Теорія прав людини
Введення
Вибір теми даної дипломної роботи - «Теорія прав людини» обумовлений її актуальністю та значенням для юридичної науки і практики, в силу того, що, по-перше, необхідним чинником забезпечення оптимальної взаємодії особистості, суспільства і держави виступають соціальні обов'язки, без яких неможливим стає існування будь-якої людської спільності і цивілізації, по-друге, в житті часто трапляється так, що держава постає над суспільством і починає диктувати йому свою волю, топтати його інтереси. Щоб запобігти цьому, в кожній державі існує конституція, яка є гарантом непорушності прав людини і громадянина. Тому перш за все постає питання про поняття прав людини і громадянина, про поняття його обов'язків, тобто про те, що є складовою такого складного поняття як статус особистості, по-третє, в нормальному, цивілізованому суспільстві політика здійснюється для людей і через людей. Яку значну роль не відігравали б соціальні групи, масові суспільні рухи, політичні партії, в кінцевому рахунку її головним суб'єктом виступає особистість, бо самі ці групи, руху, партії та інші громадські і політичні організації Складаються з реальних особистостей і тільки через взаємодію їх інтересів і волі визначається зміст і спрямування політичного процесу, всього політичного життя суспільства.
Метою даної роботи є дослідження особливостей теорії прав людини.
Для досягнення цієї мети в роботі вирішуються наступні завдання:
показується поняття і види прав і свобод людини
описуються гарантії реалізації прав і свобод людини
розглядаються юридичні обов'язки особистості
показується правовий статус особистості.
Об'єкт дослідження: суспільні відносини, що складаються при застосуванні правових норм, що регламентують права людини.
Предмет дослідження включає в себе: загальну характеристику прав і свобод людини, а також гарантії реалізації прав і свобод людини.
При роботі над даною темою використовувалися загальні та приватно - наукові принципи і методи дослідження: системний, порівняльно-правовий, історико-правової та інструментальний методи дослідження.
Були вивчені та проаналізовані роботи дореволюційних і сучасних вітчизняних вчених, що займалися проблемами прав людини і громадянина: Чичерін Б.М. «Курс державної науки»; Кістяківський Б.А. «Соціальні науки і право»; Гаджієв Г.А. «Основні економічні права: порівняльне дослідження»; Ковалевський М.М. «Вчення про особисті права»; Коркунов Н.М. «Суспільне значення права»; Дмитров А.І. «Соціальна держава і духовна культура» Малинова О.Ю. «Три покоління прав людини»; Лукашева Е.А. «Права людини»; Поленіна С.В. «Права жінок в системі прав людини: міжнародний і національний аспект»; Рудинський Ф.М. «Громадянські права людини: загальнотеоретичні питання»; Венгеров А.Б. «Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту»; Воєводін Л.Д. «Юридичний статус особи в Росії»: (учеб. посібник); Лукашева Е.А. «Загальна теорія прав людини»; Патюлін В.А. «Держава і особистість в СРСР (Правові аспекти взаємовідносин)»; Гурлев А.В. «Право людини на гідне життя як основна цінність соціальної держави» та ін
РОЗДІЛ 1 Поняття та види прав і свобод людини
1.1 Поняття прав і свобод людини як найважливіших принципів права
Права і свободи людини і громадянина складають центральний інститут конституційного права, який містить норми, що визначають взаємини держави та особистості, її правовий статус.
Свобода - це необхідна умова забезпечення соціальних прав людини. Поняття «свобода», ідея свободи досить активно вживається людьми в повсякденній мові, політичному і науковому лексиконі. Разом з тим «свобода» при всій її уявній простоті - явище досить складне і для розуміння, і тим більше для практичного втілення в суспільних відносинах. В історії досить багато прикладів, драматичних за своїм змістом, коли в ім'я утвердження свободи приносилися в жертву життя сотень тисяч, мільйонів людей. В історії людства утвердження свободи практично завжди пов'язане з боротьбою за звільнення від існуючої несвободи, від гніту, експлуатації, жебрацького існування і т.п. І тому свободу більшість людей ототожнює з самим процесом вивільнення від минулого, свободою від чогось. Тобто головна увага приділяється саме ідеологічному аспекту свободи, а не правовим.
Найбільш важливим є трактування свободи як категорії права, його найважливішого принципу.
Право є форма суспільних відносин незалежних суб'єктів у рамках загальної норми. Незалежність цих суб'єктів один від одного в рамках правової норми і є правова вираз свободи. Правова форма свободи забезпечує формальну рівність і формальну свободу. Норма виступає масштабом, мірою свободи. Вона заперечує, протистоїть сваволі і привілеїв в рамках цього правового поля.
Таким чином, кажучи про поняття «право» і «свобода», слід погодитися з висновками Л.Д. Воєводіна 1 про наявність у них схожість і відмінність. Подібність визначається через правову можливість. Що стосується відмінностей, то права свідчать про можливість отримання будь-яких соціальних благ, а свободи - про можливість уникнути певних обмежень з боку держави.
Ця позиція є точнішою порівняно з точкою зору деяких авторів, які вважають ці поняття ідентичними, вказуючи лише, що термін «свобода» покликаний підкреслити більш широкі можливості індивідуального вибору. 2
Розмежування понять «право» і «свобода» має практичний сенс. Якщо держава в своєму основному законі закріпило право, значить, воно бере на себе відповідальність за його забезпечення. У разі подання суб'єктам свободи держава бере на себе функції контролю, щоб цю свободу індивід не міг використовувати на шкоду іншим особам і самій державі. 3
Свобода індивідів і свобода їх волі - поняття тотожні. У праві воля - це вільна воля, якщо вона відповідає нормі і (в цьому полягає її відмінність від довільної волі) протистоїть сваволі. Вольовий характер права обумовлений саме тим, що право - це форма свободи людей, тобто свобода їх волевиявлення. Отже, правопорядок, дозволи, заборони, відповідальність - необхідні умови свободи. Людство, на жаль, не винайшло будь-якої іншої форми вираження волі і свого буття, крім правової. Люди вільні в міру їх рівності і рівні в міру їх свободи. Неправова свобода, свобода без всезагального масштабу, єдиної міри, без права - це не свобода, це ідеологія елітарних привілеїв. 4
Проблеми свободи особистості, її взаємозв'язку з державою порушувалися практично у всіх творах по державі, права і політики з часів давнини і до наших днів. Вони знайшли відображення у працях Макіавеллі, Аристотеля, Боссюе, Бодена, Локка, Монтеск'є, Руссо та ін
В древній філософії (в Арістотеля та Епікура) мова йде про свободу від політичного деспотизму. В епоху Відродження і наступний період під свободою розуміли безперешкодне всебічний розвиток людської особистості. 5
Марксисти визначили свободу як діяльність, що спирається на "пізнання необхідності», згідно з яким свобода особистості, колективу, класу, суспільства в цілому полягає не в уявній незалежності від об'єктивних законів, а в здатності вибирати, приймати рішення «зі знанням справи». 6
Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза і І.А. Ефрона ототожнює свободу особистості зі свободою громадянської. 7
Таке трактування грунтувалася, мабуть, на теорії природного права, представники якої стверджували, що природні права і свободи належать людині з моменту народження, а вступаючи в суспільство, люди знаходять цивільні права. Правова доктрина, що проголосила права людини вищою цінністю, з плином часу зазнавала певних змін. Г. Гроцій (1538-1645) виводить три основних принципи природного права: утримання від зазіхання на чужу власність, дотримання договорів, покарання за злочини. «Держава є досконалий союз вільних людей, укладений заради дотримання права і загальної користі».
На початковому етапі англійської революції демократичні сили виступали за релігійну свободу, свободу від примусового набору в армію і добробут народу. 8
Істотний внесок у розвиток природно-правової теорії вніс англійський мислитель XVII ст. Дж. Локк, що включив у систему природних прав особистості право на життя, свободу і майно.
Проте для нього характерний реалістичний перехід до розуміння свободи. Він пише: «Свобода людей, що знаходяться під владою уряду, полягає в тому, щоб мати постійне правило для життя, загальне для кожного в цьому суспільстві і встановлене законодавчою владою, створеною в ньому: це свобода слідувати своїм власним бажанням у всіх випадках, коли це не забороняє закон, і не бути залежним від непостійної самовладної волі іншої людини ». 9
Основною ідеєю щодо прав і свобод людини, яка обговорювалася в період буржуазних революцій в кінці XVIII ст., Було «рівність можливостей». Принцип правової рівності має універсальне значення. Якщо цей принцип діє, значить, в даному суспільстві існує правове початок і правовий спосіб регуляції суспільного життя. Де цього принципу немає, там немає і права як такого.
Однак формальне рівність вільних індивідів є найбільш абстрактним визначенням права. «Як і особисте рівність, рівність можливостей не можна тлумачити дослівно. Відкриті перед людиною можливості повинні визначатися тільки її здібностями, а не походженням, національною приналежністю, кольором шкіри, статтю, або іншими факторами ». 1 0
У російській правовій науці XIX-XX ст. склалися два основних підходи до свобод і прав людини:
чільна роль належить державі і праву;
закон стає загальним і необхідним тільки у випадку, якщо він спрямований на регулювання відносин, що містять загальнолюдські цінності.
Перший підхід називався позитивним, а другий - природним правом. Яскравим представником позитивного права був Б.М. Чичерін. Він писав: «Свобода не може вважатися недоторканним правом, бо закон завжди її стосується, обмежуючи її в ім'я чужої свободи і суспільної користі; суддею цих обмежень може бути тільки сам закон як вища початок, а не підпорядковане йому обличчя. Якщо ми поглянемо на права людини, то побачимо, що немає жодного, якого б закон не міг обмежити або навіть знищити ». 1 січня
Прихильниками природного права були Б.А. Кістяківський, С.І. Гессен. 1 2 Вони розглядали право не як мінливе громадське встановлення, а як явище і закон особистого життя, вважали права людини природними, спочатку властивими людям, а не наданими їм державою. 1 березня
М.М. Ковалевський, критикуючи природну і позитивну концепції прав і свобод людини, на початку XX ст. писав: «Між цими двома різко протилежними точками зору є місце для третьої. Вона полягає у визнанні, що право і держава випливають з одного джерела, переслідують одну задачу, відповідають одній і тієї ж потреби - людської солідарності ». 1 Квітня Тому говорячи про основне завдання конституційно-правового регулювання прав і свобод людини і громадянина, можна зробити висновок : вона полягає в тому, щоб їх визнати, надати гарантії дотримання й забезпечити захист. Найбільш відомі світу конституції містять цілі розділи, в яких закріплені права і свободи особистості. Вони включають, як правило, індивідуальні права і свободи (право на життя, гідність, особисту недоторканність і т.д.); політичні (право на об'єднання, участь в управлінні справами держави і пр.); соціально-економічні (свобода підприємництва, свобода праці, право приватної власності і т.д.); культурні (свобода творчості, право на освіту) та ін Так, Конституція США, найстаріша з Конституцій, що діють в даний час, 1 5 у своєму первісному варіанті майже не містила положення про права і свободи громадян. Однак після внесення до неї поправок, доповнень, які назвалися «Білль про права», в Конституції отримали закріплення свобода віросповідання, свобода слова, друку, право звернення з петиціями до уряду, право носіння зброї, недоторканність житла і особистості та ін
Складовою частиною конституційного законодавства Франції є Декларація прав людини і громадянина 1789 р., проголошує свободу і рівність для всіх людей. «Мета будь-якого політичного Союзу, - зазначено у ст. 2, - забезпечення природних і невідчужуваних прав людини. Цими правами є свобода, власність, безпека й спротив гнобленню ». 1 червня В одній з найбільш демократичних конституцій сучасного світу - у Конституції Італії, яка діє з 1 січня 1948 р., з 139 статей 54 присвячені правам, свободам і обов'язкам громадян. Так, ст. 1 говорить: «Італія - демократична Республіка, яка грунтується на працю» Стаття 4 доповнює це положення, вказуючи, що Республіка визнає за всіма громадянами право на працю і заохочує умови, які роблять це право реальним. Тут же передбачений й обов'язок трудитися. «Кожен громадянин у відповідності зі своїми можливостями і за своїм вибором зобов'язаний здійснювати діяльність або виконувати функції, сприяють матеріальному чи духовному розвитку суспільства».
Частина I Конституції Італії, що складається з чотирьох розділів, регламентує права і обов'язки громадян. Мабуть, такої докладної і широкої регламентації прав і свобод в галузі цивільних, етико-соціальних, економічних і політичних відносин немає ні в одній іншій Конституції. Вона могла б стати взірцем при розробці та вдосконаленні конституційного законодавства і в Росії.
Безумовно, права і свободи людини і громадянина в чому залежать від ступеня розвитку самого суспільства і держави. У зв'язку з цим доцільно проаналізувати радянські і російську конституції, звернувши увагу на юридичне визнання ідей про свободу особистості і складових її права і свободи. Перша Конституція (Основний закон) РРФСР була прийнята V Всеросійським з'їздом у четвертому засіданні 10 липня 1918 р. У розділ I увійшла Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, де в ст. 2 сказано: «Російська Радянська Республіка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік». 1 липня У розділі II Конституції РРФСР ще раз продекларовано: «Російська республіка є вільний соціалістичне суспільство усіх трудящих Росії». У цьому розділі проголошені політичні і громадянські особисті свободи: у ст. 13 - свобода совісті, для реалізації якої церква відокремлюється від держави і школа - від церкви, а свобода релігійної пропаганди визнається за всіма громадянами.
З метою забезпечення дійсної свободи вираження своїх думок в руки робітничого класу та селянської бідноти передаються всі технічні і матеріальні засоби для видавничої діяльності. Причому держава забезпечує вільне розповсюдження по всій країні друкованих видань. Для забезпечення працюючим свободи зібрань в їх розпорядження передаються відповідні для пристрою народних зборів приміщення з обстановкою, освітленням, опаленням. З метою забезпечення за трудящими дійсної свободи спілок держава надає робітникам і бідним селянам всіляке сприяння (матеріальне та інше) для їх об'єднання та організації.
Таким чином, права, свободи і обов'язки, зафіксовані в конституціях, деклараціях, законах, перетворюються на юридичні можливості або для будь-якого члена суспільства (людини), або для окремих індивідів, що мають з державою стійку юридичний зв'язок, - громадян. Це положення слід вважати правильним, оскільки в державно-організованому суспільстві є такі суспільні відносини, в які можуть вступати не будь-які індивіди, а лише громадяни цієї держави.
1.2 Класифікація прав і свобод людини
Класифікація прав і свобод людини спрямована на досягнення різних цілей і проводиться на базі найрізноманітніших класифікаційних підстав.
Одна з підстав такої класифікації - генераційної. Відповідно до цього підходу права можуть бути віднесені до поколінь прав людини, під якими розуміються основні етапи розвитку цих прав, пов'язані з формуванням уявлень про їх зміст, а також зі зміною механізмів їх забезпечення.
В даний час можна виділити чотири покоління прав людини.
Першим поколінням традиційно визнаються ліберальні цінності, придбані в результаті буржуазних революцій в Європі та Америці, потім конкретизовані в практиці та законодавстві демократичних держав. Мова йде про особисті (громадянські) і політичні права, що відображають так звану «негативну» свободу, що зобов'язують державу утримуватися від втручання в сферу особистої свободи і створювати умови участі громадян у політичному житті. Мова йде про захист індивідуальної свободи, обмеження якої збіднює сферу суспільного життя і культури. Дуже образно цю ідею висловив Н.М. Коркунов: «Для того щоб історично вироблювана громадська культура не втратила своєї життєвості, щоб вона не завмерла в нерухомому застої, необхідно, щоб цивілізація включала в себе і право, відокремлюються і оберігає індивідуальне». 1 серпня
Права першого покоління інтерпретуються міжнародними та національними документами як невідчужувані і не підлягають обмеженню. Деякі західні фахівці схильні саме ці права розглядати в якості власне прав людини, вважаючи, що права другого і третього покоління є лише «соціальними домаганнями», тобто не стільки правами, скільки привілеями, спрямованими на перерозподіл національного доходу на користь соціально слабких. 9 січня
Друге покоління - соціально-економічні права людини - сформувалося в XIX ст. в процесі боротьби народів за поліпшення свого економічного рівня, підвищення культурного статусу.
