МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра державно-правових дисциплін
Дисципліна Теорія держави і права

Реферат

за темою: «Сутність права»
Підготував:
Слухач 454 групи
Зайцев А.А.
Білгород - 2008 р.
ПЛАН
1. Поняття та різновиди форм (джерел) права.
2. Поняття, ознаки та види законів.
3. Система підзаконних нормативних правових актів.
4. Дія нормативних правових актів у часі, у просторі і по колу осіб.
5. Систематизація нормативних правових актів.
Введення
Одним з найважливіших ознак права є формальна визначеність, що характеризує його ясність, недвозначність, точність, структурованість, стійкість у часі і по колу осіб. Якщо ці якості не забезпечуються, то виникає проблема невизначеності у праві, породжена в даному випадку недостатністю його формалізації. Невизначеність може бути подолана законодавчим, прецедентним шляхом, за допомогою правового звичаю, дискреційним розсудом суду, нарешті, самоправними, суперечать позитивному праву діями. Однак, якщо конкретна правова система має необхідне різноманітністю зовнішніх форм (джерел) права, то недостатня формалізація і породжена нею невизначеність у праві різко знижуються: помилки, похибки і відсталість законодавства можуть бути субсидіарно виправлені правовими нормами, вираженими за допомогою інших зовнішніх форм, до яких має право були б вдаватися суди. З цієї точки зору будь-яка правова система повинна в своєму розпорядженні необхідну збалансованим для даного правопорядку різноманітністю форм (джерел) права.
Тому проблема форм (джерел) права продовжує залишатися актуальною.

Питання 1. Поняття та різновиди форм (джерел) права
Поняття «джерела права» виникло більше двох тисяч років тому, коли Тит Лівії у своїй "Римській історії» назвав Закони XII таблиць "джерелом усього публічного та приватного права» в тому сенсі, що ці закони являють собою основу, на базі якої розвинулося і склалося сучасне йому римське право. Однак в якості наукової проблеми питання про джерела права виник лише в XIX ст. як результат зіткнення різних правових ідей. При цьому терміну «джерела права» було надано зовсім інший зміст, ніж той, в якому вживав його Тит Лівії.
Слід відзначити множинність і суперечливість точок зору як про саме поняття джерел права, так і про їх співвідношення і зв'язку. Так, Г.Ф. Шершеневич писав, що під терміном «джерела права» розуміються: а) сили, які творять право, наприклад ... волю Бога, волю народну, правосвідомість, ідею справедливості, державну владу; Ь) матеріали, покладені в основу того чи іншого законодавства ...; з) історичні пам'ятники, які колись мали значення діючого права; d) засоби пізнання чинного права ¹ .
Н.М. Коркунов вважав джерелами права «форми об'ектівірованія юридичних норм, службовці ознаками їх обов'язковості, а також« засоби пізнання права ^»2. На думку Н.К. Ренненкампфа, під джерелами права розуміють «сили, основи, причини, що виробляють право». Такими джерелами, стверджував він, є влада законодавця, «форми, в яких утворюється і діє право», і «джерела пізнання права».
Л.І. Петражицький зазначав, що «якби зоологи стали називати собак, кішок і т.д. «Джерелами тварин» і сперечатися з цього приводу, що таке джерела тварин, в якому відношенні вони перебувають до тварин, чи становлять вони форми створення тварин або підстави їх існування, або ознаки їх тваринної природи і т.д., то це становило б явища думки, абсолютно однорідні з тими, які є в теперішньому правознавстві в області вчення про так званих джерелах права ». Вважаючи, що ці думки «не витримують наукової критики і навіть становлять дивне і ненормальне з елементарною логічної точки зору явище», Л.І. Петражицький прийшов до висновку, що так звані «джерела права: звичаєве право, законне право і т.д. суть не що інше, як саме право, види позитивного права, різновид права ».
Множинність варіантів тлумачення і застосування терміна «джерело права» була властива правовій науці і в радянський період. При цьому стало традиційним поділ джерел права на матеріальні і формальні.
Виходячи з марксистського вчення про базис і надбудову, відповідно до якого силою, причиною, що визначає зміст усіх надбудовних явищ, у тому числі й права, служить економічний лад суспільства, багато радянські вчені вважали, що джерелом права в матеріальному сенсі є «в кінцевому рахунку матеріальні умови життя суспільства ». Таким чином, використовуваний в радянській літературі термін «джерело права в матеріальному сенсі» позначає ту силу, яка створює право, викликає його до життя.
Поряд з терміном «джерело права в матеріальному сенсі» в радянській літературі використовувався також термін «джерело права у формальному (юридичному) значенні». Однак у розумінні та застосуванні цього терміна також не було єдності. Так, С.А. Голунскій і М.С. Строгович джерелом права в юридичному сенсі або, інакше, юридичним джерелом права вважали «той спосіб, яким правилом поведінки надається державною владою обов'язкова сила».
