Бездоглядна поведінка підлітків

Зміст

Введення

§ 1 Підлітки середнього шкільного віку як соціальна група

§ 2 Поняття підліткової бездоглядності як соціального явища

§ 3 Поняття соціальної профілактики бездоглядної поведінки

§ 4 Основні напрями соціальної профілактики бездоглядної поведінки в умовах школи-інтернату № 5 м. Сєрова

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Глибокі соціальні потрясіння, що відбуваються в нашому суспільстві, кризовий стан економіки, культури і освіти катастрофічно погіршують умови життя і виховання дітей та молоді, неминуче призводять до збільшення кількості та різноманітності труднощів і ризиків, з якими стикаються дитина та її батьки в процесі життя і розвитку. Як наслідок, дослідники відзначають цілу низку негативних тенденцій у дитячому та підлітковому середовищі. Результати цих негативних явищ спостерігаються у зростанні підліткової злочинності, у збільшенні кількості безпритульних і бездоглядних дітей, у зростанні масштабів дитячого алкоголізму і наркоманії.

В даний час найгострішу соціально-економічну і моральну значимість придбав феномен соціального сирітства та дитячої бездоглядності. За даними Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, в лютому 2006 року в Росії було 715 тисяч бездоглядних дітей. Але це тільки діти, що потрапили в поле зору соціальних служб. Експертні оцінки кількості бездоглядних значно вище. За даними аналітичної доповіді, представленого фондом «Розвиток соціальних інновацій» (А. А. Реан), їх кількість оцінювалася приблизно в 2 млн.детей.

Як і раніше високою залишається планка підліткової злочинності. На початок 2005 року на обліку в підрозділах у справах неповнолітніх МВС Росії полягала понад 655 тисяч дітей та підлітків. З іншого боку, 96 тисяч дітей та підлітків стали жертвами злочинів, 24 тисяч дітей вважаються безвісти зниклими.

За тим же підрахунками МВС близько 2 млн. підлітків не відвідують школу з різних причин, не мають відповідного віку освіти і, швидше за все, за рівнем знань не зможуть продовжити професійну освіту після дев'ятого класу чи навіть не отримають атестат про неповну середню освіту (з доповіді міністра внутрішніх справ на розширеному засіданні Колегії МВС 01.06.2005р.).

У той же час, до числа найважливіших негативних новоутворень повинно бути віднесено розповсюдження феномена неучасті сім'ї в житті своєї дитини, а дітей у своєму власному житті. За різними даними, починаючи з 2001 року, в Росії налічується близько 450 тисяч сімей, які характеризуються як сім'ї у соціально небезпечному положенні.

Особистісний аспект проблеми бездоглядності полягає у відсутності нормальних людських умов життя і виховання, безконтрольності за поведінкою і проведенням часу, який веде до соціальної дезадаптації.

Додатковим чинником ризику стала і позиція школи, яка дистанціюється від підлітків з важкими долями. Згортання позакласної роботи в школі, зникнення дитячих громадських організацій об'єднує дозвільної діяльності дітей, їх виховання і розвиток.

Протиріччям даної теми є те, що в родині проблема виховання відсувається на другий план, поступаючись верховенство більш значущої проблеми: простого виживання дітей і дорослих, а школа в силу тих же об'єктивних труднощів обмежує свою діяльність виконанням першорядної функції: дати дітям знання.

З іншого боку, в «Сімейному кодексі РФ» закріплені обов'язки батьків по відношенню до дітей: «Забезпечення інтересів дітей має бути предметом основної турботи батьків». При здійсненні батьківських прав батьки не в праві заподіювати шкоди психічному і фізичному здоров'ю дітей, їх моральному розвитку. Способи виховання дітей повинні виключати зневажливе, жорстоке, грубе, таке, що принижує людську гідність, образу чи експлуатацію дітей.

Об'єкт дослідження: соціальна робота з підлітками.

Предмет дослідження: зміст діяльності соціального працівника по бездоглядності у підлітків в умовах школи-інтернату № 5 г.Серова.

Мета: вивчення теоретичних аспектів соціальної профілактики бездоглядності у підлітків в умовах школи-інтернату.

Завдання:

- Дати характеристику підліткового віку;

- Вивчити поняття «бездоглядність» і «соціальна профілактика»;

- Виявити потенціал школи-інтернату № 5 г.Серова в організації профілактики бездоглядності.

§ 1 Підлітки середнього шкільного віку як соціальна група

Для того, щоб зрозуміти, яку соціальну небезпеку на державному рівні представляють бездоглядні діти, необхідно розглянути психологічні особливості особистості даної категорії неповнолітніх та виділити основні причини цього явища.

Отроцтво, підлітковий вік в період життя людини від дитинства до юності. У цей самий короткий період відбувається формування особистості через внутрішні конфлікти з самим собою і з іншими, через зовнішні зриви і колосальні досягнення він набуває почуття дорослості.

У сучасному суспільстві прагнення підлітка до статусу дорослого - мрія малодоступна. Тому в підлітковому віці підліток знаходить не почуття дорослості, а почуття вікової неповноцінності.

Більша частина підлітків гостро реагує на свої сприйняття, пам'ять, мова, мислення і намагається зрадити їм глибину і блиск. Моральні цінності, якість особистості - самостійність, сміливість, воля також стають для них об'єктом самовиховання.

Підліток починає заново оцінювати свої відносини з сім'єю. Прагнення знайти себе як особистість породжує потребу у відчуженні від всіх тих, хто звично, з року в рік чинив на нього вплив, - і в першу чергу це відноситься до сім'ї. Відчуження по відношенню до сім'ї зовні виражається в негативізмі - протистояти будь-яким пропозиціям, судженням, почуттях тих, на кого спрямоване відчуження.

Отроцтво - це період, коли підліток починає високо цінувати свої відносини з однолітками. Спілкування з тими, хто володіє таким же, як у нього, життєвим досвідом, дає можливість підлітку дивитися на себе по-новому. Прагнення ідентифікуватися з собі подібним породжує настільки цінується в загальнолюдській культурі потреба в одному. Сама дружба і служіння їй стають однією зі значних цінностей у підлітковому віці. Саме через дружбу отрок засвоює риси високого взаємодії людей: співпраця, взаємодопомога, ризик, взаємовиручка.

У підлітковому віці можуть відбуватися зміни, пов'язані з ростом організму. Багато підлітків, потрапляючи під залежність від фізичного стану, починають сильно нервувати і звинувачувати себе в неспроможності. Ці відчуття часто не усвідомлюються, формують в напруженість, з якою важко впоратися.

Підлітковий вік - період відчайдушних спроб «пройти через все». При цьому підліток в більшій частині починає свій підхід з табуйованих або неможливих сторін дорослого життя. Багато підлітки «з цікавості» пробують алкоголь і наркотики. У цей період відбувається об'єктивне зміна соціального становища. Втрата ідентичності самим собою, розбіжність колишніх уявлень про себе з сьогоднішнім чином - основний зміст підліткових переживань. Незадоволеність може бути настільки сильною, що з'являються нав'язливі стани: нездоланні думки про себе, сумніви, страхи. При цьому зберігається критичне ставлення до цих станів, що посилює важкі почуття підлітка.

Багато підлітків переживають кризу у зовнішніх проявах негативізму - безглуздому протидії іншому, невмотивоване протистоянні.

У цьому віці частота суперечливих станів, мотивів, ціннісних орієнтацій і вчинків. Максималізм і лабільність полярних позицій визначають протилежні тенденції у проявах підлітків: від глибинної ідентифікації з іншою до різкого відчуження від інших; від альтруїзму до жорстокості; від страху смерті до суїцидальних спроб.

Як відзначають дослідники, бездоглядних дітей відрізняє більш сильний інстинкт самозбереження, підвищена збудливість, звичка до штучних збудників (наркотиків, алкоголю і т.д.). Деякі з них передчасно починають статеве життя. Разом з тим, у таких підлітків спостерігається гарна фізичне загартування, хоча багато з них страждають на туберкульоз, а також хворобами, супутні голоду (короста, тиф та ін.)

Фахівці в галузі дитячої психології констатують, що безпритульних і бездоглядних відрізняє витривалість, точність сприйняття, сміливість, активність, солідарність у групових діях.

