Уповноважений з прав людини в РФ 2

Уповноважений з прав людини в РФ

Зміст

Введення

Глава 1. Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

1.1 Значення та місце інституту Уповноваженого з прав людини в державно-правовій системі Російської Федерації

1.2 Основні етапи розвитку інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

1.3 Законодавче регулювання інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Глава 2. Правовий статус Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

2.1 Порядок призначення та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини

2.2 Функції Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

2.3 Повноваження і порядок діяльності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Сьогодні інтерес до людини, проблеми гідності особистості стає одним з основних проявів справжнього демократизму в житті сучасного суспільства. Вступ Росії до Ради Європи зумовило необхідність приведення російського законодавства у відповідність з міжнародними та європейськими стандартами у сфері захисту прав і свобод людини ^1.

Вирішенню такої складної задачі як необхідності пошуку нових інституційних форм, які допомогли б зробити механізм захисту прав людини в Росії більш ефективним, максимально ускладнити можливість їх безконтрольного нехтування з боку держави та її службовців, могло б сприяти створення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини (омбудсмена ), який сформувався в рамках європейської правової традиції й існує сьогодні в багатьох країнах світу. Його особлива роль полягає в тому, що він знаходиться як би між суспільством і владою, будучи своєрідним "мостом" між ними, каналом зворотного зв'язку. З одного боку, це орган держави, що має достатній ступінь самостійності, але в той же час це і агент громадянського суспільства, покликаний реагувати на порушення прав людини з боку державних структур і чиновників і застосовувати надані йому запобіжного впливу. У принципі будь-якої державної машині властиво прагнення підім'яти під себе суспільство. Все питання лише в ефективності стримуючих механізмів, що стоять на сторожі права та громадянської свободи, що не дають державі пустити своє коріння в суспільне середовище занадто глибоко. Таким механізмом міг би стати інститут омбудсмена, який сьогодні, нехай болісно і важко, але все-таки виникає в Росії.

Завданням Уповноваженого з прав людини за Конституцією РФ 1993 р. є забезпечення свободи відносин між громадянами та державними структурами, захист громадян від правопорушень і бюрократичних збочень ^2. На думку Уповноваженого з прав людини в РФ В.П. Лукіна "... цей інститут створено для того, щоб здійснювати державний захист прав людини позасудовими методами. Це додаткові методи. Уповноважений не впливає істотним чином на судову практику, але до суду і після суду, коментуючи його з точки зору процесуальних можливих порушень, він істотно впливає на відновлення загублених прав. Що стосується базової захисту Конституції та прав людини, то за Конституцією, нею є Президент РФ ^"3.

Таким чином, обрана тема цієї роботи є досить актуальною.

Метою дослідження є формулювання та обгрунтування основних теоретичних положень інституту Уповноваженого з прав людини, визначення його місця і призначення в сучасній правовій системі та сучасному суспільстві РФ.

Реалізація постановленій мети здійснювалась шляхом вирішення наступних завдань:

-Розглянути значення і місце інституту Уповноваженого з прав людини в державно-правовій системі Російської Федерації;

-Виділити основні етапи розвитку інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації;

-Вивчити законодавче регулювання інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації;

-Розглянути порядок призначення та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини;

-Розглянути повноваження і порядок діяльності Уповноваженого з прав людини в РФ

Теоретичною основою дослідження стала література з загальної теорії держави і права, цивільного, в тому числі арбітражного та третейського процесу, цивільного права. Серед авторів, які займаються дослідженням проблем Уповноваженого з прав людини в РФ, слід зазначити Башімов М.С., Комарова В.В., Ліверовських А.А., Романків Л.П., Худяков А.А., Худяков А.І. , Хаманева Н.Ю., Шишкова А. і д.р.

Нормативно-правову базу складають Конституція Російської Федерації ^4, кодифіковані правові акти, в тому числі і процесуальні, федеральні закони. Найбільший інтерес представляє Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в РФ» ^5, так як саме на їх основі здійснюється діяльність Уповноваженого з прав людини, дослідженню якого і присвячена робота.

Структура роботи включає в себе вступ, два розділи, які об'єднують шість параграфів, висновок і список використаних джерел.

РОЗДІЛ 1.

Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

1.1 Значення та місце інституту Уповноваженого з прав людини в державно-правовій системі Російської Федерації

Конституційно-правовий інститут народного захисника вперше з'явився у Швеції в 1809 р., але закріплення на конституційному рівні отримав тільки в другій половині XX ст. У багатьох державах інститут омбудсмена став невід'ємною частиною юридичної системи, так як він висловлює точку зору громадянського суспільства і доводить її до відома виконавчих і законодавчих органів. Регламентованість цього інституту дуже різна: від цілої глави в Конституції Намібії ^6, до простого згадування в повноваженнях представницького органу, який його призначає (ст. 103 Конституції РФ).

Відповідно до визначення міжнародної асоціації юристів, народний захисник "омбудсмен" - це "служба, передбачена Конституцією або актом законодавчої влади, очолювана незалежним державною посадовою особою високого рангу, яка відповідальна перед законодавчою владою, отримує скарги від потерпілих осіб на державні органи, службовців, наймачів чи діє на власний розсуд і уповноважена проводити розслідування, рекомендувати коригувальні дії, подавати доповіді ^"7.

Таким чином, у державно-правовому сенсі омбудсмен розуміється як гідне довіри незалежна особа, уповноважена парламентом на охорону прав окремих громадян, і опосередкований парламентський контроль у формі великого нагляду за всіма державними посадами, але без права зміни прийнятих ними рішень ^8.

Установа в Росії посади Уповноваженого з прав людини закріплено у ст. 103 Конституції РФ, відповідно до якої до відання Державної Думи Федеральних Зборів РФ належить призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, тобто згадка про нього дано через призму компетенції Державної Думи. Постановою Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 13 лютого 2004 р. на посаду Уповноваженого з прав людини в РФ призначено Лукін Володимир Петрович ^9.

На жаль, в Конституції немає окремої спеціальної норми, присвяченої даному інституту, як це має місце в інших країнах. Залишається неясним, чому кращий для законодавця виявився такий варіант оформлення у Конституції Російської Федерації нового правозахисного механізму.

