Сучасний стан бюджету РФ та шляхи оздоровлення економіки

Введення

У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання, що здійснюється в рамках прийнятої на кожному історичному етапі політики. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу - державний бюджет. Саме через державний бюджет здійснюється спрямований вплив на формування й використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.

Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [7, c. 44]

За допомогою державного бюджету державні влади отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.

Метою курсової роботи є поглиблене вивчення сучасного стану бюджету РФ та шляхи оздоровлення економіки РФ.

Завдання роботи:

• Розглянути бюджет як централізований грошовий фонд держави і основний фінансовий план;

• Розглянути бюджетну систему і бюджетний пристрій РФ;

• Розглянути бюджетний процес і контроль за виконанням бюджету РФ;

• Розглянути сучасний стан бюджету РФ та шляхи оздоровлення економіки РФ.

1. Бюджет і бюджетна система України

1.1 Бюджет як централізований грошовий фонд держави і основний фінансовий план

Державний бюджет є центральною ланкою фінансової системи будь-якої держави.

Сутність державного бюджету розглядається у наступних напрямках:

1. Бюджет як економічна категорія - це сукупність грошових відносин, регульованих державою, пов'язаних з перерозподілом національного доходу, в результаті чого формується централізований фонд грошових коштів для виконання державою своїх функцій.

2. Правовий зміст бюджету зводиться до того, що це основний фінансовий план держави на поточний рік, який має силу закону, що затверджується законодавчими органами влади (Парламентом).

3. За матеріальним змістом державний бюджет являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави.

4. За своєю соціально-економічною сутністю державний бюджет - це основний інструмент перерозподілу національного доходу.

Бюджетний механізм - це сукупність конкретних форм бюджетних відносин, а також специфічні методи мобілізації та використання бюджетних коштів.

За допомогою бюджетного механізму бюджет використовується в якості інструмента державного регулювання економіки, стимулювання виробничих та соціальних процесів.

При цьому держава застосовує різні форми прямого і непрямого впливу на економіку - це субсидування, державні інвестиції, трансфертні платежі, виплата експортних премій і т.д. [8]

Бюджетне регулювання можливо, тому що в бюджеті немає точного закріплення доходів за певними статтями витрат, у зв'язку з чим надходять кошти обезличиваются і використовуються в будь-якому необхідному напрямку, визначеному бюджетним політикою.

1.2 Бюджетна система і бюджетний пристрій РФ

Бюджетна система являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність бюджетів усіх рівнів влади та управління, що визначено Бюджетним кодексом, прийнятому в 1998 році.

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:

1 рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

2 рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3 рівень - місцеві бюджети.

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території. Відповідно до Бюджетного кодексу консолідований бюджет РФ включає в себе федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ.

Бюджетний устрій - це організація бюджетної системи відповідно до принципів її побудови.

Воно визначається типом державного устрою, яке буває двох видів: федеративний і унітарна. [11, c. 70]

Розподіл і закріплення функцій, а також доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи здійснюється на основі законодавчих актів.

Бюджетна система РФ побудована на основі наступних принципів:

1. Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи передбачає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

3. Принцип самостійності бюджетів

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають обов'язковому відображенню і в повному обсязі.

5. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити їх необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

8. Принцип гласності передбачає обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ процедуру розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів та обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання

9. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

10. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Крім того, можна виділити принцип своєчасності, який полягає в тому, що бюджет має бути прийнятий як закон до початку бюджетного року.

Бюджетний рік - це період в 12 місяців, протягом якого здійснюється виконання бюджету. У різних державах бюджетний рік починається по-різному: у РФ, Франції та Німеччини - з 1 січня, в Англії та Японії - з 1 квітня; в США - з 1 жовтня.

Пільговий термін - це додатковий час (1-5 місяців), наданий для завершення фінансування окремих об'єктів, розпочатого в поточному році.

У кожній країні складу бюджету, структура його доходів і витрат склалися історично і мають свої специфічні особливості.

Практично у всіх країнах світу, в т.ч. і в РФ бюджет поділяється на поточний, з якого здійснюється фінансування поточних витрат і бюджет розвитку - фінансування капітальних вкладень. [7]

Бюджет розвитку - складова частина витрат Федерального бюджету. Він формується у складі капітальних видатків федерального бюджету і використовується для кредитування, інвестування та гарантійного обслуговування інвестиційних проектів.

Кошти бюджету розвитку формуються за рахунок внутрішніх і зовнішніх позик РФ на інвестиційні цілі та частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що знаходиться у федеральній власності.