Для бездоглядної, початківця спілкуватися із собі подібними, всі незручності життя (голод, холод, гігієнічна занедбаність, страх і т.д.) починають набувати притягальну силу. З точки зору криміналістів підлітки, перестають вести так званий нормальний спосіб життя, відрізняються від інших тим, що життєві цілі у них зміщуються у бік психологічного комфорту, компанійський-групового характеру, сьогохвилинних задоволень, споживацтва, наживи. У них фіксується ослаблення почуття сорому, байдуже ставлення до переживань інших, агресивність, грубість, брехливість, несамокритично та ін Дані ознаки ведуть до деградації особистості, якої супроводжує орієнтація на асоціальна поведінка. Не випадково бездоглядних підлітків відносять до групи соціального ризику.

Є ще одне пояснення, чому бездоглядний підліток належить до цієї групи. Справа в тому, що він не тільки небезпечний для суспільства та оточуючих, але і його життя, здоров'я, стан теж знаходяться в небезпеці, незалежно від того, виходить вона від «ватажка», під чиїм керівництвом він існує, або від представника державної влади , що прагне його виявити. Іншими словами, бездоглядний - не тільки правопорушник (потенційний або відбувся), але і людина, що потребує допомоги.

Однак перш ніж розглядати політику держави щодо бездоглядних дітей в соціально-правовому аспекті необхідно виділити основні причини цього явища. Одна з головних причин дитячої безпритульності - відсутність нагляду за неповнолітніми з боку батьків і тих, хто їх заміняє.

У рішенні Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ від 7 липня 1998 генезис дитячої бездоглядності визначено наступним чином: «Дитяча бездоглядність - наслідок сучасної соціально-економічної і духовно-моральної ситуації в Росії, яка характеризується наростанням соціального неблагополуччя сімей, падінням їх життєвого рівня, дистанціюванням школи від дітей з важкою долею, криміналізацією середовища ».

Подібною точкою зору дотримуються і більшість правознавців. Так, на думку А.М. Нечаєвої, причини підліткової бездоглядності зумовлюються в сучасній Росії такими факторами, як:

- Економічна криза;

- Безробіття;

- Зубожіння широких верств населення чиє більшість живе за межею бідності;

- Повсюдне ослаблення сімейних устоїв;

- Втрата старшим і молодшим поколіннями моральних цінностей;

- Пияцтво і алкоголізм, наркоманія;

- Поширення серед дітей та дорослих психічних захворювань.

Всі ці фактори служать сприятливими умовами для виникнення найбільш серйозних негативних соціальних явищ, одним з яких і є підліткові бездоглядність. Однак перераховані вище фактори далеко не вичерпують всіх причин досліджуваної проблеми.

Так, на думку начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Г.І. Клімантова та заступника начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління апарату Ради Федерації Т. А. Федотовських основні проблеми зростання бездоглядності криються в соціально-політичні перетворення, які призвели до зламу суспільної моралі, знецінення інституту сім'ї на загальнодержавному рівні. У статті, присвяченій профілактиці дитячої бездоглядності, вони пишуть: «Основною причиною виникнення зростання бездоглядності є руйнування державної інфраструктури соціалізації та суспільного виховання дітей без формування нової ефективної структури соціалізації і дозвілля дітей в умовах ринкових відносин ... Іншою причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності та руйнування моральних цінностей і виховного потенціалу сімей. У неповній сім'ї виховується сьогодні кожен сьомий російський дитина. Ослабнув виховний потенціал сімей, руйнуються її моральні підвалини, втрачаються фундаментальні людські цінності. Сформувалася нова система комерційної і кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності ... ».

Однак, є й інші суттєві обставини, які спричиняють поведінку сучасних дітей.

Мова йде про особливості виховання сучасної дитини, що став в наш час самостійним суб'єктом належних йому прав. Це положення, позначене в Конвенції ООН «Про права дитини» та знайшло відображення в Сімейному кодексі РФ, постійно впроваджується в масову свідомість. Звичайно, процес самоствердження дитини - основа його нормального розвитку. Однак низька духовна культура поведінки, вчинків, мислення незважаючи на проголошене законом рівноправність дітей нерідко призводить до збоїв, породжує зворотний результат у вигляді вседозволеності, примітивного уявлення про свободу. Тим більше, що прагнення підлітка до незалежності, самоствердження - це, як стверджують фахівці, незаперечний факт: «Прагнення виховуваних до непустячному особистісного самоствердження - не примха, не примха, не зигзаг темпераменту, а незнищенна фундаментальна складова людської психіки». Особливо психіки підлітка, для якої характерна так звана реакція емансипації, пов'язана з протестом проти консервативних засад, з прагненням до автономності, відокремлення від сім'ї і дорослих, позбавлення від їхньої опіки.

Як зазначають психологи, у більшості важких дітей і підлітків блокована одна з фундаментальних потреб людини - потреба у повазі і любові. Відсутність можливості задовольнити таку потребу викидає дитину на вулицю, де він знаходить те, до чого прагне. Якщо до вищевикладеного додати, що сучасна дитина живе і розвивається на тлі найсильнішого антропо-екологічної напруги, що збільшує небезпеку зриву адаптаційних бар'єрів.

Слід зазначити, що до причин походження підліткової бездоглядності сучасні дослідники в галузі соціології та дитячої психології відносять на сьогоднішній день не тільки економічні і соціальні проблеми, а й проблеми психологічного характеру.

Так, Є.Г. Слуцький виділяє три основні категорії причин розвитку дитячої бездоглядності: соціально-економічні, соціально-психологічні та медико-психологічні причини.

До соціально-економічним він відносить чинники, які тривалий час порушують трудовий уклад життя або порушують побут людей. Це економічна криза, голод, безробіття, епідемії, інтенсивні міграційні процеси в зв'язку з воєнними конфліктами або природними катаклізмами.

Соціально-психологічні причини, на думку автора, пов'язані з кризою сім'ї, збільшенням розлучень, з втратою одного з батьків, опікунством, погіршенням клімату в сім'ї, грубим ставленням з дітьми, фізичними покараннями, а часом і сексуальними домаганнями з боку дорослих.

Медико-психологічні причини він пов'язує зі збільшенням числа дітей, що мають виражені психофізичні аномалії, риси асоціальної поведінки (тобто наявність генетичної схильності). Згідно з даними, наведених у його роботі, серед підростаючого покоління такі діти становлять 3-5 відсотків.

Цікаве дослідження структури дитячої безпритульності було проведено Московським міським центром «Діти вулиць». При цьому всі джерела формування дитячої безпритульності були розділені на п'ять груп.

У першу групу були віднесені діти, причиною безпритульності яких стала нелегальна міграція сімей з ближнього зарубіжжя до Росії. За даними Московського міського центру «Діти вулиць», ця група складає 4-5 відсотків від загальної маси безпритульних дітей.

Друга група безпритульних дітей формується з неповнолітніх, які залишилися без батьків чи іншого піклування в силу різних трагічних обставин (катастроф, заколотів і т.п.). Число цих підлітків, за даними дослідження, становить 8-9 відсотків від усіх безпритульних.

Третя група неповнолітніх безпритульних утворюється в результаті спроби сховатися від суду і слідства після вчинення кримінально караних діянь. Частка цих дітей не перевищує 0,5 відсотків.

Четверта, найчисленніша група неповнолітніх безпритульних - це самовільно пішли з дому. Діти-втікачі залишають батьківський дах через жорстоке з ними поводження, пияцтва чи наркоманії батьків, сексуального насильства і в силу інших причин. Частка таких дітей сягає 82-86 відсотків.

Остання, п'ята група неповнолітніх мігрантів складається з осіб, які самовільно залишили спеціальні дитячі установи - спецшколи, СПТУ, дитячі будинки, школи-інтернати, інші об'єкти. Раніше ці підлітки входили в одну з чотирьох згаданих груп неповнолітніх мігрантів. Потрапивши під спеціально-педагогічний контроль держави, вони були розміщені в згаданих дитячих установах. Кількість цих підлітків становить 5-6 відсотків.