Основне завдання Уповноваженого - це допомога громадянам у відновленні їх порушених прав. Він також має сприяти вдосконаленню російського законодавства, що стосується прав людини і громадянина, приведення його у відповідність з міжнародними стандартами, правової освіти в цій сфері. Виконання цих завдань забезпечується наділенням Уповноваженого специфічними засобами таких як, наприклад, напрям висновків, звернення в судові органи, звернення до суб'єктів законодавчої ініціативи, поданні щорічної доповіді Державній Думі і т. д.

Важливим моментом статусу Уповноваженого є його незалежність і непідзвітність будь-яким державним органам та посадовим особам. Цей інститут користується значною самостійністю, незрівнянну з іншими органами. Така незалежність є основною умовою і передумовою виконання контрольно-наглядової функції, які йому довіряє конституційно-правовий порядок. Подібна практика існує і в інших країнах. Так, наприклад, відповідно до Конституції Португалії проведор протягом терміну своєї виборної посади не підлягає ніякому контролю, є суверенною і розпоряджається коштами, які йому щорічно виділяє парламент.

При виконанні покладених на Уповноваженого функцій він має керуватись Конституцією РФ, ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" ^10, законодавством РФ, крім цього, він повинен погоджувати свою діяльність, спираючись на загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ.

Уповноважений повинен власними засобами сприяти відновленню порушених прав і свобод громадян. У зв'язку з цим введення в Росії подібного інституту як додатковий засіб захисту цивільних прав не пов'язане зі скасуванням або переглядом компетенції інших державних органів, що забезпечують цей захист, таких як, наприклад, судові органи, прокуратура та ін Адже саме розгалужена система різних органів може допомогти парламентській Уповноваженому в успішному здійсненні його функцій. Чим більше існує способів ліквідації порушень законності, прав і свобод громадян, тим демократичніше суспільство.

Враховуючи федеративний характер пристрої російської держави, Закон про уповноваженого передбачає можливість децентралізації служби Уповноваженого шляхом заснування подібних органів в суб'єктах РФ, тобто створення декількох рівнів уповноваженого на території країни. На липень 2006 р. Уповноважені з прав людини працюють в 43 суб'єктах РФ.

Практика зарубіжних країн Швеції, Фінляндії, ФРН і ін свідчать про доцільність формування цих органів також і за галузевим принципом, на підставі спеціалізації інституту Уповноваженого з тим, щоб він, маючи можливість в повну силу реалізувати свої контрольно-наглядові функції у випадку порушення прав і свобод громадян, зважаючи на специфіку різних сфер, де можуть виникнути конфліктні ситуації, наприклад, по захисту прав у сфері інформації, у справах військовослужбовців, у справах неповнолітніх і т.д. За даними на липень 2004 р. у 6 суб'єктах РФ заснована посада Уповноваженого з прав дитини ^11.

1.2 Основні етапи розвитку інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Запровадження інституту Уповноваженого з прав людини в РФ як державного органу - одне з найважливіших досягнень демократичних перетворень в Росії. Для нашої країни створення такого інституту було явищем новим, хоча у світовій історії він уже відомий давно. У класичному вигляді інститут омбудсмена був створений в 1809 році в Швеції.

До Першої світової війни інститут уповноваженого представляв собою якусь скандинавську екзотику. А от після Другої світової війни він отримав потужний розвиток. Саме в цей час були прийняті важливі міжнародні правові документи в галузі прав людини. Зокрема, 10 грудня 1948 р. - Загальна декларація прав людини. Ця дата, яку відзначає весь світ, стала Днем прав людини,

Сьогодні більш ніж у ста країнах світу є уповноважені з прав людини. Досвід їх роботи в країнах Східної Європи (Польщі, Угорщини, Румунії, Словенії та ін) показує, що створення таких структур у більшості випадків забезпечує поповнення відсутнього ланки в відносинах державної влади і населення, сприяє будівництву демократичної правової держави, розвитку правосвідомості громадян та посадових осіб.

Після появи інституту омбудсмена в державах Східної і Центральної Європи в кінці 80-х - початку 90-х рр.. стали надходити пропозиції вчених (Е. М. Аметистів, В. Кикоть, Н. Ю. Хаманева) про заснування в нашій країні посади Уповноваженого з прав людини ^12. В основному до недавнього часу інститут омбудсмена досліджувався вченими (Ю. С. Шемшученко, Г. О. Мурашин, В. А. Туманов, В. В. Маклаков, В. В. Бойцова і Л. В. Бойцова) в рамках адміністративного та конституційного права зарубіжних країн ^13. Дослідженнями цієї проблеми плідно займалися А.С. Автономов, Т.А. Васильєва, І.С. Власов, О.В. Воробйов, В. Гладишев, Н.М. Касаткіна, Н.С. Колесова, І.А. Ледяхов, Е.А. Лукашева, І.А. Мелік-Дадаєв, М.А. Нікіфірова, Н.Ю. Трещетенкова. У цей період з'являється ряд цікавих і глибоких робіт з формування інституту омбудсмена в Росії, захисту прав громадян у різних сферах, аналізується зарубіжний досвід ^14. У 1997 р. Інститут держави і права випустив збірник "Захист прав людини" (за ред. Члена - кореспондента РАН Є. О. Лукашевої).

Важливою віхою стало прийняття в листопаді 1991 р. Верховною Радою Декларації прав людини і громадянських свобод, у якій декларувалася необхідність парламентського Уповноваженого з прав людини. Тим самим була створена правова основа для подальшої роботи щодо конституційної регламентації цього незалежного інституту.

При підготовці конституційних проектів інститут Уповноваженого з прав людини опинився у сфері підвищеної уваги політиків і законодавців. У Конституції РФ (п. "д" ч. 1 ст. 103) були закладені норми, згідно з якими до відання Державної Думи ставляться призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з Федеральним конституційним законом. Правозахисному інституту було надано статус конституційного.

