Зміст
1. Фінансове право в системі права РБ
2. Склад доходів та видатків бюджету
3. Завдання
Список використаних джерел
1. Фінансове право в системі права РБ
Фінансове право входить в систему права Республіки Білорусь і виділяється в самостійну галузь права в силу наявності свого предмета і методу правового регулювання.
Предметом будь-якої галузі права є суспільні відносини, врегульовані нормами цієї галузі права. За предметом правового регулювання галузі права відрізняються одна від одної.
Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, тобто в процесі мобілізації (збирання) грошових коштів у централізовані фонди держави та їх розподілу (використання) з цих фондів відповідно до завдань та функцій держави.
Фінансові відносини виникають і розвиваються в сфері державних фінансів. Вони спрямовані на планомірне освіта необхідних державі фондів грошових коштів. Обов'язковим учасником фінансових відносин є держава в особі спеціальних органів (Міністерства фінансів, Міністерства з податків і зборів та ін), наділених владними повноваженнями по відношенню до інших учасників - організаціям та громадянам.
Іноді суспільні відносини, що становлять предмет однієї галузі права, можуть стикатися з відносинами, складовими предмет регулювання іншої галузі права. Це можна побачити на прикладі взаємодії фінансового і цивільного права. Предметом регулювання названих галузей права є майнові (грошові) відносини. Так, наприклад, відносини по державному позикою, при яких позичальником виступає держава, а кредиторами юридичні або фізичні особи, регулюються нормами одного з інститутів особливої частини фінансового права - державного кредиту. Умови цих відносин встановлюються державою в особі Уряду Республіки Білорусь. Кошти, що надійшли з державного займу, є джерелом фінансування дефіциту республіканського бюджету і складають державний борг Республіки Білорусь. Одночасно відносини з передачі коштів у позику можуть бути і цивільно-правовими. При договорі позики, регульованого нормами Цивільного кодексу Республіки Білорусь (ст. 760), сторони перебувають у рівному становищі і умови даного договору визначаються ними самостійно.
Таким чином, за предметом правового регулювання розглянуті позикові відносини збігаються. В обох випадках - це майнові (грошові) відносини. Проте ці відносини відрізняються за методом правового регулювання. Тому, якщо не можна провести розмежування за предметом правового регулювання, то це можна зробити за додатковим критерієм - методом правового регулювання.
Метод фінансового права - це сукупність способів і прийомів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, що становлять предмет даної галузі права.
Методом правового регулювання фінансового права є метод владних приписів. Він характеризується наступними особливостями.
Владні приписи виходять від уповноважених державних органів або органів місцевого управління та самоврядування.
Суб'єкт, якому адресується припис, зобов'язаний виконати його, оскільки воно є односторонньо владним.
Метод владних приписів характеризується імперативністю, яка означає, що суб'єкти фінансового права не можуть на свій розсуд купувати фінансові права та обов'язки, змінювати чи визначати їх зміст, розпоряджатися ними. Вони виконують свої обов'язки у випадках, встановлених нормативними правовими актами. При цьому їх права вторинні, похідні від обов'язків. Необхідно також зазначити, що державний орган, уповноважений давати владні приписи, сам зобов'язаний керуватися імперативними вимогами Чакон і підзаконних актів. Наприклад, податковий орган при здійсненні фінансового контролю дає владні приписи, але його повноваження у цій сфері визначені в Загальній частині Податкового кодексу Республіки Білорусь і в Указі Президента Республіки Білорусь від 15 листопада 1999 р . № 673 (в ред. Указу від 6 грудня 2001 р . № 722) «Про порядок організації і проведення перевірок (ревізій) фінансово-господарської діяльності та застосування економічних санкцій».
Характерною рисою фінансово-правового методу є юридична нерівність суб'єктів фінансового права. Владні приписи грунтуються на відносинах підпорядкування. Одна сторона має юридично владними повноваженнями щодо іншого боку, а остання - ні.
Слід зауважити, що в рамках фінансового права можливе існування деяких договірних відносин, що є новим підходом у регулюванні фінансових правовідносин на сучасному етапі розвитку фінансового права Республіки Білорусь. Суб'єкт фінансового права може за своєю ініціативою вступити у фінансові правовідносини, але на умовах, диктованих йому відповідним державним органом. Наприклад, суб'єкт господарювання може проявити ініціативу у фінансових правовідносинах з надання йому податкового кредиту. Ця ініціатива буде полягати в тому, що платник податків по своїй волі подає заяву до відповідного державного органу з проханням надати податковий кредит. Разом з тим порядок і умови надання такого кредиту визначені у Положенні про порядок надання податкового кредиту, затвердженому Указом Президента Республіки Білорусь від 24 вересня 2002 р . № 493, поміняти які сторона, яка бажає отримати податковий кредит, не має права. Однак слід підкреслити, що і в цьому випадку проявляється імперативний характер впливу з боку держави на регульовані їм відносини щодо надання податкового кредиту.
Виходячи з особливостей предмета і методу правового регулювання, можна дати наступне визначення фінансового права Республіки Білорусь.
Фінансове право Республіки Білорусь є галуззю права в системі права Республіки Білорусь, відноситься до публічного права і являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, спрямованої на мобілізацію грошових коштів у централізовані фонди держави і їх розподіл відповідно до основними завданнями та функціями держави.
Фінансове право тісно стикається з конституційним правом.
Конституційне право є провідною галуззю в системі права. Це означає, що його положення виступають основоположними для всіх галузей права, в тому числі і фінансового права. Так, норми конституційного права встановлюють обов'язок Уряду розробляти і подавати Президенту для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання (ст. 107 Конституції). Згідно зі ст. 97 і 98 Конституції Національне збори затверджують бюджет Республіки Білорусь та звіт про його виконання; встановлює республіканські податки і збори. На основі цих конституційних положень у фінансовому законодавстві докладно регламентується порядок проходження бюджету Республіки Білорусь в Уряді та Парламенті. Норма ст. 56 Конституції встановлює обов'язок громадян брати участь у фінансуванні державних витрат шляхом сплати державних податків, мит і інших платежів, яка є базовою для конкретизації прав та обов'язків платників податків у нормах фінансового права.
Чітко простежується зв'язок фінансового права з адміністративним правом. Цей зв'язок проявляється, перш за все, в зіткненні предмета правового регулювання. Предметом адміністративного права є управлінські відносини, що складаються в процесі державного управління. Адміністративне право - це управлінське право, яке представляє собою сукупність норм про державне управління. Предметом фінансового права є відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, які в більшості випадків також реалізуються в ході державного управління, тобто діяльності органів виконавчої влади. Так, Уряд розробляє республіканський бюджет і виконує його, Міністерство фінансів складає проект республіканського бюджету, Міністерство з податків і зборів, Державний митний комітет стягують податки і збори, а також здійснюють фінансовий контроль.