С.Ф. Кечекьян до такого рід джерел права відносив «особливі форми вираження волі, які надають тим чи іншим правилам значення норм права». А.І. Денисов визначав цим поняттям форми існування юридичних норм. Я.М. Магазінер вважав, що ті норми позитивного права, за якими верховна суспільна влада визнає загальнообов'язкову правову силу і які здатні породжувати права і обов'язки невизначеного числа громадян, утворюють офіційне право, яке і складає джерела права, тобто загальнообов'язкові форми вираження права. Такими джерелами він вважав закон, звичайне право і практику державних установ.
Таким чином, в радянській правовій літературі при розгляді та використанні поняття «джерела права» розмовляли або про силу, яка створює право, і називали її джерелом права в матеріальному сенсі, або про форму, завдяки якій правова норма набуває загальнообов'язковий характер, і називали її джерелом права у формальному (юридичному) розумінні.
Щоправда, такий підхід до розуміння джерел права не був загальновизнаним. Наприклад, Н.Г. Александров, заперечуючи проти став традиційним поділу поняття джерел права на матеріальні і формальні, зазначав, що такий поділ в буржуазній правовій науці «перш за все пов'язано зі спробами вказати правообразующіе процес поза певного виду суспільної практики», що воно суперечить положенням історичного матеріалізму, згідно з якими матеріальні умови життя суспільства в кінцевому рахунку визначають не тільки зміст, але і форму права. Однак такого роду заперечення не зрадили традиції.
Проте в літературі неодноразово зазначалося, що термін «джерело права у формальному сенсі» - вираз дуже умовне або навіть дуже невдалий. У силу цього А.Ф. Шебанов, не вбачаючи в його використанні нічого ненаукового чи порочного, проте вважав, що з метою максимального наближення юридичних формул і термінів до реальної правової дійсності і виходячи з того, що кожен науковий термін повинен виражати суворо визначене поняття і представляти внаслідок цього інструмент наукового пізнання відповідних суспільних явищ, більш доцільно при наукових дослідженнях, присвячених питанням правотворчої діяльності держави і формам, в яких об'єктивуються результати цієї діяльності, застосовувати термін «форми права».
А.Ф. Шебанов вважав, що поняття, що включається в термін «форми права», дає відповідь на питання, які не виникають при вживанні терміну «джерела права», а саме: яка внутрішня організація нормативно-вольового змісту права і разом з тим яке його зовнішнє вираження, в якому конкретному прояві виступають характерні для цього змісту визначальні елементи. Застосування в правових дослідженнях терміна «форма права» замість «джерело права у формальному сенсі» більш виправдано тому, вважав А.Ф. Шебанов, що виражається останнім терміном поняття не відповідає загальноприйнятій в російській мові розуміння слова «джерело» як сили, причини, що містить дане явище. Закони, урядові постанови та інші акти держави, іменовані в літературі «формальним джерелом права», самі по собі не створюють право: ці акти - лише форма його вираження і, як будь-яка форма, не можуть бути джерелом свого змісту. Між тим застосування до них терміну «джерело права» може створити таке подання.
Однак значення використання терміна «форми права» замість «джерел права у формальному сенсі» складається, підкреслював А.Ф. Шебанов, не тільки в тому, що тим самим вживається термін, більш точно виражає реально існуюче правове явище, але головним чином у тому, що тим самим ставиться наукова проблема, вирішення якої матиме важливе значення, як для розвитку науки, так і для вдосконалення законодавчої практики. «І за обсягом і за змістом, - писав А.Ф. Шебанов, - проблема форм права значно відрізняється від так званої проблеми джерел права ».
В даний час у сучасній російській правовій науці терміни «джерела права» і «форма права» вживаються у значенні зовнішньої форми об'єктивації, вираження права або нормативної державної волі. При цьому вказується, що термін «джерело права», не дивлячись на його умовність, є зручним у вживанні і до того ж традиційним для світової юриспруденції. У той же час термін «форма права» менш вдалий для вираження даного явища або властивості права, оскільки він набагато більш багатозначний.
В даний час прийнято розрізняти наступні основні форми (джерела) права:
1) правовий звичай;
2) юридичний (судовий) прецедент;
3) нормативно-правовий акт;
4) нормативний договір.
Історично першою формою (джерелом) права є правовий звичай. Під звичаєм прийнято розуміти традиційно усталене правило поведінки людей, що склалося внаслідок його тривалого застосування і перейшло вже в звичку, в традицію.
Звичаї як такі виникли раніше держави, їх поява і становлення було обумовлено нормами моралі, релігії, ідеалами, життєвими підвалинами і іншими уявлення первісної людини про життя. Вони передавалися з вуст в уста в формі міфів, легенд, прислів'їв і приказок. Вимоги звичаїв, як правило, дотримувалися людьми добровільно. З появою ж держави з'явилися і правові звичаї - звичаї, що відповідають або інтересам певних груп людей (як правило, стоять при владі), або інтересам всього суспільства в цілому з точки зору політичних сил, що стоять при владі. Отже, не всі звичаї стають правовими, а лише ті з них, які потрапляють в орбіту державних інтересів, санкціонуються державою і забезпечуються його примусовою силою.
