Державний бюджет джерела формування витрати дефіцит

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державний Університет із землеустрою
Кафедра економічної теорії та менеджменту.
Курсова робота з економічної теорії на тему:
«Державний бюджет: джерела формування, витрати, дефіцит»
                                Виконала:
Студентка 12е групи.
Перевірив:
Германович АГ.
Москва 2002 р .

Зміст
Введение___________________________________________________
1. Глава 1: Державний бюджет: джерела формування, витрати, дефицит_________________________________________
2. Глава 2: Державний бюджет 2002 рік (доходи і витрати )_________________________________________________
4. Заключение_______________________________________________
5. Список литературы________________________________________

Введення:
Не лише банки оперують грошовою масою країни. Пропозиція грошей у країні регулюється заходами уряду з оподаткування, визначення державних витрат, розміром бюджетного дефіциту і способів його покриття. Маніпулювання бюджетом, податками, державними позиками - важливий інструмент макроекономічного регулювання, а так само рішення загальнонаціональних, соціальних завдань. Тому, вивчаючи макроекономіку, необхідно ознайомитися з бюджетом, податками і основами бюджетно-податкової політики. Це те з чим ми стикаємося при сплаті податків, беручи участь в лотереях, отримуючи стипендії, допомоги і т.п.

Глава I. Державний бюджет: джерела формування, витрати, дефіцит.
Фінансова та бюджетна система держави.
Фінанси - економічний інструмент, знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.
Сукупність фінансових відносин національної економіки утворює фінансову систему держави.
Централізовані фінанси - це державна бюджетна система, державний кредит, спеціальні позабюджетні фонди, фонди майнового і особистого страхування. Вони використовуються в якості інструменту регулювання національної економіки в цілому.
У рамках централізованих фінансів розглянемо державну бюджетну систему РФ. Перш за все, бюджет це розпис доходів та видатків держави на певний термін, іншими словами, це фінансовий план держави, сопоставляющий очікувані витрати і доходи. Структурно, будь-який бюджет включає дві частини: доходи суб'єкта і його витрати. Бюджетне пристрій являє собою організаційні принципи побудови бюджетної системи, бюджетна система виконує при цьому три функції:
1.фіскальную - через вилучення податків забезпечує необхідні ресурси для урядової діяльності, тобто для покриття витрат на військові, економічні та соціальні програми, а також на існування апарату управління;
2.Економічна регулювання - податки і витрати використовуються як важелі управління господарською діяльністю та здійснення певних цілей економічної політики (стабілізації економіки, стимулювання її зростання, структурних зрушень і т. п.);
3. вирівнювання доходів - тобто перерозподілу доходів, завдяки прогресивній системі оподаткування та системі трансфертних платежів, мало забезпеченим і безробітним громадянам, інвалідам, дітям, відсталим регіонам. Бюджетне пристрій визначається державним устроєм - в унітарних державах це, як правило, два рівні державного та місцевого бюджетів. У федеральних державах три ланки: федеральний бюджет, бюджети членів федерації та місцеві бюджети. Відповідно до Федерального закону «Про статутах бюджетного устрою і
Бюджетного процесу в РРФСР »1 бюджетна система нашої країни являє собою сукупність бюджетів трьох рівнів - федерального, суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень. Бюджетна система Російської Федерації грунтується на економічних відносинах і принципах єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності трьох бюджетів. 2
Провідною ланкою державної бюджетної системи є державний (федеральний) бюджет - основний фінансовий план формування та використання централізованого грошового фонду держави. Саме з його допомогою держава здійснює переважно територіальний і міжгалузеве розподіл і перерозподіл валового національного продукту (до 40 відсотків національного доходу). Централізація коштів у Федеральному бюджеті дає можливість маневрувати ресурсами, направляти їх на визначальні ділянки економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину соціально-економічну політику в країні. Величезні суми, які концентруються в бюджеті, дозволяють державі проводити активну економічну та соціальну політику. Зараз у віданні уряду повинно знаходитися і регулювання бізнесу, і допомога потребуючим, і поліпшення системи освіти, і стимулювання економічного розвитку. Враховуючи ситуацію, що склалася в даний час у наш країні, слід зазначити завдання, які виконує російський бюджет на даному етапі розвитку економіки:
- Подолання наслідків фінансової кризи, підтримання рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектору економіки;
- Припинення спаду економіки і забезпечення економічного зростання;
- Стабілізація кредитно-грошової системи та курсу рубля;
- Зниження податкового навантаження, створення пільгових умов для виробничого інвестування, підвищення рівня збирання податків;
- Здійснення реструктуризації державного боргу РФ;
- Мінімізація державних запозичень Російської Федерації на фінансових ринках і скорочення дефіциту державного бюджету;
- Зниження платежів, скорочення ненадійних форм розрахунків.
