Вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток Челябінської області

ЗМІСТ

ВСТУП

Глава 1. Міграція населення як чинник соціально-економічного розвитку території

1.1 Міграція населення: поняття, види, функції

1.2 Зовнішня міграція населення як фактор розвитку території

1.3 Вітчизняний і зарубіжний досвід оцінки міграційних процесів

Глава 2. Регулювання зовнішньої міграції населення як чинника соціально-економічного розвитку Челябінської області

2.1 Особливості соціально-економічного розвитку Челябінської області

2.2 Характеристика міграційних процесів в Челябінській області

2.3 Основні напрями регулювання зовнішньої міграції на території Челябінської області

Висновок

Список літератури

Додаток 1

Додаток 2

Додаток 3

ВСТУП

На соціально-економічний стан і розвиток будь-якої території, в тому числі і Челябінської області, надає вплив велика кількість різних факторів. Це і геополітичне становище регіону, та її природно-ресурсний потенціал, і рівень розвитку продуктивних сил, і особливості демографічного розвитку і багато чого іншого. Серед цих факторів виділяється міграція населення, яка являє собою складний соціально-економічний процес, прямо або побічно пов'язаний практично з усіма сторонами життя суспільства.

Міграція населення вже протягом декількох століть відіграє важливу роль у розвитку Челябінської області, утворення якої пов'язано зі створенням єдиної лінії захисних фортець, що призвела до збільшення потоку переселенців на Південний Урал.

Значення міграції, особливо такого її виду, як зовнішня міграція, для Челябінської області особливо зросло в останні роки. Після розпаду СРСР змінилося геополітичне положення області. З внутрішньої території вона перетворилася в прикордонну. Разом з цим відбулися зміни і в характері міграційних процесів, що відбуваються на території області. Сюди хлинув потік мігрантів з колишніх союзних республік. Це не могло не позначитися на соціально-економічний стан області, тому що велику частину мігрантів становили біженці, які змушені з певних причин покинути свою країну, що не мають засобів до існування і потребують соціальної допомоги.

Вплив зовнішньої міграції на розвиток області в даний час не є однозначним, воно може бути як негативним, так і позитивним. Тому вивчення характеру цього впливу є актуальним.

Мета роботи - оцінити вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток Челябінської області та визначити напрями її регулювання.

Об'єкт дослідження - зовнішня міграція населення.

Предмет дослідження - вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток Челябінської області.

Реалізація поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань:

1) Визначити сутність міграції, її види і функції;

2) Обгрунтувати зовнішню міграцію як чинник соціально-економічного розвитку території;

3) Узагальнити вітчизняний і зарубіжний досвід оцінки міграційних процесів;

4) Оцінити особливості соціально-економічного розвитку Челябінської області;

5) Охарактеризувати міграційні процеси, що відбуваються в Челябінській області;

6) Оцінити вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток Челябінської області;

7) Визначити напрями регулювання зовнішньої міграції як основного напрямку вирішення проблем і труднощів, що виникають у соціально-економічному розвитку Челябінської області під впливом зовнішньої міграції населення.

Для вирішення поставлених завдань використано такі методи дослідження, як метод спостереження, абстрагування, метод індукції та дедукції, діалектичний метод, метод порівняння, метод графічного представлення даних, метод статистичного аналізу та математичні методи.

Робота складається вступу, двох розділів і висновку. У вступі обгрунтовано актуальність теми дослідження, визначається мета, предмет і об'єкт дослідження, а так само поставлені завдання, вирішення яких необхідне для досягнення поставленої мети.

У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти міграції: розглянуті основні види руху населення, серед яких особливе місце займає міграційне, дано визначення поняття «міграція населення», виділено її основні види та функції, дано обгрунтування зовнішньої міграції як чинника соціально-економічного розвитку території, узагальнено вітчизняний і зарубіжний досвід оцінки міграційних процесів, запропонована система показників для оцінки впливу зовнішньої міграції населення на соціально-економічний розвиток території.

У другому розділі визначається взаємодія зовнішньої міграції населення та соціально-економічного розвитку території на прикладі Челябінської області. Для цього оцінені соціально-економічні особливості Челябінської області, охарактеризовано міграційні процеси на території області, проведена оцінка впливу зовнішньої міграції населення на її соціально-економічний розвиток. Також розглядається регулювання міграції як основний напрямок вирішення проблем і труднощів, що виникають у соціально-економічному розвитку Челябінської області під впливом зовнішньої міграції населення. Визначаються пріоритетні напрями регулювання зовнішньої міграції в Челябінській області.

Робота виконана з використанням наукових публікацій і наукових монографій кандидата економічних наук Суворової М.М., Спіцина А.І. та інших, а також первинних статистичних даних, матеріалів Росстату, матеріалів, наданих Управлінням Федеральної міграційної служби Росії по Челябінській області.

Глава 1. Міграція населення як чинник соціально-економічного розвитку території

1.1 Міграція населення: поняття, види, функції

Поняття «міграція населення», що відбулося від латинського migratio, етимологічно означає переселення, переміщення. Проте сучасне значення цього терміна значно ширше. Він використовується для позначення різних соціальних явищ, неоднозначних за своїм характером, обумовлює чинникам і наслідків. У найбільш широкому трактуванні до міграції відносять всі види руху населення, що мають суспільну значимість, тобто не тільки просторові переміщення населення, але і плинність кадрів, професійний рух, різні соціальні переміщення. Згідно з іншим підходом, міграції - це «такий процес просторового руху населення, який, в кінцевому рахунку, веде до його територіального перерозподілу» [27, с.5]. Існуючі в наукових публікаціях розбіжності з цього приводу вказують на необхідність уточнити, які процеси та явища ховаються за терміном «міграція населення».

У першу чергу, необхідно позначити, що міграції - це рух населення, яке володіє певними ознаками. Визначимо найбільш суттєві з них, виявивши відміну міграційного процесу від інших видів руху населення.

З приводу того, які види руху населення слід виділити і що відносити до кожного з них, в літературі так само не існує єдиної думки. Так у 70-ті роки минулого сторіччя І.С. Матлин стверджував, що рух населення та трудових ресурсів поділяється на такі типи, як демографічний, міжгалузеве, міжпрофесійні і територіальне. У даній класифікації відсутні переміщення, пов'язані зі зміною соціального статусу, освітнього рівня і так далі. Г.І. Касперович виділяв територіальні, виробничі та соціальні переміщення.

В.А. Борисов розрізняє лише два види руху населення: природне і механічне (міграційне) [19, с.5]. У даній типології відсутній соціальний рух, що включає професійне, освітній, міжгалузеве і т.д. рух населення.

Найбільш прийнятним є виділення трьох видів руху населення: природне, міграційне та соціальне (див. малюнок 1.1). Дана тричленна схема дозволяє отримати однозначне уявлення про кожного з видів руху населення, так як в ній соціальний рух об'єднує все те, що не входить у природний і міграційний рух.

Рис. 1.1 - Види руху населення

Слід зазначити, що природне, міграційне та соціальне рух населення тісно взаємопов'язані. Рух населення призводить до його якісним і кількісним змінам. Причому, якщо природне і міграційний рух тягне за собою як кількісні, так і якісні зміни, то соціальне змінює лише якісні характеристики. Міграційний рух займає в цій схемі центральне місце, оскільки воно впливає і на природне і на соціальний рух. Цей вплив докладніше буде розглянуто нижче.