У фінансовому праві, як і в адміністративному праві, використовується метод владних приписів, при якому один із суб'єктів (наприклад, податковий орган) наділений владними функціями по відношенню до іншого (до громадянина, зобов'язаному сплатити податок до бюджету). Тому за методом правового регулювання фінансове та адміністративне право відмежувати не можна. Це розмежування слід проводити за предметом правового регулювання. Якщо в адміністративному праві предметом регулювання є суспільні відносини управлінського характеру, то в фінансовому - це відносини, спрямовані на планове збирання, розподіл і використання грошових ресурсів держави.
У фінансового і цивільного права дуже часто збігається предмет регулювання, яким є майнові (грошові) відносини. Однак цивільне право не регулює відносини по утворенню і використанню необхідних державі фондів грошових коштів. Для відмежування цих галузей права слід використовувати другий критерій - метод правового регулювання. У цивільному праві суб'єкти виступають як юридично рівних сторін, а у фінансовому праві суб'єкти перебувають у стосунках «влада» і «підпорядкування».
Слід зазначити, що у фінансовому праві присутні суспільні відносини, які носять комплексний характер і регулюються одночасно як нормами фінансового, так і нормами цивільного права. До них, зокрема, відносяться кредитні, розрахункові, страхові та деякі інші відносини. Під системою фінансового права розуміється сукупність норм права, що складають загальну і особливу частину фінансового права.
До загальної частини відносяться норми фінансового права, які закріплюють основні загальні принципи, правові форми і методи фінансової діяльності, систему державних органів, що здійснюють фінансову діяльність, розмежування їх повноважень у цій галузі, фінансовий контроль. Особлива частина фінансового права включає норми, регулюючі певну якісно однорідну групу суспільних відносин, що розрізняються за видовими ознаками. У особливу частину фінансового права входить: бюджетне право і бюджетний процес, правове регулювання державних позабюджетних фондів, правове регулювання державних доходів, податкове право, правове регулювання державного кредиту, правове регулювання обов'язкового страхування, правове регулювання державних витрат, кошторисно-бюджетне фінансування, правове регулювання грошового звернення, правове регулювання валютних відносин.
2. Склад доходів та видатків бюджету
За своєю суттю бюджет - це економічна категорія, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання основного централізованого фонду грошових коштів.
Як матеріальна категорія бюджет є обсяг (розмір) централізованого фонду грошових коштів. Юридичне поняття бюджету міститься в Законі Республіки Білорусь від 4 червня 1993 р . «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» в редакції Закону від 15 липня 1998 р ., З наступними змінами та доповненнями. Згідно зі ст. 1 цього Закону бюджет - основний фінансовий план формування та використання грошових коштів для забезпечення функцій державних органів, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст, селищ міського типу, сільрад). Бюджет Республіки Білорусь як основний фінансовий план країни затверджується законом, а бюджет адміністративно-територіальної одиниці - рішенням відповідної місцевої Ради депутатів. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу, частина якого надходить у власність і розпорядження держави. Мобілізовані (зібрані) в бюджеті фінансові ресурси використовуються на виконання державою своїх найважливіших завдань у соціальній сфері, в галузі охорони здоров'я і освіти, на утримання державних органів, у сфері матеріального виробництва і т.д.
Структура бюджету включає в себе дохідну і видаткову частини.
Відповідно до частини другої ст. 133 Конституції доходи бюджету формуються за рахунок податків, які визначаються законом, інших обов'язкових платежів, а також інших надходжень. Свій подальший розвиток конституційна норма отримала в бюджетному законодавстві. У ст. 13 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» визначено, що доходи бюджету кожної адміністративно-територіальної одиниці формуються за рахунок податків, що визначаються законодавством Республіки Білорусь, інших обов'язкових платежів, а також інших надходжень відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
До власних джерел доходів бюджету належать:
джерела доходів, закріплені законодавством Республіки Білорусь за бюджетом кожного рівня;
додаткові джерела доходів, що встановлюються самостійно місцевими Радами депутатів відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
До бюджету можуть надходити дотації, субвенції, субсидії, а також позикові кошти.
Таким чином, дохідна частина бюджету в основному формується за рахунок податків, зборів (зборів), що є найбільш зручним способом акумуляції грошових коштів, що забезпечує планомірність їх надходження до бюджету, фінансову стабільність держави.
Поряд з податковими платежами, до бюджету надходять і інші доходи, зокрема від державного кредиту, державної власності та підприємницької діяльності, адміністративні штрафи і платежі, а також інші надходження.
Конституція проголошує Республіку Білорусь унітарною, демократичною, соціальною, правовою державою (ст. I). У зв'язку з цим бюджет нашої країни має істотну соціальну спрямованість. Про важливість основного фінансового плану для країни, про його роль у фінансовій політиці держави свідчить видаткова частина бюджету.
Витрати бюджетів визначаються програмами соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь і відповідної адміністративно-територіальної одиниці і здійснюються за напрямками і в розмірах, встановлених законодавством Республіки Білорусь та рішеннями місцевих Рад депутатів про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
Пріоритетними напрямами бюджетно-фінансової політики Республіки Білорусь на сучасному етапі її розвитку є підвищення добробуту населення, фінансування охорони здоров'я, освіти, будівництва житла, а також заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. За рахунок бюджету фінансуються найважливіші державні народногосподарські та соціальні програми, зокрема в галузі сільського господарства, охорони навколишнього середовища і-природних ресурсів, промисловості, енергетики та будівельного комплексу, освіти та ін
Для бюджетної політики будь-якої держави найважливішим завданням є досягнення збалансованості доходної та видаткової частин бюджетів, що свідчить про успішний розвиток фінансово-кредитної системи держави, ефективності проведеної інвестиційної політики, про соціальної стабільності в суспільстві.
Разом з тим після виходу Республіки Білорусь зі складу СРСР, починаючи з 1992 р . бюджет нашої країни планується з дефіцитом, т.e. з перевищенням витрат над доходами.
Вперше дефіцит бюджету був передбачений Законом від 15 січня 1992 р . «Про державний бюджет Республіки Білорусь на 1992 рік». У ст. 1 названого Закону було встановлено, що «граничні розміри дефіцитів бюджетів всіх рівнів Республіки Білорусь на 1992 рік не можуть перевищувати 12 відсотків від обсягу бюджету за видатками».
