Право зовнішніх зносин
Право зовнішніх зносин являє собою галузь міжнародного права, яка складається з принципів і норм, що регулюють відносини між державами, а також між державами та іншими суб'єктами міжнародного права з приводу здійснення дипломатичної діяльності.
Видається за доцільне дати визначення поняттю "дипломатична діяльність держави". У літературі під подібного роду діяльністю розуміють офіційну діяльність держави, її органів і посадових осіб щодо захисту прав та інтересів даної держави, прав і законних інтересів його фізичних і юридичних осіб, підтримання режиму міжнародного правопорядку і законності.
Основними джерелами права зовнішніх зносин є Віденська конвенція про дипломатичні відносини 1961 р., Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р., Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р., інші міжнародні документи як універсального, так і локального характеру.
Що стосується зовнішніх зносин РФ, то серед правових актів РФ, що регулюють питання дипломатичних і консульських зносин з іноземними державами, слід виділити Конституцію РФ, Федеральний закон від 15 липня 1995 р. "Про міжнародні договори Російської Федерації". Дипломатична діяльність держав реалізується через систему органів зовнішніх зносин. Розрізняють внутрішньодержавні та закордонні органи зовнішніх зносин.
До внутрішньодержавних органам зовнішніх зносин належать: глава держави, парламент, уряд, міністерство закордонних справ, інші відомства і служби, до функцій яких входить здійснення зовнішніх зносин з окремих питань.
Стаття 86 Конституції РФ встановлює такі повноваження Президента:
1) здійснення керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації;
2) ведення переговорів і підписання міжнародних договорів України; підписання ратифікаційних грамот;
3) прийняття вірчих і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.
Стаття 114 Конституції РФ визначає компетенцію в галузі зовнішніх зносин Уряду: здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, а також реалізація зовнішньої політики Російської Федерації. Більш детально його компетенція закріплена у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 31 грудня 1997 р., 19 червня, 3 листопада 2004 р., 1 червня 2005 р.).
Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації" встановлює наступні загальні повноваження Уряду Російської Федерації (ст. 13):
1) організація реалізації внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації; здійснення регулювання в соціально-економічній сфері;
2) забезпечення єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації, напрям і контроль за діяльністю її органів;
3) формування федеральних цільових програм та забезпечення їх реалізації;
4) реалізація наданого йому права законодавчої ініціативи.
Повноваження Уряду РФ у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин закріплені в ст. 21 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації":
1) здійснення заходів щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
2) забезпечення представництва Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
3) у межах своїх повноважень укладення міжнародних договорів Російської Федерації, забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами, а також спостереження за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;
4) відстоювання геополітичних інтересів Російської Федерації, захист громадян Російської Федерації за межами її території;
5) здійснення регулювання та державного контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного і культурного співробітництва.
Таким чином, компетенції Президента РФ і Уряду РФ в галузі зовнішніх зносин визначені досить широко і докладно.
Згідно з Положенням про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 11 липня 2004 р. N 865 (зі зм. Від 19 жовтня 2005 р.), МЗС Росії здійснює такі повноваження:
1) розробляє та подає в установленому порядку Президентові РФ і в Уряд РФ пропозиції з питань відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями на основі аналізу інформації по всьому комплексу двосторонніх, багатосторонніх відносин та міжнародних проблем;
2) вносить Президентові РФ і в Уряд РФ проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, проекти інших документів, за якими потрібно рішення Президента РФ або Уряду РФ, з питань, що входять до компетенції МЗС Росії, а також проект плану роботи МЗС Росії і прогнозні показники його діяльності;
3) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленої сфери його діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ , федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється тільки федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ;
4) реалізує дипломатичними і міжнародно-правовими засобами зусилля Російської Федерації із забезпечення міжнародного миру, глобальної та регіональної безпеки, в тому числі з урахуванням її відповідальності як постійного члена Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, учасника загальноєвропейського процесу та інших регіональних механізмів;
5) забезпечує участь Російської Федерації в діяльності Організації Об'єднаних Націй, Співдружності Незалежних Держав, органів Союзної держави, міжнародних організацій, в роботі міжнародних конференцій, форумів, сприяє підвищенню ролі Російської Федерації як члена світової спільноти у вирішенні глобальних і регіональних міжнародних проблем;
6) бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод громадян Російської Федерації, оборони і безпеки держави, розширення торговельно-економічних і фінансових зв'язків, науково-технічного, культурного та іншого обміну Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями, зв'язків із співвітчизниками, які проживають за кордоном;
7) здійснює дипломатичними і міжнародно-правовими засобами підтримку російських учасників зовнішньоекономічної діяльності, захист їх законних інтересів за кордоном;
8) бере участь у роботі урядових і міжвідомчих координаційних і дорадчих органів з питань, що входять до компетенції МЗС Росії;
9) веде переговори з іноземними державами та міжнародними організаціями;
10) сприяє здійсненню міжпарламентських та інших зовнішніх зв'язків Федеральних Зборів РФ;
11) сприяє розвитку міжнародних зв'язків суб'єктів РФ і здійснює їх координацію, а також здійснює інші повноваження.
Крім вищезгаданих до органів зовнішніх зносин Російської Федерації належать: Державний митний комітет РФ, Федеральна прикордонна служба та ін
Закордонними органами зовнішніх зносин є дипломатичні та консульські представництва, торгові представництва, представництва держав при міжнародних організаціях, делегації на міжнародних нарадах і конференціях, спеціальні місії.
Дипломатичне право як підгалузь права зовнішніх зносин являє собою сукупність норм, що регламентують статус і функції державних органів зовнішніх зносин.
У відношенні джерел дипломатичного права необхідно зазначити, що дипломатичне право протягом довгого часу грунтувалося на звичаях. В даний час дипломатичне право в основному кодифіковано. Основним договірним актом у даній області є Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. У 1969 р. Генеральною Асамблеєю ООН була також прийнята Конвенція про спеціальні місії, а в 1975 р. на дипломатичній конференції у Відні - Конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Російська Федерація є учасницею Віденських конвенцій 1961 і 1975 рр..
Існують два види дипломатичних представництв: посольства і місії. Більшість держав воліє обмінюватися дипломатичними представництвами - посольствами. Посольство очолює надзвичайний і повноважний посол, місію - надзвичайний і повноважний посланник або повірений у справах. Дипломатичні відносини, як правило, встановлюються на підставі угоди між відповідними державами.
Глави дипломатичних представництв поділяються на три класи: надзвичайні і повноважні посли, акредитуються при главах держав; надзвичайні і повноважні посли, акредитуються при главах держав; повірені у справах, акредитуються при міністрах закордонних справ. Від повіреного в справах слід відрізняти тимчасового повіреного у справах - особа, що тимчасово виконує функції глави представництва будь-якого класу під час його відсутності (відпустки, відкликання і т.д.).
Клас, до якого належить глава представництва в конкретній державі, визначається угодою між державами про встановлення дипломатичних відносин.
Дипломатичні представництва виконують такі функції:
1) представництво своєї держави в країні перебування;
2) захист інтересів акредитуючої держави та її громадян у країні перебування;
3) ведення переговорів з урядом країни перебування;
4) з'ясування всіма законними засобами умов та подій у країні перебування;
5) заохочення дружніх відносин між акредитує, і країною перебування.