Таким чином, під правовим звичаєм слід розуміти історично сформоване правило поведінки людей, санкціоноване державою в якості загального правила поведінки, недотримання якого тягне за собою заходи державного примусу. Правовий звичай визнається джерелом права лише тоді, коли він закріплює віддавна склалися відносини в суспільстві, схвалювані населенням, і санкціонується державою. У рабовласницьких і феодальних суспільствах звичаї санкціонувалися рішеннями суду з приводу окремих фактів; в даний час найчастіше це відбувається інакше, наприклад, за допомогою відсилання до них безпосередньо в тексті закону.
Всі перші закони, наприклад, Кодекс царя Хаммурапі (Древній Вавилон, XVII ст. До н.е.), Закони XII таблиць (Стародавній Рим, V ст. До н.е.) і ін були склепіннями звичаєвого права. Але період становлення права і держави - це період співіснування як старих (родоплемінних), так і нових (політико-державних) інститутів влади. У цей період зберігалося, по суті. докласове сприйняття і механізм дії звичаю (через міфи і т.п.). тому звичаї в регламентації поведінки людей були тоді настільки дієві швидше не в силу забезпеченості їх примусової силою держави, а тому, що члени тієї чи іншої спільності людей визнавали їх такими. Так, наприклад, звинувачення в чаклунстві з Кодексу царя Хаммурапі доводили за допомогою випробування водою: «Якщо людина кине на людину обвинувачення в чародійстві і не доведе цього, то той, на кого кинуто звинувачення, повинен піти до Ріки і кинутись у неї. Якщо Річка опанує їм, то обличавший його може забрати його будинок. А якщо Річка цієї людини очистить і він залишиться неушкодженим, то того, хто кинув на нього обвинувачення в чародійстві, повинні вбити, а впадав у Ріку одержує будинок викривав його ».
У той час для визнання та захисту звичаю ще не було потрібно санкції держави, а швидше навпаки - самі державні акти були або похідні, або рівні за силою з звичаями. Так, наприклад, за Законами Ману в Стародавній Індії царям наказувалося встановлення в якості закону лише те з практики брахманів, що не суперечило звичаям країни, сімей і каст.
Правові звичаї як джерела права збереглися до теперішнього часу, хоч і втратили своє колишнє значення: частина з них поглинається законодавством або прецедентним правом, але частина все ж продовжує діяти в «чистому» вигляді. Вони досить поширені в торговому, морському та цивільному праві як звичаїв ділового обороту, на основі яких взаємодіють партнери, а також - у міждержавних відносинах, де значну роль відіграє дипломатичний етикет: наприклад, звичай зустрічати делегації найвищого рівня підняттям на їхню честь державних прапорів і виконанням гімнів. А в деяких випадках до нормативно-правових актах містяться і прямі вказівки про застосування звичаю, якщо відносини сторін не врегульовані законодавчо. Так, наприклад, у Конвенції ООН «Про договори міжнародної купівлі-продажу товарів» передбачається при дослідженні договорів в числі інших обставин враховувати і звичаї, що склалися в міжнародній торгівлі. У нашій країні раніше навіть публікувалися збірники звичаїв морських портів і звичаїв у сфері зовнішньої торгівлі.
Наступною формою права є юридичний прецедент (іменується ще як судовий прецедент, хоча це більш вузьке поняття).
Під юридичним прецедентом (від лат. Divcedent - попередній) розуміється письмове або усне рішення судового чи адміністративного органу по конкретній справі, якому держава надає загальнообов'язкове значення і яке згодом стає нормою, зразком при розгляді всіх подальших подібних справ у майбутньому. Прецедентна форма права широко використовується в США і особливо в Англії.
Специфіка англійського права полягає не в наявності прецеденту як такого, коли раніше винесені рішення по подібних питань безпосередньо впливають на прийняте у справі рішення, - адже прецеденти зіграли найважливішу роль в розвитку практично всіх правових систем. Говорячи про прецедентну формі англійського права, мається на увазі наявність там цілої доктрини юридичного прецеденту: раніше прийняті рішення в аналогічних справах не просто беруться до уваги, а існує обов'язок судів у прийнятті рішень, спираючись на раніше винесені рішення по схожих справах, а також про пов'язаності судів апеляційної інстанції своїми колишніми рішеннями (крім палати лордів, де це правило не є обов'язковим). Причому в якості обов'язкового для судів не всі раніше прийняте судове рішення (вирок) в аналогічній справі, а тільки його «серцевина», що відображає правову позицію судді, на основі якої було винесено те чи інше рішення.
Особливість прецеденту як форми права полягає в тому, що всі наступні рішення можуть вносити ті чи інші зміни або доповнення до раніше вже сформувався прецедент, які в свою чергу стають також обов'язковими і набувають властивостей норм права. А його перевага полягає в тому, що прецедент більш предметно і точно, ніж загальна норма, здатний відобразити істота кожної конкретної справи.