Серед причин зростання бездоглядності фахівці Московського міського центру «Діти вулиць» називають такі:

- Падіння доходів сімей з дітьми, часто до катастрофічно низького рівня; безробіття дорослих членів сім'ї;

- Різке збільшення поширеності кризових явищ в сім'ї (підвищення нестабільності сімей, збільшення кількості неповних сімей з дітьми, асоціальна поведінка батьків);

- Морально-психологічну кризу у частини суспільства в умовах вироблення нових морально-етичних цінностей, поширення моралі вседозволеності;

- Відкритість кордонів Росії для країн, що раніше входили в Радянський Союз, їх ще більш важке економічне становище, а в ряді випадків і збройні конфлікти ведуть до нелегальної міграції дітей, причому часто без супроводу дорослих, з цих країн в індустріальні центри Росії;

- Зростання криміналізації суспільства, поширеність нових для Росії видів правопорушень (проституція, торгівля наркотиками тощо) при одночасному ослабленні механізмів контролю за роботодавцями в результаті розвитку дрібного нелегального бізнесу, а також неотработанность механізмів і процедур виявлення покарання дорослих, які залучають дітей в ці види діяльності .

Підтверджує дані дослідження і структура бездоглядних, наведена в роботі А.М. Нечаєвої. Згідно наданої їй класифікації, зростання бездоглядних дітей поповнюється за рахунок трьох основних категорій:

- Діти, які втратили родину і батьків через їх смерті, позбавлення батьківських прав;

- Діти, «викинуті» з сім'ї, відкинуті батьками;

- Втікачі з дому, сім'ї, дитячого інтернатного закладу.

Як зазначає А.М. Нечаєва, сирітство, викликане смертю єдиного батька або обох батьків, позбавленням матері, батька батьківських прав, відноситься до фактів, які вимагають зусиль по влаштуванню дитини, який опинився на самоті. Якщо раніше в більшості випадків дитина-сирота влаштовувався в осіб, що побажали замінити йому батьків (усиновителів, опікунів (піклувальників), прийомних батьків), то в останні роки складності економічного характеру мимоволі скорочують кількість тих, хто готовий взяти на виховання такої дитини. Слід зазначити, що в особливо складне становище найчастіше потрапляють осиротілі діти підліткового віку, вже покалічені долею, що придбали за роки життя в сім'ї асоціальні навички, любов до незалежності, що істотно ускладнює їх пристрій в іншу сім'ю або інтернатний заклад.

Інша категорія дітей, які поповнюють ряди бездоглядних - це діти, відірвані родиною. Як правило, мова йде про так званих неблагополучних сім'ях.

У літературі неодноразово відзначався той факт, що неблагополучна сім'я в Росії на сьогоднішній момент стає все більш звичним явищем. Ступінь і причини сімейного неблагополуччя різні, починаючи від сімейних конфліктів, що отруюють життя неповнолітніх, до повної втрати батьками материнського, батьківського інстинкту, деградації особистості батьків, породженої, як правило, хронічний алкоголізм, наркоманію. У таких сім'ях все підпорядковано непереборному потягу до алкоголю, коли турбота про дітей тільки заважає і озлоблює. У таких випадках дитина як би відривається від сім'ї і батьків, він їм просто не потрібен. Неповнолітні діти, коли їх нікому захистити, йдуть на вулицю в пошуках їжі, ночівлі, а також співчуття, співпереживання. Якщо їх не встигають вчасно виявити, підібрати і влаштувати уповноважені на те органи, найчастіше їх шлях лежить до безнадзорнікам.

Особливе місце серед обставин, що сприяють втечі дитини на вулицю, займають психічні захворювання, по-перше, батьків, по-друге, самої дитини. Що ж стосується дітей, то за інформацією незалежних експертів близько 4,5% неповнолітніх в РФ страждають психічними розладами. Ускладнюється становище і зростанням числа розумово відсталих дітей. Не випадково в якості психобиологических передумов асоціальної поведінки неповнолітніх виділяються такі несприятливі особливості психіки дітей та підлітків, як нервово-психічна патологія, акцентуації характеру, а також відставання в розумовому розвитку дітей, викликане низкою спадкових факторів.

Загальна вищесказане, можна виділити наступні причини генезису бездоглядності:

- Економічно (економічна криза; безробіття; зубожіння широких верств населення, чиє більшість живе за межею бідності; голод; епідемії);

- Соціальні (повсюдне ослаблення сімейних устоїв; втрата старшим і молодшим поколіннями моральних цінностей; криза сім'ї, збільшення розлучень, зростання числа сиріт, грубе ставлення з дітьми, фізичні покарання, сексуальні домагання з боку дорослих);

- Психологічні (вразливість дитячої психіки, прагнення дитини до незалежності, дефекти виховання, соціопатії);

- Медичні (поширення пияцтва, алкоголізму, наркоманії; зростання генетично обумовлених психічних захворювань серед дорослого населення Росії, а також серед дітей і підлітків);

- Політичні (відкритість кордонів Росії для країн, що раніше входили в Радянський Союз, політична криза в країнах ближнього зарубіжжя, значно підсилив приплив біженців у великих містах Росії);

- Соціально-правові (не достатньо чітко пророблений механізм профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності, зокрема, громіздкість процедур усиновлення, недоліки пристрою системи інтернатних установ та ін);

- Зростання криміналізації суспільства (поширеність нових для Росії видів правопорушень (проституція, торгівля наркотиками тощо) при одночасному ослабленні механізмів контролю за роботодавцями в результаті розвитку дрібного і нелегального бізнесу, а також неотработанность механізмів і процедур виявлення і покарання дорослих, які залучають дітей до цих види діяльності).

Таким чином, такі в загальних рисах причини підліткової бездоглядності в сучасній Росії.

Як видно з вищевикладеного, дане явище не можна вважати тільки «соціальною хворобою» цивілізованого суспільства. Це ще і правова, політична проблема, прямо характеризує функціональну здатність держави захистити своїх громадян, в тому числі і неповнолітніх.

§ 2 Поняття підліткової бездоглядності як соціального явища

Дитячу безпритульність і бездоглядність політологи, соціологи і правознавці нашого часу відносять до соціальних хвороб, характерним для будь-якого цивілізованої держави, в тому числі і Росії, безпосередньо пов'язаних з політичним, економічним розвитком країни, функціонуванням її правової системи. Причини його виникнення та розповсюдження криються як у правових і соціально-політичних аспектах функціонування держави, так і в національних сімейних традиціях, в ступені розвитку суспільної моралі, а також соціальної захищеності інституту сім'ї та кожного окремого громадянина держави. У зв'язку з цим дане явище вимагає глибокого вивчення з боку різних фахівців (юристів, правознавців, політологів, соціологів, психологів, педагогів).

Перше найбільш повне офіційне визначення безпритульності можна знайти у Великій Радянській Енциклопедії, виданої в 1930 р.: «Безпритульні - це неповнолітні, позбавлені педагогічного нагляду та піклування і живуть в умовах, що шкідливо діють на їх громадські прояви і здоров'я. Безпритульними треба вважати не тільки дітей, які втратили батьків (або опікунів) і домашнє вогнище. Якщо батьки (або опікуни) позбавляють дітей їжі, грубо з ними поводяться, спокушають їх на злочини, разлагающе впливають власним прикладом, - діти подібних батьків теж вважаються безпритульними ».

Термін «бездоглядність» у поєднанні з дитячою безпритульністю з'явився в офіційних документах і законодавчих актах тільки з 1935 р. У роки Великої Вітчизняної Війни в постановах Уряду також використовувалися обидва терміни, проте їх визначень у законодавчих актах того часу не було.

Не приділяється належної уваги розбіжностям понять дитячої безпритульності і бездоглядності і в чинному законодавстві.

Наприклад, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх (1967 р.) чинним на сьогоднішній день, використовується термін бездоглядності. Положенням передбачено, що однією з головних завдань комісій у справах неповнолітніх є попередження дитячої бездоглядності (ст.1). Однак визначення цього поняття не дано. Термін «безпритульність» в зазначеному Положенні взагалі не згадується, незважаючи на те, що пристрій неповнолітніх та охорона їх прав (у тому числі і права на житло, передбаченого ст.40 Конституції РФ, права дитини жити і виховуватися в родині, передбаченого ст.54 Сімейного Кодексу РФ) також зазначені в числі першочергових завдань комісії. Таким чином, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх не тільки не приділяється належної уваги понятійному апарату, але і відбувається злиття термінів «безпритульність» і «бездоглядність».