Перед призначенням глави представництва акредитуюча держава запитує у компетентних властей країни перебування агреман (згоду) на призначення конкретної особи головою представництва в даній державі. Відмова у агремане або відсутність відповіді на запит перешкоджають призначенню особи головою представництва. Держава не зобов'язана мотивувати свою відмову у агремане.
Після отримання агремана особа призначається головою представництва. Главі представництва видається вірча грамота - документ, адресований владі країни перебування, в якому просять вірити тому, що дана особа буде викладати від імені цієї держави. Після прибуття в країну призначення голова представництва вручає свої вірчі грамоти главі держави або міністру закордонних справ (якщо глава представництва - повірений у справах).
Персонал дипломатичного представництва підрозділяється на три групи: дипломатичний персонал, адміністративно-технічний персонал і обслуговуючий персонал.
Дипломатичний персонал утворюють особи, які мають дипломатичні ранги (спеціальні звання). До дипломатичному персоналу відносяться: посли і посланники, радники, торгові представники, спеціальні аташе (військовий, військово-морський, військово-повітряний), перші, другі, треті секретарі, аташе.
Адміністративно-технічний персонал - це особи, які здійснюють адміністративно-технічне обслуговування представництва (перекладачі, референти, секретарі і т.д.).
Обслуговуючий персонал включає в себе осіб, які виконують обов'язки з обслуговування представництва (водії, садівники, прибиральниці і т.д.).
Члени дипломатичного персоналу, як правило, є громадянами репрезентованої ними держави, члени адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу можуть бути громадянами країни перебування.
Звісно ж необхідним розглянути поняття "дипломатичний корпус". У вузькому сенсі дипломатичний корпус - це сукупність глав іноземних дипломатичних представництв, акредитованих у даній державі. Дипломатичний корпус у широкому сенсі - сукупність членів дипломатичного персоналу іноземних дипломатичних представництв в даній державі і членів їх сімей.
Існування поняття дипломатичного корпусу в першому значенні обумовлено протокольними причинами; дуайеном (старшиною, старійшиною) серед глав всіх іноземних дипломатичних представництв вважається, відповідно до звичаю, старший по класу і за часом перебування в даній країні (або в деяких країнах папський нунцій).
Поняття дипломатичного корпусу в другому значенні пояснюється необхідністю встановити коло осіб, які вправі претендувати на дипломатичні імунітети і привілеї.
У Російській Федерації встановлені такі дипломатичні ранги: Надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1-го і 2-го класу, перший секретар 1-го і 2-го класу, другий секретар 1-го і 2-го класу; третій секретар ; аташе.
Посольство РФ є державним органом зовнішніх зносин Російської Федерації, що здійснює представництво Росії в державі перебування.
Посольство засновується за рішенням Уряду РФ у зв'язку із встановленням на підставі указу Президента РФ дипломатичних відносин з відповідною іноземною державою.
Посольство входить в систему МЗС Росії і забезпечує проведення єдиної політичної лінії РФ у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює в установленому порядку координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування представництв федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій і підприємств, їх делегацій і груп фахівців, а також представництв суб'єктів РФ, відкритих у встановленому порядку на території окремих суб'єктів, адміністративно-територіальних утворень.
Посольство, його співробітники і члени їх сімей користуються в державі перебування привілеями та імунітетами згідно з міжнародним правом і законодавством держави перебування.
Основними завданнями і функціями посольства є:
1) представництво Російської Федерації в державі перебування;
2) забезпечення національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації в державі перебування;
3) виконання доручень Президента РФ, Уряду, МЗС Росії, а також узгоджених з МЗС доручень інших федеральних органів державної влади та запитів органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій. Доручення федеральних органів виконавчої влади та запити органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій направляються посольству тільки через МЗС Росії;
4) збір інформації про державу перебування, а також вивчення діяльності інших держав, міжнародних організацій і союзів в регіоні, в якому розташована держава перебування;
5) забезпечення розвитку співробітництва Російської Федерації з державою перебування, надання сприяння державним органам, громадським об'єднанням і представникам ділових кіл Російської Федерації у встановленні контактів з представниками держави перебування;
6) участь у підготовці проектів міжнародних договорів РФ з державою перебування, пропозицій про укладення, виконання, припинення та призупинення дії договорів, здійснення контролю за виконанням договорів Російської Федерації з державою перебування;
7) захист у державі перебування прав та інтересів російських громадян і юридичних осіб;
8) виконання консульських функцій, загальне керівництво діяльністю консульських установ Російської Федерації;
9) виконання інших функцій.
Посольство очолюється надзвичайним і повноважним послом Російської Федерації. Посол представляє Російську Федерацію, безпосередньо керує роботою посольства, несе персональну відповідальність за виконання покладених на посольство завдань і здійснення ним функцій, визначає відповідно до нормативних актів МЗС Росії структуру посольства, розподіляє посадові обов'язки між його співробітниками. Основні права та обов'язки посла регламентуються Положенням про надзвичайний і повноважного після Російської Федерації в іноземній державі.
Право зовнішніх зносин являє собою галузь міжнародного права, яка складається з принципів і норм, що регулюють відносини між державами, а також між державами та іншими суб'єктами міжнародного права з приводу здійснення дипломатичної діяльності.
Видається за доцільне дати визначення поняттю "дипломатична діяльність держави". У літературі під подібного роду діяльністю розуміють офіційну діяльність держави, її органів і посадових осіб щодо захисту прав та інтересів даної держави, прав і законних інтересів його фізичних і юридичних осіб, підтримання режиму міжнародного правопорядку і законності.
Основними джерелами права зовнішніх зносин є Віденська конвенція про дипломатичні відносини 1961 р., Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р., Віденська конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р., інші міжнародні документи як універсального, так і локального характеру.
Що стосується зовнішніх зносин РФ, то серед правових актів РФ, що регулюють питання дипломатичних і консульських зносин з іноземними державами, слід виділити Конституцію РФ, Федеральний закон від 15 липня 1995 р. "Про міжнародні договори Російської Федерації". Дипломатична діяльність держав реалізується через систему органів зовнішніх зносин. Розрізняють внутрішньодержавні та закордонні органи зовнішніх зносин.
До внутрішньодержавних органам зовнішніх зносин належать: глава держави, парламент, уряд, міністерство закордонних справ, інші відомства і служби, до функцій яких входить здійснення зовнішніх зносин з окремих питань.
Стаття 86 Конституції РФ встановлює такі повноваження Президента:
1) здійснення керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації;
2) ведення переговорів і підписання міжнародних договорів України; підписання ратифікаційних грамот;
3) прийняття вірчих і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.
Стаття 114 Конституції РФ визначає компетенцію в галузі зовнішніх зносин Уряду: здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, а також реалізація зовнішньої політики Російської Федерації. Більш детально його компетенція закріплена у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 31 грудня 1997 р., 19 червня, 3 листопада 2004 р., 1 червня 2005 р.).
Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації" встановлює наступні загальні повноваження Уряду Російської Федерації (ст. 13):
1) організація реалізації внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації; здійснення регулювання в соціально-економічній сфері;
2) забезпечення єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації, напрям і контроль за діяльністю її органів;
3) формування федеральних цільових програм та забезпечення їх реалізації;
4) реалізація наданого йому права законодавчої ініціативи.
