Форма Російського держави 2

Форма Російської держави

Зміст

Зміст

ВСТУП

Глава 1.

Поняття форми держави та її складові

Глава 2.

Форма правління Російської федерації

Глава 3

Форма державного устрою

Глава 4.

Державний (політичний) режим

Висновок.

Додаток

Бібліографія.

ВСТУП

Історично склалося так, що питання, пов'язані з державною владою, державою завжди викликають глибокий інтерес у суспільстві. Вони актуальні в сучасних умовах: на них замикаються непрості відносини президентських і парламентських структур, складності федералізму, витрати непродуманої приватизації, податкова політика, розгул злочинності, найгостріша проблема невиплати зарплати і пенсій, і багато іншого.

Територія, населення, владу представляють собою змістовні характеристики будь-якої держави. Однак вони досить істотно відрізняються один від одного за особливостями своєї внутрішньої організації, що виражається в понятті «форма держави».

Форма держави є безпосереднім виразником і носієм її сутності та змісту. Які сутність і зміст (функції) держави, така, в кінцевому рахунку, буде і його форма.

Форми держави, так само, як і його сутність, і зміст ніколи не залишалися і не залишаються раз і назавжди встановленими, незмінними. Під впливом безлічі економічних, соціально-політичних ідеологічних та інших факторів вони завжди змінювались і розвивались. ¹

Щоб переконатися в цьому, досить сказати, що за всю історію розвитку держави і права були висловлені десятки, якщо не сотні різних думок і суджень з питання про форми держави. Пропонувалися самі різні підходи і варіанти вирішення даної проблеми. Ще в Стародавній Греції і Римі філософи і юристи висловлювали різноманітні, іноді дуже суперечливі думки і судження з приводу того, що слід розуміти під формою держави, які форми держави існують, чим вони відрізняються один від одного.

Один з найвидатніших мислителів античності Платон виходив, наприклад, з того, що ідеальною формою правління «ідеальної держави» як держави «кращих і шляхетних» є «законна влада не багатьох» - аристократія. Крім того, їм виділялася і розглядалася «законна монархія» - царська влада і «незаконна» - олігархія.

Платон створив ціле вчення про динаміки державного життя і зміні, в силу зіпсованості людської натури, її форм. Ідеальне держава та її аристократична форма, відповідно до цього навчання, не вічні.

Про різноманіття форм держави розвивав свої погляди і Аристотель - учень Платона і разом з тим і його критик. Розглядаючи форму держави, як систему, уособлюваної верховною владою в державі, Арістотель визначав її в залежності від числа тих, що володарюють (один, небагато або більшість), як монархію, аристократію або політико-демократію. Ці форми держави вважалися їм «правильними», бо в них проглядалася загальна користь правителів. Кожна з даних «правильних» форм могла легко спотворюватися і перетворюватися на відповідні «неправильні» форми - тиранію, олігархію або охлократію. «Неправильні« форми використовувалися правителями, на думку Аристотеля, лише в особистих цілях. ²

Традиції давньогрецької думки в дослідженні форм держави розвивалися і в Стародавньому Римі. Цицерон, наприклад, виділяв, в залежності від числа правителів, три прості форми держави (царську владу - монархію, влада оптиматів - аристократію, а також народну владу - демократію) і змішану форму.

Навчання і окремі ідеї, що стосуються форм державного устрою та правління, розвивалися не тільки в Древній Греції та Римі, але і в інших країнах. Причому не тільки на ранніх і середніх стадіях існування і розвитку людської цивілізації, але і в усі наступні роки. ³

Значну увагу дослідженню форм держави приділяється сучасній вітчизняній і зарубіжній літературі. Зрозуміло, серед авторів сучасників, також як і серед їхніх давніх попередників, немає єдиного погляду і уявлення про поняття, види та зміст форм держави. Висловлюються різні точки зору, різні підходи до визначення поняття і змісту форми держави.