Цих понять немає і в кодифікованих нормативно-правових актах, що регулюють права та обов'язки неповнолітніх (наприклад, у Сімейному Кодексі, в Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному Кодексі).

Вперше в законодавстві визначення понять «безпритульність» і «бездоглядність» введені Федеральним законом від 24 червня 1999 р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». У ст.1 «Основні поняття» дано такі визначення:

«Бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб;

безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування ».

Таким чином, у Законі визначена межа між поняттями «безпритульний» і «бездоглядний», якою є наявність місця проживання (перебування). Однак, незважаючи на те, що в зазначеному Законі присутні обидва терміни, упору на відмінності заходів профілактики цих двох категорій неповнолітніх немає.

Зберігається відсутність чітких меж між даними дефініціями не тільки в законодавчих актах, але і в сучасній юридичній літературі. Крім того, останнім часом все більшого поширення набуває термін «бездоглядність», що об'єднує обидва поняття.

Так, наприклад, в роботі доктора юридичних наук, професора Е.Б. Мельникової, безпритульні та бездоглядні діти об'єднані в загальну категорію бездоглядних. Причому запропонована наступна класифікація дитячої бездоглядності:

- Повністю позбавлені батьківського піклування і які опинилися в тяжкому положенні, що вимагають невідкладної допомоги і захисту;

- Частково позбавлені батьківського піклування, які не потребують застосування негайних заходів допомоги і захисту, проте потребують оздоровлення умов їх життя і виховання;

- Не позбавлені батьківського піклування, але у зв'язку з конфліктними ситуаціями, в яких перебувають підлітки, і наявністю видимих ​​ознак бездоглядності в їхньому житті та поведінці, які потребують у спостереженні за ними і педагогічному впливі та допомоги.

Змішання понять «бездоглядність» і «безпритульність» властиве не тільки численним дослідженням, присвяченим різним аспектам дитячої злочинності. Воно має місце і в офіційних урядових документах.

У зв'язку з тим, що ні в чинному законодавстві, ні в документах державних органів, відповідальних за соціально-правовий захист цієї категорії неповнолітніх, ні в юридичній літературі немає чіткого позначення цих понять, перш ніж говорити про походження дитячої безпритульності і бездоглядності, в рамках цієї дослідження необхідно чітко розмежувати ці терміни.

Як справедливо відзначається в юридичній літературі, кажучи про розбіжність термінів «безпритульний» і «бездоглядний», слід враховувати, що бездоглядність в основному визначається за допомогою правил педагогіки. Не випадково її сутність, ознаки входять у сферу вивчення педагогічної науки, звертають увагу на правильність зрозумілий нагляд за неповнолітнім, який не зводиться до контролю за його поведінкою, дозвіллям, а полягає у підтримці, збереженні внутрішньої духовного зв'язку з дитиною, підлітком. Такого зв'язку, яка дозволяє зберігати навіть на відстані контакт батьків, які їх замінюють зі своїм вихованцем. Відсутність саме такого нагляду особливо небезпечно для легкоранимою психіки дитини, примушуючи його поповнювати ряди безпритульних. Таким чином, між бездоглядністю та безпритульністю існує міцний зв'язок, оскільки бездоглядність є сприятливим грунтом для безпритульності.

У вітчизняній правовій науці безпритульність і бездоглядність прийнято розглядати як стадії одного процесу, однієї «соціальної хвороби». Як відзначав ще в 20-ті роки ХХ століття П.І. Люблінський, кажучи про безпритульність, вона, «будучи подібної тривалого недузі, проходить через декілька стадій або фаз свого розвитку». Початкову фазу цієї соціальної хвороби становить бездоглядність, а остаточної стадією, яка перебуває на межі незворотності, стає безпритульність як така, що визначає становище самого неповнолітнього, його своєрідний соціальний статус, який він знаходить за власним бажанням або у силу збігу будь-яких обставин.

Найбільш повну відмінну характеристику безпритульності від бездоглядності дала доктор юридичних наук А. М. Нечаєва. До відмітних ознак, що дозволяє вважати дитини бездоглядним, на думку автора, відносяться:

- Повне припинення будь-якого зв'язку з родиною, батьками, родичами;

- Проживання в місцях, не призначених для людського житла;

- Добування засобів до життя способами, не визнаними в суспільстві (жебрацтво, злодійство і пр.);

- Підпорядкування «неписаним" законам, продиктованим визнаним серед безпритульних авторитетом.

Основною відмінною рисою безпритульної дитини від бездоглядної є не стільки наявність (відсутність) місця проживання (перебування), скільки повне припинення зв'язків з родиною, батьками, родичами, опікунами. Відносити до безпритульних тільки бездоглядних дітей, які не мають місця проживання (місця перебування), як це передбачено у ст.1 Федерального закону 1999 р. № 120-ФЗ, не зовсім правильно. Як зауважила А.М. Нечаєва, «якщо жебрак бродяга, що не має постійного місця проживання,« мандрує »зі своїми дітьми, їх, на наш погляд, не можна вважати безпритульними, незважаючи на те, що якісний нагляд за ними, як правило, відсутня». Ми згодні з думкою, що таких дітей краще за все було б відносити до категорії бездоглядних.

З іншого боку, згідно з даними правоохоронних органів, в сучасній Росії з'явилася категорія безпритульників, тісно пов'язаних з кримінальним світом, які можуть дозволити собі знімати досить комфортне житло. Таких дітей, не мають зв'язку з сім'єю та опікунами, необхідно, на наш погляд, відносити до категорії безпритульних, незважаючи на наявність місця перебування, що відповідає санітарно-гігієнічним умовам утримання дитини, оскільки ці діти практично позбавлені соціального захисту з боку родини яких органів опіки.

Такі в загальних рисах особливості, що характеризують поняття «дитяча безпритульність» з правової і соціально-політичної точки зору.

Слід відзначити ще одну істотну з правової точки зору відмінну рису дитячої безпритульності від бездоглядності.

Місце проживання (перебування) бездоглядної дитини, як правило, неважко встановити. При цьому заходами соціального захисту такої категорії неповнолітніх можуть бути позбавлення або обмеження батьківських прав батьків, позбавлення опікуна, виконуючого свої обов'язки по відношенню до дитини не належним чином, опікунства, визначення дитини в місця соціального захисту (дитячий будинок, притулок, інтернат), де бездоглядними будуть забезпечені елементарні умови існування.

Перехід же неповнолітнього в категорію безпритульних не тягне за собою припинення сімейних правовідносин. Всі права та обов'язки батьків, передбачені сімейним законодавством, зберігають свою силу. Але реалізувати їх не представляється можливим, тому що доля дитини не відома. Тому пред'явити позов про позбавлення батьківських прав, і тим більше про їхнє обмеження, яке поєднується з відібранням дітей у батьків, не представляється можливим. Таким чином, безпритульний фактично позбавляється всіх прав, передбачених вітчизняним законодавством по відношенню до неповнолітніх.

Діти, позбавлені нагляду старших, як правило, відрізняються в соціальному плані ще й тим, що не мають власних джерел засобів існування. Таке становище змушує діставати їх будь-якими доступними способами. Це не тільки пошуки їжі на смітниках і інших подібних місцях, але і крадіжки грошей, продуктів. До поширених засобів добування їжі і грошей відноситься також жебрацтво.

Як зазначено в доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань, присвяченому дитячій безпритульності, відрізняє безпритульних дітей від бездоглядних та обставина, що вони поривають всякий зв'язок з суспільством. Ставши безпритульним, неповнолітній потрапляє як би в соціальний вакуум. Для нього не існують закони, призначені для інших громадян. Мало того, викреслені з життя суспільства, багато безпритульні підлітки зневажають прийняті в ньому норми. Як зазначено в доповіді Незалежної комісії з міжнародних гуманітарних питань «Діти вулиць», «вони живуть за неписаними законами того суспільства, куди потрапляють, де заохочується, визнається те, що чуже людському суспільству, де своя мораль, своя правда, свої авторитети, наділені часом безмежною владою ».