Посада Уповноваженого з прав людини в РФ заснована в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Передбачається, що його діяльність допоможе вирішувати дуже важливі проблеми, активно припиняти факти порушення прав людини, боротися з бюрократією.

З урахуванням федеративного устрою нашої держави посаду Уповноваженого з прав людини, як вже було зазначено вище, засновується також у суб'єкті РФ відповідно до статуту, законом суб'єкта РФ. У багатьох суб'єктах Росії діють уповноважені з прав людини, а в більшості з них пішли шляхом створення комісій з прав людини. Уповноважений захищає цивільні права незалежно від місця проживання громадянина Росії, оскільки вони не можуть бути різними в залежності від суб'єкта Федерації ^15.

1.3 Законодавче регулювання інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Вперше правова основа діяльності Уповноваженого з прав людини в Росії була створена ст. 40 Декларації прав і свобод людини і громадянина РФ від 22 листопада 1991 р. ^16, яка не тільки закріпила нове для російської правової системи посадова особа, але і заклала основні принципи його формування, функції та порядок їх здійснення.

Відповідно до Декларації Парламентський уповноважений з прав людини призначався Верховною Радою РРФСР строком на п'ять років, був підзвітний йому і мав тієї ж недоторканністю, що і народний депутат РРФСР. Метою діяльності Парламентського уповноваженого було здійснення парламентського контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина РФ, а порядок здійснення функцій встановлювався спеціальним законом.

При підготовці проектів Конституції Росії в початкових варіантах народний захисник іменувався Державним комісаром Верховної Ради РФ з прав людини, в наступних - Парламентським уповноваженим з прав людини, Уповноваженим Верховної Ради РРФСР з прав людини.

Загальновідомо, що Конституція РФ 1993 р. в ст. 103 передбачила в якості однієї з компетенцій Державної Думи призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з Федеральним конституційним законом № 1-ФКЗ, який був прийнятий тільки 26 лютого 1997

Прийняття даного закону забезпечує гарантію незалежності та ефективної роботи інституту омбудсмена, який "незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам".

Ще до прийняття ФКЗ Регламентом Державної Думи (прийнятим 25 березня 1994 р.) був закріплений ряд положень, які стосуються порядку обрання Уповноваженого, також як його стосункам з Державною Думою.

Діючий в даний час Регламент Державної Думи 1998 ^17, так само як і попередній закріплює право Уповноваженого бути присутнім на будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати.

Крім перерахованих вище правових актів, до правових основ діяльності Уповноваженого з прав людини належать також ФКЗ про Конституційний Суд РФ, Кримінально-виконавчого, Цивільно-процесуальний, Кримінально-процесуальний кодекси, закони про міжнародні договори РФ, про акти громадянського стану, про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і ін

РОЗДІЛ 2.

Правовий статус Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

2.1 Порядок призначення та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини

Відповідно до ФКЗ про Уповноваженого з прав людини Уповноваженим може бути призначений тільки громадянин Росії не молодше 35 років.

У ряді країн, наприклад, у Новій Зеландії тип професійної кваліфікації не є обов'язковою вимогою до кандидата на посаду омбудсмена. У Великобританії перші три уповноважені були призначені з цивільних службовців, які не мають юридичної освіти і лише в 1978 р. цю посаду зайняв юрист. Разом з тим, шведський закон наказує, що омбудсменом можуть бути особи з юридичною освітою і гідною репутацією. Російський закон не встановлює як кваліфікаційної вимоги наявність юридичної освіти, проте закріплює положення, згідно з яким кандидат на цю посаду повинен володіти знаннями в галузі прав і свобод людини і громадянина, а також мати досвід правозахисної діяльності.

Закон визначає коло органів, посадових осіб, які наділені правом вносити пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого. Список є вичерпним: Президент РФ, Рада Федерації, депутати Державної Думи, депутатські об'єднання в Державній Думі. У світовій практиці є й інший підхід до вирішення цього питання, так у Великобританії Парламентський Уповноважений призначається Королевою за рекомендацією прем'єр-міністра. Обрання шведського омбудсмена готується делегацією у справах парламентських омбудсменів після її консультації з депутатами, призначеними від партійних груп у Конференцію при голові парламенту.

Закон встановлює певний термін, протягом якого пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися до Державної Думи. Ця процедура повинна бути проведена протягом місяця до закінчення терміну повноважень попереднього Уповноваженого. Кандидат на посаду Уповноваженого виступає перед Державною Думою з короткою програмою майбутньої діяльності. Депутати, присутні на засіданні, мають право ставити питання кандидату, висловлювати свою думку по запропонованій кандидатурі, виступати за чи проти. Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого відхилена палатою, фракції і депутатські групи має право запропонувати для нового розгляду ту ж або нову кандидатуру. Повторний розгляд кандидатури проводиться на наступний день після отримання палатою відповідного подання.

Призначення на посаду Уповноваженого та звільнення з неї здійснюється Державною Думою простою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи таємним голосуванням.

У більшості країн омбудсмен обирається парламентом, наприклад, датський омбудсмен вибирається прямими виборами, в Португалії - обирається 2 / 3 парламенту.

З питання про призначення на посаду Уповноваженого Державна Дума приймає постанову. Час його прийняття обмежена - не пізніше 30 днів з дня закінчення строку повноважень попереднього Уповноваженого.

Порядок призначення Уповноваженого носить складний характер. З огляду на те, що претендентів на цю посаду може бути досить багато, закон встановлює спеціальну процедуру включення кандидатур на посаду Уповноваженого до списку для таємного голосування. Для цього претендент повинен набрати 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

У більшості країн світу при вступі на посаду омбудсмени приносять присягу. Відповідний текст присяги Російського Уповноваженого сформульовано в ст. 9 Закону, яка регулює акт присяги. Цей акт - не формальна процедура. Він має важливе юридичне значення: з одного боку, присяга - це зобов'язує клятва перед Державною Думою, з іншого боку, з моменту проголошення присяги Уповноважений вступає на посаду, починає здійснювати належні йому повноваження. Присяга приноситься в урочистій обстановці в залі засідань Державної Думи відразу ж після призначення Уповноваженого на посаду.