Довгий час форму держави вважали складалася з форми правління і форми державного устрою, до яких згодом додавалися політичний режим і політична динаміка. У ході дискусій у науковій літературі висловлювалися різні думки, і віддавали пріоритет тим чи іншим окремим аспектам поняття «форма держави». Так чи інакше, на сьогодні найбільш поширеною є концепція організації державної влади, що полягає в єдності трьох елементів - правління, державного устрою та політичного режиму. ⁴

У нашій роботі ми охарактеризуємо, в яких конкретних формах існує і функціонує ця особлива політична, структурна, територіальна організація суспільства, як Російська федерація. Нашим завданням ми ставимо розкриття форми Російської держави особливо форму правління і форму національно-державного і адміністративно-територіального устрою, державний (політичний) режим РФ.

Глава 1.

Поняття форми держави та її складові

Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми держави. Особливості кожного конкретного типу держави встановлюються на основі аналізу його організаційного пристрою, методів здійснення державної влади. Своєрідність конкретної форми держави будь-якого історичного періоду визначається, перш за все, ступенем зрілості суспільного державного життя, задачами і цілями, які ставить перед собою держава. Категорія форми держави безпосередньо залежить від його змісту і визначається ним.

Форма держави - ​​складне суспільне явище, яке включає в себе три взаємопов'язаних елемента: форму правління, форму державного устрою і форму державного режиму.

Форма правління є організація держави, що включає в себе порядок утворення вищих та місцевих державних органів і порядок взаємини між ними. Форми правління в значній мірі різняться в залежності від того, чи здійснюється влада однією особою або ж вона належить колективному органу. У першому випадку мають місце монархічна форма правління, в другому - республіканська.

При монархічної форми правління джерелом державної влади, відповідно до діючих законів, є монарх. При республіканської форми - виборний державний орган. Історія і сучасність знає різні види монархій і республік. Вони в значній мірі залежать від типів держав, а також від умов їх виникнення та функціонування. ⁵

На сучасному етапі розвитку суспільства і держави монархії бувають двох видів - дуалістична і парламентарна. Характерною особливістю дуалістичної монархії є формально юридичний поділ державної влади межу монархом і парламентом. Виконавча влада знаходиться в руках монарха, законодавча - у парламенту. Останні, однак, у ряді випадків підпорядковуються монарху.

Парламентська монархія відрізняється тим, що статус монарха формально і фактично обмежений у всіх сферах здійснення державної влади. Законодавча влада повністю належить парламенту, виконавча - уряду, яке несе відповідальність перед парламентом. Парламентську монархію не рідко називають конституційною монархією. ⁶

Сучасні республіки поділяються на два види: президентські, характерною особливістю яких є поєднання в руках президента повноважень глави уряду і держави, і парламентарні. Особливістю останніх є досить слабка влада президента. Характерним для парламентської республіки є наявність посади прем'єр-міністра, який виконує одночасно функції глави уряду та лідера правлячої партії чи партійної коаліції.

Форма державного правління дає можливість усвідомити:

• як створюються вищі органи держави і яка їх будова;

• який принцип лежить в основі взаємовідносин між вищими та іншими державними органами;

• як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;

• якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина. ⁷

Форма державного устрою є устрій держави, його внутрішньо поділ на складові частини - адміністративно-територіальні одиниці, автономні політичні утворення чи суверенні держави. Вона відображає також характер співвідношення держави в цілому і окремих його частин.

Існує дві основні різновиди форм державного устрою найбільш проста з них - унітарна держава. Це єдине державне утворення. Держава при цьому ділиться лише на адміністративно-територіальні частини. Для унітарної держави характерно існування загальних для всієї країни вищих органів державної влади та управління, єдиної системи і конституції.

Більш складною формою державного устрою є федерація. Федеративна держава складається з ряду інших держав або державних утворень - членів федерації (штатів, кантонів, союзних або автономних республік та ін.) Кожне з них має свій адміністративно-територіальний поділ. На території кожного з них, на ряду з діяльністю, загальних для всієї федерації вищих органів влади і управління, діє також свої власні вищі та місцеві органи державної влади і управління. Аналогічно іде справа з конституцією та іншими федеральними законами, з судовими, прокурорськими та іншими органами. ⁸

Однією з найважливіших, хоча і менш поширених, в порівнянні з іншими формами державного устрою є конфедерація. Вона являє собою об'єднання чи союз держав, при якому держави утворюють конфедерацію, повністю зберігають свою самостійність, має свої власні органи влади, управління та правосуддя. Для координації спільних дій держави - ​​члени конфедерації створюють певні органи. Останні, функціонують лише у строго визначених цілях.