Але, як зазначає А.М. Нечаєва, «це зовсім не означає, що бездоглядні діти, відділяючи себе від громадянського суспільства, стають для нього чужорідним тілом. Швидше, навпаки, прагнення врятувати їх пояснюється не тільки небезпекою, яка виходить від бездоглядних, а й бажанням допомогти тим, кого доля прирекла на життя в нелюдських умовах ».

Підлітковий бездоглядність - це складна соціально-педагогічна проблема, яка включає соціально-педагогічний аналіз цього явища, причини, які суттєво впливають на бездоглядність, необхідність профілактики та подолання її наслідків.

Дієвість профілактичної діяльності забезпечується взаємодією всіх зацікавлених сторін за місцем проживання. В основі взаємодії лежить інтеграція зусиль суб'єктів профілактики підліткової бездоглядності, яка полягає в узгодженій діяльності (за часом, місцем, рішенням профілактичних завдань тощо) в рамках функціонального призначення кожного з них, спрямованої на подолання проблем підлітка і його сім'ї (об'єктів впливу), і створює найбільш сприятливі умови для доцільного виховання, духовного, морального і фізичного розвитку підлітків.

Таким чином, бездоглядність дітей до цих пір продовжує залишатися одним з найбільш тривожних характеристик сучасного російського суспільства.

За оцінками урядових експертів в країні зараз налічується близько 1 млн. бездоглядних дітей, при цьому 90% з них - при живих батьках. З кожним роком збільшується кількість дорослих, позбавлених батьківських прав.

За даними статистичного звіту про роботу територіальної комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав Серовское міського округу за перше півріччя 2007 року:

Кількість неповнолітніх на території всього - 19731

Виявлено безпритульних / бездоглядних - 189

Представники своїй території - 103

З інших територій області - 79

З інших суб'єктів РФ та держав близького і далекого зарубіжжя - 7

За даними аналізу соціально-педагогічної роботи за 2006-2007 навчальний рік із загальної кількості учнів

172 - школи-інтернату № 5 г.Серова

68 - сімей групи ризику

15 - учні, що знаходяться в соціально небезпечному положенні

7 - схильних до бродяжництва

12 - скоїли злочин

§ 3 Поняття соціальної профілактики бездоглядної поведінки

Профілактика є одним з перспективних і важливих напрямків соціальної роботи. Своєчасна профілактична, попереджувальна діяльність сприяє значному зниженню витрат соціальної роботи з уже мають місце, «відбулися» девіаціями. Основна мета профілактичної діяльності в соціальній роботі полягає у виявленні причин і умов, що ведуть до відхилень у поведінці соціальних об'єктів, попередження та зменшення ймовірності появи відхилень за допомогою соціально-економічних, правових, організаційно-виховних, психолого-педагогічних заходів впливу. У профілактичній роботі найважливіше значення має вміння правильно і гнучко орієнтуватися в кожній конкретній ситуації, об'єктивно, з науковою достовірністю узагальнювати фактичний матеріал, ретельно вивчивши всі причини встановлених відхилень і умов, в яких вони стали можливі.

Аналіз літератури показав, що явище профілактики розвивалося в різних сферах - медицині, педагогіці, праві, соціології і т.д. Це створює різноманіття і неструктурованість підстав, суб'єктів та змісту профілактики в рамках різних проблемних полів. Але на рівні функцій вона об'єднується педагогічними функціями виховання, освіти та розвитку, і забезпечує наступний продукт для дитини і його оточення на різних рівнях профілактики: формування особистісних, ціннісних, поведінкових структур, запобігають виникненню труднощів у житті та розвитку дитини; систему відносин, орієнтувальних дитини і його сім'ю в питаннях власного особистісного і соціального розвитку; систему відносин, які забезпечують надання допомоги та поліпшення якості життя неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.

Найбільш розроблені концепції педагогічної профілактики девіантної поведінки і наркозалежності в молодіжному середовищі. На рівні вторинної та третинної профілактики вона передбачає виникнення індивідуальної профілактичної роботи як інструменту повернення дитини до норм соціального виховання, освіти та розвитку.

Профілактика наркозалежності та девіантної поведінки є приватними проблемними полями по відношенню до затвердженої законом 120-ФЗ системі профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, який вводить в якості підстави для індивідуальної профілактичної діяльності поняття «соціально небезпечне становище» - «ситуація, об'єктивно погіршує становище і якість життя дитини , з якою він та його родина не можуть впоратися самі ... »і яка стає джерелом бездоглядності та правопорушення.

Основним інструментом поліпшення становища дітей відповідно до закону є індивідуальна профілактична робота - діяльність по своєчасному виявленню неповнолітніх і родин, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні, а також щодо їх соціально-педагогічної реабілітації та (або) попередження вчинення ними правопорушень і антигромадських дій, що відповідає пріоритетам педагогічної профілактики.

При цьому профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх розглядається як система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, здійснюваних у сукупності з індивідуальною профілактичною роботою з неповнолітніми і родинами , що знаходяться в соціально небезпечному положенні.

Таким чином, під профілактикою розуміються науково обгрунтовані і своєчасно вжиті дії, спрямовані на:

- Попередження, усунення або нейтралізацію основних причин і умов, що викликають соціальні відхилення негативного характеру;

- Запобігання можливих фізичних, психічних і соціокультурних девіацій у різних індивідів і соціальних груп;

- Збереження, підтримання та захист нормального рівня життя і здоров'я людей. Сприяння їм у досягненні поставлених цілей і розкритті внутрішнього потенціалу.

(Кузнєцова Л.В. «Методика роботи соціального працівника», 2004р.).

Заходи щодо соціального захисту бездоглядних неповнолітніх, у тому числі і заходи профілактичного характеру, є невід'ємною частиною соціального захисту сім'ї та дітей. Профілактика бездоглядності серед дітей полягає в конкретних заходах, спрямованих на недопущення руйнування міжособистісних відносин, попередження втрати сімейних зв'язків. Профілактика повинна бути спрямована на збереження здорової сім'ї та створення комплексу умов, що сприяють нормальному, повноцінному функціонуванню сім'ї та її розвитку.

Комплекс заходів, спрямованих на реалізацію завдання винятку явищ, що викликають бездоглядність - їх профілактики, що становить систему соціального захисту бездоглядних дітей, є основним об'єктом управління. Наскільки ефективно здійснюється організація, управління і координація взаємодії суб'єктів системи, а також її ресурсне забезпечення, настільки результативною буде її робота. Управління соціального захисту бездоглядних дітей включає залучення, координацію, організацію та забезпечення діяльності та взаємодії безлічі суб'єктів різних рівнів господарювання: наднаціонального, недержавного, федерального, регіонального, муніципального, рівня домогосподарства та неповнолітнього. Під рівнем господарювання розуміється економічна структура (система), що характеризується певними територіальними принципами управління, ресурсного забезпечення та функціонування.

Таблиця № 1

Враховуючи сучасні умови формування федеративних відносин, всі повноваження, пов'язані із здійсненням соціального захисту бездоглядних дітей, розподілені між органами державної влади і управління. Так, на федеральному рівні господарювання здійснюється визначення пріоритетних напрямів соціальної політики, розробляється система заходів, що забезпечують вирішення найважливіших проблем. На рівні суб'єкта Російської Федерації організовується управління і функціонування системи соціального захисту населення, що включає заходи профілактики бездоглядності та безпритульності серед неповнолітніх. На муніципальному рівні здійснюється безпосередньо допомога і підтримка сім'ї і дітей. Для цього створюється мережа соціальних установ, орієнтованих на роботу з родиною та дітьми, а також дітьми, що опинилися у важкій життєвій ситуації, організовується господарське забезпечення діяльності таких установ та інші заходи.

У законі РФ № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» сформульовані завдання профілактики, які збігаються з функціями педагогічних технологій щодо дітей у важкій життєвій ситуації: 1) своєчасне виявлення неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні; 2) проведення професійної об'єктивної діагностики особливостей дитини та її проблемної ситуації, виявлення його потреб, проблем, інтересів; 3) розробка індивідуальної програми профілактики, як набору послуг, видів допомоги та відносин, що сприяють вирішенню проблем неповнолітнього; 4) реалізація індивідуальної програми з подолання соціально небезпечного становища і поліпшенню якості життя дитини.

