Важливо підкреслити питання про утворення нового суб'єкта РФ, а точніше критерії утворення та порядок утворення нового суб'єкта РФ. Критерії утворення нового суб'єкта РФ не вивчені. У радянський період питання про критерії створення суб'єкта розглядався стосовно союзним республікам. Позиція, висловлена ​​Сталіним при прийнятті Конституції СРСР 1936 р., вважала, що утворення нової союзної республіки можливо за критеріями, що дозволяє існувати їй як самостійної держави: мати досить велике населення, володіти необхідним економічним потенціалом; мати окраїнне географічне положення.
У сучасності дані критерії утворення суб'єкта не є прийнятними, більше того, світовий розвиток давало приклади виникнення незалежних держав, що не володіють даними ознаками, питання про критерії утворення нового суб'єкта РФ залишається відкритим. Але, критерії викладені І.В. Сталіним, можуть бути прийняті до уваги і в даний час з певними модифікаціями.
Повинна бути здатність території з економічних, організаційних, національним чинникам бути суб'єктом РФ. Це треба розглядати, як здатність мати економічну достатність або здатність забезпечувати себе мінімумом дотацій, суб'єкт повинен вносити внесок у загальнодержавне поділ праці, виробляти продукцію, задовольняти потреби ринку робочих місць. Організаційний фактор може бути зведений до наступного: необхідність відокремленого управління; підготовленість населення до формування органів влади, до вирішення питань шляхом безпосереднього волевиявлення. Для тих районів, де компактно проживають національні групи, особливе значення має національний фактор. Цей фактор може бути пов'язаний з їх бажанням, за допомогою відокремленої одиниці, висловлювати свої етнічні інтереси.
Можливість утворювати новий суб'єкт може виникнути з необхідності поділу влади по вертикалі, коли управління відповідної федерацією в рамках наявних суб'єктів не ефективно. Створення нового суб'єкта може випливати і з потреб відповідної території в різноманітних зв'язках, тобто якщо більшість питань може бути ефективно дозволено на (території) рівні суб'єкта, то немає необхідності у виході на рівень РФ. Якщо ж виникають питання, які необхідно вирішувати за межами того суб'єкта, куди входить територія, то це неминуче підштовхує до необхідності створення самостійного суб'єкта.
Говорити про створення нового суб'єкта можна і тоді, коли на основі потенціалу потрібно власна нормативна правова база для організації справ, обліку побутових, природних умов території.
При створенні нового суб'єкта, особливо в багатонаціональних державах, потрібно враховувати фактор взаімоужіваемості, спільності населення. Якщо між ними немає нічого спільного, не можуть знайти спільної мови, ворогують - треба задуматися про необхідність вивести відносини на федеральний рівень. [11]
Порядок утворення нового суб'єкта РФ передбачається в Конституції РФ, Федеральному конституційному законі «Про порядок прийняття в Україні та утворення в її складі нового суб'єкта РФ» від 17 грудня 2001 р. Зокрема, Конституція РФ у ч. 1 ст. 137 передбачає три варіанти вирішення питання про створення нового суб'єкта: зміни в ст. 65 Конституції РФ, що визначає склад РФ, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ, про освіту в її складі нового суб'єкта, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ; звідси випливають дві особливості: загальні правила по порядку вирішення відповідних питань містяться в спеціальному ФКЗ; кожен випадок створення нового суб'єкта оформляється ФКЗ.
У законодавстві найбільш ясно визначені два варіанти утворення нового суб'єкта: шляхом прийняття і шляхом утворення на базі існуючих. З приводу зміни конституційного права статусу ясності немає. ФКЗ від 17 грудня 2001 р. вказав, що освіта в РФ нового суб'єкта - процедура не пов'язана з прийняттям у РФ іноземної держави або його частини. [12]
Відповідно до федерального конституційного закону від 17 грудня 2001 р., прийняття і утворення нового суб'єкта здійснюється на добровільній основі. При цьому мають дотримуватися державні інтереси РФ, принципи федеративного устрою, права і свободи людини і громадянина, враховуються склалися історичні, господарські, культурні зв'язки суб'єктів, їх соціально-економічні можливості.
Прийняття в РФ іноземної держави або його частини в якості нового суб'єкта здійснюється за взаємною згодою РФ і іноземної держави, відповідно до міжнародного договору про прийняття в РФ в якості нового суб'єкта іноземної держави або його частини. Ініціатором прийняття виступає саме іноземна держава.
Міжнародним договором регулюються найменування і статус нового суб'єкта РФ, набуття громадянства РФ, правонаступництва щодо членства в міжнародних організаціях іноземної держави, його майнових активів і пасивів, дія законодавства на території нового суб'єкта, функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Їм може встановлюватися перехідний період, протягом якого новий суб'єкт повинен бути інтегрований в економічну, фінансову, кредитну, правову системи РФ, в систему органів державної влади РФ. Після підписання міжнародного договору Президент РФ звертається до Конституційного суду із запитом про перевірку відповідності Конституції РФ даного договору, а потім вносить його до Державної Думи на ратифікацію.
Федеральний конституційний закон про прийняття до складу РФ нового суб'єкта повинен містити положення які визначають найменування, статус і межі нового суб'єкта, прикінцеві та перехідні положення, що встановлюють терміни, протягом якого суб'єкт повинен бути інтегрований. [13]
Цікава ситуація, коли включається до складу РФ територія і існуючий суб'єкт, хочуть об'єднатися в один. Логічно припустити, що це стане другим етапом, і буде підпадати під утворення нового суб'єкта.
Що стосується утворення нового суб'єкта, то за федеральним конституційним законом від 17 грудня 2001 року, це можливо в результаті об'єднання двох і більше межують між собою суб'єктів РФ, що, у свою чергу може спричинити припинення існування суб'єктів РФ, території яких об'єднуються. Ініціатива утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта належить зацікавленим суб'єктам, тобто тим, на територіях яких утворюється новий суб'єкт. Їх пропозиція буде направлена ​​президенту РФ. Воно повинно бути обгрунтованим і містити передбачуване найменування, статус, межі, прогноз соціально-економічний наслідків. Повинні бути представлені супровідні матеріали: пропозиції про правонаступництво щодо власності зацікавлених суб'єктів, у відносинах з органами державної влади РФ, іншими суб'єктами; пропозицію про внесення змін до ФЗ про федеральний бюджет, про функціонування державних органів і організацій об'єднуються суб'єктів, про дію законів та інших нормативно-правових актів об'єднуються суб'єктів, про передбачувані терміни проведення референдумів з питання про утворення нового суб'єкта, формулювання питання виноситься на референдум.
Президент повідомляє про отриманий реченні Рада Федерації, Державну Думу, Уряд РФ. При необхідності проводить з ним відповідні консультації.
Після проведення відповідних консультацій з Президентом, за підтримки їм ініціативи питання про утворення нового суб'єкта виноситься на референдум об'єднуються суб'єктів.
У разі якщо в одному або декількох зацікавлених суб'єктів такі референдуми будуть визнані такими, або результати будуть визнані недійсними, в цих суб'єктах може бути проведено повторне голосування за умови, що на референдумах інших зацікавлених суб'єктів питання про утворення нового суб'єкта отримав схвалення. Якщо референдум визнано таким, що відбувся на території більш ніж половини зацікавлених суб'єктів, чи все таки отримав схвалення на референдумі хоча б одного суб'єкта, ініціатива може бути знову висунута тими ж зацікавленими суб'єктами не раніше ніж через рік.
Президент РФ вносить проект федерального конституційного закону про освіту нового суб'єкта в складі Федерації в Державну Думу тільки якщо на референдумі зацікавлених суб'єктів були прийняті відповідні рішення з питання про освіту.
Проект закону має містити положення: про найменування, статус, межі, про припинення існування зацікавлених суб'єктів, перехідні положення, терміни, протягом яких повинні бути врегульовані питання про формування органів державної влади, про правонаступництво щодо власності, у відносинах з органами державної влади, функціонування територіальних органів виконавчої влади, федеральних судів, функціонування державних органів і організацій зацікавлених суб'єктів на території нового суб'єкта. Федеральне Збори приймає в установленому порядку закон про утворення нового суб'єкта, в якому вирішуються зазначені питання. [14]
Відповідно до зазначених норм 25 березня 2004 був прийнятий ФКЗ «Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта РФ в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермського автономного округу».
ФКЗ від 30 грудня 2006 р. утворений новий суб'єкт РФ - в результаті об'єднання Іркутської області і Усть-Ординського Бурятського автономного округу. 14 жовтня 2005 утворено новий суб'єкт РФ - Красноярський край - в результаті об'єднання Красноярського краю, Таймирського (Долгано-Ненецького) і Евенкійського автономних округів. ФКЗ від 12 липня 2006 р. утворений новий суб'єкт РФ - Камчатський край - в результаті об'єднання Камчатської області і Коряцького автономного округу. [15]
Велика кількість корінних нечисленних народів, що населяють територію РФ, не дозволяє надати кожному статус суб'єкта Федерації, але ці народи потребують визнання своїх особливих прав, які гарантуються ст. 69 Конституції, загальновизнаними договорами РФ. Статус корінних нечисленних народів закріплений у Федеральному законі «Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ», який визначає загальні принципи організації та діяльності громад корінних народів Півночі, Сибіру, ​​Далекого Сходу. Вони створюються з метою захисту споконвічній довкілля, традиційного способу життя, прав і законних інтересів. Визначено правові основи общинної форми самоврядування і державні гарантії його здійснення. Положення, що стосуються особливостей їх правового положення закріплені і в ряді інших законів: Лісовий кодекс встановлює режим землекористування та ведення лісового господарства в місцях їх проживання; Основи законодавства РФ про культуру гарантує державну підтримку у збереженні культурно-національної стабільності; певні пільги введені податковим законодавством; законодавством про приватизацію державних і муніципальних підприємств. [16]
2.1 Принципи федеративного устрою
У юриспруденції під принципами розуміються основні початку, що пронизують весь масив правових норм. Як зазначено у ст. 5 Конституції федеративний устрій грунтується на її державної цілісності, єдності системи органів державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади України та органами державної влади суб'єктів, рівноправність і самовизначення народів країни. Виходячи зі змісту даної статті, можна сформулювати такі принципи федеративного устрою. [17]
Принцип державної цілісності. Його суть у тому, що Росія представляє собою не арифметичну суму суб'єктів, а єдина держава зі своїм суверенітетом і територією. У РФ державним суверенітетом володіє держава в цілому. Суверенітет виражається в наданні державою своїм суб'єктам широкого кола прав, у здійсненні яких вони самостійні, але повинні рахуватися з інтересами Федерації та інших суб'єктів. Суверенітет РФ поширюється на всю територію РФ, забезпечуючи цілісність і недоторканність своєї території (ст. 4 Конституції РФ). Таким чином, цей принцип означає наступне: територія єдина і неподільна, влада органів РФ поширюється на всю територію в межах їх повноважень, суб'єкти не мають державним суверенітетом, вони не мають право виходу, у внутрішніх справах і міжнародному спілкуванні РФ координує зусилля суб'єктів; РФ не може в односторонньому порядку змінити суб'єктний склад.