Представлена ​​схема показує, що міграція являє собою територіальне переміщення населення, яке у свою чергу можна розглядати як у вузькому, так і в широкому сенсі слова. Це складний процес, що складається з безлічі подій. Він складається із взаємодії двох потоків: вибуття населення з одного пункту і прибуття туди мігрантів з інших місцевостей.

У вузькому сенсі міграція являє собою закінчений вигляд територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання, тобто в буквальному значенні слова означає переселення [19, с. 19].

Міграція в широкому значенні цього слова являє собою територіальне переміщення, що відбувається між різними населеними пунктами однієї або кількох адміністративно-терріторіал'них одиниць, незалежно від тривалості, регулярності та цільової спрямованості.

Використовуючи різні ознаки, виділяють кілька видів міграції населення. За цілями, які переслідує населення при переміщенні з одного населеного пункту в інший, виділяють епізодичну, маятникову, сезонну і безповоротну міграції.

Епізодичні міграції представляють собою ділові, рекреаційні та інші поїздки, що відбуваються не тільки не регулярно за часом, але і необов'язково з одним і тим же напрямках [27, с. 6]. У ділових поїздках бере участь працездатне населення. Даний вид міграції відрізняється різноманітністю складу учасників. За своїми масштабами він, мабуть, перевершує всі інші. Якщо не брати до уваги туристичні поїздки, то вивчення епізодичних міграцій ведеться дуже слабко.

Маятникові (човникові) міграції є щоденні або щотижневі поїздки населення від місць проживання до місць роботи (навчання) і назад, розташованих у різних населених пунктах. Учасниками маятникових міграцій у багатьох країнах є значна частина міського і сільського населення. В основному, переміщення відбуваються між передмістями і містами. Істотними є її масштаби в тих агломераціях, центрами яких є великі та найбільші міста. Значення маятникових міграцій в територіальних переміщеннях населення останнім часом зросла. У ряді країн масштаби щоденних маятникових міграцій близькі до обсягів щорічних безповоротних переселень і навіть перевищують їх. За деякими оцінками, в останній чверті XX століття в СРСР співвідношення між постійною і маятникової міграцією становило 2: 3 [19, с. 16]. Цей вид міграції впливає кількісно та якісно на трудові ресурси поселень - центрів тяжіння, де число робочих місць перевищує власні ресурси праці або не відповідає професійно-кваліфікаційній структурі населення. У той же час маятникова міграція створює умови для задоволення різноманітних потреб у праці жителів, як правило, невеликих поселень, в яких обмежений вибір робочих місць.

Сезонні міграції - це переміщення, головним чином, економічно активного населення до місць тимчасової роботи і проживання на строк у кілька місяців, зі збереженням можливості повернення в місця постійного проживання. Сезонні міграції підвищують реальний життєвий стандарт і задовольняють потреби виробництва, що зазнає дефіцит робочої сили. Виникнення подібних міграцій пов'язане з тим, що в економіці ряду районів домінують галузі, в яких потреба в робочій силі нерівномірна в часі. У результаті в сезони найбільшого обсягу робіт ці галузі відчувають перевищує звичайні розміри потреба в робочій силі, яка не завжди може бути задоволена за рахунок місцевих трудових ресурсів. У цьому випадку додаткова робоча сила залучається з інших районів.

Безповоротний вид (або переселення) може бути названий міграцією у вузькому сенсі цього слова. Ряд дослідників безповоротну міграцію називають повною, повноцінною. Виділяють дві умови, яким відповідає безповоротна міграція:

1) населення переміщується з одних населених пунктів в інші (з міграції виключаються переміщення населення всередині населених пунктів);

2) переміщення супроводжуються зміною постійного місця проживання (виключає поворотні або короткострокові поїздки в інші населені пункти).

Види міграції розрізняються не тільки за формальними ознаками, але й по суті. Так, безповоротна міграція на відміну від інших є найважливішим джерелом формування постійного складу населення в заселених місцевостях. Не завжди можна розмежувати різні види міграції, оскільки один з них може перетворюватися на другий чи виступати його вихідним пунктом. Так епізодична, маятникова і сезонна міграції можуть бути попередниками безповоротної міграції, так як вони створюють умови (в першу чергу інформаційні) для вибору можливого постійного місця проживання.

Відповідно до того, чи відбувається переміщення населення всередині країни або між країнами, виділяють два види міграції: внутрішню і зовнішню. Внутрішні міграції не впливають на загальну чисельність населення країни, тому що в них беруть участь громадяни цієї держави, не змінюючи свого підданства, при цьому, проте змінюється територіальний розподіл населення. Під впливом внутрішніх міграцій змінюється так само демографічна структура. Вони впливають на етнічні процеси, відтворення населення, соціальний рух і інші сторони життєдіяльності населення різних територій. Зовнішні міграції впливають і на чисельність і на територіальне розміщення населення, тобто на демографічну ситуацію, соціальну обстановку, на ринок праці та інше. Цей вплив є більш сильним, ніж від внутрішніх міграцій, так як іноземні громадяни є носіями іншої культури, орієнтовані на інші, ніж у жителів даної країни, цінності.

Слід зазначити, що епізодична, маятникова, сезонна і безповоротна міграція може бути як внутрішній, так і зовнішньої.

Зовнішня міграція може відбуватися як з дотриманням норм закону (легальна міграція), так і з їх порушенням (нелегальна міграція). Нелегальна міграція визначається численними факторами, серед яких чільне місце займають економічні.

Відповідно до того, якими причинами викликане переміщення населення, виділяють економічну і політичну міграцію. Економічна міграція, як правило, викликана прагненням людей, поліпшити умови свого життя, придбати доступ до певних благ, отримати нові можливості для кар'єрного зростання та ін Мігранти, чиє переміщення викликане економічними причинами, приймають це рішення добровільно. Зазвичай така міграція є поворотною, однак, вона може бути і безповоротній.

Політичні мігранти, навпаки, змушені залишити місце свого проживання через невідповідність їхніх політичних поглядів ідеології влади. Така міграція має примусовий характер. Вона є безповоротною, по крайней мере, до тих пір, поки в країні - виходу не відбудеться зміна існуючого ладу. Даний тип міграції був характерний для нашої країни. Політичними причинами, наприклад, була викликана еміграція російської інтелігенції після революції 1917 року.

Всі розглянуті види міграції населення існують самостійно, і в той же час впливають один на одного. Основні, найбільш типові з них представлені на схемі (див. рисунок 1.2).

Як вже згадувалося раніше, міграції можуть відбуватися або як добровільні переселення, або мають вимушений (біженці, переміщені особи) або примусовий (депортація) характер. Добровільні міграції населення є переважаючими. Вони регулюються побічно за допомогою економічних важелів. Причини вимушених міграцій - міжнаціональні конфлікти, збройні сутички, екологічні катастрофи та інше.