Повноваження Уряду РФ у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин закріплені в ст. 21 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації":
1) здійснення заходів щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
2) забезпечення представництва Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
3) у межах своїх повноважень укладення міжнародних договорів Російської Федерації, забезпечення виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами, а також спостереження за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань;
4) відстоювання геополітичних інтересів Російської Федерації, захист громадян Російської Федерації за межами її території;
5) здійснення регулювання та державного контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності, у сфері міжнародного науково-технічного і культурного співробітництва.
Таким чином, компетенції Президента РФ і Уряду РФ в галузі зовнішніх зносин визначені досить широко і докладно.
Згідно з Положенням про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 11 липня 2004 р. N 865 (зі зм. Від 19 жовтня 2005 р.), МЗС Росії здійснює такі повноваження:
1) розробляє та подає в установленому порядку Президентові РФ і в Уряд РФ пропозиції з питань відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями на основі аналізу інформації по всьому комплексу двосторонніх, багатосторонніх відносин та міжнародних проблем;
2) вносить Президентові РФ і в Уряд РФ проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, проекти інших документів, за якими потрібно рішення Президента РФ або Уряду РФ, з питань, що входять до компетенції МЗС Росії, а також проект плану роботи МЗС Росії і прогнозні показники його діяльності;
3) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленої сфери його діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ , федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється тільки федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ;
4) реалізує дипломатичними і міжнародно-правовими засобами зусилля Російської Федерації із забезпечення міжнародного миру, глобальної та регіональної безпеки, в тому числі з урахуванням її відповідальності як постійного члена Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, учасника загальноєвропейського процесу та інших регіональних механізмів;
5) забезпечує участь Російської Федерації в діяльності Організації Об'єднаних Націй, Співдружності Незалежних Держав, органів Союзної держави, міжнародних організацій, в роботі міжнародних конференцій, форумів, сприяє підвищенню ролі Російської Федерації як члена світової спільноти у вирішенні глобальних і регіональних міжнародних проблем;
6) бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення прав і свобод громадян Російської Федерації, оборони і безпеки держави, розширення торговельно-економічних і фінансових зв'язків, науково-технічного, культурного та іншого обміну Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями, зв'язків із співвітчизниками, які проживають за кордоном;
7) здійснює дипломатичними і міжнародно-правовими засобами підтримку російських учасників зовнішньоекономічної діяльності, захист їх законних інтересів за кордоном;
8) бере участь у роботі урядових і міжвідомчих координаційних і дорадчих органів з питань, що входять до компетенції МЗС Росії;
9) веде переговори з іноземними державами та міжнародними організаціями;
10) сприяє здійсненню міжпарламентських та інших зовнішніх зв'язків Федеральних Зборів РФ;
11) сприяє розвитку міжнародних зв'язків суб'єктів РФ і здійснює їх координацію, а також здійснює інші повноваження.
Крім вищезгаданих до органів зовнішніх зносин Російської Федерації належать: Державний митний комітет РФ, Федеральна прикордонна служба та ін
Закордонними органами зовнішніх зносин є дипломатичні та консульські представництва, торгові представництва, представництва держав при міжнародних організаціях, делегації на міжнародних нарадах і конференціях, спеціальні місії.
Дипломатичне право як підгалузь права зовнішніх зносин являє собою сукупність норм, що регламентують статус і функції державних органів зовнішніх зносин.
У відношенні джерел дипломатичного права необхідно зазначити, що дипломатичне право протягом довгого часу грунтувалося на звичаях. В даний час дипломатичне право в основному кодифіковано. Основним договірним актом у даній області є Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. У 1969 р. Генеральною Асамблеєю ООН була також прийнята Конвенція про спеціальні місії, а в 1975 р. на дипломатичній конференції у Відні - Конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Російська Федерація є учасницею Віденських конвенцій 1961 і 1975 рр..
Існують два види дипломатичних представництв: посольства і місії. Більшість держав воліє обмінюватися дипломатичними представництвами - посольствами. Посольство очолює надзвичайний і повноважний посол, місію - надзвичайний і повноважний посланник або повірений у справах. Дипломатичні відносини, як правило, встановлюються на підставі угоди між відповідними державами.
Глави дипломатичних представництв поділяються на три класи: надзвичайні і повноважні посли, акредитуються при главах держав; надзвичайні і повноважні посли, акредитуються при главах держав; повірені у справах, акредитуються при міністрах закордонних справ. Від повіреного в справах слід відрізняти тимчасового повіреного у справах - особа, що тимчасово виконує функції глави представництва будь-якого класу під час його відсутності (відпустки, відкликання і т.д.).
Клас, до якого належить глава представництва в конкретній державі, визначається угодою між державами про встановлення дипломатичних відносин.
Дипломатичні представництва виконують такі функції:
1) представництво своєї держави в країні перебування;
2) захист інтересів акредитуючої держави та її громадян у країні перебування;
3) ведення переговорів з урядом країни перебування;
4) з'ясування всіма законними засобами умов та подій у країні перебування;
5) заохочення дружніх відносин між акредитує, і країною перебування.
Перед призначенням глави представництва акредитуюча держава запитує у компетентних властей країни перебування агреман (згоду) на призначення конкретної особи головою представництва в даній державі. Відмова у агремане або відсутність відповіді на запит перешкоджають призначенню особи головою представництва. Держава не зобов'язана мотивувати свою відмову у агремане.
Після отримання агремана особа призначається головою представництва. Главі представництва видається вірча грамота - документ, адресований владі країни перебування, в якому просять вірити тому, що дана особа буде викладати від імені цієї держави. Після прибуття в країну призначення голова представництва вручає свої вірчі грамоти главі держави або міністру закордонних справ (якщо глава представництва - повірений у справах).
Персонал дипломатичного представництва підрозділяється на три групи: дипломатичний персонал, адміністративно-технічний персонал і обслуговуючий персонал.
Дипломатичний персонал утворюють особи, які мають дипломатичні ранги (спеціальні звання). До дипломатичному персоналу відносяться: посли і посланники, радники, торгові представники, спеціальні аташе (військовий, військово-морський, військово-повітряний), перші, другі, треті секретарі, аташе.
Адміністративно-технічний персонал - це особи, які здійснюють адміністративно-технічне обслуговування представництва (перекладачі, референти, секретарі і т.д.).
Обслуговуючий персонал включає в себе осіб, які виконують обов'язки з обслуговування представництва (водії, садівники, прибиральниці і т.д.).
Члени дипломатичного персоналу, як правило, є громадянами репрезентованої ними держави, члени адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу можуть бути громадянами країни перебування.
Звісно ж необхідним розглянути поняття "дипломатичний корпус". У вузькому сенсі дипломатичний корпус - це сукупність глав іноземних дипломатичних представництв, акредитованих у даній державі. Дипломатичний корпус у широкому сенсі - сукупність членів дипломатичного персоналу іноземних дипломатичних представництв в даній державі і членів їх сімей.
Існування поняття дипломатичного корпусу в першому значенні обумовлено протокольними причинами; дуайеном (старшиною, старійшиною) серед глав всіх іноземних дипломатичних представництв вважається, відповідно до звичаю, старший по класу і за часом перебування в даній країні (або в деяких країнах папський нунцій).