Таким чином, введення інституту індивідуальної профілактичної роботи вирішують як мінімум два завдання: 1) організації адресної роботи з дітьми, які дійсно повинні бути схильні до цілеспрямованого впливу з боку органів влади та правоохоронних органів у разі вчинення ними неправомірних діянь; 2) захисту неповнолітніх та їх сімей від нерегламентованої, необгрунтованого та некваліфікованого втручання в життя під різними приводами.

На зміну боротьбі з дитячими правопорушеннями прийшов профілактичний соціально-педагогічний підхід. Пріоритетність захисту прав неповнолітніх висуває в ранг значущих і першорядних завдання раннього виявлення ознак будь-якого неблагополуччя дітей, їх можливого відхилення і просування в бік важкої або соціально-небезпечної ситуації, організацію заходів захисту інтересів і прав дитини.

Вперше за багато років у російському законодавстві з'явилися норми та процедури, які узгоджуються з провідними законами педагогічної діяльності, що передбачають функції і завдання соціально-педагогічної реабілітації неповнолітніх в якості пріоритету профілактичної роботи.

Профілактика бездоглядності суб'єктами взаємодії вирішується на різних рівнях: на федеральному, регіональному, муніципальному, місцевому рівнях. На федеральному рівні в якості суб'єктів взаємодії в процесі профілактики бездоглядності можуть бути: комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав; органи управління соціальним захистом населення та установи соціального обслуговування; органи управління освітою; органи опіки та піклування; органи у справах молоді; органи управління охороною здоров'я ; органи служби зайнятості; органи внутрішніх справ. На муніципальному (місцевому) рівні суб'єктами взаємодії можуть бути: центри психолого-педагогічної реабілітації та корекції; соціальні притулки; центр психолого-медико-соціального супроводу; центр соціально-трудової адаптації та профорієнтації; центри соціального обслуговування сім'ї та дітей; психоневрологічні і наркологічні диспансери; комісії у справах неповнолітніх; центри тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників; державні установи додаткової освіти; освітні установи; Дитячі Будинки; школи-інтернати; дитячі дошкільні установи; бібліотеки та ін

Кожна установа профілактики бездоглядності виконує по відношенню до певної категорії підлітків свої функції і на своєму рівні вирішує певне коло соціально-педагогічних завдань. Наявність загального та специфічного в діяльності різних суб'єктів взаємодії у профілактиці підліткової бездоглядності обумовлює наявність у його характеристиці двох сторін - диференціації та інтеграції.

Таким чином: 1) Профілактична робота розглядається як засіб запобігання соціально-негативних явищ: правопорушень неповнолітніх, соціальної дезадаптації підлітків, агресивної поведінки, девіацій, зловживання підлітками психоактивних речовин і т.д. Підстави профілактичної роботи в представлених дослідженнях - неоднорідні, а зміст профілактики визначається характеристиками того явища, на яке вона спрямована і уявленнями фахівців того проблемного поля, які її реалізують.

2) Профілактична робота організується стосовно певних груп дітей: діти, що залишилися без піклування батьків, правопорушники, школярі, підлітки з неблагополучних сімей і т.д. Таким чином, профілактична робота вибудовується не по відношенню до ситуації дитини, яку вона покликана поліпшити, а по відношенню до окремих характеристиках дитячої групи або негативного явища, характерного для групи осіб, будучи в цілому не стільки індивідуальною, скільки типізованої.

Викладене диктує необхідність вивчення соціально-педагогічних чинників, які породжують бездоглядність. Соціальна профілактика - своєчасне предпринимаемое вплив на соціальний об'єкт з метою збереження його функціонального стану і запобігання можливих негативних процесів у його життєдіяльності. Соціальна профілактика створює передумови для процесу нормальної соціалізації особистості, що грунтується на пріоритеті принципів законності і моралі.

(Басов Н.Ф. «Основи соціальної роботи», 2004 р.).

Соціально-педагогічна профілактика розуміється як система заходів, спрямована на виявлення соціально-педагогічних причин, що сприяють прояву бездоглядності та забезпечення їх подолання. В основі соціально-педагогічної профілактики лежить вивчення соціально-педагогічного клімату, участь батьків, осіб які їх заміщають у вихованні підлітків, соціально-педагогічний вплив школи, вулиці та інших факторів. З одного боку профілактика полягає у підвищенні ролі батьків у вихованні своїх дітей. З іншого боку - вивчення причин, що спонукають підлітка вийти з під контролю вихователя і опинитися на вулиці. Враховуючи важливість профілактики в ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (1999 р.) звертається увага на необхідність первинної, вторинної, третинної профілактики. Первинна профілактика бездоглядності включає комплекс соціальних, психологічних, освітніх і виховних заходів, що попереджають бездоглядність серед дітей та підлітків, а також розширення безпритульності і долучення їх до вживання спиртних напоїв, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин і кримінальної діяльності. Вторинна профілактика бездоглядності, безпритульності та бродяжництва складається з комплексу соціально-реабілітаційних, освітніх, виховних, медико-психологічних заходів, що попереджають рецидивні втечі з дому і освітніх установ, формування бродяжництва та залежності в осіб, епізодично вживають спиртні напої, наркотичні засоби, психотропні або одурманюючі речовини, але не виявляють ознак хвороби, а також їх криміналізацію. Під третинної профілактикою безпритульності та бродяжництва розуміється комплекс соціальних, освітніх та медико-психологічних реабілітаційних заходів, спрямованих на запобігання зривів і рецидивів безпритульності, бродяжництва та протиправної діяльності.

Вирішення проблем підліткової бездоглядності та подолання її наслідків потребує різнобічних зусиль широкого кола відомств та установ. Про це цілком справедливо свідчить положення ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (1999 р.), в якому відображені основи правового регулювання такої взаємодії. У ньому, зокрема, вказується на необхідність координації зусиль органів і установ системи профілактики бездоглядності.

§ 4 Основні напрями соціальної профілактики бездоглядної поведінки в умовах школи-інтернату № 5 г.Серова

Сучасна загальноосвітня школа при всіх її проблеми, труднощі, недоліки зберігає статус одного з основних інститутів соціалізації особистості, її становлення і розвитку. У соціально-педагогічної роботи школи-інтернату № 5 г.Серова накопичений досвід комплексного вирішення проблеми профілактики бездоглядності школярів за участю соціологів, юристів, педагогів, психологів в умовах організованого дитячого колективу. Однак аналіз сучасних тенденцій показує, що все більша кількість дітей шкільного віку виявляються поза школою.

Результативність діяльності щодо усунення причин, що перешкоджають успішному навчанню в школі, багато в чому залежить від злагодженості міжвідомчої взаємодії і дуже важливо мати достовірну інформацію про кількість таких дітей. В умовах школи-інтернату № 5 г.Серова ця робота має свою специфіку. Постановою Губернатора затверджено Положення про соціально-педагогічному моніторингу отримання початкової та основної загальної освіти громадянами віком від 6 до 15 років, а також визначено механізм організації міжвідомчого обміну інформацією.

На підставі цих регіональних підходів у муніципальних утвореннях створена нормативно-правова база взаємодії органів соціального захисту населення, органів місцевого самоврядування, відділів внутрішніх справ та органів управління освітою за поданням, обміну та аналізу отриманої інформації для досягнення наміченої мети.

Зупинимося на організаційній структурі соціально-педагогічного моніторингу. Ведення соціально-педагогічного моніторингу здійснюється на рівнях:

- Головним управлінням освіти;

- Муніципальних утворень - органами місцевого самоврядування (комісіями у справах неповнолітніх, відділами (управліннями) освіти, освітніми установами).

Органи місцевого самоврядування спільно з уповноваженими для цих цілей установами, організаціями в межах їх компетенції створюють організаційні умови здійснення соціально-педагогічного моніторингу в муніципальних утвореннях:

- Забезпечують взаємодію і співпрацю відділів соціального захисту, відділів (управлінь) внутрішніх справ і суб'єктів управління освітою за поданням, обміну, аналізу отриманої інформації;

- Готують пропозиції до органів державної влади щодо попередження, зниження та усунення бездоглядності неповнолітніх, забезпечення необхідних заходів, спрямованих на отримання початкової загальної і основної загальної освіти.