Рис. 1.2 - Основні види міграції населення

Міграція впливає на суспільний розвиток шляхом здійснення своїх функцій, які виражають її сутність і властивості цього явища. Функції міграції населення не однозначні. Виділяють загальні функції міграції, які не залежать від типу соціально-економічної системи та особливостей окремих товариств, і специфічні функції тієї чи іншої цивілізації, характер яких визначається соціально-економічними умовами конкретних країн (див. малюнок 1.3). Серед найбільш загальних функцій міграції виділяє прискорювальну, перерозподільні і селективну [4].

Суть прискорювальної функції міграції зводять до забезпечення того чи іншого рівня просторової рухливості населення. Територіальні переміщення сприяють зміні соціально-психологічних характеристик людей, розширенню їх кругозору, накопичення знань про різні сфери життя, обміну трудовими навичками та виробничим досвідом, розвитку особистості, її матеріальних, соціальних і духовних потреб, інтеграції національних культур. Міграція веде до прискорення розвитку населення. Це вплив вельми складно виразити за допомогою показників, що характеризують те чи інше властивість сукупності людей.

Рис. 1.3 - Функції міграції населення

Перерозподільна функція міграції населення пов'язана з розміщенням продуктивних сил, розподілом виробничих потужностей та інвестицій між окремими територіями країни. Виконуючи цю функцію, міграція не тільки збільшує чисельність населення окремих територій, а й опосередковано впливає на динаміку демографічних процесів, оскільки мігранти беруть участь у відтворенні населення. Тому значення міграції в зміні чисельності населення тієї чи іншої місцевості завжди більше, ніж частка мігрантів у складі населення цієї місцевості. Суть селективної функції міграції полягає в тому, що нерівномірний участь в міграції різних соціально-демографічних груп веде до зміни якісного складу населення різних територій. Так, чоловіки і особи працездатних вікових беруть участь в міграції більш активно, ніж непрацездатні і жінки. Існують відмінності у міграційній рухливості осіб різних національностей.

Загальні функції міграції тісно взаємопов'язані. Територіальне перерозподіл населення та зміна його якісного складу здійснюються при відповідній рухливості. Кількісне перерозподіл населення може або поєднуватися, або не поєднуватися зі зміною його якісного складу в районах відпливу чи припливу мігрантів.

Можна виділити ще кілька функцій міграції, наприклад, економічну і соціальну, що сприяють зміні умов життєдіяльності населення. Економічна функція міграції населення в самому загальному вигляді зводиться до з'єднання із засобами виробництва робочої сили та її носія - працездатного населення. Соціальна функція міграції населення цілком визначається рівнем економічного розвитку країни і проводиться нею політики. У цих рамках мігранти вирішують свої життєві завдання: шляхом переселення прагнуть поліпшити своє життя.

Таким чином, міграція є одним з видів руху населення і являє собою його територіальне переміщення, що відбувається між різними населеними пунктами, незалежно від тривалості, регулярності і цільової спрямованості або / і (у вузькому значенні цього слова) завершується зміною постійного місця проживання. Виділяють кілька видів міграції: епізодичну, маятникову, сезонну і безповоротну (за цілями, які переслідуються мігрантами); економічну та політичну (в залежності від характеру її причин) та інші. Основні властивості та сутність міграції виявляються в її функціях. Виконуючи прискорювальну, перерозподільні, селективну, економічну і соціальну функції, міграція певним чином впливає на територію, виступаючи фактором її розвитку. Це стосується і зовнішньої міграції, одного з видів, який представляє собою рух людей між країнами. Детальніше вплив зовнішньої міграції на соціально-економічний розвиток території розглянуто в наступному розділі.

1.2. Зовнішня міграція населення як фактор розвитку території

Серед розглянутих вище видів міграції населення виділяється зовнішня міграція. Вона не тільки змінює територіальний розподіл, а й кількісні та якісні характеристики населення, а, отже, і трудових ресурсів, певним чином впливає на економіку регіону, виступаючи тим самим чинником соціально-економічного розвитку території. Те, як це відбувається, слід розглянути докладніше.

Як вже було сказано, зовнішня міграція являє собою в найбільш загальному вигляді переміщення населення між країнами. Іноді як синонім до терміну «зовнішня міграція» вживається термін «міжнародна міграція». В.А. Іонцев розмежовує два ці поняття. Під міжнародною міграцією, він розуміє «територіальні (просторові) пересування людей через державні кордони, пов'язані зі зміною постійного місця проживання і громадянства ... або з перебуванням у країні - в'їзду, мають довгостроковий (більше одного року), сезонний і маятниковий характер, а також з циркулярними (або епізодичними) поїздками на роботу, лікування і т.п. »[30, с.5]. Він наголошує на необхідності чіткого розмежування міжнародної і внутрішньої міграції, яке, на його думку, тісно пов'язано з феноменом «прозорих кордонів». Зовнішню міграцію він розглядає як «якийсь проміжний тип, який за певних умов може приймати або внутрішній, або міжнародний характер, а може виступати і самостійно, відображаючи, наприклад, етнічну міграцію» [30, с.6]. Головною ознакою, що відрізняє її від міжнародної міграції, є відсутність державного контролю за пересуванням через національні кордони громадян країн, що входять до відповідного союз.

Зовнішня міграція може носити як добровільний, так і вимушений характер, здійснюватися легально чи нелегально. Вона може бути спровокована і економічними і політичними причинами. Проте в даний час більш поширені економічні зовнішні міграції.

Зовнішня міграція виконує ті ж функції, що і міграція в цілому, тобто прискорювальну, перерозподільні, селективну, а так само соціальну та економічну. Прискорювальна функція проявляється у зміні швидкості розвитку населення тієї чи іншої країни. Більш рухомим, як правило, є соціально більш активне населення. Виконуючи перераспределительную функцію, зовнішня міграція впливає на розміщення продуктивних сил, розподіл виробничих потужностей та інвестицій між окремими країнами, які можуть відрізняти за рівнем свого розвитку. Особливість цієї функції обумовлена ​​її міжтериторіальних характером, оскільки відбувається взаємодія населений, принаймні, двох країн. У зовнішній міграції беруть участь різні за своїми характеристиками групи. У результаті змінюється якісний склад населення різних країн.

Зовнішня міграція виступає як фактор розвитку тієї чи іншої території. Будучи одним з видів руху населення, зовнішня міграція займає серед них особливе місце, роблячи вплив і на природне і на соціальний рух. Кожен вид руху населення впливає на розвиток території. Таким чином, вплив міграції на розвиток території може бути безпосереднім: змінюється чисельність населення, його територіальний розподіл та інше.

Зміна чисельності населення визначається співвідношенням числа в'їжджають на дану територію (іммігрантів) і числа виїжджаючих з неї (емігрантів). Перевищення числа іммігрантів над емігрантами за інших рівних умов веде до збільшення населення, в іншому разі населення зменшується.

Для країн світу вплив зовнішніх міграцій на чисельність населення є неоднозначним. У даний момент можна говорити про існування наступної тенденції: прискорення зростання населення в розвинених регіонах миру за рахунок зовнішніх міграцій і його скорочення в менш розвинених регіонах. Так, на початку XXI століття, на 45% приріст населення в більш розвинених регіонах стався завдяки зовнішньої міграції. З іншого боку, вона зробила незначне негативний вплив (мінус 2%) на зниження зростання населення в менш розвинених регіонах [30, с. 64].

