Введення
Освіта - це інвестиція в людський капітал, в своє майбутнє. Знання - це основа сучасної економічної системи.
Тому без інвестицій в освіту і науку неможливо позбутися від бідності і успішно конкурувати з виробниками інших країн. Розвиток інтелектуального потенціалу країни буде гарантом вирішення економічних і соціальних завдань. Білоруська система освіти повинна бути конкурентною, орієнтованої на потреби ринку праці.
У школах бюджетне фінансування має забезпечити можливість отримання учнями знань, навичок і вмінь, які відповідають вимогам загальнореспубліканських стандартів з різних предметів. Ті знання і навички, які перевищують стандарт, можуть надаватися учням за додаткову плату. Її вносять батьки або вона поступає і інших недержавних джерел.
Крім того, актуальність даної теми полягає в тому, що в нашій країні створена правова база для діяльності благодійних фондів, але відсутні дієві економічні стимули для перерозподілу доходів комерційних організацій і громадян на користь таких фондів. У розвинених країнах держава не тільки надає податкові пільги комерційним організаціям і громадянам, які фінансують благодійні фонди, а й саме безпосередньо вносить істотний внесок в них.
Об'єктом дослідження діяльність ЗОШ № 49 г . Гомеля. Предмет дослідження - процес планування видатків на утримання установ освіти.
Мета роботи: вивчення методики планування і порядку фінансування видатків на загальноосвітні школи і на їх основі розробка пропозицій з оптимізації бюджетних витрат на утримання установ освіти.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1) дати поняття і визначити склад витрат на утримання установи освіти;
2) вивчити склад витрат на освіту, їх зміст і джерела фінансування;
3) вивчити порядок планування та фінансування витрат на загальноосвітні школи;
4) розробити пропозиції щодо оптимізації витрат по кошторису витрат загальноосвітньої школи.
У ході дослідження були використані «Інструкція про порядок застосування бюджетної класифікації Республіки Білорусь»: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 15.03.2007 р. № 44, «Про затвердження інструкції про порядок планування, обліку та використання коштів, одержуваних організаціями, що фінансуються з бюджету, від приносить доходи діяльності »: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 12.11.2002 р. № 152,« Державний бюджет »: навчальний посібник під ред. М.І. Ткачук, «Державний бюджет»: навчальний посібник під ред. Т. В. Сорокіна, а так само різні інтернет-джерела.
Глава 1. Витрати на освіту
1.1 Склад витрат на освіту, їх зміст і джерела фінансування
Витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Витрати на освіту включають витрати на функціонування організацій, що забезпечують отримання всіх рівнів освіти:
1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямків діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних закладів у відповідності до законодавства;
2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів загальноосвітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій та інших;
3) професійно-технічну освіту (витрати на утримання вищих технічних і професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів і т.д.);
4) середня спеціальна освіта (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів (училищ), коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, в яких забезпечується отримання середньої спеціальної освіти);
5) вищу і післявузівську освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати по аспірантурі, докторантурі, ординатурі, магістратурі);
6) позашкільне виховання і навчання (витрати на утримання державних установ, що забезпечують здобуття позашкільної виховання і навчання);
7) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників і спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури, докторантури і т. п.), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів та фахівців органів державного управління;
8) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми і проекти в галузі освіти;
9) витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;
10) проведення централізованих заходів органів управління освіти;
11) видання підручників і навчальних посібників для організацій, що забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;
12) державні програми в галузі освіти;
Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету. Важливе місце у фінансуванні витрат на утримання навчальних закладів займають власні доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, а також кошти організацій, які надходять безоплатно.
Згідно цільовим призначенням доходи з бюджету поділяються: для забезпечення освітнього процесу; для розвитку наукової діяльності; для інших цілей (капітальне будівництво; реалізація президентської програми підготовки кадрів; реалізація програми видання підручників і т.п.).
За напрямками витрачання коштів у видатковій частині бюджету виділяються наступні статті:
· Витрати на оплату праці;
· Нарахування на фонд оплати праці;
· Трансферти населенню (стипендії, допомоги, пенсії та ін);
· Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів;
· Витрати на відрядження та службові роз'їзди;
· Оплата транспортних послуг;
· Оплата послуг по зв'язку;
· Оплата комунальних послуг;
· Інші поточні витрати на закупівлі товарів;
· Придбання обладнання і предметів тривалого користування;
· Капітальний ремонт.
Схематично структура витрат на освіту представлена на рис.1.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Малюнок 1 .- Витрати на освіту.
З вищесказаного можна зробити висновок, що витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Витрати на освіту включають витрати на дошкільну освіту, загальну освіту, професійно-технічна освіта, середня спеціальна освіта, вища і фундаментальну наукову освіту, державні програми в галузі освіти, видання підручників та навчальних посібників витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти. Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету.
1.2 Витрати на загальноосвітні школи, їх планування і фінансування
Національна система освіти РБ складається з державних і недержавних освітніх і виховних закладів і включає: дошкільне виховання; загальна середня освіта; позашкільна навчання і виховання; професійно-технічну освіту; середня спеціальна освіта; вища освіта; підготовку науково і науково-педагогічних кадрів; самостійне утворення громадян.
Управління системою освіти носить державно-громадський характер. Навчальні заклади незалежно від їх підпорядкування і форм власності мають статус юридичної особи, самостійні у вирішенні питань організації навчального процесу, фінансово-господарської та інших видів діяльності при дотриманні державних інтересів. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
Відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 30 травня 2003 р . № 724 «Про заходи щодо впровадження системи державних соціальних стандартів по обслуговуванню населення республіки» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2003 р ., № 64, 5 / 12 556) в області освіти затверджено такі державні соціальні стандарти, встановлені в грошовому виразі (далі - нормативи):
норматив грошових коштів на утримання однієї дитини в установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують отримання спеціальної освіти на рівнях загальної базової і загальної середньої освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують здобуття позашкільної виховання та навчання;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної освіти.
Норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують отримання спеціальної освіти на рівнях загальної базової і загальної середньої освіти, і норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної освіти, встановлюються на рівні області, інші нормативи, зазначені у пункті 2 цієї Інструкції, - на рівні району, міста, області (далі - регіон).
Норматив грошових коштів на утримання однієї дитини в установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти, визначається шляхом ділення річних планових призначень по параграфу 201 «Дошкільна освіта» функціональної класифікації видатків бюджетів Республіки Білорусь, затвердженої наказом Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 27 грудня 1999 р . № 378 «Про бюджетну класифікацію Республіки Білорусь» (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2000 р ., № 22, 8 / 2611) (далі - функціональна класифікація видатків бюджетів), з урахуванням планових надходжень батьківської плати за харчування дітей (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини (дошкільних установ) на плановий середньорічний контингент дітей відповідних установ освіти.
Звіти про виконання нормативів на рівні району (міста) представляються у відповідні управління освіти облвиконкомів (комітет з освіти Мінського міськвиконкому), на підставі яких складаються зведені звіти по області та м. Мінську.
Матеріальну базу навчальних закладів РБ становлять землі, будівлі, споруди, обладнання, матеріали, передані їм на пільгових умовах. На оновлення і розвиток матеріальної бази виділяються матеріальні та фінансові ресурси, передбачаються капвкладення у формі державного замовлення.
Основним джерелом фінансування державних закладів освіти виступають кошти державного бюджету. Відповідно до Закону РБ «Про утворення в РБ» розвиток системи освіти заради збереження і множення інтелектуального потенціалу республіки забезпечується державним фінансуванням у розмірі не менше 10% від національного доходу республіки з можливістю збільшення за рахунок надпланових коштів бюджету. Державну дотацію можуть отримувати і недержавні навчальні заклади при успішному здійсненні їх навчально-освітньої діяльності.
Важливе місце у фінансуванні навчальних закладів займають їхні власні доходи, отримані від освіти платних послуг, виробничої та наукової діяльності, а також коштів організацій і громадян. На республіканському і місцевому рівнях можуть створюватися позабюджетні цільові фонди фінансування освіти.
Можна зробити висновок, що управління системою освіти носить державно-громадський характер. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
1.3 Планування витрат у вищих навчальних закладах
Ефективне управління бюджетними установами та раціональне використання як бюджетних, так і позабюджетних коштів безпосередньо впливає на якість освітніх процесів. Вузи повинні розвиватися відповідно до нових тенденцій і завданнями вищої освіти, але при цьому не забувати про збереження фінансової стабільності через гарантію якості. У цілому фінанси вузу можна представити як сукупність грошових відносин, в процесі реалізації яких формуються централізовані і децентралізовані фонди грошових коштів з метою виконання завдань щодо успішному розвитку вузу з урахуванням сучасних освітніх технологій.
Процес планування витрат в будь-якій сфері в якості своєї першооснови передбачає вивчення їх складу і структури стосовно до конкретного виду діяльності. Освіта - це інвестиція в людський капітал, в своє майбутнє. Знання - це основа сучасної економічної системи.
Тому без інвестицій в освіту і науку неможливо позбутися від бідності і успішно конкурувати з виробниками інших країн. Розвиток інтелектуального потенціалу країни буде гарантом вирішення економічних і соціальних завдань. Білоруська система освіти повинна бути конкурентною, орієнтованої на потреби ринку праці.
У школах бюджетне фінансування має забезпечити можливість отримання учнями знань, навичок і вмінь, які відповідають вимогам загальнореспубліканських стандартів з різних предметів. Ті знання і навички, які перевищують стандарт, можуть надаватися учням за додаткову плату. Її вносять батьки або вона поступає і інших недержавних джерел.
Крім того, актуальність даної теми полягає в тому, що в нашій країні створена правова база для діяльності благодійних фондів, але відсутні дієві економічні стимули для перерозподілу доходів комерційних організацій і громадян на користь таких фондів. У розвинених країнах держава не тільки надає податкові пільги комерційним організаціям і громадянам, які фінансують благодійні фонди, а й саме безпосередньо вносить істотний внесок в них.
Об'єктом дослідження діяльність ЗОШ №
Мета роботи: вивчення методики планування і порядку фінансування видатків на загальноосвітні школи і на їх основі розробка пропозицій з оптимізації бюджетних витрат на утримання установ освіти.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1) дати поняття і визначити склад витрат на утримання установи освіти;
2) вивчити склад витрат на освіту, їх зміст і джерела фінансування;
3) вивчити порядок планування та фінансування витрат на загальноосвітні школи;
4) розробити пропозиції щодо оптимізації витрат по кошторису витрат загальноосвітньої школи.