- Повномасштабний перехід на казначейську систему виконання федерального бюджету, перехід на цю систему виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів.
Бюджет Російської Федерації як основний фінансовий план держави грунтується на показниках прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат зв'язуються з об'ємом суспільного виробництва і визначаються податковою системою й економічною політикою держави.
Державний бюджет взаємопов'язаний з фінансовими планами підприємств і організацій, грошовими доходами та витратами населення.
Джерела формування Державного бюджету.
Доходи бюджету надходять з трьох джерел:
Податки - обов'язкові платежі, що стягуються державою (центральними та місцевими органами влади) з фізичних та юридичних осіб у державних і місцевих бюджетів. Є однією з форм фінансових відносин, які забезпечують розподіл та перерозподіл національного доходу у відповідності з економічними і соціальними завданнями. Більшість податків може бути віднесено до однієї з трьох груп: Пропорційний податок стягується як певний відсоток від доходів незалежно від величини цих доходів (наприклад, 1% до пенсійного фонду від будь-якого заробітку). Прогресивний податок означає, що з високих доходів стягується великий відсоток, ніж з низьких. На такому принципі будується прибутковий податок. Регресивний податок означає, що з низьких доходів стягується більш високий відсоток, а з високих доходів відсоток податку нижче.
Наприклад, податок на продажі, як і всі непрямі податки, великим тягарем лягати на осіб з низькими доходами, ніж на осіб з високими доходами. Тому непрямі податки носять, регресивний характер. Прямі та непрямі податки. Прогресивне оподаткування пов'язано в основному з прямими податками на доходи та спадщина. Регресивне і пропорційне оподаткування в більшій мірі пов'язане з непрямими податками, як акцизні збори, податки з продажу, податки з доданої вартості. У залежності від джерел вилучення існують такі види податків:
- Прибутковий податок на фізичних осіб (за часткою в бюджеті РФ 10,6%). Платниками прибуткового податку з фізичних осіб в Російській Федерації є фізичні особи, як мають, так і не мають постійного місця проживання в Російській Федерації (включаючи громадян іноземних держав);
- Податки на прибуток підприємств (за часткою в бюджеті РФ 10,6%). Платниками податку є всі юридичні особи, але також філії фірм, підприємств і організацій, що мають окремий рахунок і баланс;
- Податки на майно і спадщину;
- Податки з продажів, акцизи (на нафту, природний газ, легкові автомобілі, автомобільний бензин, етиловий спирт) і митні збори, податок з доданої вартості (ПДВ) (частка в бюджеті 33%).
Так само доходи Федерального бюджету формуються за рахунок:
- Податку на гральний бізнес:
- Податок на купівлю іноземних грошових знаків;
- Ліцензійних та реєстраційних зборів;
- Податку на операції з цінними паперами;
- Платежів за користування надрами;
- Дивіденди по акціях, що знаходяться у федеральній власності;
- Прибутки Центрального Банку РФ;
- Інших податків, зборів, мита та інших платежів.
Так само варто відзначити земельний податок та орендну плату за земельні ділянки. При організації ефективного землеволодіння та землекористування багато категорій земель можуть стати важливим джерелом поповнення доходної частини бюджету. За допомогою земельних платежів адміністрації території вирішують багато складних питань прибутковості бюджету.
Податкові доходи становлять 84% Державного бюджету, неподаткові доходи - 7%, доходи цільових бюджетних фондів - 9%.
Неподаткові доходи складаються з доходів від зовнішньоекономічної діяльності, а також доходів від майна, що перебуває у державній власності: перерахування прибутку Центрального банку РФ, дивіденди по акціях, що належать державі, доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній власності, консульський збір, доходи від проведення всеросійських державних лотерей.
Витрати бюджету Російської Федерації.
Бюджетні витрати йдуть на такі основні статті, як: зміст збройних сил і державного апарату; фінансування соціальної інфраструктури (соціальне забезпечення, охорона здоров'я, освіта, наука і пр.); фінансування господарства; виплата відсотків по державному боргу. Співвідношення між цими глобальними категоріями визначається багатьма факторами: соціальної та економічної структурою в конкретній країні, часткою державного сектора, історичними та політичними традиціями, загальною стратегією регулювання економіки.