Принцип єдності системи органів державної влади. Даний принцип закріплений у ч. 3 ст. 5 Конституції. Виходячи з цього ст. 72 Конституції відносить до спільного відання Федерації та її суб'єктів встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування. Згідно з ч. 1 ст. 77 Конституції система органів державної влади суб'єктів встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених Федеральним законом. Цей принцип проявляється в наступному: мова йде про єдність суті організації державної влади на федеральному рівні і в суб'єктах, і хоча утворення цих органів здійснюється самостійно, вони повинні враховувати ст. 10 Конституції, тобто органи державної влади суб'єктів повинні відповідати одній з груп цих органів за своєю природою і функціями; органи державної влади РФ і його суб'єктів повинні бути тих видів, які позначені в Конституції, тобто для законодавчої діяльності повинен бути створений представницький орган, виконавчу владу здійснює відповідний орган. Судова влада є централізованою федеральною системою, хоча окремі ланки функціонують у рамках суб'єктів (світові суди); органи державної влади РФ і суб'єктів утворюються в уніфікованого порядку, тобто це можуть бути вибори населенням депутатів, голів виконавчої влади; єдність виражається у взаємовідносинах органів державної влади на федеральному рівні і рівні суб'єктів, вони не підмінюють один одного, використовується система стримувань і противаг, немає права взаємного скасування актів, всі спірні питання вирішуються погоджувальними процедурами або в судовому порядку; принцип єдності проявляється в повноваженнях якими наділяються органи державної влади: представницький орган приймає закони, виконання здійснює оперативне управління господарським і соціально-культурним будівництвом.
Принцип розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і її суб'єктами. У ч. 3 ст. 5 Конституції України говориться що основою федеративного устрою є розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. До цього питання підходять ширше: ст. 71,72,73 Конституції говорять про ведення Федерації і про спільне віданні Федерації і його суб'єктів, а не їх органів. [18]
Цей принцип є основою раціональної організації загальнодержавного і регіонального управління. У РФ діє наступний варіант розмежування предметів ведення і повноважень всередині федерації: предмет ведення та повноваження виключно Федерації; предмети спільного ведення Федерації і суб'єктів, усередині яких кожна сторона має власні повноваження, все інше належить до предметів відання суб'єктів.
Ст. 76 Конституції містить спеціальні гарантії даного принципу: вона дає право РФ на федеральне нормативне регулювання суспільних відносин, тобто з предметів ведення РФ приймаються ФКЗ, ФЗ, а з предметів спільного ведення видаються ФЗ та приймаються відповідно до них закони суб'єктів РФ; КРФ гарантує право суб'єктів при їх правомірних діях (ч. 6 ст. 76), тобто якщо виявиться протиріччя між ФЗ і законом суб'єкта, виданого в рамках компетенції суб'єкта, то діє нормативний акт суб'єкта. З іншого боку, ч. 2 ст. 76 ... законні та інші нормативно-правові акти суб'єктів не можуть суперечити ФЗ прийнятим з предметів ведення РФ, з предметів спільного ведення.
З даного принципу випливає можливість Федерації і суб'єктів впливати на рішення один одного, суб'єкти вправі брати участь чи впливати через представників у федеральних органах, через внесення проектів законів шляхом офіційного повідомлення своєї думки відповідним на вирішення питань зачіпають інтереси. Федерація не має права прямо регулювати частина суспільних відносин у сфері предметів спільного ведення; приймати в цих сферах закони; надавати допомогу суб'єктам; Федерація покликана координувати зусилля суб'єктів, забезпечувати узгоджені свої і їх дії.
На сьогоднішній день актуальна проблема розмежування предметів ведення і повноважень, при якому забезпечувалося б однакове вирішення багатьох питань на федеральному рівні і самостійність регіонів у розгляді всіх інших питань. [19]
Принцип рівноправності і самовизначення народів у РФ. У ч. 3 ст. 5 Конституції РФ зазначено, що федеративний устрій грунтується на «рівноправність і самовизначення народів РФ». Цей принцип є також одним із принципів у Міжнародному публічному праві: народ, нація є першоосновою, з якою пов'язують суверенітет держави і сам факт його існування. Не випадково Статут ООН спочатку апелює до волі народів. Зміст даного принципу розкривається в Статуті ООН, ст. 1 Пакту про права людини 1966 р.: «Всі народи мають право на самовизначення. У силу цього вони вільно встановлюють свій політичний статус і вільно забезпечують свій економічний, соціальний, культурний розвиток. Жоден народ не може бути позбавлений належних йому коштів на існування. Вони мають право вимагати, щоб їх права здійснювалися мирно, без незаконного протидії, відповідно до міжнародного права, з волі більшості народу, без фальсифікації його позицій ».
У преамбулі, ст. 3 Конституції використовується поняття «багатонаціональний народ РФ», яким охоплюються всі громадяни РФ незалежно від віку і національної приналежності. Виникає питання: кого треба вважати структурною одиницею багатонаціонального народу-індивіда чи національні групи людей. Основою є індивіди різної національної приналежності. З огляду на те, що в РФ багатонаціональний народ, це передбачає національне розшарування індивідів. Категорія «багатонаціональний народ» передбачає єдність індивідів як сукупної основи державності безвідносно до національної приналежності. У ч. 3 ст. 5 Конституції використовується словосполучення «народи в РФ». У географічному та етнографічному сенсах під народами маються на увазі що живуть в РФ групи людей, об'єднані різними чинниками - національне походження, психологія, середовище проживання і т.п. З точки зору соціології, народ - це сукупність людей, що проживають на певній території і об'єднаних спільними ознаками.
Рівноправність означає, що Федерація враховує і забезпечує рівне становище всіх народів, представлених як національними, так і багатонаціональними групами людей, їхнє право на участь у федеративних відносинах. Всі народи живуть на рівному становищі в РФ.
Самовизначення народів розуміється як право на самостійне вирішення питань свого життя, на самоврядування. Крім того, поняття «самовизначення народу» передбачає право визначити свою долю в державному плані, що може виразитися в дві можливості: створити своє державне утворення у вигляді республіки або автономії; відмовитися від створення власного державного утворення.
Конституція не передбачає право на самовизначення, аж до їх виходу з РФ, відділення з самоосвітою самостійної держави або з входженням до складу іншої держави. Позиції РФ щодо права на вихід можна сформулювати так: визнається самовизначення народів як їх право на вибір своєї долі всередині РФ і на самоврядування, а не право націй аж до їх відділення та утворення самостійної держави.
Принцип рівноправності суб'єктів закріплений у ч. 1 і 4 ст. 5 Конституції. У цьому принципі підкреслюється рівноправність структурних одиниць федеративної держави. У ньому є два аспекти: суб'єкти РФ рівні в правах один з одним, вони мають один і той же обсяг прав, тобто суб'єкти наділяються ФЗ повноваженнями з питань спільного ведення і вони є однаковими для всіх без винятку; суб'єкти не можуть встановити для себе особливі предмети ведення і повноваження, не відповідають характеру федеративного устрою; рівність у відносинах з федеральними органами державної влади: з одного боку, ні в кого немає особливих переваг на особливе представництво у федеральних органах, на привілейоване становище при розгляді питань, з іншого боку, федеральні органи не мають юридичних підстав і не повинні виділяти фактичні суб'єкти із загальної маси, або будувати з ним відносини на іншій основі ніж з усіма. [20]
При розгляді принципу рівноправності суб'єктів РФ потрібно звернути увагу на проблему асиметричності федерації. Це питання постало найбільш гостро тоді, коли стали складатися конституційно-правові основи нового федеративного устрою РФ. Росія, оголошуючи різні за статусом на той момент одиниці суб'єктами РФ змушена була певний час враховувати і зберігати нерівне становище суб'єктів. Це в свою чергу, зумовлювалося необхідністю врахування більш високого рівня державної інтеграції та участь у справах Федерації одних суб'єктів; був потрібен час, щоб інші суб'єкти територіальних і національно-територіальних одиниць піднялися на рівень федеральних відносин. Ця проблема стала найбільш ясно виявлятися, стало очевидною коли окремі суб'єкти стали домагатися більш високого рангу, коли пішла хвиля двосторонніх договорів суб'єктів і Федерації, що визначають їх переваги перед іншими суб'єктами. Це вилилося в ущербність ідей асиметричною федерації, навіть у її небезпеку для федеративного устрою РФ.
Звичайно, суб'єкти можуть бути різні за економічним потенціалом, рівнем культури, чисельності населення і т.п. У світі немає федерації, суб'єкти якої були однакові у всіх відносинах. У Конституції РФ віддається предпочтенье симетричної федерації, тобто всі суб'єкти РФ юридично перебувають в однаковому, рівному становищі як у взаєминах з Федерацією, так і у взаєминах один з одним. [21]
Принцип побудови РФ на поєднанні національно-територіального і територіального почав. У складі РФ, що мають національне начало у своїй освіті і назві є 21 республіка, 10 автономних округів і одна автономна область. Не можна стверджувати, що вони побудовані абсолютно за національною ознакою, так як це може викликати уявлення про особливий статус нації, її пріоритети в органах влади і т.п. Ці суб'єкти створені не тільки за національною, а й за територіальною ознакою, тобто об'єднують усіх громадян, які проживають на відповідній території. Національний ознака враховується в плані мови, освіти, культури, звичаїв.