У ході дослідження були використані «Інструкція про порядок застосування бюджетної класифікації Республіки Білорусь»: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 15.03.2007 р. № 44, «Про затвердження інструкції про порядок планування, обліку та використання коштів, одержуваних організаціями, що фінансуються з бюджету, від приносить доходи діяльності »: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 12.11.2002 р. № 152,« Державний бюджет »: навчальний посібник під ред. М.І. Ткачук, «Державний бюджет»: навчальний посібник під ред. Т. В. Сорокіна, а так само різні інтернет-джерела.
Глава 1. Витрати на освіту
1.1 Склад витрат на освіту, їх зміст і джерела фінансування
Витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Витрати на освіту включають витрати на функціонування організацій, що забезпечують отримання всіх рівнів освіти:
1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямків діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних закладів у відповідності до законодавства;
2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів загальноосвітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій та інших;
3) професійно-технічну освіту (витрати на утримання вищих технічних і професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів і т.д.);
4) середня спеціальна освіта (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів (училищ), коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, в яких забезпечується отримання середньої спеціальної освіти);
5) вищу і післявузівську освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати по аспірантурі, докторантурі, ординатурі, магістратурі);
6) позашкільне виховання і навчання (витрати на утримання державних установ, що забезпечують здобуття позашкільної виховання і навчання);
7) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників і спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури, докторантури і т. п.), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів та фахівців органів державного управління;
8) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми і проекти в галузі освіти;
9) витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;
10) проведення централізованих заходів органів управління освіти;
11) видання підручників і навчальних посібників для організацій, що забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;
12) державні програми в галузі освіти;
Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету. Важливе місце у фінансуванні витрат на утримання навчальних закладів займають власні доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, а також кошти організацій, які надходять безоплатно.
Згідно цільовим призначенням доходи з бюджету поділяються: для забезпечення освітнього процесу; для розвитку наукової діяльності; для інших цілей (капітальне будівництво; реалізація президентської програми підготовки кадрів; реалізація програми видання підручників і т.п.).
За напрямками витрачання коштів у видатковій частині бюджету виділяються наступні статті:
· Витрати на оплату праці;
· Нарахування на фонд оплати праці;
· Трансферти населенню (стипендії, допомоги, пенсії та ін);
· Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів;
· Витрати на відрядження та службові роз'їзди;
· Оплата транспортних послуг;
· Оплата послуг по зв'язку;
· Оплата комунальних послуг;
· Інші поточні витрати на закупівлі товарів;
· Придбання обладнання і предметів тривалого користування;
· Капітальний ремонт.
Схематично структура витрат на освіту представлена на рис.1.
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Витрати на освіту |
Амортизаційний фонд |
Витрати на заробітну плату іПріобретеніе обладнання та інвентарю зТекущій ремонт уХозяйственние витрати юТрансферти населенню Нарахування на заробітну плату плату |
Нарахування на ФОП |
Трансферти населенню |
Господарські, комунальні витрати, послуги зв'язку |
Відрядження та службові роз'їзди |
Придбання обладнання і предметів тривалого користування |
Поточний ремонт |
Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів |
Оборотні фонди фонди |
Малюнок 1 .- Витрати на освіту.
З вищесказаного можна зробити висновок, що витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Витрати на освіту включають витрати на дошкільну освіту, загальну освіту, професійно-технічна освіта, середня спеціальна освіта, вища і фундаментальну наукову освіту, державні програми в галузі освіти, видання підручників та навчальних посібників витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти. Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету.
1.2 Витрати на загальноосвітні школи, їх планування і фінансування
Національна система освіти РБ складається з державних і недержавних освітніх і виховних закладів і включає: дошкільне виховання; загальна середня освіта; позашкільна навчання і виховання; професійно-технічну освіту; середня спеціальна освіта; вища освіта; підготовку науково і науково-педагогічних кадрів; самостійне утворення громадян.
Управління системою освіти носить державно-громадський характер. Навчальні заклади незалежно від їх підпорядкування і форм власності мають статус юридичної особи, самостійні у вирішенні питань організації навчального процесу, фінансово-господарської та інших видів діяльності при дотриманні державних інтересів. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
Відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 30 травня
норматив грошових коштів на утримання однієї дитини в установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують отримання спеціальної освіти на рівнях загальної базової і загальної середньої освіти;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують здобуття позашкільної виховання та навчання;
норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної освіти.
Норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання та виховання одного учня в установах, що забезпечують отримання спеціальної освіти на рівнях загальної базової і загальної середньої освіти, і норматив бюджетної забезпеченості видатків на навчання одного учня в установах, що забезпечують здобуття професійно-технічної освіти, встановлюються на рівні області, інші нормативи, зазначені у пункті 2 цієї Інструкції, - на рівні району, міста, області (далі - регіон).
Норматив грошових коштів на утримання однієї дитини в установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти, визначається шляхом ділення річних планових призначень по параграфу 201 «Дошкільна освіта» функціональної класифікації видатків бюджетів Республіки Білорусь, затвердженої наказом Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 27 грудня
Звіти про виконання нормативів на рівні району (міста) представляються у відповідні управління освіти облвиконкомів (комітет з освіти Мінського міськвиконкому), на підставі яких складаються зведені звіти по області та м. Мінську.
Матеріальну базу навчальних закладів РБ становлять землі, будівлі, споруди, обладнання, матеріали, передані їм на пільгових умовах. На оновлення і розвиток матеріальної бази виділяються матеріальні та фінансові ресурси, передбачаються капвкладення у формі державного замовлення.
Основним джерелом фінансування державних закладів освіти виступають кошти державного бюджету. Відповідно до Закону РБ «Про утворення в РБ» розвиток системи освіти заради збереження і множення інтелектуального потенціалу республіки забезпечується державним фінансуванням у розмірі не менше 10% від національного доходу республіки з можливістю збільшення за рахунок надпланових коштів бюджету. Державну дотацію можуть отримувати і недержавні навчальні заклади при успішному здійсненні їх навчально-освітньої діяльності.
Важливе місце у фінансуванні навчальних закладів займають їхні власні доходи, отримані від освіти платних послуг, виробничої та наукової діяльності, а також коштів організацій і громадян. На республіканському і місцевому рівнях можуть створюватися позабюджетні цільові фонди фінансування освіти.
Можна зробити висновок, що управління системою освіти носить державно-громадський характер. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
1.3 Планування витрат у вищих навчальних закладах
Ефективне управління бюджетними установами та раціональне використання як бюджетних, так і позабюджетних коштів безпосередньо впливає на якість освітніх процесів. Вузи повинні розвиватися відповідно до нових тенденцій і завданнями вищої освіти, але при цьому не забувати про збереження фінансової стабільності через гарантію якості. У цілому фінанси вузу можна представити як сукупність грошових відносин, в процесі реалізації яких формуються централізовані і децентралізовані фонди грошових коштів з метою виконання завдань щодо успішному розвитку вузу з урахуванням сучасних освітніх технологій.
Виробництво освітніх послуг - складний динамічний процес, що характеризується різноманіттям видів діяльності:
навчальна;
науково-дослідна;
навчально-виховна;
адміністративно-господарська.
Многонаправленность діяльності ВНЗ визначає його складну виробничо-організаційну структуру. Усі підрозділи Вузу (кафедри, ректорат, деканат, аспірантура, докторантура, методичні кабінети, адміністративно-господарські підрозділи тощо) при виконанні своїх функцій несуть певні витрати.
Кожен із ВУЗів має свій зміст витрат, що визначається формою навчання (стаціонарна, заочна, вечірня), профілем навчального закладу (технічний, гуманітарний, педагогічний), ступенем підготовки (бакалаври, магістри), і т.д.
Однак при всіх відмінностях витрати вищих навчальних закладів схожі і діляться на дві основні групи:
трудові;
матеріальні та прирівняні до них.
Трудові витрати включають в себе три елементи, які згодом і є відокремленими статтями витрат: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, стипендіальний фонд.
Матеріальні та прирівняні до них витрати - це витрати, пов'язані з створення матеріально-технічної бази ВНЗ та матеріальним забезпеченням навчального процесу. У їх складі виділяються такі основні статті:
оплата транспортних послуг;
оплата послуг зв'язку;
оплата комунальних послуг;
витрати на ремонт будівель, обладнання.
Таким чином, процес планування витрат навчальних закладів заснований на плануванні їх матеріальних і трудових витрат.
Однією з основних статей витрат ВНЗ є витрати на заробітну плату.
При визначенні планового фонду заробітної плати виходять з наступної структури персоналу:
професорсько-викладацький склад (ППС);
навчально-допоміжний персонал;
адміністративно-господарський персонал.
Плановий фонд оплати праці ППС визначається шляхом множення встановленого окладу на одну педагогічну ставку на число педставок і числа місяців у році (12).
Розмір окладу на одну педагогічну ставку визначається множенням коефіцієнта для даної категорії працівника за єдиної тарифікаційної сітки на встановлену Урядом ставку першого розряду. Отриманий таким чином тарифний оклад доповнюється системою заохочувальних нарахувань (науковий ступінь, категорія, стаж, персональна надбавка і т.д.).
Аналогічним чином, виходячи із середньорічної чисельності штатних одиниць і окладу однієї штатної одиниці, розраховується плановий фонд оплати праці навчально-допоміжного та адміністративно-господарського персоналу.
Планування нарахувань на заробітну плату засноване на розрахунку планових відрахувань до Фонду соціального захисту населення.
Планування стипендіального фонду здійснюється виходячи зі встановленого державою розміру стипендій та кількості успішних студентів.
Планування матеріальних і прирівняних до них витрат здійснюється окремо по кожній статті витрат. Методика розрахунку планового обсягу витрат заснована на використанні норм витрати коштів на одну людину, одного студента, на один структурний підрозділ і т.п. Множинність цих норм і нормативів ускладнює процес планування матеріальних витрат. Нерідко на практиці процес їх планування зводиться до використання торішніх обсягів витрат за окремими статтями з незначною їх коригуванням на поточний момент.
Механізм фінансування ВНЗ за рахунок бюджетних коштів жорстко регламентований законодавчо і формується з урахуванням потреб студентів, співробітників і країни, просуваючи високу якість освіти відповідно до національних і регіональних потреб.
Законом Республіки Білорусь «Про бюджет Республіки Білорусь на 2007 рік» від 29.12.2006 р. № 191-3 передбачені в цілому по республіці видатки на вищу освіту і фундаментальну наукову освіту у сумі 716176 161,0 тис. руб.
Установи освіти витрачають виділені кошти на внутрішні потреби за статтями бюджетної класифікації згідно з Постановою Міністерства фінансів Республіки Білорусь «Про бюджетну класифікацію Республіки Білорусь» від 15.03.2007 р. № 44.
