Аналіз діяльності муніципального освіти Іркутський район

Розділ 1. Характеристика Іркутського району

1.1 Характеристика Іркутського району

1.2 Аналіз Іркутського району

1.3 Місія та цілі Іркутського району

Розділ 2. Стратегічний аналіз іркутського району

2.1 Аналіз зовнішнього середовища Іркутського району

2.2 SWOT-аналіз соціально-економічного розвитку Іркутського району

2.3 Аналіз перспектив розвитку Іркутського району

Розділ 3. Розробка управлінських рішень щодо ефективної організації місцевого самоврядування в Іркутському районі

3.1 Розробка організаційної структури та штатного розкладу адміністрації Іркутського району

3.2 Пропозиції щодо оптимального розмежування повноважень між поселеннями і Іркутським районом

3.3 Пропозиції щодо оптимального міжмуніципальної співпраці

Висновок

Список літератури

Введення

Сьогодні оптимальний розвиток територій немислимо без максимального використання всіх ресурсів і можливостей, без створення інвестиційних програм і проектів, які потягнуть за собою розвиток виробництва, створення нового бізнесу, збільшення робочих місць; послужать гідним імпульсом для розвитку всього району.

У сучасних умовах триваючого переходу Росії до ринкових відносин відбувається переосмислення сутності управління соціально-економічним розвитком. При визначенні стратегічних пріоритетів розвитку країни в цілому та окремих територій приходить розуміння необхідності орієнтуватися на потреби людини, її інтереси й думки. У зв'язку з цим зростає роль органів місцевого самоврядування у процесі соціально-економічного розвитку. Потрібно їх активну участь в управлінні цим процесом як рівноправних партнерів з органами державної влади.

Іркутський район володіє серйозних соціально-економічним потенціалом. У зв'язку з цим необхідно найбільш ефективно використовувати наявні ресурси для його ефективної реалізації.

Ці факти обумовлюють актуальність теми даної курсової роботи. У зв'язку з цим метою роботи є комплексний аналіз Іркутського району, і оцінка його стратегічного розвитку, в комплекті з аналізом сильних слабких сторін і найбільш ефективного управління даною територією.

Робота має традиційну структуру і складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.

Розділ 1. Характеристика Іркутського району

1.1 Характеристика Іркутського району

Іркутський район розташований у південно-східній частині Іркутської області. Загальна протяжність з півночі на південь, із заходу на схід до 130 км. Загальна площа території 1132,4 тис. га. На заході територія прилягає до акваторії оз. Байкал. Основною водною артерією є р.. Ангара. Клімат різко континентальний. Загальна площа території, що знаходиться у веденні муніципального освіти 1132,4 тис. га. Населення району - 59,8 тис. чол, в тому числі міське - 10,6 (17,7%), сільське - 49,2 (82,3%).

До складу території Іркутського районного муніципального освіти входять території наступних муніципальних утворень:

Голоустненское муніципальне утворення;

Горохівське муніципальне утворення;

Дзержинське муніципальне утворення;

Карлуцько муніципальне утворення;

Максимовський муніципальне утворення;

Мамонское муніципальне утворення;

Молодіжне муніципальне утворення;

Нікольське муніципальне утворення;

Оекское муніципальне утворення;

Ревякінское муніципальне утворення;

Смоленське муніципальне утворення;

Сосновоборський муніципальне утворення;

Уріковское муніципальне утворення;

Усть-Балейское муніципальне утворення;

Усть-Кудинського муніципальне утворення;

Ушаковський муніципальне утворення;

Хомутовському муніципальне утворення;

Ширяївському муніципальне утворення;

Большереченський муніципальне утворення;

Ліствянське муніципальне утворення;

Марківське муніципальне освіту.

Іркутський район - один з найстаріших в області. Історія його виникнення пов'язана з першою згадкою Іркутської провінції в адміністративних документах початку вісімнадцятого століття, коли за Указом Петра 1 Cібірская губернія була розділена на 5 провінцій, однією з яких стала Іркутська.

Сьогодні на території району проживають 68615 чоловік - представники 60 національностей.

У Іркутськом районному муніципальній освіті 84 населених пункту. Адміністративно район поділяється на 21 муніципальне утворення. Загальна площа території 1132,4 тис. га.