Конфедерація не рідко розглядається як проміжна ланка на шляху руху держав до утворення федерації. В даний час конфедерації у формально юридичному плані вважається Швейцарія, хоча фактично вона є федерацією. Ознаки конфедерації є і в Співдружності Незалежних Держав (СНД). ⁹

По мимо приналежності до того або іншого типу, а також до наявності певних форм правління та державного устрою держави відрізняються один від одного своїми режимами.

Державний режим - сукупність методів здійснення державної влади, використовуваних стоять при владі групами, класами чи шарами.

Державний режим є найбільш динамічною складовою частиною форми держави, що чутливо реагують на найбільш важливі процеси і зміни, що відбуваються в навколишньому економічному і соціально-політичному середовищі, зокрема, у співвідношенні соціально-класових сил. Державний режим в значній мірі індивідуалізує форму держави. Він виступає в якості найважливішої складової частини політичного режиму, що охоплює собою не тільки держава, але і всі інші елементи політичної системи.

У залежності від того, який з цих методів здійснення державної влади в тій чи іншій країні виступає на перший план, розрізняють два основних види державних режимів: авторитарний (антидемократичний) і демократичний (ліберальний).

Демократичний режим (народовладдя) - заснований на визнанні принципів рівності і свободи всіх людей, участю народу в управлінні державою. Надаючи своїм громадянам широкі права і свободи, демократична держава не обмежується лише проголошенням, воно забезпечує для них соціально-економічну основу і встановлює конституційні гарантії цих прав і свобод. У результаті - широкі права і свободи стають реальними. ¹⁰

У демократичній державі народ є джерелом влади. Представницькі органи і посадові особи в демократичній державі обираються. Критерієм обрання в представницький орган є її політичні погляди, професіоналізм. Характерний політичний плюралізм. Управління в демократичній державі проводиться з волі більшості, але з урахуванням інтересів меншості. Тому прийняття рішень здійснюється як шляхом голосування, так і з використанням методу узгодження при прийнятті рішень. "Силові" структури перебувають під демократичним контролем суспільства, їх діяльність регламентується законом.

Так само характерно панування закону в усіх сферах суспільного життя, гласність, свобода слова засобів масової інформації, здійснення принципу поділу влади. Демократія (народовладдя) може здійснюватися за допомогою двох форм:

1. населення бере участь у формуванні та здійсненні державної влади за допомогою прямої демократії, без політичних посередників, яка проводиться в життя через інститути прямого народовладдя (референдуми, вибори на основі загального виборчого права, мітинги, демонстрації).

2. представницької (здійснюється влада представниками народу - депутатами, іншими виборними органами виконавчої та судової влади, які покликані виражати інтереси різних класів, соціальних груп, верств, політичних партій). ¹¹

Особливими різновидами демократичного режиму виступають: ліберально-демократичні та консервативно-демократичні режими. Перші характеризуються, що віддають пріоритет особистості, її правам і свободам, і роль держави зводять до захисту цих прав і свобод. Консервативно-демократичні режими спираються не стільки на конституцію, скільки на політичні традиції, які є основою даних режимів.

Авторитарний режим можна розглядати як «компроміс» між тоталітарним (абсолютний контроль держави над усіма сферами суспільного життя, повним підпорядкуванням людини політичної влади) і демократичним політичними режимами. В авторитарному режимі політична влада здійснюється конкретною особою, класом, партією, при цьому державна влада не формується і не контролюється народом. Незважаючи на те, що існують представницькі органи, реально вони ніякої ролі в житті суспільства не грають. Парламент штампує рішення, вироблені правлячою елітою на чолі з вождем або групою осіб (олігархією). Реально життя в країні направляється правлячою елітою, яка себе не обмежує законом, особливо в частині привілеїв, пільг. Управління здійснюється централізовано. У разі відхилення людей від «генеральної лінії» застосовується примус. Використання насильства стає характерним для авторитарного режиму. Суд у такій державі - допоміжний інструмент, оскільки широко застосовуються позасудові методи примусу людей. Опозиція не допускається. ¹²

Глава 2.