Значну питому вагу продовжують обіймати військові витрати. Розглядаючи військові витрати, необхідно враховувати не тільки прямі, але і непрямі витрати, до числа яких належать виплати відсотків по військових боргах, пенсії та допомоги інвалідам війни, ветеранам і т. д.
Розширення функцій держави супроводжується тим, що масштаби державних видатків збільшуються темпами, що значно перевищують темпи зростання ВНП.
До числа найважливіших статей державних витрат відносяться витрати, пов'язані зі створенням найбільш сприятливих передумов для функціонування виробничих секторів економіки. Все більш значне місце займають і витрати на створення об'єктів соціальної інфраструктури, в першу чергу - на освіту і охорону здоров'я.
Звичайно ж, головним джерелом покриття більшості державних витрат є податки.
Доходи і видатки бюджетів республік у складі РФ і місцевих бюджетів не повторюють доходів і витрат федерального бюджету. Крім того, бюджети суб'єктів федерації та місцеві бюджети отримують необхідні їм кошти шляхом субсидій і кредитів з державного бюджету та випуску місцевих позик, гарантованих урядом, а також за рахунок зарахування до доходної частини цих бюджетів (на законодавчій основі) певної частки надходжень від цільового ряду федеральних податків.
Важливу роль у структурі централізованих фінансів грають позабюджетні фонди. У країнах з розвиненою ринковою економікою найбільш великими позабюджетними фондами є фонди національного страхування, утворені за рахунок страхових внесків працівників підприємств, підприємців і дотацій з державного бюджету. Кошти цих фондів використовуються на виплату пенсій за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, посібників погодинної непрацездатності, по безробіттю. У рамках фінансової системи Росії в даний час налічується більше 30 позабюджетних фондів соціального та виробничого призначення. Всі позабюджетні фонди мають строго цільове призначення: для розширення соціальних послуг населенню, стимулювання розвитку відсталих галузей інфраструктури, забезпечення додаткових ресурсів пріоритетних галузей економіки.
Однією з ланок фінансової системи держави є державний кредит. Головна форма економічних відносин у рамках державного кредиту - це ситуація, коли держава виступає як позичальник коштів. Рідше воно виступає як кредитор, надаючи позики юридичним і фізичним особам. У тих випадках, коли держава бере на себе відповідальність за погашення позик або виконання інших зобов'язань, взятих фізичними та юридичними особами, вона є гарантом.
Як економічна категорія, державний кредит перебуває на стику двох видів грошових відносин: фінансів і кредиту - та несе риси, як тих, так і інших; Як ланки фінансової системи він обслуговує формування і використання централізованих грошових фондів держави, тобто державного бюджету та позабюджетних фондів усіх рівнів.
Державний кредит виконує дві функції: фіскальну і регулюючу. Через фіскальну функцію державного кредиту здійснюється формування централізованих грошових фондів держави. Розміщення нових державних позик для погашення заборгованості за вже випущеними називається «рефінансуванням державного боргу».
Державні позики класифікуються:
- По суб'єктах позикових відносин: розміщуються центральними та місцевими органами управління;
- Залежно від місця розміщення: на внутрішні і зовнішні;
- Залежно від звернення на фондовому ринку: ринкові, які вільно продаються і купуються, і неринкові, які не підлягають обігу на ринку цінних паперів;
- Залежно від терміну погашення: короткострокові (строк обігу до року), середньострокові (від 1 до 5 років) і довгострокові (понад 5 років);
- За характером виплачуваного боргу: виграшні (на основі лотереї), процентні та з нульовим купоном. З нульовим купоном звичайно випускаються цінні короткострокові папери держави, вони реалізуються з дисконтом, тобто нижче вартості, а погашаються за номіналом.
Дефіцит бюджету.
Дефіцит бюджету і величина державного боргу - це найважливіші показники стану економіки, тому даної проблеми традиційно приділяється велика увага.
Бюджетний процес передбачає балансування державних доходів і витрат. Незбалансованість бюджету означає кількісне нерівність між доходами і видатками бюджету. Дефіцит бюджету - це сума, на яку в цьому році видатки бюджету перевищують його доходи. Бюджетний дефіцит відображає певні зміни в національній економіці, фіксує результат цих змін. Слід зауважити, що незбалансований бюджет може призвести і до виникнення профіциту, тобто перевищення доходу бюджету над його видатками.