Основним законом держави є її конституція (від лат. Constitutio - устрій, установлення), яка являє собою систему правових норм, що мають вищу юридичну силу і регулюють основи взаємовідносин між людиною, суспільством і державою. За допомогою прийняття конституції засновується форма правління в державі, система державних органів і порядок їх формування, закріплюються права і свободи людини і громадянина. Значущість і пріоритетне значення конституції полягає в тому, що вона як акт вищої юридичної сили становить нормативну базу для всього іншого (поточного) законодавства країни, чому, власне, і іменується «основним законом» держави.
Конституція як основний закон держави може бути як писаної (тобто мати письмову форму), так і неписаної, тобто існувати у вигляді конституційних звичаїв (як, наприклад, в Англії та Ізраїлі, де немає писаних конституцій) або сукупності законів , що мають вищу юридичну силу і закріплюють основи взаємин людини, суспільства і держави. При цьому варто відзначити, що першими конституціями в сучасному їх розумінні та значенні були Конституція США 1787 р. і Конституція Франції 1791
Розрізняють також фактичну і юридичну конституції: фактична конституція - це реальні відносини в суспільстві, а юридична конституція - це правове оформлення цих відносин.
Конституція РФ є основним нормативно-правовим актом в Російській Федерації, має статус закону і має вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших законів і нормативно-правовим актам в Російській Федерації.
Російська історія налічує п'ять конституцій, чотири з яких належать до так званого «радянському» періоду історії нашої держави і приймалися вони відповідно в 1918, 1925, 1938 і 1978 рр.. П'ята - нині діюча Конституція РФ була прийнята за допомогою всенародного голосування громадян Росії на референдумі, проведеному 12 грудня 1993, складається з 137 статей і містить основні норми - принципи, що відображають суспільний і державний устрій Російської Федерації, а також містить перелік основних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації.
До конституційним, належать і власне конституційні закони (так і називаються) - це закони, які конкретизують положення конституції, що визначають основні засади державного і суспільного життя країни, прийняття яких передбачено в самій конституції.
Звичайні (поточні) закони приймаються на основі та на виконання конституційних законів і регулюють різні сторони життя суспільства (економічну, політичну, культурну, соціальну та ін.)
Органічні (кодифіковані) закони - це юридично цільні, внутрішньо узгоджені нормативно-правові акти законодавчого характеру, що відрізняються високим рівнем нормативної узагальненості і покликані комплексно регулювати певну сферу суспільного життя. До таких належать акти, іменовані як «основи законодавства», а також кодекси.
Надзвичайні закони - це закони, прийняті при тих чи інших надзвичайних обставин природного, техногенного або соціального характеру і що носять, як правило, тимчасовий характер.
У Російській Федерації закони поділяються на федеральні - діють на всій території Росії, і закони суб'єктів Російської Федерації - закони, що діють відповідно на території того суб'єкта Федерації, де вони прийняті. Федеральні закони в свою чергу поділяються на федеральні конституційні закони і на інші федеральні закони. А особливістю законів суб'єктів Російської Федерації є необхідність їх суворого відповідності нормам федеральних законів, що регламентують відносини в тих же галузях і сферах суспільного життя.
Конституційні закони Російської Федерації представляють собою особливу групу федеральних законів, особливість яких полягає в тому, що їх прийняття передбачено Конституцією РФ. Таких законів лише тринадцять: про Уряді РФ, про Конституційний Суд РФ, Державний прапор РФ, про Уповноваженого з прав людини у РФ та ін Особливість конституційних законів полягає також і в тому, що вони стосуються основоположних аспектів життя російської держави та її громадян, а тому і вимагають особливо жорсткого і суворого механізму їх прийняття. Для прийняття таких законів необхідна згода не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи РФ з наступним схваленням не менше ніж 3 / 4 членів Ради Федерації РФ.
Федеральні закони на відміну від федеральних конституційних законів приймаються простою більшістю депутатів Державної Думи РФ з наступним схваленням також простою більшістю членів Ради Федерації РФ.
Порядок підготовки, розгляду та прийняття законів визначається Конституцією РФ, а також регламентами діяльності відповідних представницьких органів державної влади (Державної Думи РФ і Ради Федерації РФ). Ці акти передбачають такі основні стадії видання законів: внесення до органів представницької влади пропозицій про зміну законодавства або конкретних законопроектів (законодавча ініціатива), обговорення законопроекту, прийняття закону, опублікування (оприлюднення) закону. Докладніше ці процеси вивчаються в курсі «Конституційне право Росії».
Крім юридичної сили (як це було вище зазначено) закон і його верховенство у системі нормативно-правових актів того чи іншої держави тісно пов'язані з поняттям його легітимності.
Верховенство закону як нормативно-правового акта вищої юридичної сили може бути обмежене лише у взаємодії з нормами міжнародного права. Остання зазвичай має пріоритетом над внутрішнім законодавством. Так, зокрема, у ст. 15 Конституції РФ чітко сказано: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. А, наприклад, у Франції цей принцип має ще більш жорстке вираз - там умовою вступу в силу міжнародного договору, положення якого суперечать конституції, є відповідна зміна самої конституції, не кажучи вже про інших законах, які також підлягають зміні або взагалі скасування.

