МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
Університет ім. Н. І. Лобачевського
Фінансовий факультет
Кафедра «Комерція»
Курсова робота
з дисципліни «Економіка»
за темою «Державний бюджет.
Його структура і принципи формування »
Нижній Новгород
2007 р
Зміст
Введення ................................................. .................................................. ........ 3
1. Соціально-економічна сутність і роль державного бюджету 5
2. Роль бюджету в перерозподілі національного доходу .................... 9
3. Фінансове забезпечення соціальної політики ...................................... 11
4. Роль бюджету у забезпеченні монопольного прибутку ............................. 12
5. Структура державного бюджету в країнах ринкової економіки 14
6. Бюджетна класифікація ................................................ ........................ 18
7. Державні доходи ................................................ .......................... 21
8. Державні витрати ................................................ ........................ 23
9. Бюджетне пристрій і бюджетна система країн
ринкової економіки ................................................ .................................... 25
10. Бюджетний процес ................................................ ................................ 27
11. Державний бюджет РФ на 2008 р і на період до 2010р ............ 28
12.Заключеніе ............................................... ................................................ 40
13.Спісок використаної літератури ............................................. .......... 42
Введення
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделі економіки, в тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державної власності на засоби виробництва і наявності потужного державного апарату основний її завданням було обслуговування державних потреб. Державні фінанси підкоряли собі і фінанси підприємств і громадських організацій; навіть заощадження населення, залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи держави.
Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичний статус, що відбулися на рубежі 80-90-х рр.., Викликали серйозну трансформацію бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і, отже, нових суб'єктів господарювання, які мають власними фінансами, спричинило зміни в системі грошових доходів; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами, прямий перерозподіл грошових коштів значно скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між законодавчою та виконавчою владою відносно розпорядження фінансовими ресурсами суспільства і відповідної регламентації бюджетного процесу. Іншим важливим напрямом модернізації державних фінансів стало розчленування єдиного державного бюджету часів розвиненого соціалізму на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, що стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У тому ж напрямку діяли перехід до податків як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, роздержавлення промисловості і т.п. Все це призвело до принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в її бюджетний устрій.
Мета моєї курсової роботи полягає в тому, щоб більш детально вивчити Державний бюджет Російської Федерації, також розглянути Державний бюджет Російської Федерації на 2008 рік та прогноз на 2009-2010рр порівняти його Державним бюджетом за 2007 рік; на основі проведеної роботи зробити висновки.
Державний бюджет. Соціально-економічна сутність і роль державного бюджету
Архіви донесли до нас відомості, що слово "бюджет" походить від нормандського bouge, bougtte, що в перекладі означає "кишеню", "мішок", "шкіряний мішок". Це слово почали використовувати англійці, що вимовляли його як [budget], називаючи їм шкіряний мішок, у якому приносили в парламент документи, де були відомості про державні доходи та витрати. Потім цим словом стали називати доповідь канцлера скарбниці, з яким він виступав у парламенті.
Перші спроби складання бюджету зафіксовані у Франції в часи Пилипа Красивого ( 1302 р .). Надалі ця практика була припинена, тому що глава держави, як правило, повновладно і безконтрольно розпоряджався всіма державними засобами. Фінанси держави не були відділені від королівських.
Повернулися до складання кошторисів доходів і витрат у часи міністра фінансів Сюллі (1599 - 1611 рр..). Це введення продовжив міністр фінансів Франції Неккер (1777 - 1781 рр.. Та 1788 - 1790 рр..), Йому належить ідея публічності в народному господарстві. Саме Неккер створив фінансові основи, на яких пізніше базувалися правила складання бюджету, які існують до наших днів.
Однак народжувався новий клас буржуазії був зацікавлений в одержанні фінансової підтримки з боку держави і активно виступав проти необмежених фінансових прав монархів. Буржуазія вимагала встановлення контролю над державними витратами, правом установи й скасування податків. Ці вимоги були втілені в життя в результаті буржуазних революцій.
Боротьба буржуазії в галузі фінансів послужила вихідною передумовою виникнення і розвитку бюджету.
Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин полягає в тому, що вони:
1) виникають в розподільчому процесі;
2) пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Бюджетні відносини різноманітні (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (державний, місцевий).
Бюджетним відносинам властивий об'єктивний характер. Він обумовлений тим, що в руках держави щорічно повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного керування.
У процесі функціонування бюджетні відносини отримують відповідне їм матеріально-речовий втілення; вони матеріалізуються (упредметнюються) у бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду чинників: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних і соціальних завдань і т. п.
Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. Інакше, державний бюджет - основний фінансовий план країни, який має силу закону, так як проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом.
Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи й основна фінансова категорія. У ньому поєднуються головні доходи і витрати держави. Бюджет об'єднує основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) у їх дії.
Державний бюджет завжди являє собою компроміс між основними групами носіїв різних соціально-економічних інтересів у країні. Це компроміс між власниками і працюють за наймом з питань оподаткування, власності, доходів і заробітної плати, з питання бюджетних витрат на соціальні цілі; компроміс між загальнодержавними і місцевими інтересами; компроміс між промисловими і сільськогосподарськими районами щодо розподілу податків і бюджетних дотацій. Кожен такий компроміс супроводжується боротьбою.
Будучи економічною формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільчих відносин, виконуючи специфічне суспільне призначення (по задоволенню потреб суспільства і його державно-територіальних структур), бюджет може розглядатися в якості самостійної економічної категорії. Ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам у цілому, але одночасно має особливості, що відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До числа особливостей відносяться наступні:
1) державний бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави і її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань;
2) область бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету в порівнянні з іншими ланками;
3) за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності;
4) пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його функції: розподільчу, перерозподільні і контрольну.
Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є національний дохід, іноді частина національного багатства. Національний дохід - частина валового суспільного продукту без матеріальних витрат на його виробництво. Висловлює весь обсяг чистої продукції країни, тобто це знову створена вартість звичайно за рік. Національне багатство - сукупність матеріальних благ, створених працею і накопичених, якими володіє суспільство.
Основні напрямки розподільної функції пов'язані з перерозподілом національного доходу, втручанням у процес суспільного відтворення, фінансовим забезпеченням соціальної політики, забезпеченням монопольного прибутку.
Роль бюджету в перерозподілі національного доходу
У ринковій економіці політична, економічна, соціальна та інші форми діяльності держави нерозривно пов'язані з перерозподілом національного доходу як частини валового внутрішнього продукту.
Найважливіше значення в перерозподілі національного доходу належить державному бюджету. Це його основна функція. Розвиток цієї функції визначається еволюцією капіталізму, підвищенням ролі буржуазної держави. В даний час державні бюджети перерозподіляють до 40% (а в окремих країнах і більш) новоствореної вартості. Ще вище ця частка, якщо взяти бюджетну систему держави в цілому.
Перерозподіл національного доходу, що безпосередньо торкається інтереси суспільних класів, має важливе соціально-політичне значення і висловлює ступінь додаткової експлуатації широких народних мас. Використовуючи бюджетну систему, держава вносить глибокі зміни в пропорції, що складаються на стадіях виробництва і первинного розподілу національного доходу. Частка національного доходу, що отримується трудящими, все більше падає. Одночасно швидкими темпами зростають прибутки монополій, посилюється концентрація багатства. Перерозподіл національного доходу за допомогою бюджету - яскравий прояв його класового характеру.
Перерозподіл національного доходу поруч із соціальним має також економічне значення. Бюджет служить важливим інструментом централізації в руках держави сукупного суспільного капіталу, мобілізації через податки і позики коштів трудящих і доходів інших верств суспільства.
Зосереджуються у держави великі фінансові ресурси є матеріальною основою його економічної діяльності і створюють широкі можливості активного втручання в суспільне відтворення.
У країнах ринкової економіки бюджет широко використовується державою для впливу на різні сторони життя: на підвищення норми накопичення, прискорення темпів економічного зростання, стимулювання науково-технічного прогресу, розвиток окремих найбільш перспективних галузей господарства, регулювання темпів оновлення та розширення основного капіталу, на вирівнювання в умовах стихійного розвитку капіталістичного виробництва галузевих пропорцій.
Втручання в економіку перетворилося на одну з основних функцій державного бюджету. Форми такого втручання різні. В умовах політики "економіки пропозиції" поряд з прямими методами втручання широкий розвиток отримували непрямі. Серед них: державні капіталовкладення, розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, стимулювання темпів прискорення науково-технічного прогресу, розширення державного споживання, зростання накопичення капіталу шляхом прямого фінансування великого монополістичного виробництва. Це здійснюється у формі субсидій, кредитів, державних гарантій, поручительств, а також інших форм допомоги великому капіталу з метою забезпечення зростання монопольного прибутку. Державне фінансування сприяє подальшій концентрації виробництва і капіталу, зміцненню пануючих позицій монополій.
Фінансове забезпечення соціальної політики
Трудові ресурси - один з основних факторів виробництва. Науково-технічна революція різко підвищила роль людського чинника, перетворила його в основну рушійну силу розвитку. Сучасний рівень розвитку продуктивних сил зажадав нового підходу до його головного елемента - виробничого процесу. Швидкі темпи науково-технічного прогресу висувають все більш високі вимоги до якості робочої сили, до її професійної підготовленості, фізичної витривалості. Відбувається орієнтація на більш повне задоволення потреб трудящих мас, тому що на основі їх працездатності, особистісного розвитку створюється потенціал суспільного виробництва.
Через державний бюджет і інші ланки бюджетної системи країни ринкової економіки здійснюють свою соціальну політику, втручання в сферу соціальних відносин, фінансуючи найважливіші елементи в соціальній області:
1) просвітництво (початкова й середня освіта, а також професійну перепідготовку кадрів);
2) охорону здоров'я;
3) соціальне забезпечення.
Значна частина витрат на соціальні потреби проходить по місцевих бюджетах, а у федеративних державах також по бюджетах членів федерації. У розвинених державах на ці цілі витрачається від 30 до 40% бюджетних коштів.
Роль бюджету у забезпеченні монопольного прибутку Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
Університет ім. Н. І. Лобачевського
Фінансовий факультет
Кафедра «Комерція»
Курсова робота
з дисципліни «Економіка»
за темою «Державний бюджет.