Комісії у справах неповнолітніх органів місцевого самоврядування відповідно до статті 164 Кодексу України «Про адміністративні порушення» приймають рішення про заходи адміністративного впливу до батьків (законним представникам), що обмежують дітей у правах на освіту. Рішення комісії у справах неповнолітніх може служити підставою для пред'явлення комісією позову до суду про обмеження громадян в батьківських правах.

Місцева адміністрація надає інформацію про склад дитячого населення у віці від 6 до 15 років, які проживають на території даного населеного пункту в муніципальний орган управління освіти.

Освітній заклад надає інформацію про склад учнів, що навчаються в даному навчальному закладі в муніципальний орган управління освіти.

Муніципальні органи управління освітою:

- Встановлюють відповідність інформації поданої місцевою адміністрацією і освітнім закладом для виявлення дітей, які не відвідують освітні установи;

- Виявляє причини, що перешкоджають отриманню початкової загальної і основної загальної освіти громадянами віком від 6 до 15 років;

- Формують інформаційний банк даних до 5 вересня кожного року;

- Представляють аналітичну записку 1 жовтня (щорічно) муніципальної комісії у справах неповнолітніх та Головному управлінню освіти по виконанню конституційного права громадян на отримання початкової загальної і основної загальної освіти.

Муніципальні служби соціального захисту населення становлять муніципальним управлінням освіти інформацію щодо складу дитячого населення у віці від 6 до 15 років, які проживають на території даного муніципального освіти.

Відділи (управління) внутрішніх справ забезпечують виявлення фактів невиконання батьками (законними представниками) обов'язків з виховання та навчання дітей (стаття 164 Кодексу РФ «Про адміністративні порушення») і направляють матеріали для розгляду комісією у справах неповнолітніх органів місцевого самоврядування.

Головне управління освіти Адміністрації області:

- Забезпечує збір, збереження та аналіз отриманої інформації з виконання статті 43 Конституції РФ, статті 19 Закону України «Про освіту», статті 73 Сімейного кодексу РФ;

- Представляє аналітичну записку 15 жовтня (щорічно) обласної комісії у справах неповнолітніх з виконання конституційного права громадян на отримання початкової загальної і основної загальної освіти;

- Готує пропозиції в обласну комісію у справах неповнолітніх щодо попередження, зниження та усунення бездоглядності неповнолітніх, забезпечення необхідних заходів, спрямованих на отримання початкової загальної і основної загальної освіти.

Введення в практику роботи даного порядку попередження порушення конституційних прав громадян на одержання початкової та основної загальної освіти зажадало розробки програмного забезпечення.

У школі-інтернаті № 5 г.Серова розроблена програма профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх вихованців. У даній програмі визначено основні напрямки роботи з суб'єктами профілактики: робота з сім'єю, педагогічним колективом, робота з учнями, взаємодія з міськими службами - суб'єктами профілактики. Мета: побудова системи взаємодії суб'єктів освітнього процесу (педагогів, батьків та міських служб) для комплексного вирішення проблем безпритульності та правопорушень неповнолітніх школи-інтернату № 5 г.Серова.

Завдання:

1. Створити умови в освітньому закладі для успішного виховання і розвитку неповнолітніх.

2. Організувати дозвільної діяльності дітей і підлітків з урахуванням їх інтересів та потреб.

3. Розробити план спільної роботи з інспектором Органу у справах неповнолітніх щодо профілактики бездоглядності та правопорушень.

4. Систематизувати роботу з формування здорового способу життя.

5. Організувати надання консультаційної психолого-педагогічної допомоги батькам.

Протягом 2005-2006 навчального року профілактична робота проводилася за чотирма основними напрямками:

- Робота з педагогами;

- Корекційно-розвиваюча робота з вихованцями;

- Консультаційно-просвітницька робота з батьками;

- Взаємодія з міськими службами (Комітет у справах неповнолітніх, Орган у справах неповнолітніх, Центр допомоги сім'ї, Центр реабілітації, Відділ органів опіки та піклування).

На основі вивчених документів учнів, відвідування сімей, бесід була зібрана необхідна інформація і створено соціальний паспорт освітньої установи.

Всього вихованців (з 1 по 9 класи) - 164

Учнів із сімей групи соц.ріска - 32

Учні, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні (діти, які перебувають під опікою бабусі, тому що їхні батьки не працюють, вживають спиртне і ухиляються від виховання дітей) - 10 серед них

учні, схильні до бродяжництва - 3

Учнів, які перебувають під опікою - 23

Учнів з багатодітних сімей - 27

У процесі профілактичної роботи найбільшу увагу було приділено учням і сім'ям з групи ризику та учням, що знаходяться в соціально-небезпечному становищі. Дані вихованці перебувають на внутрішкільному обліку, з них 10 - перебуває на обліку в Органі у справах неповнолітніх, 7 - перебуває на обліку в Комітеті у справах неповнолітніх.

На весь навчальний рік було складено план спільної роботи соц.педагога та інспектора Органу у справах неповнолітніх. За планом 2 рази на місяць проводилися засідання ради з профілактики, куди запрошувалися вихованці та батьки.

У роботі ради брали участь педагоги інтернату, медичний працівник і адміністрація. На засіданнях вирішувалися питання надання медико-психолого-педагогічної допомоги сім'ї та дитині.

Згідно плану 1 раз на місяць проводився рейд по сім'ям вихованців, які пропускають уроки з метою виявлення бездоглядних дітей і підлітків. інформація за даними неповнолітнім прямувала до комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, в Орган у справах неповнолітніх, Відділ органів опіки і піклування для подальшої роботи з ними.

За планом 1 раз на чверть інспектор проводила корекційно-виховні бесіди з вихованцями (з 4 по 9 класи).

Спільно з фахівцями комісії у справах неповнолітніх та Органу у справах неповнолітніх, Відділом органів опіки та піклування проводилася робота з батьками та дітьми з надання соціальної, психологічної, медичної та педагогічної допомоги.

Протягом усього навчального року 1 раз на місяць проводилися тематичні класні години з формування здорового способу життя, в яких брали участь медичний працівник, соціальний педагог, психолог, нарколог.

Консультації фахівців для батьків були організовані щотижня (по суботах).

Виховна робота в інтернаті була спрямована на створення умов для самореалізації вихованців. З цією метою працювали 3 рази на тиждень спортивні секції: бокс і баскетбол; гуртки: танцювальний, ізо-студія, фортепіано, м'якої іграшки, очманілі руки. 1 вихованець займався в міській музичній школі, 2 дівчинки займалися у міській художній школі.

Під час канікул у інтернаті організовували роботу майданчики для вихованців, які перебувають на внутрішкільному обліку.

У червні і липні був організований літній відпочинок вихованців із сімей групи ризику, багатодітних сімей. Учні, які перебувають на обліку в органі у справах неповнолітніх, були працевлаштовані через Центр зайнятості і працювали на території інтернату.

Таким чином, у школі-інтернаті були створені умови для розвитку і виховання кожної дитини. Основна маса учнів була задіяна в гуртках і секціях в позаурочний час. У результаті організації роботи з профілактики бездоглядності скоротилася кількість неповнолітніх, які пропускають уроки і схильних до бродяжництва. На кінець навчального року відбулися деякі зміни:

- Учнів, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні - 4 людини

- 2 вихованця були влаштовані в санаторний інтернат, на 4 вихованців була оформлена опіка;

- 6 сімей були поставлені на облік в комісію у справах неповнолітніх, де з ними буде проводитися робота;

- 3 родини були поставлені на облік до Центру допомоги сім'ї, де їм надаватиметься соціальна психологічна і педагогічна допомога у вирішенні проблем.

У процесі роботи були труднощі і складності під час проведення рейдів по сім'ях групи ризику. Це неповні сім'ї, де матері не працюють, змінюють співмешканців і проживають на їхніх квартирах, а діти знаходяться у бабусі чи бродяжать. Адреси проживання доводилося встановлювати через Органи внутрішніх справ і Органи у справах неповнолітніх.

Труднощі спостерігалися в роботі з учнями, пропускають уроки. Протягом тижня ці вихованці звикали до режиму, вимогам, а після вихідних днів і канікул, коли вони були надані самі собі, учнів заново доводилося привчати і до режиму, та до вимог.