Питання 3. Система підзаконних нормативних правових актів
Важливим і найбільш численним видом джерел права в Російській Федерації є підзаконні правові акти з різних аспектів державного управління (їх ще позначають як «поточні» правові акти, виходячи з того, що вони часто носять тимчасовий характер). Прийняття і термін дії таких актів обумовлені соціально-економічною обстановкою в країні на даному конкретному етапі її історичного розвитку. Обов'язковою умовою їх прийняття є відповідність діючим в країні законами.
Серед поточних правових актів верховенство мають нормативні укази Президента РФ. Вони видаються за наявності прогалин у чинному законодавстві і втрачають чинність з прийняттям федеральних законів з відповідних питань. Як приклад можна навести Указ Президента РФ від 14 лютого 1996 р. (із змінами від 25.07.2000 р.) № 199 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок накладення стягнення на майно організацій»: прийнятий з метою підвищення відповідальності господарських товариств і товариств, інших юридичних осіб за своїми зобов'язаннями, забезпечення своєчасної сплати податкових та інших обов'язкових платежів, реального виконання судових актів про стягнення з організацій грошових коштів, а також у зв'язку з суперечністю ст. 411 - 413 Цивільно-процесуального кодексу РРФСР (в частині звернення стягнення на основні та оборотні фонди і юридичних осіб) ст. 56 частини першої ДК РФ. Обумовлений і термін дії цього Указу: до прийняття федеральних законів, що регламентують порядок виконання рішень про звернення стягнення на майно організацій, та внесення відповідних змін до ЦПК РРФСР.
У Конституції РФ дається неоднозначна характеристика актів Президента РФ. У ст. 90 йдеться про те, що Президент РФ видає укази і розпорядження (останні відрізняються ненормативним характером). У п. 1 ст. 115 йдеться про нормативні укази Президента РФ як про підставу для видання актів Уряду, а в п. «а» ст. 125 - про дозвіл Конституційним Судом РФ справ про відповідність Конституції РФ нормативних актів Президента РФ. А ось п. 3 ст. 90 Конституції РФ говорить: «Укази і розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам» і орієнтує правотворчість Президента РФ на суворе дотримання основоположного принципу російської правової системи: принципу верховенства законів над іншими правовими актами.
За юридичною силою укази Президента РФ поділяються на нормативні та правозастосовні. Нормативні укази містять норми права і регулюють різноманітні сфери суспільного життя, мають загальнообов'язковий характер, а правозастосовні укази носять індивідуально-разовий характер і приймаються з конкретних питань управлінської діяльності (наприклад, указ Президента РФ про призначення на посаду будь-якого міністра, про присвоєння звання або нагородження орденом та ін.)
Розпорядження Президента (як уже відзначено) ненормативних і приймаються за різного роду оперативних питань державного управління (наприклад, про створення всілякого роду робочих комісій, про виділення коштів з резервного фонду на ті чи інші потреби та ін.)
Наступний щабель в ієрархії підзаконних нормативно-правових актів як джерел права в Російській Федерації займають постанови Уряду РФ, що видаються ним на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів і нормативних указів Президента РФ. Наприклад, Постанова Уряду РФ від 16 березня 1996 р. № 278, що регламентує порядок ввезення в Росію і вивезення з неї наркотичних засобів, а також сильнодіючих і отруйних речовин: прийнято на основі та на виконання Федерального закону РФ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» та міжнародних зобов'язань, що випливають з конвенцій ООН, учасницею яких є Російська Федерація.
Постанови Уряду РФ можна охарактеризувати такими властивими їм ознаками:
1) відображення багатопрофільністю діяльності та міжгалузевий характер;
2) вища міра нормативності в системі виконавчої влади в Російській Федерації;
3) прямий зв'язок з законом і сувора подзаконность;
4) загальобов'язковість дії на всій території Росії.
За урядовими постановами в низці джерел права підзаконного характеру слідують відомчі нормативно-правові акти, які видаються міністерствами і відомствами України і Російської Федерації на виконання положень і норм, що містяться в федеральних законах, указах Президента та урядових постановах. За кількісними параметрами відомчі нормативно-правові акти - це найбільш численний елемент у системі джерел права.
Утримання відомчих нормативних актів в чому визначається їх формою. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 року № 1009 (із наступними змінами та доповненнями) в даний час органи виконавчої влади видають: накази, постанови, розпорядження, правила, інструкції та положення. Видання нормативних правових актів у вигляді вказівок, листів і телеграм не допускається.
Найбільш поширеним видом відомчих нормативно-правових актів є наказ. Наказами опосередковується різна за своїм характером діяльність, ними затверджуються, а тим самим і надається відповідна юридична сила іншим нормативно-правовим актам, що походить від того чи іншого міністерства або відомства.
У відомчому нормотворенні досить широко застосовується «відтворення» (повторення, дублювання) нормативних актів вищого рівня. Таке дублювання представляється доцільним лише у випадках, коли потрібно представити нормативні приписи з точки зору їх єдиної системи. В іншому випадку воно робить негативний вплив на правозастосовчу практику, оскільки створює у нижчестоящих органів (адресатів правових актів) ілюзію того, що закони, укази Президента РФ і Уряду РФ починають діяти не відразу після прийняття або з дати, зазначеної в них, а тільки після відтворення або вказівки про його застосування «своїм» міністерством або відомством.