З метою ефективного управління бюджетними фінансовими ресурсами, посилення контролю за надходженням та цільовим використанням державних коштів в Республіці Білорусь створена єдина централізована система органів казначейства з підпорядкуванням її Міністерству фінансів. Застосування казначейської системи виконання бюджету дозволяє сконцентрувати обидва потоки грошових коштів (прибутковий і витратний) на одному рахунку. В якості суб'єктів казначейської системи виступають органи, які виконують бюджет (відділення та управління казначейства), бюджетополучателі (установи освіти), органи управління освітою (Міністерство освіти Республіки Білорусь).
Установи освіти надають бюджетну заявку (кошторис доходів і видатків) на черговий фінансовий рік Міністерству освіти і має право здійснювати витрати і платежі в межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів і витрат.
Проект кошторису підписується керівником (ректором) і головним бухгалтером і надається до Міністерства освіти у встановлений термін. При розгляді проекту кошторису вищестояща організація ретельно перевіряє правильність визначення основних показників роботи установи освіти, необхідність, доцільність та обгрунтованість включення до кошторису витрат, дотримання чинного законодавства і встановлених норм витрат. Після перевірки та уточнення витрат намічається поквартальний розподіл сум асигнувань по кожній статті кошторису, що дозволяє враховувати сезонний характер окремих витрат (по заробітній платі і податках на фонд оплати праці, по комунальних послугах і т.д.).
Кошторис затверджується вищестоящою організацією після затвердження бюджету, оформляється підписом міністра освіти, скріплюється печаткою. У виняткових випадках в затверджені кошториси установ освіти можуть вноситися зміни в частині перерозподілу коштів між статтями.
Управління казначейства за територіальним розташуванням вузів доводить показники бюджетного розпису до установ освіти, перевіряє своєчасність і правильність платіжних документів і списує їх з бюджетного рахунку в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь одержувачів платежу.
Деякі особливості має фінансування наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності університету.
Виділення фінансових ресурсів з бюджету планується на підставі зведеної заявки на фінансування наукової та інноваційної діяльності в цілому по вузу в розрізі джерел фінансування. Заявка на фінансування придбання спеціального наукового обладнання та проведення наукових конференцій формується окремо.
Відомчі організації надають заявку на виділення фінансування з бюджету до Комітету з науки і технологій, який щорічно готує зведену заявку на фінансування наукової діяльності за рахунок коштів республіканського бюджету за напрямками досліджень і представляє її у Міністерство фінансів і Міністерство економіки для розробки Прогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь і розрахунку нормативу коштів в цілому по установах освіти на черговий рік.
Міністерство фінансів перераховує в установленому порядку кошти республіканського бюджету на поточні рахунки замовників для спрямування цих асигнувань виконавцям.
Обсяг фінансування з фундаментальних наукових досліджень визначається у відсотках від загального обсягу бюджетних асигнувань на наукову, науково-технічну та інноваційну діяльність. Асигнування з республіканського бюджету на проведення фундаментальних наукових досліджень передбачаються окремо для кожного із замовників фінансових коштів.
Замовники, яким виділено кошти з республіканського бюджету на здійснення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, зобов'язані витрачати ці кошти виключно за цільовим призначенням і в порядку, встановленому Міністерством фінансів та Комітетом з науки і технологій, надавати необхідну інформацію про їх використання, а також звіти про виконані роботи.
Для прийняття рішень про продовження (або припинення) фінансування робіт проводиться оцінка результатів наукових досліджень. Характер і зміст результатів наукової діяльності залежать від сфери докладання наукової праці (природничі, технічні, суспільні науки) та видів наукових досліджень (фундаментальні, прикладні). Результати наукової діяльності можуть бути підтверджені відповідними державними або громадськими формами визнання (реєстрацією винаходу, видачею патенту, виданням монографії та іншими формами) і характеризуватися за допомогою системи критеріїв. Результати наукових досліджень оцінюються за критеріями новизни, значущості для науки і практики, об'єктивності, доказовості і точності.
З метою здійснення контролю за цільовим використанням коштів вузи щомісяця складають «Звіт з виконання кошторису витрат організацій, що фінансуються з бюджету» (форма № 2) з наданням до Міністерства освіти і казначейство за місцем знаходження навчального закладу. Невикористані протягом календарного року ресурси повністю вилучаються до бюджету.
З вищесказаного можна зробити висновок, що кожен із ВУЗів має свій зміст витрат, що визначається формою навчання (стаціонарна, заочна, вечірня), профілем навчального закладу (технічний, гуманітарний, педагогічний), ступенем підготовки (бакалаври, магістри), і т.д . Однак при всіх відмінностях витрати вищих навчальних закладів схожі і діляться на трудові та матеріальні та прирівняні до них.
Трудові витрати включають в себе три елементи, які згодом і є відокремленими статтями витрат: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, стипендіальний фонд. Матеріальні та прирівняні до них витрати - це витрати, пов'язані з створення матеріально-технічної бази ВНЗ та матеріальним забезпеченням навчального процесу. Плановий фонд оплати праці ППС визначається шляхом множення встановленого окладу на одну педагогічну ставку на число педставок і числа місяців у році (12).
Виділення фінансових ресурсів з бюджету планується на підставі зведеної заявки на фінансування наукової та інноваційної діяльності в цілому по вузу в розрізі джерел фінансування.
Глава 2. Витрати на утримання шкіл та їх планування
2.1 Аналіз складу, структури та динаміки витрат на утримання шкіл
Основними показниками, які характеризують обсяг роботи шкіл та визначають витрати на їх поточне утримання, є кількість класів і кількість учнів. Кількість класів встановлюється за групами класів: 1-4, 5-9 і 9-11 і залежить від загальної кількості учнів та наповнюваності класів, тобто числа учнів у середньому на один клас. В даний час гранична наповнюваність встановлюється в 1-9 класах до 30 чоловік, в 10-11 (12) класах до 25 чоловік.
Фактична наповнюваність нерідко не відповідає граничної, що пов'язано з щільністю населення, контингентом учнів, кількістю шкіл в даній місцевості, типом шкільної будівлі. У сільських районах з незначною щільністю населення, де не можна укомплектувати класи за встановленими нормами, початкові класи об'єднують у класи-комплекти. Клас-комплект в бюджетних розрахунках прирівнюється до класу.
Кількість шкіл, класів та учнів визначається на 01 січня і на 01 вересня. Кількість учнів і класів на 1 січня приймається за фактичним станом на останню звітну дату з урахуванням можливого їх зміни до кінця поточного року. Кількість учнів на 1 вересня планованого року визначається в плані економічного і соціального розвитку з урахуванням приймання, переведення і випуску учнів. Прийом до перших класів планується виходячи з числа дітей, яким до 1 вересня або у вересні поточного року виповниться 6 років. Прийом у наступні класи визначається виходячи з кількості учнів попередніх класів.
Для спрощення розрахунків витрат по школах обчислюється середньорічний контингент. Вихідний контингент фінансується протягом 8 місяців (з 1янв до 1сент), а новий - протягом 4 місяців (з 1сент до кінця року). Звідси розрахунку середньорічної контингенту може бути проведений за такими формулою:
де Кс - середньорічний контингент;
Кн і Кк - контингент на початок і кінець року;
К1 - вихідний контингент.
Розрахунок проводиться за групами класів. Середньорічна кількість класів є вихідним показником для визначення витрат на поточне утримання шкіл.
Зробимо розрахунок середньорічного контингенту учнів ЗОШ № 49 за 2006 - 2007 навчальний рік.
У 2007 - 2008 навчальному році середньорічний контингент збільшився на 2 особи або 0,4 п.п.
На прикладі кошторису витрат ЗОШ № 49 м. Гомеля, що знаходиться за адресою П. Бровки 34, представленої в таблиці 2.1 розглянемо склад, структуру і динаміку витрат загальноосвітньої школи по кварталах.
Всього витрати за 2006 рік склали 97 204 270,8 біл. Рублів з них найбільша частка витрат припала на четвертий квартал, що склало 53255160 біл. руб. і на третій квартал - 34 226 006,4 біл. рубля.
З таблиці видно, що найбільшу питому вагу в перші 2 кварталу займають закупівля товарів та оплата послуг-99, 69% і 89,32% або 45629689,8 біл. рублів і 512391,9 біл. Рублів відповідно. Це пов'язано з придбання ЗОШ № 49 нового комп'ютерного обладнання та комплектуючих до них. Наступною за величиною йде заробітна плата, яка в першому кварталі становила 45,53%, а в другому кварталі відбулося збільшення питомої ваги до 3,9%. Протягом усього року питома вага заробітної плати залишався стабільним приблизно 53,8%. Нарахування на заробітну плату по кварталах коливаються від 15,8% до 18,3%. Так само немаленьку частку складають витрати на продукти харчування 13,43%, зниження витрат на продукти харчування було обумовлено оздоровленням учнів старших і середніх класів у санаторіях Республіки Білорусь. Оплата комунальних послуг становить від 17 до 20%. У теплу пору року істотно знижується за рахунок відсутності оплати споживання теплової енергії.
У таблиці 2.2. ми можемо простежити динаміку витрат ЗОШ № 49 за 2006-2007 рік. Видно, що абсолютна зміна суми поточних витрат склало 14520212,75 біл. рублів або 14,94 п.п. Витрати на закупівлю товарів і оплату послуг знизилися на 28п.п, заробітна плата робітників і службовців знизилася на 24,7% п.п. або на 2115130,36, що пов'язано зі скороченням чисельності штату школи. Внаслідок зниження заробітної плати знизилися надбавки та нарахування на заробітну плату 12,1 п.п. і 27 п.п. відповідно. Зниження капітальних витрат у 2007 році на 40,7 п.п. зумовлено придбанням необхідної кількості обладнання та закінченням ремонту будівель у минулому році.