Зовнішні міграції Росії останнім часом розглядаються як джерело поповнення чисельності її населення. Природний рух населення країни характеризується його збитком, яка лише частково компенсується міграційним рухом.

Міграція також впливає на структуру населення. Оцінки розподілу мігрантів за статтю показують, що у світі в цілому відсоток жінок серед міжнародних мігрантів дещо збільшився: з 46,6% в 1965 році, до 47,7% у 2007 році. Очевидні відмінності між розвиненими і країнами, що розвиваються у розподілі мігрантів по підлозі. Так, у розвинених країнах число жінок серед мігрантів практично дорівнює чисельності чоловіків, у той час як в країнах, що розвиваються їх частка в загальній чисельності мігрантів коливалася між 45,3% та 45,9% [30, с. 82].

Зовнішня міграція може сприяти зміні вікової структури населення, оскільки серед мігрантів, як правило, переважає населення працездатного віку. Ця тенденція простежується і в Росії. Так, у 2007 році серед мігрували до Росії з країн Балтії осіб 65% було в працездатному віці, в той час як серед постійного населення країни цей показник склав 59% [7, с. 70]. Однак не можна говорити, що міграція істотно позначиться на зміні вікової структури населення території, якщо її частка в постійному населенні невелика.

Вплив міграції на розвиток території може бути й опосередкованим, тобто через вплив на природне і соціальне рух населення. У першу чергу це проявляється у зміні темпів природного приросту. Мігранти можуть відрізнятися від місцевого населення більш високим (низьким) рівнем репродуктивної поведінки. Наприклад, у турків у Німеччині сумарний коефіцієнт народжуваності становить 3,5, у німців - 1,5, у Бельгії це співвідношення між бельгійцями і вихідцями з країн Магрибу склало, як 1,42 до 4,64. Імміграція тому, як правило, робить позитивний вплив на природний рух населення. В Австралії з 1947 по 1971 роки імміграція та природний приріст серед мігрантів забезпечили майже половину приросту населення. Інакше йде справа з еміграцією, оскільки серед мігрантів в основному переважають люди найбільш репродуктивного віку.

Що стосується соціального руху, мігранти, володіючи певним соціальним статусом, характеризуючись певним професійно-кваліфікаційним складом, змінюють соціальну структуру території, з якої вони вибувають і на яку перебувають.

Таким чином, вже знайома схема з урахуванням вищесказаного прийме наступний вигляд, як показано на малюнку 1.4.

Рис. 1.4 - Взаємозв'язок видів руху населення та їх вплив на розвиток території

Зовнішня міграція населення впливає на ринок праці регіону, змінюючи не тільки кількісні характеристики трудових ресурсів, але і якісні (див. малюнок 1.5). Те, яким чином зовнішня міграція впливає на чисельність, природний рух і структуру населення, а, отже, і тієї його частини, яка виступає в якості трудових ресурсів, вже говорилося. Безсумнівно, зовнішня міграція вносить зміни і в професійну структуру населення. Оскільки в міграцію залучені люди різноманітної кваліфікації, то змінюється і освітній рівень трудових ресурсів території. Зовнішня міграція впливає і на рухливість місцевих трудових ресурсів, оскільки може сприяти посиленню конкуренції на ринку праці. Таким чином, зовнішня міграція здатна, так чи інакше, змінити всі основні характеристики трудових ресурсів регіону.

Рис. 1.5 - Вплив зовнішньої міграції на основні характеристики трудових ресурсів регіону

Міграція здатна наступним чином впливати на розвиток території:

1) Залучення на роботу висококваліфікованих іноземних фахівців дозволяє економити на витратах на їхнє навчання і отримувати ефект за рахунок поліпшення якісної структури зайнятих. За деякими оцінками, чистий виграш від залучення в країну "середнього" вченого, скажімо, в галузі природничих наук становив у 90-і роки понад 500 тисяч доларів. [33, с. 42].

2) Відтік висококваліфікованої робочої сили, навпаки, може мати негативні економічні наслідки, які пов'язані з втратою людського капіталу, втраченими можливостями науково-технічних досягнень, упущеної економічною вигодою і ін

3) Трудові мігранти, що сприяють усуненню дефіциту робочої сили, допомагають освоювати нові території та його природні ресурси, здійснювати прогресивні структурні зміни в економіці. Вельми показовий приклад країн Перської затоки, де притока нафтодоларів у 70-ті роки виявився б марним (при обмеженій чисельності місцевого населення) для національних економік, якби не залучення робочої сили з-за кордону. За підрахунками економістів, внесок іммігрантів у зростання ВВП Німеччини на початку 70-х років склав понад 40%.

4) Приплив робочої сили в країну може підвищити рівень концентрації трудових ресурсів, сприятиме кластеризації економіки, розвитку територіально-виробничих комплексів. У той же час, еміграція здатна зменшити напруженість на ринку праці.

5) Зростання зайнятості іммігрантів стимулює збільшення числа кваліфікованих робочих місць ще й тому, що всі вони є і споживачами. Переселенцям потрібні будинку і квартири для проживання - значить, знадобиться додаткове будівництво. Їм необхідно харчуватися - виникнуть нові робочі місця у сфері виробництва та реалізації продуктів. Вони добираються до місця роботи на громадському транспорті - потрібні додаткові водії і так далі. Таким чином, зовнішня міграція впливає і на розміщення продуктивних сил суспільства.

6) В умовах трудодефицитной економіки імміграція сприяє конкуренції на ринках праці, підвищення рівня вимог до працівника та зростання його освітньої та професійної підготовки, зниження рівня витрат виробництва і підвищення конкурентоспроможності національної економіки завдяки залученню більш дешевої робочої сили.

Значна економія на оплаті праці іммігрантів збільшує доходи підприємців. У той же час використання дешевої праці може уповільнити модернізацію виробництва.

На ринок праці і сферу зайнятості Росії помітний вплив чинять еміграція кваліфікованої робочої сили в західні країни, зустрічні потоки економічних мігрантів з-за меж колишнього СРСР (особливо з Китаю, Туреччини, В'єтнаму, КНДР), трудових мігрантів з країн СНД (Україна, Молдова, країни Закавказзя). Часто цей вплив оцінюється як негативне [18, с. 71]. Трудова міграція населення - це, перш за все прояв диспропорції між економічним і демографічним розвитком країни. Відставання економічного розвитку від більш швидкого зростання населення призводить, у кінцевому підсумку, до утворення "перенаселеній пролетарської нації", в результаті частина робочої сили змушена емігрувати в пошуках роботи.

Коли міграція носить масовий характер - це свідчить не тільки про невідповідність між рівнем розвитку економіки і зростанням чисельності населення, але також є і відображенням внутрішніх протиріч суспільства, постійно посилюються періодично повторюваними кризовими ситуаціями. В економічному сенсі міграція являє собою переміщення власне робочої сили, тобто "продуктивного багатства" країни, витрати коштів на професійну підготовку та навчання, в інші країни, які використовують цю робочу силу, привласнюючи собі результати її праці.