Поняття дипломатичного корпусу в другому значенні пояснюється необхідністю встановити коло осіб, які вправі претендувати на дипломатичні імунітети і привілеї.
У Російській Федерації встановлені такі дипломатичні ранги: Надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1-го і 2-го класу, перший секретар 1-го і 2-го класу, другий секретар 1-го і 2-го класу; третій секретар ; аташе.
Посольство РФ є державним органом зовнішніх зносин Російської Федерації, що здійснює представництво Росії в державі перебування.
Посольство засновується за рішенням Уряду РФ у зв'язку із встановленням на підставі указу Президента РФ дипломатичних відносин з відповідною іноземною державою.
Посольство входить в систему МЗС Росії і забезпечує проведення єдиної політичної лінії РФ у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює в установленому порядку координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування представництв федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій і підприємств, їх делегацій і груп фахівців, а також представництв суб'єктів РФ, відкритих у встановленому порядку на території окремих суб'єктів, адміністративно-територіальних утворень.
Посольство, його співробітники і члени їх сімей користуються в державі перебування привілеями та імунітетами згідно з міжнародним правом і законодавством держави перебування.
Основними завданнями і функціями посольства є:
1) представництво Російської Федерації в державі перебування;
2) забезпечення національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації в державі перебування;
3) виконання доручень Президента РФ, Уряду, МЗС Росії, а також узгоджених з МЗС доручень інших федеральних органів державної влади та запитів органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій. Доручення федеральних органів виконавчої влади та запити органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій направляються посольству тільки через МЗС Росії;
4) збір інформації про державу перебування, а також вивчення діяльності інших держав, міжнародних організацій і союзів в регіоні, в якому розташована держава перебування;
5) забезпечення розвитку співробітництва Російської Федерації з державою перебування, надання сприяння державним органам, громадським об'єднанням і представникам ділових кіл Російської Федерації у встановленні контактів з представниками держави перебування;
6) участь у підготовці проектів міжнародних договорів РФ з державою перебування, пропозицій про укладення, виконання, припинення та призупинення дії договорів, здійснення контролю за виконанням договорів Російської Федерації з державою перебування;
7) захист у державі перебування прав та інтересів російських громадян і юридичних осіб;
8) виконання консульських функцій, загальне керівництво діяльністю консульських установ Російської Федерації;
9) виконання інших функцій.
Посольство очолюється надзвичайним і повноважним послом Російської Федерації. Посол представляє Російську Федерацію, безпосередньо керує роботою посольства, несе персональну відповідальність за виконання покладених на посольство завдань і здійснення ним функцій, визначає відповідно до нормативних актів МЗС Росії структуру посольства, розподіляє посадові обов'язки між його співробітниками. Основні права та обов'язки посла регламентуються Положенням про надзвичайний і повноважного після Російської Федерації в іноземній державі.
У разі відсутності посла в державі перебування його функції виконує Тимчасовий повірений у справах Російської Федерації, який призначається в установленому порядку з числа старших дипломатичних співробітників посольства.
Відповідно до законодавства РФ в посольстві не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
Під дипломатичними привілеями розуміються особливі права і переваги, надані представництвам і їхнім співробітникам. Імунітети - це вилучення представництва і його співробітників з юрисдикції і примусових дій з боку держави перебування.
Розрізняють привілеї та імунітети дипломатичних представництв і привілеї та імунітети їхніх співробітників.
Дипломатичні представництва користуються такими привілеями та імунітетами:
1) недоторканність приміщень представництва: ніхто не може увійти на територію представництва інакше, як за згодою глави представництва. Під приміщенням представництва розуміються як будівлі і споруди, займані представництвом, так і земельні ділянки представництва. Держава перебування зобов'язана вживати всіх заходів для захисту приміщень представництва від вторгнення ззовні і нанесення їм шкоди;
2) приміщення представництва і що у них майно, а також засоби пересування представництва користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій;
3) представництво звільняється від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, які стягуються представництвом при виконанні своїх обов'язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків і мит країни перебування;
4) архіви та документи представництва недоторканні у будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження. Офіційна кореспонденція представництва недоторканною. Дипломатична пошта не підлягає ні розкриттю, ні затриманню.
Дипломатичні кур'єри користуються особистою недоторканністю і підлягають особливому захисту з боку держави перебування. Акредитує, або представництвом може бути призначений дипломатичний кур'єр ad hoc. У цьому випадку імунітети припиняються в момент доставки дипломатичної пошти за призначенням. Дипломатична пошта може бути ввірена також командиру екіпажу цивільного літака;
5) співробітникам представництва надається свобода пересування по території країни перебування.
Співробітники представництва користуються такими привілеями та імунітетами:
1) особистість дипломатичного агента недоторканна. Дипломат не підлягає арешту або затриманню в будь-якій формі;
2) приватна резиденція дипломатичного агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва;
3) дипломатичний агент користується імунітетом від кримінальної юрисдикції держави перебування;
4) дипломатичний агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім:
речових позовів, що відносяться до приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майном для цілей представництва;
позовів, що стосуються успадкування, щодо яких він виступає як виконавець заповіту, попечителя, спадкоємця або відказоодержувача спадщини;
позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності дипломатичного агента за межами його офіційних функцій.
Консульська право як підгалузь права зовнішніх зносин можна охарактеризувати як сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють діяльність консульських установ та членів їх персоналу і визначальних їхній статус, функції, права та обов'язки.
Джерелами консульського права є міжнародний договір і міжнародний звичай. В даний час міжнародні звичаї продовжують бути основою правового регулювання консульських зв'язків між державами при відсутності їхнього договірно-правового оформлення.
Міжнародні договори з консульських питань укладаються як на двосторонній, так і на багатосторонній основі. Серед міжнародних договорів, що регулюють консульські відносини, можна назвати три багатосторонні консульські конвенції. Дві з них носять регіональний характер: Каракасская конвенція про консульські функції 1911 р. і Гаванська конвенція про консульських чиновників 1928 р. Універсальний характер має Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. Конвенція вступила в чинності 18 березня 1967 р. СРСР ратифікував її 16 лютого 1989 р.
До джерел консульського права відносяться також положення деяких міжнародних договорів, які не присвячені виключно консульських питань. Це насамперед Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р., ст. 3 якої передбачає можливість виконання консульських функцій дипломатичними представництвами. Сюди ж можна віднести і міжнародні договори про правову допомогу, про врегулювання випадків подвійного громадянства, договори та угоди з питань торгівлі і мореплавання і ряд інших.
Встановлення дипломатичних відносин супроводжується, як правило, встановленням та консульських відносин. У державах, з якими консульські відносини не встановлені, функції консульських установ можуть виконувати дипломатичні представництва. У той же час у державі, де немає дипломатичного представництва, консульські установи можуть здійснювати деякі з дипломатичних функцій.
Розрізняють чотири види консульських представництв: генеральне консульство, консульство, віце-консульство, консульське агентство. Їх очолюють відповідно генеральний консул, консул, віце-консул, консульський агент. До консульським установам відносяться також консульські відділи дипломатичних представництв.
Місцезнаходження консульської установи та її клас визначаються за згодою з державою перебування. Консульська представництво, на відміну від дипломатичного, діє не на всій території країни перебування, а в межах встановленого консульського округу.