Форма правління Російської федерації

Становлення російської державності процес тривалий і багатоступеневий. Він пройшов кілька стадій, однак дуже скоро прагнення втілити в життя прогресивні ідеї реформування держави стало вступати в протиріччя з реальними передумовами формування Російської держави. І все ж були створені нові державні форми, аналогів яким неможливо знайти не тільки в післяреволюційної, але і дореволюційної Росії. Постійно діючий законодавчий орган, конституційне судочинство, інститут президентської влади необоротно змінили обличчя державної влади країни.

За класифікацією, прийнятою в науці конституційного права, у Російській Федерації існувала модель напівпрезидентської або змішаної форми правління, тобто поєднує в собі ознаки і президентської, і парламентської республік. Дану модель у нас іноді називають французькою, оскільки саме така форма правління була ініційована в 1958 р. генералом де Голлем. У той час подібна форма існувала і до проведення реформи Конституції Французької Республіки. ¹³

Надалі ситуація змінилася

У Конституції РФ, прийнятої 12 грудня 1993 року стаття 1 говорить: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». ¹⁴

Президент РФ проголошений главою держави, а не главою виконавчої влади при тому, що виконавча влада прямо покладено на уряд.

Разом з тим Конституція надала Президенту РФ як главі держави, що володіє рядом функцій, що ставлять його над іншими владою, в тому числі виконавчої, великі повноваження щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії Уряду РФ та інших органів державної влади, а також щодо формування уряду, напрямку його діяльності. Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом. Президент призначає голову (за згодою Державної думи) і членів уряду, приймає рішення про його відставку і про звільнення з посади окремих членів уряду, затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади, має право скасовувати постанови і розпорядження федерального уряду.

Президент наділений Конституцією і на її основі федеральними законами певними повноваженнями, що дозволяють стверджувати про наявність у глави держави функцій виконавчої влади. До їх числа, зокрема, відносяться керівництво рядом органів виконавчої влади, зовнішньою політикою, право головувати на засіданнях уряду і ін

Крім того, президент, реалізуючи свої конституційні повноваження щодо визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, здійснює виконавчу владу на практиці, приймаючи численні укази, зумовлені вимогою проведення політичної, економічної та соціальної реформ, у тому числі укази з питань, що знаходяться в компетенції уряду . ¹⁵

Президент може бути усунутий з посади Радою федерації на підставі висунутого Державною думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного суду Російської Федерації про наявність у діях президента ознак злочину і висновком Конституційного суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», прийнятий 17 грудня 1997 року, закріпив на основі Конституції нове положення Уряду РФ у системі органів державної влади Росії як вищого органу, що здійснює виконавчу владу і очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації

Конституція змінила принцип взаємовідносин органів законодавчої і виконавчої влади, а також характер відповідальності уряду перед парламентом. З Державною думою узгоджується призначення голови уряду; ця палата має право винести вотум недовіри уряду, а голова уряду поставити перед нею питання про довіру. ¹⁶

Конституція, проголосивши принцип поділу влади, вивела уряд з прямого підпорядкування парламенту, зберігши за Державною думою контроль у ключовій сфері - бюджетній політиці. Уряд представляє Думі федеральний бюджет і звіт про його виконання, інформує Думу про хід виконання федерального бюджету, надає необхідну інформацію до Рахункової палати РФ при здійсненні нею контролю за виконанням федерального бюджету. Відповідно до Конституції і ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» Уряд дає письмові висновки на законопроекти, що потребують фінансування з федерального бюджету, про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави та інші проекти .