Інколи були проблеми при організації єдиного профілактичного дня, тому що не завжди направляли інспектора з Органу у справах неповнолітніх.

Аналіз виконаної роботи показав, що в освітньому закладі створювалися всі умови для розвитку і самореалізації неповнолітніх. Незважаючи на це, частина підлітків не змогли знайти собі заняття у запропонованих гуртках і секціях.

З метою організації більш ефективної роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень у наступному навчальному році слід:

1. Укласти договір з начальником Органу у справах неповнолітніх про проведення єдиного профілактичного дня в інтернаті з залученням інспекторів для роботи в цей день.

2. Укласти договір з Центром зайнятості населення для організації трудової діяльності на території школи-інтернату № 5 підлітків протягом навчального року.

3. Організувати для батьків роботу клубу з проблем виховання та організації спільного дозвілля.

4. Розробити систему занять з правового виховання неповнолітніх.

Соціально-педагогічними умовами, що забезпечують ефективність взаємодії школи, соціальних установ, служб і сім'ї у профілактиці підліткової бездоглядності є: співробітництво всіх зацікавлених сторін; зацікавленість кожної установи, служби у подоланні негативних явищ, що впливають на підліткову бездоглядність.

Таким чином, напрями соціальної профілактики бездоглядної поведінки підлітків полягають в інтеграції роботи Органів у справах неповнолітніх та в розробці власної програми в школі-інтернаті № 5 г.Серова.

Висновок

Соціально-педагогічними умовами, що забезпечують ефективність технології взаємодії школи, соціальних установ, служб за місцем проживання та сім'ї у профілактиці підліткової бездоглядності є: співробітництво всіх зацікавлених сторін; зацікавленість кожної установи, служби у подоланні негативних явищ за місцем проживання, забезпечують профілактику підліткової бездоглядності; наявність інтегрального органу в профілактичній діяльності; доступність всіх установ для підлітка; моніторинг стану бездоглядності та ефективності взаємодії; розвиток місця проживання як відкритої педагогічної середовища; поступовість залучення батьків та їх участь у виховно-профілактичній роботі з підлітками за місцем проживання; обмін досвідом з фахівцями соціальних установ інших районів, округів, міст Росії з проблем профілактики підліткової бездоглядності.

Великий соціально-педагогічний потенціал у профілактиці бездоглядності серед підлітків належить школі, соціальним установам, службам за місцем проживання та сім'ї. Кожен з інститутів на своєму рівні вирішує проблему профілактики підліткової бездоглядності за місцем проживання. Їх взаємодія сприяє інтеграції зусиль у профілактичній діяльності. Склалося протиріччя між можливостями таких установ та недостатньою ефективністю, спрямованої на інтеграцію їх зусиль у профілактиці підліткової бездоглядності. Ефективність такої взаємодії може бути забезпечена якщо:

- Взаємодія здійснюється координуючим органом, який забезпечує створення і функціонування системи обліку, контролю за соціально-педагогічною діяльністю суб'єктів профілактики підліткової бездоглядності;

- Зміст взаємодії суб'єктів профілактики включає інтеграцію зусиль кожного учасника, співпраця у спільних акціях і діях, спрямовані на забезпечення профілактики бездоглядності кожного підлітка і створення умов для її духовного, морального, фізичного розвитку і на успішну соціалізацію;

- Технологія взаємодії суб'єктів профілактики забезпечується координаційним органом, за провідної ролі школи, який здійснює регламентацію та інтеграцію їх умов у роботі з підлітком і його сім'єю і поетапно вирішує питання контролю за життєдіяльністю, навчанням і проведенням часу підлітка, включає їх у соціально значиму діяльність, стимулює його соціалізацію;

- Створюються необхідні соціально-педагогічні умови, що забезпечують ефективність взаємодії школи, соціальних установ, служб за місцем проживання та сім'ї у профілактиці підліткової бездоглядності.

Зміст взаємодії суб'єктів профілактики підліткової бездоглядності включає інтеграцію зусиль кожного, спрямовану на оздоровлення психологічного клімату сімейного виховання та підвищення виховної ролі батьків або осіб які їх заміщають, мотивацію навчання, стимулювання духовного, морального і фізичного розвитку підлітків, організацію їх доцільного дозвілля, захист їх прав. Взаємодія передбачає найбільш повне рішення функціональних завдань.

Список використаної літератури

1. Актуальні проблеми стану і перспектив соціальної роботи в Росії: Матеріали координаційної наради 12-14 жовтня 1992 р., Москва / / Соціальна робота. - 1992. Вип.6. - С.113-115

2. Бадя Т.А. Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення. Під ред. М. 1998

3. Басов Н.Ф. Основи соціальної роботи: Учеб.пособие для студентів висш.учеб.заведеній - М.: видавничий центр «Академія», 2004. -С.228

4. Баброва О.В. Робота соціального педагога в притулках та інтернатних установ. - М.: видавничий центр «Академія», 2001. - С.78

5. Григор'єва С.І. Теорія і методика соціальної роботи. / За ред., - М., 1994

6. Дівіцина Н.Ф. Соціальна робота з неблагополучними дітьми й підлітками. Конспект лекцій. - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2005. -С.288

7. Жукова В.І. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. - М., 1994 - С.172

8. Зайнишева І.Г. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. - М.: МГСУ, 1994 - с.248-264

9. Кузнєцова Л.В. Теорія і методика соціального працівника - М.: Шкільна преса, 2004 - С.96

10. Курбатов В.І. Соціальна робота: Навчальний посібник. 2-е видання, перероблене і доповнене - Ростов-на-Дону: «Фенікс», 2003 - С.148

11. Мухіна В.С. Вікова психологія Підручник для студентів вузів. - М.: видавничий центр «Академія», 2004. - С.132

12. Мишача А.А. Основи теорії і практики соціальної роботи. - Барнаул, 1994. - С.79

13. Олиференко Л.Я. Соціально-педагогічна підтримка дітей групи ризику: Учеб.пособие для студентів висш.учеб.заведеній - М.: видавничий центр «Академія», 2004. - С.256

14. Панов А.М. Соціальна робота як наука, вид професійної діяльності і спеціальність у системі вищої освіти / / Російський журнал соціальної роботи. - 1995 - С.13

15. Павленок П.Д. Теорія і методика соціальної роботи / За ред. - М.: ГАСБУ, 1993 - С.38; 1995 - С.171

16. Панов А.М. Соціальна робота як наука, вид професійної діяльності і спеціальність у системі вищої освіти / / Російський журнал соціальної роботи. - 1995 - № 1 - С.23

17. Реутов С.І. Теорія і методика соціальної роботи: Міжвузівський збірник наукових праць. / Гл.ред., - Перм, 1994. - С.50

18. Рудова К.Н. Працівник соціальної служби - М., 1997, № 2 - С.79

19. Ричкова Н.А. Дезадаптивной поведінку дітей: Діагностика, корекція, психопрофілактика. М., 2000 - С.124

20. Семенов В.Д. Взаємодія школи та соціального середовища. М., 1986 - С.301

21. Збірник нормативних інструкцій та документів з питань діяльності ЦСО в м. Москві. М., 1998 - С.16

22. Збірник нормативних актів щодо соціального захисту громадян Росії. М., 1995 - С.54

23. Мардахаев Л.В. Словник з соціальної педагогіки. М., 2002 - С.75

24. Холостова Є.І. Теорія соціальної роботи. М., 1998 - С.190

25. Холостова Є.І. Теоретико-методологічні основи соціальної роботи / / Соціальна робота. - 1992 - Вип.5. С.190

26. Фельдштейн Д.М. Теорія і практика соціальної роботи: Вітчизняний і зарубіжний досвід. - Т.1, 2. - Москва; Тула, 1993

27. Пилипович І.В. Психологія девіантної поведінки. Мн.: ЗАТ «Веди», 2003. С.34

28. Чернецька А.А. Технологія соціальної роботи: «Фенікс», 2006 - С.342

29. Шакурова М.В. Методика і технологія соціального педагога: Учеб.пособие для студентів висш.учеб.заведеній - М.: видавничий центр «Академія», 2002. - С.59

30. Шішковец Т.А. Довідник соціального педагога. - М., ВАКО, 2005 - с.136