Його структура і принципи формування »
Нижній Новгород
2007 р
Зміст
Введення ................................................. .................................................. ........ 3
1. Соціально-економічна сутність і роль державного бюджету 5
2. Роль бюджету в перерозподілі національного доходу .................... 9
3. Фінансове забезпечення соціальної політики ...................................... 11
4. Роль бюджету у забезпеченні монопольного прибутку ............................. 12
5. Структура державного бюджету в країнах ринкової економіки 14
6. Бюджетна класифікація ................................................ ........................ 18
7. Державні доходи ................................................ .......................... 21
8. Державні витрати ................................................ ........................ 23
9. Бюджетне пристрій і бюджетна система країн
ринкової економіки ................................................ .................................... 25
10. Бюджетний процес ................................................ ................................ 27
11. Державний бюджет РФ на
12.Заключеніе ............................................... ................................................ 40
13.Спісок використаної літератури ............................................. .......... 42
Введення
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.
Як правило, тип державного устрою, сформовані форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах соціалістичної моделі економіки, в тому числі і колишньому СРСР, в силу монополії державної власності на засоби виробництва і наявності потужного державного апарату основний її завданням було обслуговування державних потреб. Державні фінанси підкоряли собі і фінанси підприємств і громадських організацій; навіть заощадження населення, залучені системою ощадкас, розглядалися як доходи держави.
Кардинальні зміни в економіці Росії, в її політичний статус, що відбулися на рубежі 80-90-х рр.., Викликали серйозну трансформацію бюджетного механізму. Поява нових форм власності, і, отже, нових суб'єктів господарювання, які мають власними фінансами, спричинило зміни в системі грошових доходів; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами, прямий перерозподіл грошових коштів значно скоротило сферу свого застосування. Після усунення всеосяжного панування КПРС виникла проблема поділу повноважень між законодавчою та виконавчою владою відносно розпорядження фінансовими ресурсами суспільства і відповідної регламентації бюджетного процесу. Іншим важливим напрямом модернізації державних фінансів стало розчленування єдиного державного бюджету часів розвиненого соціалізму на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети, що стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У тому ж напрямку діяли перехід до податків як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, роздержавлення промисловості і т.п. Все це призвело до принципових змін і в бюджетній системі Росії, і в її бюджетний устрій.
Мета моєї курсової роботи полягає в тому, щоб більш детально вивчити Державний бюджет Російської Федерації, також розглянути Державний бюджет Російської Федерації на 2008 рік та прогноз на 2009-2010рр порівняти його Державним бюджетом за 2007 рік; на основі проведеної роботи зробити висновки.
Державний бюджет. Соціально-економічна сутність і роль державного бюджету
Архіви донесли до нас відомості, що слово "бюджет" походить від нормандського bouge, bougtte, що в перекладі означає "кишеню", "мішок", "шкіряний мішок". Це слово почали використовувати англійці, що вимовляли його як [budget], називаючи їм шкіряний мішок, у якому приносили в парламент документи, де були відомості про державні доходи та витрати. Потім цим словом стали називати доповідь канцлера скарбниці, з яким він виступав у парламенті.
Перші спроби складання бюджету зафіксовані у Франції в часи Пилипа Красивого (
Повернулися до складання кошторисів доходів і витрат у часи міністра фінансів Сюллі (1599 - 1611 рр..). Це введення продовжив міністр фінансів Франції Неккер (1777 - 1781 рр.. Та 1788 - 1790 рр..), Йому належить ідея публічності в народному господарстві. Саме Неккер створив фінансові основи, на яких пізніше базувалися правила складання бюджету, які існують до наших днів.
Однак народжувався новий клас буржуазії був зацікавлений в одержанні фінансової підтримки з боку держави і активно виступав проти необмежених фінансових прав монархів. Буржуазія вимагала встановлення контролю над державними витратами, правом установи й скасування податків. Ці вимоги були втілені в життя в результаті буржуазних революцій.
Боротьба буржуазії в галузі фінансів послужила вихідною передумовою виникнення і розвитку бюджету.
Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин полягає в тому, що вони:
1) виникають в розподільчому процесі;
2) пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Бюджетні відносини різноманітні (між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (державний, місцевий).
Бюджетним відносинам властивий об'єктивний характер. Він обумовлений тим, що в руках держави щорічно повинна концентруватися певна частка національного доходу, необхідна для задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного керування.
У процесі функціонування бюджетні відносини отримують відповідне їм матеріально-речовий втілення; вони матеріалізуються (упредметнюються) у бюджетному фонді країни, що має складну організаційну структуру. Конкретна величина бюджетного фонду, що відображає ступінь централізації фінансових ресурсів у руках держави, залежить від ряду чинників: рівня розвитку економіки; методів господарювання на підприємствах, в організаціях, установах; розв'язуваних суспільством економічних і соціальних завдань і т. п.
Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. Інакше, державний бюджет - основний фінансовий план країни, який має силу закону, так як проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом.
Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи й основна фінансова категорія. У ньому поєднуються головні доходи і витрати держави. Бюджет об'єднує основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) у їх дії.
Державний бюджет завжди являє собою компроміс між основними групами носіїв різних соціально-економічних інтересів у країні. Це компроміс між власниками і працюють за наймом з питань оподаткування, власності, доходів і заробітної плати, з питання бюджетних витрат на соціальні цілі; компроміс між загальнодержавними і місцевими інтересами; компроміс між промисловими і сільськогосподарськими районами щодо розподілу податків і бюджетних дотацій. Кожен такий компроміс супроводжується боротьбою.
Будучи економічною формою існування реальних, об'єктивно обумовлених розподільчих відносин, виконуючи специфічне суспільне призначення (по задоволенню потреб суспільства і його державно-територіальних структур), бюджет може розглядатися в якості самостійної економічної категорії. Ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам у цілому, але одночасно має особливості, що відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До числа особливостей відносяться наступні:
1) державний бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави і її використанням з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних формувань;
2) область бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету в порівнянні з іншими ланками;
3) за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями народного господарства, територіями країни, сферами суспільної діяльності;
4) пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його функції: розподільчу, перерозподільні і контрольну.
Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є національний дохід, іноді частина національного багатства. Національний дохід - частина валового суспільного продукту без матеріальних витрат на його виробництво. Висловлює весь обсяг чистої продукції країни, тобто це знову створена вартість звичайно за рік. Національне багатство - сукупність матеріальних благ, створених працею і накопичених, якими володіє суспільство.
Основні напрямки розподільної функції пов'язані з перерозподілом національного доходу, втручанням у процес суспільного відтворення, фінансовим забезпеченням соціальної політики, забезпеченням монопольного прибутку.
Роль бюджету в перерозподілі національного доходу
У ринковій економіці політична, економічна, соціальна та інші форми діяльності держави нерозривно пов'язані з перерозподілом національного доходу як частини валового внутрішнього продукту.
Найважливіше значення в перерозподілі національного доходу належить державному бюджету. Це його основна функція. Розвиток цієї функції визначається еволюцією капіталізму, підвищенням ролі буржуазної держави. В даний час державні бюджети перерозподіляють до 40% (а в окремих країнах і більш) новоствореної вартості. Ще вище ця частка, якщо взяти бюджетну систему держави в цілому.
Перерозподіл національного доходу, що безпосередньо торкається інтереси суспільних класів, має важливе соціально-політичне значення і висловлює ступінь додаткової експлуатації широких народних мас. Використовуючи бюджетну систему, держава вносить глибокі зміни в пропорції, що складаються на стадіях виробництва і первинного розподілу національного доходу. Частка національного доходу, що отримується трудящими, все більше падає. Одночасно швидкими темпами зростають прибутки монополій, посилюється концентрація багатства. Перерозподіл національного доходу за допомогою бюджету - яскравий прояв його класового характеру.
Перерозподіл національного доходу поруч із соціальним має також економічне значення. Бюджет служить важливим інструментом централізації в руках держави сукупного суспільного капіталу, мобілізації через податки і позики коштів трудящих і доходів інших верств суспільства.
Зосереджуються у держави великі фінансові ресурси є матеріальною основою його економічної діяльності і створюють широкі можливості активного втручання в суспільне відтворення.
У країнах ринкової економіки бюджет широко використовується державою для впливу на різні сторони життя: на підвищення норми накопичення, прискорення темпів економічного зростання, стимулювання науково-технічного прогресу, розвиток окремих найбільш перспективних галузей господарства, регулювання темпів оновлення та розширення основного капіталу, на вирівнювання в умовах стихійного розвитку капіталістичного виробництва галузевих пропорцій.
Втручання в економіку перетворилося на одну з основних функцій державного бюджету. Форми такого втручання різні. В умовах політики "економіки пропозиції" поряд з прямими методами втручання широкий розвиток отримували непрямі. Серед них: державні капіталовкладення, розвиток виробничої і соціальної інфраструктури, стимулювання темпів прискорення науково-технічного прогресу, розширення державного споживання, зростання накопичення капіталу шляхом прямого фінансування великого монополістичного виробництва. Це здійснюється у формі субсидій, кредитів, державних гарантій, поручительств, а також інших форм допомоги великому капіталу з метою забезпечення зростання монопольного прибутку. Державне фінансування сприяє подальшій концентрації виробництва і капіталу, зміцненню пануючих позицій монополій.
Фінансове забезпечення соціальної політики
Трудові ресурси - один з основних факторів виробництва. Науково-технічна революція різко підвищила роль людського чинника, перетворила його в основну рушійну силу розвитку. Сучасний рівень розвитку продуктивних сил зажадав нового підходу до його головного елемента - виробничого процесу. Швидкі темпи науково-технічного прогресу висувають все більш високі вимоги до якості робочої сили, до її професійної підготовленості, фізичної витривалості. Відбувається орієнтація на більш повне задоволення потреб трудящих мас, тому що на основі їх працездатності, особистісного розвитку створюється потенціал суспільного виробництва.
Через державний бюджет і інші ланки бюджетної системи країни ринкової економіки здійснюють свою соціальну політику, втручання в сферу соціальних відносин, фінансуючи найважливіші елементи в соціальній області:
1) просвітництво (початкова й середня освіта, а також професійну перепідготовку кадрів);
2) охорону здоров'я;
3) соціальне забезпечення.
Значна частина витрат на соціальні потреби проходить по місцевих бюджетах, а у федеративних державах також по бюджетах членів федерації. У розвинених державах на ці цілі витрачається від 30 до 40% бюджетних коштів.