Діяльність Уповноваженого обмежена певним термін, починаючи з моменту складення присяги. В інших країнах цей термін коливається від двох років в Австралії до п'яти років в Новій Зеландії. У Швеції, Великобританії, Португалії і т.д. омбудсмен працює протягом чотирьох років. У Франції медіатор призначається на шестирічний термін. Діяльність Уповноваженого припиняється з моменту складення присяги новим Уповноваженим, призначеним Державною Думою.

Світовий досвід свідчить, що одна й та сама особа може бути призначена на посаду омбудсмена повторно. Відповідне положення знайшло відображення і в російському законі, що дає можливість Уповноваженому, успішно справляється зі своїми обов'язками перебувати на своїй посаді десять років.

У ст. 11 Закону сформульовані певні обмеження правосуб'єктності Уповноваженого, пов'язані з виконанням його повноважень.

Так, перебуваючи на своїй посаді, він не може бути депутатом не тільки Державної Думи, але і законодавчого (представницького) органу суб'єкта федерації, членом Ради Федерації, перебувати на державній службі, а також займатися політичною та іншою діяльністю, наприклад, комерційної.

Закон робить виняток, дозволяючи Уповноваженому займатися викладацької, наукової або іншої творчої діяльністю. У той же час Уповноважений, перебуваючи на своїй посаді, не може бути членом політичної партії або іншого громадського об'єднання, переслідує політичні цілі. Він повинен бути далекий від політики, і займатися виключно питаннями, що входять в його компетенцію, що відповідає світовій практиці.

Не пізніше 14 днів з дня вступу Уповноваженого на посаду він зобов'язаний повністю припинити діяльність, яка несумісна з його постом і зазначена в ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону. Якщо він не виконає ці вимоги, то його повноваження будуть припинені, тобто він може бути достроково звільнений з посади на підставі ст. 13 Закону, а Державна Дума приступає до призначення нового Уповноваженого.

Подібне правило, що стосується неприпустимості суміщення посади омбудсмена та інших публічних посад, існує в більшості країн, що мають інститут омбудсмена.

Важливим елементом статусу Уповноваженого є наявність у нього імунітету, тобто Уповноважений користується недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень. Це виражається в тому, що без згоди Державної Думи Уповноваженого не можна притягнути до кримінальної, адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку. Крім того, він не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину. Його не можна піддавати особистому огляду, крім випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб. При цьому особистий огляд може проводитися уповноваженою на те особою однієї й тієї ж статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.

До уповноваженим особам, які вправі застосувати цей захід відносяться посадові особи органів внутрішніх справ, цивільної авіації, митних установ і т. д.

Слід зазначити, що законодавець поширює недоторканність Уповноваженого на його житлове і службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортні засоби, кореспонденцію, засоби зв'язку, що належать уповноваженому документи.

Аналогічні положення містяться і в зарубіжному законодавстві. Так, наприклад, французький медіатор користується недоторканністю, тому не може піддаватися переслідуванню, розшуку, затримання. арешту або судового розгляду, а за висловлені думки або за вчинення дій при виконанні ним своїх обов'язків. Зазначені положення служать свого роду гарантією його незалежності. Польському Уповноваженому належить імунітет від притягнення до кримінальної відповідальності, арешту або затримання, аналогічний імунітету депутата Сейму.

Уповноважений може бути затриманий на місці злочину. У цьому разі посадова особа, яка здійснювала затримання зобов'язана негайно повідомити про це Державну Думу. На підставі інформації, що надійшла Державна Дума, якщо визнає це необхідним, приймає відповідне рішення, в якому висловлює свою згоду на подальше застосування цієї процесуальної заходи. Якщо згода не отримано протягом 24 годин Уповноважений повинен бути звільнений.

Російський Закон передбачає ряд випадків дострокового звільнення Уповноваженого з посади.

По-перше, якщо він порушив вимоги ст.11 Закону, тобто продовжує здійснювати діяльність, несумісну з його статусом: є депутатом Державної Думи чи депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації, членом Ради Федерації, займається іншою оплачуваною (комерційною діяльністю) або неоплачуваної діяльністю, крім викладацької, наукової, або іншої творчої.

По-друге, коли стосовно Уповноваженого вступив в законну силу обвинувальний вирок суду.

Державна Дума може припинити повноваження Уповноваженого, якщо він нездатний за станом здоров'я або з інших причин виконувати свої обов'язки протягом не менше чотирьох місяців поспіль ^18.

Слід додати, що 9 лютого 2005 Московська обласна Дума прийняла рішення про внесення змін до Закону Московської області "Про Уповноваженого з прав людини в Московській області". Відповідно до прийнятої поправкою, депутати обласної Думи отримали право висловлювати недовіру Уповноваженого з прав людини в Московській області і на цій підставі достроково припиняти його повноваження ^19.

Закон передбачає Уповноваженому право самому подати заяву про складання повноважень. У цьому випадку потрібна згода Державної Думи, що стосується звільнення з посади.

Оформлення дострокового звільнення з посади провадиться ухваленням Державною Думою спеціальної постанови.

У ситуації дострокового припинення повноважень Уповноваженим Закон наказує Державній Думі призначити нового Уповноваженого протягом двох місяців з дня дострокового звільнення з посади попереднього. Порядок призначення регулюється статтями 6-10 ФКЗ про Уповноваженого з прав людини в РФ.

2.2 Функції Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Функції Уповноваженого з прав людини перераховані в ч. 3 ст. 1 Закону про Уповноваженого з прав людини:

1. відновлення порушених прав людини і громадянина;

2. вдосконалення законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;

3. розвиток міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

4. правове просвітництво з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.

