Метод фінансового права
Відносини, що складаються в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних відносин, традиційно регулюються відповідною галуззю права - фінансовим правом. При цьому найчастіше в літературі фінансове право визначається наступним чином.
Фінансове право як галузь права - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі створення, розподілу та використання публічних грошових фондів (грошових фондів держави і муніципальних утворень), необхідних для здійснення їх завдань і функцій.
В основі фінансового права лежать норми Конституції РФ, у відповідних статтях якої закріплені основи фінансової діяльності держави (ст. 71, п. «ж», «з»; ст. 72, п. «і»; ст. 72, 106 і ін .).
Конституційні засади служать базою для розвитку фінансового законодавства. У той же час саме норми фінансового права регулюють процеси акумуляції, перерозподілу та використання фондів грошових коштів у державі.
Конституційні норми, що встановлюють компетенцію органів представницької і виконавчої влади в галузі бюджету, податків і доходів, державного кредиту, страхування, грошово-кредитної системи, закріплюють загальні принципи і положення фінансової діяльності держави. У фінансовому праві вони є базовими для подальшої конкретизації і розвитку відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності.
Так, питання бюджету і податків, кредиту, грошового обігу, закріплені в Конституції РФ, знаходять свою конкретизацію і розвиток в досить великому фінансовому законодавстві.
Можна говорити про трьох функціях, виконуваних фінансовим правом як наукою по відношенню до діючого фінансового закону, - аналітичної, критичною і конструктивною.
Аналітична функція полягає у класифікації, коментуванні фінансово-правових норм, у приведенні всіх цих норм у струнку систему.
Критична функція полягає у виявленні дефектів і недоліків у чинному законодавстві, в фіксації невідповідностей тієї чи іншої правової норми вимогам життя.
Конструктивна функція сприяє утворенню нових фінансово-правових норм та інститутів, тобто її дія передує виданню нового закону і використовується в процесі нормотворчої діяльності держави.
У ході фінансової діяльності держави виникають, крім фінансових, інші суспільні відносини, наприклад, трудові, цивільні та ін, регульовані відповідними галузями права. Фінансове ж право поширюється тільки на фінансові відносини.
Особливості фінансового права розкриваються повніше при його зіставленні та відмежування від інших галузей права.
У зв'язку з тим, що фінансове право поширюється на одну з галузей діяльності держави, воно тісно стикається з державним (конституційним) і адміністративним правом, яке охоплює своїм впливом організацію і діяльність держави в цілому.
Фінансове право поширюється на обидва цих виду державної діяльності, оскільки фінансова діяльність може здійснюватися і тими і іншими органами
Фінансове право перебуває у тісному зв'язку і з цивільним правом, оскільки в його предмет серед майнових відносин входять і грошові відносини.
Фінансове право взаємодіє і з іншими галузями права. Так, відносини чисто ринкові, відносини рівноправних суб'єктів з приводу грошових коштів, внутрішніх фінансів підприємств, у сфері внутрішньої діяльності банків, органів страхування, товарно-грошові відносини регулюються також відповідно нормами цивільного, підприємницького і комерційного права.
Фінансово-правовий аспект регулювання цих відносин визначається наступними обставинами:
а) вони виконують функцію мобілізації грошових коштів;
б) на підставі нормативних актів направляють ці кошти на виконання завдань і функцій держави;
в) визначають умови виникнення всіх зазначених де ¬ ніжних відносин, їх зміни і припинення;
г) визначають функції органів держави, особливо в кредитно-розрахункової сфері, щодо забезпечення повсякденного фінансового контролю - контролю рублем за всією діяльністю держави.
Галузі права відмежовуються один від одного в системі права за предметом регулювання. Цей критерій не завжди є достатнім. Нерідко відносини, що становлять предмет однієї галузі права, переплітаються з відносинами, складовими предмет іншої галузі права.