Визнання цих прав стало результатом найгострішої боротьби спочатку в капіталістичних країнах, а потім, після Жовтневої революції та Другої світової війни, - між світовими соціальними системами. Головними «ідейними натхненниками» цього покоління прав стали соціалісти; важливу роль зіграли і «нові ліберали» (Т. Х. Грін, Л. Т. Хобхауз, Дж.А. Хобсон, в Росії - П. І. Новгородцев, Б.А . Кістяківський, С. І. Гессен і ін), наполягали на необхідності перегляду негативної концепції свободи. 2 0
Вирішальну роль у визнанні прав другого покоління зіграв СРСР. У Конституції СРСР 1936 р. був закріплений широкий набір прав другого покоління (право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, медичну допомогу). Навіть незважаючи на те що соціальна захищеність громадянина в СРСР була мінімальною, документально вона існувала і хоча б цим надавала і справила вплив на світову громадську свідомість. У результаті правами другого покоління спочатку знайшли відображення у Загальній декларації прав людини (1948 р.), а потім були закріплені в Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права (1966 р.). Разом з тим вони носять більш відносний характер, ніж права першого покоління. Міжнародне співтовариство не встановлює будь-які жорсткі критерії здійснення цих прав. Наприклад, у ст. 2 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права зазначено, що «кожне бере участь у цьому Пакті держава зобов'язується: вжити в максимальних межах наявних ресурсів заходів для того, щоб забезпечити поступово повне здійснення визнаних у цьому Пакті прав усіма належними способами, включаючи, зокрема , прийняття законодавчих заходів ».
Визнання другого покоління прав людини означало суттєві зміни в їхній концепції. В основі цих змін лежало позитивне розуміння свободи як реальної можливості здійснення своєї волі нарівні з іншими людьми. Володіння свободою, що розуміється таким чином, передбачає не просто відсутність примусу з боку інших людей, але наявність певних можливостей, зокрема, матеріальних ресурсів - в іншому випадку людина часто не може скористатися своїм правом. 2 Січень
Третє покоління прав людини стало формуватися в період після Другої світової війни. Природа цих прав викликає дискусії.
На думку Є.А. Лукашевої, особливість цих прав полягає в тому, що вони є колективними і можуть здійснюватися спільністю (асоціацією). 2 лютого Подібна точка зору висловлена і К. Васака, який до третього покоління прав відносить тільки колективні права, засновані на солідарності: право на розвиток, на світ, незалежність, самовизначення, територіальну цілісність, суверенітет, позбавлення від колоніального гноблення, право на достойне життя, на здорове навколишнє середовище, на загальну спадщину людства, а також право на комунікації. Основи цих прав закладені в міжнародних документах, що закріплювали основні індивідуальні права (Статуті ООН, Загальній декларації прав людини, Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам 1960 р., міжнародних пактах 1966 р. і ін.)
Існують й інші точки зору на цей рахунок. Наприклад, на думку С.В. Поленіна, третє покоління прав людини охоплює права (спеціальні права) категорій громадян (дітей, жінок, молодь, людей похилого віку, інвалідів, біженців, представників національних і расових меншин та ін), які за соціальним, політичним, фізіологічним і інших причин не мають рівних з іншими громадянами можливостей здійснення спільних для всіх людей прав і свобод і в силу цього потребують певної підтримки з боку як держави, так і міжнародного співтовариства в цілому. 2 березня Головні заперечення проти легітимації таких прав як прав людини пов'язані з небезпекою розмивання вихідної ідеї природних прав, якими всі люди володіють однаковою мірою. Захисники цих прав аргументують свою позицію посиланнями на неможливість захистити права цих категорій в рамках наявної соціальної структури і необхідністю забезпечити їх реалізацію з допомогою особливих правових можливостей.
Четверте покоління прав людини почало формуватися в 1990-х рр.. XX ст. На думку Ф.М. Рудинського, ці права повинні захищати людину від загроз, пов'язаних з експериментами у сфері генетичної спадковості особистості, пов'язаних з клонуванням та іншими відкриттями в галузі біології. 2 4
Однак існують і інші точки зору. Наприклад, Ю.А. Дмитрієв у четверте покоління включає лише інформаційні права і технології.
А.Б. Венгеров називає четверте покоління правами людства (право на світ, на ядерну безпеку, космос, екологічні, інформаційні права та ін.) «Четверте покоління - це правовий відповідь викликом XXI століття, коли мова піде вже про виживання людства як біологічного виду, про збереження цивілізації, про подальшу, космічної соціалізації людства. Народжується нове, четверте покоління прав, і, відповідно, виникають міжнародно-правові процесуальні інститути, які забезпечують ці права. Формується міжнародне гуманітарне право, світський гуманізм стає однією з віх в моральному розвитку суспільства ». 2 Травня
О.Ю. Малинова припускає, що «можливо, на горизонті - п'яте чи шосте покоління прав». 2 Червня Аргументує вона це тим, що корпус прав, що потребують захисту, неминуче буде розширюватися. Разом з тим цей процес не можна оцінювати однозначно. З одного боку, розширення кола визнаних прав має посилювати правову захищеність особистості. З іншого - кожне покоління приносить із собою нову логіку узаконення домагань, іменованих правами людини, і неминучі конфлікти нових прав зі старими, в результаті чого рівень захищеності може не зрости, а знизитися.
Наступною підставою класифікації прав людини є зміст цих прав.
Залежно від змісту права людини можна підрозділити на особисті (громадянські), політичні, економічні, соціальні та культурні.
Даний вид класифікації є традиційним, оскільки перелічені групи прав закріплені в міжнародних та національних документах. Конституція РФ також дотримується цього поділу, хоча це не виражається прямо, але простежується в порядку проходження статей.
Особисті чи громадянські права - сукупність природних і невідчужуваних основоположних прав і свобод, що належать людині від народження і не залежать від його належності до конкретного державі. До таких прав варто віднести право на життя (ст. 20 Конституції РФ), на свободу та особисту недоторканість (ст. 22), недоторканність приватного життя, особисту сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції) і ін
Політичні права - це юридично забезпечені заходи можливої поведінки, що гарантують свободу дій громадян щодо участі у формуванні та управлінні органів державної влади та місцевого самоврядування. До них відносяться право на об'єднання (ст. 30), збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (ч. 1 ст. 32), обирати і бути обраними у владні структури (ч. 2 ст. 32 Конституції РФ) і ін
Економічні права пов'язані з правом власності, охоплюють свободу людської діяльності у сфері виробництва, обміну, розподілу і споживання товарів і послуг. Такими правами є право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34), приватної власності (ст. 35), вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37 Конституції РФ) і ін
Соціальні права покликані забезпечувати людині гідний рівень життя та соціальну захищеність, оскільки людина може бути вільний тільки тоді, коли він захищений від злиднів і свавілля влади. Конституція РФ до таких прав відносить право на відпочинок (ч. 5 ст. 37), на житло (ст. 40), на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41), на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42) та ін
Культурні права забезпечують свободу доступу до духовних і матеріальних цінностей, створеним людським співтовариством. Це право на освіту (ст. 43), на участь у культурному житті (ст. 44 Конституції РФ) і ін
Окрім наведених підстав класифікації існуючі права людини можна класифікувати в залежності від співпідпорядкованості, від ступеня поширення, від характеру суб'єктів, від ролі держави у їх здійсненні, від особливостей особистості, які з різних сферах і окремих ситуаціях її життєдіяльності, і від належності особи до конкретного державі .
Так, в залежності від співпідпорядкованості права діляться на основні і похідні (додаткові) права.
Основними правами є найбільш загальні права людини і громадянина, які закладають основу національного правового статусу особистості. Вони визнаються і захищаються державою як необхідна умова його існування. Основні права зафіксовані в Конституції держави і найважливіших міжнародно-правових актах, є правовою базою для похідних (додаткових) прав. Основними правами є: право на життя, на свободу та особисту недоторканність, приватної власності, участь в управлінні суспільством і державою та інші права, закріплені в Конституції РФ; право кожного на повагу до особистого і сімейного життя, житла і кореспонденції, право вільно висловлювати свою думку та інші права, закріплені в Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р., та ін 2 липня
Похідними, або як їх ще називають додатковими, правами є всі права і свободи, в тій чи іншій мірі похідні від основних прав і свобод, закріплених безпосередньо в Конституції держави. Конституційним правам і свободам властиві ознаки, що лежать в основі інших прав, закріплених іншими галузями права. Похідні права розвивають і доповнюють, конкретизують основні. Наприклад, право на укладення, зміна і розірвання трудового договору, закріплене в Трудовому кодексі РФ від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ, є похідним від основних прав у сфері праці, закріплених у ст. 37 Конституції РФ.
У залежності від ступеня поширення права можуть бути загальними і спеціальними.
Загальні права притаманні всім громадянам. Це право на життя, право на недоторканність приватного життя та ін Спеціальні ж права залежать від соціального та службового становища, статі, віку особи та інших чинників. До таких прав варто віднести права споживачів, службовців, неповнолітніх, жінок, пенсіонерів, ветеранів, біженців та ін
У залежності від характеру суб'єктів права діляться на індивідуальні та колективні.
Індивідуальними правами є права, реалізовані кожним суб'єктом права окремо, наприклад право на життя, свободу і на особисту недоторканність, праця в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, права, що гарантують людську гідність, рівність перед законом, право вільного переміщення і т.д .
Колективні права - це права, що реалізуються безліччю суб'єктів, тобто права народу, нації, спільності, асоціації. Наприклад, право на страйк, право проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та ін Ці права не можуть здійснюватися окремим індивідом. Він може взяти участь у їх реалізації лише на становищі члена колективу (тобто тут не буде враховуватися особистий статус індивіда).
Колективні права не можуть суперечити індивідуальним. Адже вони є лише правами колективу, суспільства, які висловлюють самі люди з властивими помилками, помилками, зловживаннями. Ці права часто бувають абстрактними, абстрактними і неясними. Тому найчастіше права людини - індивідуальні права. 2 Серпень
Залежно від ролі держави у здійсненні прав людини вони можуть бути негативними і позитивними.
Негативні права захищають особу від небажаних, що порушують її свободу втручань і обмежень з боку держави та інших осіб. У числі цих прав: свобода слова, переконань, недоторканність особи, житла, приватної власності, приватного життя, свобода совісті, свобода пересувань і т.д. Право на життя, якщо тільки під ним розуміти не обов'язок держави підтримувати життя, а обов'язок держави та громадян не позбавляти нікого життя, слід віднести також до негативних прав.
Позитивні права фіксують обов'язки держави надавати людині ті чи інші блага, здійснювати ті чи інші дії. До цієї групи прав слід віднести право на гарантований мінімум заробітної плати, право на оплачувану відпустку, право на безкоштовну медичну допомогу, право на безкоштовне житло для незаможних і т.д.
Залежно від особливостей особистості, які з різних сферах і окремих ситуаціях її життєдіяльності, права людини можуть підрозділятися на права в сфері особистої безпеки та приватного життя, права в галузі державної та суспільно-політичного життя, права в галузі економічної, соціальної та культурної діяльності. 9 лютого
У залежності від приналежності особи до конкретного державі права людини поділяються на права громадян держави, права іноземних громадян, права осіб з подвійним громадянством (біпатриди), права осіб без громадянства (апатриди).
Належність особи до держави слід розуміти не буквально, а як членство в державі, як приналежність до державно-організованого суспільства, яка юридично закріплюється і оформляється громадянством особистості.
Права, що належать зазначеним групам, не пов'язані із здійсненням громадянином своєї правоздатності і належать кожному громадянину як суб'єкту права. Це свідчить про те, що дані права і свободи висловлюють головні зв'язку особи з державою, її статус як громадянина. Вони не купуються і не відчужуються за його волевиявленню, належать йому чинності громадянства, невіддільні від його правового статусу і можуть бути втрачені тільки разом з втратою громадянства.
Наприклад, політичні права (ст. 31-33 Конституції РФ), як правило, визнаються лише за громадянами, тобто володіння політичними правами зв'язується з приналежністю до громадянства конкретної держави.
Глава 2 Гарантії реалізації прав і свобод людини
2.1 Забезпечення законності при реалізації прав і свобод людини і громадянина
Система забезпечення конституційних прав і свобод громадян в Росії представляє собою досить строкату картину, причому не тільки в силу своїх неоднакових організаційних форм у різних регіонах країни, але і за темпами просування вперед до конституційної моделі устрою державно-правового механізму охорони основних прав і свобод. Спільною рисою для всієї системи органів державної влади є конституційне положення про регулювання і захисту прав і свобод громадян, віднесене до предметів ведення Російської Федерації, і положення про захист прав і свобод громадян, віднесене до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Проте створення справжньої єдиної системи органів державної влади Росії, яка забезпечує охорону і захист основних прав і свобод особистості, здійснюється дуже нерівномірно в різних регіонах, на різних рівнях, у різних відомствах. Особливість стану найважливішого інституту демократії сьогодні полягає в тому, що завдання державних органів щодо забезпечення охорони та захисту основних прав і свобод громадян невиправдано звужується або підміняється. Часом в першочерговому порядку здійснюється охорона і захист прав чиновників державного апарату, а не всього населення, як це повинно бути. У підсумку виявилися вичерпаними всі ресурси довіри громадян до держави. Як справедливо зазначає В. В. Лазарєв, відчуження державних органів можна охарактеризувати як неприйняття йдуть від суспільства цінностей жити по справедливості, оскільки остання часто-густо валиться, а також - які йдуть згори - жити за законом, оскільки по ньому живуть все менше і менше. Це відчуження у великій мірі означає поклоніння тіньовим цінностям. 3 0 Про ці проблеми докладно сказано в щорічному Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ у квітні 2001 року.
На цьому тлі досить позитивно виглядають рішення глави держави і парламенту Росії з формування єдиного правового простору, єдиної системи органів державної влади, гарантій основних прав і свобод громадян. Мова йде про активізацію проведення в останні два роки адміністративно-правової та судово-правової реформи, відповідно до якої створено сім федеральних округів на чолі з повноважними представниками Президента РФ, покликаними забезпечувати виконання суб'єктами Федерації федеральних законів та інших найважливіших рішень, відповідність законів суб'єктів Російської Федерації Конституції РФ і федеральних законів. Важливим документом для всієї Росії, підготовленим в 2000 р. Комісією з прав людини при Президентові РФ, став проект Федеральної концепції забезпечення та захисту прав і свобод людини. В основу його покладено норми і принципи взаємовідносин громадянина і держави, визнані міжнародним співтовариством. У проекті концепції відображені питання розвитку політичних і громадянських прав, прав третього покоління, захисту соціально-економічних прав населення, визначені групи населення, які потребують невідкладної захисту своїх прав. Отримали подальший розвиток проблеми забезпечення єдиних стандартів захисту прав людини, в тому числі за допомогою міжнародно-правових актів і договорів у цій сфері. Однак питання охорони, попередження порушень конституційних прав і свобод громадян не знайшли належного розгляду в цьому документі.
Наявність правових норм, що закріплюють можливість громадянина безперешкодно користуватися конституційними правами і свободами, зовсім не означає, що кожному гарантується автоматично їх реалізація або охорона і захист, бо від прийняття закону до його виконання - дистанція величезного розміру. Потрібно не тільки проголошення в Конституції права особи, але і його матеріалізація - дійсне отримання нею того блага, яке становить зміст даного права. Л. С. Явич писав, що право ніщо, якщо його положення не знаходять своєї реалізації в діяльності людей і їх організацій, у суспільних відносинах, і що не можна зрозуміти право, якщо відвернутися від механізму його реалізації в житті суспільства. 1 березня
У юридичній літературі реалізація прав і свобод громадян розглядається як регламентований правовими нормами процес, що забезпечує кожному громадянинові ті матеріальні та духовні блага, які лежать в основі належних йому суб'єктивних прав, а також захист цих прав від будь-яких посягань. Як кінцевий результат вона означає досягнення повної відповідності між вимогами норм вчинити певні вчинки або утриматися від їх вчинення та сумою фактично для подальших дій. 3 2
Процес реалізації прав громадян носить досить складний характер і має певну структуру. Сукупність засобів, що забезпечують реалізацію права, їх застосування і дію становлять особливий механізм переведення загальних розпоряджень в індивідуальне поведінка суб'єктів права. Під механізмом реалізації розуміється спосіб здійснення прав і свобод, тобто особливим чином узгоджені правомірні позитивні дії особистості, всіх зобов'язаних та інших суб'єктів права, а також умови і фактори, що впливають на цей процес. 3 березня
Питання про структуру механізму реалізації прав громадян в юридичній науці залишається дискусійним. Іноді називають три складові частини цього механізму: 1) механізм забезпечення, що є передумовою здійснення прав громадян, 2) механізм безпосередньої реалізації - фактичного втілення цих прав в життя; 3) механізм захисту, що вступає в дію при порушенні прав і спрямований на їх відновлення. 3 4
З моєї точки зору, не варто називати механізм забезпечення передумовою здійснення прав і розділяти механізм реалізації на складові частини, тому що і забезпечення, і захист прав виступають як постійно супроводжують його дію процеси.
На думку К. Б. Толкачова, механізм реалізації прав громадян складається з двох підсистем: підсистеми забезпечення реалізації прав, підсистеми дій (актів поведінки) громадян з користування благами, закріпленими правами. 3 Травня У структурі механізму реалізації прав громадян виділяються два основних елементи: 1 ) здійснення, або безпосередня реалізація права; 2) забезпечення (гарантування) безпосередньої реалізації права.
Для розуміння дії механізму правового забезпечення конституційних прав і свобод громадян треба: розкрити роль держави в цій справі; показати співвідношення охорони та захисту норм права у сфері прав і свобод як стадій процесу їх реалізації; охарактеризувати форми і способи реалізації зазначених прав; розкрити систему гарантій даного процесу.