Таким чином, основними напрямками діяльності Уповноваженого з прав людини в Росії є:

- Розгляд скарг і звернень про порушення прав і свобод людини і громадянина, вжиття заходів щодо їх відновлення;

- Аналіз законодавства РФ у галузі прав людини і громадянина, підготовка рекомендацій щодо його вдосконалення та приведення у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права;

- Розвиток міжнародного співробітництва в галузі прав людини;

- Правова просвіта з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту;

- Підготовка щорічної доповіді про діяльність і направлення його Президенту РФ, до Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний Суди РФ, Генеральному прокурору РФ;

- Виступи з доповідями на засіданнях Державної Думи у випадках грубого або масового порушення прав і свобод громадян;

- Напрямок у Державну Думу спеціальних доповідей з окремих питань додержання прав і свобод громадян у РФ;

- Звернення до Державної Думи з пропозиціями про створення парламентських комісій з розслідування фактів порушення прав і свобод громадян і про проведення парламентських слухань, участь в роботі зазначених комісій і проведених слуханнях;

- Звернення до судів загальної юрисдикції і до Конституційного Суду РФ для захисту прав і свобод громадян;

- Прийняття з власної ініціативи відповідних заходів у межах своєї компетенції за наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту;

- Аналіз правозастосовчої практики в галузі прав людини і громадянина та вироблення пропозицій щодо її вдосконалення;

- Інформування органів державної влади та громадськості про стан справ з дотриманням прав і свобод громадян у РФ;

- Надсилання державним органам, органам місцевого самоврядування і посадовим особам зауважень і пропозицій загального характеру, що відносяться до забезпечення прав і свобод людини і громадянина, вдосконалення адміністративних процедур.

Крім прямо передбачених ФКЗ основних напрямків діяльності Уповноваженого, виникають і інші завдання, тісно пов'язані із здійсненням його повноважень у межах встановленої законом компетенції.

Уповноважений інформує державні органи і громадськість про свою діяльність, про стан справ у сфері дотримання прав і свобод людини і громадянина в країні, взаємодіє з федеральними та регіональними органами державної влади, з уповноваженими і комісіями з прав людини в суб'єктах РФ, неурядовими правозахисними організаціями, засобами масової інформації.

Підготовка щорічних доповідей про діяльність, а також спеціальних доповідей, доведення їх до відома посадових осіб та широкої громадськості дає можливість Уповноваженому викласти своє бачення ситуації із забезпеченням прав людини як у цілому по країні, так і в окремих сферах життя суспільства, є потужним важелем впливу на громадську думку.

Основна маса справ, пов'язаних з відновленням порушених прав громадян, розглядається на основі надходять поштою письмових заяв звернень та скарг громадян на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців.

Наприклад, у вересні 2007 р. до Уповноваженого з прав людини В.П. Лукіну звернулася Ганна Миколаївна Ф., що проживає в Смоленській області, що раніше працювала апаратником дозування в цеху нітроамофоски ВАТ "Дорогобуж". У лютому 2001 р. вона отримала важку виробничу травму, в результаті якої їй було ампутовано рука на рівні середньої третини правого плеча.

Ще не досягла пенсійного віку, Ганна Миколаївна визнана інвалідом з втратою 100% працездатності, не може обслуговувати себе і потребує постійного догляду. Пережите позначилося і на стані її здоров'я, їй потрібне лікування і медикаменти. Її сім'я зазнає тепер постійні матеріальні труднощі.

В.П. Лукін направив клопотання Генеральному директору ВАТ "Дорогобуж" Антонову І.М. про надання допомоги потерпілій.

В отриманому на ім'я Уповноваженого відповіді повідомлялося, що адміністрація ВАТ "Дорогобуж" виплатила Ганні Миколаївні одноразову допомогу у розмірі 7 - річного мінімального розміру оплати праці, придбала протез, уклала договір зі Смоленським гуманітарним університетом на оплату навчання її дочки ^20.

У громадян є також можливість звернутися безпосередньо до групи прийому заявників Апарату Уповноваженого, зателефонувати по "гарячій телефонній лінії" та отримати необхідні консультації.

Важливою формою роботи, що дозволяє отримати "з перших рук" уявлення про ситуацію з правами людини на місцях є організація роботи "виїзних приймалень" в тих суб'єктах РФ, звідки надходить найбільша кількість скарг.

Наприклад, в період з 24 по 30 липня 2007 р. відбулася спільна виїзна приймальня Уповноваженого з прав людини в РФ, Міністра оборони РФ і Головного військового прокурора на 10-й випробувальний полігон протиракетної оборони РВСН в м. Приозерськ, Республіки Казахстан, організована відділом захисту прав військовослужбовців та членів їх сімей.

У ході роботи приймальної однією з проблем, з якою зверталися військовослужбовці, члени їх сімей та інші громадяни, були труднощі з отриманням ними паспорта громадянина Російської Федерації, оскільки вони не мали можливості виїжджати на територію Росії для його оформлення, що суттєво ускладнювало його отримання і вабило матеріальні витрати.

З метою вирішення цієї проблеми Уповноважений звернувся до Директора Федеральної міграційної служби, звідки отримана відповідь, що військові частини, дислоковані за межами РФ, закріплені за територіальними органами Федеральної міграційної служби, які будуть здійснювати оперативне оформлення і видачу паспортів громадян Росії заявникам при їх особистому зверненні. З даного питання керівництвом ФМС дано конкретні вказівки начальникам органів ФМС по суб'єктах РФ.

Значне місце у діяльності Уповноваженого займає робота з правової освіти у сфері прав людини, форм і методів їх захисту. Громадянам роз'яснюються ті форми захисту, які вони можуть використовувати, зокрема, в які адміністративні, судові та інші органи вони вправі звернутися, виявляються юридичні консультації.

Уповноважений надає консультаційну допомогу громадянам, які бажають реалізувати своє конституційне право звернутися до міжнародних органів з прав людини (Європейський Суд, Комітет ООН з прав людини та інші).

Таким чином, основною функцією інституту омбудсмена можна назвати функцію "мосту між суспільством і владою", функцію посередника, відновлюючого зв'язність соціальної системи, розриви між простою людиною і державною машиною. Інститут омбудсмена стає своєрідним "доброзичливим інтерфейсом" державного механізму. Ця функція отримала відображення у назві інституту омбудсмена у Франції - інститут медіатора (посередника) ^21.

Нарешті, інститут омбудсмена бере на себе функції позасудового розгляду справ, здійснюючи свій діяльністю своєрідний "тунельний ефект" в умовах все ускладнюється і все більш дорогий судової влади. І тут діяльність омбудсмена наближається, по суті, до функцій відновного правосуддя, до функції "відновлення миру в громаді" ^22.