У Російській Федерації консульські установи підпорядковані МЗС Росії і діють під керівництвом глави дипломатичного представництва. Консульські посадові особи і співробітники консульських установ перебувають на державній службі в МЗС Росії.
Функції консульських представництв трохи вужчий, ніж у посольств. До завдань консульських установ Російської Федерації входять:
1) захист за кордоном прав та інтересів Російської Федерації, російських фізичних і юридичних осіб;
2) сприяння розвитку дружніх відносин з державою перебування;
3) облік постійно проживають і тимчасово перебувають у його консульському окрузі громадян Російської Федерації;
4) військовий облік громадян Російської Федерації;
5) забезпечення і захист прав громадян Російської Федерації, що знаходяться під арештом, затриманих або позбавлених волі в іншій формі або відбувають покарання;
6) видача, продовження, погашення віз на в'їзд і виїзд;
7) реєстрація актів громадянського стану;
8) вчинення нотаріальних дій;
9) легалізація документів;
10) сприяння військовим кораблям Російської Федерації, морським і повітряним судам;
11) інші повноваження, передбачені законом і договорами.
Персонал консульських установ ділиться на три групи: консульські посадові особи, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Консульський корпус, як і дипломатичний, очолюється дуайеном, тобто старшим за рангом і часу отримання екзекватури главою консульського представництва, який виконує в основному церемоніальні функції. У державі перебування може бути кілька консульських корпусів у залежності від кількості пунктів, де є консульські представництва.
Для завідувачів консульськими відділами дипломатичних представництв, як правило, не потрібно напрямку консульського патенту і отримання екзекватури. Вони, як і інші співробітники цих відділів, продовжують залишатися членами персоналу дипломатичного представництва і зберігають статус таких. Про їхнє призначення сповіщаються влади держави перебування.
Свої консульські зносини держави можуть здійснювати і за посередництвом так званих позаштатних (почесних) консулів. Позаштатний консул - це особа, не перебуває на державній службі акредитуючої держави, але виконує за його дорученням і за згодою держави перебування консульські функції. Позаштатними консулами можуть бути громадяни акредитуючої держави, держави перебування або будь-якої третьої держави. За виконання консульських функцій позаштатний консул платні не одержує, але може перетворювати на свою користь консульські збори.
Закінчення місії консула може мати місце у наступних випадках:
1) відкликання консула державою, що представляється;
2) анулювання екзекватури державою перебування;
3) закінчення терміну консульського патенту;
4) закриття консульської установи у пункті;
5) припинення консульських відносин у цілому;
6) війна між державою перебування і державою, що представляється;
7) смерть консула;
8) вихід території, де знаходиться консульський округ, з-під суверенітету держави перебування.
Відкликання консула державою, що представляється найбільш поширене і в основному має місце при нормальній зміні консулів у якому-небудь пункті держави перебування. При цьому держава перебування сповіщається завчасно про факт відкликання консула, а для його наступника витребовується екзекватуру.
Анулювання екзекватури відбувається набагато рідше, як правило, в результаті порушення консулом законів держави перебування. При цьому, згідно зі ст. 23 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р., консул може бути оголошений persona non grata (небажаною особою) і перед державою, що представляється може бути поставлено питання про його відкликання. Держава перебування в цьому випадку не зобов'язана мотивувати причини анулювання екзекватури.
У разі війни припиняє свою місію консул може доручити захист інтересів своїх співвітчизників у державі перебування консулу третьої держави.
Як і в дипломатичному праві, у консульському праві розрізняють привілеї та імунітети консульських представництв та їх співробітників.
Виділяються наступні привілеї та імунітети консульських представництв:
1) недоторканність приміщень представництва: ніхто не може увійти на територію представництва інакше, як за згодою глави консульської або дипломатичного представництв.
Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. встановлює обмеження недоторканності консульських представництв. Мова йде про так звану "пожежної застереження", коли на територію представництва можливий доступ без дозволу у разі пожежі. В укладених нашою державою двосторонніх консульських конвенціях "пожежна застереження" відсутня.
Держава перебування зобов'язана вживати всіх заходів для захисту приміщень представництва від вторгнення ззовні і нанесення їм шкоди;
2) консульське представництво може безперешкодно зноситися зі своїм урядом, дипломатичним представництвом та іншими консульськими представництвами;
3) приміщення консульського представництва і що у них майно, а також засоби пересування представництва користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій;
4) представництво звільняється від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, які стягуються представництвом при виконанні своїх обов'язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків, зборів і мит країни перебування;
5) архіви та документи консульського представництва недоторканні у будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження;
6) офіційна кореспонденція представництва недоторканною. Пошта представництва не підлягає ні розкриттю, ні затриманню.
На відміну від співробітників дипломатичних представництв, співробітники консульських представництв користуються дещо меншими привілеями та імунітетами. Вони такі:
1) консульські посадові особи користуються особистою недоторканністю і не можуть бути піддані затримання або арешту, інакше як у випадку переслідування за вчинення ними тяжкого злочину або виконання вступило в законну силу вироку суду. При цьому поняття "тяжкий злочин" визначається за законодавством країни перебування;
2) консульські агенти не можуть відмовлятися від дачі показань свідків, крім показань з питань, пов'язаних з виконанням ними службових обов'язків. У разі відмови консульських посадових осіб від дачі показань до них не можуть застосовуватися заходи примусу;
3) приватна резиденція консульського агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва;
4) консульський агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім випадків:
позовів про відшкодування шкоди, заподіяної дорожньо-транспортною пригодою;
речових позовів, що відносяться до приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майном для цілей представництва;
позовів, що стосуються успадкування, щодо яких він виступає як виконавець заповіту, попечителя, спадкоємця або відказоодержувача спадщини;
позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності консульського агента за межами його офіційних функцій.
Держава в міжнародній організації може бути представлено постійним представництвом і місією спостерігачів. Їх правове становище визначається насамперед положеннями статуту цієї організації, нормами Віденської конвенції про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р., угодами про привілеї та імунітети організації та іншими документами.
Представництво держави в міжнародній організації включає в себе главу представництва, членів дипломатичного, адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналів. Повноваження глави представництва видаються від імені глави держави, глави уряду, міністра закордонних справ або іншого компетентного органу. Акредитуюча держава повідомляє організацію про призначення, посади, звання співробітників представництва, про прибуття і вибуття персоналу і членів їх сімей; про місцезнаходження приміщень представництва і приватних резиденцій співробітників і т.д.
Функції постійних представництв складаються, зокрема, в:
1) забезпечення представництва посилаючої держави при організації;
2) підтриманні зв'язку між посилає державою і організацією;
3) ведення переговорів з організацією й у її рамках;
4) з'ясуванні здійснюваної в організації діяльності і повідомленні про неї уряду посилаючої держави;
5) забезпечення участі посилаючої держави в діяльності організації;
6) захист інтересів посилаючої держави по відношенню до організації;
7) сприяння здійсненню цілей і принципів організації шляхом співробітництва з організацією.
Функції постійної місії спостерігачів трохи вужче, ніж у представництв. У їх числі:
1) забезпечення представництва посилаючої держави і охорона його інтересів по відношенню до організації, підтримання зв'язку з нею;
2) з'ясування здійснюваної в організації діяльності і повідомлення про неї уряду посилаючої держави;
3) сприяння співробітництву з організацією і ведення з нею переговорів.