Правова регламентація такого явища, як дефіцит бюджету, міститься в ст. 17 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах». Відповідно до цієї статті граничні розміри дефіциту республіканського бюджету, бюджетів областей і міста Мінська встановлюються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
1. Фінансове право в системі права РБ
2. Склад доходів та видатків бюджету
3. Завдання
Список використаних джерел
1. Фінансове право в системі права РБ
Фінансове право входить в систему права Республіки Білорусь і виділяється в самостійну галузь права в силу наявності свого предмета і методу правового регулювання.
Предметом будь-якої галузі права є суспільні відносини, врегульовані нормами цієї галузі права. За предметом правового регулювання галузі права відрізняються одна від одної.
Предметом фінансового права є суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, тобто в процесі мобілізації (збирання) грошових коштів у централізовані фонди держави та їх розподілу (використання) з цих фондів відповідно до завдань та функцій держави.
Фінансові відносини виникають і розвиваються в сфері державних фінансів. Вони спрямовані на планомірне освіта необхідних державі фондів грошових коштів. Обов'язковим учасником фінансових відносин є держава в особі спеціальних органів (Міністерства фінансів, Міністерства з податків і зборів та ін), наділених владними повноваженнями по відношенню до інших учасників - організаціям та громадянам.
Іноді суспільні відносини, що становлять предмет однієї галузі права, можуть стикатися з відносинами, складовими предмет регулювання іншої галузі права. Це можна побачити на прикладі взаємодії фінансового і цивільного права. Предметом регулювання названих галузей права є майнові (грошові) відносини. Так, наприклад, відносини по державному позикою, при яких позичальником виступає держава, а кредиторами юридичні або фізичні особи, регулюються нормами одного з інститутів особливої частини фінансового права - державного кредиту. Умови цих відносин встановлюються державою в особі Уряду Республіки Білорусь. Кошти, що надійшли з державного займу, є джерелом фінансування дефіциту республіканського бюджету і складають державний борг Республіки Білорусь. Одночасно відносини з передачі коштів у позику можуть бути і цивільно-правовими. При договорі позики, регульованого нормами Цивільного кодексу Республіки Білорусь (ст. 760), сторони перебувають у рівному становищі і умови даного договору визначаються ними самостійно.
Таким чином, за предметом правового регулювання розглянуті позикові відносини збігаються. В обох випадках - це майнові (грошові) відносини. Проте ці відносини відрізняються за методом правового регулювання. Тому, якщо не можна провести розмежування за предметом правового регулювання, то це можна зробити за додатковим критерієм - методом правового регулювання.
Метод фінансового права - це сукупність способів і прийомів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, що становлять предмет даної галузі права.
Методом правового регулювання фінансового права є метод владних приписів. Він характеризується наступними особливостями.
Владні приписи виходять від уповноважених державних органів або органів місцевого управління та самоврядування.
Суб'єкт, якому адресується припис, зобов'язаний виконати його, оскільки воно є односторонньо владним.
Метод владних приписів характеризується імперативністю, яка означає, що суб'єкти фінансового права не можуть на свій розсуд купувати фінансові права та обов'язки, змінювати чи визначати їх зміст, розпоряджатися ними. Вони виконують свої обов'язки у випадках, встановлених нормативними правовими актами. При цьому їх права вторинні, похідні від обов'язків. Необхідно також зазначити, що державний орган, уповноважений давати владні приписи, сам зобов'язаний керуватися імперативними вимогами Чакон і підзаконних актів. Наприклад, податковий орган при здійсненні фінансового контролю дає владні приписи, але його повноваження у цій сфері визначені в Загальній частині Податкового кодексу Республіки Білорусь і в Указі Президента Республіки Білорусь від 15 листопада
Характерною рисою фінансово-правового методу є юридична нерівність суб'єктів фінансового права. Владні приписи грунтуються на відносинах підпорядкування. Одна сторона має юридично владними повноваженнями щодо іншого боку, а остання - ні.
Слід зауважити, що в рамках фінансового права можливе існування деяких договірних відносин, що є новим підходом у регулюванні фінансових правовідносин на сучасному етапі розвитку фінансового права Республіки Білорусь. Суб'єкт фінансового права може за своєю ініціативою вступити у фінансові правовідносини, але на умовах, диктованих йому відповідним державним органом. Наприклад, суб'єкт господарювання може проявити ініціативу у фінансових правовідносинах з надання йому податкового кредиту. Ця ініціатива буде полягати в тому, що платник податків по своїй волі подає заяву до відповідного державного органу з проханням надати податковий кредит. Разом з тим порядок і умови надання такого кредиту визначені у Положенні про порядок надання податкового кредиту, затвердженому Указом Президента Республіки Білорусь від 24 вересня
Виходячи з особливостей предмета і методу правового регулювання, можна дати наступне визначення фінансового права Республіки Білорусь.
Фінансове право Республіки Білорусь є галуззю права в системі права Республіки Білорусь, відноситься до публічного права і являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, спрямованої на мобілізацію грошових коштів у централізовані фонди держави і їх розподіл відповідно до основними завданнями та функціями держави.
Фінансове право тісно стикається з конституційним правом.
Конституційне право є провідною галуззю в системі права. Це означає, що його положення виступають основоположними для всіх галузей права, в тому числі і фінансового права. Так, норми конституційного права встановлюють обов'язок Уряду розробляти і подавати Президенту для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання (ст. 107 Конституції). Згідно зі ст. 97 і 98 Конституції Національне збори затверджують бюджет Республіки Білорусь та звіт про його виконання; встановлює республіканські податки і збори. На основі цих конституційних положень у фінансовому законодавстві докладно регламентується порядок проходження бюджету Республіки Білорусь в Уряді та Парламенті. Норма ст. 56 Конституції встановлює обов'язок громадян брати участь у фінансуванні державних витрат шляхом сплати державних податків, мит і інших платежів, яка є базовою для конкретизації прав та обов'язків платників податків у нормах фінансового права.
Чітко простежується зв'язок фінансового права з адміністративним правом. Цей зв'язок проявляється, перш за все, в зіткненні предмета правового регулювання. Предметом адміністративного права є управлінські відносини, що складаються в процесі державного управління. Адміністративне право - це управлінське право, яке представляє собою сукупність норм про державне управління. Предметом фінансового права є відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, які в більшості випадків також реалізуються в ході державного управління, тобто діяльності органів виконавчої влади. Так, Уряд розробляє республіканський бюджет і виконує його, Міністерство фінансів складає проект республіканського бюджету, Міністерство з податків і зборів, Державний митний комітет стягують податки і збори, а також здійснюють фінансовий контроль.