Таблиця 2.2-Динаміка витрат у ЗОШ №
| Статті витрат | 2006 | 2007 | Відхилення, руб. | Темпи зростання,% | |
| Поточні витрати | 97204271 | 111724484 | 14520212,75 | 114,94 | |
| Закупівлі товарів та оплата послуг | 16960284 | 12380308,7 | -4579975,654 | 72,996 | |
| Заробітна плата робітників і службовців | 8565216 | 6450085,64 | -2115130,36 | 75,306 | |
| в тому числі: основний оклад цивільних | 5174420,4 | 4753583,89 | -420836,5116 | 91,867 | |
| Надбавки до заробітної плати цивільних | 2077087,2 | 1827483,99 | -249603,2136 | 87,983 | |
| Додаткова оплата цивільних службовців | 275785,2 | 269026,932 | -6758,268 | 97,549 | |
| Оплата праці позаштатних співробітників | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Інші грошові виплати цивільним | 1928557,2 | 1455625,25 | -472931,952 | 75,477 | |
| Нарахування на заробітну плату | 2929308 | 2140191,3 | -789116,7 | 73,061 | |
| в тому числі: Обов'язкові страхові внески | 2921444,4 | 2122425,06 | -799019,34 | 72,65 | |
| Страхові внески до фонду обов'язкового страхування | 7863,6 | 4930,872 | -2932,728 | 62,705 | |
| Придбання об'єктів постачання | 2588088 | 1923902,4 | -664185,6 | 74,337 | |
| в тому числі: канцелярське приладдя | 172464 | 129403,608 | -43060,392 | 75,032 | |
| М'який інвентар та обмундирування | 60000 | 60000 | 0 | 100 | |
| Продовження таблиці 2.2 | |||||
| Продукти харчування | 2348760 | 1723840,34 | -624919,6608 | 73,394 | |
| Інші витратні матеріали та предмети | 6864 | 6864 | 0 | 100 | |
| Відрядження та службові роз'їзди | 26606,118 | 27384 | 777,882 | 102,9 | |
| У тому числі: Відрядження та службові роз'їзди | 14484 | 13633,8 | -850,2 | 94,13 | |
| Оплата транспортних послуг | 423972 | 403578 | -20394 | 95,19 | |
| Оплата послуг по зв'язку | 199980 | 192680,046 | -7299,954 | 96,35 | |
| Оплата комунальних послуг | 2311440 | 1426340,59 | -885099,4128 | 61,708 | |
| У тому числі: оплата споживання теплової енергії | 1617516 | 997163,011 | -620352,9888 | 61,648 | |
| Оплата споживання газу | 112968 | 112968 | 0 | 100 | |
| Оплата споживання електричної енергії | 375480 | 309155,52 | -66324,48 | 82,336 | |
| Інші комунальні послуги | 418776 | 280835,744 | -137940,2556 | 67,061 | |
| Інші поточні видатки на закупки товарів | 73632 | 43295,28 | -30336,72 | 58,8 | |
| Оплата поточного ремонту обладнання | 42060 | 27265,08 | -14794,92 | 64,824 | |
| Оплата поточного ремонту будівель і приміщень | 8904 | 801,36 | -8102,64 | 9 | |
| Інші поточні витрати | 22668 | 11407,68 | -11260,32 | 50,325 | |
| Субсидії та поточні трансферти | 52920 | 38471,712 | -14448,288 | 72,698 | |
| Субсидії | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Трансферти населенню | 52920 | 38483,3856 | -14436,6144 | 72,72 | |
| У тому числі: Виплати пенсій та допомог | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| інші трансферти населенню | 207624 | 75119,2594 | -132504,7406 | 36,18 | |
| Капітальні витрати | 1440000 | 853920 | -586080 | 59,3 | |
| Капітальні вкладення в основні фонди | 1440000 | 345888 | -1094112 | 24,02 | |
| Придбання обладнання і предметів | 240000 | 51576 | -188424 | 21,49 | |
| придбання невиробничого обладнання | 240000 | 177912 | -62088 | 74,13 | |
| Капітальний ремонт | 1200000 | 864240 | -335760 | 72,02 | |
| Капітальний ремонт об'єктів соціального призначення | 1200000 | 583590 | -616410 | 48,633 | |
| Разом: | 98644271 | 112578404 | 13934132,75 | 114,13 | |
З вищесказаного можна зробити висновок, витрати на освіту поділяються на три основні групи: поточні витрати, на обладнання та капітальний ремонт, капітальні вкладення. До поточних витрат відносяться: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, стипендії, витрати на харчування, придбання м'якого інвентарю та інші витрати. Ця група витрат є найбільшою. Найбільшу питому вагу в ній займає заробітна плата. У цілому ж структурні відмінності у витратах пов'язані з особливостями діяльності окремих установ освіти, видами матеріального забезпечення учнів та студентів.
2.1 Планування витрат на оплату праці в загальноосвітніх школах
При плануванні фонду заробітної плати в школах, де вона виплачується два рази на місяць (міські школи), середньорічна кількість класів обчислюється інакше: вихідне число класів множиться на 8,5, нове - на 3,5 і сума отриманих творів ділиться на 12.
Фонд оплати праці становить приблизно половину всіх витрат на утримання загальноосвітніх шкіл. Він включає заробітну плату вчителів, заробітну плату адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, додаткові види виплат і преміальний фонд. Розраховується окремо для педагогічного, адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу.
Ставка заробітної плати встановлюється в залежності від виду кваліфікаційної категорії (при наявності вищої освіти) та освіти (при відсутності кваліфікаційної категорії). Кваліфікаційні категорії бувають: вища, перша, друга. Право присвоєння другої категорії дано раді школи. Перша і вища категорія встановлюється за рішенням атестаційної комісії. Вчителям, які мають середню спеціальну освіту і яких рішенням атестаційної комісії присвоєна кваліфікаційна категорія, ставка заробітної плати встановлюється на 10% нижче ставок, передбачених для вчителів, які мають вищу освіту та відповідну категорію. Ставки заробітної плати підвищуються на 25% мінімальної заробітної плати педагогічним працівникам, які володіють іноземною мовою і застосовують його в практичній роботі, а також зайнятим у школах для дітей та підлітків з вадами у фізичному і розумовому розвитку, потребують особливих умов або тривалому лікуванні, до 40 % мінімальної заробітної плати на місяць.
Заробітна плата вчителя залежить від обсягу навчальної роботи, яка визначається навчальними планами шкіл, в яких передбачається число годин занять на тиждень по всіх предметах і по кожному класу. Повна ставка зарплати виплачується при виконанні встановленої норми навчального навантаження на тиждень: вчителям 1-4 класів 20 год, 5-11 класів - 18ч. Місячна зарплата вчителя визначається шляхом множення ставки зарплати на його фактичну навантаження на тиждень і ділення отриманого добутку на встановлену норму годин.
Фонд заробітної плати вчителів у кошторисі визначається виходячи з кількості педагогічних ставок та розміру середньої ставки вчителя по групах класів. Ці показники розраховуються за даними тарифікаційного списку, що складається директорами шкіл на 1 вересня кожного року.
Визначимо кількість пед. ставок для:
0-3 класів:
Для 5-9 класів кількість пед. ставок складе:
Розрахуємо місячний фонд оплати праці вчителя ЗОШ № 49 за період 01.01.2007года, має вищу освіту і 2 категорію, ставка 267 004 біл. рублів, навантаження 22 години у 5-9 класах.
Надбавка за стаж (10%) = 205 504 * 0,1 = 20 550 біл. рублів
Пед. зарплата = 267 004 * 22/18 = 326 338 біл. рублів.
Надбавка за категорію (11,6%) = 326 338 * 0,116 = 37 676 біл. рублів.
Заробітна плата до видачі складе:
326 338 +37 676 = 364 014 біл. рублів.
Кількість годин по вченому плану може бути збільшено за рахунок додаткових годин у зв'язку зі звільненням вчителів початкових класів за станом здоров'я від уроків фізкультури та співів, розподілом старших класів на групи для заняття з іноземної мови, фізкультури, трудовому навчанню.
Вчителям загальноосвітніх шкіл проводиться додаткова оплата за перевірку зошитів. Класне керівництво, завідування кабінетами, навчально-дослідними ділянками, майстернями, проведення позакласної роботи та ін
Розміри доплат диференційовані за їх видами, групам класів і встановлені у відсотках до мінімальної заробітної плати на місяць. Так, за перевірку зошитів передбачені наступні: вчителям 1-4 класів - 20%, 5-11 (12) класів з російської, білоруської мов, літератури - 30%, іноземної мови та стенографії - 10, хімії, фізики, біології - 10% .
Якщо вчитель має навантаження більш 18ч на тиждень з предметів, за якими встановлена додаткова оплата за перевірку письмових робіт, то доплата відповідно збільшується.
Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу загальноосвітніх шкіл визначається на основі типових штатів і встановлюваних посадових окладів. розраховується шляхом множення середньорічної кількості ставок на середній посадовий оклад. Зарплата директорам шкіл та їх заступникам встановлюється в залежності від кількості учнів у школах. При цьому число учнів обліковується за списком станом на початок навчального року.
Розрахуємо місячний фонд оплати праці директора СЗШ № 49 за період 01.01.2007года, тарифний розряд якого - 16, а тарифний коефіцієнт-3,72:
Стандартна платня = 65 000 * 3,72 = 241 800 біл.руб.
Надбавка за стаж роботи за фахом становить 30% від тарифної ставки:
241 800 * 0,3 = 72 540 біл.руб.
Підвищення за роботу 0,63% від мінімальної заробітної плати і складуть 40 950 біл. рублів.
Таким чином, посадовий оклад складе:
241 800 +72 540 + 40 950 = 355 290 біл. рублів.
Посадові оклади керівників шкіл можуть збільшуватися за роботу в особливих умовах, за наявності в школі двох і більше груп продовженого дня, знання та застосування у практичній роботі іноземної мови. Розрахуємо місячний фонд оплати праці вихователя ЗОШ № 49 за період 01.01.2007года, тарифний розряд якого - 13, а тарифний коефіцієнт-3,04:
Стандартна платня = 67600 * 3,04 = 205 504 біл.руб.
Надбавка за стаж роботи за фахом становить 10% від тарифної ставки:
205 504 * 0,1 = 20 550 біл.руб.
Підвищення за роботу 0,63% від мінімальної заробітної плати і складуть 40 950 біл. рублів.
Таким чином, посадовий оклад складе:
205 504 +20 550 + 40 950 = 267 004,40 біл. рублів.
Так як вихователь має категорію, то йому належить доплата в розмірі 30 826 біл. руб.
Таким чином, заробітна плата до виплати складе:
267 004,40 +30 826 = 297830,4 біл. рублів.
Сума витрат на зарплату педагогічну, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу складає плановий фонд заробітної плати. Для преміювання, виплати надбавок за високі творчі і виробничі досягнення, виконання особливо важливих робіт передбачено створення преміального фонду у розмірі 10% планового фонду заробітної плати. Загальний підсумок фондів заробітної плати і преміального складе фонд заробітної оплати праці працівників школи, відбиваний у кошторисі за статтею «Заробітна плата».
Витрати за статтею «Нарахування на заробітну плату» представляють витрати, пов'язані зі сплатою внесків по державному соціальному страхуванню. Визначаються у встановленому відсотку до суми фонду оплати за працю.
Розрахуємо суму відрахувань від суми річного ФОП педагогічного, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу в ФСЗН (35%) у 2007 році:
(20473138 +21193843) * 0,35 = 14583443,35 біл. руб.