Привілеї та імунітети постійних представництв і місій постійних спостерігачів при міжнародних організаціях у принципі такі ж, як і в дипломатичних представництв: недоторканність приміщень, недоторканність архівів і документів, звільнення від податків і зборів і т.д.
У практиці міжнародних відносин широко використовуються спеціальні місії (місії ad hoc) - представники держав, що направляються до іншої держави для виконання конкретних функцій (ведення переговорів, вручення документів і т.д.). Діяльність спеціальних місій регламентується Конвенцією про спеціальні місії 1969 р. (набула чинності в 1985 р.). За своїм характером ця діяльність є дипломатією ad hoc.
Держава може направити спеціальну місію в іншу державу за згодою останнього, попередньо отриманого через дипломатичні або інші узгоджені або взаємоприйнятні канали.
Функції спеціальної місії визначаються за взаємною згодою між посилає державою і приймаючою державою.
Наявність дипломатичних або консульських зносин не є необхідним для здійснення та прийняття спеціальної місії.
Посилає, може на свій розсуд призначити членів спеціальної місії, повідомивши попередньо приймаючій державі всю необхідну інформацію про чисельність і склад спеціальної місії і, зокрема, повідомивши імена і посади осіб, яких воно має намір призначити. Приймаюча держава може не дати своєї згоди на направлення спеціальної місії, чисельність якої вона не вважає прийнятною через обставини і умов в приймаючій Державі та потреб даної місії. Воно може також, не повідомляючи причин своєї відмови, не дати згоди на призначення будь-якої особи в якості члена спеціальної місії.
Спеціальна місія складається з одного або кількох представників посилаючої держави, з числа яких ця держава може призначити главу місії. У спеціальну місію може також входити дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Члени постійного дипломатичного представництва чи консульської установи, що знаходиться в приймаючій державі, включені до складу спеціальної місії, зберігають свої привілеї та імунітети в якості членів дипломатичного представництва чи консульської установи, крім привілеїв та імунітетів, наданих Конвенцією 1969
Представники посилаючої держави в спеціальній місії і члени її дипломатичного персоналу повинні бути громадянами посилаючої держави. Громадяни приймаючої держави не можуть призначатися до складу спеціальної місії інакше, як за згодою цієї держави, причому ця згода може бути в будь-який час анульовано.
Міністерство закордонних справ або інший орган приймаючої держави, щодо якого є домовленість, повідомляється:
1) про склад спеціальної місії і про будь-яких наступні його зміни;
2) про прибуття і остаточне відбуття членів місії та про припинення їхніх функцій у місії;
3) про прибуття і остаточне відбуття будь-якої особи, яка супроводжує члена місії;
4) про призначення глави спеціальної місії;
5) про місцезнаходження приміщень, займаних спеціальною місією, та особистих приміщень, що користуються недоторканністю.
Приймаюча держава може в будь-який час, не будучи зобов'язаною мотивувати своє рішення, повідомити посилає держава, що який-небудь представник посилаючої держави в спеціальній місії або який-небудь із членів її дипломатичного персоналу є persona non grata або що будь-який інший член персоналу місії є неприйнятним . У такому випадку посилає держава повинна, відповідно, відкликати дану особу або припинити її функції в місії. Те чи інша особа може бути оголошено persona non grata або неприйнятною до прибуття на територію приймаючої держави.
Функції спеціальної місії починаються з моменту встановлення місією офіційного контакту з міністерством закордонних справ або з іншим органом приймаючої держави, щодо якого є домовленість.
Глава спеціальної місії або, якщо посилає держава такого не призначив, один з представників посилаючої держави, зазначений останнім, уповноважений діяти від імені спеціальної місії і вести листування з приймаючою державою.
Привілеї та імунітети місії і її членів аналогічні привілеїв та імунітетів дипломатичних співробітників.
Література
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 16.04.2003 N 221
(Ред. від 24.08.2004)
"Про затвердження Правил ПОГАШЕННЯ ЗАБОРГОВАНОСТІ перед федеральним бюджетом, виражених в іноземній валюті, державними цінними паперами і права вимоги за зобов'язаннями Російської Федерації, складає ДЕРЖАВНИЙ ЗОВНІШНІЙ БОРГ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
РІШЕННЯ Верховного Суду РФ від 18.09.2001 N ГКПІ2001-1117
<ПРО ВІДМОВУ У задоволенні заяви про визнання частково недійсним ПОСТАНОВИ УРЯДУ РФ ВІД 14.07.1997 N 866 "Про ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ З ТОРГІВЛІ, ЯКОСТІ ТОВАРІВ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ МІНІСТЕРСТВА ЗОВНІШНІХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ І ТОРГІВЛІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ">
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 14.07.1997 N 866
"Про Державну інспекцію З ТОРГІВЛІ, ЯКОСТІ ТОВАРІВ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ МІНІСТЕРСТВА ЗОВНІШНІХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ І ТОРГІВЛІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
Відповідно до законодавства РФ в посольстві не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.
Під дипломатичними привілеями розуміються особливі права і переваги, надані представництвам і їхнім співробітникам. Імунітети - це вилучення представництва і його співробітників з юрисдикції і примусових дій з боку держави перебування.
Розрізняють привілеї та імунітети дипломатичних представництв і привілеї та імунітети їхніх співробітників.
Дипломатичні представництва користуються такими привілеями та імунітетами:
1) недоторканність приміщень представництва: ніхто не може увійти на територію представництва інакше, як за згодою глави представництва. Під приміщенням представництва розуміються як будівлі і споруди, займані представництвом, так і земельні ділянки представництва. Держава перебування зобов'язана вживати всіх заходів для захисту приміщень представництва від вторгнення ззовні і нанесення їм шкоди;
2) приміщення представництва і що у них майно, а також засоби пересування представництва користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій;
3) представництво звільняється від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, які стягуються представництвом при виконанні своїх обов'язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків і мит країни перебування;
4) архіви та документи представництва недоторканні у будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження. Офіційна кореспонденція представництва недоторканною. Дипломатична пошта не підлягає ні розкриттю, ні затриманню.
Дипломатичні кур'єри користуються особистою недоторканністю і підлягають особливому захисту з боку держави перебування. Акредитує, або представництвом може бути призначений дипломатичний кур'єр ad hoc. У цьому випадку імунітети припиняються в момент доставки дипломатичної пошти за призначенням. Дипломатична пошта може бути ввірена також командиру екіпажу цивільного літака;
5) співробітникам представництва надається свобода пересування по території країни перебування.
Співробітники представництва користуються такими привілеями та імунітетами:
1) особистість дипломатичного агента недоторканна. Дипломат не підлягає арешту або затриманню в будь-якій формі;
2) приватна резиденція дипломатичного агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва;
3) дипломатичний агент користується імунітетом від кримінальної юрисдикції держави перебування;
4) дипломатичний агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім:
речових позовів, що відносяться до приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майном для цілей представництва;
позовів, що стосуються успадкування, щодо яких він виступає як виконавець заповіту, попечителя, спадкоємця або відказоодержувача спадщини;
позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності дипломатичного агента за межами його офіційних функцій.