Особливість реалізації конституційних прав і свобод полягає в тому, що суб'єкт постійно повинен користуватися правами і свободами (наприклад, життям, здоров'ям, свободою), тобто благами, невід'ємними від нього. Йому, як правило, не треба робити активних зусиль щодо досягнення результатів, передбачених конституційними правами, оскільки їх здійснення виражається в певному фактичний стан суб'єкта, який безперервно користується благами у вигляді прав і свобод і при цьому саме це користування прямо не пов'язане з дією або бездіяльністю . 3 червня Виняток становлять лише ті випадки, коли громадянин змушений вдаватися до захисту (наприклад, необхідної оборони). Але в цілому його конституційні права і свободи забезпечуються спеціальним діяльністю держави, спрямованої на охорону і захист його благ.
Характер багатьох конституційних прав і свобод, невід'ємних від людини, робить непотрібною будь-яку активну юридичну діяльність громадянина, спрямовану на їх отримання. Вони й так належать йому з моменту народження. Реалізація конституційних прав і свобод виражається в діях держави щодо попередження, припинення неправомірних посягань на права і свободи громадянина, покаранню правопорушників, відшкодування збитку. І тільки при необхідності громадянин сам робить активні, юридично значущі дії щодо здійснення, захисту своїх конституційних прав і свобод.
Звичайно ж, тут мова йде лише про юридичний аспект забезпечення основних прав і свобод. У реальному житті людина сама, керуючись інстинктом самозбереження і здоровим глуздом, постійно піклується про своїх правах і свободах. Від нього самого багато в чому залежить, наскільки комфортним буде його існування. Тим не менш держава поклала на себе обов'язок створювати, наскільки це можливо, умови здійснення конституційних прав і свобод громадянина. Реалізуючи цей обов'язок, воно прагне звести до мінімуму посягання на конституційні права і свободи, а якщо вже вони відбуваються, то швидше прореагувати.
Необхідно відзначити і інший аспект забезпечення державою конституційних прав і свобод громадян. Обмеження їх можливо на федеральному рівні федеральним законом. Суб'єктам Російської Федерації таке право не надано. Проте Російська Федерація також обмежена в питаннях применшення прав і свобод людини сферами правового регулювання, його цілями. Так, в ч.3 ст.55 Конституції України закріплено: «Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ». Обмеження прав і свобод людини існують не тільки в конституційному законодавстві Російської Федерації. Аналогічні положення мають місце і в законодавстві багатьох країн світу.
На думку А. С. Мордовця, суть правового обмеження полягає в намірі індивідів до соціально корисного поводження, з одного боку, і стримуванні соціально шкідливого поведінки - з іншого. Таким чином, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина з боку Російської держави передбачають вирішення наступних завдань: 1) підтримка правопорядку; 2) забезпечення особистої безпеки; 3) забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки суспільства і держави; 4) створення сприятливих умов для економічної діяльності та охорони всіх форм власності; 5) облік мінімальних державних стандартів за основними показниками рівня життя, культурний розвиток громадян. 7 Березня
Охорона та захист державою конституційних прав і свобод громадян від протиправних зазіхань є стадіями в процесі їх реалізації. Саме в цьому й полягає специфіка реалізації прав і свобод.
У науковій літературі терміни «охорона», «захист» і «забезпечення» отримали різне тлумачення. Тому виникає необхідність уточнення їх змісту. Слід погодитися з думкою, що поняття «забезпечення» є родовим по відношенню до понять «охорона» і «захист». 3 серпня Воно включає в себе всю систему політичних, економічних, соціальних, духовних, правових та інших заходів і умов, спрямованих на найбільш повне користування особистістю соціальними благами. Поняття «охорона» і «захист» розглядаються або як тотожні, 9 березня або «захист» виступає як більш вузьке поняття в порівнянні з «охороною», або кожне з них наділяється самостійним змістом. 4 0
Представляється вірною позиція, відповідно до якої під охороною розуміються взаємопов'язані заходи, здійснювані державними органами і громадськими організаціями, спрямовані на попередження порушень прав, усунення причин, що їх породжують, і які б нормальному процесу реалізації особистістю своїх прав і свобод. Під захистом ж мається на увазі примусовий (щодо зобов'язаної особи) спосіб здійснення права, що застосовується у встановленому законом порядку компетентними органами з метою відновлення порушеного права. 1 квітня
Особливу увагу слід звернути на стадію охорони основних прав громадян. Адже специфічна функція охорони права полягає в її превентивний характер, оскільки на всіх стадіях її існує можливість порушення цього права. Від ефективності охорони основних прав і свобод громадян залежить повнота їх реалізації (наприклад, права на життя, здоров'я і фізичну свободу і необхідність застосування заходів захисту даних прав). «Мудрий законодавець, - зазначав К. Маркс, - попередить злочин, щоб не бути вимушеним покарати за нього». 4 лютого
Тому для забезпечення безперешкодного користування конституційними правами і свободами особливе значення має діяльність з попередження посягань на них. Оскільки в будь-який момент здійснення права можливе його порушення, остільки необхідний захист. Саме на стадії захисту порушення повинно бути ліквідовано, а право відновлено.
Проте дослідники відзначають, що в науці і практиці немає єдності поглядів на роль попередження, профілактики порушень прав і свобод громадян. Так, І. В. лихварі зазначають, що профілактику традиційно розглядають у межах коштів та заходів захисту (охорони) прав і свобод. 4 Березень Відрізняючись від захисту прав і свобод, вона не завжди пов'язана з уже зробленими конкретними порушеннями і зазвичай проявляється у вигляді заходів загальної та перспективної превенції. На його думку, попередження посягань на права і свободи особистості є особливий різновид гарантій їх реалізації, яка, в принципі, діє як через соціальні, юридичні, організаційні чинники забезпечення прав і свобод (іноді навіть шляхом застосування заохочувальних норм), так і через власне правоохоронні заходи компетентних органів. 4 квітня
Треба підкреслити, що тільки держава та її органи можуть брати участь, державно-владними повноваженнями, силами і засобами по здійсненню в масштабах всієї країни, на території всієї держави заходів з охорони і захисту конституційних прав і свобод. Практично у будь-яких громадської організації або формування, масового правозахисного руху відсутні необхідні повноваження, сили і засоби для того, щоб забезпечити повноцінну охорону і захист навіть конституційних прав і свобод людини і громадянина.
У зв'язку з цим видаються виправданими дослідження, проведені з метою виявити сутність, зміст, основні тенденції в практиці державно-правової охорони конституційних прав і свобод громадян. У дослідженнях складовою частиною загального уявлення про зміст і подальшому розвитку державно-правової реформи є особлива концепція державно-правової охорони конституційних прав і свобод громадян. Цю концепцію необхідно розглядати як систему поглядів, що представляють собою сукупність конструктивних ідей, що виражають тенденції можливого розвитку державної влади і управління та забезпечення державою конституційних положень про права і свободи людини і громадянина.
Виникає питання, чи так вже необхідно особливу увагу до цього напрямку правоохоронної та правозахисної діяльності державних органів. Висловлюється думка, що виділити з усього комплексу державної діяльності підсистему державно-правової охорони основних прав і свобод неможливо, оскільки вся діяльність держави та її органів як би представляє або має представляти в широкому сенсі охорону і захист прав і свобод громадян. Більше того, стверджується, що, наприклад, захист засобами правосуддя деяких соціальних прав громадян нібито нереальна, бо вона суперечить складається в країні ринкових відносин та інтересам підприємців. 4 травня
Необхідно відзначити, що потреба в державно-правової охорони конституційних прав і свобод громадян закономірно випливає з ускладнення характеру і структури економічних відносин, багатоукладності економіки, приватизації державної та суспільної власності, значного збільшення числа громадян, які мають різними формами і видами власності та потребують її правової охорони і захисту. Зростання конфліктності і соціальних протиріч у суспільному житті, визнання цінності та недоторканності особи, охорони гідності громадян та їхніх комунікацій, з одного боку, і скасування низки раніше існували інститутів соціального контролю, які сприяли реалізації прав, - з іншого, - все це фактори, що визначають необхідність посилення значення юридичних форм охорони та захисту прав і свобод. Правова форма охорони конституційних прав і свобод громадян стає реально діючою альтернативою тоталітарним, патерналістським методам цієї охорони і захисту, який панував в недавньому минулому.
Державна статистика останніх років свідчить про процес безперервного зростання кількості звернень громадян до державних органів за охороною і захистом своїх прав і свобод. Це підтверджують дані роботи Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації за три роки. У 1998 р. на його адресу надійшло 6978 скарг та звернень громадян (починаючи з травня 1998 року), в 1999 р. - 22 815, у 2000 р. - 24 985. 6 квітень
В останні роки суттєво збільшилася кількість звернень громадян щодо порушення їх прав і свобод, що надходять на адресу Адміністрації Президента РФ, Державної Думи Федеральних Зборів РФ, апарату Уряду РФ, Конституційного Суду РФ, інших федеральних судів, Прокуратури РФ, МВС Росії.
Подальше вдосконалення системи державних гарантій основних прав і свобод громадян передбачає з'ясування деяких теоретичних положень, що визначають сутність та особливості інституту державно-правової охорони конституційних прав і свобод громадян, що лежить в основі концепції механізму охорони.
Державно-правова охорона конституційних прав і свобод людини і громадянина (згідно ст.45 Конституції РФ) спрощено розуміється як діяльність уповноважених державних органів та посадових осіб. Конституція передбачає певну обов'язок, прийняту на себе державою. Їй відповідає право людини і громадянина вимагати державної охорони від зазіхань на його конституційні права і свободи. Державна охорона конституційних прав і свобод людини і громадянина - це інститут конституційного права. Він представляє юридичний комплекс, за допомогою якого держава зобов'язана забезпечити дотримання основних прав і свобод людини і громадянина, закріплених, перш за все, в Конституції РФ.
Російська Федерація приєдналася до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 р. Це означає, що наша держава має створити такі умови, при яких право на юридичну охорону і захист встановлюється компетентними державними органами, постійно розвиваються можливості державної охорони і захисту.
Конституція РФ, чинне законодавство передбачають комплекс правових норм, що визначає сутність державно-правової охорони як інституту правової держави, що представляє провідний напрям діяльності органів держави. Конституція визначає напрями державно-правової охорони, основні права і свободи, що підлягають охороні, види відповідної державно-правової діяльності та умови належної її організації, гарантії законності реалізації державно-правової охорони.
Узагальнення конституційно-правових норм з урахуванням широкого інтеграційного підходу, представленого в Конституції і законах Російської Федерації, показує: структура інституту державно-правової охорони основних прав і свобод людини і громадянина складається з наступних різновидів юридичних норм (положень):
положення (норми) про джерело основних прав і свобод людини і громадянина та їх соціальних носіях, суб'єктах (людина, громадянин, «кожен»);
положення про необхідність охорони основних прав і свобод людини і громадянина як обов'язки держави, органів державної влади визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи;
положення про характер державно-правової охорони основних прав і свобод громадян (наприклад, раніше концепція диктатури пролетаріату охороняла права тільки пролетаріату, зараз концепція демократичної правової держави передбачає охорону прав всього населення Росії);
положення про мету та напрями державно-правової охорони основних прав і свобод (у Преамбулі Конституції РФ встановлена мета Російської держави та її органів - забезпечити добробут і процвітання Росії, а значить, і її народу);
положення про структуру державно-правової охорони основних прав і свобод людини і громадянина (наприклад, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову; встановлення федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ);
положення про систему органів, що здійснюють державно-правову охорону основних прав і свобод людини і громадянина (наприклад, федеральні органи державної влади: Глава держави - Президент РФ, органи законодавчої влади - Федеральних Зборів РФ, органи виконавчої влади - Уряд РФ, органи судової влади - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ; органи нагляду - Прокуратура РФ; органи державної влади суб'єктів РФ);
положення про шляхи, форми і методи здійснення державно-правової охорони основних прав і свобод людини і громадянина (загальність, комплексність, виявлення, гарантування, оскарження, компенсація, відшкодування, відповідальність, обмеження, зобов'язання, заборона та ін.)
Зазначені правові норми як первинні правила поведінки складають живу тканину закону. Від їх правильного визначення та найбільш доцільного «набору» для тих чи інших видів актів залежить дуже багато чого. 4 липень Конституційно-правові норми інституту охорони основних прав і свобод громадян є нормами високої регулятивної концентрації, свого роду узагальненими моделями поведінки суб'єктів права. Тому у зазначених нормах нерідко відсутня традиційна тріада елементів, норма-диспозиція найбільш типова. Але при цьому є всі підстави виділити серед них конституційні норми-дефініції, норми-цілі, норми-принципи, можна норми, компетенційні норми, норми-заборони, норми-імперативи. З'ясування природи та видів цих норм важливо для правильної орієнтації суб'єктів права та їх адекватних правових дій. В іншому випадку потенціал норм виявляється і використовується або не повністю, або помилково.
Ці норми визначають в основних рисах класифікацію норм всього інституту державно-правової охорони основних прав і свобод громадян. Конституційні норми-дефініції або відтворюються в наступних законах повністю, або служать основою побудови закону і формулювання його норм. Конституційні норми-принципи і норми-цілі служать базою для створення аналогічних норм в законах. Так, положення ст.2 Конституції РФ про людину, її права і свободи як вищої цінності отримали розвиток в ст.3 про відповідальність, гласності та забезпеченні прав і свобод людини і громадянина Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» і в ст.1 про захист прав і свобод громадян Закону Російської Федерації «Про міліцію».
Норми общерегулірующіе, включаючи компетенційні, і конкретно-регулюючі, імперативні, особливо часто використовуються в даному інституті охорони основних прав і свобод. Це норми про предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів, про повноваження органів державної влади, про взаємини державних органів між собою, про відносини державної влади з фізичними і юридичними особами. Часто ці норми виражені як обов'язки відповідних суб'єктів конституційно-правових відносин. Так, п.2 ст.15 Конституції РФ, де йдеться про те, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони, «розгорнуто» та конкретизовано в ст.10 Закону Російської Федерації «Про міліцію», де встановлені обов'язки міліції.
У формуванні інституту державно-правової охорони основних прав і свобод застосовуються і можна насолоджуватися норми, що дозволяють громадянам найбільш повно використовувати свої права і свободи, а державним органам у процесі охорони прав і свобод - проявляти творчість у ході правозастосування, з урахуванням принципу «заборонено все, що не дозволено ». Так, норми гл.2 Конституції РФ одержали розвиток у законах про вибори, про громадянство, про в'їзд і виїзд з країни, про виборчі права громадян, про засоби масової інформації та ін Закон РФ «Про міліцію», розвиваючи положення ст.45 гол .2 Конституції РФ про гарантування державного захисту прав і свобод громадян, встановлює права міліції (ст.11) на вчинення дій, необхідних для охорони та захисту основних прав і свобод громадян (наприклад, припинення злочинів та адміністративних правопорушень, у тому числі пов'язаних з порушенням прав і свобод).
Диспозитивні норми регулюють діяльність багатьох державних органів: Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, федеральних судів, органів прокуратури, внутрішніх справ, міліції та ін Причому ці норми одержали свій розвиток у відповідних законах, що регулюють організацію і діяльність даних органів у сфері охорони основних прав і свобод громадян. 8 квітня
Включення норм-заборон до інституту охорони основних прав і свобод розраховане на їх превентивне дію для збереження правомірної поведінки юридичних і фізичних осіб. Вони служать своєрідними індикаторами можливих протиправних дій. Так, в ч.1 ст.61 Конституції РФ закріплено, що громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі. Стаття 56 (ч.3) Конституції РФ встановлює, що не підлягають обмеженню (в умовах надзвичайного стану) права і свободи, передбачені статтями 20, 21, 23 (частина 1), 24, 28, 34 (частина 1), 40 (частина 1), 46-54 Конституції РФ.
Охоронні норми (норми-санкції) виступають як засіб застосування заходів відповідальності за правопорушення у сфері основних конституційних прав і свобод громадян. Передбачені наступні заходи конституційної відповідальності: а) скасування, призупинення, анулювання правових актів; б) відставка органу, посадової особи, в) дострокове припинення повноважень; г) відгук; д) введення спеціальних, в тому числі тимчасових, режимів; е) розпуск органу ; ж) реорганізація державних структур; ж) відмова в реєстрації, і) заборона. Вид цієї юридичної відповідальності ще недостатньо добре розроблений і вимагає додаткового опрацювання і широкого впровадження.
Велику групу норм-санкцій, які передбачають відповідальність за порушення основних прав і свобод, становлять відсилання до заходів кримінальної, адміністративної, матеріальної відповідальності, що містяться в галузевому законодавстві. Так, у чинному Кримінальному кодексі РФ закріплені заходи кримінальної відповідальності за злочини проти особистості, державної влади, основ конституційного ладу.