Говорячи про національно-територіальному принципі, який лежить в основі структури РФ, не можна не згадати про ідею спільнот з осіб відповідної національності або мови. У світі існують федерації, як спілки цих громад. Така федерація наприклад у Бельгії, де суб'єкти представлені трьома мовними громадами - фламандськими, валлонськими, німецькомовними. Вони займаються питаннями національної мови, культури, освіти. Більшість громадян відповідної громади проживають компактно. Країна поділена на три області. Видно, що мовне і територіальний принцип переплітаються. Впровадження даної проблеми в РФ викличе певні проблеми. Ідею національної єдності краще втілити у національно-культурної автономії. При цьому вона повинна об'єднувати тільки тих осіб відповідної національної приналежності, які живуть за межами компактного проживання даного етносу. [22]
2.2 Основні характеристики РФ як федеративної держави
Центром всього ладу федеративних відносин є РФ. Росія - федеративна держава, створена з волі багатонаціонального народу. Її правовий статус визначається Конституцією РФ, Декларацією про державний суверенітет від 12 червня 1990 р., Федеративним договором від 31 березня 1992 р. Вона має всі ознаки держави федеративного, а саме:
Як федеративну державу Росію характеризує наявність свого Основного закону - Конституції, яка встановлює основи конституційного ладу держави, взаємини між людиною, громадянином, суспільством, державою, форму державного устрою і взаємовідношення Федерації з її суб'єктами, форму правління. Можливість самостійно вирішувати ці питання свідчать про установчі характері федеральної державної влади, і говорить про те, що Росія має конституційно-правовий характер і не може розглядатися в якості договірно-конституційної моделі федерації. [23]
У РФ є своя територія і територіальне верховенство. Територія - один з основних ознак держави, що визначає простір, на який поширюється суверенітет і влада держави. Кожна держава зацікавлена ​​у ясному визначенні меж своєї території, тому що територіальні суперечки загрожують військовими конфліктами, породжують багато труднощів. Для федеративних держав, правове закріплення своєї території має не лише міжнародно-правове, а й внутрішнє, державно-правове значення. Від цього залежить поле дії федерального законодавства і судової влади.
Територія РФ включає сухопутне простір, внутрішні води, територіальне море, повітряний простір над ними. Внутрішні води включають річки, озера, моря, затоки, лимани і т.д. Територіальне море - примикає до сухопутної території морський пояс до 12 морських миль. Повітряний простір включає висоту до 100 км. У поняття державна територія входять розташовані під сухопутною і водною територією надра. Закон РФ «Про надра» встановлює, що надра в межах території РФ, підземний простір, що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси є державною власністю. Континентальний шельф містить у собі морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря РФ, на всьому протязі природного продовження її сухопутної території або на відстані 200 миль від берега. Порядок здійснення суверенних прав на шельфі регулюється Федеральним законом «Про континентальний шельф РФ».
Виняткова економічна зона - морський простір шириною до 200 миль від берега. Прибережні держави можуть створювати штучні острови, установки і споруди, здійснювати рибальство, проводити дослідження, здійснювати захист морського середовища і природних ресурсів.
Охорона території, континентального шельфу, виключної економічної зони знаходиться у веденні федеральної влади. Вони повинні забезпечувати територіальну цілісність РФ і її суб'єктів. Федеральним законом «Про внутрішніх морських водах територіальному морі та прилеглій зоні» регулюється прилежащая зона - морський пояс, розташований за межами територіального моря, межа якого знаходиться на відстані 24 миль від вихідних ліній. [24]
Територіальне верховенство включає два аспекти: внутрішній і зовнішній. Зовнішньополітичний аспект полягає в тому, що ніхто ззовні не може розпоряджатися територією РФ, проводити зміни - відділення, приєднання, перебудову і т.д. Внутрішній аспект в тому, що органи суб'єктів РФ не можуть проводити зміни території РФ без її участі. Зміна меж між суб'єктами затверджує Рада Федерації. Не допускається встановлення внутрішніх кордонів. У ст. 74 ч. 2 Конституції зазначається, що обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з ФЗ якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я, охорони природи і культурних цінностей. [25]
РФ має вищою владою щодо своєї території. Конституція РФ, її ФЗ мають верховенство на всій її території. РФ має суверенні права та здійснює юрисдикцію на всій території.
Важливим елементом конституційно-правового статусу РФ є наявність єдиного громадянства, право прийому до громадянства та вирішення питань пов'язаних з припиненням громадянства. Конституція РФ в ст. 6 передбачає єдину федеральну законодавчу основу громадянства у вигляді Закону. Таким є ФЗ «Про громадянство РФ» від 31 травня 2002 р., який передбачає єдине громадянство РФ, хоча на початковому етапі державного будівництва допускалося громадянство, як федерації, так і республік у складі РФ. Прийом в російське громадянство і дозвіл виходу з нього є компетенцією Федерації. Закон про громадянство також визначає порядок вирішення спорів між Федерацією і суб'єктами з питань громадянства. [26]
Для Росії як федеративної держави характерна наявність спільних для всієї Федерації органів державної влади: Президента - глави держави, Федеральних зборів - представницького і законодавчого органу РФ, Уряд - здійснює виконавчу владу. У структурі, процедурах діяльності органів державної влади відображена федеративна природа Росії: суб'єктам РФ надається право на створення своєї системи органів державної влади, але обумовлює цю систему основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації органів державної влади, встановлених Федеральним законом.
У ч. 2 ст. 77 Конституції встановлено, що з питань ведення Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади утворюють єдину систему органів виконавчої влади в РФ. Конституція РФ дозволяє федеральним органам виконавчої влади для здійснення своїх повноважень створювати свої територіальні органи і призначати посадових осіб.
Президент і Уряд забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ у відповідності до Конституції.
Конституція дозволяє федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів за взаємною згодою передавати один одному здійснення частини своїх повноважень. [27]
Для РФ як федеративної держави характерна єдина внутрішня і зовнішня політика. Росії притаманне її міжнародне визнання і міжнародне правосуб'єктність, тобто участь в міжнародних правовідносинах. Це означає, що міжнародне співтовариство сприймає Росію з урахуванням її федеративного устрою і структурного складу. Зовнішня і внутрішня політика здійснюється органами Федерації, формується за участю суб'єктів РФ.
До елементів конституційно-правового статусу РФ належить її право зовнішніх зносин з іноземними державами, реалізуючи яку вона представляє і захищає як інтереси всієї РФ в цілому, так і інтереси кожного її суб'єкта. Росія має абсолютної правосуб'єктністю: вона укладає міжнародні та міждержавні договори та угоди, бере участь у роботі міжнародних організацій, системах колективної безпеки, регіональних міждержавних союзах. Проводячи єдину зовнішню політику, РФ визнає і поважає державний суверенітет і суверенну рівність всіх країн, право на самовизначення, рівноправність і невтручання у внутрішні справи, територіальну цілісність і непорушність існуючих кордонів, відмова від застосування сили і погрози силою, мирне врегулювання суперечок, добровільне виконання зобов'язань та ін, принципи і норми міжнародного права. Пріоритетними є відносини з колишніми союзними республіками Союзу РСР. РФ має виняткове право оголошувати війну і укладати мир.
Конституційно-правовий статус РФ характеризується наявністю єдиної федеральної системи права, розгалуженого законодавства, що регулює абсолютна більшість суспільних відносин у країні. У Конституції виражається принцип верховенства федеральних законів (ч. 2 ст. 4). Відповідно до ч. 5 ст. 76 Конституції, закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів не можуть суперечити ФЗ, прийнятим з питань ведення РФ і з предметів спільного ведення.
Федеративна система права включає федеральні нормативні правові акти, нормативні правові акти державних органів суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування в системі права РФ відносяться також деякі законодавчі акти колишнього СРСР, якщо вони не суперечать чинному законодавству РФ. Складовою частиною системи права є загальновизнані принципи і норми міжнародного права і ратифіковані міжнародні договори РФ. Якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
У число федеральних нормативних правових актів входять: Конституція РФ; федеральні конституційні закони; Федеративний договір; Федеральні закони; нормативні акти Президента РФ; нормативні постанови палат Федеральних зборів РФ, Уряду РФ, федеральних міністерств, служб, агентств; угоду про делегування повноважень РФ її суб'єктам ; міждержавні договори та міжурядові угоди і т.д.
Ядром системи права РФ служить її Конституція, яка має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території РФ. Єдність федеративної системи права забезпечується верховенством Конституції РФ і ФЗ на всій її території. Це забезпечує взаємозв'язок і взаємодія федеральних нормативних актів, нормативних актів суб'єктів, муніципальних нормативних актів. Заперечення верховенства ФЗ з предметів ведення РФ, проголошення верховенства законів суб'єктів веде до війни законів у рамках єдиної держави і правового розвалу РФ. [28]
Практично всі федеративні держави світу мають єдину армію і не дозволяють створення військових формувань суб'єктам Федерації. Росія як федеративна держава має єдині Збройні сили, які підпорядковуються верховному головнокомандувачу ЗС РФ - Президенту РФ. Росія має в своєму розпорядженні єдиною системою служб безпеки та внутрішніх справ. Органи безпеки в історії федеративного будівництва створювалися з урахуванням територіальної структури держави, тільки з вертикальним підпорядкуванням. Керівники органів внутрішніх справ суб'єктів РФ призначаються Президентом РФ за поданням Міністра ВД РФ. Росія визначає структуру та організацію Збройних Сил, розробляє і проводить оборонну політику РФ.
Росія як держава має в своєму розпорядженні єдиної, грошової, кредитної фінансовою системою, з єдиною грошовою одиницею, системою податків, кредитно-грошовим обігом, Центральним банком і т.д. Відповідно до ст. 75 Конституції РФ грошовою одиницею в Росії є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно ЦБ Росії. Введення і емісія інших грошей в РФ не допускається. Грошова система РФ включає в себе офіційну грошову одиницю, порядок емісії готівкових грошей, організацію та регулювання грошового обігу.
Емісія готівки, організація їх обігу та вилучення з обігу на території РФ здійснюється виключно банком Росії. Готівкові гроші випускаються в обіг у вигляді банківських квитків і монет. Банкноти і монети є безумовними зобов'язаннями ЦБ РФ і забезпечуються всіма його активами. Банк Росії планує обсяг виробництва, перевезення і зберігання банкнот і монет, створення їх резервних фондів, встановлює правила зберігання, перевезення, інкасації готівкових грошей, встановлює визнання платіжності грошових знаків, порядок заміни пошкоджених банкнот, порядок їх знищення, порядок ведення касових операцій у Росії.
Система податків, загальні принципи оподаткування і зборів в РФ встановлюються ФЗ. На федеральному рівні законом встановлюється система податків стягуються у федеральний бюджет. Суб'єкти РФ, володіючи правом на введення податків, зобов'язані робити це згідно із загальними принципами оподаткування. Єдність економічної системи виражається в плюралізмі форм власності, свободі економічної діяльності та захисту конкуренції. [29]
Конституційно-правовий статус РФ характеризується наявністю власності Росії. До об'єктів виключно федеральної власності відповідно до постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 року «Про розмежування державної власності до на федеральну, державну власність республік, країв, областей, муніципальну власність» належать:
- Об'єкти, що становлять основу національного багатства. Ними є ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони; охоронювані і особливим чином використовуються природні об'єкти; історико-культурні та природна спадщина, художні цінності, установи культури загальноросійського значення.