Слід зазначити, що відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (з наступними змінами та доповненнями) необхідною умовою вступу в силу нормативних актів федеральних органів виконавчої влади є їх обов'язкова державна реєстрація в Міністерстві юстиції РФ і офіційне опублікування в спеціально для цього передбачених виданнях. При цьому нормативні акти, крім актів і їх окремих положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Крім наказів, положень та інструкцій керівництво міністерств і відомств Російської Федерації видає також всілякі вказівки, інформаційні листи, телеграми та ін Ці документи видаються з метою роз'яснення порядку застосування тих чи інших норм законодавства, їх однакового застосування територіальними органами, нових норм не містять і, отже, в число джерел права не входять.
Аналогічним чином (у суворо ієрархічному підпорядкуванні) будується і система нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Самостійну групу нормативно-правових актів утворюють рішення, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування. Особливістю цих актів є їх територіальна обмеженість і прийняття тільки з питань, що стосуються управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів і т.п. У той же час ці рішення є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх відомчої приналежності, а також посадовими особами та громадянами.

Питання 4. Дія нормативно-правових актів у часі, просторі і по колу осіб
Видання нормативно-правових актів здійснюється з метою регулювання в певний проміжок часу і на певній території поведінки певного кола осіб в тих чи інших сферах суспільного життя.
Дія нормативно-правових актів у часі.
Тимчасові межі дії нормативно-правового акту характеризуються двома основними критеріями: моментом набрання ним законної сили і моментом втрати ним своєї юридичної сили. Виділяють також і такий додатковий критерій, як застосування встановлених нормативним актом юридичних норм до відносин, які виникли до його вступу в законну силу (так звана «зворотна сила закону»).
Момент вступу того чи іншого нормативно-правового акта в законну силу обмовляється законом або самим нормативно-правовим актом і може в свою чергу характеризуватися:
1) моментом прийняття його правотворческим органом, тобто вступати в дію негайно після його ухвалення та офіційного опублікування;
2) закінченням визначеного, заздалегідь передбаченого терміну (наприклад, в нашій країні за загальним правилом - через 10 днів) після його офіційного опублікування;
3) моментом часу, зазначеною в самому нормативно-правовому акті або в спеціальному акті про введення його в дію, тобто вступати в дію з певної дати, у ньому ж самому до узгодженої.
У ряді випадків дію нормативно-правових актів може поширюватися не тільки на ті чи інші суспільні відносини, фактично виникли після його прийняття або можуть виникнути у майбутньому, але і на суспільні відносини, що виникли до його прийняття під дією старого нормативно-правового акту. Ці випадки характеризують поняття «зворотної сили» нормативно-правового акта, властиві насамперед для правоохоронної діяльності компетентних органів і повинні бути суворо регламентовані. Так, наприклад, у кримінальному праві закон має зворотну силу (тобто поширюється і на правовідносини, що виникли до його прийняття) тільки якщо їм усувається караність діяння або пом'якшується покарання. А у митному праві діє загальне правило, згідно з яким при регулюванні суспільних відносин у сфері митної справи підлягають застосуванню норми митного права, що діють на день прийняття Митної декларації та інших документів митним органом Російської Федерації (ст. 5 ТК РФ).
Другий критерій дії нормативно-правових актів у часі - це момент втрати ними своєї юридичної сили. Іншими словами - момент закінчення терміну дії акта. Залежно від цього критерію виділяють:
а) нормативно-правові акти без зазначення строку їх дії (таких більшість і вони діють до їх офіційного скасування компетентним органом або до прийняття нового аналогічного акта);
б) нормативно-правові акти з зазначенням терміну їх дії (такий строк встановлюється, як правило, в самому нормативно-правовому акті).
Існує ще один критерій - так зване «переживання» старого нормативного акта, коли втратив юридичну силу нормативно-правовий акт у цілому не застосовується, але окремі його положення можуть застосовуватися до триваючим правовідносин, які виникли або існували під час дії цього акту і не припинилася, на момент його скасування.
Дія нормативно-правових актів у просторі.
Просторові межі дії нормативно-правового акта визначаються територією, в межах якої діють його приписи. Це може бути або вся територія держави, або його частину. Можливо і екстериторіальне дію нормативно-правового акта, тобто його дія взагалі за межами держави, де він був виданий (наприклад, на території посольств і дипломатичних представництв за кордоном, на військових кораблях і невійськових суднах у відкритому морі і в іноземних територіальних водах , в кабінах літальних апаратів і на космічних кораблях в атмосфері).
Просторові межі дії нормативно-правового акта залежать, як правило, від юрисдикційних повноважень органу, його видав. Так, нормативно-правові акти органів федеральної виконавчої влади діють на всій території Російської Федерації (за винятком випадків, коли їх територіальність визначена в самому нормативно-правовому акті). Нормативно-правові акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації діють вже на частині території Російської Федерації - у межах території її конкретного суб'єкта. А ось акти органів місцевого самоврядування діють лише на території муніципального освіти, де вони були видані.