Охоронні норми (норми-санкції) можуть міститися і в матеріальних нормах (переважно компетенційних), процесуальних (регламенти), колізійних нормах, нормах погоджувальних процедур (по порядку врегулювання розбіжностей між органами виконавчої влади) та ін На жаль, і друга, і третя групи зазначених норм також недостатньо розроблені з точки зору охорони і захисту основних прав і свобод громадян.
Для формування і дії інституту державно-правової охорони основних прав і свобод громадян вельми важливі внутрішні зв'язки конституційно-правових норм. Їх відсутність або слабкість ведуть до зниження ефективності законодавчого регулювання і в кінцевому рахунку до незадовільного забезпечення дії основних прав і свобод. І, навпаки, забезпечення зв'язків між нормами всередині закону, між однорідними нормами різних законів, дотримання пропорцій між окремими блоками інституту дозволяє використовувати високий потенціал всього комплексу державної правової охорони основних прав і свобод громадян.
Завдання розвитку матеріальних, організаційних та процесуальних основ реалізації права на державно-правову охорону конституційних прав і свобод потребує вдосконалення всієї системи державно-правової охорони, забезпечення умов інтенсифікації правоохоронної функції державних органів.
Зміст правоохоронної функції державних органів складається з декількох елементів: а) попередження порушення прав; б) відновлення порушеного права; в) скасування законодавчих та підзаконних нормативних актів у разі їх суперечності із законом (визнання їх недійсності); г) відшкодування збитків та моральної шкоди, заподіяної людині і громадянину; д) вирішення питання про відповідальність порушника прав людини і громадянина.
Слід визнати, що в нинішній правовій системі нормативне регулювання зазначених функцій здійснюється слабо, не створено необхідний механізм ефективної реалізації повноважень державних органів щодо охорони основних прав і свобод особистості. Посилення правозахисної функції державних органів вимагає розширення їх компетенції, внесення необхідних змін до чинного законодавства, вдосконалення організації системи органів державної влади та адміністративно-юридичних процедур. 9 квітень
Разом з тим слід враховувати, що можливості державних органів не безмежні. Правильна організація державно-правової охорони конституційних прав і свобод потребує чіткого нормативного визначення критеріїв порушень основних прав і свобод, що підлягають саме державно-правової охорони, встановлення хоча б приблизного переліку їх ознак. Звідси випливає потреба у визначенні типології правопорушень, які мають предмет адміністративного та судового розгляду, а також причин їх вчинення.
Класифікація видів порушень конституційних прав і свобод громадян може бути проведена за різними підставами. Зокрема, за сферами суспільних відносин, де виникають конфліктні ситуації, і напрямками правозастосовчої діяльності. Порушення основних прав і свобод громадян можуть бути в різних областях суспільних відносин, коли закон прямо передбачає можливість адміністративного та судового вирішення правового спору. Сфера застосування правового примусу в діяльності правоохоронних органів також вимагає визначення меж правового контролю з боку інститутів адміністративної та судової влади.
Можлива класифікація умов та обставин, що лежать в основі порушень основних прав і свобод громадян, включає насамперед групу нормотворчих відхилень, коли приймаються законодавчі чи інші нормативні акти, що не відповідають принципам Конституції РФ. Так, федеральні закони про міліцію і про оперативно-розшукової діяльності допускають випадки несанкціонованого проникнення в житлові приміщення громадян, використання електронних засобів отримання інформації. За родом і виду правоохоронної діяльності такі обставини можуть виникнути: 1) при припиненні правопорушень та застосування заходів адміністративного впливу (адміністративне свавілля), 2) в кримінальному судочинстві (як в стадіях попереднього розслідування, так і в судових стадіях). Тут ще непоодинокі випадки невиконання посадовими особами правоохоронних органів їхніх обов'язків щодо забезпечення умов здійснення процесуальних прав учасників судочинства: на доступ до правосуддя, на право на захист та ін; 3) у сфері цивільного судочинства допускаються відмову у прийомі позовних заяв, порушення правил про підсудність і підвідомчості, недотримання термінів розгляду справ, необгрунтоване призупинення судами провадження у справі та ін
Порушення основних прав і свобод людини можна розділити на дві групи: 1) порушення, які не мають масового характеру, зачіпають інтерес окремих осіб; 2) масові порушення прав людини, що зачіпають інтереси низки країн або всього світу.
Для розуміння проблеми класифікації порушень конституційних прав і свобод людини і громадянина цікавий порівняльний аналіз складів правопорушень, закріплених у федеральному законодавстві: КК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ТК РФ. Так, законодавець закріпив у КК РФ спеціальну главу 19 «Злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина», в яку, однак, ввійшли тільки 14 статей (складів злочинів), пов'язаних з порушенням основних прав і свобод особистості. Правда, деякі склади цих злочинів є і в інших главах КК РФ. У той же час багато конституційні права і свободи людини і громадянина (можна сказати, майже 50 відсотків) залишені законодавцем взагалі без кримінально-правової підтримки. Наприклад, не передбачений склад злочину, що охоплює в повному обсязі таке правопорушення, як порушення права особистої недоторканності. Правда, існують склади злочинів проти волі (викрадення людини, незаконне позбавлення волі, незаконне приміщення в психіатричний стаціонар), статевої недоторканості та статевої свободи особистості, але вони не охоплюють всю палітру тих порушень права особистої недоторканності, яка існує в життєдіяльності людини. 5 0
Особиста недоторканність включає фізичну і психічну недоторканність. Порушення фізичної недоторканності може складатися в небажаному контакті, у впровадженні в організм (наприклад, введення зонда для примусового годування), у недотриманні встановлених правил виробництва особистого обшуку, огляду, отримання зразків для порівняльного дослідження. Отже, порушення фізичної недоторканності може бути не пов'язане з обмеженням особистої свободи або погіршенням стану здоров'я. Однак такі порушення можуть завдати особистості вельми значний збиток і спричинити за собою несприятливі наслідки різного характеру.
Порушення психічної недоторканності може полягати в примусовому нефізичної дії, як правило, на волю і свідомість людини шляхом загрози, гіпнозу, використання спеціальних препаратів. Науково встановлено, що акустична частота в сім герц порушує психіку і смертельно небезпечна. В даний час проводиться також вплив на підсвідомість людини, минаючи свідомість, за допомогою нейролінгвістичного програмування. Така методика дозволяє змоделювати чужу поведінку, прибрати з пам'яті спогади. Для несприятливого впливу на підсвідомість людини можуть використовуватися і приховані вставки в теле-, відео-, кінопрограм, документальних і художніх фільмах, а також в інформаційних комп'ютерних файлах і програмах обробки інформаційних текстів, що відносяться до спеціальних засобів масової інформації. Щось подібне використовується і в рекламі. 5 1 Відповідно до ч.2 ст.4 Закону РФ «Про засоби масової інформації» і ст.10 Федерального закону «Про рекламу» подібна діяльність забороняється. У законодавстві має бути сформульований загальна заборона впливу на підсвідомість людей без їх згоди - не тільки в рекламі і засобах масової інформації, а за його порушення має слідувати кримінальне покарання.
Приблизно така ж ситуація спостерігається і у сфері адміністративного, цивільного, трудового та інших галузей законодавства. Так, адміністративне, цивільне, трудове законодавство не закріплює у своїх кодексах спеціальних розділів, присвячених порушень проти конституційних прав і свобод громадян. Лише деякі статті кодексів зазначених галузей пов'язані непрямим чином з цими порушеннями.
Безумовно, сказане тільки позначає деякі підходи у визначенні класифікації порушень основних прав і свобод громадян, у формуванні складів таких порушень і подальшому їх закріплення у законодавстві. У конституційному праві і законодавстві поки ще не сформувалися відповідні підгалузі, спрямовані на забезпечення конституційних прав і свобод громадян. Численні правові засоби, спрямовані на підтримку основних прав і свобод, знаходяться в різних галузях права і законодавства, не взаємопов'язані між собою, часом зайво відокремлені і суперечать один одному.
Незважаючи на різноманіття видів забезпечення (охорони та захисту) основних прав і свобод громадян, необхідно говорити про загальні принципи, цілі, завдання його здійснення, характерних для всіх сфер правообеспечітельной діяльності і всіх органів, її здійснюють. Враховуючи постійно зростаючу роль прав і свобод людини і громадянина в державному і громадському житті, у забезпеченні сталого розвитку сучасного світу, 5 2 слід особливу увагу приділяти охороні прав і свобод, попередження будь-яких порушень в цій справі.
З точки зору забезпечення (охорони та захисту) не тільки конституційних, а й усіх прав і свобод громадян можна говорити про що складається галузі право прав людини і громадянина, тобто такої комплексної галузі права, яка як би акумулює у своєму складі весь комплекс правових засобів, спрямованих на охорону, забезпечення дії прав і свобод людини і громадянина. І процес цей, як видно, об'єктивний, бо, як справедливо зазначає Ю. А. Тихомиров, в законодавстві зростає питома вага актів з комплексними нормами, а включення в тексти норм різних галузей права не порушує принцип їх «нормативної частоти». Пріоритет галузевих норм зберігається, але при цьому забезпечується публічний інтерес як такої і як сумарне відображення приватних і корпоративних інтересів суб'єктів права. 5 3
Це пояснюється і розширенням сфери конституційного регулювання, яке сприяло максимально повного й послідовного закріплення в рамках Основного закону цілого комплексу прав і свобод людини і громадянина, що відповідає всім існуючим світовим стандартам у цій галузі. І тому сьогодні на перший план виходить проблема державної охорони і захисту прав і свобод людини і громадянина.
10 грудня 1948, коли Генеральна Асамблея ООН прийняла Загальну декларацію прав людини, можна вважати днем народження людства в правовому сенсі - він отримав універсальний закон про права людини і громадянина. Російська Федерація підписала цю декларацію лише через чотири з лишком десятиліття після її прийняття. Тому нами вона, мабуть, поки ще не до кінця осмислена. 4 травня
У преамбулі Загальної декларації прав людини, зокрема, підкреслено: необхідно, щоб права людини охоронялися силою закону. Діяльність прокуратури, яка є найважливішою структурою правоохоронної системи Російської Федерації, як раз і спрямована насамперед на забезпечення законності як необхідної умови реалізації прав і свобод людини і громадянина. Слід зазначити, що значний обсяг роботи щодо захисту цих прав і свобод виконується прокурорами при здійсненні нагляду за виконанням законів органами та установами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, виконуючими покарання і призначувані судом міри примусового характеру, включаючи зміст затриманих та ув'язнених під вартою. 5 травня
У Загальній декларації прав людини зафіксовано, що кожен повинен мати всі права і всі свободи, проголошені в ній (ст. 2). Відповідно, верховенство прав і свобод людини і громадянина визнано у правовій системі Російської Федерації, Конституція РФ гарантує ці права і свободи відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права (п. 1 ст. 17).
У Федеральному законі «Про прокуратуру Російської Федерації» (Закон про прокуратуру) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина виділений в самостійний напрям діяльності прокуратури (Розділ 2), ніж підкреслять пріоритет загальнолюдських цінностей у сучасній Росії. Невипадково, що в тому ж законі відповідні права та обов'язки прокурорів передбачені відразу слідом за їх повноваженнями з нагляду за виконанням законів у цілому, чим посилено правозахисна роль прокуратури, 5 6 підкріплена достатніми повноваженнями і досвідом швидкого реагування на порушення законності (розд. III).
Сутністю даного напрямку прокурорської діяльності є забезпечення нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина міністерствами і іншими федеральними органами виконавчої влади, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, військового управління, контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій (п. 1 ст. 26 Закону про прокуратуру).
З урахуванням особистих, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод людини і громадянина, зафіксованих у Загальній декларації прав людини і в Конституції Російської Федерації, Генеральна прокуратура націлює прокурорів на захист у першу чергу прав, які забезпечують людині гідне існування: трудових, житлових, майнових, екологічних та інших. Першорядна увага приділяється прокуратурою захисту цих прав від порушень, що носять масовий характер, а також захисту людей похилого віку, інвалідів, неповнолітніх, малозабезпечених та інших осіб, які не можуть самостійно відстояти свої права.
Відновлення прокурором порушених прав і свобод людини відіграє основну роль у забезпеченні його правової захищеності від свавілля і беззаконня, від кого б вони не виходили. Тому всі повідомлення про факти порушення прав і свобод людини і громадянина повинні оперативно і докладно перевірятися прокуратурою, щоб своєчасно вживалися заходи щодо виявлення, усунення та запобігання у майбутньому подібних порушень.
Відповідно до Закону про прокуратуру підставами для проведення прокурорських перевірок є заяви, скарги та інші повідомлення про порушення цих прав і свобод (п. 1 ст. 27).
Заявниками можуть бути громадяни, посадові особи, державні органи, інші організації, у тому числі правозахисні. До іншим повідомленнями можна віднести інформацію про порушення прав людини, оприлюднену засобами масової інформації.
Відомості про порушення прав і свобод людини і громадянина визначають необхідність прокурорського втручання. 5 7 Якщо надійшла в прокуратуру інформація не містить усіх необхідних для прийняття того чи іншого вирішення даних або коли повідомлені факти викликають сумніви в їх достовірності, прокурор повинен провести перевірку, підставою для якої є вказане повідомлення.
Разом з тим встановлене Законом про прокуратуру підставу для прокурорського реагування лише у вигляді пасивного одержання інформації про порушення прав і свобод людини і громадянина (п. 2 ст. 21) сковує ініціативу прокурорів у виявленні таких порушень, прирікаючи їх на певну бездіяльність, і, відповідно , знижує ефективність прокурорського нагляду.
До підстав для проведення прокурорських перевірок додержання вимог законодавства про права людини треба додатково віднести вказівки вищестоящих прокуратур і виявлення прокурорами фактів порушення прав і свобод людини і громадянина в ході планових або позачергових перевірок виконання законів.
Чинним законодавством крім безпосереднього втручання прокуратури передбачені також інші форми захисту прав людини - за допомогою звернення до суду (ст. 46 Конституції) чи до відповідних вищих органів влади. Тому прокурору слід роз'яснювати потерпілому альтернативний порядок захисту його порушених прав, який передбачає особисте звернення громадянина за їх захистом до компетентного органу.
Прокурору слід самому вирішити, який порядок захисту прав і свобод є оптимальним для конкретної людини, і рекомендувати його останньому. Звичайно, така рекомендація не може бути бюрократичної відсиланням громадянина в інші інстанції. У кожному разі повинні мати місце реальна оцінка ситуації із захистом прав людини та оперативне прийняття прокурором обгрунтованого рішення відповідно до закону.
Припинення і попередження порушень прав і свобод людини і громадянина повинні здійснюватися за допомогою передбачених Законом про прокуратуру загальних повноважень прокурора: принесення протесту, внесення подання, винесення постанови про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення, письмового застереження про неприпустимість порушення закону (ст. 23 і ін). На жаль, в Законі про прокуратуру відсутня ефективно зарекомендувала себе в минулому така форма прокурорського реагування на порушення прав людини, як припис про усунення порушення закону.
Прокурором за допомогою звернення до суду мають бути вжиті заходи щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням прав і свобод людини і громадянина, якщо мова йде перш за все про порушення права на гідне існування людини, який в силу віку, стану здоров'я, матеріального становища і тому подібних причин не в змозі сам відстоювати це право. Тут також важливий безоплатний характер допомоги, наданої прокуратурою громадянам.
У наданому прокурору законом право звернення до суду для захисту прав і свобод людини, особливо потребує правового і соціального захисту, найбільш наочно реалізується правозахисна роль прокуратури, 5 8 яка сьогодні виходить на перший план. Для того щоб ця її роль була більш значимою, в Законі про прокуратуру слід відновити вказівку про те, що прокурори всіх рівнів здійснюють вищий нагляд за законністю.
Відповідно, у Конституції Російської Федерації має бути відтворене аналогічне вказівку на здійснення прокуратурою вищого нагляду за законністю. Зробити це потрібно в особливому розділі Конституції, присвяченій прокуратурі. Зараз там її діяльності присвячена лише одна стаття, причому включена в розділ «Судова влада» (ст. 129). Останнє - нонсенс.
Слід також надати Генеральному прокурору право законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах Російської Федерації, забезпечити незалежність прокуратури від органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, з якими Генеральний прокурор змушений погоджувати кандидатури на посади прокурорів республік, країв, областей, автономних округів, 9 травня регламентувати повноваження, організацію і порядок діяльності прокуратури не просто федеральним законом, а федеральним конституційним законом, яким визначається діяльність Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів.
Відповідно до Загальної декларації прав людини, кожен має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами (ст. 8). Про прокуратуру в Декларації не згадується, але в сучасних умовах російська судова система поки не в змозі взяти на себе в повному обсязі функції прокуратури щодо забезпечення законності у відношенні людини, його права на гідне існування, інших прав і свобод.