Консульська право як підгалузь права зовнішніх зносин можна охарактеризувати як сукупність міжнародно-правових принципів і норм, що регулюють діяльність консульських установ та членів їх персоналу і визначальних їхній статус, функції, права та обов'язки.
Джерелами консульського права є міжнародний договір і міжнародний звичай. В даний час міжнародні звичаї продовжують бути основою правового регулювання консульських зв'язків між державами при відсутності їхнього договірно-правового оформлення.
Міжнародні договори з консульських питань укладаються як на двосторонній, так і на багатосторонній основі. Серед міжнародних договорів, що регулюють консульські відносини, можна назвати три багатосторонні консульські конвенції. Дві з них носять регіональний характер: Каракасская конвенція про консульські функції 1911 р. і Гаванська конвенція про консульських чиновників 1928 р. Універсальний характер має Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. Конвенція вступила в чинності 18 березня 1967 р. СРСР ратифікував її 16 лютого 1989 р.
До джерел консульського права відносяться також положення деяких міжнародних договорів, які не присвячені виключно консульських питань. Це насамперед Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р., ст. 3 якої передбачає можливість виконання консульських функцій дипломатичними представництвами. Сюди ж можна віднести і міжнародні договори про правову допомогу, про врегулювання випадків подвійного громадянства, договори та угоди з питань торгівлі і мореплавання і ряд інших.
Встановлення дипломатичних відносин супроводжується, як правило, встановленням та консульських відносин. У державах, з якими консульські відносини не встановлені, функції консульських установ можуть виконувати дипломатичні представництва. У той же час у державі, де немає дипломатичного представництва, консульські установи можуть здійснювати деякі з дипломатичних функцій.
Розрізняють чотири види консульських представництв: генеральне консульство, консульство, віце-консульство, консульське агентство. Їх очолюють відповідно генеральний консул, консул, віце-консул, консульський агент. До консульським установам відносяться також консульські відділи дипломатичних представництв.
Місцезнаходження консульської установи та її клас визначаються за згодою з державою перебування. Консульська представництво, на відміну від дипломатичного, діє не на всій території країни перебування, а в межах встановленого консульського округу.
У Російській Федерації консульські установи підпорядковані МЗС Росії і діють під керівництвом глави дипломатичного представництва. Консульські посадові особи і співробітники консульських установ перебувають на державній службі в МЗС Росії.
Функції консульських представництв трохи вужчий, ніж у посольств. До завдань консульських установ Російської Федерації входять:
1) захист за кордоном прав та інтересів Російської Федерації, російських фізичних і юридичних осіб;
2) сприяння розвитку дружніх відносин з державою перебування;
3) облік постійно проживають і тимчасово перебувають у його консульському окрузі громадян Російської Федерації;
4) військовий облік громадян Російської Федерації;
5) забезпечення і захист прав громадян Російської Федерації, що знаходяться під арештом, затриманих або позбавлених волі в іншій формі або відбувають покарання;
6) видача, продовження, погашення віз на в'їзд і виїзд;
7) реєстрація актів громадянського стану;
8) вчинення нотаріальних дій;
9) легалізація документів;
10) сприяння військовим кораблям Російської Федерації, морським і повітряним судам;
11) інші повноваження, передбачені законом і договорами.
Персонал консульських установ ділиться на три групи: консульські посадові особи, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Консульський корпус, як і дипломатичний, очолюється дуайеном, тобто старшим за рангом і часу отримання екзекватури главою консульського представництва, який виконує в основному церемоніальні функції. У державі перебування може бути кілька консульських корпусів у залежності від кількості пунктів, де є консульські представництва.
Для завідувачів консульськими відділами дипломатичних представництв, як правило, не потрібно напрямку консульського патенту і отримання екзекватури. Вони, як і інші співробітники цих відділів, продовжують залишатися членами персоналу дипломатичного представництва і зберігають статус таких. Про їхнє призначення сповіщаються влади держави перебування.
Свої консульські зносини держави можуть здійснювати і за посередництвом так званих позаштатних (почесних) консулів. Позаштатний консул - це особа, не перебуває на державній службі акредитуючої держави, але виконує за його дорученням і за згодою держави перебування консульські функції. Позаштатними консулами можуть бути громадяни акредитуючої держави, держави перебування або будь-якої третьої держави. За виконання консульських функцій позаштатний консул платні не одержує, але може перетворювати на свою користь консульські збори.
Закінчення місії консула може мати місце у наступних випадках:
1) відкликання консула державою, що представляється;
2) анулювання екзекватури державою перебування;
3) закінчення терміну консульського патенту;
4) закриття консульської установи у пункті;
5) припинення консульських відносин у цілому;
6) війна між державою перебування і державою, що представляється;
7) смерть консула;
8) вихід території, де знаходиться консульський округ, з-під суверенітету держави перебування.
Відкликання консула державою, що представляється найбільш поширене і в основному має місце при нормальній зміні консулів у якому-небудь пункті держави перебування. При цьому держава перебування сповіщається завчасно про факт відкликання консула, а для його наступника витребовується екзекватуру.
Анулювання екзекватури відбувається набагато рідше, як правило, в результаті порушення консулом законів держави перебування. При цьому, згідно зі ст. 23 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р., консул може бути оголошений persona non grata (небажаною особою) і перед державою, що представляється може бути поставлено питання про його відкликання. Держава перебування в цьому випадку не зобов'язана мотивувати причини анулювання екзекватури.
У разі війни припиняє свою місію консул може доручити захист інтересів своїх співвітчизників у державі перебування консулу третьої держави.
Як і в дипломатичному праві, у консульському праві розрізняють привілеї та імунітети консульських представництв та їх співробітників.
Виділяються наступні привілеї та імунітети консульських представництв:
1) недоторканність приміщень представництва: ніхто не може увійти на територію представництва інакше, як за згодою глави консульської або дипломатичного представництв.
Віденська конвенція про консульські зносини 1963 р. встановлює обмеження недоторканності консульських представництв. Мова йде про так звану "пожежної застереження", коли на територію представництва можливий доступ без дозволу у разі пожежі. В укладених нашою державою двосторонніх консульських конвенціях "пожежна застереження" відсутня.
Держава перебування зобов'язана вживати всіх заходів для захисту приміщень представництва від вторгнення ззовні і нанесення їм шкоди;
2) консульське представництво може безперешкодно зноситися зі своїм урядом, дипломатичним представництвом та іншими консульськими представництвами;
3) приміщення консульського представництва і що у них майно, а також засоби пересування представництва користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та виконавчих дій;
4) представництво звільняється від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, які стягуються представництвом при виконанні своїх обов'язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків, зборів і мит країни перебування;
5) архіви та документи консульського представництва недоторканні у будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження;
6) офіційна кореспонденція представництва недоторканною. Пошта представництва не підлягає ні розкриттю, ні затриманню.