Існує, однак, і таке поняття як «екстериторіальність нормативно-правового акту», яке означає поширення дії нормативно-правового акта суб'єкта правотворчості за межі дії його юрисдикції (наприклад, при розгляді судом спорів по зовнішньоторговельних операціях, а також по деяких справах, що випливають з спадкових правовідносин, допускається використання іноземного законодавства).
Дія нормативно-правових актів по колу осіб.
За загальним правилом дію нормативно-правових актів по колу осіб зумовлено територіальним аспектом їх дії, іншими словами - поширюється на всіх осіб, що знаходяться на тій частині території, в межах якої вони діють, а в ряді випадків - і на осіб, що знаходяться за межами цієї території (наприклад, на осіб, які є співробітниками дипломатичних місій за кордоном).
Виняток з цього правила складають лише випадки, прямо обумовлені в законі або іншому нормативно-правовому акті. Так, наприклад, в певній частині дію нормативно-правових актів не поширюється на осіб, що володіють різного роду імунітетами, під якими в теорії права розуміються вилучення окремих осіб та їх майна зі сфери примусового впливу з боку держави. Зокрема, іноземні громадяни, які користуються вдачею дипломатичного імунітету на території іншої держави, не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності. Не можуть вони також викликатися до суду для дачі показань, у разі вчинення такими особами різного роду правопорушень питання про їх відповідальність має вирішуватися дипломатичним шляхом. Ще приклад такого роду обумовлених у законі винятків: правовідносини, учасниками яких можуть бути тільки громадяни даної держави. Національні нормативно-правові акти, касаюшіеся виборів до органів влади і управління, військової служби та ряд інших, не поширюються на іноземних громадян та осіб без громадянства (апатридів), які проживають на території даної держави. А окремі нормативно-правові акти можуть поширюватися не на всіх громадян держави, а лише на їх певні категорії: військовослужбовці, пенсіонери, інваліди та ін Але коло цих лип має бути обумовлений самим нормативно-правовим актом.

Питання 5. Систематизація нормативних правових актів
Під систематизацією нормативно-правових актів (іменується ще як систематизація законодавства) слід розуміти діяльність, спрямовану на впорядкування чинного нормативно-правового матеріалу, об'єднання його в єдину, струнку і внутрішньо узгоджену систему.
На практиці ще в умовах СРСР, а тепер і в Російській Федерації склалися і є традиційними три основні напрями систематизації нормативно-правових актів - це кодифікація, інкорпорація і консолідація нормативно-правового матеріалу.
Кожен з цих видів систематизації має свої особливості, але всі вони переслідують єдині цілі - усунення протиріч між різними нормативно-правовими актами, скасування та усунення застарілих і вже віджили себе правових норм і приведення нормативно-правового регулювання в інструмент, що забезпечує нормальне функціонування державного механізму в інтересах особистості, суспільства і самої держави. При цьому неодмінно повинні дотримуватися дві умови: по-перше, щоб систематизація виходила з наявності та об'єктивної диференціації нормативно-правових актів, а по-друге, щоб вона приносила певну користь науці і практиці. А практика якраз і показує, що знову створюване російське законодавство не завжди встигає за динамікою розвитку суспільних відносин в тих чи інших галузях і сферах, у зв'язку з чим знову прийняті нормативно-правові акти вступають в протиріччя з вже існуючими. Тому системний підхід тут просто необхідний.
Кодифікація - це форма систематизації чинного нормативно-правового матеріалу шляхом його глибокої та всебічної переробки та об'єднання у новий, єдиний логічно цілісний нормативно-правовий акт зведеного характеру. Така процедура дозволяє виключити повторення і протиріччя в чинних нормативно-правових актах, заповнити існуючі в них прогалини, і по суті, є законотворчою діяльністю з тією лише різницею, що в проект створюваного нормативно-правового акта крім нових включаються і вже діючі норми, які не втратили свого значення в процесі правозастосовчої діяльності.
Нормативно-правовий акт, створений у процесі кодифікації, є основним у правовій регламентації тих суспільних відносин, на врегулювання яких спрямовані його норми. Його норми розраховані на тривале застосування і повинні враховувати можливі зміни суспільного життя і суспільних відносин у майбутньому.
Найбільш поширеним видом кодифікованих актів є кодекси - законодавчі акти зведеного характеру, що діють в основних сферах суспільного життя, що вимагають правової упорядкованості: Цивільний кодекс, Кримінальний кодекс, Митний кодекс та ін
Крім кодексів до кодифікованим актів належать також:
1) основи законодавства - нормативно-правовий акт, який використовується у федеративних державах, в якому встановлюються найважливіші положення певної сфери державного управління, що є основою для формування відповідної галузі законодавства суб'єктів Федерації;
2) статути (положення) - нормативно-правові акти зведеного характеру, що видаються як законодавчими (у нашій країні це, наприклад, Статут залізниць - має статус Федерального закону), так і іншими правотворчими органами: президентом, урядом, різними міністерствами та відомствами.