Статистика свідчить про те, що, отримавши право звернення до суду за захистом від свавілля керівників і чиновників, як державних, так і недержавних установ, організацій, об'єднань і підприємств, громадяни Росії порівняно мало таким правом користуються. За протестами та поданнями прокурорів скасовується більша кількість незаконних актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування, наказів господарських керівників, ніж за рішеннями судів.
Щорічно понад мільйон громадян звертаються з заявами до органів прокуратури.
Відповідно, понад мільйон порушень трудових, житлових, пенсійних, виборчих прав людини усувається після прокурорського втручання.
Людей часто не задовольняють реальні строки розгляду справ у судах, де судові процеси з різних причин іноді тривають місяцями і роками, спостерігається відсутність ефективних механізмів припинення тяганини, дорожнеча професійної юридичної допомоги адвокатів у зв'язку з подачею заяви в суд.
Тому без відповідного реформування судової системи не можна допустити зміни статусу, завдань і форм роботи російської прокуратури.
Головне при цьому - створення реальних гарантій захисту прав і свобод людини і громадянина, а не судова реформа сама по собі. Остання не може бути ефективною без активної участі прокуратури у цьому процесі.
Мало усвідомити загальнолюдські цінності, закладені у Загальній декларації прав людини. Значно важче на ділі втілити їх у життя, тим більше в нашій країні, де багато права і свободи людини і громадянина виявилися відірвані від економічного базису.
2.2 Концепція прав людини та її відображення у конституції РФ
Права людини - універсальна категорія, що представляє собою випливають із самої природи людини можливості користуватися елементарними, найбільш важливими благами та умовами безпечного, вільного існування особистості в суспільстві. 6 0
Концепція прав людини - це загальновизнана система уявлень і поглядів щодо місця і ролі прав людини в суспільстві і державі.
Закріплення основ правового статусу особистості в Конституції РФ відображає принципово нову концепцію прав людини, взаємовідносин людини і держави в порівнянні з тією, яка втілювалася в союзних і російських конституціях радянського періоду. 6 1 Декларація прав і свобод людини і громадянина та нова Конституція РФ ознаменували відмова від класового підходу при закріпленні правового статусу особистості.
В основу сучасної концепції прав людини покладено новий підхід до особистості як до суб'єкта правового статусу. Вперше на конституційному рівні визнана категорія «права людини». Ще однією рисою нової концепції прав людини є відмова від характерного для соціалістичної теорії принципу пріоритету державних інтересів перед інтересами особистості. Нове конституційне законодавство стоїть на позиціях визнання основних прав і свобод людини невідчужуваними і належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17). У Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права, зокрема в області прав людини.
Інститут прав і свобод людини і громадянина, що міститься в Конституції РФ, базується на поєднанні естественноправових і позитивістських підходів.
Природне право як основа норм і принципів загальновизнаних прав людини включає в себе ідеали свободи, справедливості, рівності усіх перед законом, визнання народу як єдиного джерела влади. 2 червня Застосовуючи естественноправовой підхід, Конституція Росії «визнає автономію особи, її право на невтручання в сферу окресленої правом свободи особистості, ставить заслін всевладдю держави та її посягань на розвиток свободи та індивідуальності особистості ». 6 березня
При позитивістському підході Конституція РФ закріплює засновані державою права і свободи в основному в соціально-економічній та культурній сферах, а також «містить позитивне закріплення широкого переліку прав і свобод, визначає систему гарантій та механізмів їх захисту». Подібне поєднання двох протиборчих доктрин позитивно позначилося на концепції Конституції РФ. Час довів, що кожна з цих концепцій окремо не здатна привести до створення моделей суспільного розвитку, що задовольняють глобальні цілі людського життя: свободу особи і соціальної справедливості, духовного і матеріального добробуту для всіх індивідуальних і колективних суб'єктів. 6 4 Підтвердженням такого поєднання двох доктрин служить ст. 17 Конституції РФ, ч. 2 якої з очевидністю відображає естественноправовую концепцію прав людини: «Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження». Проте вже в ч. 3 цієї статті міститься наступна застереження: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб». 5 червня
Росія повинна постійно коригувати своє законодавство на основі рішень Європейського Суду з прав людини. Рішення Суду, що мають значення прецеденту, є обов'язковими для учасників Конвенції. Тому дотримання Росією рішень Європейського Суду за скаргами як держав, так і окремих осіб буде сприяти впровадженню європейських стандартів в наше повсякденне життя. У зв'язку з цим особливо важлива діяльність Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини. На нього покладається найважливіше завдання щодо забезпечення інформування органів державної влади про практику Європейського Суду з прав людини, особливо з приводу рішень, що стосуються Російської Федерації, шляхом спрямування автентичних текстів та їх перекладів на російську мову.
Конституція Російської Федерації закріплює основне положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Тому, говориться в ній, «визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави» (ст. 2). Це свідчить про те, що правам громадян в Російській Федерації надається пріоритетне значення. І держава приймає на себе зобов'язання створити умови для реалізації громадянами своїх прав, забезпечити захист прав у разі їх порушення, в тому числі захист у випадку необгрунтованого обмеження прав. Закріплюючи дані положення, Конституція тим самим припускає тісний взаємозв'язок між окремою особистістю, з одного боку, і державою - з іншого. 6 червня
Повноцінне здійснення прав і свобод особистості було б неможливим без держави. Адже саме воно гарантує і забезпечує їх реалізацію. Держава покликана захищати громадян та їх права. За відсутності механізму реалізації та захисту права власності може так і залишитися лише декларованим. Якщо кожна людина наділена рівними правами і кожен буде їх здійснювати на свій розсуд, то це неминуче призведе до зіткнення інтересів. Отже, необхідний соціальний механізм, який міг би оптимізувати інтереси як окремих особистостей, так і соціальних спільнот та інститутів.
Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Дане положення закріплено в Конституції Російської Федерації одним з перших в розділі, присвяченому правам і свободам людини і громадянина. Тому одна з найважливіших завдань держави - створити необхідні умови, для того щоб громадяни могли вільно здійснювати свої права, а в разі їх порушення звернутися до компетентних органів за захистом. Але обійтися без відповідних обмежень прав громадян держава не в силах. Це зумовлено насамперед необхідністю захисту як самих громадян, так і держави в цілому. Звідси зрозуміло прагнення держави не допустити свавілля у здійсненні громадянами своїх прав, що вимагає відповідного обмеження прав однієї людини правами інших людей або держави.
Особливо відзначимо, що зазначена стаття 2 Конституції Російської Федерації, що містить концептуальні положення про ставлення до прав громадян у Росії, передує чолі другої, безпосередньо присвяченої правам і свободам людини і громадянина. Враховуючи особливу значимість цієї статті, законодавець включив її в розділ «Основи конституційного ладу». Це означає, що положення глави 2, як і інші положення Конституції, повинні конкретизувати і розкривати основний зміст зазначеної статті. Крім того, відзначимо, що механізм внесення будь-яких змін як в першу, так і в другу главу значно ускладнений порівняно з іншими Главами Конституції. Тим самим підкреслюється пріоритетне значення прав громадян у Російській Федерації. До того ж закріплення цього положення є додатковою гарантією від незаконного та необгрунтованого обмеження прав громадян.
У цьому відношенні принципово важливого значення набуває Глава 2 Конституції Російської Федерації. Вона містить загальні положення, конкретні права, обов'язки, гарантії прав, у тому числі гарантії від незаконного обмеження прав громадян. Основне, що визначає положення, що закріплює можливість обмеження прав громадян, закріплене в ч. 3 ст. 55 Конституции Російської Федерації: «Права і свободи людини і громадянина могут бути обмежено федеральним законом только в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституционного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересов другіх ліц, забезпечення оборони країни і безопасності государства ».
Значення цієї конституційної норми полягає в тому, що вона: 1) містить юридичні гарантії захисту прав людини від довільного порушення їх самим федеральним законодавцем і від порушень з боку органів і посадових осіб представницької і виконавчої влади; 2) встановлює для федерального законодавця критерії ухвалення законів і межі, за які він, обмежуючи деякі права і свободи людини і громадянина, не може переходити; 3) створює для суду правову базу, на підставі якої він може дозволяти колізії між нормативними актами і вирішувати питання, пов'язані з їх відповідністю Конституції РФ. 6 липні
Тут досить важливою конституційною гарантією законності обмежень прав громадян служить положення про те, що Федеральний закон може обмежувати права громадян лише з тих підстав, що перераховані в Конституції. Їх вичерпний перелік наводиться у ч. 3 ст. 55 Конституції. Нагадаю, що під підставами обмеження прав громадян слід розуміти обставини, що створюють загрозу конституційно захищається цінностям, які визначають межі реалізації громадянином своїх прав і забезпечують дотримання необхідного балансу між інтересами особи, суспільства і держави.
Як необхідну вимоги Конституція висуває можливість обмеження прав громадян тільки федеральним законом. Зазначимо, що федеральний закон не наповнює конституційні норми новим змістом, а лише покликаний конкретизувати основні конституційні положення у сфері обмеження прав громадян, уточнити значення, зміст і допустимі межі обмеження кожного права відповідно до конституційних приписів, а також покликаний передбачити систему гарантій від неконституційних обмежень . Обмежити свавілля держави рамками закону - необхідна умова існування і функціонування громадянського суспільства і правової держави.
Федеральне Збори, приймаючи закони, не вільно у регулюванні прав громадян: воно не може їх відміняти, а також довільно обмежувати; законодавець має право обмежити їх тільки в тих цілях, які перераховані в ч. 3 ст. 55 Конституції, і тільки в тій мірі, яка достатня для досягнення цих цілей (адекватна їм). Слід також зазначити, що список підстав для обмеження прав громадян є вичерпним, і він не може бути розширений. Це представляється позитивним моментом, оскільки не дає можливості довільно розширювати підстави обмеження прав. Свавілля в сфері прав громадян може призвести до порушення балансу інтересів і до появи антидемократичного режиму. 8 червні
Формулювання ч. 3 ст. 55 Конституції РФ дає підставу говорити про певну ієрархію конституційно охоронюваних цінностей, якими повинен керуватися законодавець при вирішенні питання про допустимі підставах правомірного обмеження прав. Серед цих цінностей умовно можна виділити три групи. На перше місце ставляться цілі захисту основ конституційного ладу. Далі серед цілей виділяються захист моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб. На третє місце поставлена мета забезпечення оборони країни і безпеки держави. Така ієрархія цінностей має під собою певне підгрунтя. Вона базується на концептуальному положенні про ієрархію інтересів, вираженому у формулі «особистість - суспільство - держава».
2.3 Демократія і права людини
Демократичні конституції декларують і гарантують забезпечення прав людини і громадянина, допускають вільне утворення і діяльність політичних партій різного спрямування, надають свободу в здійсненні економічної діяльності і т.п. Конституція РФ проголосила Росію демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1). Конституція РФ по своїй суті є конституцією демократичної правової держави, втіленням волі багатонаціонального російського народу, вираженої шляхом всенародного голосування, спрямованої на заснування основ життя держави і суспільства, які стверджують загальнодемократичні принципи, виходять з визнання найвищою цінністю людини, її прав і свобод.
Демократична держава - найважливіший елемент демократії громадянського суспільства, заснованого на свободі людей. Джерелом влади та легітимації всіх органів демократичної держави є суверенітет народу. Демократичним називається держава, устрій і діяльність якого відповідають волі народу, загальновизнаним правам і свободам людини і громадянина. 6 9 Поняття демократичної держави нерозривно пов'язане з поняттями конституційного та правової держави, в даному разі можна говорити про синонімічності всіх трьох термінів. Демократична держава не може не бути одночасно конституційних і правових. Держава може відповідати характеристиці демократичного тільки в умовах сформованого громадянського суспільства. Найважливішими ознаками демократичної держави є:
представницька демократія;
забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Представницька демократія - це здійснення народом влади через виборні установи, які представляють громадян і наділені виключним правом приймати закони. Представницькі органи (парламенти, виборні органи місцевого самоврядування) наділяються правом вирішення найбільш важливих питань життя народу. Ефективність їх діяльності залежить від співпраці з виконавчою владою. Інша не менш важлива умова - незалежність представницького установи в межах своїх повноважень, відсутність конкуруючої законодавчої влади, невтручання виконавчої влади в прерогативи представницьких установ. 7 0 У демократичній державі повинні забезпечуватися політичні права і свободи, участь народу у здійсненні законодавчої влади (безпосередньо і через представників ), а також можливості в рамках закону відстоювати і пропагувати індивідуальні та групові погляди й переконання, що знаходить своє відображення у формуванні та функціонуванні політичних партій, громадських об'єднань, політичному плюралізмі, свободі преси і т.д. Ніякі піднесені цілі й демократичні декларації не здатні надати державі справді демократичний характер, якщо не забезпечуються загальновизнані права і свободи людини і громадянина. Конституція України закріпили всі відомі світовій практиці права і свободи, проте для реалізації багатьох з них ще необхідно створити умови. Демократична держава не заперечує примус, але припускає його організацію в певних формах. До цього спонукає сутнісна обов'язок держави захищати права і свободи громадян, усуваючи злочинність та інші правопорушення. Правозахисні органи не тільки має право, але й зобов'язані застосовувати силу в певних випадках, однак при цьому завжди діючи тільки законними засобами та на підставі закону. Демократична держава не може допустити «розпушення» державності, тобто невиконання законів та інших правових актів, ігнорування дій органів державної влади. Держава підпорядковане закону і вимагає законослухняності від всіх своїх громадян.
2.4 Міжнародно-правовий базис прав людини
З незапам'ятних часів народи та держави вступають у відносини один з одним. З плином часу виробилися стійкі форми цих відносин, то, що називається зараз «міжнародним правом».
Міжнародне право регулює широке коло питань, що включає в себе безпеку, дипломатичні відносини, торгівлю, культуру і, звичайно, права людини. Існує принципова відмінність між системою міжнародного права і правовими системами окремих держав. У міжнародному праві немає єдиної законодавчої влади, а також інституту, що володіє (подібно виконавчої влади окремої держави) монополією на застосування сили. Отже, міжнародне право і, зокрема, міжнародне право в галузі прав людини може з'явитися тільки за згодою держав, що є його суб'єктами, і в дуже великій мірі залежить від готовності окремих держав слідувати йому. Якщо держава порушує будь-які норми міжнародного права, примус стосовно цієї держави може виходити тільки від інших держав, а не від якоїсь «вищої міжнародної інстанції». 7 січня
Згода держав про принципи відносин між собою, що є основою міжнародного права, може бути виражено різним чином. Найбільш характерним прикладом служать наступні документи, що покладають певні зобов'язання на держави, які підписали і ратифікували його:
Договір. Текст договору приймається за згодою всіх держав, що беруть участь у його складанні, або на міжнародній конференції шляхом голосування. Згода держави на обов'язковість для неї договору може бути виражено підписанням договору, обміном документами, які становлять договір, ратифікацією договору, його прийняттям, затвердженням, приєднанням до нього або будь-яким іншим способом, про який Державами. Приєднуючись до договору, держава бере на себе зобов'язання виконувати зазначені в ньому обов'язки і сумлінно забезпечувати відповідність своїх національних законів положенням договору. Приєднання до договору в галузі прав людини передбачає підзвітність держави перед міжнародним співтовариством, перед іншими державами, які ратифікували той же договір, перед своїми громадянами та іншими особами, що проживають на його території.
При приєднанні до міжнародного договору з прав людини держава має право:
робити застереження, тобто односторонні заяви про те, якою мірою те чи інше положення договору буде застосовуватися в даній державі;
інтерпретувати окремі положення договору, у разі якщо вважає їх двозначними або недостатньо ясними;
робити заяви (декларації), що підтверджують готовність держави виконувати те чи інше його (її) становище.
Конвенція. Держава підписує конвенцію, а потім національний парламент ратифікує її, причому часовий інтервал між підписанням і ратифікацією може бути значним (до декількох років). Велика частина конвенцій з прав людини вступає в силу тільки після того, як до них приєднується мінімально необхідну кількість держав. Конвенції та інші договори з прав людини можуть містити положення про можливість обмеження прав і свобод, визнаних цими договорами.
Пакт. Стаття 4 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права говорить: «участь у цьому Пакті держави визнають, що відносно користування тими правами, які та чи інша держава забезпечує відповідно до цього Пакту, ця держава може встановлювати тільки такі обмеження цих прав, які визначаються законом, і лише остільки, оскільки це сумісно з природою зазначених прав, і виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві ».
На сьогоднішній день прийнятий великий комплекс міжнародних документів, які містять систему принципів і норм, що стосуються прав людини. Ці документи, на думку В. А. Карташкіна, діляться на три групи: 2 липня
документи, які містять принципи і норми, що стосуються прав людини в основному в умовах миру (Загальна декларація прав людини, міжнародні пакти про права людини);
конвенції про захист прав людини в умовах збройних конфліктів (положення Гаазьких конвенцій 1899-1907 рр.. про захист жертв війни і Додаткові протоколи до них, прийняті в 1977 р.);
міжнародні документи, що регламентують відповідальність за злочинне порушення прав людини як у мирний час, так і в період збройних конфліктів (Нюрнберзький статут і вироки Міжнародних військових трибуналів в Нюрнберзі і Токіо, Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього, Конвенція про незастосовність терміну давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства, Конвенція про припинення апартеїду і покарання за нього, проект Кодексу злочинів проти миру і безпеки людства).