Уряд як вищий державний орган, що здійснює виконавчу владу, має виконувати і проводити в життя федеральні закони. При цьому в законах часто не тільки визначається компетенція уряду у відповідній сфері, а й містяться доручення щодо реалізації законів. Діяльність федерального Уряду оцінюється і при розгляді палатами Федеральних зборів практики виконання конкретних законів.

Як суб'єкт законодавчої ініціативи уряд забезпечує підготовку, і внесення в Державну думу значної частини законопроектів. Уряд може направляти в палати Федеральних зборів офіційні відгуки про розглянутих федеральних законах і законопроектах. Взаємодію уряду з палатами Федеральних зборів забезпечується повноважними представниками уряду у відповідних палатах, призначаються на посаду урядом, і статс-секретарями - заступниками керівників федеральних органів виконавчої влади. ¹⁷

Голова уряду або його заступник дають в усній або письмовій формі відповіді на парламентські запити, запити і звернення членів Ради федерації і депутатів Державної думи.

Уряд взаємодіє з органами судової влади, забезпечує в межах своїх повноважень можливість незалежного здійснення правосуддя, виконання судових рішень, бере участь у проведенні судової реформи.

У разі визнання судами актів уряду або їх окремих положень не відповідають Конституції, федеральним законам і указам президента уряд приймає рішення про приведення зазначених актів у відповідність з федеральним законодавством. Конституція надає право уряду звертатися до Конституційного суду із запитами про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів федеральних органів державної влади, конституцій республік, статутів, а також нормативних актів суб'єктів Федерації, деяких інших правових актів, визначених Конституцією, з запитами про тлумачення Конституції, а також у зв'язку з вирішенням спорів про компетенції.

Конституція визначає Федеральне збори як законодавчий орган. Це означає, що на Федеральне збори покладено функцію видання правових актів найвищої юридичної сили, вище за яку юридична сила лише самої Конституції та міжнародних договорів. Федеральні збори - єдиний орган федеральної законодавчої влади. Його акти - федеральні закони - не можуть бути скасовані або змінені жодним іншим державним органом, оскільки відповідають Конституції. У випадках їх протиріччя федеральної Конституції вони за рішенням Конституційного суду втрачають юридичну силу. Акти будь-яких інших органів влади не повинні суперечити федеральним законам.

Суди уособлюють судову владу, яка є у відповідності зі ст. 10 Конституції однією з трьох гілок державної влади. Правосуддя в Росії здійснюється тільки судами, заснованими відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним конституційним законом. У Росії діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Федерації, що складають судову систему Російської Федерації. ¹⁸

Сучасній формі правління в Російській Федерації передував не довго проіснував симбіоз влади Рад і зароджується президентської влади в СРСР. Минуло два терміни правління першого Російського президента, легітимно його змінив інший. Цей період був складним, президентська форма правління витримала серйозні випробування. Вона стабілізувалася, відбулася не революційна передача влади, хоча поки ще спадкоємна. Президент отримав можливість впливу на рішення парламенту через лояльну більшість у фракціях Державної Думи, голови суб'єктів федерації більше не утворюють потужне об'єднання в Раді Федерації. По суті, система президентської влади в Росії - це вже сформована структура, звичайно, розвивається, зі своїми протиріччями, але вже відносно усталена. ¹⁹

Глава 3

Форма державного устрою

Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 р. стала основою для подальшого впорядкування системи федеративної відносин. Одним з основоположних принципів федеративної державності у відповідності з теорією і практикою світового федералізму є рівність прав твірну будь-яку федерацію суб'єктів. Це рівність має розповсюджуватися на всі суб'єкти федерації і реалізовуватися як у стосунках окремих суб'єктів федерації з центром, так і у відносинах суб'єктів федерації один з одним.