Розрахуємо суму страхових внесків до фонду обов'язкового медичного страхування (3%) від суми річного ФОП педагогічного, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу в 2007 році:
(20473138 +21193843) * 0,03 = 1250009,43 біл. руб.
На прикладі кошторису витрат ЗОШ № 49 г . Гомеля можна зробити висновок, що фонд оплати праці становить приблизно половину всіх витрат на утримання загальноосвітніх шкіл. Він включає заробітну плату вчителів, заробітну плату адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, додаткові види виплат і преміальний фонд. Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу загальноосвітніх шкіл визначається на основі типових штатів і встановлюваних посадових окладів. розраховується шляхом множення середньорічної кількості ставок на середній посадовий оклад. Зарплата директорам шкіл та їх заступникам встановлюється в залежності від кількості учнів у школах.
2.3 Планування витрат за іншими статтями кошторису установ у загальноосвітніх школах
У школах з групами продовженого дня передбачено дворазове харчування, оплачуване в основному за рахунок батьків. Виконкомам місцевих Рад дано право звільняти від плати за харчування дітей з малозабезпечених сімей в кількості 25% всіх учнів, з них 10 - повністю і до 15% - до половини вартості харчування. Середньорічна кількість учнів, звільнених від плати за харчування, визначається окремо по повністю та частково звільненим. На базі цих показників розраховується середньорічне число звільнених від плати за харчування в перерахунку на повністю звільнених. Сума витрат на харчування визначається шляхом множення встановлених норм витрат на одного учня, на середньорічну кількість учнів і на кількість днів харчування на рік.
Безкоштовне харчування учнів передбачено в школах, розташованих у зонах підвищеної радіації, відповідно до Закону РБ «Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на ЧАЕС» за рахунок коштів, виділених на ліквідацію наслідків.
Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. Чинним школам асигнування на ці витрати видаються за їх заявками в межах загальної суми коштів, передбаченої на зазначені цілі з бюджету місцевої Ради.
У кошторисах шкіл з продовженим днем і мають групи продовженого дня передбачаються витрати на придбання м'якого інвентарю та обладнання (ст14). В основному вони пов'язані з придбанням постільних речей для учнів. Їх планування здійснюється на основі переліку придбаного інвентарю з урахуванням його фактичної наявності та ступеня зносу, а також у межах виділених асигнувань. У 2007 році витрати ЗОШ № 49 на придбання м'якого інвентарю склали 6000тис.бел.рублей.
По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
До інших витрат (ст18) відносяться витрати на господарське обслуговування, оплату відряджень і службових роз'їздів персоналу, навчальні та інші, пов'язані з поточним утриманням шкіл. Витрати на відрядження розраховуються шляхом множення витрат за фактом за минулий рік на коефіцієнт. Розрахуємо суму витрат на відрядження ЗОШ № 49 за 2007 рік:
26606,118 * 1,02924 = 27384тис.бел.руб.
До групи витрат на господарське обслуговування включаються витрати на опалення, освітлення, комунальні послуги та інші госп. потреби, а по школах, розташованим у сільській місцевості, також асигнування на безкоштовне надання педагогічним працівникам та членам їх сімей квартир з опаленням і освітленням. Розрахуємо витрати на комунальні платежі за 2007 рік:
997163,011 +112968 +309155,52 = 1426340 біл. руб.
Оплата послуг зв'язку розраховується шляхом множення кількості радіо-точок на абонентську плату. У 2007 році оплата послуг зв'язку склала 192680,046 біл. руб.:
48170 * 4 = 192680,045 біл.руб.
Планування навчальних витрат, пов'язаних з придбанням книг для бібліотек, матеріалів і письмового приладдя для навчальних робіт, класних журналів тощо, здійснюється за нормами, які встановлені на 1 клас по групах класів. Бюджетні асигнування, що виділяються на безкоштовне надання підручників, відображаються в кошторисі на централізовані заходи, який складається у відділі освіти виконкому. Інші витрати на поточне утримання передбачені на проведення культурно-освітньої та спортивно-масової роботи серед учнів, видачу похвальних листів і медалей. Вони плануються з грошових норм на середньорічна кількість класів у школі.
У загальноосвітніх школах створюється фонд всеобуч, кошти якого призначені для надання матеріальної допомоги учням 1-11 класів у вигляді безкоштовного харчування, придбання одягу, взуття та ін Він утворюється за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі не менше 1% суми витрат на поточне утримання шкіл, а також коштів колгоспів, профспілкових та кооперативних організацій. До фонду всеобучу може надходити частину коштів, одержуваних школами від платних концертів і вечорів, збирання макулатури та металобрухту, доходів від пришкільних господарств і навчально-дослідних ділянок.
З вищесказаного можна зробити висновок, що за напрямками використання витрати діляться на поточні і капітальні. Найбільшу питому вагу займають поточні витрати, до яких включаються витрати на заробітну плату з нарахуваннями та оплата комунальних платежів. Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
Глава 3. Оптимізація витрат на утримання установ освіти
Проблеми фінансування є ключовими при здійсненні реформи системи освіти. Тому цілком закономірно постають питання: наскільки обгрунтовані діюча система фінансування освіти і методику прогнозування витрат і наскільки ефективно використовуються виділені установам освіти бюджетні кошти?
Існує кілька підходів до фінансування освіти. У радянській бюджетну систему практикувався метод постатейного фінансування. У дореформений період цей метод, заснований на використанні нормативів з різних видів витрат, був цілком виправданий. Нормативи служили для визначення мінімального обсягу фінансування, необхідного для виконання конкретних завдань. Бюджетні норми не тільки полегшували складання бюджету, але і забезпечували механізм контролю в процесі виконання бюджету.
Зрозуміло, що до теперішнього часу ці нормативи застаріли. Більш того, їх застосування непосильно бюджету. Тому цілком обгрунтовано постають проблеми визначення дійсно необхідних обсягів фінансування, найбільш ефективного розподілу наявних ресурсів та забезпечення гнучкості в їх використанні.
Бюджетне фінансування на такій основі, крім простоти обчислення, має ряд інших переваг. По-перше, даний підхід забезпечує прозорість фінансових потоків як для керівництва та вчителів, так і для учнів та їхніх батьків. По-друге, дозволяє більш гнучко використовувати виділені кошти, тому що здійснюється в залежності від чисельності учнів (вихованців), а не по нормативах. У ході проведених досліджень розроблені конкретні рекомендації для всіх напрямів освіти - дошкільної, середньої загальної, спеціального, професійної та вищої.
Установи дошкільної, середньої загальної і частково середньої спеціальної освіти фінансуються з районних та міських бюджетів через відділи народної освіти.
Значна частка витрат у таких організаціях доводиться на харчування. Тому регіональні відмінності у витратах на одного їх вихованця обумовлені розбіжністю цін на основні продовольчі товари. У зв'язку з цим при введенні нормативів витрат на кожну дитину доцільно всі кошти, що виділяються на дошкільне виховання, розділити на дві групи - (1) на харчування і (2) інші - і по кожній з них запровадити єдиний средньореспубліканський норматив з відповідним коректуванням на регіональні особливості. По видатках на харчування такий норматив треба скоригувати через обласні поправочні коефіцієнти на ціни.
Що стосується загальноосвітніх шкіл, то з урахуванням структури витрат і регіональних відмінностей за ним, всі видатки в цій сфері (виключаючи капітальні) пропонується розділити на три групи, по кожній з яких треба визначати норматив на одного учня. В першу групу слід включити заробітну плату та нарахування на соціальне страхування, у другу - оплату комунальних послуг, у третю - інші витрати. На зарплату вчителів відчутно впливають надбавки, встановлені в окремих регіонах, а також доплати за перевірку зошитів і за класне керівництво. Для обліку зумовленої такими надбавками і доплатами різниці в зарплаті необхідно ввести нормативи витрат на одного учня і єдиний поправочний коефіцієнт, що відображає вже сформовані регіональні відмінності у витратах на зарплату. Такий же підхід раціональний і щодо витрат на комунальні послуги, які теж розрізняються по регіонах через неоднакових цін на деякі види послуг (подача теплоенергії, води, опалення і т.д.). Тут на першому етапі теж рекомендується ввести нормативи витрат на комунальні послуги у розрахунку на одного учня і єдиний поправочний коефіцієнт, що розраховується по кожному району. Інші витрати можуть фінансуватися на основі єдиного середньореспубліканського нормативу, тому що немає значимих регіональних розбіжностей.
Фінансування установ середньої спеціальної, середньої професійної та вищої освіти має свої специфічні особливості. Незважаючи на те, що академічні ліцеї створюються практично у всіх областях і орієнтовані на місцевий рівень, їх фінансування здійснюється з республіканського бюджету. При цьому більшість з них у відповідності з їх професійним напрямком прикріплено до відповідних вузам, чим і обумовлено їх фінансування з республіканського бюджету. Подібна роз'єднаність у відомчій приналежності, безумовно, ускладнює систему фінансування ліцеїв і їх звітність. Враховуючи до того ж, що підготовка фахівців у середніх спеціальних навчальних закладах орієнтована на регіональний рівень, доцільно всі повноваження щодо їх фінансування передати місцевим бюджетам. Це дозволить застосовувати в академічних ліцеях ті самі нормативи, що і в загальноосвітніх школах.
Іншою особливістю сфери середньої професійної та вищої освіти є те, що структура витрат що входять до неї навчальних закладів обумовлена не стільки регіональними факторами, скільки професійними напрямами. З цього і слід виходити при обгрунтуванні нормативів для них: для гуманітарних - одних, а для технічних - інших. Адже якщо в педагогічних коледжах основна питома вага витрат припадає на виплату заробітної плати, то в технічних - на придбання навчально-методичного обладнання.
У вузах вводити нормативи за трьома групами витрат (на заробітну плату, на комунальні послуги та інші) немає сенсу, оскільки при недостатньому бюджетному фінансуванні вузи можуть заповнити його з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду та ін
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу (без них, як правило, не обходиться), впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Одна з основних цілей реформування системи освіти - поліпшення його якості. Дієвим важелем у її досягненні є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання. Незважаючи на те, що значна частина державних коштів, що виділяються на сферу освіти, йде на заробітну плату викладачів, це не робить істотного впливу на якість освіти. При існуючих тарифних ставках диференціювати оплату праці викладачів відповідно до його якістю досить складно. Але робити це необхідно.
У світовій практиці існують різні моделі оплати праці педагогів, що передбачають збільшення винагороди за більш якісну роботу. Найбільш поширені єдина шкала оплати праці, шкала витрат з урахуванням послуг, а також з урахуванням якості роботи навчального закладу в цілому. Розглянемо кожну з цих моделей докладніше.