2.3 Повноваження і порядок діяльності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації

Одним з головних способів реалізації Уповноваженим своїх контрольних функцій є процес розгляду скарг громадян РФ, а також звернень іноземних громадян та осіб без громадянства.

Подібне правило існує в Новій Зеландії, Польщі, Швеції та інших країнах. Разом з тим, наприклад, у Польщі до нього можуть звертатися політичні, кооперативні, громадські організації, представники органів місцевого самоврядування.

Громадяни звертаються до Уповноваженого у разі незадоволення адміністративним рішенням, порядком його застосування або поведінки посадової особи та в інших випадках, коли порушуються права заявника органом державної влади або чиновником.

З метою огородження Уповноваженого від тих звернень, які можуть бути і повинні бути розглянуті в інших інстанціях, так як інститут Уповноваженого не прагне замінити, витіснити вже існуючі канали оскарження, а є важливим доповненням до тих способів захисту прав громадян, які склалися і функціонують в рамках російської правової системи, законодавець вважав за потрібне конкретизувати порядок звернення до Уповноваженого зі скаргою.

У зв'язку з цим закріплено правило, відповідно до якого скарга може бути подана Уповноваженому на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців тільки після того, як громадянин оскаржив рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але залишився не згоден з прийнятим рішенням.

Законодавець встановлює деякі вилучення зі сфери компетенції Уповноваженого, відповідно до яких Уповноважений не розглядає скарги на рішення Ради Федерації і Державної Думи Федеральних Зборів РФ, а також законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ.

Громадянин може звертатися зі своєю скаргою, як до уповноваженого суб'єкта, так і до Уповноваженого на федеральному рівні. Якщо громадянин на початку звернувся зі своєю скаргою до Уповноваженого з прав людини в суб'єкті РФ - це не є причиною для відмови у прийнятті скарги з аналогічну проблему Уповноваженим з прав людини в РФ.

У більшості країн світу законодавством встановлюється певний строк, протягом якого громадянин може подати скаргу омбудсмену. Так, наприклад, у Новій Зеландії він дорівнює 12 місяцям, у Швеції - 2 років з того моменту, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав і т.д.

Російський Закон встановлює загальне правило, відповідно до якого скарга може бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення одного року з дня порушення прав і свобод громадянина або з того дня, коли йому стало відомо про їх порушення.

Введення такого терміну не означає, що у випадку його закінчення Уповноважений, якщо визнає, що є особливі обставини, не може вже прийняти скаргу до свого розгляду.

Компетенція Уповноваженого поширюється на скарги громадян, які перебувають у місцях примусового утримання, наприклад, у в'язницях, камерах попереднього ув'язнення, колоніях і т.п. Адміністрація місць примусового тримання зобов'язана відправляти Уповноваженому звернення до нього осіб, які утримуються в цих місцях у чітко визначений період часу, який дорівнює 24 годинам з моменту надходження до адміністрації звернення. Адміністрація не має право розкривати ці листи, або іншим чином піддавати їх перегляду.

Уповноважений наділений вільним розсудом при вирішенні питання, починати виробництво за скаргою чи ні. Російське законодавство надає Уповноваженому чотири можливості.

По-перше, він може прийняти скаргу до свого розгляду, якщо раніше заявник оскаржив рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців в судовому або адміністративному порядку, але залишився незадоволений рішенням, прийнятим за його скаргою. Крім того, Уповноважений приймає скаргу, якщо вона подана йому не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення.

По-друге, Уповноважений має право не приймати скаргу, пославшись на ст. 16 Закону, а роз'яснити заявнику, куди йому слід звернутися в першу чергу для захисту своїх прав і свобод.

По-третє, Уповноважений у разі потреби має право сам передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті.

По-четверте, Уповноважений має право, грунтуючись на чч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закону відмовити в прийнятті до свого розгляду скарги.

Уповноважений зобов'язаний протягом десяти робочих днів письмово повідомити заявника про своє рішення. Якщо Уповноважений приймає скаргу до свого розгляду, то він зобов'язаний також поінформувати про це відповідний державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються.

Важливим чинником підтримки авторитету Уповноваженого є та обставина, що відмова у прийнятті ним скарги оскарженню не підлягає.

Уповноважений здійснює захист прав громадян не тільки на підставі фактів викладених у скарзі, тобто в зв `язку із зверненням громадянина, але він може почати виробництво і за своєю ініціативою у випадках отримання інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян, у випадках, що мають особливе суспільне значення або коли необхідно захищати інтереси осіб, які не в змозі самостійно використовувати правові засоби захисту (наприклад, особи похилого віку, хворі, неповнолітні і т.д.). У цих ситуаціях Уповноважений має право приймати в межах своєї компетенції відповідні заходи, спрямовані на захист прав і свобод людини і громадянина.

Для правильного і об'єктивного розгляду скарг громадян Закон наділяє Уповноваженого правом звертатися до компетентних державним органам або посадовим особам за допомогою в проведенні перевірки обставин, що підлягають з'ясуванню.

Важливою гарантією об'єктивності здійснення перевірочних дій є заборона на проведення їх тим органам (посадовим особам), чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються.

Уповноважений наділений широкими повноваженнями при проведенні перевірочних дій. Відповідно до Закону він має право відвідувати будь-які органи державної влади, органи системи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання. Ніхто не повинен перешкоджати Уповноваженому у здійсненні його права. Більш того, Уповноважений може бути присутнім на засіданнях колегіальних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Від всіх перерахованих вище структур, а також від їх посадових осіб та державних службовців він має право запитувати і одержувати необхідні для об'єктивного розгляду скарги відомості, документи, матеріали, пояснення посадових осіб та державних службовців (крім суддів) з тих питань, які підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги.

Уповноважений може проводити перевірочні дії як самостійно, так і спільно з компетентними державними органами, посадовими особами, державними службовцями. Він наділений правом доручати компетентним державним установам у разі необхідності проведення експертизи і на основі її результатів підготовку висновків з тих питань, які необхідно з'ясувати в ході роботи зі скаргою.