Існує державний звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ. Відповідно до Указу Президента від 6 листопада 1993 р. в цей звід входять: Державний Академічний Маріїнський театр; державний історико-культурний та етнографічний музей-заповідник «Кіжи»; Держфільмофонд РФ; Державний меморіальний і природний заповідник «Музей-садиба Л.М. Толстого «Ясна поляна»; Московська фабрика декоративного розпису; Російський державний архів давніх актів;
- Об'єкти, необхідні для функціонування федеральних органів державної влади і рішення загальноросійських завдань. До їх числа відноситься державна скарбниця РФ, майно Збройних Сил, залізничних, прикордонних, внутрішніх військ, органів безпеки, органів внутрішніх справ, та інших установ, фінансування яких здійснюється з федерального бюджету. У їх число включені кошти Пенсійного фонду РФ, інших позабюджетних фондів, ЦБ, заставний запас, алмазний і валютний фонди.
- Об'єкти оборонного виробництва. До них відносяться всі підприємства, що виробляють системи та елементи озброєнь, вибухові та отруйні речовини, що розщеплюються і радіоактивні матеріали, ракетні носії, космічні та літальні апарати, військове спорядження, підприємства та об'єкти, що забезпечують обслуговування і запуск, супровід космічних апаратів, здійснення науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи в зазначених областях - незалежно від частки військових замовлень; захищені робочі приміщення запасних пунктів управління органів державної влади, об'єкти зв'язку та інженерної інфраструктури, призначені для використання в особливий період.
- Об'єктами галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і розвиток інших галузей народного господарства, є: підприємства добувної промисловості, за винятком видобутку місцевої сировини; підприємства паливно-енергетичного комплексу; підприємства та об'єкти електроенергетики за винятком об'єктів інженерної інфраструктури міст, підприємства та об'єкти залізничного, повітряного, трубопровідного транспорту, річкового і морського транспорту, підприємства газифікації; федеральні автомобільні дороги загального користування і обслуговуючі їх організації, підприємства зв'язку, телевізійні і радіомовні центри [30]
Виключно до федеральної власності належать підприємства фармацевтичної промисловості, виробництва медико-біологічних препаратів. У постанові ВР РФ від 27 грудня 1991 р. визначається коло об'єктів, що відносяться до федеральної власності, які можуть передаватися у державну власність республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Це підприємства усіх галузей народного господарства, визнані у відповідності до законодавства РФ займають домінуюче становище на республіканському або місцевих ринках товарів; найбільші підприємства народного господарства; підприємства атомного та енергетичного машинобудування; підприємства рибопромислової промисловості; зверосовхози; державні санаторно-курортні установи, об'єкти космічного господарства, перебувають у віданні центральних органів виконавчої влади; установи охорони здоров'я і народної освіти, культури і спорту; науково-дослідні, проектно-конструкторські, геологорозвідувальні та вишукувальні організації, а якщо вони знаходяться в складі науково-виробничих об'єднань - і ці об'єднання, підприємства автомобільного транспорту ( крім міського пасажирського транспорту); підприємства з будівництва та експлуатації водогосподарських систем і споруд
Статус землі, надр, вод, лісових та інших федеральних природних ресурсів визначається за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади її суб'єктів. У федеральній власності перебувають земельні ділянки та інші природні об'єкти, призначені для забезпечення діяльності Президента РФ, федеральних органів державної влади, Збройних Сил, прикордонних, внутрішніх та залізничних військ РФ. [31]
Росію характеризує наявність державної мови. Відповідно до ст. 68 Конституції, державною мовою на всій території РФ є російська мова. Як федеративну державу РФ має право регулювати питання використання мови та мовні відносини стосовно до всієї своєї території. 1 червня 2005 прийнятий ФЗ «Про державну мову Росії», згідно з яким російська мова є основним засобом міжнаціонального спілкування народів РФ. Ця норма Конституції дуже важлива в державі, в якому проживають понад 100 національностей. 85% населення складають росіяни, а переважна більшість осіб інших національностей вважають російську мову своєю рідною. Визнання російської мови державною означає, що він вивчається в освітніх установах, на ньому видаються офіційні документи, ведеться робота в законодавчих, виконавчих органах державної влади, суді. Закон від 1 червня 2005 р. передбачає, що громадяни, які не володіють російською мовою, можуть використовувати в державних органах рідну мову, а в певних випадках їм забезпечується переклад. Це виключає право певних суб'єктів встановлювати свій державні мови. Таке право надане Конституцією республікам, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування яких ці мови вживаються поряд з державною мовою РФ. [32]
Мови народів є національним надбанням держави. Громадяни РФ мають право отримувати основну загальну освіту рідною мовою, вони можуть створювати національні клуби, студії та колективи мистецтва, організовувати бібліотеки, гуртки з вивчення національної мови, загальноукраїнські, республіканські та інші асоціації. У місцях компактного проживання національних груп допускається використання їхньої мови в офіційному діловодстві. Державні програми передбачають фінансові та інші заходи, спрямовані на збереження і розвиток мов народів РФ.
Законом РФ від 25 жовтня 1991 р. встановлено, що алфавіти державної мови РФ і державних мов республік будується на графічній основі кирилиці. Інші графічні основи алфавітів можуть встановлюватися ФЗ. [33]
До цієї ситуації стосовно постанову Конституційного Суду РФ від 16 листопада 2004 р., яке визнало це положення Закону РФ не суперечить Конституції. У ньому зазначено, що зміна графічної основи алфавіту допустимо якщо тільки воно переслідує конституційно-значимі цілі, відповідає історико-культурним, соціальним, політичним реаліям, а також інтересам багатонаціонального РФ. Вирішення цього питання республікою в односторонньому порядку, без урахування що випливають з Конституції РФ вимог і гарантій у мовній сфері, могло б призвести не тільки до ослаблення федеративної єдності, порушення повноважень РФ у мовній сфері, але і до обмеження конституційних прав і свобод громадян, у тому числі проживаючих за межами республіки, для яких дана мова є рідною, на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчість, на участь у культурному житті, на доступ до культурних цінностей, багато з яких створені на основі історично склалася писемності.
Виконавча влада Федерації та суб'єктів не повинні діяти розрізнено, так як ефективність вирішення багатьох проблем буде утруднена.
Конституція у ч. 2 ст. 77 передбачає створення єдиної системи виконавчої влади. Але така система органів виконавчої влади не вичерпує всієї проблеми організації виконавчої влади у Федерації. Федеральні органи виконавчої влади можуть створити свої територіальні органи, які будуть незалежні від органів суб'єктів. Конституційний суд в постанові від 7 червня 2000 р. визнав не суперечить Конституції РФ положення, при якому законодавчий орган державної влади суб'єкта може приймати участь в узгодженні призначення на посаду керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, у випадках передбачених законом і при здійсненні територіальними органами повноважень з питань спільного ведення РФ і суб'єктів. [34]
Указом Президента РФ від 13 травня 2000 р. були засновані сім федеральних органів. Цим же Указом затверджено Положення про повноважного представника Президента у федеральному окрузі. За своєю природою він є адміністративним утворенням, що охоплює територію декількох суб'єктів РФ. Їх створення не зачіпає конституційних основ федералізму.
Цей інститут покликаний забезпечити національну безпеку, покращити політичну, економічну і соціальну обстановку. З їх допомогою повинна бути подолана роздробленість.
Повноважний представник є посадовою особою і федеральним державним службовцям. Безпосередньо підпорядковується і підзвітний Президенту РФ. Призначається та звільняється Президентом, входить до Адміністрації Президента. Його заступники призначаються і звільняються Керівником Адміністрації. Він забезпечує реалізацію Президентом РФ своїх конституційних повноважень; не наділений владними повноваженнями, але має право запитувати і одержувати необхідні йому документи, організовувати перевірки виконання указів і розпоряджень, має право безперешкодного доступу в будь-які організації.
Він забезпечує координацію діяльності федеральних органів, аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів, організовує взаємодію федеральних органів та органів суб'єктів., Органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими та релігійними об'єднаннями. Він розробляє програми соціально-економічного розвитку території, організовує контроль за виконанням ФЗ, інших нормативно-правових актів (у разі виявлення спротиву вносить пропозицію про призупинення дії цих актів). Через нього проходить узгодження кандидатур на посади федеральних службовців, проекти федеральних (відносин) рішень, які зачіпають інтереси суб'єктів РФ.
Організовує проведення погоджувальних процедур для вирішення розбіжностей, бере участь в роботі органів державної влади суб'єктів РФ, в роботі органів місцевого самоврядування, має низку прав представницького характеру, сприяє ділової співпраці.
Росія володіє всіма необхідними символами (атрибутами) держави. У неї є Державний прапор, Державний герб та Державний гімн, в яких своєрідною формою виражається державний суверенітет РФ, - а також її столиця - місто Москва.
Згідно зі ст. 70 Конституції РФ, державний прапор, герб, гімн, їх опис і порядок офіційного використання встановлюється ФКЗ. Державний прапор у відповідності з ФКЗ від 25 грудня 2000 р. «Про державний прапор РФ», являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: білого, синього, червоного. Відношення ширини до його довжини 2:3. Державний прапор РФ піднято постійно на будівлях: Адміністрації Президента РФ, Ради Федерації та Державної Думи Федеральних зборів РФ, Уряду РФ, Конституційного суду України, Верховного суду РФ, ВАС РФ, Генеральної прокуратури РФ, Центрального банку РФ, Рахункової палати РФ, ЦВК РФ, Уповноваженого з прав людини РФ. [35]
Він піднято постійно на будівлях федеральних органів виконавчої влади, резиденціях повноважних представників Президента РФ, на будівлях органів державної влади суб'єктів. Він вивішується на будівлях органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, а також на житлових будинках у дні державних свят.