Причин бюджетного дефіциту може бути багато:
- Спад суспільного виробництва;
- Зростання граничних витрат суспільного виробництва;
- Масовий випуск «порожніх» грошей;
- Значні соціальні програми;
- Збільшені витрати на фінансування ВПК;
- Великомасштабний оборот «тіньового» капіталу;
- Величезні невиробничі витрати, прописки, розкрадання, втрати виробленої продукції і багато іншого, поки не піддається громадському обліку.
Бюджетний дефіцит, безсумнівно, відноситься так званим «негативним економічним категоріям» типу інфляції, кризи, безробіття, які є, однак, невід'ємними елементами економічної системи.
Слід зауважити, що бездефіцитність бюджету ще не означає «здоров'я» економіки. Треба чітко уявляти, які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображають дефіцит бюджету. Разом з тим, будь-яка держава прагне якщо не покрити повністю, то частково зменшити дефіцит бюджету.
Існує кілька традиційних способів покриття бюджетного дефіциту - це державні позики і жорсткість оподаткування. Але є і третій спосіб, який передбачає збільшення грошової маси в обігу, - це власне виробництво грошей. Власне виробництво грошей сьогодні не приймає форму простого друкування грошей, оскільки це надто явно пов'язано з інфляцією. В даний час виробництво грошей реалізується через створення резервів комерційних банків.
Державний борг
Сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів утворює державний борг. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.
Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам, організаціям та окремим особам. Цей борг-найбільший тягар для країни, так як необхідно віддавати цінні товари, надавати певні послуги, Щоб оплатити відсотки по боргу і сам борг.
Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню. Відповідно до законодавства РФ, державним внутрішнім боргом РФ є боргові зобов'язання уряду РФ, виражені в національній валюті, перед юридичними і фізичними особами. Боргові зобов'язання можуть мати форму кредитів, отриманих урядом, державних позик, здійснених шляхом випуску цінних паперів від імені уряду, інших боргових зобов'язань, гарантованих урядом.
Управління та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргів Російської Федерації покладено на Центральний банк РФ і Федеральне казначейство при Міністерстві фінансів Російської Федерації. Всі витрати з обслуговування боргу здійснюються за рахунок республіканського бюджету.
Назвемо основні державні боргові зобов'язання, які забезпечуються Урядом Російської Федерації:
- Державні короткострокові облігації (строком на 3, 6,12 місяців);
- Державні довгострокові облігації (терміном до 30 років);
- Облігації внутрішньої державної валютної позики;
- Казначейські векселі і зобов'язання. Наростання внутрішнього боргу менш небезпечно для національної економіки в порівнянні з ростом її зовнішнього боргу. Витоку товарів і послуг при погашенні внутрішнього боргу не відбувається, проте виникають певні зміни в економічному житті, наслідки яких можуть бути значними. Це пов'язано з тим, що погашення державного внутрішнього боргу призводить до перерозподілу доходів усередині країни.
Бюджетний дефіцит і державний борг тісно пов'язані, тому що, по-перше, державну позику - найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту, по-друге, визначити, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету, неможливо без аналізу величини державного боргу. З іншого боку, для оцінки величини державного боргу необхідно дослідження зростання бюджетного дефіциту.
Як державний борг і його зростання впливають на функціонування національної економіки? Зазвичай в державний борг бачаться дві небезпеки: банкрутство нації і небезпека перекладання податкового тягаря на майбутні покоління.
З приводу першої «небезпеки» можна відзначити наступне:
ніхто не може заборонити уряду виконувати свої зобов'язання з обслуговування державного боргу. Ці фінансові зобов'язання складаються з: рефінансування, справляння нових податків (з метою отримання достатніх доходів для виплати відсотків по боргу і основною його суми), випуску в обіг нових грошей.
Що стосується другої «небезпеки», то специфіка внутрішнього боргу така, що країна як би мала сама себе. У більшості випадків внутрішній борг - це тільки відносини між громадянами країни. Він є одночасно і державним кредитом.

Глава II. Державний бюджет 2002 рік (доходи і витрати).
Доходи бюджету: Виходячи з реальних можливостей доходи федерального бюджету в альтернативному його проекті підвищуються на 425 млрд. рублів. При цьому збільшення податків на виробничу діяльність не передбачається: приріст доходів досягається за допомогою вилучення у держбюджеті природної ренти шляхом оподаткування раніше прихованих і незаконно вивезених з Росії доходів, а так само на основі підвищення збирання податків та ефективності використання державного майна.