З урахуванням широкої компетенції Уповноваженого до його прав відноситься також ознайомлення з кримінальними, цивільними справами, справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких набрали законної сили. Крім того, він може знайомитися з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ.

При здійсненні своїх повноважень, Уповноважений користується правом невідкладного прийому усіма керівниками та іншими посадовими особами всіх структур, які розташовані на території РФ. До них законодавець відносить: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, керівників громадських об'єднань, осіб начальницького складу Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань, адміністрації місць примусового утримання.

У ході розгляду скарг громадян Уповноважений має право запитувати і одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності відомості, документи, матеріали, необхідні для розгляду скарги або факту порушення прав і свобод людини і громадянина. Відповідні структури зобов'язані надавати Уповноваженому потрібні відомості. Однак інформація, яка становить державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю повинна надаватися відповідно до законодавства РФ, так, наприклад, Законом РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 "Про державну таємницю" ^23.

Якщо Уповноваженого залучають для дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо захисту прав і законних інтересів громадян, він має право відмовитися від дачі таких свідчень.

В обов'язок Уповноваженого входить надання можливості державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються, висловити свою думку з приводу всіх обставин справи, дати свої пояснення з будь-яких питань, що підлягають з'ясуванню в процесі перевірки, а також мотивувати свою позицію в цілому. Таким чином, Уповноважений використовує у своїй роботі принцип "audi partem" - неприпустимість приймати до уваги пояснення тільки однієї сторони, тобто щоб об'єктивно розібратися в справі, необхідно вислухати обидві зацікавлені сторони.

У тому випадку, коли в ході розгляду скарги заявника, Уповноважений встановить факти порушення прав і свобод громадян він зобов'язаний направити державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, в рішеннях або діях (бездіяльності) яких він виявить порушення прав і свобод громадян свій висновок. Цей обов'язок зберігається за Уповноваженим також у тому випадку, коли він починає виробництво за своєю ініціативою відповідно до ст. 21 Закону про Уповноваженого.

У висновку Уповноважений формулює свої рекомендації, пропонує способи і заходи, необхідні для відновлення порушених прав і свобод громадян.

Важливим чинником дотримання прав громадян є те, що Закон забороняє Уповноваженому розголошувати відомості про приватне життя заявника та інших осіб без їх письмової згоди, які стали йому відомі у процесі розгляду скарги, а також надавати розголосу матеріали, отримані при розгляді скарги до остаточного її дозволу.

Уповноважений наділений широкими повноваженнями із захисту прав громадян. У разі необхідності він може звернутися до судових органів із заявою на захист прав громадянина, особисто або через свого представника брати участь у судовому процесі, він може звернутися в різні державні органи з приводу порушення дисциплінарного, адміністративного, кримінального провадження стосовно тих посадових осіб, в чиїх діях (бездіяльності), рішеннях вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина; звернутися до суду або органів прокуратури з клопотанням про проведення перевірки вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді; бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду; звернутися до Конституційного суду РФ зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.

Для додання гласності висновку, прийнятому Уповноваженим у ході розгляду скарги або факту порушення прав і свобод громадянина, Уповноважений має право опублікувати його в засобах масової інформації.

Відповідні друковані видання зобов'язані опублікувати висновки та інші документи, представлені Уповноваженим. Однак цей обов'язок ставиться тільки тим періодичним друкованим виданням, які фінансуються або повністю, або частково за рахунок бюджетних коштів, а також тим, в яких одним із засновників є державні структури: державні або муніципальні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації.

На основі вивчення та аналізу різних матеріалів і інформації, що надійшла з приводу порушення прав і свобод громадян, узагальнення підсумків розгляду скарг Уповноважений направляє свої зауваження та пропозиції загального характеру, які стосуються забезпечення прав і свобод громадян державним органам, органам місцевого самоврядування та посадових осіб; звертатися до суб'єктів законодавчої ініціативи з пропозиціями щодо вдосконалення законодавства, що зачіпає права і свободи людини і громадянина.

У результаті розгляду скарг громадян, а також при отриманні іншим шляхом інформації про грубі або масові порушення прав і свобод громадян Уповноважений має право виступати з цього приводу на черговому засіданні Державної Думи з доповіддю, тобто довести до відома депутатів факти порушень.

Крім цього Уповноважений має право звернутися до депутатів Державної Думи з пропозицією створити спеціальну парламентську комісію з вивчення та розслідування фактів порушень прав і свобод громадян, провести з цих питань парламентські слухання. Уповноважений має право особисто брати участь у роботі цієї комісії, а також парламентських слуханнях або направити туди свого представника.

Важливою формою реагування, яка властива всім омбудсменом, і Російському Уповноваженому зокрема, є щорічний доповідь парламенту (у Франції медіатор звітує ще й Президентові Республіки). Окрім представлення своєї доповіді Раді Федерації та Державній Думі Уповноважений зобов'язаний направити його в інші вищі органи держави: Президенту РФ, Уряду РФ, Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Вищому Арбітражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

У разі потреби для залучення особливої ​​уваги до окремих питань додержання прав і свобод громадян в РФ Уповноважений має право направити спеціальний доповідь у Державну Думу.

Всі щорічні доповіді Уповноваженого повинні бути доведені до загального огляду. У цих цілях вони підлягають офіційному опублікуванню в офіційному джерелі - в "Російській газеті". Спеціальні доповіді з окремих конкретних питань також можуть бути опубліковані за рішенням Уповноваженого в "Російській газеті" або в інших виданнях ^24.

Законодавство РФ передбачає юридичну відповідальність за втручання в діяльність Уповноваженого. Відповідно до ст.17.2 КоАП РФ ²⁵ втручання в діяльність Уповноваженого з прав людини з метою вплинути на його рішення тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів, невиконання посадовими особами законних вимог Уповноваженого з прав людини, а так само невиконання посадовими особами обов'язків, встановлених Федеральним конституційним законом «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від двох тисяч до трьох тисяч рублів, перешкоджання діяльності Уповноваженого з прав людини в іншій формі тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до трьох тисяч рублів.