Він також піднято на будівлях дипломатичних представництв, консульських установ, резиденцій глав дипломатичних представництв і консульських установ, коли це пов'язано з виконанням ними службових обов'язків, на будівлях інших офіційних представництв РФ за межами РФ, в тому числі офіційних представництв РФ при міжнародних організаціях - відповідно з нормами міжнародного права, правилами дипломатичного протоколу та традиціями країни перебування. В якості кормового прапора, на суднах внесених до реєстру судів РФ; на буксирних судах - на гафелі або носовому флагштоку (судно, яке плаває під прапором іноземної держави, повинне при плаванні у внутрішніх водах РФ, або під час стоянки в порту РФ на додаток до свого прапору піднімати і нести відповідно до міжнародних морських звичаїв Державний прапор РФ; військових кораблях і суднах - відповідно до Корабельним Статутом, допоміжних суднах ВМФ; судах зареєстрованим у реєстрі іноземної держави і представлених у володіння і користування російським фрахтувальником без екіпажу;
Державний прапор встановлено постійно в залах засідання Ради Федерації, Державної Думи, Уряду, в залах судового засідання, в робочому кабінеті Президента РФ, в інших приміщеннях, призначених для проведення урочистих заходів за участю Президента РФ, в робочих кабінетах Голови Ради Федерації, Голови Державної Думи , Голови Уряду РФ, Керівника Адміністрації Президента РФ, повноважних представників Президента у федеральних округах, Голови Конституційного суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генерального прокурора, Голови Центрального банку РФ, Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини РФ, Голови Центральної виборчої комісії РФ, керівників органів державної влади суб'єктів, глав муніципальних утворень, глав дипломатичних представництв і консульських установ та інших офіційних представництв РФ за межами РФ, офіційних представництв РФ при міжнародних організаціях.
У дні жалоби у верхній частині древка державного прапора кріпиться чорна стрічка, довжина якої дорівнює довжині полотнища прапора. Державний прапор піднятий на щоглі, припускається до половини щогли. Під час траурних церемоній, що передбачають віддання військових почестей померлому громадянинові РФ, труну з тілом покійного накривається полотнищем державного прапора РФ. Перед похованням полотнище згортається і передається рідним покійного.
При одночасному підйомі (розміщенні) Державного прапора РФ і прапора суб'єкта РФ, муніципального освіти, громадського об'єднання, підприємства, установи, організації прапор РФ розташовується з лівого боку від іншого прапора, якщо стояти до них обличчям; при тимчасовому підйомі (розміщенні) непарного числа прапорів , прапор РФ перебуває в центрі, а при парному числі - лівіше від центру. При одночасному підйомі (розміщенні) Державного прапора РФ і інших прапорів. Розмір прапора суб'єкта РФ, муніципального освіти, громадського об'єднання або підприємства, установи або організації не може перевищувати розмір Державного прапора РФ, а висота підйому Державного прапора РФ не може бути менше підйому інших прапорів.
Наруга над державним прапором, його використання з порушенням ФКЗ тягне за собою відповідальність згідно з законодавством РФ. [36]
Відповідно до ФКЗ від 25 грудня 2000 р. «Про державний герб РФ». Він являє собою чотирикутний, закругленими нижніми кутами, загострений у краї червоний геральдичний щит із золотим двоголовим орлом, який підняв вгору розпущене крила. Орел увінчаний двома малими коронами і - над ними - однією великою короною, з'єднаними стрічкою. У правій руці - скіпетр, у лівій - держава. На грудях орла - срібний вершник у синьому плащі на срібному коні, що вражає срібним списом чорного перекинутого навзнак і зневаженого конем дракона. Він відтворюється на бланках органів державної влади РФ дипломатичних представництв, консульських установ, на документах посвідчують особу громадянина РФ, на документах загальнодержавного зразка. Він міститься на печатках органів державної влади, інших державних органів, організацій і установ, органів, організацій і установ незалежно від форм власності, наділені окремими державними владними повноваженнями.
Державний герб РФ поміщається на фасаді будівлі офіційної резиденції Президента РФ, на фасаді будівель Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, Конституційного суду, Верховного суду, Вищого Арбітражного суду і т.д.; в робочому кабінеті Президента РФ, Голови Ради Федерації, Державної Думи, Уряду, в кабінетах голів судів РФ, повноважних представників у федеральних округах, голів ЦВК, ЦБ, Рахункової палати, в кабінетах керівників федеральних органів державної влади, прокурорів, голів муніципальних утворень, керівників органів державної влади суб'єктів РФ.
Державний герб поміщається на прикордонних знаках і в пункту пропуску через державний кордон РФ; на бойових прапорах військових частин, на штандарті Президента РФ; на прапорах федеральних органів виконавчої влади, визначених Президентом РФ; на державні нагороди РФ і документах до них, на відзнаки за закінчення ВНЗ, грошових знаках.
Він може бути розміщений на знаки розрізнення і формений одяг, встановленої для осіб, які перебувають на військовій чи іншій державній службі, в якості геральдичної основи емблем федеральних органів державної влади. Герби суб'єктів, громадських об'єднань, підприємств, установ не можуть бути ідентичні Державному гербу РФ - він не може бути використаний як геральдична основа гербів інших. При одночасному розміщенні декількох гербів діють правила стосуються державного прапора РФ: він розташовується зліва якщо стояти до нього обличчям, в центрі або лівіше від центру, він може бути менше розмірами іншого герба. [37]
Державний гімн РФ відповідно до Федеральним конституційним законом від 25 грудня 2000 р. представляє собою музично-поетичний твір, який виконувався у випадках передбачених ФКЗ від 25 грудня 2000 р. Державний гімн може використовуватися в оркестровому, хоровому, оркестрово-хоровому, іншому вокальному та інструментальному варіанті. Можуть бути використані кошти звукозапису, засоби телетрансляцій і радіотрансляцій. Він повинен виконуватись в точній відповідності до затвердженого текстом і музичною редакцією. Слова гімну написані С.В. Михалковим, а автором музики є А.В. Александров. Державний гімн РФ виповнюється: при вступі на посаду Президента РФ - після складення ним присяги; при вступі на посаду керівників органів державної влади; при відкритті і закритті засідань Ради Федерації і сесії Державної Думи Федеральних зборів РФ; при офіційній церемонії підняття Державного прапора та інших офіційних церемоній; під час церемоній зустрічей і проводів відвідують РФ з офіційним візитом глав іноземних держав, глав урядів іноземних держав, офіційних представників іноземних держав, глав міждержавних і міжурядових організацій - відповідно до дипломатичного протоколу; під час проведення військових ритуалів.
Державний гімн РФ може виконуватися: під час відкриття пам'ятників і пам'ятних знаків; при відкритті і закритті урочистих зборів, присвячених державним святам РФ; під час інших урочистих заходів проведених державними органами, органами місцевого самоврядування, державними і недержавними організаціями. [38]
Державний гімн транслюється державними телевізійними і радіомовними компаніями: перед початком і закінченням мовлення, а при цілодобовому мовленні - в 6 год і 24 год за місцевим часом, - щодня; в новорічну ніч - після трансляції бою годинника на Спаській вежі Московського Кремля в 24 год . за місцевим часом.
Виконання державного гімну РФ на території іноземних держав при проведенні офіційних заходів здійснюється у відповідності з правилами встановленими МЗС РФ, але з урахуванням традицій країни перебування. Державний гімн РФ використовується при проведенні офіційних церемоній під час спортивних змагань. [39]
РФ має свою столицю. Згідно зі ст. 70 Конституції РФ, столицею РФ є місто Москва, статус якої має визначатися Федеральним законом. 15 квітня 1993 прийнятий Закон РФ «Про статус столиці Російської Федерації» (в редакції від 22 серпня 2004 р.) Столиця РФ - місце знаходження федеральних органів державної влади РФ, представництв республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міста Санкт-Петербурга, дипломатичних представництв іноземних держав в РФ. Територією столиці РФ є територія міста Москви. Закон РФ від 15 квітня 1993 р. закріплює федеральну власність на будівлі та споруди, займані федеральними органами, а також на земельні ділянки під ними. ФЗ законом від 19 червня 2004 р. «Про збори, мітинги, ходи, демонстраціях і пікетуваннях» встановлено, що ці публічні заходи в місті Москві проводяться відповідно до ФЗ від 19 червня 2004 р. Закон встановив час проведення заходу з 7-00 до 23-00 поточного дня за місцевим часом. Законом передбачена компенсація витрат міста у зв'язку з виконанням ним функцій столиці за рахунок федерального бюджету. [40]
Конституційно-правовий статус РФ знаходить своє конкретне юридичне вираження у закріплених Конституцією РФ предмети відання РФ реалізованих органами її державної влади. Види предметів ведення і повноважень, визначення компетенції федеральних органів влади, їх розподіл між федеральним центром і суб'єктами федерації - є найбільш складною і головною проблемою в будь-якому федеративній державі. [41]
Під предметами ведення зазвичай маються на увазі сфери державного і суспільного життя, які знаходяться у розпорядженні відповідних держав і державних утворень, і всередині яких їх органи здійснюють ті чи інші повноваження. Повноваження - права та обов'язки держав, державних утворень та їх органів з розгляду і вирішення конкретних питань у рамках відповідних предметів відання. Компетенція - узагальнене поняття, що охоплює предмети ведення і відповідних повноважень.
У ході розвитку федеративної держави потрібно визначити, що віддається для ведення та рішення федерального центру та його органам, що належить суб'єктам. Ці проблеми не є простими.
Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися ними з суб'єктами Федерації, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, для захисту і полегшення спільних інтересів. Але вони не хочуть втратити самостійності і права вирішувати другорядні питання життя свого населення. Це об'єктивне протиріччя будь федерації, яке змушує владу ретельно і оптимально проводити розмежування компетенції державних органів федерації та її суб'єктів. У світі вироблені три формули вирішення цієї проблеми: - встановлення виняткової компетенції федеральних органів влади; - спільної компетенції органів влади федерації та її суб'єктів; - встановлення виняткової компетенції суб'єктів федерації. (США, ФРН, Австралія). У РФ також використовується ця модель, яка відображена в ст. 71 Конституції (перелік питань що знаходяться у віданні Федерації); у ст. 72 (питання перебувають у спільному віданні Федерації і суб'єктів); ст. 73 закріпила залишкову компетенцію суб'єктів, без переліку питань.
Однією з основ Конституційного ладу РФ є розмежування предметів ведення і повноважень між органами Федерації і суб'єктів тільки на основі Конституції, Федеративного договору та інших договорів з цих питань. Це покликано перешкодити вирішенню цього питання позаправових формах, шляхом довільного прийняття законів. [42]

3. Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ
Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, іншими правовими актами: республіки приймають свої конституції, інші суб'єкти Федерації - статути. Питання статусу врегульовані Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ». [43]
Статус суб'єктів РФ гарантується Конституцією, зміна гол. 3-8 якої, в кінцевому рахунку, можливі лише за погодженням із органів законодавчої влади не менше 2 / 3 суб'єктів Федерації. Федеральні закони, укази Президента РФ, договори про розмежування повноважень, угоди, що визначають повноваження органів державної влади суб'єктів РФ, повинні встановлювати права, обов'язки, відповідальність цих органів, порядок і джерела фінансування здійснення відповідних повноважень. Федеральні конституційні закони ФЗ, конституції, статути, закони суб'єктів, договори, угоди не можуть передавати, виключати перерозподіляти встановлені КРФ предмети ведення РФ, предмети спільного ведення. Не можуть бути прийняті ФЗ, конституції, статути, закони суб'єктів, укладені договори, угоди, якщо їх прийняття веде до зміни статусу суб'єкта РФ; ущемлення або втрати встановлених Конституцією прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності, єдності системи державної влади РФ.