При використанні першого варіанта встановлюється базова зарплата вчительських кадрів, не мають стажу роботи в навчальному закладі. Надбавки до неї залежать від кваліфікації та стажу. У рахунок базової зарплати вчитель повинен відпрацювати встановлену мінімальну кількість годин на тиждень (у Німеччині, наприклад, 24 години, в Польщі - 26). Години роботи понад затверджені норми оплачуються окремо. Розмір заробітку вчителя може залежати і від місця роботи (місто чи село), і мати регіональні варіації. Так, у США він вищий в містах, а в деяких країнах сільським вчителям виплачують додаткові надбавки до зарплати або надають інші пільги (найчастіше, житло). Єдину шкалу оплати праці критикують, перш за все, за відсутність у ній механізмів стимулювання вчителів на поліпшення роботи та відповідних інструментів у розпорядженні шкільної адміністрації, дозволяють заохочувати педагогів за більш якісну працю.
Головна особливість застосування шкали витрат з урахуванням послуг - оплата відповідно до індивідуального якістю роботи викладача. Однак таку шкалу простіше розробити в теорії, ніж застосовувати на практиці через труднощі, що виникають при оцінці педагогічної праці. Так, незважаючи на зусилля фахівців, до цих пір незрозуміло, яким способом проводити класифікацію вчителів і визначати різницю в їх зарплаті в залежності від розряду (категорії) і усередині одного розряду. Правда, в деяких штатах США введено диференційовану оплату праці педагогів, але вона більш прийнятна для вищого, ніж для середньої освіти. Не випадково в багатьох країнах зарплата вузівських викладачів (як у державному, так і в приватному секторі) вже давно залежить від якості їх роботи, визначається навчальним закладом. При встановленні її розміру до уваги беруться не тільки суто викладацька діяльність (на підставі оцінки студентських знань), але і дослідницька робота (наприклад, наявність публікацій у провідних журналах).
У більшості країн ОЕСР серйозне значення при оплаті викладацької праці надається якості роботи навчального закладу в цілому. Існує також практика виділення державних коштів університетам, виходячи з оцінки роботи викладацького складу кожного факультету. Так, у Великобританії періодично проводять атестацію вузів, в ході якої співробітникам тих чи інших факультетів присуджується певна категорія (в основному на базі дослідної роботи), яка враховується при розподілі державних коштів, роблячи його ефективніше, а оплату праці педагогів - більш справедливою.
Подібний досвід має велике значення для Республіки Білорусь, особливо в період реформування системи освіти. Однак необхідно врахувати, що поліпшення матеріального стимулювання вимагає додаткових коштів, у зв'язку, з чим гостро постає питання про розширення джерел фінансування даної сфери.
У більшості країн світу успішно функціонують недержавні навчальні заклади. Це дозволяє покращувати систему освіти за рахунок конкуренції і частково зняти навантаження з державного бюджету.
Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що існують проблеми у визначенні обгрунтованості діючої системи фінансування освіти та методики прогнозування видатків, а так само ефективності використання виділених закладам освіти бюджетних коштів. У зв'язку з цим пропонується перехід на нормативне фінансування установ освіти, спираючись і світовий досвід. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу, впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Також однією з основних цілей реформування системи освіти є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання викладачів, що допоможе істотно підвищити якість освіти.
ВУЗи, ліцеї, гімназії можуть отримувати дохід з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду, проведення підготовчих курсів і ін, тим самим, забезпечуючи часткове самофінансування і дозволяючи знизити витрати бюджету на їх утримання.
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди.
Висновок
Витрати на освіту включають витрати на дошкільну освіту, загальну освіту, професійно-технічна освіта, середня спеціальна освіта, вища і фундаментальну наукову освіту, державні програми в галузі освіти, видання підручників та навчальних посібників, витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти. Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету, правління системою освіти носить державно-громадський характер. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
Трудові витрати включають в себе три елементи, які згодом і є відокремленими статтями витрат: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, стипендіальний фонд. Матеріальні та прирівняні до них витрати - це витрати, пов'язані з створення матеріально-технічної бази ВНЗ та матеріальним забезпеченням навчального процесу. Плановий фонд оплати праці ППС визначається шляхом множення встановленого окладу на одну педагогічну ставку на число педставок і числа місяців у році (12).
Виділення фінансових ресурсів з бюджету планується на підставі зведеної заявки на фінансування наукової та інноваційної діяльності в цілому по вузу в розрізі джерел фінансування.
Фонд оплати праці становить приблизно половину всіх витрат на утримання загальноосвітніх шкіл. Він включає заробітну плату вчителів, заробітну плату адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, додаткові види виплат і преміальний фонд. Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу загальноосвітніх шкіл визначається на основі типових штатів і встановлюваних посадових окладів. розраховується шляхом множення середньорічної кількості ставок на середній посадовий оклад. Зарплата директорам шкіл та їх заступникам встановлюється в залежності від кількості учнів у школах.
За напрямками використання витрати діляться на поточні і капітальні. Найбільшу питому вагу займають поточні витрати, до яких включаються витрати на заробітну плату з нарахуваннями та оплата комунальних платежів. Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
Існують проблеми у визначенні обгрунтованості діючої системи фінансування освіти та методики прогнозування видатків, а так само ефективності використання виділених закладам освіти бюджетних коштів. У зв'язку з цим пропонується перехід на нормативне фінансування установ освіти, спираючись і світовий досвід. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу, впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Також однією з основних цілей реформування системи освіти є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання. Викладачів, що допоможе істотно підвищити якість освіти.
ВУЗи, ліцеї, гімназії можуть отримувати дохід з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду, проведення підготовчих курсів і ін, тим самим, забезпечуючи часткове самофінансування і дозволяючи знизити витрати бюджету на їх утримання.
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди.
Список літератури
1. Інструкція про порядок застосування бюджетної класифікації Республіки Білорусь: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 15.03.2007 р. № 44.
2. Про затвердження інструкції про порядок планування, обліку та використання коштів, одержуваних організаціями, що фінансуються з бюджету, від приносить доходи діяльності: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 12.11.2002 р. № 152.
3. Про затвердження методичних рекомендацій з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-технічної продукції: Наказ Державного комітету з науки і технологій РБ від 31.08.1998 р. № 156.
4. Про затвердження Положення про порядок фінансування наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності за рахунок коштів республіканського бюджету: Постанова Ради Міністрів РБ від 10.07.1998 р. № 1084 (у редакції від 15.03.2004 р. № 282).
5. Про деякі питання платного навчання у державних установах, що забезпечують отримання вищої і середньої спеціальної освіти: Указ Президента Республіки Білорусь від 28.02.2006 р. № 126.
10. http://charko.narod.ru/tekst/an11/1.htm
11. http://www.czech.belembassy.org/Obrazovanie-i-nauka?artsuite=1
2.1 Планування витрат на оплату праці в загальноосвітніх школах
При плануванні фонду заробітної плати в школах, де вона виплачується два рази на місяць (міські школи), середньорічна кількість класів обчислюється інакше: вихідне число класів множиться на 8,5, нове - на 3,5 і сума отриманих творів ділиться на 12.
Фонд оплати праці становить приблизно половину всіх витрат на утримання загальноосвітніх шкіл. Він включає заробітну плату вчителів, заробітну плату адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, додаткові види виплат і преміальний фонд. Розраховується окремо для педагогічного, адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу.
Ставка заробітної плати встановлюється в залежності від виду кваліфікаційної категорії (при наявності вищої освіти) та освіти (при відсутності кваліфікаційної категорії). Кваліфікаційні категорії бувають: вища, перша, друга. Право присвоєння другої категорії дано раді школи. Перша і вища категорія встановлюється за рішенням атестаційної комісії. Вчителям, які мають середню спеціальну освіту і яких рішенням атестаційної комісії присвоєна кваліфікаційна категорія, ставка заробітної плати встановлюється на 10% нижче ставок, передбачених для вчителів, які мають вищу освіту та відповідну категорію. Ставки заробітної плати підвищуються на 25% мінімальної заробітної плати педагогічним працівникам, які володіють іноземною мовою і застосовують його в практичній роботі, а також зайнятим у школах для дітей та підлітків з вадами у фізичному і розумовому розвитку, потребують особливих умов або тривалому лікуванні, до 40 % мінімальної заробітної плати на місяць.
Заробітна плата вчителя залежить від обсягу навчальної роботи, яка визначається навчальними планами шкіл, в яких передбачається число годин занять на тиждень по всіх предметах і по кожному класу. Повна ставка зарплати виплачується при виконанні встановленої норми навчального навантаження на тиждень: вчителям 1-4 класів 20 год, 5-11 класів - 18ч. Місячна зарплата вчителя визначається шляхом множення ставки зарплати на його фактичну навантаження на тиждень і ділення отриманого добутку на встановлену норму годин.
Фонд заробітної плати вчителів у кошторисі визначається виходячи з кількості педагогічних ставок та розміру середньої ставки вчителя по групах класів. Ці показники розраховуються за даними тарифікаційного списку, що складається директорами шкіл на 1 вересня кожного року.
Визначимо кількість пед. ставок для:
0-3 класів:
Для 5-9 класів кількість пед. ставок складе:
Розрахуємо місячний фонд оплати праці вчителя ЗОШ № 49 за період 01.01.2007года, має вищу освіту і 2 категорію, ставка 267 004 біл. рублів, навантаження 22 години у 5-9 класах.
Надбавка за стаж (10%) = 205 504 * 0,1 = 20 550 біл. рублів
Пед. зарплата = 267 004 * 22/18 = 326 338 біл. рублів.
Надбавка за категорію (11,6%) = 326 338 * 0,116 = 37 676 біл. рублів.
Заробітна плата до видачі складе:
326 338 +37 676 = 364 014 біл. рублів.
Кількість годин по вченому плану може бути збільшено за рахунок додаткових годин у зв'язку зі звільненням вчителів початкових класів за станом здоров'я від уроків фізкультури та співів, розподілом старших класів на групи для заняття з іноземної мови, фізкультури, трудовому навчанню.
Вчителям загальноосвітніх шкіл проводиться додаткова оплата за перевірку зошитів. Класне керівництво, завідування кабінетами, навчально-дослідними ділянками, майстернями, проведення позакласної роботи та ін
Розміри доплат диференційовані за їх видами, групам класів і встановлені у відсотках до мінімальної заробітної плати на місяць. Так, за перевірку зошитів передбачені наступні: вчителям 1-4 класів - 20%, 5-11 (12) класів з російської, білоруської мов, літератури - 30%, іноземної мови та стенографії - 10, хімії, фізики, біології - 10% .
Якщо вчитель має навантаження більш 18ч на тиждень з предметів, за якими встановлена додаткова оплата за перевірку письмових робіт, то доплата відповідно збільшується.
Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу загальноосвітніх шкіл визначається на основі типових штатів і встановлюваних посадових окладів. розраховується шляхом множення середньорічної кількості ставок на середній посадовий оклад. Зарплата директорам шкіл та їх заступникам встановлюється в залежності від кількості учнів у школах. При цьому число учнів обліковується за списком станом на початок навчального року.
Розрахуємо місячний фонд оплати праці директора СЗШ № 49 за період 01.01.2007года, тарифний розряд якого - 16, а тарифний коефіцієнт-3,72:
Стандартна платня = 65 000 * 3,72 = 241 800 біл.руб.
Надбавка за стаж роботи за фахом становить 30% від тарифної ставки:
241 800 * 0,3 = 72 540 біл.руб.
Підвищення за роботу 0,63% від мінімальної заробітної плати і складуть 40 950 біл. рублів.
Таким чином, посадовий оклад складе:
241 800 +72 540 + 40 950 = 355 290 біл. рублів.
Посадові оклади керівників шкіл можуть збільшуватися за роботу в особливих умовах, за наявності в школі двох і більше груп продовженого дня, знання та застосування у практичній роботі іноземної мови. Розрахуємо місячний фонд оплати праці вихователя ЗОШ № 49 за період 01.01.2007года, тарифний розряд якого - 13, а тарифний коефіцієнт-3,04:
Стандартна платня = 67600 * 3,04 = 205 504 біл.руб.
Надбавка за стаж роботи за фахом становить 10% від тарифної ставки:
205 504 * 0,1 = 20 550 біл.руб.
Підвищення за роботу 0,63% від мінімальної заробітної плати і складуть 40 950 біл. рублів.
Таким чином, посадовий оклад складе:
205 504 +20 550 + 40 950 = 267 004,40 біл. рублів.
Так як вихователь має категорію, то йому належить доплата в розмірі 30 826 біл. руб.
Таким чином, заробітна плата до виплати складе:
267 004,40 +30 826 = 297830,4 біл. рублів.
Сума витрат на зарплату педагогічну, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу складає плановий фонд заробітної плати. Для преміювання, виплати надбавок за високі творчі і виробничі досягнення, виконання особливо важливих робіт передбачено створення преміального фонду у розмірі 10% планового фонду заробітної плати. Загальний підсумок фондів заробітної плати і преміального складе фонд заробітної оплати праці працівників школи, відбиваний у кошторисі за статтею «Заробітна плата».
Витрати за статтею «Нарахування на заробітну плату» представляють витрати, пов'язані зі сплатою внесків по державному соціальному страхуванню. Визначаються у встановленому відсотку до суми фонду оплати за працю.
Розрахуємо суму відрахувань від суми річного ФОП педагогічного, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу в ФСЗН (35%) у 2007 році:
(20473138 +21193843) * 0,35 = 14583443,35 біл. руб.
Розрахуємо суму страхових внесків до фонду обов'язкового медичного страхування (3%) від суми річного ФОП педагогічного, навчально-допоміжного й адміністративного персоналу в 2007 році:
(20473138 +21193843) * 0,03 = 1250009,43 біл. руб.
На прикладі кошторису витрат ЗОШ №
2.3 Планування витрат за іншими статтями кошторису установ у загальноосвітніх школах
У школах з групами продовженого дня передбачено дворазове харчування, оплачуване в основному за рахунок батьків. Виконкомам місцевих Рад дано право звільняти від плати за харчування дітей з малозабезпечених сімей в кількості 25% всіх учнів, з них 10 - повністю і до 15% - до половини вартості харчування. Середньорічна кількість учнів, звільнених від плати за харчування, визначається окремо по повністю та частково звільненим. На базі цих показників розраховується середньорічне число звільнених від плати за харчування в перерахунку на повністю звільнених. Сума витрат на харчування визначається шляхом множення встановлених норм витрат на одного учня, на середньорічну кількість учнів і на кількість днів харчування на рік.
Безкоштовне харчування учнів передбачено в школах, розташованих у зонах підвищеної радіації, відповідно до Закону РБ «Про соціальний захист громадян, постраждалих від катастрофи на ЧАЕС» за рахунок коштів, виділених на ліквідацію наслідків.
Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. Чинним школам асигнування на ці витрати видаються за їх заявками в межах загальної суми коштів, передбаченої на зазначені цілі з бюджету місцевої Ради.
У кошторисах шкіл з продовженим днем і мають групи продовженого дня передбачаються витрати на придбання м'якого інвентарю та обладнання (ст14). В основному вони пов'язані з придбанням постільних речей для учнів. Їх планування здійснюється на основі переліку придбаного інвентарю з урахуванням його фактичної наявності та ступеня зносу, а також у межах виділених асигнувань. У 2007 році витрати ЗОШ № 49 на придбання м'якого інвентарю склали 6000тис.бел.рублей.
По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
До інших витрат (ст18) відносяться витрати на господарське обслуговування, оплату відряджень і службових роз'їздів персоналу, навчальні та інші, пов'язані з поточним утриманням шкіл. Витрати на відрядження розраховуються шляхом множення витрат за фактом за минулий рік на коефіцієнт. Розрахуємо суму витрат на відрядження ЗОШ № 49 за 2007 рік:
26606,118 * 1,02924 = 27384тис.бел.руб.
До групи витрат на господарське обслуговування включаються витрати на опалення, освітлення, комунальні послуги та інші госп. потреби, а по школах, розташованим у сільській місцевості, також асигнування на безкоштовне надання педагогічним працівникам та членам їх сімей квартир з опаленням і освітленням. Розрахуємо витрати на комунальні платежі за 2007 рік:
997163,011 +112968 +309155,52 = 1426340 біл. руб.
Оплата послуг зв'язку розраховується шляхом множення кількості радіо-точок на абонентську плату. У 2007 році оплата послуг зв'язку склала 192680,046 біл. руб.:
48170 * 4 = 192680,045 біл.руб.
Планування навчальних витрат, пов'язаних з придбанням книг для бібліотек, матеріалів і письмового приладдя для навчальних робіт, класних журналів тощо, здійснюється за нормами, які встановлені на 1 клас по групах класів. Бюджетні асигнування, що виділяються на безкоштовне надання підручників, відображаються в кошторисі на централізовані заходи, який складається у відділі освіти виконкому. Інші витрати на поточне утримання передбачені на проведення культурно-освітньої та спортивно-масової роботи серед учнів, видачу похвальних листів і медалей. Вони плануються з грошових норм на середньорічна кількість класів у школі.
У загальноосвітніх школах створюється фонд всеобуч, кошти якого призначені для надання матеріальної допомоги учням 1-11 класів у вигляді безкоштовного харчування, придбання одягу, взуття та ін Він утворюється за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі не менше 1% суми витрат на поточне утримання шкіл, а також коштів колгоспів, профспілкових та кооперативних організацій. До фонду всеобучу може надходити частину коштів, одержуваних школами від платних концертів і вечорів, збирання макулатури та металобрухту, доходів від пришкільних господарств і навчально-дослідних ділянок.
З вищесказаного можна зробити висновок, що за напрямками використання витрати діляться на поточні і капітальні. Найбільшу питому вагу займають поточні витрати, до яких включаються витрати на заробітну плату з нарахуваннями та оплата комунальних платежів. Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
Глава 3. Оптимізація витрат на утримання установ освіти
Проблеми фінансування є ключовими при здійсненні реформи системи освіти. Тому цілком закономірно постають питання: наскільки обгрунтовані діюча система фінансування освіти і методику прогнозування витрат і наскільки ефективно використовуються виділені установам освіти бюджетні кошти?
Існує кілька підходів до фінансування освіти. У радянській бюджетну систему практикувався метод постатейного фінансування. У дореформений період цей метод, заснований на використанні нормативів з різних видів витрат, був цілком виправданий. Нормативи служили для визначення мінімального обсягу фінансування, необхідного для виконання конкретних завдань. Бюджетні норми не тільки полегшували складання бюджету, але і забезпечували механізм контролю в процесі виконання бюджету.
Зрозуміло, що до теперішнього часу ці нормативи застаріли. Більш того, їх застосування непосильно бюджету. Тому цілком обгрунтовано постають проблеми визначення дійсно необхідних обсягів фінансування, найбільш ефективного розподілу наявних ресурсів та забезпечення гнучкості в їх використанні.
Бюджетне фінансування на такій основі, крім простоти обчислення, має ряд інших переваг. По-перше, даний підхід забезпечує прозорість фінансових потоків як для керівництва та вчителів, так і для учнів та їхніх батьків. По-друге, дозволяє більш гнучко використовувати виділені кошти, тому що здійснюється в залежності від чисельності учнів (вихованців), а не по нормативах. У ході проведених досліджень розроблені конкретні рекомендації для всіх напрямів освіти - дошкільної, середньої загальної, спеціального, професійної та вищої.
Установи дошкільної, середньої загальної і частково середньої спеціальної освіти фінансуються з районних та міських бюджетів через відділи народної освіти.
Значна частка витрат у таких організаціях доводиться на харчування. Тому регіональні відмінності у витратах на одного їх вихованця обумовлені розбіжністю цін на основні продовольчі товари. У зв'язку з цим при введенні нормативів витрат на кожну дитину доцільно всі кошти, що виділяються на дошкільне виховання, розділити на дві групи - (1) на харчування і (2) інші - і по кожній з них запровадити єдиний средньореспубліканський норматив з відповідним коректуванням на регіональні особливості. По видатках на харчування такий норматив треба скоригувати через обласні поправочні коефіцієнти на ціни.
Що стосується загальноосвітніх шкіл, то з урахуванням структури витрат і регіональних відмінностей за ним, всі видатки в цій сфері (виключаючи капітальні) пропонується розділити на три групи, по кожній з яких треба визначати норматив на одного учня. В першу групу слід включити заробітну плату та нарахування на соціальне страхування, у другу - оплату комунальних послуг, у третю - інші витрати. На зарплату вчителів відчутно впливають надбавки, встановлені в окремих регіонах, а також доплати за перевірку зошитів і за класне керівництво. Для обліку зумовленої такими надбавками і доплатами різниці в зарплаті необхідно ввести нормативи витрат на одного учня і єдиний поправочний коефіцієнт, що відображає вже сформовані регіональні відмінності у витратах на зарплату. Такий же підхід раціональний і щодо витрат на комунальні послуги, які теж розрізняються по регіонах через неоднакових цін на деякі види послуг (подача теплоенергії, води, опалення і т.д.). Тут на першому етапі теж рекомендується ввести нормативи витрат на комунальні послуги у розрахунку на одного учня і єдиний поправочний коефіцієнт, що розраховується по кожному району. Інші витрати можуть фінансуватися на основі єдиного середньореспубліканського нормативу, тому що немає значимих регіональних розбіжностей.