1. Збільшення на 190 млрд. руб. обсягу рентних доходів, від експлуатації обмежених природних ресурсів, що вилучаються в доход Федерального бюджету за допомогою податків, у тому числі за допомогою:
- Введення податку на додатковий прибуток від видобутку корисних копалин, пропорційного обсягу гірничої ренти, що утворюється на конкретних родовищах (105 млрд. руб.)
- Збільшення платежів за забруднення природного середовища (15млрд. руб.)
- Зростання не менше ніж на 70 млрд. руб. надходжень експортних мит, пов'язаного з приведенням ставок мит на вивезення енергоємних сировинних товарів (насамперед металів і продукції хімічної промисловості) у відповідності зі ставками мит на вивезення енергоносіїв, які не повинні бути менше 25%.
2. Збільшення на 80 млрд. руб. надходжень з податку на прибуток у зв'язку зі зниженням нелегального вивезення капіталу. Приріст величини не надійшла експортної виручки за 1992-2000рр. - 49,3 млрд. доларів, що разом з приростом на 38,2 млрд. доларів експортних кредитів, представлених нефінансовими підприємствами нерезидентам [1], за цей період склало 87,5 млрд. доларів. Бюджет недоотримав 30 млрд. доларів податку на прибуток, що перевищує потреби країни в погашенні зовнішніх позик в найближчі роки.
3. Збільшення на 55,2 млрд. руб. надходження податку на додану вартість по товарах, виробленим на території Росії, на основі підвищення його збирання.
4. Збільшення на 14 млрд. руб. надходжень від акцизів на горілку і лікеро-горілчані вироби пов'язане зі скороченням частки нелегально виробленої продукції внаслідок посилення контролю за діяльністю підприємств галузі, що використовують виробничі потужності на рівні нижче економічно виправданого. Зростання надходжень від акцизів на ввезені товари цієї групи на 3 млрд. руб.
5. Збільшення на 53 млрд. руб. неподаткових доходів від майна, що перебуває у державній власності. З них 25 млрд. повинні скласти платежі за користування не відтворюваними та унікальними природними ресурсами (включаючи радіочастоти, земельні ділянки, морські біоресурси, і т.п.), пов'язані з продажем прав на доступ до них, в тому числі на аукціонній основі; на 22 млрд. руб. необхідно збільшити суму що у федеральний бюджет дивідендів по приналежних державі акцій, доходів від здачі в оренду державного та муніципального майна, а також платежів державних унітарних підприємств. Інші 6 млрд. руб. припадають на збільшення обсягу перераховується до бюджету прибутку Центрального банку РФ, пов'язаного зі скороченням необгрунтовано створюваних провізії.
6. Збільшення на 9 млрд. руб. Надходжень податку на прибуток і на 11 млрд. податку на додану вартість по товарах, виробленим на території Росії, у зв'язку з підвищенням з 4,3 до 6,0% реальних темпів зростання ВВП.
Витрати бюджету. На основі збільшення доходів бюджету і усунення його необгрунтованого профіциту є можливість забезпечити повноцінне фінансування критично важливих для майбутнього розвитку країни бюджетних витрат, збільшивши їх на 551,5 млрд. руб. В порівнянні з урядовим варіантом і розподіливши додаткові асигнування наступним чином.
У соціальній сфері необхідно: 1) відповідно до законодавчо встановленими нормативами збільшити фінансування витрат на науку на 57,2 млрд. руб., На освіту - на 80,8 млрд. (у тому числі збільшити стипендії студентам в 2-2,5 рази ), на культуру, мистецтво і кінематографію - на 33,2 млрд. руб.; 2) на 1 млрд. збільшити витрати на профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; 3) відновити програму розширення зайнятості, збільшивши асигнування на реалізацію державної політики зайнятості на 4, 3 млрд. руб.; 4) на виконання відповідних федеральних програм додатково виділити 50 млрд. руб. до Фонду компенсацій, який створюється для фінансування дитячої допомоги, пільг ветеранам та інвалідам, у тому числі 20 млрд. руб. - На погашення заборгованості по дитячих допомог і 12 млрд. - на їх подвоєння з 1 липня прийдешнього року; 5) на 27,0 млрд. руб. збільшити Фонд співфінансування соціальних витрат, який створюється для надання населенню житлових субсидій на оплату житла та комунальних послуг; 6) збільшити на 14,5 млрд. руб. витрати на реалізацію Федеральної цільової програми «Діти України» (в тому числі на оплату харчування школярів та проїзду дітей у громадському транспорті - на 10 млрд.), а також на організацію літнього відпочинку дітей - на 0,5 млрд.; 7) виділити на фінансування молодіжної політики не менше 1 млрд. руб.; 8) на 20,0 млрд. руб. збільшити витрати на охорону здоров'я (без урахування витрат на формування лізингового фонду державної підтримки цієї сфери), а також на 4 млрд. - на фінансування санітарно-епідеміологічних служб, у тому числі на вакцинацію, виробництво сучасних діагностичних і лікувальних засобів; 9) виходячи з реального зростання вартості життя направити на підвищення мінімальної заробітної плати працівників, не зазначених вище галузей бюджетної сфери до рівня прожиткового мінімуму 90 млрд. руб. понад заплановані Урядом РФ асигнувань на ці цілі.