Міграція робочої сили, що досягла сьогодні небачених масштабів, - це не тільки особливість сучасного ринку праці, але й певна риса світової економіки в цілому. У пошуках кращих умов праці і більш високою його оплати люди покидають рідні місця і шукають щастя в інших країнах. Причина таких міграцій - високе безробіття, що охопила весь світ, і відмінності в національних рівнях заробітної плати і в умовах праці.

Міграція робочої сили впливає і на державні фінанси. Для країн-імпортерів робочої сили цей вплив в основному полягає в отриманні податкових платежів і у витрачанні коштів, пов'язаному із соціальним захистом працівника; для країн-експортерів це вплинули кілька різноманітніше.

Експорт робочої сили супроводжується валютними переказами трудящих-мігрантів, які виступають у ролі своєрідної плати за експортований товар - робочу силу.

Світовий банк визначив, що глобальний потік грошових переказів у 1989 році становив 65,6 мільярдів доларів, що займає у міжнародній торгівлі друге місце після торгівлі нафтою. Для країн, що розвиваються грошові перекази стали головною формою перекладу ресурсів з промислово розвинених країн, які виросли з 21 мільярдів в 1980 році, до 30 мільярдів у 1989 році [30, с.34].

Ці цифри стосуються тільки потоків, які пройшли через офіційні банківські канали. Неофіційний потік може додати 50% і більше.

В останні роки можна виділити такі країни, як Туреччина, Польща, Іспанія, Єгипет (13% валютних надходжень від ВНП), Йорданія (12,8%), Острови Зеленого Мису (15,5%), Бенін (5,7%) , валютні надходження від міграції робочої сили, яких зросли.

Дослідження показують, що мігранти, повертаючись на батьківщину, привозять з собою цінності та заощадження ще на таку ж суму, яку перекладали. Таким чином, суми переказів мігрантів можна подвоїти, щоб отримати реальні надходження в національний дохід країни-експортера робочої сили [30, c. 36].

Що стосується країн-імпортерів робочої сили, мігранти, з одного боку, являють собою додаткове навантаження на бюджет цих країн через зростання виплат допомоги по бідності, перевантаження громадських шкіл та об'єктів охорони здоров'я, зростання витрат на підтримання громадського порядку. З іншого боку, іммігранти виплачують у вигляді податків більше, ніж їхній приїзд і працевлаштування варто. Податки в приймаючій країні доводиться платити навіть низькооплачуваним мігрантам у формі відрахувань до фондів соціального страхування, прибуткового податку, податків на власність. Чистим тягарем для бюджету протягом кількох років є лише біженці з країн з сильно відрізняються мовами і типом економіки, які будуть вимагати допомоги і соціального забезпечення, не вносячи своєї частки до бюджету. Висококваліфіковані фахівці, що володіють мовою приймаючої країни, навпаки, відразу стають великими нетто-налогоплателицікамі. Нелегальні іммігранти, практично не маючи доступу до суспільних благ і послуг, тим не менш, платять прибутковий податок, податок з обороту, внески до фондів соціального страхування. У цілому іммігранти приносять через канали державних фінансів користь приймаючої країні.

Зовнішню міграцію традиційно розглядають як фактор заповнення відсутніх трудових ресурсів, який сприяє економічному розвитку приймаючої території. У той же час, існуючі негативні соціально-політичні наслідки міграції ставлять під сумнів це позитивний вплив. У першу чергу, до таких наслідків відносяться загроза тероризму, ерозія національної ідентичності, зростання міжетнічної конфліктності і політичного екстремізму [40, с. 27]. Крім того, з міграцією населення пов'язують збільшення безробіття, падіння заробітків корінного населення, підвищення соціальних витрат та інше.

Таким чином, зовнішня міграція населення дійсно є чинником соціально-економічного розвитку. У першу чергу вона впливає на кількісні і якісні характеристики населення, яке, з одного боку, є носієм робочої сили, а з іншого, споживачем вироблених у суспільстві благ. Отже, міграція впливає на стан ринку праці на тій чи іншій території, на розміщення і рівень розвитку продуктивних сил і створює додатковий (або зменшує) попит на товари і послуги певних галузей економіки, позначаючись тим самим на розвитку не тільки окремих територій, а й країн . Вона вносить свій внесок і в державні фінанси. Вплив зовнішньої міграції на розвиток тих чи інших параметрів території може бути неоднозначним і відрізнятися в кожному конкретному випадку.

1.3. Вітчизняний і зарубіжний досвід оцінки міграційних процесів

Як було зазначено вище, міграція може мати неоднозначні, а часом непрогнозовані економічні та соціальні наслідки для країни в цілому і для кожного її регіону зокрема. Вони здатні диференційовано виявлятися в різних сферах - регіональної, структурно-галузевої, соціально-демографічної, етнокультурної та багато в чому іншому. Для того, щоб не допустити або, принаймні, пом'якшити прояв негативних наслідків впливу міграції та стимулювати її позитивний вплив на розвиток території, необхідно управляти міграційними процесами. Грамотне регулювання зовнішньої і внутрішньої міграції має бути науково-обгрунтовано. Для цього необхідно оцінити характер міграційних процесів.

Така оцінка здійснюється на основі системи показників, яка в цілому неодноразово описувалася в роботах та вітчизняних і зарубіжних фахівців.

При оцінці зовнішнього міграції існують певні труднощі, які, в першу чергу, обумовлені різнорідністю джерел даних і неузгодженістю систем обліку корінного і іноземного населення різних країн. Так, в Ірландії, Португалії і багатьох інших країнах на відміну від Данії, Німеччини, Бельгії, Швеції, Японії відсутні спеціальні регістри населення, що дозволяють вести досить суворий облік як природного, так і міграційного руху населення.

При цьому в різних країнах мають місце і різні підходи до обліку міграції, по відношенню до іноземного населенню та іноземній робочій силі, якою займаються різні державні структури. Наприклад, в Італії та Португалії питаннями обліку іноземного населення займаються міністерства закордонних справ, що дають дозволу на перебування іноземних громадян, у Бельгії - це і Національний інститут за статистикою, і Міністерство праці та зайнятості, Міністерство юстиції Центральний комісаріат з питань біженців і апатридам.

У США одним з найбільш потужних державних органів є Служба імміграції та натуралізації. Вона включає розгалужену мережу регіональних організацій, сухопутні прикордонні війська, систему громадських організацій, що фінансуються з державного бюджету і діють під контролем держави. Комітет, який займається проблемами міграції, є і в Конгресі США. Імміграційне законодавство країни досить часто коригується, а на розвиток Служби імміграції та натуралізації щорічно збільшуються державні дотації. Імміграційна служба США знаходиться в процесі реорганізації, в процесі якої будуть виділені два самостійних блоки: Бюро дотримання імміграційної політики (БСІП) і Бюро імміграційних служб (ВІС).

БСІП - це свого роду силовий підрозділ, в завдання якого входитиме контроль за прикордонним режимом, розвідувальні функції, координація діяльності з іншими силовими відомствами з питань припинення незаконної міграції.

БІС буде займатися розглядом клопотань про імміграцію, надання притулку, натуралізації, видачею і пролонгацією грін-карт, видачею дозволів на в'їзд, наданням дозволу на проживання та іншими питаннями допомоги легальним мігрантам.