Високі надприбутки через державний бюджет забезпечуються монополіями різними шляхами. Головним є система державних закупівель і замовлень, тобто система державного споживання. Ціни на придбані державні товари, значну частину яких становить військова продукція, включають високу монопольний прибуток. Використання бюджету як джерела високих надприбутків приводить до гострої боротьби між військово-промисловими монополіями, які прагнуть включити в бюджет найбільш вигідні для них стратегічні програми, що ведуть до виробництва нових типів і систем зброї і до отримання нових величезних прибутків.
Бюджет забезпечує фінансової олігархії значний прибуток і по лінії державного кредиту.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, що відбивається у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.
Буржуазія, борючись за владу і намагаючись підкорити своїм цілям уряд, висунула спеціальні принципи побудови бюджету, які використовуються і в даний час. Найважливіші з них: єдність бюджету, його повнота, реальність і гласність.
Принцип єдності бюджету означає зосередження в ньому всіх зібраних доходів і вироблених витрат. Він припускає наявність одного бюджету в державі, складеного за єдиною бюджетною класифікацією і за єдиними документами. Єдність бюджету виражається в існуванні єдиної бюджетної системи в державі. Завдання цього принципу - встановлення більш ефективного контролю над фінансовими ресурсами держави.
Принцип повноти доповнює принцип єдності і означає більш детальну розшифровку по кожній статті витрат і надходжень. Виконання цього принципу дозволяє вести контроль за звітністю по виконаним витрат.
Принцип реальності чи правдивості бюджету передбачає правдиве відображення в бюджеті фінансових операцій, відповідність заснованих бюджетних сум їх виконання. Він спрямований проти фальсифікації бюджетних коштів. Принцип гласності зобов'язує уряд публікувати бюджет. Прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю знаходять своє відображення в створюваному державою бюджетному механізмі.
Бюджетний механізм - це сукупність способів організації бюджетних відносин, застосовуваних суспільством для рішення економічних і соціальних завдань. Це інструмент державного регулювання економіки.
Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими ресурсами. Маневрування можливо тому, що в державному бюджеті відсутній принцип закріплення доходів за конкретними видами і напрямками витрат, тому кошти, що надходять у розпорядження держави, обезличиваются і можуть бути використані з будь-якого напрямку.
Бюджетний механізм є активним інструментом реалізації бюджетної політики держави. Істотний вплив на нього справляють завдання, які вирішуються суспільством на тому чи іншому етапі розвитку. Змінюються завдання - повинен змінюватися і бюджетний механізм.
Структура державного бюджету в країнах ринкової економіки
У кожній країні структура державного бюджету має свої національні особливості. Вона залежить від характеру адміністративної системи, структурних особливостей економіки й інших факторів.
США
Організаційне устрій держави - федеративний. Федеральний бюджет влаштований за принципом "повного" бюджету і складається з двох частин: власне урядового бюджету (федеральних фондів) і довірчих фондів.
Власне урядовий бюджет охоплює і фінансує загальнонародні програми, які пов'язані з політичними, економічними і соціальними функціями держави. Витрати бюджету використовуються на: військові цілі (займають центральне місце), апарат управління, економічні, зовнішньоекономічні, зовнішньополітичні і соціальні потреби, виплату відсотків по федеральному боргу.
Дохідна частина бюджету в основному формується за рахунок податків.
Федеральні фонди складають близько 70 відсотків усього федерального бюджету. На них припадає вся сума бюджетного дефіциту.
Друга частина федерального бюджету - довірчі фонди, які носять цільовий характер. Їх діяльність пов'язана з окремими видами державної виробничої інфраструктури (зміст і будівництво автодоріг, залізниць, портів, аеропортів, електростанцій тощо). Найбільшими фондами є фонди соціального страхування, які охоплюють різні види пенсійного забезпечення, а також допомоги з безробіття.
Фонди соціального страхування в приватному секторі створюються за рахунок внесків працюючих і підприємців, а для державних службовців - із внесків самих службовців і федерального уряду.
Обсяг довірчих фондів систематично зростає. Ці фонди, як правило, мають позитивне сальдо. За рахунок цього залишку дефіцит федерального бюджету звичайно показується в заниженому розмірі.
Великобританія
Державний бюджет складається з двох частин: зі звичайного бюджету та національного фонду позик.
Звичайний бюджет призначений для фінансування поточних витрат держави. Його витрати підрозділяються на витрати, щорічно затверджені парламентом, і консолідований фонд постійних витрат.
До щорічно затвердженого відносять витрати на оборону, економічні і соціальні цілі, субсидії місцевим органам влади, допомога країнам, що розвиваються, на управління.
Витрати консолідованого фонду не розглядаються парламентом, до них відносять: виплати по державному боргу (вони передаються у фонд позик і виплачуються з нього), внески в бюджет і інші фонди ЄЕС, витрати по "цивілізованому листу" (утримання королеви і двору).
Дохідна частина бюджету в основному формується за рахунок податкових надходжень (понад 90%). Питома вага прямих і непрямих податків приблизно рівний. Звичайні бюджети найчастіше дефіцитні і "покриваються" позичкою з національного фонду позик.
Національний фонду позик являє собою бюджет капіталовкладень. З нього здійснюються платежі по державному боргу, видаються довгострокові кредити на капіталовкладення державним підприємствам і місцевим органам влади.
Доходи формуються за рахунок наступних надходжень: відсотків по довгострокових кредитах, прибутку емісійного департаменту Банку Англії, а також коштів, що надійшли зі звичайного бюджету при утворенні позитивного сальдо.
Франція
У Франції центральний бюджет містить три частини: звичайний загальний (державний) бюджет, приєднані бюджети різних державних організацій, спеціальні рахунки казначейства.
Центральний бюджет поділяється на два види операцій: на операції остаточного характеру - безвідкличне фінансування, на яке припадає близько 90% усіх бюджетних коштів, і взаємного характеру - кредити.
На частку загального бюджету припадає понад 70% коштів центрального бюджету. Загальний бюджет у своїй видатковій частині поділяється на функціональний і інституційний (відомчий). Перший групує витрати по їх функцій (утримання адміністративних служб, обслуговування державного боргу, капіталовкладення, витрати, супутні капітальним вкладенням, трансферти і витрати підрозділяються на поточні і капітальні). Інституційний бюджет групує витрати по відомствах, виконуючим бюджет, і направляє їх на оборону, сплату відсотків і погашення державного боргу, надання допомоги країнам, що розвиваються і т. д.
Основними видами доходів загального бюджету є прямі і непрямі податки і надходження від підприємницької діяльності держави. Близько 40% всіх податкових надходжень дають індивідуальний прибутковий податок і податок на прибуток корпорацій.
Приєднані бюджети введені для організацій, що не мають статусу юридичної особи, але здійснюють торгово-промислову діяльність і мають фінансової автономією (бюджети пошти, телеграфу, телефону, національної друкарні, монетного двору і т. д.).
Спеціальні рахунки казначейства охоплюють різні фонди (інвестиційно-дорожній, національно-спортивний, різні торгові рахунки казначейства).
Центральний бюджет хронічно дефіцитний, однак значна частина дефіциту приходиться на приєднані бюджети і спеціальні рахунки казначейства.
У різних державах початок бюджетного року різному. Так, у Франції, Німеччині, Італії, Бельгії, Голландії, Швейцарії воно збігається з календарним роком. У Великобританії, Японії. Канаді бюджетний рік починається з 1 квітня і закінчується 31 березня, у Швеції, Норвегії - з 1 липня по 30 червня, у США - з 1 жовтня по 30 вересня. Це пояснюється історичними причинами, традиціями, пов'язаними з термінами скликання сесій законодавчих органів.
Пільговий термін - час, що надається для завершення фінансування окремих об'єктів, закриття фінансових рахунків.
Цей період коливається по країнах від одного до п'яти місяців. Протягом цього часу уряд має право проводити фінансування за рахунок коштів, передбачених по вже закінчилося бюджетному року, не просячи нових дозволів. Бюджетний рік з включенням пільгового терміну утворить рахунковий період, під яким розуміється фактичний період виконання бюджету з додаванням пільгового терміну.
Бюджетна класифікація
Бюджети всіх рівнів виконуються і формуються згідно з бюджетною класифікацією. Правильно побудована, вона розкриває класовий характер бюджету, дозволяє визначити цілі витрачання бюджетних коштів, встановити завдання і курс фінансової політики уряду.
Бюджетна класифікація - це єдина міжнародна система функціонального об'єднання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками; вона забезпечує можливість порівняння бюджетних даних різних бюджетів, дає можливість визначити характер регулюючих дій держави по формуванню грошових коштів та їх використання.
У світовій практиці використовуються різні види класифікацій витрат, такі як: міністеріальная (відомча), предметна (галузева), економічна, змішана (комбінована).
При міністеріальной класифікацією видатки групуються по міністерствах (відомствам), а потім всередині міністерств розносяться по управліннях, відділах, секторах і інших адміністративних підрозділам. Така класифікація дозволяє приховувати справжнє напрямок асигнуються засобів, характер витрат.
У разі Предметної класифікації витрати розподіляються по галузях господарства та управління. Вони діляться на розділи, параграфи, що відповідають їх галузевою характером (наприклад, просвітництво: школи початкові, школи другого ступеня, вищі навчальні заклади і т. д.). Предметна класифікація набагато реальніше відображає цілі витрат, тому вона майже не зустрічається в чистій формі, а поєднується з іншими видами.
Економічна класифікація припускає диференціацію витрат за господарськими ознаками або виробничими елементами (капітальні вкладення, заробітна плата, субсидії, дотації і т. д.).
Змішана класифікація будується на певному поєднанні відомчих і предметних ознак. Найбільш поширене складання остаточного зведення витрат по міністерствах, а в межах окремих адміністративних одиниць - з предметів витрат. Можлива й угруповання бюджетних витрат з предметів, а потім по кошторисах окремих відомств. Нарешті, витрати можуть бути згруповані в шаховому порядку з використанням відомчого і предметного принципів у вертикальному та горизонтальному напрямках. Як показує практика, змішана класифікація найбільш популярна.
Всі перераховані вище види класифікацій витрат є класичними, останнім часом у бюджетній практиці виникли нові класифікації, такі як: цільова класифікація, класифікація за функціональними ознаками, з фінансових ознаками, за політичними ознаками.