У районі 19 сільгосппідприємств. Особистих підсобних господарств - 15730. Селянських фермерських господарств - 160. Прийнята програма розвитку особистих підсобних і селянських фермерських господарств на 2007-2010рр., Якою передбачено інвестиційна підтримка з районного та обласного бюджетів, а так само пільгове кредитування. Заплановано будівництво тваринницьких приміщень та житла. Планується збільшення поголів'я ВРХ на 108%, свиней на 105%, овець та кіз на 110%.

Муніципальна система освіти району включає 82 установи загальної та додаткової освіти, у тому числі 51 загальноосвітню школу, 28 дошкільних установ, 1 вечірню школу, 3 заклади додаткової освіти. У школах району навчаються 8908 чол. - 7334 учнів і 1574 дошкільнят. Всі школи обладнані комп'ютерними класами. Визначено майданчики під реконструкцію середньої школи в селі Хомутове на 500 місць і будівництво нової середньої школи в селищі Молодіжний на 750 місць. Затверджена муніципальна цільова Програма "Екологічна освіта школярів на 2007 - 2010 рр.." Діє положення про стипендії мера району для обдарованих дітей.

Система охорони здоров'я дуже розвинена в Іркутському районі. Центральна районна лікарня та поліклініка оснащені всім необхідним обладнанням.

ЦРЛ Іркутського району - це:

Понад 5 тисяч хворих за рік, що пройшли стаціонарне лікування.

Понад 13 тисяч виїздів бригад швидкої допомоги.

Понад 380 тисяч амбулаторних відвідувань.

Понад 35 тисяч електрокардіологіческіх досліджень.

Збільшилася протягом трьох останніх років кількість аптечних пунктів з роздрібного продажу медикаментів на ФАПах з 34 до 44. План 2010 р. - 50 пунктів. Укладено договір на розробку проектно-кошторисної документації на будівництво нової будівлі Центральної районної лікарні на території Іркутського району.

Розвиток спорту в Іркутському районі

Укладено угоду з Союзом біатлоністів Росії про будівництво біатлонно-лижного комплексу і про спільне співробітництво з розвитку біатлону в Прибайкалля.

У районі 89 закладів культури: 45 установ клубного типу, 25 масових бібліотек, 6 дитячих музичних шкіл, 2 музеї.

В закладах культури 137 колективів самодіяльної художньої творчості.

Розвиток району на основі інноваційного шляху:

Розвиток туристично-рекреаційної зони світового рівня.

Збільшення будівництва житла до 100 тис. кв. м. на рік.

Створення підприємств з глибокої переробки деревини.

Створення підприємств з виробництва будівельних матеріалів.

В агропромисловому комплексі реалізація програми, спрямованої на розвиток кормовиробництва, виробництва м'яса, молока, овочів з подальшою переробкою.

Реалізація цих проектів дозволить створити понад 10 тисяч робочих місць, збільшить дохідну частину бюджету в 3 рази, підвищить життєвий рівень населення.

1.2 Аналіз Іркутського району

Сучасний стан економічного і соціального розвитку району визначається значною мірою загальними тенденціями, характерними як для Іркутської області, так і для Росії в цілому.

У результаті проведених соціально-економічних реформ в Російській Федерації більшість сільськогосподарських підприємств опинилися в ситуації, якісно відрізняється від тієї, що формувала їх розвиток в дореформений період. На відміну від багатьох промислових міст і районів, галузева спеціалізація економічної бази дозволила Іркутському району відносно безболісно пройти кризовий період.

Процес приватизації базових підприємств району, який для більшості російських МО проходив вкрай болісно, ​​для Іркутського району не супроводжувався масштабними спадами виробництва, масовим безробіттям та іншими явищами, характерними для багатьох російських міст в цей період.

На даний момент проблеми переходу до ринкових умов у районі вже в основному вирішені, і перед муніципалітетами стоїть завдання визначити напрямки розвитку на перспективу. Нова модель розвитку має дозволити району знайти свою нішу в ринковому економічному просторі регіону.

У середньостроковій перспективі район буде залишатися туристичним та сільськогосподарським вузлом, з сельбищними зонами, в якому всі муніципальні інфраструктури будуть розвиватися в напрямку поліпшення умов задоволення поточних потреб жителів району.

Другий блок функцій - рекреаційно-оздоровчі і культурно-розважальні послуги. Розвиток цього блоку дозволить залучити в район творчі індустрії (промисловий та інші види дизайну, виставкове, музейна справа тощо).

Третій блок функцій пов'язаний з розширенням позиції на будівельному ринку регіону за напрямами розвитку ресурсної (пропозиція будматеріалів, виділення площ під забудову) та власної будівельної бази.