Статус суб'єктів характеризується певними рисами: суб'єкти Росії рівноправні, тобто мають рівні права і обов'язки. Рівноправність знаходить своє вираження в рівному представництві всіх суб'єктів РФ в Раді Федерації, у порядку формування Державної Ради РФ, який складається з вищих посадових осіб усіх суб'єктів РФ. Рівноправність виявляється в спільному для всіх визначенні предметів відання, яке випливає із ст. 71-73 Конституції. Суб'єкти не вправі втручатися в компетенцію федеральних органів, хоча вони представлені у Федеральному Зборах, отже, беруть участь у вирішенні питань відносяться до предметів ведення РФ. Разом з органами державної влади Федерації вони здійснюють регулювання та управління з предметів спільного ведення. За предметів спільного ведення суб'єкти видають закони відповідно до Федерального закону з цього питання. Якщо питання входить у виняткову компетенцію суб'єкта РФ, то вони мають у ньому всією повнотою влади.
При цьому правовий статус суб'єктів не у всьому однаковий. Різниця випливає з того, що республіки оголошуються державами, а інші суб'єкти розглядаються як державні утворення. Конституції республік можуть прийматися як їх законодавчими зборами, так і референдумами, спеціально скликаною з цією метою, а статути суб'єктів - тільки законодавчими зборами. Це дає можливість говорити про асиметричності російського федералізму. Всі вони, звичайно, мають різний економічний потенціал, чисельність населення, адміністративно-територіальний устрій, не однаково використовують ті або інші можливості; статус суб'єкта визначається спільно РФ і суб'єктом, тобто суб'єкт не може в односторонньому порядку визначити свій конституційно-правовий статус. Про це чітко сказано ч. 1,2,5 ст. 66 КРФ; [44]
У кожного суб'єкта є свій основоположний акт, є своє законодавство, гарантії самостійного правотворчості з питань свого ведення; Кожен суб'єкт має своєрідне територіальне верховенство, яке полягає в тому, що територію суб'єкта не можна змінити без згоди цього суб'єкта. Межі між суб'єктами змінюються з їх взаємної згоди. Рада Федерації стверджує зміна кордонів між суб'єктами РФ, але робить це лише за поданням зацікавлених суб'єктів і не вправі приймати відповідне рішення, якщо не проявлена ​​їх ініціатива.
Суб'єкти мають свою систему органів державної влади, яка встановлюється ними самостійно, відповідно до основ конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади.
Суб'єкти мають право на державну власність. Розмежування державної власності належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів. Суб'єкти не вправі оголосити виключно своїм надбанням землю, природні ресурси, матеріальні об'єкти за ознакою їх розташування на території суб'єкта. [45]
У суб'єктів є право участі у міжнародних та зовнішньополітичних відносинах. Ця сфера належить до спільної ведення РФ і суб'єктів. Федерація координує міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів. Суб'єкти зобов'язані враховувати інтереси Федерації. Дипломатичні, консульські установи є єдиними для Федерації. Вони не мають права ставити питання про дипломатичне визнання, відкривати закордонні представництва на рівні посольств. Багато суб'єктів уклали торгово-економічні та фінансові угоди з іншими державами, взяли боргові зобов'язання і зобов'язання щодо їх реструктуризації. Ці угоди не є міжнародними договорами. ФЗ від 4 січня 1999 р. «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ» вимагає, щоб ці угоди узгоджувалися з федеральними органами виконавчої влади. При цьому федеральні органи виконавчої влади не несуть відповідальність за угодами, укладеними органами державної влади суб'єктів, за винятком, коли вони укладені з органами державної влади іноземних держав за згодою Уряду РФ або є офіційні гарантії Уряду РФ. Ці угоди реєструються Міністерством юстиції РФ. [46]
Згідно з Федеральним законом «Про міжнародні договори РФ», міжнародний договір РФ, що зачіпає питання, які належать до відання суб'єкта РФ, укладається за погодженням з органами державної влади зацікавленого суб'єкта. Основні положення або проект договору, що зачіпає повноваження суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, направляються органам державної влади зацікавленого суб'єкта, а надійшли пропозиції розглядаються при підготовці проекту. Для внесення пропозицій суб'єкт повинен мати не менше двох тижнів. Представники суб'єктів беруть участь у переговорах і процедурі підписання договору. [47]
Суб'єкти мають право на свої символи: герб, прапор, гімн, столицю (для республік), адміністративний центр (для інших суб'єктів).
3.1 Особливості правового становища окремих суб'єктів
У складі РФ в даний час знаходиться 21 республіка: Республіки Адигея, Алтай, Башкортостан, Бурятія, Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Калмикія, Карачаєво-Черкесія, Карелія, Комі, Марій Ел, Мордовія, Саха (Якутія), Північна Осетія - Аланія, Татарстан, Тува, Удмуртія, Хакасія, Чечня, Чувашія.
Республіка у складі РФ - демократична правова держава, створена в межах Росії. Влада в цих державах не є суверенною, вони самостійні у межах встановлених Конституцією РФ. Вони не мають права порушувати державну цілісність РФ, єдність системи державної влади. Конституція РФ не закріплює право виходу республік зі складу Федерації. Підстава для цього носить не скільки юридичний, скільки етичний характер.
З національної точки зору населення носить змішаний характер з-за чого виділення тієї чи іншої республіки породила б дискримінацію і міжнаціональні конфлікти. До прийняття Конституції РФ, ряд республік - Татарстан, Саха, Башкортостан, Тива - закріпили статус суверенної держави, суб'єкта міжнародного права. Татарстан закріпив своє становище як держави «асоційоване з РФ».
Республіки рівноправні у відносинах із суб'єктами, але не з самої Федерацією. У договорах мова йде про розмежування предметів ведення і повноважень, а не з розділу суверенітету і території. [48]
Неправомірність постановки питання про суверенітет республік розкрита в Постанові Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 р.: «За змістом преамбули, ст. 3,4,5,15,65,66,71 Конституції в їх взаємозв'язку, республіки не мають статусу суверенної держави; вирішити це питання в контекстах інакше вони не можуть, а тому не має права наділити себе властивостями суверенної держави ». [49]
Статус республік у складі РФ характеризується тим, що вона має свою територію. Так Конституція Якутії встановлює, що територія належить багатонаціональному народу і є споконвічною землею традиційного розселення її корінних народів. Територія є просторовим межею влади, вона має територіальним верховенством у межах території. Територія не може бути змінена без її згоди. У конституціях, статутах встановлюється порядок висловлення такої згоди. Так, Конституція Бурятії встановлює, що зміна території здійснюється шляхом референдуму, якщо проголосувало більше половини громадян, у тому числі Бурятської національності.
Правовий статус республік РФ характеризується наявністю конституційно-правової системи: конституція, закони, договори та угоди. Конституція встановлює основи конституційного ладу: права, свободи, державно-правовий статус, систему, принципи організації, компетенції органів влади. Вони приймаються в порядку визначеному самої республікою. Так у Карелії це питання відноситься до ведення Палати Голів Законодавчих Зборів.
Республіки користуються правом законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах РФ, бере участь у розробці Федеральних законів з предметів спільного ведення. При Президентові РФ є постійні представництва, для координації взаємодії республіканських урядів з адміністрацією Президента РФ.
Республіки мають право власності на землю, надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, інші природні багатства, що знаходяться на їх території, пам'ятники історії, культури, об'єкти національного надбання. За взаємною домовленістю частина природних ресурсів можуть набувати статусу федеральних.
Республіки можуть встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування вони вживаються поряд з державною мовою РФ. Згідно Степовому Укладенню Калмикії, статус державної мови надано російській і калмицькому мовам, Бурятії - Бурятського і російській, у Комі - комі і російської мов.
У місцевостях компактного проживання національних груп, що не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень, поряд з державною мовою республік в офіційних сферах спілкування можуть використовувати мову населення даної місцевості.
Говорячи про міжнародної правосуб'єктності можна навести приклад. У ст. 62 Конституції Республіки Комі говориться: республіка є самостійним учасником міжнародних та зовнішньоекономічних відносин, угод з іншими республіками, краями, областями, автономною областю, автономними округами РФ, якщо це не суперечить Конституції Росії.
Республіка самостійно затверджує Державний прапор, герб, гімн - офіційні символи держави, які виражають його самобутність та історичні традиції народів. Наприклад, Державний прапор Республіки Тива являє собою прямокутне блакитне полотно, з боку древка з верхнього та нижнього кутів виходять похилі і блакитні смуги. Блакитні смуги з'єднуються і утворюють одну смугу. Паралельно їй, зверху і знизу проходять білі смуги. Умовний трикутник має золотий колір. Відношення ширини до довжини - 1:2 м.
Державним гербом є зображення на блакитному тлі вершника в національному одязі, що танцював на зустріч променям сонця, що сходить. В основі герба на традиційній стрічці «Кадак» білого кольору напис «Тива». Зображення в обрамленні п'ятипелюсткової форми з чергуванням по контуру смуг золотого і білого кольору. Республіка має свій гімн. Столицею є місто Кизил, статус якого визначається законом Республіки. [50]
Самостійністю республіки наділені і в питанні свого найменування, користуючись, ніж майже всі республіки змінили свої найменування: Республіка Гірський Алтай перейменована в Республіку Алтай, Інгушська Республіка - до Інгушетії, Північна Осетія - до Республіки Північна Осетія-Аланія. Більшість такого роду змін було пов'язано і з розпадом СРСР: Калмицька РСР - до Республіки Калмикія - Хальмг Тангч, Марійська РСР - в Марій Ел.