У фінансовому праві, як і в адміністративному праві, використовується метод владних приписів, при якому один із суб'єктів (наприклад, податковий орган) наділений владними функціями по відношенню до іншого (до громадянина, зобов'язаному сплатити податок до бюджету). Тому за методом правового регулювання фінансове та адміністративне право відмежувати не можна. Це розмежування слід проводити за предметом правового регулювання. Якщо в адміністративному праві предметом регулювання є суспільні відносини управлінського характеру, то в фінансовому - це відносини, спрямовані на планове збирання, розподіл і використання грошових ресурсів держави.
У фінансового і цивільного права дуже часто збігається предмет регулювання, яким є майнові (грошові) відносини. Однак цивільне право не регулює відносини по утворенню і використанню необхідних державі фондів грошових коштів. Для відмежування цих галузей права слід використовувати другий критерій - метод правового регулювання. У цивільному праві суб'єкти виступають як юридично рівних сторін, а у фінансовому праві суб'єкти перебувають у стосунках «влада» і «підпорядкування».
Слід зазначити, що у фінансовому праві присутні суспільні відносини, які носять комплексний характер і регулюються одночасно як нормами фінансового, так і нормами цивільного права. До них, зокрема, відносяться кредитні, розрахункові, страхові та деякі інші відносини. Під системою фінансового права розуміється сукупність норм права, що складають загальну і особливу частину фінансового права.
До загальної частини відносяться норми фінансового права, які закріплюють основні загальні принципи, правові форми і методи фінансової діяльності, систему державних органів, що здійснюють фінансову діяльність, розмежування їх повноважень у цій галузі, фінансовий контроль. Особлива частина фінансового права включає норми, регулюючі певну якісно однорідну групу суспільних відносин, що розрізняються за видовими ознаками. У особливу частину фінансового права входить: бюджетне право і бюджетний процес, правове регулювання державних позабюджетних фондів, правове регулювання державних доходів, податкове право, правове регулювання державного кредиту, правове регулювання обов'язкового страхування, правове регулювання державних витрат, кошторисно-бюджетне фінансування, правове регулювання грошового звернення, правове регулювання валютних відносин.
2. Склад доходів та видатків бюджету
За своєю суттю бюджет - це економічна категорія, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання основного централізованого фонду грошових коштів.
Як матеріальна категорія бюджет є обсяг (розмір) централізованого фонду грошових коштів. Юридичне поняття бюджету міститься в Законі Республіки Білорусь від 4 червня
Структура бюджету включає в себе дохідну і видаткову частини.
Відповідно до частини другої ст. 133 Конституції доходи бюджету формуються за рахунок податків, які визначаються законом, інших обов'язкових платежів, а також інших надходжень. Свій подальший розвиток конституційна норма отримала в бюджетному законодавстві. У ст. 13 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» визначено, що доходи бюджету кожної адміністративно-територіальної одиниці формуються за рахунок податків, що визначаються законодавством Республіки Білорусь, інших обов'язкових платежів, а також інших надходжень відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
До власних джерел доходів бюджету належать:
джерела доходів, закріплені законодавством Республіки Білорусь за бюджетом кожного рівня;
додаткові джерела доходів, що встановлюються самостійно місцевими Радами депутатів відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
До бюджету можуть надходити дотації, субвенції, субсидії, а також позикові кошти.
Таким чином, дохідна частина бюджету в основному формується за рахунок податків, зборів (зборів), що є найбільш зручним способом акумуляції грошових коштів, що забезпечує планомірність їх надходження до бюджету, фінансову стабільність держави.
Поряд з податковими платежами, до бюджету надходять і інші доходи, зокрема від державного кредиту, державної власності та підприємницької діяльності, адміністративні штрафи і платежі, а також інші надходження.
Конституція проголошує Республіку Білорусь унітарною, демократичною, соціальною, правовою державою (ст. I). У зв'язку з цим бюджет нашої країни має істотну соціальну спрямованість. Про важливість основного фінансового плану для країни, про його роль у фінансовій політиці держави свідчить видаткова частина бюджету.
Витрати бюджетів визначаються програмами соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь і відповідної адміністративно-територіальної одиниці і здійснюються за напрямками і в розмірах, встановлених законодавством Республіки Білорусь та рішеннями місцевих Рад депутатів про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
Пріоритетними напрямами бюджетно-фінансової політики Республіки Білорусь на сучасному етапі її розвитку є підвищення добробуту населення, фінансування охорони здоров'я, освіти, будівництва житла, а також заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. За рахунок бюджету фінансуються найважливіші державні народногосподарські та соціальні програми, зокрема в галузі сільського господарства, охорони навколишнього середовища і-природних ресурсів, промисловості, енергетики та будівельного комплексу, освіти та ін
Для бюджетної політики будь-якої держави найважливішим завданням є досягнення збалансованості доходної та видаткової частин бюджетів, що свідчить про успішний розвиток фінансово-кредитної системи держави, ефективності проведеної інвестиційної політики, про соціальної стабільності в суспільстві.
Разом з тим після виходу Республіки Білорусь зі складу СРСР, починаючи з
Вперше дефіцит бюджету був передбачений Законом від 15 січня
Правова регламентація такого явища, як дефіцит бюджету, міститься в ст. 17 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах». Відповідно до цієї статті граничні розміри дефіциту республіканського бюджету, бюджетів областей і міста Мінська встановлюються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
Граничні розміри дефіциту бюджетів районів та міст обласного підпорядкування визначаються рішеннями вищестоящих місцевих Рад депутатів у межах рівня дефіциту, встановленого для бюджетів областей і міста Мінська, для бюджетів міст районного підпорядкування, селищ міського типу, сільрад - вищестоящими місцевими Радами депутатів.
Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету передбачається в абсолютній величині і (або) у відсотках до валового внутрішнього продукту, місцевих бюджетів - в абсолютній величині або у відсотках до обсязі видатків бюджету.
Наприклад, граничний розмір дефіциту республіканського бюджету на 2004 р . був встановлений в сумі 690 200 000,0 тис. руб., на 2005 р . - 910 000 000,0 тис. руб.
Джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету затверджуються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, місцевих бюджетів - рішеннями відповідних Рад депутатів. Такими джерелами виступають державні боргові зобов'язання, місцеві позики, кредити Національного банку Республіки Білорусь та ін
У рамках республіканського бюджету дане фінансування може бути як внутрішнім, так і зовнішніх. Для збалансованості доходів і видатків місцевих бюджетів можуть виділятися дотації з вищих бюджетів.