Перелічені напрямки і кількісні параметри збільшення соціальних витрат дозволять реально проіндексувати заробітну плату працівників бюджетних галузей, збільшивши її в середньому вдвічі (до рівня не нижче 4 тис. руб. В місяць) і підвищивши мінімальну зарплату до 900 руб. Значна (близько 150 млрд. руб.) Частина коштів, що виділяються на фінансування соціальної сфери понад заплановані за урядовим проектом, надійде до бюджетів суб'єктів Федерації, що дозволить усунути закладений в даному проекті перекіс на користь «федерального центру» і відновити законні права регіонів на отримання покладеної їм частини консолідованого бюджету країни. З метою підйому інвестиційної та інноваційної активності належить забезпечити повноцінне фінансування федеральних цільових програм, орієнтованих на вирішення пріоритетних завдань модернізації і структурної перебудови економіки, відновивши Бюджет розвитку та передбачивши в ньому 98,5 млрд. руб. додаткових асигнувань на капіталовкладення на безповоротній основі, у тому числі витрати на: 1) формування лізингового фонду держпідтримки охорони здоров'я - в обсязі 2,5 млрд. (на закупівлю вітчизняного медичного обладнання), 2) створення лізингового фонду державної підтримки повітряного транспорту - 9 млрд. (на закупівлю повітряних вітчизняних судів); 3) утворення лізингового фонду державної підтримки водного транспорту-7,0 млрд. (на закупівлю вітчизняних морських і річкових суден); 4) фінансування капітальних вкладень, що забезпечують реалізацію пріоритетних напрямів структурної перебудови економіки, - 10 млрд .; 5) фінансування модернізації житлово-комунального господарства з метою енергозбереження та зниження експлуатаційних витрат - 11 млрд. (у тому числі направити 5 млрд. руб. на погашення заборгованості органів федеральної влади з комунальних послуг); 6) підтримку розвитку малих міст - у обсязі 2 млрд. крб. У складі Бюджету розвитку слід також: 1) передбачити асигнування на проведення ефективної конверсії оборонних підприємств - до 8,0 млрд. руб.; 2) збільшити внески до статутного капіталу Банку розвитку - на 5 млрд.; 3) розгорнути систему держпідтримки експорту високотехнологічної продукції , передбачивши надання експортних кредитів підприємствам-експортерам - на 21,5 млрд.; 4) на 6,5 млрд. збільшити асигнування на розвиток космічної галузі (з метою подолання наростаючого відставання в цій області, забезпечення російських інтересів у сфері освоєння космічного простору, на модернізацію вітчизняних космічних засобів зв'язку); 5) виділити 1 млрд. руб. на підтримку малого підприємництва (для вдосконалення відповідної інфраструктури, пов'язаної з функціонуванням офісних центрів, наданням послуг з ведення бухгалтерської звітності, розрахунково-банківським обслуговуванням, і т.п.). З метою підтримки АПК потрібно збільшити: 1) асигнування на субсидування виплати відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємствами і організаціями агропромислового комплексу та іншими організаціями виробничої сфери, - на 20 млрд. руб.; 2) витрати на формування лізингового фонду держпідтримки сільськогосподарських товаровиробників (на закупівлю сільськогосподарської техніки російського виробництва) - на 15,0 млрд. руб.
Для забезпечення національної безпеки слід збільшити в порівнянні з урядовим проектом витрати на: 1) закупівлю і модернізацію озброєнь, проведення перспективних НДДКР (включаючи погашення раніше виниклої заборгованості по виконаному оборонним замовленням) - в обсязі 38,6 млрд. руб.; 2) проведення військової реформи - 264 млн.; 3) зміст мобілізаційних потужностей та погашення відповідної заборгованості російського уряду - 0,5 млрд.; 4) цілі боротьби з наркобізнесом - в обсязі 5,2 млрд. руб.