Кошти бюджету розвитку спрямовуються на фінансування інвестиційних проектів, відібраних на конкурсній основі на умовах повернення, терміновості і платності.

Здійснення видатків бюджету здійснюється шляхом бюджетного фінансування, до основних принципів якого належать:

1). Досягнення максимального ефекту при мінімальних витратах.

2). Цільовий характер використання бюджетних асигнувань.

3). Надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань.

4). Безповоротність бюджетних асигнувань (проте, разом з тим широко застосовується кредитування підприємств шляхом надання бюджетних позик).

Одним з інструментів, що забезпечують принцип єдності бюджету, є бюджетна класифікація.

Так як доходи і видатки бюджетів різних рівнів за своїми характеристиками дуже різноманітні, необхідно забезпечити їх зіставлення, систематизацію за однорідними ознаками, що і здійснюється шляхом застосування єдиної бюджетної класифікації. Цей документ затверджено ФЗ «Про бюджетної класифікації РФ» № 115-ФЗ, прийнятим у серпні 1996 року.

Відповідно до Бюджетного кодексу Бюджетна класифікація - це угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, що використовується для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ.

Бюджетна класифікація РФ включає:

Класифікацію доходів бюджетів РФ - угруповання доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ заснована на законодавчих актах, що визначають джерела формування цих доходів;

Економічну класифікацію витрат бюджетів РФ - угруповання витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом (капітальні вкладення, заробітна плата, субсидії ...);

Відомчу класифікацію видатків бюджетів - угруповання витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів відповідного бюджету (по міністерствах, відомствах, комітетах, а всередині них за секторами і відділам);

Функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ - угруповання витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави;

Класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ - угруповання позикових коштів, що залучаються РФ, суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування для покриття дефіцитів відповідних бюджетів. [7]

Економічна теорія визначає три стану бюджету:

1. Доходи дорівнюють витратам - баланс бюджету

2. Доходи менше витрат - дефіцит бюджету

3. Доходи більше витрат - профіцит бюджету (надлишок)

Причини виникнення дефіциту бюджету:

1. Війни. Вони вимагають використання ресурсів економіки на озброєння і утримання армії. Фінансування цих витрат здійснюється за рахунок збільшення податків (що обмежує стимули до праці і розвитку виробництва), сеньеража - грошової емісії (яка веде до інфляції) та випуску державних боргових зобов'язань (що веде до зростання державного боргу). При цьому напруга економіки виникає не тільки в період військових дій, але і в результаті витрат на військові потреби в мирний час.

2. Стихійні лиха, які викликають різке зростання витрат держави.

3. Іншим чинником, що породжує дефіцит, є спади виробництва, стагнація і періоди депресії виробництва. У роки, коли ВВП і НД скорочуються, автоматично знижуються і податкові надходження. У той же час витрати бюджету зберігають тенденцію залишатися на колишньому рівні. У результаті виникає або збільшується розрив між витратами і доходами бюджету, зростає дефіцит.

4. Зростання дефіциту бюджету може бути пов'язаний і з невиправданим, що не враховує фінансових можливостей держави зростанням витрат та їх неефективністю (зокрема, з високими витратами на оборону та оборонне виробництво, на утримання управлінського персоналу та ін.)

5. Слабкість національної валюти, її недостатність для економічного обороту приводять до розвитку бартерних операцій, появи грошових сурогатів (вексель), неплатежів господарюючих суб'єктів один одному і в бюджет і, як наслідок, до його дефіциту.

6. Нераціональна податкова політика, перевищення нормального податкового навантаження також можуть призвести до зростання дефіциту бюджету внаслідок скорочення господарської діяльності і ділової активності.

Розрізняють два види дефіциту бюджету: структурний і циклічний дефіцит.

Дефіцит, закладений у структуру доходів і витрат при формуванні бюджету, називається структурним. Однак реальний дефіцит може виявитися більше структурного. Основною причиною цього в країнах з ринковою економікою є спад виробництва. Він приводить, з одного боку, до скорочення доходів підприємців, населення, що зменшує податкові надходження в казну, а з іншого - до зростання виплат по безробіттю і іншим соціальним програмам, що збільшує витрати держави. Різниця між реальним і структурним дефіцитом називається циклічним дефіцитом бюджету. Якщо ж реально спостережуваний дефіцит бюджету менший структурного, різниця між структурними та реальним дефіцитом називається циклічним надлишком.