Право міжнародних договорів є основною частиною сучасного міжнародного права. Крім договорів існує велика кількість інших документів (декларації, резолюції, акти, принципи, кодекси поведінки), що не мають обов'язкової юридичної сили. Тим не менш вони володіють незаперечним моральним впливом і служать практичним керівництвом для держав при здійсненні ними своєї політики. Цінність цих документів полягає в їх визнанні та прийнятті значною кількістю держав і, навіть не маючи обов'язкової сили, вони можуть розглядатися як документи, що декларують загальноприйняті принципи в рамках міжнародного співтовариства.
2.5 Інститут уповноваженого з прав людини в Росії
Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації була заснована у відповідності з Конституцією РФ з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
Згідно з Федеральним конституційним законом від 26 лютого 1997 р. N 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою РФ. 7 3
Уповноважений з прав людини сприяє:
відновленню порушених прав, вдосконалення російського законодавства про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;
розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини;
правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.
Згідно зі ст. 3 Закону про Уповноваженого його діяльність доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод.
Відповідно до конституції (статутом), законом суб'єкта Федерації може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Федерації.
Фінансування діяльності Уповноваженого з прав людини в суб'єкті Федерації та його апарату здійснюється з коштів бюджету відповідного суб'єкта Федерації.
Уповноважений з прав людини:
розглядає скарги громадян Російської Федерації і знаходяться на території Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства (заявників);
розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою.
Скарга повинна бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення і повинна містити:
прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника;
виклад істоти рішень або дій (бездіяльності), які порушили або порушують, на думку заявника, його права і свободи;
супроводжуватися копіями рішень, прийнятих за скаргою, розглянутої в судовому або адміністративному порядку. 4 липні
Одержавши скаргу, Уповноважений має право:
прийняти скаргу до розгляду;
роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод;
передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті;
відмовити у прийнятті скарги до розгляду.
Про прийняте рішення Уповноважений протягом десяти днів повідомляє заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються.
При проведенні перевірки за скаргою Уповноважений має право:
безперешкодно відвідувати всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях їх колегіальних органів, а також безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання; 5 липня
запитувати і одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування та у посадових осіб та державних службовців відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги;
отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців, виключаючи суддів, з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги;
проводити самостійно або спільно з компетентними державними органами, посадовими особами та державними службовцями перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб;
доручати компетентним державним установам проведення експертних досліджень та підготовку висновків з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги;
знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких набрали законної сили, а також з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ.
Глава 3 Правовий статус особистості
3.1 Поняття правового статусу особи
У будь-якій правовій системі особу громадянина займає центральне місце і виступає в ній у багатьох якостях - громадянина, суб'єкта права, правовідносин, носія прав і обов'язків, свободи і відповідальності, правової свідомості, праводееспособності, правового статусу. До неї звернені юридичні приписи, від неї залежить стан законності і правопорядку, рівень правової культури суспільства. Вона - об'єкт судового та іншого правового захисту. На ній замикаються практично всі юридичні явища і категорії, фокусуються різноманітні правові зв'язки і процеси.
Сама цінність правової системи значною мірою визначається тим, яку роль в ній відводиться особистості, як охороняються і забезпечуються її інтереси, життя, честь, гідність, безпека, якими правами вона наділена і які гарантії цих прав. Іншими словами, наскільки дана правова система здатна і на ділі дозволяє особистості розкрити свої можливості, реалізувати свій соціальний і моральний потенціал. 6 липні
Особистість взаємодіє з державою в основному через право, закони, інші нормативні акти, які безпосередньо визначають її юридичний стан, права, обов'язки, відповідальність. Тому перегляд концепції взаємин держави й особистості неминуче передбачає зміни в співвідношенні права й особистості. І в тому і в іншому випадку на перше місце висуваються особистість і її інтереси. Не особистість для права, а право для особистості. Обидва рівня відносин переводяться в нове русло.
Ще в недавньому минулому юридична наука досліджувала в основному лише формальні властивості й атрибути права, без наповнення їх реальним "людським змістом», в той час як вона повинна бути звернена до живого індивіду, його свідомості, волі, інтелекту. Життя і діяльність сучасної особистості немислимі поза чи крім юридичних норм, за винятком деяких етичних сторін буття. З іншого боку, право позбавлене всякого сенсу поза поведінки конкретних суб'єктів як своїх адресатів.
Для правознавства категорія особистості має початково-ключове значення, оскільки вона становить саму сутність цієї науки. При цьому «особистісна» проблематика не застаріває.
Навпаки, з кожним новим етапом розвитку суспільства вона набуває нового звучання, а сьогодні ще й особливу гостроту, злободенність. Час по-новому ставить «вічні» проблеми, в тому числі проблему «право і особистість». Звідси - її значимість, необхідність розробки.
Різноманітні зв'язку права і особистості найбільш повно можуть бути охарактеризовані через поняття правового статусу, в якому відбиваються всі основні сторони юридичної буття індивіда, його інтереси, потреби, взаємини з державою, трудова та громадська діяльність, соціальні домагання та їх задоволення.
У самому стислому вигляді правовий статус визначається в науці як юридично закріплене становище особи в суспільстві. В основі правового статусу лежить фактичний соціальний статус, тобто реальний стан людини в даній системі суспільних відносин. Право лише закріплює це положення, вводить його в законодавчі рамки. Спеціальний та правової статуси співвідносяться як зміст і форма. У додержавному суспільстві певний соціальний статус був, але він не носив правового характеру.
Юридичне оформлення фактичного положення індивіда здійснюється різними шляхами і способами, за допомогою ряду специфічних засобів. Воно починається вже з того, що людина визнається суб'єктом чинного в суспільстві права і наділяється при цьому особливою якістю - праводееспособностью, після чого він може вступати у відповідні правовідносини.
Як відомо, в історії розвитку цивілізації далеко не всі люди зізнавалися суб'єктами права (наприклад, раби) або визнавалися лише частково (кріпаки). У сучасних розвинених державах всі громадяни є повноправними суб'єктами права, це випливає з міжнародних пактів про права людини. Правовий статус створюється в результаті всього набору юридичного інструментарію, що знаходиться в розпорядженні офіційної влади. Він акумулює в собі так чи інакше всі правові явища і виступає одним із ключових елементів правової системи. При цьому роль синтезуючого початку в ньому відіграє сама особистість.
Представляються необгрунтованими пропозиції деяких авторів розрізняти поняття правовий статус і правове становище громадянина, тому що в цьому немає, на мою думку, будь-якої теоретичної чи практичної необхідності. Ці поняття ідентичні, а спроби їх розмежування виглядають штучними. Статус - це і є положення, стан кого-небудь або чого-небудь. Етимологічно і по суті вони збігаються. 7 липня
Безперечно, що серцевину, основу правового положення особистості складають її права, обов'язки та законні інтереси в їх єдності.
Але це в рівній мірі відноситься і до статусу, тому що мова йде про одне й те ж. Полісемантичності, смислове подвоєння терміна не сприяють ясності постановки питання, аналізу і сприйняття досліджуваного явища, його відбиття у свідомості. А взагалі цей аспект - лише один з нюансів проблеми, що не має концептуального значення.
Для сучасного юридичного статусу особистості в Російській Федерації характерні такі особливості:
крайня його заполітизованість, нестійкість, схильність соціальної кон'юнктурі, компромісів; положення окремих професійних верств населення коригується в адміністративно-вольовому порядку залежно від ситуації (наприклад, шахтарів, лікарів, вчителів, військовослужбовців та ін); від напруження вимог змінюється соціальна піраміда; положення одних соціальних груп покращується, інших - погіршується;
слабка державна захищеність, нездатність офіційних владних структур надійно забезпечити інтереси особистості, її права, свободи, честь, гідність, безпека, відсутність чітких та ефективних правоохоронних і гарантують механізмів;
втрата правовим статусом багатьох якостей єдності, що поєднують почав (в силу розпаду союзної державності, загального нормативно-правового простору, дезінтеграції існували раніше зв'язків і відносин, централізованого законодавства);
множинність (плюралізм) статусів, їх неузгодженість: замість єдиного для всіх базового статусу громадянина СРСР виникли статуси громадян Російської Федерації, статуси громадян окремих її складових частин (часто суперечать один одному) і статуси громадян незалежних - нині держав - членів СНД;
деформованість правового становища особи у зв'язку з процесами суверінізаціі, міжнаціональними та регіональними конфліктами; в ряді колишніх радянських республік прийняті дискримінаційні акти, що порушують права некорінного населення; з'явилися значні групи людей взагалі без чіткого правового статусу (біженці, мігранти, переміщені особи); не знайдено оптимального поєднання прав людини і прав народів, права людини нерідко ставляться нижче права на суверенітет;
зміна економічної основи статусу (різноманіття форм власності, включаючи приватну, майнове розшарування, нерівність, прояв ринку праці, безробіття, підприємництва; економіка більше не є надійним базисом добробуту особистості, зайнятості населення;
дестабілізація правового статусу в результаті відбуваються в суспільстві катаклізмів і негараздів;
вплив на правовий статус таких морально-психологічних факторів, як втрата особистістю соціальних орієнтирів і пріоритетів, духовної опори, неадаптированность до нових умов, інерція старих ідей і поглядів, бродіння умів, соціальний дискомфорт і невпевненість у своєму майбутньому.
Це, в основному, негативні тенденції. Є й позитивні. Вони полягають у тому, що, по-перше, під правовий статус особистості підводиться сучасна законодавча база (підготовлена нова російська Конституція, Декларація прав і свобод людини, Закон про громадянство та інші найважливіші акти), причому нормативна основа створюється з урахуванням міжнародних критеріїв у даній області. По-друге, закладається нова концепція взаємовідносин особистості і держави, з пріоритетом особистості як найвищої соціальної і моральної цінності; патерналістські початку цих відносин поступаються місцем вільному партнерства та співробітництва у відповідності з принципами громадянського суспільства. По-третє, правовий статус, як і багато інші юридичні інститути, очищається від ідеологічного і класового догматизму, апологетики, тоталітарної свідомості і мислення індивіда як носія цього статусу; останній починає більш адекватно відображати існуючі реалії - без камуфляжу, лицемірства, конформізму. По-четверте, здійснюється перехід від командно-заборонних методів регламентації правового становища особистості до можна-дозвільним, від сковуючого всяку ініціативу бюрократичного централізму - до розумної автономії і самостійності. По-п'яте, змінюється співвідношення і роль структурних елементів правового статусу: на перший план виходять такі пріоритети, як права людини, гідність особистості, гуманізм, свобода, демократизм, справедливість. 7 серпня
Звичайно, всі ці тенденції ще не проявили себе повною мірою (та й не могли в нинішніх умовах), але вони діють і усталюються. У зв'язку з деідеологізацією, усуненням партійно-політичного монополізму в цій сфері складається нова методологія дослідження правового статусу, створюються нові можливості для його розвитку та вдосконалення. Принципово важливим у цьому контексті є конституційне положення про те, що закон, що встановлює або посилює відповідальність особи, зворотної сили не має. Таке правило записано вперше. Зазначені новели особливо важливі у зв'язку з тим, що протягом тривалого часу правовий статус особистості в нашій країні формувався в умовах жорстких обмежень.
Практичне значення проблеми правового статусу полягає в тому, що вона безпосередньо зачіпає інтереси людей, відбивається на їхніх долях, особливо в переломні періоди, коли суспільство реформується, руйнуються старі і народжуються нові зв'язки, структури, відносини. У наші дні статус російських громадян швидко змінюється і аж ніяк не завжди в кращу сторону. Змінює його сама держава, проводячи «зверху» радикальні заходи. 9 Липня
Отже, змінюється не тільки економічне становище особистості, але і правову. Реформа освячується законами, інакше вона йти не може. І від того, як це робиться, залежать, з одного боку, успіх проголошеного курсу, а з іншого - міцність і непорушність правового статусу суб'єктів даного процесу, їх активність або пасивність. Адже в кінцевому рахунку особистість замикає на себе всі соціальні проблеми та їх вирішення.
Правовий статус - комплексна категорія, що відображає взаємини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу. Ще більш шкідливо й неприпустимо наділення посадових осіб непередбачуваними законом повноваженнями, довільне розширення функцій, що порушує їх офіційний статус, свідчить про правовий нігілізм. Крім того, статус може бути юридично нечітким, аморфним, розмитим, що веде до безладу, порушень законності, прав особистості. Буває, що ті чи інші структури та їх керівники діють без будь-якого правового статусу, так як вони взагалі не передбачені законодавством.
3.2 Види правового статусу особистості
Види правового статусу. Розрізняють: а) загальний, або конституційний статус громадянина; б) спеціальний чи родовий статус певних категорій громадян; в) індивідуальний статус; г) статус фізичних і юридичних осіб; д) статус іноземців, осіб без громадянства або з подвійним громадянством; е) галузеві статуси - цивільно-правовий, адміністративно-правовий і т. д.; ж) статус осіб, що працюють в різних сферах чи регіонах народного господарства (наприклад, працівників Крайньої Півночі, Далекого Сходу, оборонних об'єктів, секретних виробництв). Набір правових статусів великий, але в теоретичному плані найбільш принципове значення мають перші три види. 8 0
Пояснимо їх трохи докладніше.
Загальний правовий статус - це статус особи як громадянина держави, члена суспільства. Визначається він перш за все Конституцією країни і не залежить від різних поточних обставин, наприклад, переміщень по службі, сімейного стану, посади, виконуваних функцій. Він є єдиним і однаковим для всіх, характеризується відносною статичністю, узагальненістю. Зміст такого статусу складають головним чином ті права та обов'язки, які надані і гарантовані всім і кожному Основним законом. Сюди не входять численні суб'єктивні права і обов'язки, постійно виникають і припиняються у суб'єктів в залежності від їхньої трудової діяльності, характеру правовідносин, в які вони вступають, і інших ситуацій. Якщо б права і обов'язки останньої зі згаданих груп були включені в поняття загального статусу громадянина, то вийшов би різний, вкрай нестабільний і невизначений статус. Він вже не був би єдиним. Загальний правовий статус є базовим, вихідним для всіх інших. По ньому можна судити про характер, соціальну природу, ступінь демократичності суспільства. Він не може бути змінений без відома держави, законодавця.
Спеціальний, або родової статус відображає особливості положення певних категорій громадян (наприклад, пенсіонерів, студентів, військовослужбовців, вузівських працівників, вчителів, робітників, селян, фермерів, учасників війни і т.д.). Зазначені шари, базуючись на загальний статус громадянина, можуть мати додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені законодавством. Вдосконалення цих статусів - одне із завдань юридичної науки.
Індивідуальний статус фіксує конкретику окремої особи (стать, вік, сімейний стан, виконувану роботу та ін.) Тверде знання кожним свого статусу, своїх прав, обов'язків, можливостей - ознака правової культури, юридичної грамотності. Індивідуальний правовий статус рухливий, динамічний, він змінюється разом з відбуваються в житті людини змінами.
Розглянуті три види статусу співвідносяться між собою як загальне, особливе і одиничне. Вони тісно взаємопов'язані і взаємозалежні, нашаровуються один на одного, на практиці нероздільні. Кожен індивід виступає одночасно у всіх зазначених якостях: громадянина своєї держави (загальний статус), члена певного шару або групи (родовий статус), неповторної особистості (індивідуальний статус). Загальний правовий статус у всіх один, спеціальних статусів - безліч, а індивідуальних - рівно стільки, скільки громадян.
Правовий статус, як вже зазначалося, - складна, збірна категорія, що відображає весь комплекс зв'язків людини із суспільством, державою, колективом, оточуючими людьми. У структуру цього поняття включаються наступні елементи: а) правові норми, що встановлюють даний статус; б) правосуб'єктність; в) основні права та обов'язки; г) законні інтереси; д) громадянство; е) юридична відповідальність; ж) правові принципи; ж) правовідносини загального (статусного) типу.
Деякі автори у числі елементів правового статусу називають правової борг, законність, правопорядок, правосвідомість, гуманізм, справедливість. Навряд чи це виправдано. Зазначені та деякі інші явища виступають у ролі принципів, рис, передумов правового статусу, які, безумовно, пронизують, супроводжують його, але не входять до нього як самостійні компоненти.
На перший погляд, той чи інший «набір» елементів правового статусу носить суто формальний характер. Однак це не так, бо йдеться у кінцевому рахунку йде про адекватність або неадекватність відображення даним поняттям реальної правової дійсності, повноти або неповноту охоплення предмета. Включення в правовий статус нових елементів збагачує його не кількісно, а якісно.