У Швеції питаннями імміграції та натуралізації займається Департамент у справах імміграції (SIV). Він приймає рішення про надання дозволів на проживання, рішення з клопотанням про надання громадянства. Департамент у справах іноземців розглядає апеляції по відмовах SIV у в'їзді, рішенням про депортацію. Питаннями обліку іноземного населення в Швеції займається Центральне статистичне управління країни.

Крім того, в Швеції діє Рада з вироблення політики допомоги біженцям - неурядовий орган, а так само Комітет з вироблення політики щодо іммігрантів та біженців.

У різних країнах існують так само різні підходи до того, які джерела інформації вважати основними. Так, в Австралії, Японії, Нової Зеландії і Великобританії і ще деяких країнах роль основного джерела даних виконує прикордонна статистика. У більшості інших країн інформація з зовнішньої міграції надходить з адміністративних джерел. Цінним джерелом інформації є регістри населення. У Німеччині, Угорщині, Японії та Швейцарії розроблені спеціальні регістри для іноземців, які представляють дані, як за припливом, так і з відтоку мігрантів.

У Росії основними джерелами даних про міграції є перепису населення, поточний облік, відомча статистика. Перепис населення - це, процес збору демографічних і соціальних даних, що характеризують кожного жителя країни чи окремого регіону за станом на певний момент часу. Вона дає, як би, моментальний знімок населення. У число одержуваних в результаті проведення перепису відомостей про населення, про кожну людину (стать, дата народження, громадянство, національність, рівень освіти тощо) входять відомості і про міграцію. Поточний облік дозволяє оцінити справжнє число міграційних переміщень, а так само своєчасно отримувати інформацію про зміну в характеристиці міграційної ситуації в країні та її окремих територіях, вивчати напрямки міграційних потоків, їх структуру.

Систематичного обліку, при цьому, підлягає лише міграція на постійне місце проживання. Різні відомства і служби (дипломатичні представництва країн, імміграційні служби, органи прикордонного контролю) у процесі своєї діяльності формують інформацію по окремим категоріям мігрантів, що дозволяє вивчити дані категорії докладніше.

При поглибленому вивченні міграції слід застосовувати дані всіх джерел, домагаючись їх порівнянності та ідентичності. Тільки в цьому випадку оцінка міграційних потоків буде більш повно відображати реальний стан справ. Узагальнивши наявний досвід, можна виділити систему показників, що містять найбільш загальну оцінку міграційних процесів (див. таблицю 1.1).

Для аналізу безпосередньо міграційного процесу і його результатів застосовується широкий спектр абсолютних (виражених сумою або кількістю) і відносних (виражених по відношенню до іншого показником, в тому числі до цього ж, але базисного) показників.

Базою для оцінки є абсолютні показники. Вихідні первинні показники - числа прибулих і вибулих є, які беруться із статистичної звітності (статистичні) або зі зведених матеріалів спеціальних обстежень (при використанні соціологічних методів досліджень). Внаслідок більш високої точності реєстрації прибуттів більш кращі відомості про кількість прибулих.

Сальдо міграції можна отримати не тільки як різниця між чисельністю прибулих і вибулих (як це показано в таблиці), але і шляхом зіставлення даних про загальну і природному прирості населення, втім, цей показник часто називають міграційним приростом. Дані сальдо міграції і міграційного приросту можуть відрізнятися внаслідок більш високої точності даних природного руху населення, ніж міграційного. У даній роботі поняття "сальдо міграції» та «міграційний приріст» вживаються як синоніми.

Таблиця 1.1 - Показники, що використовуються при оцінці міграційних процесів

Сальдо міграції і (або) міграційний приріст традиційно вважають базовими для характеристики протікають міграційних процесів. Тому, незважаючи на те, що сальдо міграції - це її результат, опис міграційної ситуації зазвичай починають саме з нього.

Показник обсягу міграцій через труднощі його інтерпретації не отримав широкого розповсюдження і в основному застосовується при моделюванні міграційних процесів.

Проте пізнавальна цінність абсолютних показників при вивченні міграційних процесів порівняно невелика, оскільки міграції за своєю природою тісно пов'язані з загальною чисельністю населення, з якого виходять або в яке входять мігранти. Для отримання більш повної картини використовуються відносні показники. У таблиці представлені їх основні групи. Слід охарактеризувати деякі з них.

Значення показника ефективності міграційного процесу можуть перебувати в межах від нуля до одиниці. Він служить для вимірювання сформованого розподілу населення, що є наслідком неоднакової величини обсягу міграцій в різних районах.

Коефіцієнти результативності міграції, а так само коефіцієнти її інтенсивності можуть розраховуватися і як загальнотериторіального, тобто в цілому для даної території, і як міжтериторіального, що описує розміри і результати міграційного обміну, совершающегося між районом виходу населення і районом вселення. У першому випадку вони оцінюють загальні результати міграційних процесів на території, у другому - розглядаються як підсумкова характеристика взаємного обміну населенням між відповідними територіями.

Наступна група показників - структурні. Їх аналіз передбачає обов'язкове зіставлення розрахункових даних по потоку мігрантів з відповідними даними по населенню місць вселення. Як правило, чим територіально ближче обмінюються населенням регіони, тим більше схожі їх структурні показники, і навпаки. Так, виконані розрахунки показали, що найбільш інтенсивний міграційний обмін пов'язує, наприклад, Актюбинської області Казахстану з Вологодської областю Росії (в обох регіонах розвинена чорна металургія). Порівняння структурних показників переселенців в різні місця та їх співставлення з місцевим населенням - ефективний метод аналізу для висунення гіпотез про причинно-наслідковому механізмі міграцій і в кінцевому рахунку - для розробки шляхів впливу на приживлюваність мігрантів у нових місцях [27, с. 45].

Для того щоб оцінити характер будь-якого процесу або явища, в тому числі і міграцію, необхідно простежити його стан в статиці і динаміці. Статичні показники міграції населення застосовуються для порівняння одного регіону з іншим (іншими) або однієї країни з іншою (іншими) на одну і ту ж дату. Ці показники дозволяють побачити картину, яка існує на певний момент, дослідити процес у просторі. Їх застосування для аналізу правомірно, коли аналізуються величезні масиви даних і для спрощення розрахункових процедур аналіз проводиться за єдиним тимчасовому зрізу. Статичні показники можуть успішно застосовуватися у випадках, коли аналізовані характеристики виявляють відносну стійкість і стабільність.

Для того щоб визначити, як протікав процес у часі, використовують динамічні показники. Розрахунок цих показників важливий у вивченні міграції населення, так як вона являє собою безперервно протікає процес. Використання темпових показників покликане виявляти зміна характеру міграційних процесів. Наприклад, чим вище показники прибуттів і вибуття по відношенню до попереднього року, тим вище рівень територіальної рухливості населення.

Слід зауважити, що розглянуті вище абсолютні та відносні показники дають уявлення про міграцію в статиці, а темпи приросту і темпи зростання цих показників показують динаміку міграційних процесів.

