального казначейства.
28. Затвердити: перелік муніципальних унітарних підприємств муніципальної власності станом на 1 жовтня 2003 року згідно з додатком 5 до цього Вирішенню;
29. З дня набуття чинності цього Рішення, нормативні правові акти Глави міста Будьоннівська застосовуються в частині, що не суперечить цьому Вирішенню, і підлягають приведенню у відповідність з цим Рішенням у двомісячний термін.
30. Це Рішення підлягає опублікуванню у засобах масової інформації і вступає в силу з 1 січня 2004 року.

Голова Думи міста Будьонівськ Г. А. Юзбашев

Глава міста Будьонівськ Н. О. Ляшенко

Додаток № 2
Розподіл
видатків бюджету міста Будьоннівська на 2004 рік щодо одержувачів, міністерствам, розділами (РЗ), підрозділам (ПР), цільовим статтям витрат (ЦСР), видами витрат (ЦСР), функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, поточним і капітальним витратам економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Найменування	РЗ	ПР	ЦСР	ВР	Екр	Сума
Державне управління та місцеве самоврядування	.01					16341
Функціонування органів місцевого самоврядування	.01	.06				16341
Утримання органів місцевого самоврядування	.01	.06	.026			12679
Грошове утримання апарату	.01	.06	.026	.027		12679
Поточні витрати	.01	.06	.026	.027	100000	12679
Забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування	.01	.06	.027			3662
Витрати на утримання апарату	.01	.06	.027	.029		3662
Поточні витрати	.01	.06	.027	.029	100000	3412
капітальні витрати	.01	.06	.027	.029	200000	250
правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави	.05					300
Органи внутрішніх справ	.05	.01				300
Забезпечення особового складу військ (сил)	.05	.01	601			300
Утримання підвідомчих структур	.05	.01	601	.075		300
Поточні витрати	.05	.01	601	.075	100000	300
Промисловість, енергетика і будівництво	.07					1614
Паливно-енергетичний комплекс	.07	.01				38
Будівництво, архітектура	.07	.07				1576
Державні капітальні вкладення	.07	.07	313			1576
Державні капітальні вкладення на безоплатно основі	.07	.07	313	198		1576
Капітальні витрати	.07	.07	313	198	200000	1576
Сільське господарство і рибальство	.08					1650
Земельні ресурси	.08	.02				1650
Заходи щодо поліпшення землеустрою та землекористування	.08	.02	344			1650
Заходи щодо поліпшення землеустрою та землекористування	.08	.02	344	212		750
Поточні витрати	.08	.02	344	212	100000	750
Ведення державного кадастру, моніторингу земель та землеустрою	.08	.02	344	213		900
Поточні витрати	.08	.02	344	213	100000	900
Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорології та геодезії	.09					100
Лісові ресурси	.09	.02				100
Фінансування лісоохоронні і лісовідновлювальних заходів	.09	.02	361			100
Фінансування лісоохоронні і лісовідновлювальних заходів	.09	.02	361	223		100
Поточні витрати	.09	.02	361	223	100000	100
Транспорт, зв'язок та інформатика	10					534
Автомобільний транспорт	10	.01				534
Державна підтримка автомобільного транспорту	10	.01	372			534
Цільові субсидії і субвенції	10	.01	372	290		534
Поточні витрати	10	.01	372	290	100000	534
Житлово-комунальне господарство	12					41151
Житлове господарство	12	.01				8091
Державна підтримка житлового господарства суб'єктів Російської Федерації	12	.01	310			8091
Цільові субсидії і субвенції	12	.01	310	290		5064
Поточні витрати	12	.01	310	290	100000	5064
Інші витрати, не віднесені до інших видів витрат	12	.01	310	397		3027
Капітальні вкладення	12	.01	310	397	200000	3027
Комунальне господарство	12	.02				30822
Державна підтримка комунального господарства суб'єктів Російської Федерації	12	.02	311			30822
Субсидії на послуги, що надаються населенню електро-та теплопостачальними організаціями в суб'єктах Російської Федерації	12	.02	311	440		8499
Поточні витрати	12	.02	311	440	100000	8499
Субсидії на послуги, що надаються населенню-нію організаціями водопостачання і каналізації-зації в суб'єктах Російської Федерації	12	.02	311	442		6412
Поточні витрати	12	.02	311	442	100000	6412
Витрати на благоустрій в суб'єктах Російської Федерації	12	.02	311	443		15911
Поточні витрати	12	.02	311	443	100000	15911
Інші структури та заходи житлово-комунального господарства	12	.03				2238
Інші витрати на житлово-комунальне господарство суб'єктів Російської Федерації	12	.03	312			2238
Витрати на інші структури та заходи в галузі житлово-комунального господарства в суб'єктах Російської Федерації	12	.03	312	444		2238
Поточні витрати	12	.03	312	444	100000	2238
Освіта	14					72966
Дошкільна освіта	14	.01				39080
Відомчі витрати на освіту	14	.01	400			39080
Дитячі дошкільні установи	14	.01	400	259		39080
Поточні витрати	14	.01	400	259	100000	35770
Капітальні вкладення	14	.01	400	259	200000
Кошти, що надходять від батьків	14	.01	417	259		3300
Поточні витрати	14	.01	417	259	100000	3300
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	14	.01	416	259		10
Поточні витрати	14	.01	416	259	100000	10
Загальна освіта	14	.02				22661
Відомчі витрати на освіту	14	.02	400			22661