Колись правовий статус особистості ототожнювався з її правосуб'єктність і таким чином складався з одного елемента. Потім його стали визначати як сукупність прав та обов'язків (два елементи), а зараз він охоплює близько десятка елементів. Ця еволюція - результат розвитку науки, практики. Змінюється об'єкт - змінюється і поняття, наповнюється більш широким і глибоким змістом. 8 січня
Але широка трактування правового статусу не означає охоплення їм за все і вся, тобто таких інгредієнтів, які становлять лише його необхідне середовище, забезпечують нормальне функціонування і розвиток. Включення в це поняття нових елементів має бути продуманим і об'єктивно зумовленим. Сучасний правовий статус особистості характеризується гострими суперечностями. На нього впливає маса несприятливих факторів і перш за все - загальна кризова ситуація в країні, розлад політичної і правової систем, структур влади і управління. Союзні закони або не діють, або використовуються лише частково, а нові в повному обсязі ще не створені. У результаті утворилися правові пустоти, ніші, які довільно заповнюються результатами місцевого самостійного правотворчості. На всіх рівнях процвітає юридичний нігілізм. Порушений розумний баланс у рівні добробуту людей.
3. 3 Взаємозв'язок прав та обов'язків особистості
Права та обов'язки особистості об'єктивно взаємопов'язані між собою. У демократичному суспільстві взаємозв'язок і єдність прав і обов'язків проявляються через їх взаємообумовленість, а також рівність основних прав і обов'язків. Взаємозв'язок і єдність прав і обов'язків є вираз узгодження інтересів особистості, держави, суспільства. Належне виконання кожною людиною своїх громадянських обов'язків є необхідною умовою і гарантією здійснення прав, свобод і законних інтересів інших громадян, забезпечує інтереси держави і суспільства. Виконання обов'язків розглядається як юридична і моральну основу для людини вимагати від інших громадян, організацій та держави забезпечення його власних прав і домагань. Зокрема, конституційним обов'язком російських громадян є вимога дотримуватися Конституції і законів, поважати права і свободи інших осіб, нести встановлені законом інші обов'язки.
Так само як права і свободи, юридичні обов'язки поділяються на конституційні (основні) і на обов'язки, що виникають на основі норм поточного законодавства.
Поняття «юридичні обов'язки» тісно пов'язано з поняттям юридичної відповідальності особи. Юридична відповідальність особи перш за все полягає в обов'язку особи зазнавати заходи державного впливу на вчинення протиправних і винних вчинків, за невиконання або неналежне виконання юридичних обов'язків. 2 серпня
Правовий статус, що має загальний характер і поширюється на всіх громадян країни, зазвичай отримує нормативну конкретизацію стосовно до окремих категорій і груп громадян. На цій основі складаються спеціальні правові статуси різних категорій населення. Наприклад, можна виділити правовий статус військовослужбовців, правовий статус депутатів та інші.
Характер взаємини права і особистості є найважливішим показником стану суспільства в цілому, цілей і перспектив його розлиття. Неможливо зрозуміти сучасне суспільство і сучасну людину без вивчення різноманітних відносин людей з правом.
Особистість - це індивідуально визначена сукупність соціально-значимих властивостей людини, що проявляються між людьми. Поняття особистості, особистісні характеристики окремої людини органічно пов'язані з суспільством, його особливостями. Суспільство - це історично розвивається система відносин між людьми, продукт взаємодії людей. Становище особистості в суспільстві зумовлене і обумовлено не тільки її власною активністю і здібностями і тим більше не тільки фізичної та духовної приналежністю носія особистісних властивостей до людського роду. Основні параметри і риси цього положення задані і відтворюються історично конкретним, історично неповторним суспільним організмом в цілому, що містить у собі вплив і роль всіх суспільних явищ і атрибутів. До числа таких безумовних реалій суспільства вже протягом більш ніж п'яти тисячоліть відносяться, зокрема, і державно-правові явища. 3 серпня
Як характерний приклад підходу до прав людини як до природних і невідчужуваним можна процитувати продовжує діяти понині французьку Декларацію прав людини і громадянина 1789р.:
Люди народжуються і залишаються вільними і рівними у правах. Громадські відмінності можуть грунтуватися лише на загальній користі.
Мета кожного державного союзу становить забезпечення природних і невід'ємних прав людини. Такі свобода, власність, безпека й спротив гнобленню ...
Свобода полягає у можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Таким чином, здійснення природних прав кожної людини зустрічає лише ті межі, які «забезпечують іншим членам суспільства користування тими ж самими правами. Межі ці можуть бути визначені тільки законом ».
Фактичне становище людини, масштаб її свободи виражаються, перш за все, у матеріальних і духовних можливостях і обов'язках, кількість, якість та межі яких становлять змістовну характеристику стану конкретної особистості.
Можливості та обов'язки практично виникають у людини лише як результат складної взаємодії людей, особи і суспільства. Саме цим зумовлені серйозні розбіжності у правовому, матеріальному, соціальному становищі в цілому між людьми.
У залежності від часу, історичного, географічного, політичного простору, об'єктивних і суб'єктивних факторів суспільного життя істотно різняться між собою основні показники особистості. Тому навіть одні й ті ж права і свободи людини, наприклад, право на життя та право на свободу, в умовах сучасної Європи за своїм змістом принципово відрізняються від тих же прав періоду другої світової війни або ж епохи диктатури пролетаріату в Росії. 4 серпня
Конституційна державна організація виступає як офіційний, уповноважений представник усього суспільства. Через це відносини між людиною і суспільством носять переважно державно-правовий характер, оскільки від імені суспільства виступає держава.
У силу принципу суверенності державної влади будь-яка людина в межах території держави потрапляє під його юрисдикцію, тобто стає адресатом виходять від держави загальнообов'язкових приписів. Стійкий зв'язок людини з державою зазвичай знаходить своє вираження в інституті громадянства (у республіках) або підданства (в монархіях). Суть громадянства і підданства, незважаючи на деякі відмінності між ними, єдина (формально підданство означає особисту відданість монарху). Вона виражається в наявності стійкої політико-правового зв'язку окремої особистості і держави. Цей зв'язок означає юридичну належність особи до конкретного державі, набуття особистістю людини специфічних якостей громадянина держави, наявність кола взаємних прав і обов'язків громадян і держави, а також захист прав державою всередині країни і за її межами. Громадянин - це особистість у її відношенні до держави і права. Якості громадянина стають важливою рисою, що характеризує положення людини в суспільстві. Стан у громадянстві є юридичною і морально-політичною підставою для особистості виконувати обов'язки громадянина, користуватися правами і свободами, встановленими державою для своїх громадян. Співвідношення особи і права може бути дуже різним. У суспільстві, де панують ідеали справедливості, гуманізму, демократії, люди прагнуть гармонізувати відносини між окремою особистістю і суспільства в цілому, чиї інтереси і покликане представляти державу. Сучасна держава розглядається як необхідний засіб узгодження інтересів різних соціальних груп, особи і суспільства, як організація, підпорядкована суспільним інтересам і контрольована суспільством. Людина, її основні права і свободи розглядаються як кінцева мета втручання держави в суспільне життя та одночасно є межею такого втручання. Ідея гармонізації відносин особи і держави знаходять вираження в теорії, практики правової державності.
Інший загальновизнаною рисою правової державності є встановлення і суворе дотримання принципу взаємної відповідальності держави і особистості. Цей принцип проявляється, перш за все, у встановленні державою законодавчих обмежень своєї активності по відношенню до особистості і суспільству, в ухваленні державою конкретних зобов'язань, спрямованих на забезпечення інтересів громадян, в наявності реальних заходів відповідальності посадових осіб держави за невиконання їхніх обов'язків перед суспільством і особистістю. У свою чергу, свобода особистості в правовій державі не є абсолютною, оскільки вона обмежена і регламентована правом, інтересами і правами інших осіб. Від людини вимагається дотримання всіх правових установлень і виконання кожним його обов'язків перед державою і суспільством.
Права особистості як права громадянина конкретної держави (так само як свободи та обов'язки) є частиною об'єктивного права, тобто певним різновидом правових норм у рамках системи чинного права, і одночасно це - суб'єктивні права, оскільки вони належать окремим громадянам як суб'єктам права. Суб'єктивні права особи - це ті конкретні правомочності, які виникають у людини як у індивідуально-визначеного суб'єкта права на основі норм об'єктивного права. Іншими словами, це ті юридичні можливості конкретної людини, які безпосередньо випливають із загальних, абстрактних правил поведінки, встановлених законодавцем. 8 травня
Нормативному встановлення державою тих чи інших прав особистості зазвичай передують відповідні матеріальні та ідеологічні передумови як необхідні умови практичної реалізації цих прав. Проте, нерідко буває і так, що відповідності між юридичними правами як певним должествования і фактичними умовами їх використання немає. У такому випадку права особистості можуть існувати тільки на папері, не перетворюючись на реальну можливість користування соціальними благами. Правові можливості - це теж соціальні можливості, певна їх різновид. Проте не всяка юридична можливість є також фактична можливість користування передбаченими нею соціальними благами. Тут можливі суперечності як прояви розбіжності «належного» і «сущого». Це пов'язано з тим, що, по-перше, будь-яка юридична норма об'єктивно не тотожна фактичної соціальної можливості, нею надається, і, по-друге, юридичне, вже з суб'єктивних причин, не завжди збігається за своїм змістом і змістом з фактичним станом справ. У той же час значення правової норми, як правило, велике навіть у тих випадках, коли її зміст суттєво розходиться з реальністю. Адже правова норма може бути вираженням не тільки фактичних можливостей, але і виступає як необхідний засіб «переведення» потенційних можливостей (які можуть з'явитися лише за певних умов у майбутньому), у можливості фактичні, готівку. Неоднаковість юридичного і фактичного стану людей видно також і на прикладі реалізації громадянами права на освіту. Використовуючи юридичну можливість отримання нижчого освіти (вступу на навчання і безкоштовний процес навчання та ін), далеко не завжди повноцінно реалізують фактичні можливості отримання якісної освіти (як через недбальство студента, так і, не виключено, унаслідок невисокого рівня навчального процесу) . Юридичні права не зводяться до одностороннього прояву волі уповноваженої особи, оскільки їх реалізація передбачає виконання кореспондуючих їм обов'язків, необхідно що виникають у зв'язку з наданням прав у самої держави, а також в інших громадян та організацій. Виконання обов'язків може бути як активним, так і пасивним, як обов'язком вчинити певну дію у зв'язку з виникненням реалізацій права, так і обов'язком утриматися від дій, здатних завдати шкоди правам уповноваженої суб'єкта. У разі ж ущемлення прав громадян держава зобов'язана вжити заходів до їх захисту та відновлення. Обов'язки держави, що виникають і існують у зв'язку з наданням їм прав і свобод своїх громадян, знаходять своє вираження в сукупності зафіксованих у законі різних гарантій, тобто умов і можливостей, яке держава зобов'язується створити і надати громадянам для практичного здійснення ними своїх прав і свобод.
Висновок
У системі цінностей цивілізованого суспільства на першому місці стоїть особистість. Звідси і та увага, яка приділяється їй в науці та соціальній практиці. Проблема особистості розглядається під кутом зору її місця і ролі у правовій системі. Права і обов'язки, свобода і відповідальність, законні інтереси і потреби, моральне і правову свідомість, мотивація правомірної і неправомірної поведінки, юридичний статус, його принципи і гарантії - такі вузлові пункти дослідження. Найважливіший з них - юридичний, який у свою чергу пов'язаний з політичним, ідеологічним, моральним, гуманістичним і іншими аспектами, прямо зачіпає інтереси людей, класів. Це і визначає його значущість.
Таким чином, актуальність «особистісної» проблематики не тільки не слабшає, а навпаки, неухильно зростає, набуває все більшої гостроти та злободенності. Ця проблематика не може «застаріти» або «вичерпати» себе, так як кожен новий етап розвитку нашого суспільства по-новому ставить багато проблем, в тому числі і проблему взаємовідносин особи і законності.
Особистість займає в правовій системі центральне місце і виступає в ній у багатьох якостях - громадянина, суб'єкта права і правовідносин, носія прав і обов'язків, свободи і відповідальності, право дієздатності, певного соціального і правового статусу. До неї звернені юридичні приписи, від неї залежить стан законності і правопорядку, рівень правової культури суспільства. Вона - об'єкт судового та іншого захисту.
Особистість формується під впливом загальних соціальних умов, вона засвоює всі ці умови на основі свого індивідуального досвіду, своєрідності психічної структури, а також завдяки включеності в систему суспільних відносин.
Міцність і стабільність становища особистості в правовій системі досягається не тільки за допомогою проголошення і гарантування відповідних суб'єктивних прав і свобод, але і за допомогою встановлення чітких юридичних обов'язків громадянина перед суспільством. Без цього правовий стан окремої людини було б юридично незабезпеченим і неміцним. Правопорядок завжди передбачає певні правові обов'язки суб'єктів, шляхом встановлення суб'єктивних прав громадян держава дозволяє і гарантує певні види їх поведінки, а шляхом покладання обов'язків вимагає від них необхідних дій. У результаті забезпечуються, узгоджуються громадські та особисті інтереси. При цьому права та обов'язки, будучи тісно взаємопов'язаними, являють собою самостійні категорії і вимагають не тільки спільного, але і роздільного аналізу.
Законодавчо встановлені державою і взяті в єдності права, свободи і обов'язки особистості складають її правовий статус. Правовий статус є серцевиною нормативного вираження основних принципів взаємовідносин між особистістю і державою. По своїй суті він представляє собою систему еталонів, зразків поведінки людей, що заохочуються і захищаються від порушення державою і, як правило, схвалюваних суспільством. Права особистості в структурі правового статусу - це формально-визначені, юридично гарантовані можливості користуватися соціальними благами, офіційна міра можливої поведінки людини в державно-організованому суспільстві. Права особистості як права громадянина конкретної держави (так само як свободи та обов'язки) є частиною об'єктивного права, тобто певним різновидом правових норм у рамках системи чинного права, і одночасно це - суб'єктивні права, оскільки вони належать окремим громадянам як суб'єктам права. Суб'єктивні права особи - це ті конкретні правомочності, які виникають у людини як у індивідуально-визначеного суб'єкта права на основі норм об'єктивного права. Відповідно до зазначеного правом громадяни можуть вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування будівництві, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, можуть ставити питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян, подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю і майну громадян екологічними правопорушеннями. Нетотожність юридичного і фактичного добре видно також і на прикладі реалізації громадянами права на освіту. Використовуючи юридичну можливість отримання вищої освіти (вступ на навчання до вузу, безкоштовний процес навчання та ін), вони далеко не завжди повноцінно реалізують фактичні можливості отримання якісної освіти (як через недбальство студента, так і, не виключено, унаслідок невисокого рівня навчального процесу). Юридичні права не зводяться до одностороннього прояву волі уповноваженої особи, оскільки їх реалізація передбачає виконання кореспондуючих їм обов'язків, необхідно що виникають у зв'язку з наданням прав у самої держави, а також в інших громадян та організацій. Виконання обов'язків може бути як активним, так і пасивним; як обов'язком вчинити певну дію у зв'язку з виникненням і реалізацією права, так і обов'язком утриматися від дій, здатних завдати шкоди правам уповноваженої суб'єкта. У разі ж ущемлення прав громадян держава зобов'язана вжити заходів до їх захисту та відновлення. Обов'язки держави, що виникають у зв'язку з наданням їм прав і свобод своїх громадян, знаходять своє вираження в сукупності зафіксованих у законі різних гарантій, тобто тих умов і можливостей, які держава зобов'язується створити і надати громадянам для практичного здійснення ними своїх прав і свобод. Нормативно визначені державою свободи особистості - це практично ті ж права громадянина, що мають лише деякі особливості. Надаючи свободи, держава робить акцент саме на вільному, максимально самостійному самовизначенні людини в деяких сферах суспільного життя. Воно прагне до самої мінімальної регламентації поведінки громадян, забезпечуючи їх свободи насамперед невтручанням, як своїм власним, так і з боку всіх інших соціальних суб'єктів. Зокрема, законодавство визначає свободу совісті як право кожної людини сповідувати будь-яку релігію, або не сповідувати ніякої, вибирати, мати і поширювати релігійні, нерелігійні або інші переконання і діяти відповідно до них за умови дотримання закону. Відповідно з цим визначенням ніхто не має права вказувати, який саме вибір слід зробити людині, ніхто не може обмежити цей вибір. І тільки сам громадянин вирішує, як, у яких формах реалізувати приналежну йому свободу совісті. З поняттям і змістом прав і свобод тісно пов'язані законні інтереси особистості. Законні інтереси особистості - це юридично значимі і юридично виправдані претензії людини на соціальні блага, що не охоплюються безпосереднім змістом прав і свобод громадян. Законні інтереси захищаються державою, законом поряд з правами і свободами. На відміну від прав і свобод зміст законного інтересу не визначено конкретно законодавцем. На практиці при визначенні та захисті законних інтересів громадян державні органи зазвичай вдаються або до аналогії права і закону, або до розширеного тлумачення правових норм. Важливою особливістю прав, свобод, законних інтересів особисто є те, що характер їх втілення в життя у величезній мірі визначається особистісним ставленням до них їх носіїв. Від суб'єкта права потрібно прояв хоча б мінімуму активності, а нерідко і наполегливості. Зокрема, такі політичні права громадян, як право на свободу об'єднання, право на проведення мітингів, демонстрацій, припускають прояв значної активності організованості суб'єктів цих прав. Юридичні обов'язки особистості - це встановлені і гарантовані державою вимоги до поведінки людини офіційна міра належної поведінки. Юридичні зобов'язаною є необхідним засобом впливу на суспільні відносини.