Доходи і видатки бюджету, що не враховуються у складі поточних надходжень і асигнувань. В урядовому проекті федерального бюджету на 2002 р . надходження і витрачання коштів, пов'язаних з наданням і погашенням кредитів, а також з проведенням інших капітальних операцій, винесені за межі поточних витрат. При цьому деякі власні джерела доходів потребують коригування.
Так, залишки коштів на початок 2002 р . складуть 300-350 млрд. руб. Щонайменше, половина цієї суми (не менш 160,7 млрд.) повинна бути спрямована на фінансування пенсій, що дозволить збільшити їх середній розмір в 1,5 рази, довести розмір мінімальної пенсії до 900 руб. на місяць, погасити урядову заборгованість перед Пенсійним фондом РФ у розмірі б млрд. руб., а також вирішити проблему формування накопичувальної частини цього фонду. Можливе і доцільне збільшення доходів бюджету дозволяє обійтися без нових запозичень для обслуговування його дефіциту. Відпадає необхідність в розміщенні нових держзобов'язань, залучення кредитів іноземних комерційних банків, а також у розпродажі державного та муніципального майна (недоцільність такої очевидна на тлі нинішнього стану фондового ринку та ймовірних цін на акції пропонуються до приватизації об'єктів власності).
На тлі стійкого і швидкого зростання валютних резервів країни певна частина зовнішніх зобов'язань держави може бути погашена за рахунок центробанківської кредитів, що залучаються федеральним урядом як цільового неринкового позики. Разом з тим надзвичайно високі платежі за держборгом вимагають його реструктуризації. Важливо, зокрема, відмовитися від ініційованих Урядом надуманих операцій зі збільшення своїх боргових зобов'язань перед Центральним банком РФ, в цілому врегулювати питання держборгу перед ним. Це дозволило б заощадити не менше 20 млрд. руб. бюджетних грошей та скоротити державний борг більш ніж на 500 млрд. руб.
Для вирішення проблеми зовнішнього боргу не обійтися без його реструктуризацію зі списанням не менше половини суми або без застосування схеми «борги в обмін на інвестиції», яка передбачає збереження виплачуваних грошей всередині країни та використання центробанківської кредитів.
Заплановані Урядом РФ показники витрачання коштів понад поточних витрат бюджету також вимагають уточнення. Зокрема, необхідно на 8,8 млрд. руб. збільшити витрати щодо відновлення вкладів населення. Важливо також передбачити додаткові асигнування на поворотній основі для держпідтримки народногосподарського розвитку за рахунок додаткових доходів, а також за рахунок залучення кредитів Банку Росії та комерційних банків під конкретні інвестиційні проекти з обслуговуванням і погашенням кредитів з доходів від капіталовкладень.
Крім асигнувань на безповоротній основі, слід передбачити в складі відновлюваного Бюджету розвитку-2002 не менше 65 млрд. руб. на надання державних гарантій під кредити і інвестиції, залучені в фінансування пріоритетних напрямів структурної перебудови та модернізації економіки. У результаті стимулювання інвестиційної діяльності підвищаться темпи соціально-економічного розвитку, і зміцниться дохідна частина бюджету.
Додаткові доходи та їх розподіл. При затвердженні федерального бюджету слід виходити з найбільш реалістичного варіанту прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Однак при сумлінній роботі фіскальних органів та проведенні політики економічного зростання в ході виконання федерального бюджету можуть бути отримані значні додаткові доходи. Вони можливі, по-перше, внаслідок більш високих у порівнянні з передбачуваними «Прогнозом ...» темпів зростання ВВП (у реальному вираженні), інфляції та обмінного курсу долара до рубля, по-друге, - при перевиконанні бюджетних завдань по доходах у разі сприятливої ​​зовнішньоекономічної кон'юнктури.
По-третє, у разі прийняття запропонованих вище заходів економічної політики виникнуть системні ефекти збільшення бюджетних витрат, кінцевого попиту, доходів громадян і підприємств, інвестицій, податкових та неподаткових надходжень до бюджетної системи. Скорочення неплатежів у свою чергу призведе до підвищення збирання і до збільшення бюджетних доходів.