Рівень життя.

Інфляційні процеси, скорочення доходів населення і девальвація національної валюти вже відбилися на роздрібній торгівлі. Зниження темпів зростання споживання населенням товарів і послуг відбувалося під впливом зниження динаміки реальних наявних грошових доходів населення і реальної заробітної плати, а також триваючого скорочення обсягів споживчого кредиту.

Величина середньодушового грошового доходу в районі за 2009 рік зросла на 18,9% в порівнянні з 2008 роком і склала 12 985,8 руб. За рівнем середньодушових доходів район знаходився на п'ятому місці серед муніципальних утворень Іркутської області.

Вже в першому кварталі 2010 року фонд оплати праці в цілому на підприємствах району знизився на 86,6 млн. руб. і склав 90,7% до відповідного періоду минулого року.

Частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму за останній рік знизилася на 2% і склала в 2008 році 19% загальної чисельності мешканців.

Кількість пенсіонерів на 01.01.2010 р. -15 840 осіб. Розмір середньої пенсії на 1 січня 2010 року по району збільшився на 24,4% в порівнянні з відповідним періодом минулого року і становить - 6 647 рублів, що на 32,9% вище прожиткового мінімуму для пенсіонерів встановленого за I V квартал 2008 року.

З середини 2008 року економіка району розвивалася динамічно. З початку другого півріччя розвивається фінансово-економічна криза посилив негативний вплив на економічний розвиток території.

Темпи зростання економічних показників в останньому кварталі минулого року істотно сповільнилися, однак у цілому за рік їх позитивна динаміка збереглася.

Основу економічного благополуччя району багато в чому визначає рівень сільськогосподарського виробництва.

Проте, не дивлячись на позитивну динаміку обсягу відвантаженої продукції, відбулося зниження виручки від реалізації продукції, робіт, послуг на 21%.

Негативна динаміка даних показників є наслідком негативних тенденцій, викликаних наслідками фінансової кризи, у тому числі погіршенням умов кредитування, девальвації рубля, підвищення вартості імпортної продукції.

Мале підприємництво.

Важливу роль у формуванні економіки району грає мале підприємництво.

Таблиця 1.1

Основні показники розвитку малого бізнесу Іркутського району

У сфері малого бізнесу на 1 січня 2010 року було зайнято 2721 чол., Що становить 14,4% усього населення, зайнятого в галузях народного господарства.

Антикризові заходи проводяться в муніципальному районі кореспондуються з Програмою антикризових заходів Уряду РФ за 2009 рік.

З метою забезпечення узгоджених дій органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, організацій, політичних партій, для зниження впливу кризи, створена антикризова робоча група, яка здійснює діяльність з моніторингу ситуації та підготовки пропозицій щодо запобігання кризових явищ, розроблений і реалізується план антикризових заходів.

Станом на 01.06.2010 проведено 19 засідань антикризової робочої групи, розглянуто понад 40 питань, у тому числі заслухано 27 керівників підприємств і організацій району з питань виплати заробітної плати, зниження обсягів виробництва, скорочення штату або чисельності працівників організацій, прихованого безробіття та ін

Посилення соціального захисту, збереження та створення робочих місць у центрі уваги робочої групи.

Програмою додаткових заходів по зниженню напруженості на ринку праці Іркутської області на 2010 рік передбачено фінансування наступних заходів, на які в районі буде виділено всього 39765,8 тис. руб.:

на випереджувальний професійне навчання працівників у разі загрози масового звільнення (встановлення неповного робочого часу, тимчасове припинення робіт, надання відпусток без збереження заробітної плати, заходи щодо вивільнення працівників) - 10663 тис. чол.

на організацію громадських робіт, тимчасового працевлаштування, стажування з метою набуття досвіду роботи безробітних громадян, громадян, які шукають роботу, включаючи випускників освітніх установ, а також працівників у разі загрози масового звільнення - 17932,8 тис. руб. + 9779,5 тис. руб.

на надання адресної підтримки громадянам, включаючи організацію їхнього переїзду в іншу місцевість для заміщення робочих місць, у тому числі створюються в рамках реалізації федеральних цільових програм та інвестиційних проектів - 755,5 тис. чол. .

на сприяння розвитку малого підприємництва та самозайнятості безробітних громадян - 635 тис. чол.