Школи-дитячі садки, школи початкові, неповні середні і середні	14	.02	400	260		6227
Поточні витрати	14	.02	400	260	100000	6227
Капітальні вкладення	14	.02	400	260	200000
Вечірні і заочні середні освітні школи	14	.02	400	262		1315
Поточні витрати	14	.02	400	262	100000	1225
Капітальні вкладення	14	.02	400	262	200000
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	14	.02	416	262		90
Поточні витрати	14	.02	416	262	100000	73
Капітальні вкладення	14	02	416	262	200000	17
Установи з позашкільної роботи з дітьми	14	02	400	264		11485
Поточні витрати	14	02	400	264	100000	10989
Капітальні вкладення	14	02	400	264	200000
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	14	.02	416	264		85
Поточні витрати	14	.02	416	264	100000	65
Капітальні вкладення	14	.02	416	264	200000	20
Кошти, що надходять від батьків,	14	.02	417	264		411
Поточні витрати	14	.02	417	264	100000	355
Капітальні вкладення	14	.02	417	264	200000	56
Дитячі будинки	14	.02	400	265		3634
Поточні витрати	14	.02	400	265	100000	3634
Капітальні вкладення	14	.02	400	265	200000
Інші витрати в галузі освіти	14	.07				11225
Інші відомчі видатки в галузі освіти	14	.07	400			11225
Інші заклади та заходи в галузі освіти	14	.07	400	272		11225
Поточні витрати	14	.. 07	400	272	100000	9960
Капітальні вкладення	14	.07	400	272	200000	1255
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	14	.07	416	272		10
Поточні витрати	14	.07	416	272	100000	10
Культура, мистецтво та кінематографія	15					6685
Культура і мистецтво	15	.01				6685
Відомчі витрати на культуру і мистецтво	15	.01	410			5815
Палаци і будинки культури, інші заклади клубного типу	15	.01	410	280		2662
Поточні витрати	15	.01	410	280	100000	1964
Капітальні вкладення	15	.01	410	280	200000	400
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	15	.01	410	280		298
Поточні витрати	15	.01	410	280	100000	243
Капітальні вкладення	15	.01	410	280	200000	55
Музеї і постійні виставки	15	.01	410	283		372
Поточні витрати	15	.01	410	283	100000	348
Капітальні вкладення	15	.01	410	283	200000
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	15	.01	410	283		24
Поточні витрати	15	.01	410	283	100000	24
Капітальні вкладення	15	.01	410	283	200000
Бібліотеки	15	.01	410	284		2781
Поточні витрати	15	.01	410	284	100000	2638
Капітальні, вкладення	15	.01	410	284	200000
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	15	.01	410	284		143
Поточні витрати	15	.01	410	284	100000	110
Капітальні вкладення	15	.01	410	284	200000	33
Інші відомчі витрати в галузі культури і мистецтва	15	.01	412			870
Інші заклади та заходи в галузі культури і мистецтва	15	.01	412	287		870
Поточні витрати	15	.01	412	287	100000	861
Капітальні вкладення	15	.01	412	287	200000
Витрати за рахунок підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	15	.01	412	287		9
Поточні витрати	15	.01	412	287	100000	9
Капітальні вкладення	15	.01	412	287	200000
Засоби масової інформації	16					183
Періодична преса і видавництва	16	.02				183
Державна підтримка районних (міських) газет	16	.02	425			183
Оплата витрат, пов'язаних з виробництвом та розповсюдженням районних (міських) газет (оплата поліграфічних послуг, паперу та послуг федеральної поштового зв'язку)	16	.02	425	292		183
Поточні витрати	16	.02	425	292	100000	183
Охорона здоров'я і фізична культура	17					2315
Фізична культура і спорт	17	.03				2315
Відомчі витрати на фізичну культуру і спорт	17	.03	434			2315
Утримання підвідомчих структур	17	.03	434	.07 &		773
Поточні витрати	17	.03	434	.075	100000	473
Капітальні вкладення	17	.03	434	.075	200000	300
Інші заклади та заходи в галузі фізичної культури і спорту	17	.03	434	314		1542
Поточні витрати	17	.03	434	314	100000	1542
Соціальна політика	18					1354
Установи соціального забезпечення і служби зайнятості	18	.01				858
Відомчі витрати в галузі соціального забезпечення	18	.01	440			858
Інші заклади та заходи в галузі соціальної політики	18	.01	440	323		858
Поточні витрати	18	.01	440	323	100000	858
Соціальна допомога	18	.02				412
виплата пенсій та допомог іншому категоріям громадян	18	.02	442			412
Посібники та соціальна допомога	18	.02	442	322		412
Поточні витрати	18	.02	442	322	100000	412
Молодіжна політика	18	.03				84
Державна підтримка в галузі молодіжної політики	18	.03	446			84
Інші заклади та заходи в галузі соціальної політики	18	.03	446	323		84
Поточні витрати	18	.03	446	323	100000	84
Інші витрати	30					2552
Резервні фонди	30	.01				600
Резервні фонди	30	.01	510			600
Резервні фонди виконавчих органів влади, суб'єктів Російської Федерації, резервні фонди 'органів місцевого самоврядування	30	.01	510	435		600
Поточні витрати	30	.01	510	435	100000	600
Інші витрати, не віднесені до інших підрозділів	30	.04				1952
Інші витрати, не віднесені до інших цільовим статтями	30	.04	515			1952
Інші витрати, не віднесені до інших видів витрат	30	.04	515	397		1952
Поточні витрати	30	.04	515	397	100000	1952
Усього:						147745
Поточні витрати					100000	140756
Капітальні вкладення					200000	6989