На відміну від співробітників дипломатичних представництв, співробітники консульських представництв користуються дещо меншими привілеями та імунітетами. Вони такі:
1) консульські посадові особи користуються особистою недоторканністю і не можуть бути піддані затримання або арешту, інакше як у випадку переслідування за вчинення ними тяжкого злочину або виконання вступило в законну силу вироку суду. При цьому поняття "тяжкий злочин" визначається за законодавством країни перебування;
2) консульські агенти не можуть відмовлятися від дачі показань свідків, крім показань з питань, пов'язаних з виконанням ними службових обов'язків. У разі відмови консульських посадових осіб від дачі показань до них не можуть застосовуватися заходи примусу;
3) приватна резиденція консульського агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що і приміщення представництва;
4) консульський агент користується імунітетом від цивільної та адміністративної юрисдикції держави перебування, крім випадків:
позовів про відшкодування шкоди, заподіяної дорожньо-транспортною пригодою;
речових позовів, що відносяться до приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо тільки він не володіє цим майном для цілей представництва;
позовів, що стосуються успадкування, щодо яких він виступає як виконавець заповіту, попечителя, спадкоємця або відказоодержувача спадщини;
позовів, що відносяться до будь-якої професійної або комерційної діяльності консульського агента за межами його офіційних функцій.
Держава в міжнародній організації може бути представлено постійним представництвом і місією спостерігачів. Їх правове становище визначається насамперед положеннями статуту цієї організації, нормами Віденської конвенції про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р., угодами про привілеї та імунітети організації та іншими документами.
Представництво держави в міжнародній організації включає в себе главу представництва, членів дипломатичного, адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналів. Повноваження глави представництва видаються від імені глави держави, глави уряду, міністра закордонних справ або іншого компетентного органу. Акредитуюча держава повідомляє організацію про призначення, посади, звання співробітників представництва, про прибуття і вибуття персоналу і членів їх сімей; про місцезнаходження приміщень представництва і приватних резиденцій співробітників і т.д.
Функції постійних представництв складаються, зокрема, в:
1) забезпечення представництва посилаючої держави при організації;
2) підтриманні зв'язку між посилає державою і організацією;
3) ведення переговорів з організацією й у її рамках;
4) з'ясуванні здійснюваної в організації діяльності і повідомленні про неї уряду посилаючої держави;
5) забезпечення участі посилаючої держави в діяльності організації;
6) захист інтересів посилаючої держави по відношенню до організації;
7) сприяння здійсненню цілей і принципів організації шляхом співробітництва з організацією.
Функції постійної місії спостерігачів трохи вужче, ніж у представництв. У їх числі:
1) забезпечення представництва посилаючої держави і охорона його інтересів по відношенню до організації, підтримання зв'язку з нею;
2) з'ясування здійснюваної в організації діяльності і повідомлення про неї уряду посилаючої держави;
3) сприяння співробітництву з організацією і ведення з нею переговорів.
Привілеї та імунітети постійних представництв і місій постійних спостерігачів при міжнародних організаціях у принципі такі ж, як і в дипломатичних представництв: недоторканність приміщень, недоторканність архівів і документів, звільнення від податків і зборів і т.д.
У практиці міжнародних відносин широко використовуються спеціальні місії (місії ad hoc) - представники держав, що направляються до іншої держави для виконання конкретних функцій (ведення переговорів, вручення документів і т.д.). Діяльність спеціальних місій регламентується Конвенцією про спеціальні місії 1969 р. (набула чинності в 1985 р.). За своїм характером ця діяльність є дипломатією ad hoc.
Держава може направити спеціальну місію в іншу державу за згодою останнього, попередньо отриманого через дипломатичні або інші узгоджені або взаємоприйнятні канали.
Функції спеціальної місії визначаються за взаємною згодою між посилає державою і приймаючою державою.
Наявність дипломатичних або консульських зносин не є необхідним для здійснення та прийняття спеціальної місії.
Посилає, може на свій розсуд призначити членів спеціальної місії, повідомивши попередньо приймаючій державі всю необхідну інформацію про чисельність і склад спеціальної місії і, зокрема, повідомивши імена і посади осіб, яких воно має намір призначити. Приймаюча держава може не дати своєї згоди на направлення спеціальної місії, чисельність якої вона не вважає прийнятною через обставини і умов в приймаючій Державі та потреб даної місії. Воно може також, не повідомляючи причин своєї відмови, не дати згоди на призначення будь-якої особи в якості члена спеціальної місії.
Спеціальна місія складається з одного або кількох представників посилаючої держави, з числа яких ця держава може призначити главу місії. У спеціальну місію може також входити дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.
Члени постійного дипломатичного представництва чи консульської установи, що знаходиться в приймаючій державі, включені до складу спеціальної місії, зберігають свої привілеї та імунітети в якості членів дипломатичного представництва чи консульської установи, крім привілеїв та імунітетів, наданих Конвенцією 1969
Представники посилаючої держави в спеціальній місії і члени її дипломатичного персоналу повинні бути громадянами посилаючої держави. Громадяни приймаючої держави не можуть призначатися до складу спеціальної місії інакше, як за згодою цієї держави, причому ця згода може бути в будь-який час анульовано.
Міністерство закордонних справ або інший орган приймаючої держави, щодо якого є домовленість, повідомляється:
1) про склад спеціальної місії і про будь-яких наступні його зміни;
2) про прибуття і остаточне відбуття членів місії та про припинення їхніх функцій у місії;
3) про прибуття і остаточне відбуття будь-якої особи, яка супроводжує члена місії;
4) про призначення глави спеціальної місії;
5) про місцезнаходження приміщень, займаних спеціальною місією, та особистих приміщень, що користуються недоторканністю.
Приймаюча держава може в будь-який час, не будучи зобов'язаною мотивувати своє рішення, повідомити посилає держава, що який-небудь представник посилаючої держави в спеціальній місії або який-небудь із членів її дипломатичного персоналу є persona non grata або що будь-який інший член персоналу місії є неприйнятним . У такому випадку посилає держава повинна, відповідно, відкликати дану особу або припинити її функції в місії. Те чи інша особа може бути оголошено persona non grata або неприйнятною до прибуття на територію приймаючої держави.
Функції спеціальної місії починаються з моменту встановлення місією офіційного контакту з міністерством закордонних справ або з іншим органом приймаючої держави, щодо якого є домовленість.
Глава спеціальної місії або, якщо посилає держава такого не призначив, один з представників посилаючої держави, зазначений останнім, уповноважений діяти від імені спеціальної місії і вести листування з приймаючою державою.
Привілеї та імунітети місії і її членів аналогічні привілеїв та імунітетів дипломатичних співробітників.
Література
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 16.04.2003 N 221
(Ред. від 24.08.2004)
"Про затвердження Правил ПОГАШЕННЯ ЗАБОРГОВАНОСТІ перед федеральним бюджетом, виражених в іноземній валюті, державними цінними паперами і права вимоги за зобов'язаннями Російської Федерації, складає ДЕРЖАВНИЙ ЗОВНІШНІЙ БОРГ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
РІШЕННЯ Верховного Суду РФ від 18.09.2001 N ГКПІ2001-1117
<ПРО ВІДМОВУ У задоволенні заяви про визнання частково недійсним ПОСТАНОВИ УРЯДУ РФ ВІД 14.07.1997 N 866 "Про ДЕРЖАВНОЇ ІНСПЕКЦІЇ З ТОРГІВЛІ, ЯКОСТІ ТОВАРІВ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ МІНІСТЕРСТВА ЗОВНІШНІХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ І ТОРГІВЛІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ">
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 14.07.1997 N 866
"Про Державну інспекцію З ТОРГІВЛІ, ЯКОСТІ ТОВАРІВ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ МІНІСТЕРСТВА ЗОВНІШНІХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ І ТОРГІВЛІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"