Згідно зі ст. 66 Конституції, статус республіки може бути змінений за взаємною згодою РФ і республіки, в порядку встановленому Федеральним конституційним законом. Наприклад, в республіці Тува, зміна статусу здійснюється на основі волевиявлення 2 / 3 її громадян, що володіють виборчим правом. [51]
Конституція РФ, Федеративний договір і конституцій республік визначають предмети відання республік. Частина з них складають предмети спільного ведення. Перелік питань складових предмети спільного ведення РФ і суб'єктів, і предмети власного ведення суб'єктів РФ був зазначений вище. За даними питань є договору РФ і суб'єктів. Наприклад, договір РФ і Республіки Татарстан від 15 лютого 1994 р. «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень». Згідно з ним, органи РФ і органи Республіки Татарстан спільно здійснюють і інші повноваження: захист суверенітету і територіальної цілісності; організація підготовки народного господарства; питання продажу зброї, боєприпасів, військової техніки та майна, конверсія оборонної промисловості; керівництво розробкою і виробництвом озброєнь, військової техніки на території республіки; утворення фондів регіонального розвитку, проведення грошової політики, координація цінової політики; діяльність геодезії, метеорології, колізійні питання громадянства; управління об'єктами власності. РФ і Республіка Татарстан спільно здійснюють повноваження з питань створення спільних фондів для фінансування спільних програм; підготовку національних кадрів для шкіл, навчальних закладів, установ культури, ЗМІ, забезпечення дошкільних установ і навчальних закладів літературою на рідній мові; координація наукових досліджень у галузі історії, культури народів та їхніх мов; координація управління енергетичною системою, залізничним, трубопровідним, повітряним, водним транспортом, зв'язком; координація діяльності правоохоронних органів, органів безпеки, розробка та реалізація цільових програм по боротьбі зі злочинністю, забезпечення режиму безмитного і безперешкодного транспорту, вантажів, продукції. [52]
Говорячи про предмети виключного ведення республік, можна навести приклад Республіки Бурятія, - до виключного відання якої належать прийняття Конституції, внесення змін і доповнень до неї, контроль за її дотриманням; територія та адміністративно-територіальний устрій; захист статусу; питання громадянства в Республіці; встановлення системи республіканських органів державної влади, забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, встановлення республіканського бюджету; республіканські і місцеві податки; створення фондів економічного, соціального, культурного розвитку. В її віданні перебуває висновок Федеративного договору, міжпарламентські, міжурядові договори і угоди.
Таким чином, підводячи підсумок з питання конституційно-правового статусу республік, можна виділити основні моменти: вони створені за національно-територіальною ознакою; в Конституції РФ вони позначені як держави, хоча це не дає їм особливих прав та привілеїв; в переліку суб'єктів вони поставлені на перше місце; головним правовим актом є Конституція Республік, головний правовий акт може бути прийнятий як законодавчим органом влади, так і на референдумі, а в інших суб'єктах лише органом законодавчої влади; вони мають право на встановлення своїх державних мов, для інших суб'єктів така категорія не передбачена, хоча всім народам гарантується збереження і використання їх рідних мов. [53]
У складі РФ знаходяться дев'ять країв, сорок шість областей, два міста федерального значення, що є державно-територіальними утвореннями. Вони, також як і республіки, мають певну установчою владою, має право приймати статути, закони, мають свою символіку, є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, утворюють органи державної влади. Краї, області мають адміністративні центри. Статус міста федерального значення м. Москва має певні особливості, які визначені Законом РФ 15 квітня 1993 р. «Про статус столиці РФ».
Ці особливості пов'язані із здійсненням функцій столиці: органи державної влади Москви надають федеральним органам державної влади, представництвам, будівлі, будівлі, споруди; забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних і міжнародних заходів; узгоджують проект генерального плану розвитку міста, бере участь в утриманні і розвитку систем зв'язку , федеральних автомобільних доріг загального користування та інших транспортних систем на території міста.
Витрати міста, пов'язані із здійсненням цих функцій повністю компенсуються за рахунок федерального бюджету.
До складу Росії входять одна автономна область і чотири автономних округів: Єврейська автономна область; Ненецький, Ханти-Мансійський, Чукотський, Ямало-Ненецький автономні округи. [54]
Автономна область є одним з форм національної державності народів РФ - національно-державним утворенням. Вона входить до складу РФ безпосередньо (Законом РФ від 15 грудня 1990 р., всі автономні області були виведені зі складу країв). Автономні округи мають можливість самостійно вирішувати питання про входження в РФ безпосередньо або через інший суб'єкт РФ.
Говорячи про автономію взагалі, то вона використовується в практиці державного будівництва багатьох країн. Автономія - це право на самостійне вирішення питань свого життя певною територією або сукупністю людей. Якщо автономія виступає способом забезпечення самостійності території, то це територіальна (обласна) автономія, яка, у свою чергу, може бути реалізована в двох варіантах: національно-територіальна, як засіб національного самовизначення народів. У цьому випадку територія компактного проживання етносу оголошується національно-територіальної автономною одиницею - автономна республіка, область, округ, національний район; територіальна автономія, коли територіальним одиницям надається більш широке коло прав, можливостей самостійного вирішення питань, що раніше перебували у віданні центральної влади. Стосовно до територіальної автономії використовуються поняття політична, адміністративна автономія. Про них мова йде при створенні автономних одиниць, що наближаються за статусом і прав до держави, але вони не держави в цьому сенсі цього слова, а так звані «квазідержави». Адміністративна автономія зазвичай представлена ​​одиницями, близькими за становищем і обсягу прав до звичайних адміністративно-територіальним одиницям. Від територіальної автономії відрізняється національно-культурна автономія: об'єднує осіб однієї національної приналежності, які проживають некомпактно, а розкиданих по всій території держави. Її суть відображається в найменуванні - суспільство людей одного національного походження, мови, створене для підтримки їх інтересу до своєї історії, культурі, літературі. [55]
При цьому на практиці виникла конституційно-правова колізія: якщо край, область, автономний округ є суб'єктами РФ, значить, вони рівні в статусі, коли ж автономний округ входить до складу краю, області, то він приймає підлегле становище, в результаті чого між органами деяких областей і округів стали виникати тертя. Перспективи вирішення даних проблем можливі в двох напрямках: або об'єднання цих суб'єктів в один; або вихід автономного округу зі складу краю, області. На цю проблему звертав увагу і Конституційний Суд РФ. Так у своїй постанові від 11 березня 1993 р., відзначив, що знаходження округу в складі краю, області не означає поглинання її території, що є складовою частиною території РФ.
В іншому постанові від 14 липня 1997 р., суд визнав, що рівноправність суб'єктів не виключає входження округу в край чи область. Входження одного суб'єкта до складу іншого є реальним лише у разі, якщо відбувається включення його території та населення до складу іншого суб'єкта. У зв'язку з цим населення округу має право брати участь у виборах органів державної влади краю, області.
У 2003 р. були внесені доповнення до ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів», які встановили, що більшість повноважень із предметів спільного ведення здійснюється органами державної влади краю, області, на всій території, включаючи територію автономного округу. За предметів виняткового ведення, повноваження здійснюються округом самостійно.
Хоча два види суб'єктів РФ зберегли у своєму найменуванні слово «автономний», на ділі національно-територіальної автономії в РФ немає, тому що відповідні суб'єкти на рівних умовах здійснюють територіальне самоврядування, беруть участь у справах Федерації. Національно-культурна автономія офіційно визнається як конструктивна форма обліку інтересів представників національностей, які проживають не компактно, а розрізнено, з використанням для цього організаційно-правової форми громадських об'єднань. [56]
Згідно з Федеральним законом від 17 червня 1996 р. «Про національно-культурної автономії» - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певної етнічної спільності, що знаходяться в ситуації національної меншини, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, мови, культури, освіти. Організаційно-правовою формою є громадська організація. Право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самовизначення.
Вона може бути трьох видів: місцевої, регіональної, федеральної. Місцева має право організовувати регіональну автономію. Регіональні автономії двох і більше суб'єктів можуть створювати органи міжрегіональної координації своєї діяльності. Федеральна створюється не менш половиною зареєстрованих регіональних автономій.
Місцева засновується на загальних зборах громадян, які відносять себе до певної етнічної спільності - постійно проживають на території відповідного муніципального утворення. Засновниками можуть виступати, поряд з громадянами, громадські об'єднання громадян належать до таких. Делегати місцевих автономій на конференції можуть заснувати регіональну автономію в межах суб'єкта; делегати регіональних можуть заснувати федеральну автономію. Всі вони підлягають державній реєстрації в органах юстиції.
Якщо етноси мають свої суб'єкти РФ, то автономію створюють громадяни відповідної національної приналежності, які проживають за межами цього суб'єкта. ФЗ свідчить, що федеральні, регіональні автономії громадян, які мають відповідні республіку, округ, область і органи державної влади суб'єктів РФ можуть координувати свою діяльність, брати участь у розробці федеральних і регіональних програм у галузі збереження та розвитку національних мов і культури на основі угод і договорів.
Національно-культурна автономія має право: - отримувати підтримку з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, необхідну для збереження самобутності, мови, культури; - звертатися до органів влади, місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси; - створювати ЗМІ в порядку встановленому законом, одержувати і поширювати інформацію на національній мові; - зберігати і збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей; - дотримуватися національних традицій і звичаїв, розвивати та відроджувати народні промисли і ремесла, - створювати освітні та наукові установи, установи культури; - брати участь через представників у діяльності міжнародних неурядових організацій. [57]
Конституція РФ, Федеративний договір, конституції та статути суб'єктів визначають предмети спільного ведення РФ і суб'єктів, питання знаходяться у віданні самих суб'єктів, отже, знаходяться поза межами ведення повноважень РФ.
Проблема реального розмежування повноважень РФ і її суб'єктів з предметів спільного ведення є однією із злободенних у федеративних відносинах. Для упорядкування діяльності були розроблені важливі заходи, які закріплені у розділі IV ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчої та виконавчої органів державної влади суб'єктів РФ», які іменуються «Загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами суб'єктів». Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта з предметів ведення суб'єктів визначаються конституцією, статутом, нормативним актом суб'єкта; з предметів спільного ведення - Конституцією, Законом, договорами про розмежування повноважень; з предметів ведення Федерації - законами, нормативними актами Президента, Уряду РФ.
Предмети спільного ведення і суб'єктів у галузі державного будівництва: забезпечення відповідності конституцій, статутів, законів республік Конституції РФ, - ФЗ, захист прав і свобод людини і громадянина; прав національних меншин, споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот; встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування, порядку їх формування, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режиму прикордонних зон.
Велике коло питань законодавчого регулювання: трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове, адміністративне, адміністративно-процесуальне законодавство.