Це якраз найбільш наочно проявляється на прикладі фінансового права. Тут у сфері відносин, які охоплюються фінансовою діяльністю держави і муніципальних утворень, можуть виникати (і в останні роки частіше з'являються) відносини, що становлять традиційно предмет цивільного права.
На перший погляд, очевидно, що як фінансово-правові не можуть розглядатися відносини, пов'язані з продажем належать державі або муніципального утворення квартир, транспортних засобів, акцій приватизованих підприємств; відносини, що виникають у зв'язку з добровільними пожертвами у скарбницю, і т.д., хоча вони і виникають в процесі фінансової діяльності держави і муніципальних утворень. Тому додатковим критерієм відмежування однієї галузі права від іншої і, зокрема фінансового права від всіх інших галузей права, виступає метод правового регулювання.
Методи фінансового права - це кошти, прийоми і способи вивчення фінансового законодавства, зазначених вище норм, фінансово-правових явищ і процесів. Маючи свої методи і способи правового регулювання, що відрізняються від інших галузей права, фінансове право займає в системі російського права також самостійне місце. Для визначення предмета регулювання та встановлення меж цієї галузі права існують певні критерії.
Головним з них є те, що фінансове право регулює суспільні відносини, що складаються в процесі фінансової діяльності держави, а його норми пов'язані з розподільною, контрольної та стимулюючої функціями держави при розподілі суспільного продукту і національного доходу в грошовій формі.
Метод фінансового права носить імперативний характер, однак у зв'язку з тим, що фінансове право регулює специфічні суспільні відносини - фінансово-правові відносини, що складаються в області акумуляції, перерозподілу та використання фондів грошових коштів, - при застосуванні імперативного методу повинні враховуватися об'єктивні економічні закони.
У нормах фінансового права жорстко закріплюються вимоги держави в галузі фінансової діяльності. Причому ступінь імперативності норм майже не знижується як на рівні закону, так і таких підзаконних актів, як інструкції Міністерства фінансів РФ, податкових органів, інструктивні вказівки Центрального банку РФ.
Отже, у зв'язку з тим, що фінансове право має справу з неоднорідними суспільними відносинами та обліком змістовних аспектів самих фінансово-правових відносин, тут можуть застосовуватися різні методи правового регулювання: влади і підпорядкування, координації, обмежувально-Закріплювальні, що санкціонує, що делегує рівноправності сторін, рекомендаційний і т.д.
Н.І. Химичева розглядає як основного методу фінансово-правового регулювання - державно-владні приписи одним учасникам фінансових відносин з боку інших, які виступають від імені держави і наділених у зв'язку з цим відповідними повноваженнями.
Таким методом фінансово-правового регулювання є метод «влади і підпорядкування» або метод владних приписів. Його суть полягає в тому, що рішення будь-якого питання здійснюється волею однієї сторони. Цією стороною є держава, уповноважений ним орган чи муніципальне освіту. Вони дають владні приписи (закони, підзаконні акти, управлінські рішення і т.д.), обов'язкові для іншої сторони правовідносин. При цьому, інша сторона правовідносини не володіє владними повноваженнями взагалі або володіє ними, але їх обсяг менш значний.
«Такий метод, - пише Н.І. Химичева, - властивий і іншим галузям права, наприклад адміністративному. Але у фінансовому праві він має специфіку у своєму конкретному змісті, а також у колі органів, уповноважених державою на владні дії ... Велика частина таких розпоряджень виходить від фінансово-кредитних органів держави, створених спеціально для здійснення фінансової діяльності ».
І далі: «Учасники фінансових відносин, яким вони адресують свої розпорядження (різні органи державного управління, організації), знаходяться у взаємозв'язку з цими органами і залежно від них лише по лінії функцій фінансової діяльності», тобто відносини «влада і підпорядкування» при регулюванні фінансових відносин, як правило, не грунтуються на відносинах субординації, підпорядкування «по вертикалі».
За своїм змістом ці приписи стосуються порядку і розмірів платежів у державну бюджетну систему або позабюджетні фонди, цілей використання державних грошових фондів і т.п.