Цільова класифікація грунтується на поділі витрат відповідно до наявних загальнонаціональними, політичними, економічними та соціальними цілями або програмами.
Класифікація за функціональними ознаками грунтується на концепції державних фінансів, яка розглядає державні кошти як інструмент політики уряду. Угруповання витрат проводиться у відповідності з основними функціями держави (соціальні витрати, охорона здоров'я, забезпечення зайнятості, розвиток і утримання транспорту та зв'язку, внутрішні справи і оборона). Ці витрати поділяються за окремими категоріями витрат: зарплата, поточні витрати, устаткування і т. д.
Класифікація за фінансовим ознаками передбачає, що витрати поділяються на безповоротні, тимчасові, умовні.
Класифікація за політичними ознаками ділить витрати на нейтральні і активні.
Доходи державного бюджету формуються також відповідно до класифікації. Існують наступні види класифікації доходів: за джерелами, за видами надходжень, юридична класифікація, фінансова, економічна.
Класифікація доходів за джерелами використовується в більшості країн ринкової економіки, підрозділяє всі надходження на надходження від податків і зборів, від державних підприємств, від позик. Податкові доходи далі класифікуються за видами (прибутковий податок, податок на прибуток, податок зі спадщини і дарувань, податок на додану вартість і т. д.).
Юридична класифікація доходів виходить з ознаки освіти доходу (використовується для цього сила державної влади чи ні).
Фінансова класифікація грунтується на розподілі доходів на безповоротні, постійні (податки), і тимчасові (позики).
Економічна класифікація має у своїй основі характер джерела доходу або характер економічних наслідків у результаті отримання доходів.
Різні види бюджетної класифікації не дають досить ясну і повну картину фінансової політики, змісту бюджету. Цьому сприяє відсутність єдиної системи бюджетних підрозділів, громіздкість, роздутість бюджетних документів.
Державні доходи
Бюджетні доходи поняття більш вузьке, ніж доходи держави, які включають крім коштів бюджету всіх рівнів влади грошові кошти позабюджетних фондів та інші ресурси.
Доходи бюджету - економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами (об'єднаннями), установами, організаціями та громадянами в процесі формування фондів грошових коштів. Вони необхідні для виконання цілей і завдань держави.
Форма прояву цих економічних відносин - різні види платежів підприємств, організацій і населення до державного бюджету, а їх матеріально-речовий втілення - грошові кошти, що мобілізуються в бюджетний фонд, державний устрій країни, методи господарювання, а також економічні та соціальні завдання, які вирішуються суспільством, впливають на склад бюджетних доходів, форму мобілізації грошових коштів до бюджету.
Основним матеріальним джерелом формування доходів бюджету є національний дохід. Коли національного доходу не вистачає для покриття фінансових потреб, держава залучає національне багатство. Основними методами, використовуваними державою для перерозподілу національного доходу і освіти бюджетних доходів, є податки, позики і емісія грошей. Співвідношення між ними різна, визначається економічною ситуацією в країні, ступенем протиріч (політичних, соціальних), станом фінансів.
Податки - головний метод перерозподілу національного доходу. Їх частка складає до 90 відсотків загальної доходної частини державного бюджету.
Податки, що надходять до відповідних бюджетів, називаються закріпленими доходами. Крім того, нижчестоящому бюджету для покриття його витрат з вищестоящого бюджету можуть перераховуватися додаткові кошти в різних формах. Вони отримали назву регулюючих доходів.
До доходів бюджету відносять державні позики, до яких держава вдається у випадку бюджетного дефіциту. Погашення позик і виплата по них відсотків здійснюються за рахунок додаткових податкових платежів або випускаються позик.
Третій метод найнепопулярніший: до нього вдаються при надзвичайних обставинах, застосовуючи емісію паперових грошей. Починається інфляція, яка може призвести до важких соціально-економічних наслідків.
Також до джерел формування доходів бюджету відносять надходження: від зовнішньоекономічної діяльності, від експлуатації державної власності, від реалізації облігацій державних позик та інших цінних паперів, від інвестування державних коштів в акції високоприбуткових фірм та інші цінні папери (відсотки та дивіденди).
Державні витрати
Так як все суспільне виробництво можна розділити на дві частини, то й витрати державного бюджету поділяються на дві частини: одна пов'язана з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його матеріальної структури, інша використовується на утримання і розвиток невиробничої сфери. Тому виділяються поточні та капітальні витрати. Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів для покриття витрат на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів цивільного і військового характеру).
Капітальні витрати - це грошові кошти, вкладені в основний капітал і приріст запасів. До них відносять капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити.
Відповідно до громадським призначенням видатки бюджету поділяються на кілька зовнішніх груп. Як правило, виділяються групи витрат, спрямовані на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, науки, оборони, правоохоронних органів, органів державної влади та управління, зовнішньоекономічної діяльності, на створення резервних фондів, на витрати з обслуговування державного боргу та ін
Кожна з перерахованих вище груп витрат ділиться по відомчому і цільовою ознакою.
Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів.
Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування відіграють принципи фінансування, а саме:
1) принцип отримання максимального ефекту при мінімізації витрат;
2) цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;
3) надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених коштів;
4) безвозвратность і безоплатність бюджетних асигнувань.
Бюджетне фінансування може виконуватися в двох формах. Перша форма - це фінансування за системою "нетто-бюджет". У цьому випадку бюджетні кошти виділяються на обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом.
Друга форма - фінансування за системою "брутто-бюджет". Застосовується для підприємств, установ і організацій, повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. У цьому випадку бюджетні асигнування виділяються як на поточні, так і на капітальні витрати.
Важливим елементом бюджетного фінансування є методи надання бюджетних коштів. З їх допомогою фінансові органи забезпечують грошовими коштами передбачені бюджетом заходи, здійснюють перекидання коштів з метою досягнення кращих результатів їх використання, регулюють складаються пропорції у розподілі фінансових ресурсів.
При розробці бюджету використовують системний аналіз, економічні моделі, електронно-обчислювальну техніку, яка дозволяє розробляти багатоваріантний бюджет.
Основою складання майже всіх бюджетів в даний час є програмно-цільовий метод.
Бюджетне пристрій і бюджетна система країн ринкової економіки
Бюджетне пристрій являє собою організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів.
Бюджетна система - це заснована на економічних і юридичних нормах сукупність усіх бюджетів, що діють на території країни.
Організаційно бюджетна система будується відповідно до встановлених принципами. Організація бюджетної системи (бюджетне пристрій) визначається державним устроєм країни.
У залежності від організаційної структури розрізняються унітарні (єдині), федеративні і конфедеративні держави.
В унітарних державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети.
У федераціях і конфедераціях бюджетна система містить три ланки:
1) державний бюджет (федеральний бюджет чи бюджет центрального уряду);
2) бюджети членів федерацій (штатів у США, земель (ландо) у ФРН, провінцій у Канаді);
3) місцеві бюджети. Вони не включаються в бюджети членів федерації, доходи і витрати яких не входять у федеральний бюджет.
На перших етапах розвитку буржуазної держави бюджетна система ряду країн характеризувалася залежністю державного бюджету від місцевих фінансів. Наприклад, уряд США до прийняття Конституції 1787 р . не мало власних джерел доходів і покривало свої витрати за рахунок внесків окремих штатів. З посиленням центральної влади значення державного бюджету стало зростати.
Після Другої світової війни процес централізації бюджетної системи у всіх державах різко підсилився. Істотно зросла питома вага державного бюджету в загальному обсязі ресурсів бюджетної системи (у США - більше 50%, у Великобританії - більше 70%).
До державного бюджету направляються найбільші доходи: прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, акцизи, податок на додану вартість (у США ПДВ не застосовується), мита, дохід від державних позик, що випускаються центральним урядом.
По видатках, навпаки, спостерігається інша тенденція: збільшення питомої ваги в загальній сумі витрат бюджетної системи місцевих бюджетів, на які уряд перекладає значну частину витрат на розвиток економічної та соціальної інфраструктури, а також частина витрат на відтворення кваліфікованої робочої сили.
Система місцевих бюджетів також визначається державним устроєм і відповідним адміністративним розподілом. У 1960 - 1970 рр.. у всіх західних країнах відбувся процес укрупнення місцевих адміністративних одиниць і, отже, посилення централізації місцевих фінансів.
У Великобританії (1973 - 1975 рр..) Була проведена реформа дрібних органів влади, в результаті якої була введена двухзвенная система управління місцевими органами (розподіл на графства й округи); були скасовані дрібні адміністративні одиниці (сільські округи і приходи). Це викликало скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Фінансові взаємини центральних і місцевих органів стали більш тісними, посилилися регулююча роль місцевих фінансів і їх вплив на процес відтворення і сферу соціальних відносин.
Бюджетний процес
Бюджетний процес - регламентований законодавством порядок створення, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контроль над їх виконанням, затвердження рахунків про виконання бюджетів, які входять до бюджетної системи України.
Бюджетний процес складається з трьох стадій:
1) планування, складання проекту бюджету являє собою діяльність по розробці плану документів (проекту бюджету) або прийняття відповідних правових актів;
2) розгляд та затвердження починається з моменту подання проекту бюджету на розгляд у Верховну раду або місцевих рад і завершується прийняттям Закону про державний бюджет або рішення сесії місцевої ради на планований рік;
3) виконання та складання звіту про виконання починається з 1 січня планованого року і завершується твердженням звіту про виконання бюджету.
Державний бюджет Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року
У липні 2007 року уряд Російської Федерації затвердив основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту у розмірі 35 000,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує 7,0 відсотка (грудень 2008 року до грудня 2007 року) та основні характеристики федерального бюджету на 2009 рік і на 2010 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту у розмірі відповідно 39 690,0 млрд. рублів і 44 800,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує відповідно 6, 5 відсотка (грудень 2009 року до грудня 2008 року) і 6,0 відсотка (грудень 2010 року до грудня 2009 року).
Відповідно до Закону «Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 рік становить 6644447 448,0 тис. рублів; загальний обсяг витрат федерального бюджету - 6570297 744,0 тис. рублів; прогнозований профіцит федерального бюджету - 74 149 704,0 тис. рублів.
Прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2009 рік становить 7465446 753,0 тис. рублів і на 2010 рік - 8089965 207,0 тис. рублів. Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2009 рік прогнозується в сумі 7451153 801,8 тис. рублів і на 2010 рік - у сумі 8089965 207,0 тис. рублів. Прогнозований профіцит федерального бюджету на 2009 рік становить 14 292 951,2 тис. рублів, крім того прогнозується рівність прогнозованого загального обсягу доходів і загального обсягу витрат федерального бюджету в 2010 році.
Так як все суспільне виробництво можна розділити на дві частини, то й витрати державного бюджету поділяються на дві частини: одна пов'язана з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його матеріальної структури, інша використовується на утримання і розвиток невиробничої сфери. Тому виділяються поточні та капітальні витрати. Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів для покриття витрат на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей народного господарства, закупівлі товарів цивільного і військового характеру).
Капітальні витрати - це грошові кошти, вкладені в основний капітал і приріст запасів. До них відносять капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити.
Відповідно до громадським призначенням видатки бюджету поділяються на кілька зовнішніх груп. Як правило, виділяються групи витрат, спрямовані на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, науки, оборони, правоохоронних органів, органів державної влади та управління, зовнішньоекономічної діяльності, на створення резервних фондів, на витрати з обслуговування державного боргу та ін
Кожна з перерахованих вище груп витрат ділиться по відомчому і цільовою ознакою.
Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів.
Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування відіграють принципи фінансування, а саме:
1) принцип отримання максимального ефекту при мінімізації витрат;
2) цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;
3) надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених коштів;
4) безвозвратность і безоплатність бюджетних асигнувань.
Бюджетне фінансування може виконуватися в двох формах. Перша форма - це фінансування за системою "нетто-бюджет". У цьому випадку бюджетні кошти виділяються на обмежене коло витрат, передбачених затвердженим бюджетом.
Друга форма - фінансування за системою "брутто-бюджет". Застосовується для підприємств, установ і організацій, повністю перебувають на бюджетному фінансуванні. У цьому випадку бюджетні асигнування виділяються як на поточні, так і на капітальні витрати.
Важливим елементом бюджетного фінансування є методи надання бюджетних коштів. З їх допомогою фінансові органи забезпечують грошовими коштами передбачені бюджетом заходи, здійснюють перекидання коштів з метою досягнення кращих результатів їх використання, регулюють складаються пропорції у розподілі фінансових ресурсів.
При розробці бюджету використовують системний аналіз, економічні моделі, електронно-обчислювальну техніку, яка дозволяє розробляти багатоваріантний бюджет.
Основою складання майже всіх бюджетів в даний час є програмно-цільовий метод.
Бюджетне пристрій і бюджетна система країн ринкової економіки
Бюджетне пристрій являє собою організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів.
Бюджетна система - це заснована на економічних і юридичних нормах сукупність усіх бюджетів, що діють на території країни.
Організаційно бюджетна система будується відповідно до встановлених принципами. Організація бюджетної системи (бюджетне пристрій) визначається державним устроєм країни.
У залежності від організаційної структури розрізняються унітарні (єдині), федеративні і конфедеративні держави.
В унітарних державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети.
У федераціях і конфедераціях бюджетна система містить три ланки:
1) державний бюджет (федеральний бюджет чи бюджет центрального уряду);
2) бюджети членів федерацій (штатів у США, земель (ландо) у ФРН, провінцій у Канаді);
3) місцеві бюджети. Вони не включаються в бюджети членів федерації, доходи і витрати яких не входять у федеральний бюджет.
На перших етапах розвитку буржуазної держави бюджетна система ряду країн характеризувалася залежністю державного бюджету від місцевих фінансів. Наприклад, уряд США до прийняття Конституції
Після Другої світової війни процес централізації бюджетної системи у всіх державах різко підсилився. Істотно зросла питома вага державного бюджету в загальному обсязі ресурсів бюджетної системи (у США - більше 50%, у Великобританії - більше 70%).
До державного бюджету направляються найбільші доходи: прибутковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, акцизи, податок на додану вартість (у США ПДВ не застосовується), мита, дохід від державних позик, що випускаються центральним урядом.
По видатках, навпаки, спостерігається інша тенденція: збільшення питомої ваги в загальній сумі витрат бюджетної системи місцевих бюджетів, на які уряд перекладає значну частину витрат на розвиток економічної та соціальної інфраструктури, а також частина витрат на відтворення кваліфікованої робочої сили.
Система місцевих бюджетів також визначається державним устроєм і відповідним адміністративним розподілом. У 1960 - 1970 рр.. у всіх західних країнах відбувся процес укрупнення місцевих адміністративних одиниць і, отже, посилення централізації місцевих фінансів.
У Великобританії (1973 - 1975 рр..) Була проведена реформа дрібних органів влади, в результаті якої була введена двухзвенная система управління місцевими органами (розподіл на графства й округи); були скасовані дрібні адміністративні одиниці (сільські округи і приходи). Це викликало скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Фінансові взаємини центральних і місцевих органів стали більш тісними, посилилися регулююча роль місцевих фінансів і їх вплив на процес відтворення і сферу соціальних відносин.
Бюджетний процес
Бюджетний процес - регламентований законодавством порядок створення, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контроль над їх виконанням, затвердження рахунків про виконання бюджетів, які входять до бюджетної системи України.
Бюджетний процес складається з трьох стадій:
1) планування, складання проекту бюджету являє собою діяльність по розробці плану документів (проекту бюджету) або прийняття відповідних правових актів;
2) розгляд та затвердження починається з моменту подання проекту бюджету на розгляд у Верховну раду або місцевих рад і завершується прийняттям Закону про державний бюджет або рішення сесії місцевої ради на планований рік;
3) виконання та складання звіту про виконання починається з 1 січня планованого року і завершується твердженням звіту про виконання бюджету.
Державний бюджет Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року
У липні 2007 року уряд Російської Федерації затвердив основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту у розмірі 35 000,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує 7,0 відсотка (грудень 2008 року до грудня 2007 року) та основні характеристики федерального бюджету на 2009 рік і на 2010 рік, визначені виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту у розмірі відповідно 39 690,0 млрд. рублів і 44 800,0 млрд. рублів і рівня інфляції, який не перевищує відповідно 6, 5 відсотка (грудень 2009 року до грудня 2008 року) і 6,0 відсотка (грудень 2010 року до грудня 2009 року).
Відповідно до Закону «Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 рік становить 6644447 448,0 тис. рублів; загальний обсяг витрат федерального бюджету - 6570297 744,0 тис. рублів; прогнозований профіцит федерального бюджету - 74 149 704,0 тис. рублів.
Прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2009 рік становить 7465446 753,0 тис. рублів і на 2010 рік - 8089965 207,0 тис. рублів. Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2009 рік прогнозується в сумі 7451153 801,8 тис. рублів і на 2010 рік - у сумі 8089965 207,0 тис. рублів. Прогнозований профіцит федерального бюджету на 2009 рік становить 14 292 951,2 тис. рублів, крім того прогнозується рівність прогнозованого загального обсягу доходів і загального обсягу витрат федерального бюджету в 2010 році.
Надходження доходів до федерального бюджету в 2008 році і на період до 2010 року, млрд. рублiв руб. 
Таблиця 2
Витрати федерального бюджету на 2008 і на період до 2010 року рік в розрізі розділів функціональної
класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, млрд. руб.
Витрати федерального бюджету на 2008 і на період до 2010 року рік в розрізі розділів функціональної
класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, млрд. руб.
Федеральний бюджет вперше сформований на три роки у формі федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на період до 2010 року», що відповідає Бюджетному послання, а також Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Концептуальними і характерними структурними особливостями федерального бюджету є:
· Поділ доходів федерального бюджету на нафтогазові та ненафтогазовий доходи;
· Затвердження у витратах федерального бюджету на 2009 і 2010 роки умовно затверджених видатків в обсязі 2,5 і 5% загального обсягу видатків;
· Затвердження загального обсягу бюджетних асигнувань на виконання публічних нормативних зобов'язань;
· Затвердження обсягу нафтогазового трансферту;
· Формування на базі Стабілізаційного фонду Російської Федерації (далі - Стабілізаційний фонд) у складі залишків коштів федерального бюджету Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь.
Основні характеристики федерального бюджету на 2008 - 2010 роки зумовлені параметрами основних макроекономічних показників прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року, граничними рівнями цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій та сформовані в основному на базі перспективного фінансового плану на 2007 - 2009 роки.
Федеральним бюджетом на 2008 - 2010 роки прогнозується зниження загального обсягу доходів у 2008 році на 6,6%, в 2009 році на 4,25% і передбачається збільшення загального обсягу видатків у 2008 році на 7,8% і в 2009 році на 10, 9% в порівнянні з відповідними показниками перспективного фінансового плану.
Допущені відхилення основних характеристик федерального бюджету на 2008 - 2010 роки від параметрів перспективного фінансового плану, встановлені на 2008 та 2009 роки, свідчать про необхідність підвищення якості прогнозування доходів федерального бюджету і планування бюджетних витрат.
Згідно з поданими основними параметрами бюджетної системи на 2008 - 2010 роки доходи бюджетної системи в 2008 році становитимуть 11 847,74 млрд. рублів і їх частка у ВВП (33,98%) знизиться до 2010 року до 32,77% ВВП, або на 1,21 процентного пункту.
Витрати бюджетної системи в 2008 році становитимуть 11 705,90 млрд. рублів, і їх частка у ВВП (33,57%) зменшиться до 2010 року до 32,54% ВВП, або на 1,03 процентного пункту.
Частка доходів федерального бюджету в ВВП скоротиться з 18,9% у 2008 році до 18% в 2010 році, частка витрат - з 18,8% до 18% відповідно.
Частка доходів федерального бюджету в загальній сумі доходів бюджетної системи Російської Федерації за період з 2008 по 2010 рік знизиться з 56,1% у 2008 році до 55,5% у 2010 році, або на 0,6 процентного пункту, частка витрат знизиться за цей період з 56,1% до 55,5%, або на 0,6 процентного пункту.
Федеральний бюджет на 2008 - 2010 роки сформовано з перевищенням доходів над витратами в обсязі 74,1 млрд. рублів в 2008 році і 14,2 млрд. рублів в 2009 році, на 2010 рік бюджет збалансований по доходах і видатках.
Загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 - 2010 роки передбачено в 2008 році у розмірі 6 644,4 млрд. рублів, що нижче законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 320,9 млрд. рублів, або на 4,6%. За період з 2009 по 2010 рік зростання доходів складе 1 445,5 млрд. рублів, при цьому в 2009 році в порівнянні з попереднім роком витрати збільшаться на 821,0 млрд. рублів, або на 12,4%, в 2010 році - на 624,5 млрд. рублів, або на 8,4%.
Основну частку доходів федерального бюджету в 2010 році як і раніше будуть становити доходи від сплати ПДВ - 39,8% (29,7% у 2007 році), митних зборів 26,3% (34,4%), ПВКК - 10,5 % (14,9%), податку на прибуток організацій - 8% (8,3%), акцизів - 2,4% (1,8%).
Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2008 - 2010 роки передбачено в 2008 році у розмірі 6 570,3 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 1 106,8 млрд. рублів, або на 20,3%.
Приріст витрат федерального бюджету в 2010 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік у номінальному вираженні складе 2 626,4 млрд. рублів, або 48,1%.
При цьому темпи зростання витрат у трирічному бюджетному періоді знижуються як у номінальному, так і особливо в реальному вираженні.
Темпи зростання витрат федерального бюджету в порівнянні з попередніми роками в реальному вираженні складуть у 2008 році 111,9%, у 2009 році -106%, в 2010 році - 102,1%.
Характерною особливістю федерального бюджету на 2008 - 2010 роки є випереджаюче в порівнянні з 2007 роком (156,9 млрд. рублів) зростання процентних витрат з 187,9 млрд. рублів в 2008 році до 247,07 млрд. рублів в 2010 році, або в 1,58 разу в порівнянні з 2007 роком і в 1,31 рази в порівнянні з 2008 роком.
Непроцентні витрати передбачаються на 2010 рік у розмірі 7 842,8 млрд. рублів, що в 1,5 рази вище обсягу, встановленого на 2007 рік, і в 1,23 рази вище обсягу, встановленого на 2008 рік.
Темпи зростання непроцентних витрат знижуються. Якщо в 2008 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік темп зростання непроцентних витрат у номінальному вираженні складе 120,3%, то в 2009 році - відповідно 113,4%, а в 2010 році -108,3%.
У реальному вираженні непроцентні витрати в порівнянні з темпами росту ВВП відповідно встановлені: в 2008 році вище на 5,8 процентного пункту, в 2009 році рівними темпами зростання ВВП і в 2010 році нижче на 4,3 процентного пункту.
Таким чином, починаючи з 2010 року темпи зростання непроцентних витрат федерального бюджету в реальному вираженні передбачаються нижче темпів зростання економіки (ВВП).
Основні характеристики федерального бюджету на 2008 - 2010 роки представлені в наступній таблиці.
Таблиця 3
Основні характеристики федерального бюджету
У 2010 році найбільший приріст непроцентних витрат у номінальному вираженні в порівнянні з законодавчо затвердженими витратами на 2007 рік передбачається по розділах «Соціальна політика» на 211,9 млрд. рублів, або на 98,3%, «Національна безпека і правоохоронна діяльність» на 336 , 7 млрд. рублів, або на 50,8%, «Міжбюджетні трансферти» на 871,2 млрд. рублів, або на 47,2%, «Національна оборона» на 369,0 млрд. рублів, або на 44,9% .
Більш ніж на 30% передбачається приріст витрат федерального бюджету за розділами «Охорона навколишнього середовища» на 2,9 млрд. рублів, або на 35,6%, «Житлово-комунальне господарство» на 18 млрд. рублів, або на 33,9% , «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт» на 68,2 млрд. рублів, або на 33,1%.
Більш ніж на 20% передбачається приріст витрат федерального бюджету за розділами «Загальнодержавні питання» на 234,1 млрд. рублів, або на 29%, «Освіта» на 63,2 млрд. рублів, або на 22,7%.
Значно нижче середнього рівня передбачається збільшення витрат по розділу «Національна економіка» на 47 млрд. рублів, або на 9,4%.
Звертає увагу і вимагає додаткового обгрунтування динаміка приросту непроцентних витрат за окремими розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Так, у порівнянні з попередніми роками по розділу «Національна економіка» в 2008 році приріст витрат передбачається на 44,4%, в 2009 році - на 11,7%, а в 2010 році - зниження витрат на 32,1%, по розділу «Житлово-комунальне господарство» у 2008 році приріст витрат передбачається на 7,4%, в 2009 році - на 39,1%, а в 2010 році - зниження витрат на 10,3%.
По розділу «Культура, кінематографія та засоби масової інформації» відповідно в 2008 році приріст витрат передбачається на 22,0%, а на 2009 і 2010 роки прогнозується зниження витрат відповідно на 15,1% і на 3,9%, при цьому в 2010 році передбачається зниження витрат у номінальному вираженні в порівнянні з законодавчо затвердженими витратами на 2007 рік на 0,3 млрд. рублів, або на 0,4%.
Структура непроцентних витрат федерального бюджету в розрізі розділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації залишається досить стабільною.
Характерно подальше збільшення частки міжбюджетних трансфертів (у 2007 році - 33,8%, на 2010 рік - 35,3%), витрат «силового блоку» (у 2007 році - 27,1%, на 2010 рік - 28,5%) , зниження частки витрат по розділах «Освіта» та «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт».
Витрати федерального бюджету на реалізацію пріоритетних національних проектів (далі - нацпроекти) у 2008 році передбачаються в обсязі 229,4 млрд. рублів, що на 5,6 млрд. рублів, або на 2,4%, менше порівняно із законодавчо затвердженими витратами на 2007 рік. На 2009 рік зазначені витрати передбачаються у розмірі 210,3 млрд. рублів, на 2010 рік - 142,6 млрд. рублів.
Витрати федерального бюджету на реалізацію нацпроектів на 2009 рік передбачаються зі зниженням на 19,1 млрд. рублів, або на 8,3%, а в 2010 році на 67,7 млрд. рублів, або на 32,2%, менше порівняно з 2009 роком.
Витрати федерального бюджету на реалізацію основних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в 2008 році складуть 43,9 млрд. рублів, в 2009 році - 47,6 млрд. рублів, а в 2010 році з урахуванням витрат на надання материнського (сімейного) капіталу - більше 90 млрд. рублів.
Важливим пріоритетом витрат федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року є підвищення заробітної плати в бюджетній сфері, подальше підвищення окладів по військової посади й військовому званню.
У 2010 році мінімальний розмір оплати праці передбачається встановити на рівні прожиткового мінімуму працездатного населення.
Аналіз відомчої структури видатків федерального бюджету на 2008 - 2010 роки показує, що в 2007 році Міністерство фінансів Російської Федерації буде здійснювати фінансування більш третини витрат федерального бюджету, а до 2010 року цей обсяг збільшиться майже до половини загальної суми витрат федерального бюджету.
У 2008 році частка витрат федерального бюджету на цільові програми у загальних витратах федерального бюджету збільшиться і становитиме 11,1% проти 9,9% в 2007 році. Частка витрат на Федеральну адресну інвестиційну програму також збільшиться і складе 10,1% проти 9% відповідно.
В 2009 - 2010 роках зазначені частки скоротяться (на ФЦП в 2009 році - 10,9%, в 2010 році - 7,3% відповідно, на ФАІП в 2009 році - 9,3%, в 2010 році - 6,7% відповідно ).
Не узгоджується з курсом на посилення програмно-цільових методів бюджетного планування та підвищення до 2010 року до 35% частки непрограммной частки в загальних витратах ФАІП.
Обсяг коштів, передбачених федеральним бюджетом на 2008 рік на фінансування федеральних цільових програм, на 27,5% перевищує обсяг коштів федерального бюджету, передбачений на 2008 рік паспортами федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету в установленому порядку.
Міжбюджетні трансферти федерального бюджету передбачені у 2008 році в обсязі 2 272,4 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 428,0 млрд. рублів, або на 23,2%. Приріст міжбюджетних трансфертів у 2010 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік складе 871,2 млрд. рублів, або збільшення в 1,5 рази, при цьому в 2009 році в порівнянні з попереднім роком міжбюджетні трансферти збільшаться на 148,6 млрд. рублів, або на 6,5%, в 2010 році - на 294,6 млрд. рублів, або на 12,2%.
Міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації передбачені в 2008 році в обсязі 919,3 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 135,3 млрд. рублів, або на 17,3%. У 2010 році міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації збільшаться на 90,8 млрд. рублів, або на 11,6%, в порівнянні з 2007 роком.
Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів передбачено в 2008 році в обсязі 1 353,2 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 292,8 млрд. рублів, або на 27,6%. У 2010 році міжбюджетні трансферти бюджетам зазначених фондів збільшаться на 780,4 млрд. рублів, або на 73,6% в порівнянні з 2007 роком.
У 2010 році міжбюджетні трансферти з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації в порівнянні з 2007 роком збільшаться в 2,85 рази.
Таким чином, на 2008 - 2010 роки передбачається посилення залежності бюджетів державних позабюджетних фондів від фінансової допомоги з федерального бюджету.
Характерною особливістю федерального бюджету на 2008 - 2010 роки є формування Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь (Фонду національного добробуту).
Передбачається розміщення коштів фондів, при цьому планована прибутковість від розміщення коштів Резервного фонду в 2008 - 2010 роках складе 2,1 - 2,4%, Фонду майбутніх поколінь - 2,3 - 2,4%. Поряд зі створенням Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь збільшуються запозичення на внутрішньому фінансовому ринку. Очевидно, що процентні ставки від розміщення коштів фондів не перевищать процентні ставки за залученими коштами на внутрішньому ринку (у середньому 6,2%).
При цьому суми поповнення Резервного фонду практично порівнянні з сумами чистого залучення державних запозичень. Це означає, що поповнення Резервного фонду буде здійснюватися, по суті, за рахунок внутрішніх запозичень.
Поряд з формуванням Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь збільшується абсолютний і відносний (у відсотках до ВВП) розмір державного боргу, а також сукупного зовнішнього боргу країни.
До кінця 2010 року обсяг державного боргу складе 4 089,7 млрд. рублів, або 9,1% ВВП, і в номінальному вираженні збільшиться в порівнянні з 2007 роком в 1,5 рази, у тому числі за рахунок зростання внутрішнього боргу більш ніж у 2 рази. У попередній бюджетний період 2003 - 2007 років вирішувалася діаметрально протилежна завдання скорочення, як загального обсягу державного боргу, так і щодо ВВП.
