Консолідований бюджет Новосибірської області аналіз доходів і витрат

Бюджет - це система освіти і витрачання грошових коштів, які призначені для фінансування забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. За допомогою бюджету влада отримують грошові ресурси для утримання армії і т.д.

Бюджет - це фінансовий план, за допомогою якого органи влади отримують реальну економічну можливість здійснювати владні повноваження.

У той же час бюджет є категорією, яка властива різним відносинам. Із зародженням і формуванням держави пов'язане виникнення і розвиток бюджету. Бюджет - це інструмент забезпечення безпосередньо своєї діяльності, і в той же час він є важливим елементом для проведення соціальної та економічної політики.

Завдання бюджету:

1) перерозподіл ВВП;

2) фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики держави;

3) державне регулювання і стимулювання економіки;

4) контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів.

Через формування і використання централізованих фондів грошових коштів на рівнях державної і територіальної влади проявляється розподільна функція бюджету.

За допомогою бюджету регулюється господарське життя країни, економічні відносини, направляючи кошти бюджету на розвиток і відновлення галузей, регіонів. І в зв'язку з цим можуть прискорюватися або стримуватися темпи виробництва, посилюватися або послаблюватися зростання капіталів і заощаджень, змінюватися структуру попиту і пропозиції.

Перерозподіл ВВП через бюджет має дві стадії.

1. Освіта доходів бюджету.

У процесі утворення доходів бюджету відбувається вилучення частини ВВП на користь держави.

Доходи бюджету переслідують єдину мету, яка полягає у формуванні дохідної частини бюджетів різних рівнів. Їм властиві знеособленість і грошова форма. Доходи бюджету можуть носити податковий і неподаткових характер, а також безоплатне надходження.

Податкові доходи формуються за рахунок збору федеральних податків і зборів (ПДВ, акцизи, податок на видобуток корисних копалин, податок на прибуток та ін.)

Неподаткові доходи бюджетів утворюються в результаті економічної діяльності або при перерозподілі вже отриманих доходів за рівнями бюджетної системи (доходи від використання державного майна, штрафи та інші суми примусового вилучення, доходи від продажу майна, зовнішньоекономічна діяльність).

Безоплатні надходження доходів утворюються в результаті фінансової допомоги (дотації, субсидії, субвенції).

2. Використання (витрата) бюджетних коштів.

Видатки бюджету - це кошти, які спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Бюджетополучателі - це організації виробничої та невиробничої сфери, які можуть отримувати і розподіляти кошти бюджету; вони фінансуються через бюджетні витрати.

В основному витрати бюджету носять безповоротний характер.

За рахунок видатків бюджету відбувається перерозподіл коштів бюджету за рівнями бюджетної системи через дотації, бюджетні позички, субвенції та ін

Структура видатків бюджету встановлюється в бюджетному плані і залежить, як і доходи бюджету, від економічної та іншої ситуації в країні.

Контрольна функція бюджету діє разом з розподільною і дає можливість здійснення обов'язкового державного контролю за надходженням і використанням бюджетних коштів [1].

1.2 Консолідований бюджет суб'єкта РФ

Завдання і функції, віднесені до відання суб'єктів РФ, дуже різноманітні.

У ст. 72 Конституції РФ визначені предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів:

1. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:

а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;

в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

г) розмежування державної власності;

д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;

е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

и) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;

м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;

н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;

о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

2. Положення цієї статті в рівній мірі поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округу.

Крім того ст. 73, 76 Конституції РФ, вказує, що суб'єкт РФ має всю повноту державної влади поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Повноваження суб'єкта РФ закріплюються як в конституції РФ, так і в нормативно-правових актах суб'єктів РФ.
Якщо відсутній ФЗ з предметів спільного ведення, суб'єкт РФ може здійснювати самостійне правове регулювання. Фінансовою гарантією реалізації повноважень суб'єкта РФ виступає регіональний бюджет. За предметів виняткового ведення суб'єкт РФ здійснює власне правове регулювання [2].