Список використаної літератури
Міжнародні правові акти:
Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 р.).
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.).
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.).
Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 року.
Нормативно-правові акти РФ:
Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.).
Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 р. N 1-ФКЗ «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 16 жовтня 2006 р.).
Федеральний закон від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ «Про політичні партії» (з ізм. І доп. Від 30 грудня 2006 р.).
Федеральний закон від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» (з ізм. І доп. Від 2 лютого 2006 р.).
Навчальна література:
Авдеенкова М., Дмитрієв Ю. Поняття основ правового статусу людини і громадянина / / Право і життя. 2004.
Амірбеков К. Конституційні основи діяльності прокуратури Росії / / Право і життя. 2002.
Беркович Є.Ф. Прокурорський нагляд за виконанням законів. М., 1998.
Боброва Н. А. Гарантії реалізації державно-правових норм. Воронеж, 1984.
Відомості Верховної Ради СРСР. 1976. N 17 (1831).
Венгеров А.Б. Теорія держави і права: підручник. - М., 2004.
Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: навч. посібник. М., 2005.
Воєводін Л.Д. Конституційні права і обов'язки радянських громадян. М., 1972.
Гаджієв Г.А. Основні економічні права: порівняльне дослідження: дис. : Докт. юрид. наук. М., 1996.
Григорян Л.А. Конституція СРСР - правова основа організації та діяльності органів внутрішніх справ / / Конституційно-правові основи організації та діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії МВС СРСР. М., 1982.
Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю. Конституційне право Росії: підручник / за ред. Н.А. Михальовій. М.: Ексмо, 2007.
Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю. Права людини: еволюція розвитку / / Адвокат. 2006. N 6.
Гошуляк В.В. Теоретико-правові проблеми конституційного та статутного законодавства суб'єктів Російської Федерації. М: Янус-К, 2005.
Гурлев А.В. Право людини на гідне життя як основна цінність соціальної держави. СПб., 2006.
Дмитров А.І. Соціальна держава і духовна культура / / Офіційний сайт громадської організації «Наша Батьківщина», 6 лютого 2004
Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2000 році. М., 2001.
Історія буржуазного конституціоналізму XVII-XVIII ст. М., 1983.
Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. М., 2004.
Кашепов В.П. Інститут судового захисту прав і свобод громадян та засоби її реалізації / / Держава і право. 2007. N 2.
Кістяківський Б.А. Соціальні науки і право. М., 1916.
Ковалевський М.М. Вчення про особисті права. М., 1906.
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: підручник. М.: МАУП, 2003.
Коментар до Конституції Російської Федерації. М.: Юридична література. М.: Изд-во «ЕКМОС», 2007.
Конституційне право Росії в питаннях і відповідях. 2-е вид., Перераб. і доп. / Под ред. А.В. Малько. - М.: МАУП, 2007.
Коментар до Конституції Російської Федерації / Заг. ред Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд «Правова культура», 2007 р.
Конституційне право: Навчальний посібник: у 2-х частинах. М.: Юридичний коледж МДУ, 2004 р.
Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2005.
Конституції зарубіжних держав. М., 1996.
Корєшкова І. М. Конституційні права і свободи радянських громадян та їх розвиток в поточному законодавстві: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. М., 1981.
Коркунов Н.М. Суспільне значення права. СПб., 1892.
Лазарєв В. В. Застосування радянського права. Казань, 1972.
Локк Дж. Вибрані філософські проізведенія.М., 1960. Т.2.
Лукашев Є. А. Права людини, М., 2007 р.
Лукашева Е.А. Загальна теорія прав людини. М., 1996.
Малеина М. М. Особисті немайнові права громадян: поняття, здійснення, захист. М., 2003.
Малинова О.Ю. Три покоління прав людини / / Бджола. 2006. N 67.
Мальцев Г.В. Розуміння права: підходи і проблеми. М., 1999.
Маркс К., Енгельс Ф. Твори. Вид. 2-Є.М., 1961. Т.20.
Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т.1.
Маршунов М.М. Коментар до Закону «Про прокуратуру Російської Федерації». М.-СПб., 1998.
Мордовець О. С. Соціально-юридичний механізм забезпечення прав людини і громадянина. Саратов, 2006.
Назаров С.М. Прокурорський нагляд у Російській Федерації. М., 1998.
Опалєва С.А. Права людини і конституційно-правове регулювання їх допустимого обмеження / «Громадянин і право», N 3. 2006
Патюлін В.А. Держава та особистість в СРСР (Правові аспекти взаємовідносин). М., 1974.
Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2003.
Поленіна С.В. Права жінок в системі прав людини: міжнародний і національний аспект. М., 2000.
Постатейний науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації колективу вчених-правознавців під керівництвом ректора МГЮА, академіка РАН О. Є. Кутафіна (Офіційний текст на 1 серпня 2005 р.). Передмова Голови Конституційного Суду РФ, д.ю.н., професора В. Д. Зорькін. - ЗАТ «Бібліотечка« Російської газети », 2005 р.
Права людини: підсумки століття, тенденції, перспективи / / Держава і право. 2006. N 5.
Прокурорський нагляд / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кізлика, А.В. Ендольцевой. М., 2006.
Прокурорський нагляд / Под ред. Ю.Є. Винокурова. М., 2003.
Пучкова М. В. Нормативні акти Ради Міністрів союзної республіки у механізмі реалізації конституційних прав громадян / / Радянська держава і право. 1985. N 3.
Реалізація прав громадян в умовах розвинутого соціалізму. М., 1983.
Російська газета. 2001. 4 квітня.
Лихварів І. В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ. Волгоград, 2006.
Рудинський Ф.М. Цивільні права людини: загальнотеоретичні питання / / Право і життя. 2000. N 31.
Рудинський Ф. М. Особистість і соціалістична законність. Волгоград, 1976.
Румянцев О. Г. Основи конституційного ладу Росії. - М., 2006 р.
Саїдов А.Х. Загальновизнані права людини: навч. посібник / під ред. І.І. Лукашука. М.: МЗ Пресс, 2004.
Збори узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського Уряду РСФСР, що видається Народним Комісаром Юстиції. 1918. N5.
Соломічев В.І. Прокурорський нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання і попереднє слідство. М., 1998.
Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. М., 2006.
Тихомиров Ю. А. Публічно-правове регулювання: динаміка сфер і методів / / Журнал російського права. 2004. N 5.
Тихонова Б. Ю. Суб'єктивні права радянських громадян, їх охорона і захист: Автореф. дисс. : Канд. юрид. наук. М., 1972.
Толкачов К. Б. Місце органів внутрішніх справ у механізмі реалізації особистих конституційних прав і свобод громадян: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 1982.
Чичерін Б.М. Курс державної науки. Ч.I. - M., 1894.
Філософський енциклопедичний словник. - М., 1999.
Фрідман М. Капіталізм і свобода / / Фрідман та Хайєк про свободу. Мінськ, 1990.
Енциклопедичний словник. Т. XXIX. Вид. Ф. А. Брокгауз, І.А. Ефрон. СПб., 1900.
1 Воєводін, Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: навч. посібник. - М., 2005. - С. 133.
2 Лукашева, Е.А. Загальна теорія прав людини. - М., 1996. - С. 31.
3 Патюлін, В.А. Держава та особистість в СРСР (Правові аспекти взаємовідносин). - М., 1974. - С. 151.
4 Гурлев, А.В. Право людини на гідне життя як основна цінність соціальної держави. - СПб., 2006. - С. 47.
5 Філософський енциклопедичний словник. - М., 1999. - С.406.
6 Маркс К., Енгельс Ф. Твори. Вид. 2-е. - М., 1961. Т.20. - С. 116.
7 Енциклопедичний словник. Т. XXIX. Вид. Ф. А. Брокгауз, І.А. Ефрон. - СПб., 1900. С. 169.
8 Історія буржуазного конституціоналізму XVII-XVIII ст. - М., 1983. - С. 85.
9 Локк, Дж. Вибрані філософські твори. - М., 1960. Т.2. - С. 16.
1 0 Фрідман, М. Капіталізм і свобода / / Фрідман та Хайєк про свободу. - Мінськ, 1990. - С. 81.
1 січня Чичерін, Б.М. Курс державної науки. Ч.I. - M., 1894. - С.34.
1 лютому Кістяківський, Б.А. Соціальні науки і право. - М., 1916. - С. 71.
3 січня Гаджієв, Г.А. Основні економічні права: порівняльне дослідження: дис. : Докт. юрид. наук. - М., 1996. - С. 160.
1 квітня Ковалевський, М.М. Вчення про особисті права. - М., 1906. - С.5.
1 травня Конституції зарубіжних держав. - М., 1996. - С.3.
1 червня Конституції зарубіжних держав. - М., 1996. - С. 135.
1 липня Збори узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського Уряду РСФСР, що видається Народним Комісаром Юстиції. - М. 1918. - N 5. Ст. 582.
1 серпня Коркунов, Н.М. Суспільне значення права. - СПб., 1892. - С. 76.
1 вересня Дмитров, А.І. Соціальна держава і духовна культура / / Офіційний сайт громадської організації «Наша Батьківщина», - М. 6 лютого 2006 р. - С. 18.
2 0 Малинова, О.Ю. Три покоління прав людини / / Бджола. - М. 2006. - N 67. - С. 34.
1 лютому Малинова, О.Ю. Три покоління прав людини / / Бджола. - М, 2006. - N 67. - С. 37.
2 лютого Лукашева, Е.А. Права людини: підручник. - М., 2007. - С. 85.
2 Березня Поленіна, С.В. Права жінок в системі прав людини: міжнародний і національний аспект. - М., 2005. - С.41.
2 квітня Рудинський, Ф.М. Цивільні права людини: загальнотеоретичні питання / / Право і життя. - М, 2000. - N 31. - С.18.
5 лютого Венгеров, А.Б. Теорія держави і права: підручник. - М., 2004. - С. 69.
2 червня Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 81.
7 лютого Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 83.
8 лютого Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 84.
9 лютого Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 85.
3 0 Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 2006. - С. 95.
3 січня Явич, Л. С. Загальна теорія права. - Л., 1971. - С.201.
2 Березня Реалізація прав громадян в умовах розвинутого соціалізму. - М., 1983. - С. 50.
3 березня Лазарєв, В. В. Застосування радянського права. - Казань, 1972. - С.6.
4 березня Пучкова, М. В. Нормативні акти Ради Міністрів союзної республіки у механізмі реалізації конституційних прав громадян / / Радянська держава і право. - М. 1985. - N 3. - С.123.
5 Березня Толкачов, К. Б. Місце органів внутрішніх справ у механізмі реалізації особистих конституційних прав і свобод громадян: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - М., 1982. - С. 69.
3 червень Рудинський, Ф. М. Особистість і соціалістична законність. - Волгоград, 1976. - С.49.
3 липня Мордовець, О. С. Соціально-юридичний механізм забезпечення прав людини і громадянина. - Саратов, 2006. - С.17.
3 серпня Григорян, Л. А. Конституція СРСР - правова основа організації та діяльності органів внутрішніх справ / / Конституційно-правові основи організації та діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії МВС СРСР. - М., 1982. - С. 14.
3 вересня Боброва, Н. А. Гарантії реалізації державно-правових норм. Воронеж, 1984. С.95.
4 0 лихварів, І. В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ. - Волгоград, 2006. - С.77.
1 квітня Воєводін, Л. Д. Конституційні права і обов'язки радянських громадян. - М., 1972. - С.111.
2 квітня Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т.1. - С.131.
4 березня лихварів, І. В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ. - Волгоград, 2006. - С. 89.
4 квітня лихварів, І. В. Права особистості в Росії: їх забезпечення і захист органами внутрішніх справ. - Волгоград, 2006. - С. 91.
4 Травня Кашепов, В. П. Інститут судового захисту прав і свобод громадян та засоби її реалізації / / Держава і право. - М, 2007. - N 2. - С.68.
6 квітня Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2000 році. - М., 2001. - С.239.
7 Квітень Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2005. - С. 38.
4 серпня Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2005. - С. 43.
9 квітень Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2005. - С. 45.
5 0 Конституційне законодавство Росії / Під ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2005. - С. 47.
1 травня Малеина, М. М. Особисті немайнові права громадян: поняття, здійснення, захист. - М., 2003. - С.94.
5 лютого Права людини: підсумки століття, тенденції, перспективи / / Держава і право. - 2006. - N 5. - С. 89.
5 Березня Тихомиров Ю. А. Публічно-правове регулювання: динаміка сфер і методів / / Журнал російського права. - М. 2004. - N 5. - С.12.
4 Травня Авдеенкова, М., Дмитрієв Ю. Поняття основ правового статусу людини і громадянина / / Право і життя. - М. 2004. - С. 83.
5 травня Соломічев, В.І. Прокурорський нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання і попереднє слідство. - М., 1998. - С. 56.
5 червня Маршунов, М.М. Коментар до Закону «Про прокуратуру Російської Федерації». - М.-СПб., 1998. - С. 70.
5 липні Беркович, Є.Ф. Прокурорський нагляд за виконанням законів. - М., 1998. - С. 13.
8 травня Прокурорський нагляд / Под ред. Ю.Є. Винокурова. - М., 2003. - С. 186.
9 травня Амірбеков К. Конституційні основи діяльності прокуратури Росії / / Право і життя. - М. 2002. - С. 194.
6 0 Конституційне право Росії в питаннях і відповідях. 2-е вид., Перераб. і доп. / Под ред. А.В. Малько. - М.: МАУП, 2007. - С. 83.
1 червня Козлова, Є.І., Кутафін, О.Є. Конституційне право Росії: підручник. - М.: МАУП, 2003. - С. 231.
2 червня Саїдов, А.Х. Загальновизнані права людини: навч. посібник / під ред. І.І. Лукашука. - М.: МЗ Пресс, 2004. - С. 15.
3 червень Гошуляк, В.В. Теоретико-правові проблеми конституційного та статутного законодавства суб'єктів Російської Федерації. - М: Янус-К, 2005. - С. 142.
4 червня Мальцев Г.В. Розуміння права: підходи і проблеми. - М., 1999. - С. 254.
5 червня Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю. Конституційне право Росії: підручник / за ред. Н.А. Михальовій. - М.: Ексмо, 2007. - С. 62.
6 червня Опалєва, С.А. Права людини і конституційно-правове регулювання їх допустимого обмеження / Громадянин і право - N 3. - 2006 р. - С. 18.
7 червня Опалєва, С.А. Права людини і конституційно-правове регулювання їх допустимого обмеження / Громадянин і право - N 3. - 2006 р. - С. 21.
8 червні Опалєва, С.А. Указ. сочин. - С. 23.
9 червня Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 95.
7 0 Покоління прав людини: основні етапи розвитку правової ідеї та правового інституту: навч. посібник / під ред. О.Ю. Сунгурова. - Спб., 2007. - С. 97.
1 липня Карташкин, В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. - М., 2004. - С. 56.
7 лютого Карташкин, В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. - М., 2004. - С. 58.
3 липня Головістікова, О.М., Грудцине, Л.Ю. Права людини: еволюція розвитку / / Адвокат. - М. 2006. - N 6. - С. 32.
7 Квітень Головістікова, О.М., Грудцине, Л.Ю. Права людини: еволюція розвитку / / Адвокат. - М. 2006. - N 6. - С. 34.
5 липні Головістікова, О.М., Грудцине, Л.Ю. Права людини: еволюція розвитку / / Адвокат. - М. 2006. - N 6. - С. 37.
7 червня Коваленко, А. І. Конституційне право Російської Федерації. - М.: АРТОН, 2007. - С. 146.
7 липня Коваленко, А. І. Конституційне право Російської Федерації. - М.: АРТОН, 2007. - С. 148.
7 серпня Коваленко, А. І. Конституційне право Російської Федерації. - М.: АРТОН, 2007. - С. 151.
7 вересня Коваленко, А. І. Конституційне право Російської Федерації. - М.: АРТОН, 2007. - С. 152.
8 0 Воєводін, Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: навч. посібник. - М., 2005. - С. 158.
1 серпня Воєводін, Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: навч. посібник. - М., 2005. - С. 159.
8 лютого Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 2006. - С. 223.
3 серпня Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 2006. - С. 225.
4 серпня Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 2006. - С. 224.
8 травня Теорія держави і права / За ред. В. В. Лазарєва. - М., 2006. - С. 226.