При використанні державою для формування своїх ресурсів платежів добровільного характеру (державні позики, казначейські зобов'язання, лотереї тощо) у певній частині також діє метод владних приписів. Таким чином, держава ставить умови проведення державних внутрішніх позик, випуску державних казначейських зобов'язань, що не може бути змінено за угодою сторін, і є обов'язковим для дотримання особами, що вступили в дані відносини.
Особливості основного методу фінансового права помітно проявляються в колі державних органів, уповноважених давати владні приписи учасникам фінансових відносин. Владні приписи виходять у більшості випадків від фінансових, податкових і кредитних органів, з якими інші учасники фінансових відносин не знаходяться в адміністративній залежності.
Ці органи пов'язані з іншими органами держави лише по лінії функціональної фінансової діяльності. Тут немає підпорядкування в повному обсязі, як при галузевому управлінні. У зв'язку з цим різна і ступінь імперативності норм, є особливості вираження в них економічних методів керівництва. Прикладом можуть служити кредитні санкції банку.
Владні приписи, що стосуються фінансової діяльності підприємств, організацій та установ, направляються і з боку їх вищестоящих органів. Певну групу фінансових відносин складають відносини, в яких учасники перебувають у підпорядкуванні «по вертикалі» (міністерства, відомства і підлеглі їм підприємства), проте ці відносини в зв'язку з переходом до ринкової економіки втрачають своє колишнє значення.
Владність як суть методу фінансово-правового регулювання має свої прояви, які служать характеристиками цього методу.
По-перше, владність фінансово-правового регулювання природно призводить до переваги в такому регулюванні позитивних зобов'язування, а не дозволений, як то має місце в цивільному праві, або заборон, що характерно для кримінального права. Держава, "видаючи" владні приписи, зобов'язує суб'єктів до їх виконання.
Звідси, зобов'язування - характерна риса фінансово-правового методу, на відміну, наприклад, від правонаделенія, що істотно для цивільно-правового методу. Причому найбільш наочно це простежується у структурі фінансового правовідносини. Тут сторона правовідносини, протилежна державі або муніципального утворення, завжди наділяється насамперед обов'язком, для законної, ефективної реалізації якої їй визначені деякі права.
По-друге, метод владних приписів може бути охарактеризований як імперативний (на противагу диспозитивном). Це означає, що суб'єкти фінансового права, як правило, тобто в переважній більшості випадків, не можуть на свій розсуд купувати фінансові права та обов'язки, визначати у відомих приделах їх зміст, здійснювати їх, розпоряджатися ними. Вони виконують свої обов'язки у випадках, встановлених законами, підзаконними актами і т.д.
Права їх при цьому вторинні, похідні від обов'язків. Наприклад, такі права та обов'язки суб'єктів при сплаті конкретних податків, при проведенні фінансового контролю, при отриманні бюджетних коштів і т.д. Це стосується як суб'єктів, які видають владні приписи, так і наступних ім.
Державні органи, уповноважені давати владні приписи, самі "пов'язані" в цьому відношенні імперативними вимогами фінансових законів та інших актів. Наприклад, податковий орган при здійсненні фінансового контролю дає владні приписи, однак його свобода волі в цьому випадку практично дорівнює нулю. Державою в законах чітко визначено вимоги такого роду розпорядженням.
Слід зауважити, що останнім часом виникли ситуації, коли суб'єкти фінансового правовідносини можуть самостійно встановлювати фінансові обов'язки та визначати в деяких межах їх зміст. Це стає можливим тому, що в сучасних умовах публічне право все щільніше сполучається з приватним, що проявляється в самих різних пластах правової матерії. Як результат цього явища - метод владних приписів в якості методу фінансово-правового регулювання стає все більш "лояльним" і в нього все частіше вбудовуються цивільно-правові "вкраплення".