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ гол. 3 ст. 14:

Кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) і бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.

Використання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації не допускається.

У бюджетах суб'єктів Російської Федерації відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, що виникають у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у пунктах 2 і 5 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (далі - Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких ) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »), і видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, які здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації [1].

Бюджети, що формуються на території суб'єкта РФ, - регіональний і місцеві - є відокремленими, самостійними грошовими фондами. У консолідованому бюджеті можна врахувати всі бюджети, що діють на території конкретного суб'єкта РФ.

Консолідований бюджет суб'єкта РФ представляє звід бюджетних показників, в яких вказані узагальнені відомості по видатках і доходах, з яких джерел надходять фінансові кошти і куди вони направляються для використання. Для управління державними справами на регіональному рівні необхідно знати, які фінансові кошти знаходяться на даній території.

Консолідований бюджет суб'єкта РФ не затверджується яких-небудь законодавчим (представницьким) органом влади, тому не є юридичним документом. Консолідований бюджет суб'єкта РФ, таким чином, функцію об'єднання бюджетних показників (за окремим територіям або країні в цілому), і його величина в кожному окремому випадку визначається розрахунковим шляхом. Тим не менш консолідований бюджет суб'єкта РФ широке застосування в процесі планування і аналізу основних показників і пропорцій бюджетної системи. Наприклад, питома вага консолідованого бюджету РФ у валовому внутрішньому продукті дає уявлення про масштаби бюджетного перерозподілу; структура доходів і витрат свідчить про основні джерела і суб'єктів формування доходної бази бюджетної системи; пріоритетних напрямах державних витрат і т.д.

Структурні пропорції консолідованих бюджетів (співвідношення між різними видами основних джерел і напрямків витрат) кожного рівня бюджетної системи істотно відрізняються від пропорцій консолідованих бюджетів інших рівнів (наприклад, якщо в доходах консолідованого бюджету Російської Федерації головним джерелом доходів в умовах перехідної економіки був податок на додану вартість, то в консолідованих бюджетах суб'єктів Федерації таким джерелом найчастіше був податок на прибуток) [5].

2. Аналіз консолідованого бюджету Новосибірської області

2.1 Аналіз доходів консолідованого бюджету НСО на 1 вересня 2010

«Розробляючи проект обласного бюджету на 2010 рік ми виходили з консервативного сценарію розвитку економіки РФ, також враховували особливості виконання бюджету 2008 і 2009 років. - Зазначив керівник департаменту фінансів і податкової політики Новосибірської області Леонід Горнін. - Так, зростання власних доходів бюджету регіону у 2008 до рівня 2007 року склав 122%, тенденція до їх зниження спостерігалася з першого кварталу 2009 року на всій території РФ ».

Таким чином, бюджет Новосибірської області на 2010 рік був прийнятий з параметрами: плановані доходи 66.38 млрд рублів, витрати 70.53 млрд, дефіцит 4.49 млрд або 8.9% від річного обсягу власних доходів бюджету.

Надходження власних доходів очікується на рівні 46.41 млрд - це 100% від плану діючої редакції бюджету-2009 року 94% від фактичного надходження до бюджету регіону в 2008 році.

Виходячи з прийнятих і планованих змін у федеральне законодавство, плановані додаткові доходи консолідованого бюджету регіону складуть 3.68 млрд рублів: за рахунок збільшення ставки акцизів на пиво планується отримати 2.59 млрд, змін до методики розподілу акцизів на нафтопродукти - 1.01 млрд. Темп зростання прогнозованих надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету-2010 складе 109% до очікуваної оцінці виконання бюджету 2009 року - 50.46 млрд. рублів [3].