Суб'єкти федерації у всіх країнах мають деякі спільні ознаки:

1. Власні місцеві парламенти і свої уряди (адміністрації);

2. Мати право власного законодавства;

3. У федеральних конституціях завжди проводитися розмежування предметів введення (повноважень) федерації та її суб'єктів;

4. У федераціях друга (верхня палата парламенту) є органом представництва суб'єктів, покликаним виражати їх специфічні інтереси. Ця палата, як правило, формується на основі рівного представництва суб'єктів федерації;

5. Суб'єкти федерації в різних формах, але обов'язково бере участь в рішеннях загальнофедеральних питань. Організаційною формою цього є верхня палата, в конституціях точно визначені питання, які не можуть бути вирішені без її участі (наприклад, внесення поправок у федеральну конституцію), для обговорення важливих питань скликається нарада. Для вирішення найбільш важливих питань нараду скликає президент, із запрошенням керівників федерації і суб'єктів. ²⁰

Російська Федерація в цьому сенсі трохи відрізняється від ряду інших федерацій. Природа сучасної російської федеративної державності полягає в тому, що вона грунтується на конституційно-договірному, добровільному розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Базовим документом, що заклав принцип розмежування предметів ведення і повноважень, є федеративний договір, зміст і положення якого увійшли до Конституції Російської Федерації.

На основі федеративного договору і Конституції Російської Федерації добровільно розмежували предмети ведення та повноваження усі (крім Чеченської республіки) складові частини колишньої РРФСР, тобто історично сформованого держави.

Багатовікова історія Росії, її поліетнічність, економіко-географічні відмінності та інші не могли не позначитися на характері сучасної російської федеративної державності. Це не могло не знайти відображення в Конституції Російської Федерації, який закріпив різний статус суб'єктів федерації, що породив концепцію їх разнотипности.

Так, ч. 1 ст. 5 Конституції Російської Федерації проголошує рівноправність всіх суб'єктів російської федерації.

Ч. 1 ст. 65 Конституції Російської Федерації починається такими словами: «У складі Російської Федерації перебувають суб'єкти Російської Федерації ...», а далі в алфавітному порядку перераховуються спочатку республіки, потім краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу. Таке розташування дає підставу вважати, що суб'єкти Російської Федерації поділяються на різні типи. Якби питання полягало тільки в їх найменуваннях, то з цього формальною ознакою слід було б всі суб'єкти федерації перерахувати за алфавітним ознакою. Доказом тези про поділ суб'єктів федерації на типи служить і конституційне положення про те, що статус різних типів суб'єктів федерації визначається різними видами нормативних правових актів: статус республіки - Конституцією Російської Федерації і Конституцією Республіки; статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. ²¹

Отже, у Конституції Російської Федерації закріплюється своєрідний розподіл суб'єктів федерації, в залежності від того, до якого типу вони відносяться - національно-державному (республіки), адміністративно-територіальним (краю, області, міста), національно-територіальному (автономна область, автономні округу ). Хоча такий розподіл у чистому вигляді не зафіксовано, але про нього можна говорити виходячи зі змісту і побудови статті 65-66 Конституції Російської Федерації. Зокрема, у ч. 5 ст. 66 йдеться про те, що «статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом».

На практиці ж ці суперечності в плані ставлення суб'єктів федерації з іншими суб'єктами і з федерацією ще більш очевидні. Так, республіки зайняли більш міцне місце, ніж інші типи суб'єктів федерації, в системі федеративних відносин. По відношенню до нм федеральні органи державної влади, як правило, утримуються від будь-яких характерних для унітарної держави методів впливу. Цього не можна сказати про інші типи суб'єктів федерації. Тобто, як би фіксуються елементи асиметрії російського федералізму. В асиметричних федераціях обсяг повноважень різних суб'єктів не однаковий. У складі федерації можуть бути інші частини: федеральні округи, федеральні території, федеральні володіння, що мають інше правове становище, ніж суб'єкти федерації. Не суб'єкти федерації управляється федеральними властями.

Існуючі формальне розходження суб'єктів федерації за типами, яка обумовлює їх разностатусность, призводить до нерівноправності в системі економічних відносин. ²²

У сучасній формі державного (територіально-політичного) устрою Російської Федерації на обличчя істотні за своїм характером зміни у формі управління територіями, регіонами (федеральними округами), але поки що не в самому територіальний устрій федерації. Боротьби за повноваження і компетенцію йде всередині незмінною федеративної національно-територіальної форми організації держави. Цьому багато в чому сприяє не ясне конституційне опис російського федерального устрою, доповнене особливостями договірного статусу окремих суб'єктів федерації.