При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету, перелік яких щорічно визначається законодавцем.
Такими є: заробітна плата; нарахування на заробітну плату; трансферти населенню (стипендії, пенсії, допомоги, безготівкові житлові субсидії на здешевлення вартості комунальних послуг та інші виплати населенню відповідно до законодавчими актами республіки Білорусь); продукти харчування; медикаменти та перев'язувальні засоби; відсотки по державному боргу; погашення державного боргу, оплата послуг науково-дослідних організацій. Згідно зі ст. 16 цього ж Закону для Обласних і Мінського міського Рад депутатів захищеними статтями витрат є: заробітна плата; нарахування на заробітну плату; трансферти населенню (стипендії та інші виплати населенню відповідно до законодавчими актами Республіки Білорусь); продукти харчування; медикаменти та перев'язувальні засоби; відшкодування витрат з надання житлово-комунальних послуг населенню.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10 відсотків від запланованого рівня, то застосовуються секвестр видатків за незахищеними статтями бюджету або блокування по окремих статтях його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, для місцевих бюджетів - рішеннями місцевих Рад депутатів. Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків, повинні визначати джерела фінансування та передбачати заходи щодо компенсації втрат доходів бюджету. Не допускається прийняття рішень, що ведуть до утворення дефіциту бюджету або збільшення його розміру по відношенню до затвердженого. Перевищення доходів над видатками бюджету становить профіцит бюджету. Рішення про використання профіциту бюджету приймаються Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням Урядом Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Через республіканський бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між областями і містом Мінськом з метою вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку.
Розподіл доходів і видатків між республіканським бюджетом і бюджетами областей і міста Мінська затверджується законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
До доходів, що формує республіканський бюджет, відносяться:
• регулюючі доходи, за вирахуванням відрахувань бюджетам областей та міста Мінська;
• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• надходження від розбронювання державних запасів і резервів;
• доходи державних цільових бюджетних фондів;
• трансферти, отримані від інших держав відповідно до укладених договорів;
• доходи вільних економічних зон;
• інші доходи відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Постійно закріпленими доходами за республіканським бюджетом є, наприклад, надзвичайний податок для ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, патентні мита і збори, консульські збори, доходи від зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних операцій та ін
В якості регулюючих доходів найчастіше виступають акцизи, податок на додану вартість, податок на доходи і прибуток. Наприклад, в 2005 р . - Це: акцизи на автомобільне паливо (крім імпортованого); податок на додану вартість на товари (роботи, послуги), вироблені на території Республіки Білорусь, і податок на доходи і прибуток.
У доходи республіканського бюджету починаючи з 1998 р . включаються кошти державних цільових бюджетних фондів: республіканського фонду підтримки виробників сільськогосподарської продукції, продовольства і аграрної науки, республіканського дорожнього фонду, частина коштів державного фонду сприяння зайнятості, республіканського фонду охорони природи, інноваційних фондів, утворених відповідно до Закону «Про бюджет Республіки Білорусь на поточний фінансовий рік ».
Правовий статус цільових бюджетних фондів визначено в ст. 14 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах». Дана стаття передбачає створення у складі республіканського і місцевих бюджетів резервних та цільових бюджетних фондів, кошти яких використовуються за цільовим призначенням на здійснення соціальних, екологічних та інших програм, ліквідацію стихійних лих та проведення інших заходів, які не могли бути передбачені при затвердженні бюджетів. Порядок формування цих фондів та їх розміри визначаються при затвердженні бюджетів на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Загальна сума доходів республіканського бюджету та конкретні обсяги розмірів за основними джерелами доходів визначаються в законі про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
Основні напрями витрачання коштів республіканського бюджету визначені ст. 25 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах», відповідно до якої з республіканського бюджету фінансуються:
• капітальні вкладення в об'єкти, пов'язані з республіканської власності;
• природоохоронні заходи, які здійснюються відповідно до загальнодержавних програм;
• заходи з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС;
• загальнодержавні програми щодо соціального захисту населення;
• інші загальнодержавні цільові програми;
• витрати, пов'язані із зовнішньоекономічною діяльністю;
• державні установи та організації освіти, підготовки кадрів, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення;
• витрати по закладці і оновленню державних запасів і резервів;
• витрати на утримання республіканських державних органів, у тому числі судів, правоохоронних органів, органів державної безпеки;
• національна оборона, прикордонні війська, митні органи;
• погашення кредитів Національного банку Республіки Білорусь, виданих для покриття витрат республіканського бюджету, державного боргу, а також сплата відсотків за ними та погашення інших боргових зобов'язань Уряду Республіки Білорусь;
• погашення зовнішнього боргу та сплата відсотків за кредитами, отриманими від іноземних держав та банків, міжнародних фінансових організацій;
• освіта резервних і державних цільових бюджетних фондів;
• видача позик, позик, дотацій, субвенцій, субсидій юридичним і фізичним особам, обласним бюджетам та бюджету міста Мінська;
• витрати вільних економічних зон;
• витрати на розвиток ринкової інфраструктури;
• інші витрати, що передбачаються в республіканському бюджеті на відповідний фінансовий (бюджетний) рік.
Поряд з республіканським бюджетом у бюджетну систему Республіки Білорусь входять місцеві бюджети. До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належить затвердження місцевих бюджетів і звітів про їх виконання (ст. 121 Конституції).
Загальні положення, що стосуються правової регламентації місцевих бюджетів, визначені в законах «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фонди» та «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь».
Місцеві бюджети відносяться до фінансових ресурсів органів місцевого управління та самоврядування та забезпечують фінансування економічних, соціальних, культурних та інших заходів, що проводяться на відповідній території.
Основними джерелами формування місцевих бюджетів, як і республіканського бюджету, виступають податки. Відповідно до Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» постійно закріпленим податком за місцевими бюджетами визначено прибутковий податок з фізичних осіб. До додаткових власних джерел доходів місцевих бюджетів належать також місцеві податки і збори, що встановлюються місцевими Радами депутатів відповідно до закону.