Відповідно до сайтом Міністерства фінансів і податкової політики Новосибірської області приведений наступний аналіз консолідованого бюджету НСО за станом на 01 вересня 2010 р. [3]

Зокрема консолідований бюджет Новосибірської області за доходами виглядає наступним чином:

1. Податкові та неподаткові доходи бюджетів муніципальних утворень Новосибірської області - надійшло 66,8 млрд. рублів доходів, що становить 119,03% від обсягів надходжень на 1 вересня 2009 року. Найбільше зростання надходжень податкових та неподаткових доходів зафіксовано в наступних муніципальних утвореннях НСО: Куйбишевський район (зростання 46,59%), Сузунський район (зростання на 43,92%), Коливанський район (зростання на 34,67%), Тогучінскій район (зростання на 30,06%).

2. Надходження податку ПДФО - надійшло 17,6 млрд. рублів доходів, що становить 106,21% від обсягів надходжень на 1 вересня 2009 року. Найбільше зростання надходжень ПДФО зафіксований у наступних муніципальних утвореннях НСО: м. Об (зростання 35,67%), м. Искитим (зростання на 18,53%), Баганскій район (зростання на 17,42%), Болотнінський район (зростання на 15,03%), Краснозьорский район (зростання на 12,53%).

3. Безоплатні надходження - За підсумками 8 місяців 2010 р. частка безоплатних надходжень становить 50% у доходах бюджетів м. Новосибірська, м. Об і р.п. Кольцово. Найбільше зростання надходжень зафіксований в Усть-Тарсков районі - зростання 87,39%, Киштовський район район - зростання 73,73%, Ординський район - зростання 71,28%. Але також відбулося і зниження обсягів безоплатних надходжень в м. Бердськ - зниження 24,6%, Болотнінський район - зниження 20,24%.

4. Дотації, які надійшли в доход муніципальних бюджетів - найбільша частка зафіксована в Довольненском районі - 38,66%, Убінське районі - 37,59% і Здвінском районі - 34,9%.

Найменша частка доходів зафіксована в Новосибірському районі - 3,58%, м. Искитим - 6,49%, м. Об - 6,78%, р.п. Кольцово - 7,15%.

Місту Новосибірську дотація не надавалася. [3]

2.2 Аналіз витрат консолідованого бюджету НСО на 1 вересня 2010

Аналіз структури виконання консолідованого бюджету Новосибірської області по видатках на 1 вересня 2010 виглядає наступним чином:

1. Витрати муніципальних бюджетів НСО - скорочення витрат за підсумками 8 місяців 2010 р. зафіксований у м. Обі - зниження 12,96%, м. Бердськ - 8,39% і Болотнинськом районі - 6,3%.

В інших муніципальних утвореннях відзначено збільшення витрат. Найбільше збільшення витрат зафіксовано в Усть-Таркський район районі - зростання 75,46%, Каргатском районі - 53,33%, Здвінском районі - 51,78%, Убінське районі - 51,77%.

2. Витрати на оплату праці - у 2-х муніципальних районах (Краснозьорськом та Новосибірському районі) і 2-х міських округах (м. Об та м. Бердськ) частка витрат на заробітну плату та нарахування на виплати за оплату праці склала більше 50% . У 10-ти муніципальних освіти частка витрат з оплати праці склала менше 40% - Доволенський район - 3.6%, Каргатскій район - 34,64%, Усть-Таркський район районі - 34,7%, Чановськом районі - 35,02%.

3. Результати виконання муніципальних бюджетів - за підсумками 8 місяців 2010 року карасукськой район і 3 міських округу НСО виконали бюджет з дефіцитом. Найбільший дефіцит склався по м. Новосибірську - 112 351,61 тис. руб., Найбільший профіцит зафіксовано по Новосибірському району - 123 078,79 тис. руб.

4. Кредити від кредитних організацій в бюджетах муніципальних утворень - за 8 місяців 2010 р. 4 муніципальних району та 2 міських округи отримали кредити від кредитних організацій, 7 муніципальних районів і 2 міських округи здійснили погашення кредитів, отриманих від кредитних організацій.