Практика політичного розвитку Російської держави така, що розглядають політичні системи національних республік суб'єктів Російської Федерації як політичні системи з індивідуальними особливостями. Нинішні республіки у складі Російської Федерації - це республіки держави з величезним політичним потенціалом, що закріплено у ч. 2 ст. 5 Конституції Російської Федерації. Головний критерій, що дозволяє існувати фактично і виділяти теоретично республіканські політичні системи є національно-територіальний принцип, закладений в основу політико-територіального устрою Російської Федерації. ²³

Глава 4.

Державний (політичний) режим

Перехід від радянського державного авторитаризму до демократії і вільно формується громадянському суспільству вивело Російську Федерацію на новий рівень. Поняття демократія означає, як відомо, народовладдя - влада народу. Однак ситуація при якому весь народ здійснював би політичне владарювання в Російській Федерації, та й у всьому світі поки не реалізована. Це скоріше ідеал, до якого треба прагнути.

Ознаками демократичного режиму є:

1. населення бере участь у формуванні та здійсненні державної влади за допомогою прямої (коли громадяни, наприклад, на референдумі безпосередньо приймають рішення з найважливіших питань суспільного життя) і представницької демократії (коли народ реалізує свою владу через обрані ним представницькі органи);

2. рішення приймається більшістю з урахуванням інтересів меншості;

3. базується на громадянському суспільстві з його розвиненою структурою;

4. передбачає існування правової держави;

5. виборність і змінюваність центральних і місцевих органів державної влади та їх підзвітність виборцям;

6. легітимність державної влади;

7. силові структури (збройні сили, поліція, органи безпеки) перебувають під демократичним контролем суспільства і використовується тільки за прямим призначенням, їх діяльність регламентується законами;

8. домінує методи переконання, узгодження, компромісу, рідко застосовуються методи насильства, примусу, припинення;

9. у всіх сферах суспільного життя панує закон;

10. проголошуються і реально забезпечуються права ісвободи людини і громадянина;

11. щодо господарюючих суб'єктів і громадян діє принцип: «дозволено все, що не заборонено законом»;

12. гласність, засоби масової інформації є вільними від цензури;

13. реальне здійснення принципу поділу влади на законодавчу (покликану приймати закони, формувати стратегію розвитку суспільства), виконавчу (покликану здійснювати прийняті закони, причиняти їх у життя, проводити повсякденну політику держави) і судову (покликану виступати арбітром у випадках конфліктів, різного роду правопорушень). ²⁴

У практику Російської Федерації увійшли демократичні форми і методи діяльності органів держави: вільна преса, публічність, вільні вибори, референдуми і т.д. Але не подолано й авторитарні риси в діяльності державного апарату. При поділі влади вирішальна роль належить виконавчої влади (особливо чолі держави). Роль парламенту принижена, судова влада з ряду причин (у тому числі матеріального характеру) не виконує своїх функцій. Та й ті риси демократії, про які згадано вище, не отримали належного розвитку. Публічність має обмежений характер: на прохання громадськості великим державним чиновникам подати декларацію про свої доходи майже ніхто не відгукнувся. ²⁵

З усього вище сказаного виникає питання про те, чи може режим, що існує в Російській Федерації на даний момент бути охарактеризований, як демократичний. На це питання існує як позитивні, так і негативні відповіді. Суперечливий характер російського суспільства, співжиття старих і нових форм, які відтворюють спроби поєднати інституціалізацію демократичних інститутів з практикою насильно-авторитарного вирішення політичних суперечок - все це надзвичайно ускладнює визначення нового режиму в термінах авторитаризму і демократії.