Слід підкреслити, що кваліфікована і науково обгрунтований аналіз можливий лише при комплексному використанні обох груп показників (статичних і динамічних). Це дозволяє простежити модифікацію існуючих тенденцій в часі в контексті з виявленням нових аспектів міграційних проблем і формують їх факторів. Вибір показників залежить від досліджуваного виду міграції і поставлених цілей.

Для оцінки зовнішньої міграції на певній території доцільно використовувати наступну систему показників (див. таблицю 1.2). Дана система показників дозволить оцінити масштаби міграції на даній території, визначити, яка частка міграційних потоків відноситься до такого її виду, як зовнішня міграція, оцінити склад та структуру міграційних потоків в обміні з іноземними державами, характер її впливу на територію і його зміну в часі. У зв'язку з цим можна стверджувати, що дана система показників є необхідною і достатньою для такої оцінки.

На основі проведеної оцінки впливу міграції на розвиток території виробляються основні напрями міграційної політики, яка включає в себе заходи щодо державного регулювання переселення населення. Суть державного регулювання міграцій на рівні окремої країни полягає у встановленні суворого контролю над міграційними переміщеннями з метою запобігти ті з них, які є небажаними з точки зору інтересів країни. Подібні обмеження в меншій мірі поширюються на еміграцію, ніж на імміграцію, проти якої майже повсюдно приймаються заборонні заходи.

Країни, що відрізняються великою різноманітністю умов проживання, великими територіями, розробляють і проводять, крім зовнішньої, внутрішню міграційну політику. Вона покликана забезпечити оптимальне з точки зору соціально-економічного розвитку країни зниження регіональної асиметрії в розміщенні населення.

Таблиця 1.2 - Система показників для оцінки зовнішньої міграції на певній території

На різних історичних етапах, залежно від ситуації, в міграційній політиці національних держав переважала еміграційна або імміграційна її складова, яка і визначала її сутність. У сучасних умовах головною складовою для більшості розвинених країн ставати імміграційна політика.

В даний час імміграційна політика та законодавство зарубіжних країн стосуються в основному трьох категорій іноземців:

1) іноземна робоча сила;

2) особи, які шукають притулок (за Конвенцією ООН);

3) возз'єднання сімей.

Сучасне законодавство щодо іммігрантів можна умовно розділити на три блоки:

1) законодавство і процедури, що стосуються в'їзду та отримання посвідки на проживання;

2) законодавство і процедури, що стосуються перебування іноземців в країні;

3) законодавство і процедури, що стосуються інтеграції та натуралізації іммігрантів.

На світовому рівні міграційна політика виробляється і проявляється через діяльність міжнародних організацій, в першу чергу ООН та МОП. Головна роль належить Світовим конференцій ООН з народонаселення, що мають урядовий статус. Прийняті на них документи носять тільки рекомендаційний характер.

Цікавий досвід окремих зарубіжних країн у сфері управління зовнішньою міграцією населення, в яких склалася чітка система адміністративних, організаційно-правових та економічних важелів.

Сучасна міграційна політика США забезпечує сувору «селекцію» в'їжджають в країну іноземців. Вона націлена на відбір переважно висококваліфікованих працівників. Закон Харта-селлери, прийнятий в 1965 році, ввів систему преференцій, по яких перевага віддається іммігрантам, які мають родинні зв'язки з громадянами США, потім - вченим і фахівцям, а так само працівникам для деяких галузей економіки, а так само біженцям.

При цьому в США встановлюється щорічна квота на прийом іммігрантів. Для біженців передбачені спеціальні програми з розселення всередині країни. Біженців та осіб, які шукають притулку (через рік після отримання притулку), надається статус постійного резидента, який дає право на постійне проживання.

Дуже серйозною проблемою для США є нелегальна імміграція. Поряд зі створенням потужної системи імміграційного контролю, час від часу в країні проводяться процедури з легалізації частини іноземців, що знаходяться на території США без дозволу влади.

З досвіду європейських держав у сфері управління зовнішньою міграцією населення заслуговує уваги досвід Швеції. Вона проводить послідовну політику інтеграції іноземців, яка може служити зразком при реалізації міграційної політики в Європі.

У 1967 році в країні були введені нові імміграційні правила, згідно з якими всі іноземні громадяни (крім громадян скандинавських держав), зобов'язані отримати дозвіл на проживання і роботу до в'їзду в країну. Швеція дотримується суворих обмежень щодо в'їжджають трудових мігрантів. Масовий прийом осіб з гуманітарних міркувань відбувається згідно з квотою, щорічно встановлюється урядом.

Держава прийняла ряд кроків для полегшення процесу адаптації іммігрантів, що знаходяться в країні на законних підставах. У цьому відношенні країна проводить політику, орієнтовану на реалізацію наступних принципів:

1) рівність між іммігрантами та шведами;

2) свобода вибору культурного розвитку іммігрантів;

3) співробітництво і солідарність між корінним населенням Швеції та деякими етнічними групами.

Що стосується рішення проблем трудової міграції, то у всіх розвинених країнах є державні органи, робота яких присвячена цьому питанню. Незважаючи на своєрідність інституційної структури, зайнятої питаннями трудової міграції у різних країнах, в цілому скрізь функціонує одна і та ж схема.

Велика увага приділяється координації дій спеціальної міграційної служби, органу по праці і таких зацікавлених відомств, як міністерство внутрішніх справ, громадського порядку, безпеки, закордонних справ, охорони здоров'я, освіти тощо.

Працевлаштування за кордоном засноване на контрактній системі, яка чітко формулює вимоги до «якості» іноземної робочої сили. Як вже згадувалося, в США за чинним імміграційним законодавством заохочується імміграція осіб, які мають високу професійну кваліфікацію. При працевлаштуванні за кордоном для переважної більшості професій необхідні кваліфікаційні гарантії у вигляді диплома про вищу або середньо-спеціальну освіту. Проте, країни - імпортери робочої сили визнають не всі дипломи про освіту. У ряді випадків передбачена процедура підтвердження освітнього сертифікату в приймаючій країні.

У багатьох країнах для трудящих мігрантів встановлюється обмежений термін перебування і роботи в державі, що приймає, після закінчення якого вони повинні залишити його територію, якщо дозвіл не було продовжено. Конкретні терміни, на які видаються дозволи в окремих країнах, різні. Як правило, дозвіл діє не більше року.

Крім того, в багатьох країнах діє система пріоритетів, що будується за ознакою національно-географічної приналежності трудящих мігрантів. Наприклад, з ірландського законодавства особи, які народилися у Великобританії, мають ті ж права, що й громадяни Ірландії, їм не потрібно отримувати дозвіл на працевлаштування в країні. У Німеччині прийнято постанову, що зобов'язує приймати на роботу в першу чергу громадян держав, що входять в ЄС.

Досвід Росії в регулюванні міграційних процесів, показує, що вирішення проблем переселення можливе лише при організуючої ролі держави. Саме держава здатна регулювати напрямки та обсяги міграційних потоків і мінімізувати елементи стихійності у цих процесах.

Практика державного регулювання в Росії мала глибокі історичні корені і розроблену стосовно до конкретних історичних та соціально-економічних умов країни теоретичну базу. Однак методи регулювання міграції населення, які використовувалися в умовах планової соціалістичної економіки, адміністративно-командної системи управління, після розпаду СРСР, в умовах переходу до ринкових відносин виявилися малоефективними.