5. Бюджетні кредити муніципальних утворень - за 8 місяців 2010 р. 4 муніципальних району та 2 міських округи отримали бюджетні кредити від інших бюджетів. 24 муніципальних району і 1 міський округ здійснили погашення бюджетних кредитів, отриманих від інших бюджетів.

6. Борг муніципальних утворень НСЗ - на 1 вересня 2010 року муніципальним борг відсутній у 26 муніципальних утворень. Найбільший муніципальний борг зафіксовано у м. Новосибірська - 5 040,7 млн. руб., М. Бердськ - 30,85 млн. руб., Черепановского району - 10 млн. руб., Маслянінський району - 8,0 млн. руб.

7. Залишки бюджетних коштів муніципальних утворень НСЗ - на 1 вересня 2010 року зниження залишків бюджетних коштів зафіксовано у 4 муніципальних районах - Барабинской, Баганском, чулимсько і Болотнинськом районах і 4-х міських округах. Найбільший ріст зафіксований у Чановськом району - 887,42%, Киштовськом району - 400,12%

8. Прострочена кредиторська заборгованість муніципальних утворень - на 1 вересня 2010 року 11 муніципальних утворень Новосибірської області не мали простроченої кредиторської заборгованості. Істотне зростання кредиторської заборгованості зафіксований в 4-х муніципальних утвореннях. До них відносяться - Чановський район район - зростання 2620,17%, р.п. Кольцово - 1345,07%, Каргатскій район - 482,82% і Болотненскій район - 95,86%.

9. Прострочена кредиторська заборгованість по заробітній платі - на 1 вересня 2010 року прострочена заборгованість із заробітної плати відсутня у всіх муніципальних утвореннях Новосибірської області. [3]

Висновок

Ми подивилися і вивчили, що таке бюджет, його економічну сутність, які складові частини включені в бюджет РФ і суб'єктів РФ, а також проаналізували консолідований бюджет Новосибірської області, доходи та витрати за станом на 1 вересня 2010

На даний момент робити висновки відносно 2010 року рано, але можна відзначити, що фактичні показники виконання консолідованого бюджету Новосибірської області в частині доходів станом на 1 вересня 2010 виправдали плановані показники, які були відзначені в п. 2.1 даної контрольної роботи. Так само відзначимо, що стосується видаткової частини і підсумкових показників по областях карасукськой район і 3 міських округу НСО виконали бюджет з дефіцитом. Відповідно, в кінці року необхідно буде детально вивчити причину дефіциту, отримати і проаналізувати, а також детально перевірити звіти голів муніципальних утворень у видатковій частині, а так само, можливо, було недоотримання коштів у дохідній частині бюджетів муніципальних утворень. За підсумками 2010 року необхідно буде провести оптимізацію витрат, для того, щоб зберегти обсяг фінансування кожного муніципального освіти. Хоча, можливо, причина криється не в самому дефіциті, а в скороченні надходжень коштів з Федерального бюджету, тому що як ми бачимо за станом на 1 вересня 2010 дотації місту Новосибірську не надавалися.

Великою перевагою є те, що станом на 01 вересня 2010 року в повній мірі відсутня прострочена кредиторська заборгованість з виплати заробітної плати у всіх муніципальних утвореннях.

В іншому, аналіз консолідованого бюджету Новосибірської області показує, що при складанні бюджету Новосибірської області слід максимально уважно планувати, перерозподіляти, регулювати й контролювати й доходну і видаткову частину.

Список літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ зі змінами та доповненнями;

2. Конституція Російської Федерації;

3. Офіційний сайт Міністерства фінансів і податкової політики Новосибірської області - http://mfnso.ru

4. Діловий портал Новосибірської області - http://biz.newsib.ru

5. Інші джерела Інтернет.