У рамках Програми ОДУ Центр зайнятості населення підписані договори з 4 організаціями, в яких проводиться випереджувальний професійне навчання на 167 осіб на суму 533,6 тис. рублів (план - 1081).

У рамках виконання Плану антикризових заходів, прийнятого антикризової робочої групою:

Проводиться моніторинг ситуації щодо впливу фінансово-економічної кризи на економіку і соціальну сферу Іркутського району, в тому числі звільнення працівників у зв'язку зі скороченням чисельності або штату працівників, а також неповної зайнятості працівників організацій.

1.3 Місія та цілі Іркутського району

Місія:

Підвищення рівня та покращення якості життя кожного жителя Іркутського району на основі сталого соціально-економічного розвитку.

Стратегічні цілі:

Розвиток агропромислового комплексу району на основі його модернізації та створення нових галузей виробництва:

збільшення зайнятості сільського населення, зростання доходів, поліпшення умов праці і якості життя сільських жителів на основі сталого економічного зростання та підвищення ефективності агропромислового комплексу.

Розвиток промислового сектору економіки району:

диверсифікація економіки району за рахунок прискореного розвитку промислових галузей з метою раціонального розміщення продуктивних сил і оптимального використання територіальних, сировинних, енергетичних, трудових і фінансових ресурсів, створення значної кількості нових високотехнологічних і високооплачуваних робочих місць.

Розвиток індустрії відпочинку, оздоровлення та туризму:

створення на території району нової високоефективної і конкурентоспроможної галузі економіки, що забезпечує додаткові доходи бюджету, зайнятість населення і надає широкі можливості для організованого відпочинку мешканців району.

Забезпечення бюджетної самодостатності району:

перетворення бюджету району в надійний самодостатній інструмент реалізації потреб населення в отриманні медичних, освітніх, культурно - дозвіллєвих, соціальних та інших послуг, що визначають якість життя.

Створення сприятливого середовища життєдіяльності для підвищення рівня і поліпшення якості життя людей, духовно-морального виховання, розвитку людського потенціалу:

створення комфортного середовища проживання населення, що забезпечує гідний спосіб життя і активне довголіття.

Реалізація основних стратегічних цілей забезпечить:

населенню:

зростання зайнятості та підвищення рівня реальних доходів;

підвищення якості життя та доступності соціальних послуг, забезпечення соціальних гарантій і соціального захисту; зниження рівня злочинності.

бізнесу:

передбачуваність і стабільність для ведення бізнесу;

збільшення доходів від виробничої та підприємницької діяльності;

зростання можливостей для розвитку бізнесу;

сприятливий інвестиційний клімат;

високий рівень розвитку виробничої інфраструктури.

органам влади:

політичну і соціальну стабільність в суспільстві;

високий рівень розвитку економічного потенціалу району;

зростання доходів бюджету за рахунок збільшення податкової бази;

розвиток соціальної інфраструктури;

поліпшення екологічної обстановки.

У промисловості планується збереження існуючої структури галузей промисловості і темпів економічного зростання, підтримка малого і середнього бізнесу, зайнятого у сфері промислового виробництва.

У сільськогосподарському виробництві - зміцнення матеріально-технічної бази великих сільгосптоваровиробників, підтримка і розвиток фермерського господарства, розвиток кооперації, розвиток особистих підсобних господарств у населених пунктах району.

У сфері освоєння інвестицій можливе зростання, перш за все в будівництві об'єктів соціальної сфери, об'єктів виробничого призначення (складських приміщень, виробничих баз тощо).

Також, з урахуванням тенденцій у розвитку району, що склалися в 2006-2009 роках, можливе зростання обсягів будівництва житла на території району за рахунок коштів населення і бюджету, облаштування інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури, реалізація інвестиційних проектів по організації подальшого розвитку енергетичної, харчової та інших галузей промисловості.

У результаті прогнозується збільшення чисельності населення на 3%, подальше збільшення частки промислового виробництва в загальному обсязі виробленої продукції в районі, активний розвиток сфери громадського харчування, побутових послуг, роздрібного товарообігу.