Стихійний розвиток міграційних процесів настійно вимагало вироблення міграційної політики, адекватної ситуації, що склалася, механізмів її реалізації. В даний час міграційна політика в Росії не вирішує більшість проблем, пов'язаних з міграцією. Механізм відбору мігрантів не налагоджений, недостатньо контролюються імміграційні процеси, і відстежується нелегальна імміграція, немає чіткої системи регулювання кількісних і якісних параметрів відтоку населення за кордон, тим самим не приділяється належної уваги збереженню науково-технічного, інтелектуального та творчого потенціалу країни. Причини цього криються в тому, що моніторингу та вивчення міграційних процесів на території країни приділяється незаслужено мало уваги.

Таким чином, необхідністю регулювання наслідків впливу міграції на розвиток території викликана потреба в її оцінці, яка здійснюється за допомогою певної системи показників. Вибір використовуваних при оцінці показників залежить від досліджуваного виду міграції і поставлених цілей. Базою для аналізу є абсолютні показники, у той час як відносні більш інформативні, тому що характеризують міграцію щодо тих чи інших характеристик населення і території. Для виявлення існуючих тенденцій і закономірностей важливо подивитися так само динаміку цих показників. Розрахунок виробляється на основі даних переписів населення, поточної та відомчої статистики. Зіставлення результатів оцінки міграційних процесів з показниками розвитку території дозволить визначити характер впливу міграції на економічний стан і соціальну обстановку, виявити проблеми та труднощі і виробити комплекс заходів щодо їх усунення.

Оптимістичних прогнозів взагалі немає. Як оптимістичних можна представляти ті прогнози, які називаються середніми. Так от, після перепису, Держкомстат трошки підняв планку перспективної чисельності населення. Він дає прогноз за середнім варіантом, по тому, який передбачає міграційний приріст приблизно по півмільйона на рік, - чого ми не мали з 80-х років або з 1995 року, - у цьому випадку наше населення до 2026 року складе 137 мільйонів чоловік. Ось такий порядок скорочення. Раніше, до перепису, Держкомстат давав цю цифру на 2016 рік. Тобто він на десять років пролонгував спад населення.

Але, насправді, це не відіграє суттєвої ролі. Цілком однозначний прогноз стосується працездатного населення. Воно вже все в наявності, народилося - ті люди, які будуть у перспективі вступати в працездатний вік. Так от, після 2006 року, з 2007 року у нас починається спад працездатних контингентів. Якщо народжуваність почала падати 20 років тому, то тепер, коли дітки доросли, буде спостерігатися спад у працездатному населенні. Виходити на пенсію будуть люди, які народилися тоді, коли народжуваність була високою, їх багато. А вступає в працездатний вік нечисленна молодь. Тому контингент працюючих в цілому скорочується. У ході першого етапу, приблизно до 2009 року, скорочення буде малопомітним - на 100 тисяч в рік. Але потім починається обвал, скорочення по мільйону на рік. Дуже важким буде п'ятиріччя з 2015 по 2020 рік, коли скорочення становитиме 1,5 мільйона осіб на рік. Таким чином, можна з упевненістю сказати, що самим дефіцитним ресурсом країни в найближчій перспективі буде праця. Не нафта, не газ, не гроші - праця, особливо кваліфікований. [41].

Глава 2. Регулювання зовнішньої міграції населення як чинника соціально-економічного розвитку Челябінської області

2.1 Особливості соціально-економічного розвитку Челябінської області

У попередньому розділі зовнішня міграція характеризувалася як фактор соціально-економічного розвитку території. З'ясувалося, що вона здатна надати як позитивне, так і негативний вплив на демографічну ситуацію, і рівень життя населення. Вона так само може змінити співвідношення попиту і пропозиції на ринку праці, зменшивши напруженість на ньому, або, навпаки, збільшивши. Рівень розвитку продуктивних сил так само може підпадати під вплив міграції населення. У той же час особливості території можуть впливати на міграційні потоки, спрямовуючи їх туди, де краще рівень життя, де є можливість знайти підходящу роботу, де рівень розвитку продуктивних сил відповідає рівню кваліфікації людей, які прийняли рішення про переселення і так далі. Тому необхідно оцінити соціально-економічні особливості території і визначити, які з них і як можуть бути змінені під впливом міграції.

Челябінська область входить до складу Уральського федерального округу і є одним з найбільших суб'єктів Російської Федерації. Загальна площа території становить 87,9 тисяч квадратних кілометрів. До складу області входять 316 муніципальних утворень, у тому числі 16 міських округів, 27 муніципальних районів, 28 міських поселень і 245 сільських поселень [11, с. 42]. Область межує на півночі зі Свердловської, на сході - Курганської, на півдні - Оренбурзькою областями, на заході - з Республікою Башкортостан, на південно-сході - з Казахстаном, протяжність кордону з якими складає 730 кілометрів (загальна протяжність кордонів області 2750 кілометрів).

Особливістю області є її центральне положення на межі Європи і Азії, в оточенні великих паливно-енергетичних і сировинних економічних районів. Челябінська область має значний виробничий, трудовим і науковим потенціалом, різноманітної ресурсною базою, розвиненою інфраструктурою і вигідним транспортно-географічним положенням. По території області проходить федеральна автотраси та Южно-Уральська залізниця, яка є гілкою Транссибірської магістралі.

Демографічна ситуація в Челябінській області характеризується скороченням чисельності населення. Так, якщо на кінець 1990 року в області проживало 3710400 осіб, то на 1 січня 2007 - 3551,4 тисячі, тобто область втратила 155 тисяч осіб або 3,48% від рівня населення 1990 року. У таблиці 2.1 представлена ​​динаміка чисельності населення Челябінської області з 1990 по 2007 рік.

Таблиця 2.1 - Зміна чисельності населення Челябінської області в 1990-2007 рр..

Дані таблиці показують, що темпи скорочення населення в Челябінській області мають тенденцію до збільшення. Це особливо драматично на тлі того, що чисельність населення області зменшується більш швидкими темпами, ніж чисельність населення Росії, а в останні кілька років і Уральського федерального округу.

Головною причиною скорочення чисельності населення Челябінської області є перевищення смертності над народжуваністю, тобто його природне зменшення (див. таблицю 2.2). За останні 15 років смертність зростала майже в півтора рази швидше, ніж народжуваність, тобто спостерігався процес депопуляції населення. Однак, хоча величина природного спаду населення залишається значною, можна говорити про те, що останнім часом виникли передумови переходу від спаду населення до його приросту: досягнувши максимального значення у 2002 році, природна щорічна спад почала знижуватися. У 2008 році позитивні тенденції останніх років збереглися. У січні-лютому цього року в області кількість народжень збільшилася на 9,5% в порівнянні з січнем-лютим 2007 року, кількість померлих зменшилася на 8,1%, в результаті чого природний спад населення знизилася на 31,6%. У Агаповском, Варненськом і Кізільський районах, спостерігається природний приріст населення.

Таблиця 2.2 - Загальний приріст (спад) населення Челябінської області у 1996-2007 рр.., Його складові, тис. осіб