Рівень дефіциту державного бюджету визначається відношенням абсолютної величини дефіциту до обсягу бюджету за видатками або до обсягу ВНП. Потрібно пам'ятати, що дефіцит бюджету вважається природним явищем для економіки, якщо його рівень не перевищує 2-3% від ВНП. Можна зробити висновок, що основними наслідків великого бюджетного дефіциту є зростання державного боргу, податків, інфляція, поглинання інвестиційного капіталу, зменшення купівельної спроможності попиту, зниження рівня життя населення та загострення соціальної напруженості. [4]

Світова фінансова практика виробила способи фінансування (покриття) дефіциту державного бюджету, а саме:

1). За рахунок державних позик;

2). За рахунок грошової емісії (відповідно до Бюджетного Кодексу в РФ даний спосіб використовуватися не може);

3). Застосування заходів фіскального характеру, пов'язаних із збільшенням доходів (шляхом збільшення податків) або зниженням витрат бюджету (режим секвестру - пропорційне скорочення витрат за всіма статтями бюджетної класифікації, крім закритих).

Існують різні точки зору з приводу регулювання бюджетного дефіциту. Можна виділити три основні концепції.

Представники першої вважають, що бюджет повинен балансуватися щорічно, тобто кожний фінансовий рік має існувати рівність між доходами та витратами. Проте такий стан бюджету обмежує можливості бюджетно-податкового регулювання, яке полягає у свідомому зміну витрат і оподаткування в залежності від стану економіки, що призводить або до дефіциту бюджету, або до його надлишку. Прихильники другої концепції вважають, що бюджет повинен збалансуватися в ході економічного циклу, а не щорічно. Уряд в періоди спадів виробництва збільшують витрати, що веде до зростання дефіциту. Зате в період економічного підйому воно скорочує витрати, що збільшує надлишок доходів. В результаті після закінчення промислового циклу надлишок доходів покриє дефіцит, який утворився в результаті спаду виробництва. Проблема полягає в тому, що спад виробництва і його підйом можуть бути різної тривалості та глибини. Якщо спад тривалий, а підйом короткий, бюджетний дефіцит залишиться. Третя концепція - концепція функціональних фінансів. Її представники стверджують, що головною метою державних фінансів є забезпечення макроекономічної рівноваги, навіть якщо це призведе до дефіциту державного бюджету. На їхню думку, по-перше, макроекономічну рівновагу викличе економічне зростання, а він - збільшення національного доходу, значить, і податкових надходжень до бюджету, по-друге, уряд завжди може підвищити податки, випустити додаткову кількість грошей і, отже, усунути дефіцит; по-третє, бюджетний дефіцит не позначається негативно на розвитку економіки.

2. Бюджетний процес і контроль за виконанням бюджету РФ

2.1 Поняття і сутність бюджетного процесу

Відповідно до Бюджетного Кодексу бюджетний процес - це регламентована законодавством діяльність органів державної влади та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.

Основними учасниками бюджетного процесу є:

1. Президент РФ;

2. органи законодавчої (представницької) влади (на федеральному рівні - обидві палати Федеральних Зборів РФ - Державна Дума і Рада Федерації; на регіональному та місцевому рівнях - обласний і міська Рада депутатів відповідно): розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи;

3. органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів та інші): здійснюють складання проекту бюджету, внесення його на затвердження відповідного законодавчого органу (федерального, регіонального чи місцевого), виконання бюджетів, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль за виконанням бюджетів, представляють звіт про виконання бюджету відповідного рівня бюджетної системи на затвердження законодавчих органів влади;

4. органи грошово-кредитного регулювання, основною з яких Банк Росії: спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи напрямки грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ;

5. органи державного та муніципального фінансового контролю: здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів бюджетів та цільових програм;

6) головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів: головний розпорядник коштів бюджету - це орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам відповідно до відомчої класифікації видатків; розпорядником бюджетних коштів є орган державної влади або місцевого самоврядування, що має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів;

7) бюджетополучателі - це бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на поточний фінансовий рік.

Складанню проекту бюджету передує розробка планів і прогнозів розвитку територій, цільових програм з оздоровлення економіки і національного господарства в цілому по РФ.

Відповідно до Бюджетного кодексу не пізніше, ніж за 10 місяців до початку фінансового року Уряд приймає постанову про початок роботи зі складання прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на певний рік та проекту Федерального закону "Про федеральний бюджет на рік". [2]

Складання проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік здійснюється відповідно до бюджетною політикою РФ, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ, з яким він виступає у Федеральному Зборах не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році (примірники Бюджетного послання направляються до Державної Думи та Ради Федерації для ознайомлення і в Будинок Уряду для виконання).

Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

У десятиденний термін після постанови про початок роботи над бюджетом Міністерство економіки, Міністерство фінансів, Державний комітет зі статистики і Центральний банк РФ представляють в Уряд основні параметри функціонування економіки країни в планованому році (динаміку і структуру ВВП; прогноз інфляції; темпи виробництва і розміри товарообігу; обсяги експорту та імпорту; чисельність зайнятих у галузях господарства; масштаби інвестицій; передбачувані розміри фонди заробітної плати і прогнозовані величини прибутку).

Протягом наступних 3-х місяців складаються прогнози соціально-економічного розвитку Росії і розраховуються контрольні цифри, на підставі яких Міністерства та відомства складають свої проекти і направляють їх до Міністерства фінансів, яке, у свою чергу, складає зведений баланс фінансових ресурсів держави.

Потім Міністерство фінансів веде опрацювання та погодження показників плану соціально-економічного розвитку та контрольних цифр.

Для забезпечення своєчасного і якісного формування проекту федерального бюджету утворюється Міжвідомча комісія з участю представників Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Міністерства державного майна, Міністерства з податків і зборів, Державного митного комітету і Центрального банку РФ.

До 15 липня року, що передує планованому, Міністерство фінансів РФ представляє в Уряд: проект Федерального закону "Про федеральний бюджет на рік", прогноз консолідованого бюджету на планований рік; основні напрями бюджетної та податкової політик на планований рік і середньострокову перспективу; пропозиції (з відповідними розрахунками) за міжбюджетних відносин; перелік міжнародних договорів РФ, що містять фінансові зобов'язання РФ на планований рік; проекти програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень РФ і проекти структури державного внутрішнього і зовнішнього боргу; попередні підсумки виконання федерального і консолідованого бюджетів за перше півріччя поточного року і оцінку їх передбачуваного виконання за поточний рік; звіт про виконання федерального і консолідованого бюджетів РФ за попередній рік; інші необхідні розрахунки та документи.

З 15 липня по 15 серпня року, що передує планованому, Уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу, проекти бюджету і державних позабюджетних фондів і інші документи, що характеризують бюджетно-фінансову політику, подані Міністерством фінансів, Міністерством економіки та іншими федеральними органами виконавчої влади РФ і затверджує проект федерального закону про федеральному бюджеті для внесення його до Державної Думи. [4]

Складений проект федерального бюджету на черговий фінансовий рік не пізніше 26 серпня вноситься Урядом РФ на розгляд Державної Думи поряд з такими документами і матеріалами: попередні підсумки соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року; основні показники соціально-економічного розвитку на черговий рік; зведений фінансовий баланс; основні напрями бюджетної та податкової політик на майбутній фінансовий рік; проект консолідованого бюджету; проекти цільових програм відповідних рівнів влади і управління, оцінка виконання бюджету поточного року; інші необхідні матеріали і документи, передбачені федеральним законодавством.

Протягом доби з дня внесення проекту федерального закону про бюджет в Державну Думу Рада Державної Думи направляє його в комітет Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету (Комітет з питань бюджету), який готує висновок про відповідність поданих документів законодавчим вимогам.

На підставі висновку Комітету з бюджету приймається рішення про прийняття федерального закону про федеральному бюджеті до розгляду Державної Думою.

Державна Дума розглядає проект ФЗ про бюджет у чотирьох читаннях.

У першому читанні протягом 30 днів з дня внесення проекту бюджету Урядом в Державну Думу розглядаються: основні характеристики федерального бюджету на ... рік (доходи бюджету, загальний обсяг витрат, дефіцит в абсолютному та процентному відношенні до витрат бюджету і джерела його покриття); прогноз соціально-економічного розвитку РФ на ... рік і концепцію проекту Федерального закону "Про федеральний бюджет на ... рік"; основні напрями бюджетної та податкової політики на ... рік; принципи міжбюджетних відносин; проекти програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень РФ і проекти структури державного внутрішнього і зовнішнього боргу.

При розгляді проекту бюджету в першому читанні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з питань бюджету та Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення і прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту.

Якщо проект бюджету прийнятий у першому читанні, затверджуються основні характеристики федерального бюджету.