Інкорпорація - це спосіб групування нормативно-правових актів у збірники або зборів у певному порядку без зміни їх внутрішнього змісту. Критерії такого угруповання можуть бути різні: за хронологією (коли нормативно-правові акти розташовуються за часом їх прийняття), за соціально-економічним галузям (будівництво, сільське господарство, соціальне забезпечення тощо) або за суб'єктами, їх прийняв (акти Президента та Уряду; акти органів законодавчої, виконавчої або судової влади, акти органів місцевого самоврядування в тому чи іншому муніципальному освіті та ін.)
Інкорпорація може бути як офіційної, так і неофіційною.
Офіційна інкорпорація - це впорядкування нормативно-правових актів шляхом видання компетентними органами їхніх відповідних збірників. І хоча такі збірники самі по собі джерелами права не є, вони, однак, носять офіційний характер і на них можна посилатися у процесі правотворчості та правозастосовчої діяльності. Наприклад, з середини 1994 р. в нашій країні видається «Відомості Верховної Ради України» - офіційний збірник, в якому в хронологічному порядку друкуються акти законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації. При цьому кожен нормативно-правовий акт має свій порядковий номер, вказується його найменування, рік, місяць і день видання, а також номер статті, що значною мірою полегшує його пошук в разі такої необхідності.
Неофіційна інкорпорація - це зовнішня обробка того чи іншого законодавства (житлового, митного, будівельного і т.п.), яка проводиться як різного роду організаціями, так і окремими громадянами без спеціальних на те повноважень правотворчих органів з метою зручності його застосування в процесі своєї повсякденної правозастосовчої діяльності . Така добірка нормативно-правового матеріалу може бути навіть опублікована масовим тиражем і використовуватися в повсякденній діяльності досить великої кількості суб'єктів різного роду правовідносин. Але при цьому в процесі правотворчості і правозастосування посилатися на неї буде не можна, оскільки офіційною формою публікації вона не є.
Обсяг та кількість нормативно-правового матеріалу в різних галузях і сферах суспільного життя буває настільки великі і великі, що нерідко породжують його повторюваність, суперечливість і з цієї причини затруднительность у застосуванні (навіть юристами-професіоналами, не кажучи вже про звичайних громадян). У зв'язку з цим застосовується така форма систематизації нормативно-правових актів, як їх консолідація, об'єднання безлічі нормативно-правових актів у єдиний укрупнений акт без зміни їх змісту.
Особливість цієї форми систематизації полягає в якомусь симбіозі, поєднанні елементів інкорпорації та кодифікації нормативно-правового матеріалу: консолідаційний нормативно-правовий акт є актом зведеного характеру і це формально зближує його з кодифікаційних актом, а така особливість його формування, як систематизація тільки існуючих правових норм без створення нових, це ознака інкорпорації. По суті ж консолідація є певним перехідним етапом від інкорпорації законодавства до його кодифікації і застосовується там і тоді, де і коли: або відсутня необхідність, або відсутня можливість кодифікації законодавства, а його систематизація просто вкрай важлива і необхідна.

література

 

Основна

Конституція Російської Федерації. - М., 1994.
Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах / Под ред. М.М. Марченко. Т. 2 .- М., 1998. Гол. VI.
Теорія держави і права / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько - М., 2000. Лекція 14.
Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. - М., 1999. Гл.20.

Додаткова

Бошно С.В. Доктринальні та інші нетрадиційні форми права / / Журнал російського права. 2003. № 1.
Дмитрієв Ю., Журавльов А. Укази Президента в системі законодавства / / Президент. Парламент. Уряд. 1998. № 1.
Дудко І.Г. Система правових актів суб'єктів РФ / / Конституційне й муніципальне право. 2001. № 3.
Іванов В.В. До питання про теорію нормативного договору / / Журнал російського права. 2000. № 7.
Калінін А.Ю., Комаров С.А. Форма (джерело) права як категорія в теорії держави і права / / Правознавство. 2000. № 6.
Колесніков Є.В. Постанови конституційних судів як джерело російського конституційного права / / Правознавство. 2001. № 2.
Котелевська І.В. Закон і підзаконний акт / / Журнал російського права. 2000. № 2.
Лопатіна С.М. Правовий акт органу чи посадової особи місцевого самоврядування як джерело права: загальнотеоретичний аспект / / Правознавство. 2000. № 2. С. 41-51.
Лук'янова О.А. Указное право як російський політичний феномен / / Журнал російського права. 2001. № 10. С. 55.
Марченко М.М. Форма права: проблеми поняття і значення / / Вісник МУ. Серія 11. Право. 2002. № 1.
Марченко М.М. Чи є судова практика джерелом російського права / / Журнал російського права. 2000. № 12.
Свєчникова Л.Г. Поняття звичаю в сучасній науці: підходи, традиції, проблеми / / Держава і право. 1998. № 9.
Сенчіщев В.І. Види нормативних актів / / Журнал російського права. 1998. № 8.
Студенкіна М.С. Вступ федерального закону в силу: правове регулювання та практика / / Журнал російського права. 2000. № 7.