Розділ 2. Стратегічний аналіз іркутського району

2.1 Аналіз зовнішнього середовища Іркутського району

Реалізація стратегічних цілей розвитку району пов'язана з низкою зовнішніх чинників:

У сфері економічної політики:

переозброєння агропромислового комплексу району на новій сучасній технічній і технологічній основі;

створення умов для сталого розвитку діючих сільськогосподарських підприємств і господарств;

залучення в сільськогосподарську галузь району великих компаній і великих інвесторів;

створення нових високотехнологічних агропромислових підприємств;

відновлення та розширення традиційних для району галузей сільськогосподарського виробництва: плодо-та овочівництва, хліборобства закритого грунту, а також розвиток підгалузей, орієнтованих на біоенергетику;

впровадження міжнародних стандартів якості виробленої сільськогосподарської продукції та продуктів її переробки, що забезпечують конкурентоспроможність підприємств;

розвиток сектору переробки сільськогосподарської продукції шляхом реалізації прогресивних інвестиційних проектів;

розвиток малих форм господарювання;

розвиток інфраструктурної мережі заготівельних, постачальницько-збутових споживчих кооперативів, кооперативів по переробці сільськогосподарської продукції і споживчого кредитування;

створення інфраструктури земельно-іпотечного кредитування;

розвиток ринкової інфраструктури агропромислового комплексу району для задоволення потреб у продукції сільськогосподарського виробництва та продукти харчування населення району та прилеглих територій;

вдосконалення наукового забезпечення агропромислового комплексу, розвиток структур науково-інноваційної діяльності;

перетворення агропромислового комплексу на високорентабельний сектор економіки.

будівництво нових енергоблоків з виробництва електроенергії;

розвиток будіндустрії шляхом створення нових будівельних організацій і підприємств з виробництва будівельних матеріалів;

будівництво уздовж автодоріг підприємств придорожнього сервісу;

забезпечення ефективного використання і залучення в економіку району наявних природно-рекреаційних ресурсів;

створення умов для розвитку внутрішнього та зовнішнього туризму;

розвиток матеріальної бази туризму шляхом залучення інвестицій для будівництва туристичних об'єктів;

створення з допомогою туризму, в тому числі ділового, інвестиційно-привабливого іміджу району, позиціонування району на крайовому і російському рівні;

входження району в туристичну мережу області;

розвиток підприємництва у сфері туризму, в тому числі малого та середнього бізнесу;

розвиток готельного бізнесу;

створення туристично-рекреаційних зон та зон відпочинку;

розширення можливостей для населення району в організації відпочинку, в тому числі сімейного;

створення нових джерел доходів та забезпечення зайнятості населення.

У сфері бюджетної політики:

забезпечення динамічного розвитку економіки району;

залучення значних обсягів інвестицій в економіку і соціальну сферу;

збільшення податкової бази бюджету за рахунок:

стабільного зростання фонду оплати праці на основі підвищення заробітної плати і чисельності працюючих шляхом створення нових робочих місць;

збільшення вартості майна організацій, зумовленої будівництвом нових підприємств, оновленням і модернізацією основних фондів;

розвитку підприємництва та малого бізнесу;

збільшення кількості прибуткових підприємств, у тому числі в агропромисловому комплексі;

створення і розвитку нових галузей економіки;

забезпечення раціонального і ефективного використання муніципальної власності;

мінімізація і оптимізація бюджетних витрат;

збільшення соціальної та інвестиційної складових бюджету.

У галузі соціальної політики:

підвищення рівня забезпеченості населення доступним та благоустроєним житлом за рахунок його будівництва та розвитку іпотечного кредитування;

введення в сільській місцевості міських стандартів якості житла;

підвищення якості житлово-комунальних послуг;

прискорення темпів водопостачання та благоустрою населених пунктів;

забезпечення максимального задоволення потреб населення в товарах, побутових і платних послугах;

формування нової суспільної політики ставлення до здоров'я, розвиток громадського руху за здоровий спосіб життя;

реалізація національного проекту в сфері охорони здоров'я;

вдосконалення надання первинної медико-санітарної допомоги, в тому числі в умовах стаціонару і амбулаторно-поліклінічних закладів;

введення адекватних механізмів мотивації його діяльності щодо збереження та зміцнення здоров'я населення;

реструктуризація системи надання медичної допомоги, розвиток стаціонарозамінних технологій (денний стаціонар, стаціонар на дому);

впровадження системи стандартизації в медицині на принципах доказової медицини, системи управління якістю в охороні здоров'я району;

впровадження інноваційних форм у роботі з пропаганди та формування здорового способу життя;

зниження і запобігання випадків захворюваності, інвалідності та смертності населення від предотвратимой причин.