У сфері економічної, соціальної, культурної політики до спільного відання належать питання володіння, користування, розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; розмежування державної власності; природокористування; охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури; загальні питання виховання, освіти, науки, культури і спорту; координація питань охорони здоров'я; захисту материнства, батьківства, дитинства; соціальний захист, соціальне забезпечення, здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, епідеміями, стихійними лихами, ліквідація їх наслідків; встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ. Питаннями спільного ведення РФ і її суб'єктів є такі кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура і нотаріат. [58]
Особливу область спільного ведення складають зовнішні зносини, де спільною турботою РФ і суб'єктів є координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів, виконання міжнародних договорів РФ. ФЗ від 4 січня 1999 р. «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ» встановлює порядок координації міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, містить правові гарантії забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів. У законі зазначено, що вони мають право на здійснення таких зв'язків тільки з суб'єктами іноземних федеративних держав, їх адміністративно-територіальними утвореннями, брати участь у діяльності міжнародних організацій, в рамках органів, спеціально створених для цієї мети. Такі зв'язки з органами державної влади іноземних держав суб'єкти РФ можуть здійснювати лише за згодою Уряду РФ.
Відповідно до ФЗ, органи суб'єкта повинні завчасно повідомити відповідні федеральні органи виконавчої влади про вступ до переговорів, про укладення угоди. Проект угоди не пізніше, ніж за місяць до підписання представляється для узгодження до МЗС РФ, а при необхідності і в інші федеральні органи виконавчої влади. Вони, у свою чергу, інформують органи державної влади суб'єкта про результати розгляду проекту не пізніше 20 днів після одержання проекту. При цьому ці угоди незалежно від найменування, форми, змісту не є міжнародним договором.
Суб'єкти РФ, з метою здійснення укладених ним угод, за погодженням з МЗС РФ можуть відкривати свої представництва за межами РФ, давати дозвіл на відкриття на його території представництв суб'єктів і адміністративно-територіальних утворень іноземних держав. При цьому на них не можуть бути покладені дипломатичні і консульські функції, вони не володіють статусом дипломатичних представництв, їх працівники не користуються відповідними привілеями та імунітетом.
Таким чином, під міжнародними і зовнішньоекономічними зв'язками суб'єктів розуміються здійснювані в науково-технічній, торговельно-економічній, гуманітарній, культурній, екологічній та інших галузях з відповідними іноземними партнерами. [59]
Питання, не пов'язані з предметів виняткового ведення Федерації, до предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, становлять предмети власного ведення суб'єктів РФ, тобто питання, не включені в попередні групи. Що не віднесено до ведення РФ, відноситься до ведення суб'єкта. Компетенція суб'єкта зазвичай закріплюється в їх конституціях і статутах. Одні містять більш суцільний перелік предметів ведення і повноважень, що охоплює сфери як спільного ведення РФ і суб'єктів, так і власного ведення суб'єктів. В інших суб'єктах окремо закріплюють предмети спільного ведення та повноваження поза межами ведення Федерації і спільного ведення РФ і суб'єкта.
До предметів власного ведення суб'єктів, їх конституціями, статутами зазвичай віднесені: - прийняття конституції, статуту, законів, інших нормативних актів, внесення до них змін, доповнень, контроль за реалізацією; - встановлення системи органів державної влади, порядок організації, діяльності, формування; - володіння, користування, розпорядження об'єктами власності суб'єкта, управління об'єктами федеральної власності, переданими суб'єкту в управління; - адміністративно-територіальний устрій; - розробка, затвердження, виконання бюджету, соціально-економічних, культурних, містобудівних та інших програм; - установа і присвоєння почесних звань, нагород, премій суб'єкта; - співпраця з іншими суб'єктами. [60]

4. Проблеми федеративних відносин у Російській Федерації на сучасному етапі
Проблема суверенітету в Російській Федерації. Згідно з ч. 1 ст. 4 Конституції РФ суверенітет Росії поширюється на всю її територію. Поряд з цим, республіки в складі Федерації визнаються державами (ч. 2 ст. 5 Конституції), що свідчить про наявність у них суверенних прав.
Правова позиція Конституційного Суду РФ, виражена в Постанові від 7 червня 2000 р. № 10-П, полягає в тому, що суб'єкти Російської Федерації не володіють державним суверенітетом. Однак це не внесло визначеності в статус республік у складі Російської Федерації. Чітко і однозначно врегулювати статус суб'єктів Росії можливе лише в рамках Конституції. [61]
Вихід зі створеного Конституцією РФ суперечності у статусі її суб'єктів, полягає в уточненні поглядів на суверенітет у федеративній державі. Суверенітет - це верховна влада у формальному, зовнішньому аспекті. Державним суверенітетом, згідно зі ст. 4 Конституції РФ, має Російська Федерація. Суверенітет Російської Федерації проявляється, перш за все, у сфері міжнародних відносин.
Сутнісні властивості федералізму беруть свій початок в особливій природі суверенітету, що складається в його здійсненні за участю органів влади суб'єктів федерації, що можливо в рамках класичної системи поділу влади. Тільки співпраця і партнерство органів публічної влади різних рівнів в змозі забезпечити нормальне функціонування федеративних інститутів. Основний упор у конституційному регулюванні питань здійснення суверенітету повинен бути зроблений не на проголошення суверенних прав суб'єктів РФ або їх державної природи, а на гарантіях участі суб'єктів РФ у здійсненні влади на федеральному рівні. Особливе значення у цьому зв'язку набуває статус, порядок формування і повноваження Ради Федерації.
Висновки:
- З Конституції РФ необхідно виключити положення про державний статус республік;
- Посилення гарантій участі суб'єктів РФ у федеральному законодавчому процесі здатне вдосконалити механізми узгодження інтересів Федерації і її суб'єктів;
- Важливе значення має конституційне закріплення нового порядку формування Ради Федерації шляхом безпосередніх виборів населенням суб'єктів РФ; посилення його ролі в законодавчому процесі шляхом переходу від схеми схвалення законопроектів до схеми внесення поправок, а також надання Раді Федерації окремих повноважень «нижньої» палати парламенту при розгляді деяких категорій законопроектів. [62]
Проблема рівноправності суб'єктів Російської Федерації. Згідно з ч. 1 ст. 5 Конституції РФ Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні (ч. 4 ст. 5 Конституції). [63]
Конституція РФ містить цілий ряд підстав для диференціації статусу суб'єктів РФ. Серед них: наявність шести різновидів суб'єктів Федерації (ч. 1 ст. 5, ст. 65), державний статус республік (ч. 2 ст. 5), відмінність у статусі основних законів для республік та інших суб'єктів РФ (ч. 2 ст. 5, ч. 1 і 2 ст. 66), право встановлювати державні мови для республік (ч. 2 ст. 68), феномен складені суб'єктів РФ (ч. 3, 4 ст. 66), особливий статус міста Москви як столиці Російської Федерації (ч. 2 ст. 70).
Висновки:
- Обмеження кількості суб'єктів Федерації;
- Регулярне і інтенсивна взаємодія між регіонами та федеральним центром при забезпеченні найбільшого участі зацікавлених сторін у вирішенні тих чи інших питань;
- Рівновага сил у федеративній системі, використання механізмів стримувань і противаг, взаємовигідність співпраці. [64]
Уточнення місця і ролі договорів у правовій системі Російської Федерації. Згідно з ч. 3 ст. 11 Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ наділяються правом передачі один одному частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів (ч. 2, 3 ст. 78 Конституції РФ).
Незважаючи на наявність норми ч. 3 ст. 11, предмети ведення розмежовані нормами самої Конституції РФ і додаткового розмежування не підлягають. Внаслідок цього договірне право у правовій системі Російської Федерації чітко обмежується питаннями розмежування повноважень, так як перерозподіл позицій компетенційних переліків Конституції (ст. 71-72) можна розглядати як порушення її норм.
Договір - це засіб нормалізації федеративних відносин, апробоване багатьма федеративними державами. Договірні інструменти врегулювання взаємовідносин між різними рівнями публічної влади можуть бути особливо корисні зважаючи нераціональності регулювання будь-якого питання на законодавчому рівні.
Висновки:
Необхідно змінити редакцію ч. 3 ст. 11 Конституції РФ з тим, щоб:
- Точніше визначити роль і місце договорів у правовій системі Російської Федерації;
- Зробити федеральні закони конституційною інструментом розмежування компетенції між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів;
- Виключити згадку Федеративного договору. [65]

Проблема розмежування компетенції між органами державної влади різних рівнів. Розмежування предметів ведення і повноважень проголошується в якості одного з принципів федеративного устрою ч. 3 ст. 5 Конституції РФ. Російську конституційну модель розмежування компетенції можна охарактеризувати як двухзвенний, що включає в себе сферу ведення Федерації (ст. 71 Конституції) і сферу спільного ведення (ст. 72). Ведення суб'єктів Федерації формується за залишковим принципом (ст. 73).

Найбільш проблемним є спільне ведення Російської Федерації і суб'єктів. Практика наочно продемонструвала, що дана компетенційних сфера має тенденцію або до надмірної децентралізації, або, навпаки, до невиправданої централізації, причиною чому є, в тому числі недосконалість самої конституційної моделі розмежування компетенції, що передбачає розмежування компетенції за різними критеріями:
- За сферами суспільних відносин (захист прав і свобод людини і громадянина, природокористування, охорона навколишнього середовища);
- По об'єктах (особливо охоронювані природні території, адвокатура, нотаріат);
- По галузях законодавства (адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне законодавство);
- За повноваженнями (здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, встановлення загальних принципів оподаткування, виконання міжнародних договорів Російської Федерації).
Серед варіантів вирішення даної проблеми не можна розглядати скасування сфери спільного відання (ст. 72 Конституції РФ), оскільки практична корисність такого підходу викликає великі сумніви. Виникнення сфери спільного ведення історично було обумовлено неможливістю повного розмежування всього обсягу компетенції між федераціями та їх членами. Тому грамотне конституційне закріплення спільного ведення в умовах відповідає сучасним вимогам державності сприяє подальшому розвитку федеративних відносин.
Міжнародна практика розмежування компетенції свідчить про те, що найбільш ефективними є складні, диференційовані моделі розмежування компетенції. До таких належить австрійська модель, яка передбачає розмежування повноважень не тільки по вертикалі, але і по горизонталі. Аналогічна модель закріплена Основним законом ФРН, де повноваження федерації визначаються залежно від того, чи повинні вони бути врегульовані одноманітно для всіх земель або доцільно залишити їх регулювання земель у їхню власну сферу. Зазначені моделі розмежування компетенції підкріплені відповідною фінансовою базою і добре організованою судовою системою, що включає значне число спеціалізованих та незалежних судів. [66]