По-четверте, в результаті проведення заходів щодо припинення нелегального вивезення капіталу можливе збільшення надходження іноземної валюти, що призведе до істотного зростання імпорту. Відповідно зростуть надходження ПДВ по ввезених товарів і ввізних мит. Надходження цих податків збільшиться при погашенні нерезидентами імпортних авансів, наданих їм російськими підприємствами. За 1992-2000 рр.. приріст сумарної величини непогашених нерезидентами імпортних авансів, отриманих ними від російських підприємств, склав 38,8 млрд. дол, а приріст сумарної величини імпортних кредитів, наданих російськими нефінансовими підприємствами нерезидентам, - 2 млрд. Протягом 2002 р . можливе зниження величини не надійшли товарів і послуг у рахунок погашення виданих раніше імпортних авансів на 5-10 млрд. дол
По-п'яте, існують резерви, пов'язані з назрілою необхідністю ліквідації необгрунтованого зниження митних платежів при ввезенні товарів фізичними особами, а також при імпорті з країн СНД, що не входять у Митний союз.
По-шосте, додаткові податкові надходження виникнуть у зв'язку з погашенням недоїмок підприємствами, покращеними своє фінансове становище після репатріації [2] експортної виручки та погашення наданих ними імпортних авансів і кредитів.
Точно оцінити величину додаткових податкових надходжень від зовнішньої торгівлі неможливо, бо їх отримання передбачає реалізацію конкретних заходів щодо зміцнення податкового, митного та валютного контролю. Проте вже в наступному році їх величина може скласти сотні мільярдів рублів.
Загальний потенціал збільшення доходів федерального бюджету понад планованої федеральним урядом величини на основі мобілізації всіх зазначених у другій частині цієї статті джерел - не менше трильйона рублів. Враховуючи, що 425 млрд. руб. з них враховані в доходній частині цієї концепції бюджету, сума додаткових доходів при проведенні відповідної економічної політики може скласти понад 500 млрд. руб.
Необхідно визначити структуру і порядок витрачання додаткових доходів федерального бюджету, не допускаючи їх накопичення на бюджетних рахунках (що в умовах підвищеної в порівнянні з прогнозом інфляцією вело б до скорочення реальних бюджетних витрат і кінцевого попиту, гальмуючи тим самим економічне зростання).
Розподіл додаткових доходів необхідно здійснювати щоквартально, а не наприкінці року, виділивши в якості пріоритетів: 1) відновлення вкладів населення в Ощадбанку Росії;
2) підвищення заробітної плати працівникам бюджетних галузей; 3) погашення заборгованості перед постачальниками продукції для держпотреб; 4) інвестування в розвиток економіки, включаючи створення лізингових компаній для придбання транспортних засобів та сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва; 5) фінансування експорту високотехнологічної продукції; 6) фінансову підтримку модернізації житлово-комунального господарства;
7) дострокове погашення найбільш дорогих в обслуговуванні облігацій держборгу.
Таким чином, альтернатива урядової бюджетної політики і необхідна, і є. Вибір між двома проектами бюджету-2002 - це вибір між політикою економічного зростання та соціального розвитку Росії, з одного боку, і політикою, яка веде нас у глухий кут тотальної соціально-економічної деградації, - з іншого.

Список літератури.
1. Агапова Т.А., Серьогіна С.Ф., «Макроекономіка» Москва видав. «Справа і Сервіс» 2001р. (Стор. 117-119, 371-379).
2. «Економічна теорія» під редакцією В.Д. Камаєва, Москва видав. «Владос» 2001р. (Стор. 381-384, 385-388, 403-406).
3. А.П. Казаков, Н.В. Мінаєва «Економіка (мікро-, макро-і прикладна економіка)» Москва 1999р. (Стор. 136, 139-141).
4. Підручник з основ економічної теорії під редакцією В.Д. Камаєва вид. «Владос» Москва 1998р. (Стор. 272-273).
5. Російський економічний журнал вид. «Фінанси і статистика» 9 видання 2001р. (Стор. 15-16).
6. Журнал Питання економіки вид. «Інститут економіки РАН» Москва 2001р. (Стор. 45-53).
7. Газета «Економіка і життя» 23 серпня 2001р.


1 Радаєв ВВ. «Політична економіка»
2 «Економічна теорія» ВД. Камаєв.
[1] Юридична або фізична особа не зареєстрована в даній країні, на яке не повною мірою
поширюється національне законодавство.
[2] Повернення на батьківщину.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
77.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет і дефіцит бюджету
Сутність і функції фінансів Державний бюджет Бюджетний дефіцит і його подолання Профіцит
Державний бюджет формування доходів і витрат
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Державний бюджет РФ особливості формування і проблема збалансованості
Державний бюджет Республіки Казахстан формування і використання
Державний бюджет Його структура і принципи формування
Сімейний бюджет джерела його формування
Державний бюджет проблеми формування та виконання в Республіці Казахстан
© Усі права захищені
написати до нас