Сукупний зовнішній борг країни (включає зовнішній борг державного сектора і зовнішній борг приватного сектора) за 2006 рік збільшився на 52,5 млрд. доларів США, або на 20,4%, і склав на 1 січня 2007 309,7 млрд. доларів США . З 1 січня 2005 року по 1 січня 2007 року зовнішній борг корпоративного сектора збільшився на 49,5%, при цьому корпоративні структури з державною участю нарощують свої зовнішні запозичення більш швидкими темпами, ніж приватні компанії та банки.
Складається тенденція зростання зовнішнього боргу корпоративного сектора економіки суперечлива: з одного боку, в країні накопичено значні золотовалютні резерви (на 27 квітня 2007 року - 369,0 млрд. доларів США) і кошти Стабілізаційного фонду (на 1 травня 2007 року - 113 700 000 000 . доларів США), з іншого боку, все більше зростає обсяг запозичень.
Висновок
Бюджетною системою держави є сукупність бюджетів усіх рівнів, що представляє собою систему, засновану на економічних відносинах та юридичних нормах. Організація і принципи побудови бюджетної системи є бюджетне устрій країни. Бюджетне устрій країни визначається її державним устроєм.
Принципами побудови бюджетної системи є наступні:
1) принцип обов'язкового убирання бюджету у форму правового акта, прийнятого представницьким органом влади;
2) принцип повноти, тобто усі доходи і витрати повинні бути представлені в повному обсязі;
3) принцип єдності бюджету, який виражається в застосуванні єдиної класифікації доходів і видатків бюджетів різних рівнів та однаковості бюджетної документації;
4) принцип щорічного затвердження бюджету на один фінансовий рік;
5) принцип бюджетної рівноваги, тобто збалансованості доходної та видаткової частин бюджету.
Федеральний бюджет забезпечує здійснення державної політики в галузі економіки, соціальних завдань і на міжнародній арені, де Росія виступає в якості партнера з експорту та імпорту товарів.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації є основою фінансової системи суб'єкта, в якій об'єднуються його доходи та витрати.
Таким чином, бюджет слід розглядати в якості правового акта, який представляє собою основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави, суб'єкта федерації чи місцевого самоврядування, що затверджується відповідним представницьким органом влади.
Державний бюджет, затверджений урядом Російської Федерації на 2007 рік та на період до 2010 року є продуманим, ретельно пропрацював правовим актом, який багато в чому відповідає запропонованій програмі президента країни на найближчі роки.
Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури
1. Фінанси і кредит: Підручник / За ред. проф. М. В. Романовського, проф. Г. Н. Бєлоглазова. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 575 с.
2. Фінанси. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене / За ред. проф. В. В. Ковальова. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2003. - 512 с.
3. Шелопаев Ф.М. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Короткий курс лекцій. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 278 с.
4. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2007 рік." Від 19 грудня 2006 року N 238-ФЗ
5. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" від 24 липня 2007 року N 198-ФЗ
6. Висновок Рахункової палати Російської Федерації на проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на період до 2010 року»
7. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 26 квітня 2007 р .)
Концептуальними і характерними структурними особливостями федерального бюджету є:
· Поділ доходів федерального бюджету на нафтогазові та ненафтогазовий доходи;
· Затвердження у витратах федерального бюджету на 2009 і 2010 роки умовно затверджених видатків в обсязі 2,5 і 5% загального обсягу видатків;
· Затвердження загального обсягу бюджетних асигнувань на виконання публічних нормативних зобов'язань;
· Затвердження обсягу нафтогазового трансферту;
· Формування на базі Стабілізаційного фонду Російської Федерації (далі - Стабілізаційний фонд) у складі залишків коштів федерального бюджету Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь.
Основні характеристики федерального бюджету на 2008 - 2010 роки зумовлені параметрами основних макроекономічних показників прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року, граничними рівнями цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій та сформовані в основному на базі перспективного фінансового плану на 2007 - 2009 роки.
Федеральним бюджетом на 2008 - 2010 роки прогнозується зниження загального обсягу доходів у 2008 році на 6,6%, в 2009 році на 4,25% і передбачається збільшення загального обсягу видатків у 2008 році на 7,8% і в 2009 році на 10, 9% в порівнянні з відповідними показниками перспективного фінансового плану.
Допущені відхилення основних характеристик федерального бюджету на 2008 - 2010 роки від параметрів перспективного фінансового плану, встановлені на 2008 та 2009 роки, свідчать про необхідність підвищення якості прогнозування доходів федерального бюджету і планування бюджетних витрат.
Згідно з поданими основними параметрами бюджетної системи на 2008 - 2010 роки доходи бюджетної системи в 2008 році становитимуть 11 847,74 млрд. рублів і їх частка у ВВП (33,98%) знизиться до 2010 року до 32,77% ВВП, або на 1,21 процентного пункту.
Витрати бюджетної системи в 2008 році становитимуть 11 705,90 млрд. рублів, і їх частка у ВВП (33,57%) зменшиться до 2010 року до 32,54% ВВП, або на 1,03 процентного пункту.
Частка доходів федерального бюджету в ВВП скоротиться з 18,9% у 2008 році до 18% в 2010 році, частка витрат - з 18,8% до 18% відповідно.
Частка доходів федерального бюджету в загальній сумі доходів бюджетної системи Російської Федерації за період з 2008 по 2010 рік знизиться з 56,1% у 2008 році до 55,5% у 2010 році, або на 0,6 процентного пункту, частка витрат знизиться за цей період з 56,1% до 55,5%, або на 0,6 процентного пункту.
Федеральний бюджет на 2008 - 2010 роки сформовано з перевищенням доходів над витратами в обсязі 74,1 млрд. рублів в 2008 році і 14,2 млрд. рублів в 2009 році, на 2010 рік бюджет збалансований по доходах і видатках.
Загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 - 2010 роки передбачено в 2008 році у розмірі 6 644,4 млрд. рублів, що нижче законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 320,9 млрд. рублів, або на 4,6%. За період з 2009 по 2010 рік зростання доходів складе 1 445,5 млрд. рублів, при цьому в 2009 році в порівнянні з попереднім роком витрати збільшаться на 821,0 млрд. рублів, або на 12,4%, в 2010 році - на 624,5 млрд. рублів, або на 8,4%.
Основну частку доходів федерального бюджету в 2010 році як і раніше будуть становити доходи від сплати ПДВ - 39,8% (29,7% у 2007 році), митних зборів 26,3% (34,4%), ПВКК - 10,5 % (14,9%), податку на прибуток організацій - 8% (8,3%), акцизів - 2,4% (1,8%).
Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2008 - 2010 роки передбачено в 2008 році у розмірі 6 570,3 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 1 106,8 млрд. рублів, або на 20,3%.
Приріст витрат федерального бюджету в 2010 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік у номінальному вираженні складе 2 626,4 млрд. рублів, або 48,1%.
При цьому темпи зростання витрат у трирічному бюджетному періоді знижуються як у номінальному, так і особливо в реальному вираженні.
Темпи зростання витрат федерального бюджету в порівнянні з попередніми роками в реальному вираженні складуть у 2008 році 111,9%, у 2009 році -106%, в 2010 році - 102,1%.
Характерною особливістю федерального бюджету на 2008 - 2010 роки є випереджаюче в порівнянні з 2007 роком (156,9 млрд. рублів) зростання процентних витрат з 187,9 млрд. рублів в 2008 році до 247,07 млрд. рублів в 2010 році, або в 1,58 разу в порівнянні з 2007 роком і в 1,31 рази в порівнянні з 2008 роком.
Непроцентні витрати передбачаються на 2010 рік у розмірі 7 842,8 млрд. рублів, що в 1,5 рази вище обсягу, встановленого на 2007 рік, і в 1,23 рази вище обсягу, встановленого на 2008 рік.
Темпи зростання непроцентних витрат знижуються. Якщо в 2008 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік темп зростання непроцентних витрат у номінальному вираженні складе 120,3%, то в 2009 році - відповідно 113,4%, а в 2010 році -108,3%.
У реальному вираженні непроцентні витрати в порівнянні з темпами росту ВВП відповідно встановлені: в 2008 році вище на 5,8 процентного пункту, в 2009 році рівними темпами зростання ВВП і в 2010 році нижче на 4,3 процентного пункту.
Таким чином, починаючи з 2010 року темпи зростання непроцентних витрат федерального бюджету в реальному вираженні передбачаються нижче темпів зростання економіки (ВВП).
Основні характеристики федерального бюджету на 2008 - 2010 роки представлені в наступній таблиці.
Таблиця 3
Основні характеристики федерального бюджету
| Основні характеристики федерального бюджету | 2007 (Закон) | 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| млрд. рублів | % ВВП | млрд. рублів | % ВВП | млрд. рублів | % ВВП | млрд. рублів | % ВВП | |
| Доходи | 6 965,3 | 22,3 | 6 644,4 | 19,0 | 7 465,4 | 18,8 | 8 089,9 | 18,1 |
| Нафтогазові доходи | 2 992,2 | 9,6 | 2 383,1 | 6,8 | 2 351,9 | 5,9 | 2 348,3 | 5,24 |
| Доходи (без урахування нафтогазових доходів) | 3 973,1 | 12,7 | 4 261,3 | 12,2 | 5 113,5 | 12,9 | 5 741,6 | 12,81 |
| Нафтогазових доходів) | ||||||||
| Витрати | 5 463,5 | 17,5 | 6 570,3 | 18,8 | 7 451,2 | 18,8 | 8 089,9 | 18,1 |
| Ненафтогазовий дефіцит | - | - | - 2309 | 6,6 | - 2 337,7 | 5,9 | - 2 348,3 348,3 | 5,24 |
| Нафтогазовий трансферт | - | - | 2 135,0 | 6,1 | 2 103,6 | 5,3 | 2 016,0 | 4,5 |
| Джерела фінансування дефіцітвдефіціта дефіциту | - | - | 174,0 | 0,5 | 234,1 | 0,6 | 332,3 | 0,74 |
| дефіциту | ||||||||
| Профіцит | 1 501,8 | 4,8 | 74,1 | 0,2 | 14,2 | 0,03 | 0,0 | 0 |
Більш ніж на 30% передбачається приріст витрат федерального бюджету за розділами «Охорона навколишнього середовища» на 2,9 млрд. рублів, або на 35,6%, «Житлово-комунальне господарство» на 18 млрд. рублів, або на 33,9% , «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт» на 68,2 млрд. рублів, або на 33,1%.