Сучасний державний режим Російської Федерації - складна ділянка аналізу. Сутність державного режиму є відображенням прийомів і способів здійснення державної влади, а в перехідний період - способів оволодіння владою і утримання її пануючими елітами. Найбільш яскравими подіями переходу від одного державного політичного режиму до іншого є: в 1991 р. протистояння ГКЧП і зароджувався суверенної російської влади; в 1993 р. - збройне протистояння в центрі Москви (боротьба за владу і власність); в 2000 р. - президентські вибори . В даний час державна влада, принаймні, на федеральному рівні, легалізувалася і легітимізувала. Державний режим у Росії несе в собі неминуче відбиток сумного минулого вигляді залишків в адміністративно-командної системи і авторитарних методів владарювання. Однак жодна серйозна політична сила вже не ставить під сумнів законність існуючих органів влади та їх рішень. Питання про оволодіння й утриманні влади поступився місцем проблемі ефективного управління в період кризового стану багатьох суспільних інститутів. Для підтримки легітимності прийомів і способів управління, влада все більше звертається за підтримкою до найширших верств суспільства - партій, рухів, а так само в цілому до населення країни.

Російська демократія дуже далека від зразків демократії ідеальної, що аж ніяк не є гарантією свого подальшого просування вперед. ²⁶

Висновок

Таким чином, розглянуті нами характеристики форм сучасного російського держави вказують, що, не дивлячись на складнощі у реформуванні Російської держави, немає крутих революційних змін. Мова йде про неминуче для будь-якої соціальної системи розвитку. З точки зору характеру розподілу влади і взаємовідносини політичної системи та суспільства в Росії існує скоріше за все розвивається демократична система, особливістю якої є зосередження влади в єдиному центрі, яким є президент і його адміністрація. Поле діяльності представницьких органів влади обмежений. Виявляється плюралізм у поділі влади в державі, багатопартійності, передачі ряду законодавчих і виконавчих повноважень від центру суб'єкта федерації.

Перерахованими вище елементами форми російської держави обмежиться не можна. Росія - складне федеративна держава, де ряд суб'єктів має свої специфічні риси; особливо наочно це видно на прикладі республік - суб'єктів Російської Федерації. Держава, як основний елемент системи суспільства пронизує політичні системи республік - суб'єктів Російської Федерації, причому в даному випадку воно виступає в двох іпостасях: в особі федеральних органів державної влади і в особі республіканських органів державної влади. Інші елементи політичної системи Російської Федерації також мають дворівневий характер, тобто неможливо виділити елементи регіонального (внутрішнього) і федерального, міжрегіонального, міжнародного (зовнішнього) рівнів.

Національний принцип наділення окремих територій державністю є витоком більшості специфічних особливостей республік суб'єктів Російської Федерації. У даному випадку спостерігається колізія реально існуючого втілення у федеративній будівництві національно-державного устрою країни і відсутність у Конституції Російської Федерації поняття «національно-державне утворення». Конституція, з одного боку, закріплює нерівність національних та адміністративних суб'єктів, а з іншого, не передбачає переваг, що виходять з національного складу населення тієї чи іншої території. Фактичне володіння титульною нацією в республіках-суб'єктах федерації державністю, а значить владою, нехай обмеженою (територіально та за повноваженнями) - суттєвий фактор, що впливає на сучасні політичні відносини, як на їх території, так і у взаємодії з федеральним центром і регіонами федерації.

Додаток

Схема 1. Сучасна форма правління в Росії

Схема 2

Бібліографія.

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. М., 2003.

Узагальнюючі видання

1. Теорія держави і права під ред. М.М. Марченко. М., 1996.

2. Теорія держави і права під ред. А.В. Малько. М., 2001.

3. Теорія держави і права під ред. Б.А. Венгерова М., 1994.

4. Теорія держави і права під ред. М.М. Рассолова, В.О. Скіпка. М., 2000.

Періодичні видання

1. Актуальні проблеми чинного законодавства. Вип. 1 Тирасполь, 2003.

2. Держава і право, 2003. № 1, 10.

3. Держава і право, 2004. № 4

4. Влада, 2000. № 1.

5. Незалежна газета, 2002, 16 вересня.

6. Суспільні науки і сучасність, 2001. № 1

7. Політичні дослідження, 2002. № 6.

8. Соціально-політичні науки, 2001. № 2-3.

9. Російська Федерація, 2005. № 15.