Наприклад, в процесі фінансово-правого регулювання використовується перетворені форми договірних відносин, допускається деяка ініціативність суб'єктів і т.д. Конкретно це виявляється у фінансових правовідносинах з надання податкового кредиту, інвестиційного податкового кредиту (ст. 65, 67 НК РФ) і т.д. Тут право встановлення податкового обов'язку та визначення її змісту в рамках закону надано фінансовим органам Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Так з ст. 63 і 65 НК РФ слід, що фінансовий орган самостійно вирішує питання про термін надання податкового кредиту, порядок погашення суми заборгованості і нарахованих відсотків. Однак все це робиться в рамках, встановлених Податковим кодексом РФ.
Крім вищевідзначене, метод владних приписів може бути охарактеризований як конформістський. Конформізм фінансово-правового методу є протилежністю правової ініціативи як характерної риси цивільно-правового методу. Він означає, що суб'єкти фінансового права вступають у фінансові правовідносини не по своїй волі, не за своєю ініціативою, а лише слідують приписами відповідних актів державних органів. Проте, не можна не помітити, що в складних фінансових правовідносинах мають місце ситуації, коли суб'єкти, зокрема платники податків, в якомусь ланці самі можуть ініціювати правовідносини: наприклад, можуть звертатися до фінансових органів за наданням розстрочень, відстрочень по податках і т.д .
Нарешті, характерною рисою фінансово-правового методу є юридична нерівність суб'єктів фінансового права. Юридична нерівність має багато моментів прояву на рівні правоздатності, змісту та структури прав і обов'язків суб'єктів фінансового права. Однак в цілому ця риса методу фінансово-правового регулювання проявляється в тому, що одні суб'єкти мають юридично-владними повноваженнями щодо інших суб'єктів, а останні - ні.
Зокрема, це має місце в силу того, що у фінансовому правовідношенні боку реалізують не однопорядкові, а різну правоздатність. Держава або уповноважений орган реалізують у фінансовому правовідношенні свою компетенцію, що дає їм владні здібності. А інша сторона фінансового правовідносини реалізує правоздатність іншого роду: правоздатність фізичної, юридичної особи, що не дає їй владних здібностей.
Або ж вона реалізує свою компетенцію, яка за змістом спрямована, похідна, підпорядкована реалізації компетенції владної сторони фінансового правовідносини.
Метод владних приписів як метод фінансово-правового регулювання використовується поряд з методом рекомендацій та узгодження. В даний час такі методи отримують все більш широке застосування. Це обумовлено підвищенням рівня самостійності суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ.
Метод рекомендацій використовується головним чином між представницькими органами влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації, Урядом РФ.
Метод узгодження зустрічається у фінансово-правовому регулюванні значно рідше. Він використовується головним чином для вирішення "пересічних" питань, що виникають у сфері фінансової діяльності держави, між органами, які здійснюють цю діяльність, а іноді - між сторонами, які уклали фінансово-правовий договір.
Аналіз відносин, що виникають у сфері фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, з точки зору вищевказаних методів фінансово-правового регулювання дозволяє розібратися в складній природі цих відносин і визначити, які з них складають предмет фінансового права, а які - ні.
Список літератури
Конституція Російської Федерації
Грачова Є.Ю. Фінансове право. Навчальний посібник для середньої професійної освіти. - М.: Юрист, 2001.
Податки і налогообложеніе. / Під. ред. док. ек. наук, професора Б.Х. Алієва. - М., 2005.
Рукавишникова І.В Метод фінансового права. - М., МАУП, 2006.
Сперанський М.М. Фінансове право. Підручник. - М.: МАУП, 2003.
Фінансове право для економічних спеціальностей / За заг. ред. проф. С.О. Шохіна. - М., 2007.
Фінансове право. Підручник. / Відповідальний ред., Док. юр. наук, проф., заслуж. працівник вищої школи РФ Н.І. Химичева. Вид. 3-є. - М.: Юрист, 2003.
Фінансове право: Федеральний і регіональний аспекти: Комплекс навчально-методичних посібників. / Відп. ред. М. І. Химичева. - М.: Статус, 2001.