Крім того, до місцевих бюджетів зараховуються доходи, передбачені в законі про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Так, в 2005 р . до бюджетів областей та м. Мінська повністю надходять прибутковий податок з фізичних осіб; податок на нерухомість; земельну Податок; платежі за використання (вилучення, видобуток) природних ресурсів, платежі за переробку нафти і нафтопродуктів організаціями, що здійснюють переробку нафти; податок при спрощеній системі оподаткування для суб'єктів малого підприємництва; акцизи за провину, напоїв слабоалкогольних і винним (крім акцизів, що стягуються при ввезенні на митну територію Республіки Білорусь, а також сплачуються до бюджетів вільних економічних; єдиний податок з індивідуальних підприємців та інших фізичних осіб; єдиний податок для виробників сільськогосподарської продукції ; податок на гральний бізнес; інші податки і збори відповідно до Закону про бюджет на поточний рік.
Якщо власної бази недостатньо для відшкодування запланованих витрат, то в місцеві бюджети можуть проводитися відрахування від наступних республіканських податків і доходів:
1) податку на додану вартість;
2) акцизів;
3) податку на доходи і прибуток підприємств, організацій, установ та об'єднань усіх форм власності.
Нормативи відрахувань від республіканських податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів областей та м. Мінська затверджуються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий рік, а у відповідні нижчі бюджети - вищестоящими Радами депутатів.
Подальший розподіл частини республіканських податків та інших обов'язкових платежів між обласними бюджетами та бюджетами районів і міст обласного підпорядкування здійснюється обласними Радами депутатів, а між районними бюджетами, бюджетами міст районного підпорядкування, селищ міського типу і сільрад - районними Радами депутатів.
У разі якщо за допомогою нормативних відрахувань від регулюючих республіканських податків не вдається покрити фінансування окремих видатків і заходів, передбачених бюджетами областей та м. Мінська, то цим бюджетам можуть виділятися дотації, субвенції і субсидії з коштів республіканського бюджету.
Відповідно до ст. 43 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» місцеві Ради депутатів у межах своїх повноважень самостійно:
1) визначають напрями використання коштів місцевих бюджетів, за винятком переданих їм з вищестоящого бюджету фінансових ресурсів, що мають цільове призначення; витрачають бюджетні кошти на фінансування заходів по соціальному та економічному розвитку відповідної території;
2) збільшують в межах наявних у них коштів норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, соціального захисту, органів внутрішніх справ, охорони природи, історико-культурних цінностей; встановлюють доплати і надбавки до посадових окладів і тарифними ставками працівникам цих установ;
3) визначають додаткові пільги і допомогу при наданні допомоги окремим категоріям населення, а також розміри допомоги громадянам;
4) встановлюють розмір витрат на своє утримання, зміст виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій, у тому числі фонд оплати праці, виходячи з посадових окладів і умов матеріального заохочення, встановлених чинним законодавством Республіки Білорусь;
5) утворюють резервні, цільові та інші фонди;
6) встановлюють розмір оборотної касової готівки;
7) вводять механізм секвестру видатків місцевих бюджетів.
Ради депутатів, виконавчі комітети можуть вкладати наявні в них вільні кошти в господарську діяльність, акції та інші цінні папери, видавати позики підприємствам та іншим юридичним особам.
У місцевому бюджеті передбачаються суми, необхідні для повернення позик, боргів і оплати відсотків за ними.
Доходи, додатково одержані при виконанні місцевих бюджетів, а також суми перевищення доходів над витратами, які утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у витратах, повністю залишаються в розпорядженні Рад, вилученню не підлягають і використовуються за їх розсудом. Втрати в доходах і додаткові витрати вищестоящим бюджетом, як правило, не компенсуються. Вільні залишки коштів місцевих бюджетів у кінці року вилученню не підлягають і використовуються на розсуд Ради.
У випадку прийняття (видання) законів Республіки Білорусь, нормативних правових актів Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, вищестоящих Рад, що викликають збільшення витрат або зменшення доходів нижчестоящих бюджетів, цим бюджетам відшкодовуються кошти з вищих бюджетів.
У разі прийняття нижчестоящими Радами, виконавчими комітетами рішень, які сприяють зменшенню доходів або збільшення видатків вищих бюджетів, цим бюджетам відшкодовуються кошти за рахунок відповідних місцевих бюджетів.
При прийнятті (виданні) законів Республіки Білорусь, нормативних правових актів Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, вищестоящих Рад, що викликають збільшення доходів або зменшення витрат нижчестоящих бюджетів, надлишки доходів, утворені у зв'язку з цим, чи економія у витратах підлягають передачі до вищестоящих бюджети, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь.
У випадках прийняття Радами рішень, що суперечать законодавству Республіки Білорусь і рішенням вищестоящих Рад в частині розмірів нормативів відрахувань від податків і доходів, а також у частині взаємних розрахунків, або невиконання ними, виконавчими комітетами зазначених положень у процесі виконання бюджетів кошти, що належать відповідним бюджетам, стягуються (передаються) відповідними державними органами у безспірному першочерговому порядку.
Основна частка видатків місцевих бюджетів (35-45% від загальної суми витрат) припадає на соціально-культурну сферу, що включає в себе витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру, фізкультуру і спорт, соціальну політику. Друге місце в структурі видатків місцевих бюджетів займають витрати на народне господарство, до яких належать фінансування промисловості, енергетики, будівельного комплексу, сільського господарства, транспорту, дорожнього господарства, житлово-комунального господарства. Ці витрати складають близько 20-30% всіх витрат, що здійснюються із місцевих бюджетів. На третьому місці йдуть витрати на утримання та функціонування органів місцевого управління та самоврядування, їх частка незначна і коливається в межах 2-4% від загальної суми видатків місцевих бюджетів.
3. Завдання
При уточненні показників Мінського обласного бюджету, Мінський обласна Рада депутатів своїм рішенням змінив норматив відрахувань по регулюючим джерел, що спричинило зменшення доходів бюджетів базового рівня. Які правові наслідки прийняття цього рішення?
Рішення
У даній ситуації Мінський обласний Рада депутатів повинен відшкодувати втрати бюджетів базового рівня і зробити необхідні відрахування з місцевого бюджету до бюджетів базового рівня.
Список використаних джерел
Список нормативних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями прийнятими на Республіканському референдумі 24 листопада 1996 року і 17 листопада 2004 року) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2008.
2. Закон Республіки Білорусь від 4 червня 1993 р . «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» в редакції Закону від 15 липня 1998 р . (З ізм. І доп.) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2008.
3. Закон Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» від 20 лютого 1991 р . N 617-XII (в ред. Закону Республіки Білорусь від 18.05.2007 № 233-3) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2008.
Список літературних джерел
4. Бойко Т.С., Лещенко С.К. Фінансове право: Навчальний посібник. - Мінськ: Книжковий дім, 2006. - 320 с.
5. Карасьова М.В. Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2000. - 256 с.