Фінансування установ середньої спеціальної, середньої професійної та вищої освіти має свої специфічні особливості. Незважаючи на те, що академічні ліцеї створюються практично у всіх областях і орієнтовані на місцевий рівень, їх фінансування здійснюється з республіканського бюджету. При цьому більшість з них у відповідності з їх професійним напрямком прикріплено до відповідних вузам, чим і обумовлено їх фінансування з республіканського бюджету. Подібна роз'єднаність у відомчій приналежності, безумовно, ускладнює систему фінансування ліцеїв і їх звітність. Враховуючи до того ж, що підготовка фахівців у середніх спеціальних навчальних закладах орієнтована на регіональний рівень, доцільно всі повноваження щодо їх фінансування передати місцевим бюджетам. Це дозволить застосовувати в академічних ліцеях ті самі нормативи, що і в загальноосвітніх школах.
Іншою особливістю сфери середньої професійної та вищої освіти є те, що структура витрат що входять до неї навчальних закладів обумовлена не стільки регіональними факторами, скільки професійними напрямами. З цього і слід виходити при обгрунтуванні нормативів для них: для гуманітарних - одних, а для технічних - інших. Адже якщо в педагогічних коледжах основна питома вага витрат припадає на виплату заробітної плати, то в технічних - на придбання навчально-методичного обладнання.
У вузах вводити нормативи за трьома групами витрат (на заробітну плату, на комунальні послуги та інші) немає сенсу, оскільки при недостатньому бюджетному фінансуванні вузи можуть заповнити його з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду та ін
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу (без них, як правило, не обходиться), впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Одна з основних цілей реформування системи освіти - поліпшення його якості. Дієвим важелем у її досягненні є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання. Незважаючи на те, що значна частина державних коштів, що виділяються на сферу освіти, йде на заробітну плату викладачів, це не робить істотного впливу на якість освіти. При існуючих тарифних ставках диференціювати оплату праці викладачів відповідно до його якістю досить складно. Але робити це необхідно.
У світовій практиці існують різні моделі оплати праці педагогів, що передбачають збільшення винагороди за більш якісну роботу. Найбільш поширені єдина шкала оплати праці, шкала витрат з урахуванням послуг, а також з урахуванням якості роботи навчального закладу в цілому. Розглянемо кожну з цих моделей докладніше.
При використанні першого варіанта встановлюється базова зарплата вчительських кадрів, не мають стажу роботи в навчальному закладі. Надбавки до неї залежать від кваліфікації та стажу. У рахунок базової зарплати вчитель повинен відпрацювати встановлену мінімальну кількість годин на тиждень (у Німеччині, наприклад, 24 години, в Польщі - 26). Години роботи понад затверджені норми оплачуються окремо. Розмір заробітку вчителя може залежати і від місця роботи (місто чи село), і мати регіональні варіації. Так, у США він вищий в містах, а в деяких країнах сільським вчителям виплачують додаткові надбавки до зарплати або надають інші пільги (найчастіше, житло). Єдину шкалу оплати праці критикують, перш за все, за відсутність у ній механізмів стимулювання вчителів на поліпшення роботи та відповідних інструментів у розпорядженні шкільної адміністрації, дозволяють заохочувати педагогів за більш якісну працю.
Головна особливість застосування шкали витрат з урахуванням послуг - оплата відповідно до індивідуального якістю роботи викладача. Однак таку шкалу простіше розробити в теорії, ніж застосовувати на практиці через труднощі, що виникають при оцінці педагогічної праці. Так, незважаючи на зусилля фахівців, до цих пір незрозуміло, яким способом проводити класифікацію вчителів і визначати різницю в їх зарплаті в залежності від розряду (категорії) і усередині одного розряду. Правда, в деяких штатах США введено диференційовану оплату праці педагогів, але вона більш прийнятна для вищого, ніж для середньої освіти. Не випадково в багатьох країнах зарплата вузівських викладачів (як у державному, так і в приватному секторі) вже давно залежить від якості їх роботи, визначається навчальним закладом. При встановленні її розміру до уваги беруться не тільки суто викладацька діяльність (на підставі оцінки студентських знань), але і дослідницька робота (наприклад, наявність публікацій у провідних журналах).
У більшості країн ОЕСР серйозне значення при оплаті викладацької праці надається якості роботи навчального закладу в цілому. Існує також практика виділення державних коштів університетам, виходячи з оцінки роботи викладацького складу кожного факультету. Так, у Великобританії періодично проводять атестацію вузів, в ході якої співробітникам тих чи інших факультетів присуджується певна категорія (в основному на базі дослідної роботи), яка враховується при розподілі державних коштів, роблячи його ефективніше, а оплату праці педагогів - більш справедливою.
Подібний досвід має велике значення для Республіки Білорусь, особливо в період реформування системи освіти. Однак необхідно врахувати, що поліпшення матеріального стимулювання вимагає додаткових коштів, у зв'язку, з чим гостро постає питання про розширення джерел фінансування даної сфери.
У більшості країн світу успішно функціонують недержавні навчальні заклади. Це дозволяє покращувати систему освіти за рахунок конкуренції і частково зняти навантаження з державного бюджету.
Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок, що існують проблеми у визначенні обгрунтованості діючої системи фінансування освіти та методики прогнозування видатків, а так само ефективності використання виділених закладам освіти бюджетних коштів. У зв'язку з цим пропонується перехід на нормативне фінансування установ освіти, спираючись і світовий досвід. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу, впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Також однією з основних цілей реформування системи освіти є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання викладачів, що допоможе істотно підвищити якість освіти.
ВУЗи, ліцеї, гімназії можуть отримувати дохід з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду, проведення підготовчих курсів і ін, тим самим, забезпечуючи часткове самофінансування і дозволяючи знизити витрати бюджету на їх утримання.
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди.
Висновок
Витрати на освіту включають витрати на дошкільну освіту, загальну освіту, професійно-технічна освіта, середня спеціальна освіта, вища і фундаментальну наукову освіту, державні програми в галузі освіти, видання підручників та навчальних посібників, витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти. Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету, правління системою освіти носить державно-громадський характер. З метою забезпечення єдиних підходів у методології обліку та звітності при поданні інформації про фактичне впровадження державних соціальних стандартів у галузі освіти розроблено Інструкцію про порядок розрахунку нормативів державних соціальних стандартів у галузі освіти, встановлених у грошовому вираженні.
Трудові витрати включають в себе три елементи, які згодом і є відокремленими статтями витрат: заробітна плата, нарахування на заробітну плату, стипендіальний фонд. Матеріальні та прирівняні до них витрати - це витрати, пов'язані з створення матеріально-технічної бази ВНЗ та матеріальним забезпеченням навчального процесу. Плановий фонд оплати праці ППС визначається шляхом множення встановленого окладу на одну педагогічну ставку на число педставок і числа місяців у році (12).
Виділення фінансових ресурсів з бюджету планується на підставі зведеної заявки на фінансування наукової та інноваційної діяльності в цілому по вузу в розрізі джерел фінансування.
Фонд оплати праці становить приблизно половину всіх витрат на утримання загальноосвітніх шкіл. Він включає заробітну плату вчителів, заробітну плату адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, додаткові види виплат і преміальний фонд. Фонд заробітної плати адміністративно-господарського та навчально-допоміжного персоналу загальноосвітніх шкіл визначається на основі типових штатів і встановлюваних посадових окладів. розраховується шляхом множення середньорічної кількості ставок на середній посадовий оклад. Зарплата директорам шкіл та їх заступникам встановлюється в залежності від кількості учнів у школах.
За напрямками використання витрати діляться на поточні і капітальні. Найбільшу питому вагу займають поточні витрати, до яких включаються витрати на заробітну плату з нарахуваннями та оплата комунальних платежів. Витрати на придбання обладнання та інвентарю для знову споруджуваних шкіл включається до складу витрат на капітальне будівництво і передбачаються в централізованому порядку. По видатках на капремонт (ст16) складається докладний розрахунок, в якому перераховуються всі необхідні роботи, їх розцінки і вартість. При цьому також враховується сума виділених бюджетних асигнувань.
Існують проблеми у визначенні обгрунтованості діючої системи фінансування освіти та методики прогнозування видатків, а так само ефективності використання виділених закладам освіти бюджетних коштів. У зв'язку з цим пропонується перехід на нормативне фінансування установ освіти, спираючись і світовий досвід. А щоб звести до мінімуму витрати такого переходу, впровадження нових нормативів слід здійснювати не відразу на всіх рівнях бюджетної системи, а поетапно, після апробування на окремих рівнях та регіонах з подальшим розповсюдженням по республіці.
Також однією з основних цілей реформування системи освіти є вдосконалення механізмів матеріального стимулювання. Викладачів, що допоможе істотно підвищити якість освіти.
ВУЗи, ліцеї, гімназії можуть отримувати дохід з додаткових джерел коштів - навчання на платно-контрактній основі, здачі приміщень в оренду, проведення підготовчих курсів і ін, тим самим, забезпечуючи часткове самофінансування і дозволяючи знизити витрати бюджету на їх утримання.
Досвід інших країн показує, що перехід на нормативне фінансування може принести хороші плоди.
Список літератури
1. Інструкція про порядок застосування бюджетної класифікації Республіки Білорусь: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 15.03.2007 р. № 44.
2. Про затвердження інструкції про порядок планування, обліку та використання коштів, одержуваних організаціями, що фінансуються з бюджету, від приносить доходи діяльності: Постанова Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 12.11.2002 р. № 152.
3. Про затвердження методичних рекомендацій з планування, обліку і калькулювання собівартості науково-технічної продукції: Наказ Державного комітету з науки і технологій РБ від 31.08.1998 р. № 156.
4. Про затвердження Положення про порядок фінансування наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності за рахунок коштів республіканського бюджету: Постанова Ради Міністрів РБ від 10.07.1998 р. № 1084 (у редакції від 15.03.2004 р. № 282).
5. Про деякі питання платного навчання у державних установах, що забезпечують отримання вищої і середньої спеціальної освіти: Указ Президента Республіки Білорусь від 28.02.2006 р. № 126.
6. Державний бюджет: навчальний посібник / під ред. М.І. Ткачук. - Мн.: 1995.-240с.
7. Державний бюджет: навчальний посібник / під ред. Т.В. Сорокіна. - Мн.: БГЕУ, 2003. -289 С.
8. Єнін Ю.І., «Система бюджетно-податкової та грошово-кредитної політики в Республіці Білорусь», Мн., 1999,99 с.
9. http://www.review.uz/page/article/118.htm 10. http://charko.narod.ru/tekst/an11/1.htm
11. http://www.czech.belembassy.org/Obrazovanie-i-nauka?artsuite=1