розвиток дошкільної і шкільної освітньої мережі, що забезпечує виховання всебічно розвиненої людини;

розвиток мережі установ культури, бібліотек, фізкультурно-оздоровчих об'єктів, максимально доступних населенню за місцем проживання, створення умов для здорового способу життя;

підвищення духовно-морального потенціалу населення, створення умов та забезпечення пріоритетного розвитку морального виховання, масове залучення населення до культурних та духовних цінностей;

забезпечення соціальних гарантій і соціального захисту населення;

створення ефективної системи протидії злочинності та забезпечення громадської безпеки населення;

забезпечення максимальної зайнятості населення, особливо жінок і молоді;

створення умов для випереджаючого зростання доходів населення порівняно із зростанням прожиткового мінімуму;

забезпечення екологічної безпеки і здорового навколишнього середовища

2.2 SWOT-аналіз соціально-економічного розвитку Іркутського району

У цілому Іркутський район володіє комплексом конкурентних переваг, основними серед яких є:

вигідне географічне положення і розвинена мережа транспортних комунікацій;

сприятливі умови для розвитку агропромислового комплексу;

надмірність трудових ресурсів;

наявність енергетичних потужностей.

2.3 Аналіз перспектив розвитку Іркутського району

Основними перспективами розвитку Іркутського муніципального району є такі:

У сільському господарстві

Збільшення посівних площ у сільськогосподарських підприємствах під кукурудзу на зерно, зернобобові, озимого ріпаку, кормові культури, овочобаштанні і плодові культури;

Доведення продуктивності однієї корови до 3,5 тис. літрів, середньодобового приросту ваги молодняку ​​ВРХ до 350 грам, свиней до 480 грам;

Доведення щорічного валового надою молока по всіх категоріях господарств до 27100 тонн;

Доведення виробництва м'яса по всіх категоріях господарств до 28100 тонн в рік;

Доведення виробництва яєць до 32,0 млн. штук на рік.

У виробництві, роздрібній торгівлі, сфері побутових послуг та громадського харчування

забезпечення щорічного приросту виробництва продукції не менше 3-4%;

доведення до 2020 року щорічного обсягу інвестицій до 1300 млн. рублів;

збільшення щорічних обсягів будівництва житла до 45 тис. кв. м;

збільшення обсягів роздрібного товарообігу - в 2 рази;

збільшення обороту громадського харчування - в 2 рази.

У демографічній ситуації:

збільшення чисельності постійного населення району до 63,2 тис. чоловік;

збільшення тривалості життя не менше 70 років;

зростання реальних грошових доходів і реальної заробітної плати не менш ніж у 2 рази;

скорочення загального рівня безробіття.

Іркутський район володіє серйозним інтелектуальним, промисловим і природно-ресурсним потенціалом, має вигідне географічне положення, власний науково-освітній комплекс. Район має ряд конкурентних переваг, серед яких основне місце займають:

Відносно низька вартість енергоресурсів.

Великі запаси доступних корисних копалин.

Потужний промисловий потенціал.

Значні лісові ресурси.

Наявність на території області великих транспортних вузлів.

Розвинений науково-освітній комплекс, концентрація кваліфікованого трудового потенціалу.

Багаті водні ресурси.

Унікальні рекреаційні ресурси.

Однак у той же час, існують такі ключові проблеми розвитку Іркутського району:

Низький рівень продуктивності праці.

Домінуюче становище великих, експортоорієнтованих підприємств, криза мономіст.

Висока енергоємність економіки та соціальної сфери, низька енергоефективність, наявність енергоізолірованних районів.

Низька податкова ефективність організацій по ряду галузей.

Низький рівень розвитку підприємництва.

Низька інноваційна складова в виробленої організаціями області продукції (послуги, що надаються).

Високий рівень зносу інфраструктури та житлового фонду, відсутність єдиної транспортної системи, нестача сучасних логістичних комплексів.

Несприятлива демографічна ситуація, відтік кваліфікованих кадрів.

Низька якість життя, особливо в сільських територіях.

Несприятлива екологічна обстановка в індустріальних районах регіону.

Розділ 3. Розробка управлінських рішень щодо ефективної організації місцевого самоврядування в Іркутському районі

3.1 Розробка організаційної структури та штатного розкладу адміністрації Іркутського району

Адміністрація Іркутського району - виконавчий орган місцевого самоврядування є колегіальним виконавцем місцевого самоврядування. Здійснює виконавчі і розпорядчі функції відповідно до Статуту. Повноваження адміністрації Іркутського району визначені Статутом.

Структура і склад адміністрації визначається на основі територіально-галузевого принципу управління.