6. Кучервенко В.М. Податкове право. - Харків, 1997. - 187 с.
7. Ханкевіч Л.А. Фінансове право. - Мінськ: МНГ, 2000 р .
Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету передбачається в абсолютній величині і (або) у відсотках до валового внутрішнього продукту, місцевих бюджетів - в абсолютній величині або у відсотках до обсязі видатків бюджету.
Наприклад, граничний розмір дефіциту республіканського бюджету на
Джерела фінансування дефіциту республіканського бюджету затверджуються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, місцевих бюджетів - рішеннями відповідних Рад депутатів. Такими джерелами виступають державні боргові зобов'язання, місцеві позики, кредити Національного банку Республіки Білорусь та ін
У рамках республіканського бюджету дане фінансування може бути як внутрішнім, так і зовнішніх. Для збалансованості доходів і видатків місцевих бюджетів можуть виділятися дотації з вищих бюджетів.
При наявності дефіциту бюджету першочерговому фінансуванню підлягають захищені статті бюджету, перелік яких щорічно визначається законодавцем.
Такими є: заробітна плата; нарахування на заробітну плату; трансферти населенню (стипендії, пенсії, допомоги, безготівкові житлові субсидії на здешевлення вартості комунальних послуг та інші виплати населенню відповідно до законодавчими актами республіки Білорусь); продукти харчування; медикаменти та перев'язувальні засоби; відсотки по державному боргу; погашення державного боргу, оплата послуг науково-дослідних організацій. Згідно зі ст. 16 цього ж Закону для Обласних і Мінського міського Рад депутатів захищеними статтями витрат є: заробітна плата; нарахування на заробітну плату; трансферти населенню (стипендії та інші виплати населенню відповідно до законодавчими актами Республіки Білорусь); продукти харчування; медикаменти та перев'язувальні засоби; відшкодування витрат з надання житлово-комунальних послуг населенню.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного розміру дефіциту бюджету або зниження надходжень по доходах бюджету більш ніж на 10 відсотків від запланованого рівня, то застосовуються секвестр видатків за незахищеними статтями бюджету або блокування по окремих статтях його витрат. У таких випадках секвестр або блокування застосовуються для республіканського бюджету в порядку, встановленому законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік, для місцевих бюджетів - рішеннями місцевих Рад депутатів. Прийняті в ході виконання бюджету рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків, повинні визначати джерела фінансування та передбачати заходи щодо компенсації втрат доходів бюджету. Не допускається прийняття рішень, що ведуть до утворення дефіциту бюджету або збільшення його розміру по відношенню до затвердженого. Перевищення доходів над видатками бюджету становить профіцит бюджету. Рішення про використання профіциту бюджету приймаються Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням Урядом Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь. Через республіканський бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між областями і містом Мінськом з метою вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку.
Розподіл доходів і видатків між республіканським бюджетом і бюджетами областей і міста Мінська затверджується законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
До доходів, що формує республіканський бюджет, відносяться:
• регулюючі доходи, за вирахуванням відрахувань бюджетам областей та міста Мінська;
• доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
• надходження від розбронювання державних запасів і резервів;
• доходи державних цільових бюджетних фондів;
• трансферти, отримані від інших держав відповідно до укладених договорів;
• доходи вільних економічних зон;
• інші доходи відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Постійно закріпленими доходами за республіканським бюджетом є, наприклад, надзвичайний податок для ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, патентні мита і збори, консульські збори, доходи від зовнішньої торгівлі і зовнішньоекономічних операцій та ін
В якості регулюючих доходів найчастіше виступають акцизи, податок на додану вартість, податок на доходи і прибуток. Наприклад, в
У доходи республіканського бюджету починаючи з
Правовий статус цільових бюджетних фондів визначено в ст. 14 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах». Дана стаття передбачає створення у складі республіканського і місцевих бюджетів резервних та цільових бюджетних фондів, кошти яких використовуються за цільовим призначенням на здійснення соціальних, екологічних та інших програм, ліквідацію стихійних лих та проведення інших заходів, які не могли бути передбачені при затвердженні бюджетів. Порядок формування цих фондів та їх розміри визначаються при затвердженні бюджетів на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Загальна сума доходів республіканського бюджету та конкретні обсяги розмірів за основними джерелами доходів визначаються в законі про бюджет на черговий фінансовий (бюджетний) рік.
Основні напрями витрачання коштів республіканського бюджету визначені ст. 25 Закону «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах», відповідно до якої з республіканського бюджету фінансуються:
• капітальні вкладення в об'єкти, пов'язані з республіканської власності;
• природоохоронні заходи, які здійснюються відповідно до загальнодержавних програм;
• заходи з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС;
• загальнодержавні програми щодо соціального захисту населення;
• інші загальнодержавні цільові програми;
• витрати, пов'язані із зовнішньоекономічною діяльністю;
• державні установи та організації освіти, підготовки кадрів, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, соціального забезпечення;
• витрати по закладці і оновленню державних запасів і резервів;
• витрати на утримання республіканських державних органів, у тому числі судів, правоохоронних органів, органів державної безпеки;
• національна оборона, прикордонні війська, митні органи;
• погашення кредитів Національного банку Республіки Білорусь, виданих для покриття витрат республіканського бюджету, державного боргу, а також сплата відсотків за ними та погашення інших боргових зобов'язань Уряду Республіки Білорусь;
• погашення зовнішнього боргу та сплата відсотків за кредитами, отриманими від іноземних держав та банків, міжнародних фінансових організацій;
• освіта резервних і державних цільових бюджетних фондів;
• видача позик, позик, дотацій, субвенцій, субсидій юридичним і фізичним особам, обласним бюджетам та бюджету міста Мінська;
• витрати вільних економічних зон;
• витрати на розвиток ринкової інфраструктури;
• інші витрати, що передбачаються в республіканському бюджеті на відповідний фінансовий (бюджетний) рік.
Поряд з республіканським бюджетом у бюджетну систему Республіки Білорусь входять місцеві бюджети. До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належить затвердження місцевих бюджетів і звітів про їх виконання (ст. 121 Конституції).
Загальні положення, що стосуються правової регламентації місцевих бюджетів, визначені в законах «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фонди» та «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь».
Місцеві бюджети відносяться до фінансових ресурсів органів місцевого управління та самоврядування та забезпечують фінансування економічних, соціальних, культурних та інших заходів, що проводяться на відповідній території.