Висновок

На думку дослідників, російський варіант інституту Уповноваженого з прав людини ближче до моделі незалежного омбудсмена, хоча на відміну від країн, де діє така модель, він не поставлений за своїм правовим статусом в ряд вищих органів державної влади і не наділений потужними владними повноваженнями. У той же час його завдання визначені надзвичайно широко. Тому, на думку фахівців, російський омбудсмен представляє собою досить унікальне явище і за характером покладених на нього функцій більше всього схожий на румунського Адвоката народу, з тією ж декларативно широкою постановкою завдання і настільки ж малими повноваженнями щодо їх реалізації. Правовий статус Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації характеризується юридичною невизначеністю і неконкретністю ^26.

Висловлюються наступні пропозиції щодо удосконалення законодавства про Уповноваженого. По-перше, Уповноважений з прав людини повинен мати право законодавчої ініціативи, що істотно підвищить його можливості і авторитет. Але така корекція Закону неможлива без внесення відповідних змін до Конституції, а саме у ч. 1 ст. 104, яка встановлює коло суб'єктів законодавчої ініціативи.

Крім того, важливий момент полягає в тому, щоб більш чітко прописати в Законі завдання Уповноваженого. У Закон необхідно внести доповнення, які б підкреслювали контрольну функцію омбудсмена.

Далі, потрібно виробити певну концепцію діяльності омбудсмена - визначити, чим він повинен займатися, а чим ні, які саме скарги він повинен розглядати.

Таким чином, на сьогоднішній день можна констатувати, що інститут Уповноваженого з прав людини поки все ще перебуває в початковій стадії свого становлення. Надалі законодавство про нього, ймовірно, буде вдосконалюватися. Грунтуючись на досвіді інших країн, можна припускати і сподіватися, що він зможе стати ефективним інструментом контролю за діяльністю державних органів та їх посадових осіб, державних службовців, контролю за дотриманням ними прав і свобод громадян.

А такий інструмент контролю вкрай необхідний, оскільки порушення прав людини з боку державних структур і їх службовців (особливо це стосується правоохоронних органів, які, здавалося б, повинні стояти на сторожі закону та прав і свобод громадян) відбуваються повсюдно. Існуючі ж механізми захисту від цього свавілля дуже слабкі і неефективні.

Розвиток інституту Уповноваженого з прав людини може стати важливим кроком у цьому напрямку. При цьому істотним чинником, від якого багато в чому залежить ефективність його діяльності, є його опора в основному на інститути недержавної правозахисту, тісна взаємодія з громадськими правозахисними організаціями. Омбудсмен має об'єднати та консолідувати навколо себе громадські інститути, стати представником громадянського суспільства у взаєминах з державою. Тільки тоді він зможе стати дієвим контролюючим органом, що протидіє порушень прав людини з боку держави та її службовців.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.

2. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30.12.2001 р. № 195-ФЗ

3. Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в РФ» від 26.02.1997 р. № 1-ФКЗ

4. Закон Російської Федерації від 21.07.1993 р. № 5485-1 «Про державну таємницю» (зі зм. Від 1 грудня 2007 р.) / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 41. - Ст. 4673.

5. Постанова Верховної Ради РРФСР «Про Декларацію прав і свобод людини і громадянина» № 1920-1 від 22.11.1991 р.

6. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 22 січня 1998 р. № 2134 - II ДД "Про регламент Державної Думи Федеральних Зборів РФ"

7. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 13 лютого 2004 р. № 77 - IV ГД "Про призначення Лукіна Володимира Петровича на посаду Уповноваженого з прав людини в РФ"

1. Александров А. Програма сприяння розвитку адвокатської діяльності / / Адвокат. - 2006. - № 6. - С. 12-15.

2. Аметистів Е.М. "Захист прав і свобод людини позасудовими органами / / Забезпечення прав і свобод людини в національному праві": Зб. оглядів. М., 1989.

3. Башімов М.С. Становлення та перспективи інституту Уповноваженого з прав людини в РФ / / Журнал російського права. - 2007. - № 7. - С. 14-16.

4. Бойцова В.В., Бойцова Л. В. "Правовий статус омбудсмена в умовах сучасного суспільного розвитку". М., 1990.

5. Вісник відновної юстиції. Випуск 5 (Правове забезпечення практики відновної юстиції) - М.: Громадський центр "Судово-правова реформа". 2003. - 211 с.

6. Володимиру Лукіну не дали виступити на засіданні Державної Думи / / Російська газета. - 2005. - № 7. - С. 17.

7. Жерар Дельбофф. Уповноважений з прав людини у Франції / / Загальна зошит. - 2001. - № 3 (18). - С. 70-74.

8. Інтерв'ю з В.П. Лукіним про проблеми захисту прав особистості / / Російська газета. - 2006. - 3 листопада. - С. 5.

9. Інтернет-конференція Уповноваженого з прав людини в РФ В.П. Лукіна "Стан російського законодавства в галузі прав людини і громадянина" / / УПС Гарант.

10. Комарова В.В. Уповноважений з прав людини в РФ / / Держава і право. - 2005. - № 9. - С. 21-25.

11. Коментар до ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" / Відп. ред. Н.Ю. Хаманева. - М. Юрист, 1999. - 265 с.

12. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Т. 2 / Відп. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 1995. - 754 с.

13. Ліверовських А.А., Романків Л.П., Худяков А.А., Худяков А.І. Про правовий статус Уповноваженого з прав людини / / Вчені записки, випуск 2. СПб: Норма, 2007. - 223 с.

14. Московська обласна Дума прийняла закон, що позбавляє омбудсмена незалежності / / Законність. - 2005. - № 12. - С. 33.

15. Хаманева Н.Ю. Правовий інститут уповноваженого з прав людини / / Громадянин і право. - 2005. - № 6. - С. 23-27.

16. Хаманева Н.Ю. "Захист прав громадян у сфері виконавчої влади". М., 1997.

17. Шишкова О. Інститут омбудсмена / / Адвокат. - 2007. - № 12. - С. 17-20.