Більш ніж на 20% передбачається приріст витрат федерального бюджету за розділами «Загальнодержавні питання» на 234,1 млрд. рублів, або на 29%, «Освіта» на 63,2 млрд. рублів, або на 22,7%.
Значно нижче середнього рівня передбачається збільшення витрат по розділу «Національна економіка» на 47 млрд. рублів, або на 9,4%.
Звертає увагу і вимагає додаткового обгрунтування динаміка приросту непроцентних витрат за окремими розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Так, у порівнянні з попередніми роками по розділу «Національна економіка» в 2008 році приріст витрат передбачається на 44,4%, в 2009 році - на 11,7%, а в 2010 році - зниження витрат на 32,1%, по розділу «Житлово-комунальне господарство» у 2008 році приріст витрат передбачається на 7,4%, в 2009 році - на 39,1%, а в 2010 році - зниження витрат на 10,3%.
По розділу «Культура, кінематографія та засоби масової інформації» відповідно в 2008 році приріст витрат передбачається на 22,0%, а на 2009 і 2010 роки прогнозується зниження витрат відповідно на 15,1% і на 3,9%, при цьому в 2010 році передбачається зниження витрат у номінальному вираженні в порівнянні з законодавчо затвердженими витратами на 2007 рік на 0,3 млрд. рублів, або на 0,4%.
Структура непроцентних витрат федерального бюджету в розрізі розділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації залишається досить стабільною.
Характерно подальше збільшення частки міжбюджетних трансфертів (у 2007 році - 33,8%, на 2010 рік - 35,3%), витрат «силового блоку» (у 2007 році - 27,1%, на 2010 рік - 28,5%) , зниження частки витрат по розділах «Освіта» та «Охорона здоров'я, фізична культура і спорт».
Витрати федерального бюджету на реалізацію пріоритетних національних проектів (далі - нацпроекти) у 2008 році передбачаються в обсязі 229,4 млрд. рублів, що на 5,6 млрд. рублів, або на 2,4%, менше порівняно із законодавчо затвердженими витратами на 2007 рік. На 2009 рік зазначені витрати передбачаються у розмірі 210,3 млрд. рублів, на 2010 рік - 142,6 млрд. рублів.
Витрати федерального бюджету на реалізацію нацпроектів на 2009 рік передбачаються зі зниженням на 19,1 млрд. рублів, або на 8,3%, а в 2010 році на 67,7 млрд. рублів, або на 32,2%, менше порівняно з 2009 роком.
Витрати федерального бюджету на реалізацію основних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в 2008 році складуть 43,9 млрд. рублів, в 2009 році - 47,6 млрд. рублів, а в 2010 році з урахуванням витрат на надання материнського (сімейного) капіталу - більше 90 млрд. рублів.
Важливим пріоритетом витрат федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року є підвищення заробітної плати в бюджетній сфері, подальше підвищення окладів по військової посади й військовому званню.
У 2010 році мінімальний розмір оплати праці передбачається встановити на рівні прожиткового мінімуму працездатного населення.
Аналіз відомчої структури видатків федерального бюджету на 2008 - 2010 роки показує, що в 2007 році Міністерство фінансів Російської Федерації буде здійснювати фінансування більш третини витрат федерального бюджету, а до 2010 року цей обсяг збільшиться майже до половини загальної суми витрат федерального бюджету.
У 2008 році частка витрат федерального бюджету на цільові програми у загальних витратах федерального бюджету збільшиться і становитиме 11,1% проти 9,9% в 2007 році. Частка витрат на Федеральну адресну інвестиційну програму також збільшиться і складе 10,1% проти 9% відповідно.
В 2009 - 2010 роках зазначені частки скоротяться (на ФЦП в 2009 році - 10,9%, в 2010 році - 7,3% відповідно, на ФАІП в 2009 році - 9,3%, в 2010 році - 6,7% відповідно ).
Не узгоджується з курсом на посилення програмно-цільових методів бюджетного планування та підвищення до 2010 року до 35% частки непрограммной частки в загальних витратах ФАІП.
Обсяг коштів, передбачених федеральним бюджетом на 2008 рік на фінансування федеральних цільових програм, на 27,5% перевищує обсяг коштів федерального бюджету, передбачений на 2008 рік паспортами федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету в установленому порядку.
Міжбюджетні трансферти федерального бюджету передбачені у 2008 році в обсязі 2 272,4 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 428,0 млрд. рублів, або на 23,2%. Приріст міжбюджетних трансфертів у 2010 році в порівнянні з законодавчо встановленим показником на 2007 рік складе 871,2 млрд. рублів, або збільшення в 1,5 рази, при цьому в 2009 році в порівнянні з попереднім роком міжбюджетні трансферти збільшаться на 148,6 млрд. рублів, або на 6,5%, в 2010 році - на 294,6 млрд. рублів, або на 12,2%.
Міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації передбачені в 2008 році в обсязі 919,3 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 135,3 млрд. рублів, або на 17,3%. У 2010 році міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Російської Федерації збільшаться на 90,8 млрд. рублів, або на 11,6%, в порівнянні з 2007 роком.
Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів передбачено в 2008 році в обсязі 1 353,2 млрд. рублів, що вище законодавчо затвердженої на 2007 рік суми на 292,8 млрд. рублів, або на 27,6%. У 2010 році міжбюджетні трансферти бюджетам зазначених фондів збільшаться на 780,4 млрд. рублів, або на 73,6% в порівнянні з 2007 роком.
У 2010 році міжбюджетні трансферти з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації в порівнянні з 2007 роком збільшаться в 2,85 рази.
Таким чином, на 2008 - 2010 роки передбачається посилення залежності бюджетів державних позабюджетних фондів від фінансової допомоги з федерального бюджету.
Характерною особливістю федерального бюджету на 2008 - 2010 роки є формування Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь (Фонду національного добробуту).
Передбачається розміщення коштів фондів, при цьому планована прибутковість від розміщення коштів Резервного фонду в 2008 - 2010 роках складе 2,1 - 2,4%, Фонду майбутніх поколінь - 2,3 - 2,4%. Поряд зі створенням Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь збільшуються запозичення на внутрішньому фінансовому ринку. Очевидно, що процентні ставки від розміщення коштів фондів не перевищать процентні ставки за залученими коштами на внутрішньому ринку (у середньому 6,2%).
При цьому суми поповнення Резервного фонду практично порівнянні з сумами чистого залучення державних запозичень. Це означає, що поповнення Резервного фонду буде здійснюватися, по суті, за рахунок внутрішніх запозичень.
Поряд з формуванням Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь збільшується абсолютний і відносний (у відсотках до ВВП) розмір державного боргу, а також сукупного зовнішнього боргу країни.
До кінця 2010 року обсяг державного боргу складе 4 089,7 млрд. рублів, або 9,1% ВВП, і в номінальному вираженні збільшиться в порівнянні з 2007 роком в 1,5 рази, у тому числі за рахунок зростання внутрішнього боргу більш ніж у 2 рази. У попередній бюджетний період 2003 - 2007 років вирішувалася діаметрально протилежна завдання скорочення, як загального обсягу державного боргу, так і щодо ВВП.
Сукупний зовнішній борг країни (включає зовнішній борг державного сектора і зовнішній борг приватного сектора) за 2006 рік збільшився на 52,5 млрд. доларів США, або на 20,4%, і склав на 1 січня 2007 309,7 млрд. доларів США . З 1 січня 2005 року по 1 січня 2007 року зовнішній борг корпоративного сектора збільшився на 49,5%, при цьому корпоративні структури з державною участю нарощують свої зовнішні запозичення більш швидкими темпами, ніж приватні компанії та банки.
Складається тенденція зростання зовнішнього боргу корпоративного сектора економіки суперечлива: з одного боку, в країні накопичено значні золотовалютні резерви (на 27 квітня 2007 року - 369,0 млрд. доларів США) і кошти Стабілізаційного фонду (на 1 травня 2007 року - 113 700 000 000 . доларів США), з іншого боку, все більше зростає обсяг запозичень.
Висновок
Бюджетною системою держави є сукупність бюджетів усіх рівнів, що представляє собою систему, засновану на економічних відносинах та юридичних нормах. Організація і принципи побудови бюджетної системи є бюджетне устрій країни. Бюджетне устрій країни визначається її державним устроєм.
Принципами побудови бюджетної системи є наступні:
1) принцип обов'язкового убирання бюджету у форму правового акта, прийнятого представницьким органом влади;
2) принцип повноти, тобто усі доходи і витрати повинні бути представлені в повному обсязі;
3) принцип єдності бюджету, який виражається в застосуванні єдиної класифікації доходів і видатків бюджетів різних рівнів та однаковості бюджетної документації;
4) принцип щорічного затвердження бюджету на один фінансовий рік;
5) принцип бюджетної рівноваги, тобто збалансованості доходної та видаткової частин бюджету.
Федеральний бюджет забезпечує здійснення державної політики в галузі економіки, соціальних завдань і на міжнародній арені, де Росія виступає в якості партнера з експорту та імпорту товарів.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації є основою фінансової системи суб'єкта, в якій об'єднуються його доходи та витрати.
Таким чином, бюджет слід розглядати в якості правового акта, який представляє собою основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави, суб'єкта федерації чи місцевого самоврядування, що затверджується відповідним представницьким органом влади.
Державний бюджет, затверджений урядом Російської Федерації на 2007 рік та на період до 2010 року є продуманим, ретельно пропрацював правовим актом, який багато в чому відповідає запропонованій програмі президента країни на найближчі роки.
Саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури
1. Фінанси і кредит: Підручник / За ред. проф. М. В. Романовського, проф. Г. Н. Бєлоглазова. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 575 с.
2. Фінанси. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене / За ред. проф. В. В. Ковальова. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2003. - 512 с.
3. Шелопаев Ф.М. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Короткий курс лекцій. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 278 с.
4. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2007 рік." Від 19 грудня 2006 року N 238-ФЗ
5. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" від 24 липня 2007 року N 198-ФЗ
6. Висновок Рахункової палати Російської Федерації на проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на період до 2010 року»
7. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. від 26 квітня