Адміністрацію Іркутського муніципального освіти і представницький орган Іркутського району очолює Голова району.

До складу адміністрації Іркутського району, як виконавчого органу входять: Глава Іркутського районного муніципального освіти, заступники голови адміністрації, керуючий справами адміністрації, керівники комітетів і управлінь, начальники відділів, 13 сільських та 3 селищних округу.

Структурні підрозділи адміністрації

Приймальня

Канцелярія

Відділ по роботі з територіями

Відділ кадрів

Відділ з архітектури та містобудування

Управління ЖКГ, транспорту і зв'язку

Земельний відділ

Відділ куми

Відділ сільського господарства

Юридичний відділ

Комітет з фінансів

Бухгалтерія

Територіальна виборча комісія

Комітет з економіки

ЗАГС

Управління освіти

Архівний відділ

Відділ статистики

Управління по споживчому ринку

Управління соц. захисту

Відділ з фіз. культурі, спорту та молодіжної політики

Відділ культури

ЦРЛ

Багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг

Пропозиції щодо вдосконалення організаційної структури адміністрації Іркутського району зводиться до наступного:

організація Комітету зі стратегічного планування Іркутського району.

наділення Комітету відповідними повноваженнями, правами і обов'язками.

Передбачається, що дана організаційна одиниця буде тісно взаємодіяти з іншими комітетами, управліннями та відділами адміністрації Іркутського району. В основному в рамках планування подальшої їх діяльності, узгодження різних муніципальних програм розвитку тієї чи іншої сфери життєдіяльності Іркутського району.

Передбачається, що штат Комітету буде становити 5 осіб, які будуть безпосередньо займатися стратегічними розробками. Комітет буде очолювати заступник міського голови з стратегічного планування.

3.2 Пропозиції щодо оптимального розмежування повноважень між поселеннями і Іркутським районом

У статті 15 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначаються питання місцевого значення, які повинні вирішуватися на рівні муніципального району.

До них, в першу чергу, відносяться організація медицини і освіти на території району, забезпечення поселень підключенням до комунікацій, організація архівів, бібліотек, здійснення функцій опіки та піклування. До компетенції муніципальних районів входить розвиток і утримання мережі автомобільних доріг на території району, транспортного обслуговування, організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів. Іркутський район відповідальний за організацію охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією.

В даний час Іркутський район у більшості випадків, є розпорядником бюджетів на всій території району, включаючи території поселень: сільські поселення, що входять в район, не мають бюджетів, а лише кошторису витрат. Район також здійснює вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району.

На сьогоднішній день представляється, що розмежування повноважень і бюджетування органів місцевого самоврядування не узгоджується один з одним. До поселенням віднесені найвитратніші функції, такі як: дороги, водогони, електро-і газопостачання і т.д. Однак бюджетний процес побудований так, що муніципальні освіти як і раніше фактично фінансуються за залишковим принципом. Крім того, нечіткість формулювань і дублювання повноважень районів, поселень, регіональної влади може призвести до того, що дії голів муніципальних утворень можна підвести під нецільове використання бюджетних коштів.

На сьогоднішній день - один з найбільш серйозних моментів, на який варто звернути увагу влади - питання передачі, реєстрації майна поселенню.

Крім того, пропонується передати Іркутському району такі питання як:

утримання автомобільних доріг;

освітлення автомобільних доріг;

утримання сфери ЖКГ.

Саме ці повноваження багато поселень не можуть ефективно здійснювати в силу того, що у них немає відповідного фінансування.

3.3 Пропозиції щодо оптимального міжмуніципальної співпраці

Актуальність розгляду питання про міжмуніципальний взаємодії, обумовлена ​​тією обставиною, що в даний час в рамках муніципальної реформи здійснюється пошук оптимальних шляхів організації місцевого самоврядування і визначення форм діяльності органів місцевого самоврядування. Однією з таких форм і виступає співробітництво муніципальних утворень, яке "є одним із способів вирішення різних завдань місцевого та міжтериторіального значення". У російській практиці місцевого самоврядування міжмуніципальний співробітництво розвивається як інституційно, так і функціонально. У зв'язку з цим вивчення питань, пов'язаних з визначенням поняття, сутнісних ознак, форм міжмуніципальної співпраці та оцінка законодавства про міжмуніципальний співпраці будуть сприяти виявленню оптимальних шляхів розвитку співробітництва муніципалітетів, а також робити його максимально результативним.