У разі відхилення у першому читанні проекту бюджету Державна Дума може: передати законопроект в Погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик бюджету (у складі представників Державної Думи, Ради Федерації і Уряду), рішення якої остаточно. Результатом роботи Погоджувальної комісії є висновок щодо проекту бюджету. Воно містить у собі резолюцію: відправити на доопрацювання / прийняти проект до затвердження; повернути проект федерального бюджету в Уряд на доопрацювання, яка здійснюється протягом 20 днів; поставити питання про довіру Уряду.

Повторне відхилення проекту бюджету можливо лише у випадку, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду РФ,

У другому читанні протягом 15 днів з дня прийняття проекту бюджету в першому читанні затверджуються витрати за розділами функціональної класифікації видатків федерального бюджету в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, прийнятого в першому читанні, а також розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

У третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття проекту федерального бюджету в другому читанні розглядаються його наступні показники: розподіл витрат федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації видатків федерального бюджету і всім рівням відомчої класифікації; розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ; витрати на федеральні цільові програми; перелік "захищених" поточних витрат федерального бюджету; бюджет розвитку РФ; проекти програм надання гарантій Уряду РФ на рік; проекти програм надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат; проект програми державних зовнішніх запозичень РФ і надаються РФ державних кредитів на рік.

При цьому загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету на ... рік з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затверджену у другому читанні проекту ФЗ про бюджет.

У четвертому читанні протягом 15 днів з дня його прийняття в третьому читанні текст законопроекту розглядається в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

Прийнятий Державною Думою закон про бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації.

Рада Федерації розглядає ФЗ про федеральному бюджеті протягом 14 днів, після закінчення яких проводиться голосування на предмет схвалення федерального бюджету в цілому.

Схвалений Радою Федерації ФЗ про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення, який має право Вето - підписувати чи не підписувати бюджет.

У разі відхилення Радою Федерації ФЗ про бюджет передається в погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли. Протягом 10 днів остання виносить ФЗ на повторний розгляд Державної Думи, яка розглядає його в одному читанні, після чого ФЗ про федеральному бюджеті знову передається до Ради Федерації.

У разі відхилення Президентом РФ ФЗ про федеральний бюджет він передається в погоджувальну комісію, до складу якої включається представник Президента. Після зазначений закон іде до Ради Федерації, а потім на підпис Президенту.

Федеральний закон про федеральний бюджет на майбутній рік набирає чинності після підписання Президентом РФ з дня його офіційного опублікування у ЗМІ.

2.2 Контроль за виконанням бюджету РФ

Виконання бюджету має за мету забезпечити надходження доходів і фінансування видатків в межах затверджених бюджетів: федерального, суб'єктів РФ, місцевих.

Організація виконання і безпосереднє виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів покладаються на виконавчі органи влади, які є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.

Виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису - документ про поквартальному розподілі доходів і видатків бюджетів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджетів, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.

Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл регулюючих доходів відповідно до затвердженого федеральним бюджетом; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету. [10]

У процесі виконання бюджету по доходах беруть участь:

Міністерство з податків і зборів РФ, податкові органи в суб'єктах РФ, контролюючі повноту та правильність сплати податків і зборів у всі рівні бюджетів;

Державний митний комітет РФ, що здійснює збір доходів від зовнішньоекономічної діяльності фізичних та юридичних осіб;

Федеральний комітет з управління державним майном і Федеральний фонд державного майна, комітети з управління майном суб'єктів РФ і органи по управлінню майном муніципальних утворень здійснюють збір коштів від використання та продажу державного майна.

Друга сторона виконання бюджету - підприємства, установи, організації та населення.

Виконання бюджету за видатками здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових процедур санкціонування та фінансування. Санкціонування витрат бюджету здійснюється з метою виключення прийняття до фінансування витрат та здійснення платежів, не передбачених затвердженим законом про бюджет або не забезпечених надходять доходами і коштами бюджетних запозичень.

Санкціонування бюджетних витрат включає: затвердження і доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; затвердження та доведення до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань - обсяг бюджетних зобов'язань, визначається і затверджується для розпорядника та одержувача бюджетних коштів органом, що виконує бюджет, на період , що не перевищує три місяці; прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів та їх підтвердження.

Важливим елементом виконання бюджету є його касове виконання - збір бюджетних коштів, збереження і видача на заходи різного характеру, а також ведення відповідного обліку і звітності.

У РФ встановлено казначейське виконання бюджетів. При цьому реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних коштів покладається на Федеральне казначейство та його органи на місцях.