Основними джерелами формування місцевих бюджетів, як і республіканського бюджету, виступають податки. Відповідно до Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» постійно закріпленим податком за місцевими бюджетами визначено прибутковий податок з фізичних осіб. До додаткових власних джерел доходів місцевих бюджетів належать також місцеві податки і збори, що встановлюються місцевими Радами депутатів відповідно до закону.
Крім того, до місцевих бюджетів зараховуються доходи, передбачені в законі про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий (бюджетний) рік. Так, в
Якщо власної бази недостатньо для відшкодування запланованих витрат, то в місцеві бюджети можуть проводитися відрахування від наступних республіканських податків і доходів:
1) податку на додану вартість;
2) акцизів;
3) податку на доходи і прибуток підприємств, організацій, установ та об'єднань усіх форм власності.
Нормативи відрахувань від республіканських податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів областей та м. Мінська затверджуються законом про бюджет Республіки Білорусь на черговий рік, а у відповідні нижчі бюджети - вищестоящими Радами депутатів.
Подальший розподіл частини республіканських податків та інших обов'язкових платежів між обласними бюджетами та бюджетами районів і міст обласного підпорядкування здійснюється обласними Радами депутатів, а між районними бюджетами, бюджетами міст районного підпорядкування, селищ міського типу і сільрад - районними Радами депутатів.
У разі якщо за допомогою нормативних відрахувань від регулюючих республіканських податків не вдається покрити фінансування окремих видатків і заходів, передбачених бюджетами областей та м. Мінська, то цим бюджетам можуть виділятися дотації, субвенції і субсидії з коштів республіканського бюджету.
Відповідно до ст. 43 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» місцеві Ради депутатів у межах своїх повноважень самостійно:
1) визначають напрями використання коштів місцевих бюджетів, за винятком переданих їм з вищестоящого бюджету фінансових ресурсів, що мають цільове призначення; витрачають бюджетні кошти на фінансування заходів по соціальному та економічному розвитку відповідної території;
2) збільшують в межах наявних у них коштів норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, соціального захисту, органів внутрішніх справ, охорони природи, історико-культурних цінностей; встановлюють доплати і надбавки до посадових окладів і тарифними ставками працівникам цих установ;
3) визначають додаткові пільги і допомогу при наданні допомоги окремим категоріям населення, а також розміри допомоги громадянам;
4) встановлюють розмір витрат на своє утримання, зміст виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій, у тому числі фонд оплати праці, виходячи з посадових окладів і умов матеріального заохочення, встановлених чинним законодавством Республіки Білорусь;
5) утворюють резервні, цільові та інші фонди;
6) встановлюють розмір оборотної касової готівки;
7) вводять механізм секвестру видатків місцевих бюджетів.
Ради депутатів, виконавчі комітети можуть вкладати наявні в них вільні кошти в господарську діяльність, акції та інші цінні папери, видавати позики підприємствам та іншим юридичним особам.
У місцевому бюджеті передбачаються суми, необхідні для повернення позик, боргів і оплати відсотків за ними.
Доходи, додатково одержані при виконанні місцевих бюджетів, а також суми перевищення доходів над витратами, які утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у витратах, повністю залишаються в розпорядженні Рад, вилученню не підлягають і використовуються за їх розсудом. Втрати в доходах і додаткові витрати вищестоящим бюджетом, як правило, не компенсуються. Вільні залишки коштів місцевих бюджетів у кінці року вилученню не підлягають і використовуються на розсуд Ради.
У випадку прийняття (видання) законів Республіки Білорусь, нормативних правових актів Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, вищестоящих Рад, що викликають збільшення витрат або зменшення доходів нижчестоящих бюджетів, цим бюджетам відшкодовуються кошти з вищих бюджетів.
У разі прийняття нижчестоящими Радами, виконавчими комітетами рішень, які сприяють зменшенню доходів або збільшення видатків вищих бюджетів, цим бюджетам відшкодовуються кошти за рахунок відповідних місцевих бюджетів.
При прийнятті (виданні) законів Республіки Білорусь, нормативних правових актів Президента Республіки Білорусь, Ради Міністрів Республіки Білорусь, вищестоящих Рад, що викликають збільшення доходів або зменшення витрат нижчестоящих бюджетів, надлишки доходів, утворені у зв'язку з цим, чи економія у витратах підлягають передачі до вищестоящих бюджети, якщо інше не встановлено законодавством Республіки Білорусь.
У випадках прийняття Радами рішень, що суперечать законодавству Республіки Білорусь і рішенням вищестоящих Рад в частині розмірів нормативів відрахувань від податків і доходів, а також у частині взаємних розрахунків, або невиконання ними, виконавчими комітетами зазначених положень у процесі виконання бюджетів кошти, що належать відповідним бюджетам, стягуються (передаються) відповідними державними органами у безспірному першочерговому порядку.
Основна частка видатків місцевих бюджетів (35-45% від загальної суми витрат) припадає на соціально-культурну сферу, що включає в себе витрати на освіту, охорону здоров'я, культуру, фізкультуру і спорт, соціальну політику. Друге місце в структурі видатків місцевих бюджетів займають витрати на народне господарство, до яких належать фінансування промисловості, енергетики, будівельного комплексу, сільського господарства, транспорту, дорожнього господарства, житлово-комунального господарства. Ці витрати складають близько 20-30% всіх витрат, що здійснюються із місцевих бюджетів. На третьому місці йдуть витрати на утримання та функціонування органів місцевого управління та самоврядування, їх частка незначна і коливається в межах 2-4% від загальної суми видатків місцевих бюджетів.
3. Завдання
При уточненні показників Мінського обласного бюджету, Мінський обласна Рада депутатів своїм рішенням змінив норматив відрахувань по регулюючим джерел, що спричинило зменшення доходів бюджетів базового рівня. Які правові наслідки прийняття цього рішення?
Рішення
У даній ситуації Мінський обласний Рада депутатів повинен відшкодувати втрати бюджетів базового рівня і зробити необхідні відрахування з місцевого бюджету до бюджетів базового рівня.
Список використаних джерел
Список нормативних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями прийнятими на Республіканському референдумі 24 листопада 1996 року і 17 листопада 2004 року) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2008.
2. Закон Республіки Білорусь від 4 червня
3. Закон Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» від 20 лютого
Список літературних джерел
4. Бойко Т.С., Лещенко С.К. Фінансове право: Навчальний посібник. - Мінськ: Книжковий дім, 2006. - 320 с.
5. Карасьова М.В. Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2000. - 256 с.
6. Кучервенко В.М. Податкове право. - Харків, 1997. - 187 с.
7. Ханкевіч Л.А. Фінансове право. - Мінськ: МНГ,