Передбачається, що міжмуніципальної співпраці Іркутського району необхідно організувати з такими муніципальними утвореннями, як місто Іркутськ, місто Шелехов, Шелехівській район, Ангарський район, так як вони найбільш близько розташовані один до одного.

Серед основних напрямів його діяльності: моніторинг федерального законодавства з точки зору відстеження інтересів місцевого самоврядування; участь у федеральному законотворчому і законодавчому процесах; організація взаємодії з федеральними органами державної влади з питань представлення інтересів місцевого самоврядування; консультативно-методичне та організаційне сприяння діяльності рад муніципальних утворень суб'єктів РФ, забезпечення їх взаємодії з органами державної влади суб'єктів РФ; сприяння створенню системи підготовки кадрів для органів місцевого самоврядування та ін

У рамках такого об'єднання можна найбільш ефективно вирішувати такі питання:

організація відпочинку і туризму;

будівництво об'єктів фізичної культури і спорту (спортивні центри, зали, басейни тощо)

найбільш ефективне міжміське транспортне сполучення

найбільш ефективна організація утилізації сміття та твердих побутових відходів;

Головне в рамках міжмуніципальної співпраці для району в короткостроковій і в тривалій перспективі - це організувати управління територією як ресурсною базою господарської діяльності та життєзабезпечення населення, забезпечити необхідну для сталого розвитку самодостатність поселень, створити умови для економічного і соціального благополуччя домашніх господарств.

Висновок

Сучасний стан економічного і соціального розвитку району визначається значною мірою загальними тенденціями, характерними як для Іркутської області, так і для Росії в цілому.

У результаті проведених соціально-економічних реформ в Російській Федерації більшість сільськогосподарських підприємств опинилися в ситуації, якісно відрізняється від тієї, що формувала їх розвиток в дореформений період. На відміну від багатьох промислових міст і районів, галузева спеціалізація економічної бази дозволила Іркутському району відносно безболісно пройти кризовий період.

Іркутський район володіє серйозних соціально-економічним потенціалом. У зв'язку з цим необхідно найбільш ефективно використовувати наявні ресурси для його ефективної реалізації.

Ці факти обумовлюють актуальність теми даної курсової роботи. У зв'язку з цим метою роботи є комплексний аналіз Іркутського району, і оцінка його стратегічного розвитку, в комплекті з аналізом сильних слабких сторін і найбільш ефективного управління даною територією.

Список літератури

1. Анікін Б.А. Вищий менеджмент для керівника. М.: ИНФРА-М, 2008.

2. Ахонова Г.К. Організація управлінського обліку в сільськогосподарських формуваннях Республіки Казахстан Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук, Саратов, 2003.

3. Блінов А.О. Мале підприємництво. Організаційні та правові основи діяльності. - 2-е вид. - М.: Ось-89, 2003.

4. Борисов Р.В. Організація управлінського обліку на переробних підприємствах споживчої кооперації Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук, Волгоград, 2007.

5. Вершигора Є.Є. Менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2003.

6. Виханский О.С., Наумов А.І. Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес: Підручник. - М.: Изд-во МГУ, 2004.

7. Гальковіч Р.С., Набоков В.І. Основи менеджменту. М.: ИНФРА-М, 2008.

8. Герчикова Р.С. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2004.

9. Глущенко Є.В. Теорія управління. М.: Вісник, 2009.

10. Гончаров В.В. У пошуках досконалості управління: керівництво для вищого управлінського персоналу. Досвід кращих промислових фірм США, Японії і країн Західної Європи. - М.: "Сувенір", 2007.

11. Зудина Л.М. Організація управлінської праці. М.: ИНФРА-М, 2009.

12. Комаров В. Малий фундамент великий економіки. / / Економіка і життя. 2003,7.

13. Кузнєцов Ю.В., Підлісний В.І. Основи менеджменту. СПб.: ОЛБІС, 2007.

14. Кунц Г., Про Доннел С. Управління: системний і ситуаційний аналіз управлінських функцій. - М.: Прогрес, 2003.

15. Менеджмент організації / За ред. З.П. Румянцевої. М.: ИНФРА-М, 2007.

16. Менеджмент. Підсумкова атестація / Под ред. Е.М. Короткова, С.Д. Резника. М.: ИНФРА-М, 2004.

18. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту. - М.: Справа, 2008.

19. Www.irkraion.ru

20. Www.irkobl.ru

21. irkutsk85.ru