Виконання бюджетів здійснюється на основі відображення всіх операцій та засоби бюджетів у системі балансових рахунків Федерального казначейства, причому здійснення операцій, минаючи її, заборонено. Рахунки Федерального казначейства знаходяться в Банку Росії і кредитних організаціях, які ведуть їх на підставі договорів.

Всі операції, пов'язані з надходженням доходів бюджетів та надходження з джерел фінансування дефіцитів бюджетів, а також з санкціонуванням та фінансуванням видатків бюджетів реєструються органами казначейства у Головній книзі казначейства. Казначейство веде зведений реєстр одержувачів бюджетних коштів відповідно до порядку реєстрації та обліку одержувачів бюджетних коштів, встановленим Міністерством фінансів РФ. Головна книга казначейства ведеться на основі плану рахунків, затвердженого Федеральним казначейством. Записи в головній книзі здійснюються за фактом вчинення відповідних операцій у процесі виконання бюджетів. Дані Головної книги казначейства є основою для формування звітів про виконання бюджетів.

Якщо в процесі виконання бюджету на всіх рівнях управління відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету або надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат застосовується режим секвестру - пропорційне скорочення витрат за всіма статтями бюджетної класифікації.

Стадія виконання бюджету триває 1 рік і завершується 31 грудня. Рахунки Федерального казначейства, використовувані для виконання бюджетів завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.

Після завершення операцій з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку бюджету підлягає обліку як залишок коштів на початок чергового фінансового року.

Після закінчення фінансового року Міністерством фінансів складається звіт про виконання бюджету, який затверджується на наступний рік.

Для посилення контролю з боку Федеральних Зборів РФ за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням була створена Рахункова палата РФ - постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам.

Основні завдання Рахункової палати РФ: визначення доцільності витрат державних коштів використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних статей і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів; проведення експертизи проектів федеральних законів, інших нормативних актів, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів бюджету; здійснення контролю за законністю та своєчасністю руху коштів бюджету в Центральний Банк РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ і т.д.

Рахункова палата, здійснюючи контрольну діяльність, мають право проводити ревізії тематичні перевірки, не втручаючись в оперативну діяльність організацій. Про результати ревізії і тематичних перевірок Рахункова палата інформує Раду Федерації і Державну Думу. У випадках виявлення порушень у господарській, фінансовій або іншій діяльності, що завдає державі збитків і вимагає припинення, Рахункова палата має право давати адміністрації перевіряється організації розпорядження, обов'язкові для виконання. У випадках неодноразового невиконання або неналежного виконання приписів Рахункова палата має право за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за банківськими рахунками перевіряються організацій. Рахункова палата має регулярно подавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.

Міністерство фінансів РФ відповідно до Положення про нього здійснює контроль за виконанням бюджету та цільовим використанням коштів, що виділяються з федерального бюджету підприємствам, установам, а також коштів державних (федеральних) позабюджетних фондів. У складі Міністерства фінансів РФ створено Контрольно-ревізійне управління (КРУ), здійснює відповідно до законодавства ревізії та перевірки фінансової діяльності відповідних господарюючих суб'єктів.

3. Сучасний стан бюджету РФ та шляхи оздоровлення економіки РФ

Для аналізу сучасного стану федерального бюджету розглянемо стан федерального бюджету РФ за 2004 рік та I півріччя 2005 року.

Сукупний обсяг доходів консолідованого бюджету Росії за підсумками 2004 р. склав 5427,3 млрд. руб. (4138,7 млрд. руб. За підсумками попереднього року), в тому числі фактично виконані доходи федерального бюджету склали 3426,3 млрд. руб. (2586,2 млрд. руб.), Консолідованих бюджетів суб'єктів РФ (без урахування фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів - 2001,9 млрд. руб. (1553,5 млрд. руб.). Таким чином, частка федерального бюджету в обсязі доходів консолідованого бюджету РФ зросла до 63,1% (62,5% у 2003 р.), питома вага доходів консолідованих бюджетів суб'єктів РФ без урахування фінансової допомоги, відповідно, знизився до 36,9% (37,5% у 2003 р.) . [12]

Приріст доходів у реальному вираженні склав 17,4% по консолідованому бюджету, 18,6% у федеральному бюджету і 15,4% за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ.

Обсяг податкових доходів консолідованого бюджету в 2004 р. (з урахуванням ЄСП) склав 4936,2 млрд. руб. (Зростання на 33,3% в номінальному і на 19,3% у реальному вираженні) або 68,8% від загальної суми доходів консолідованого бюджету. Податкові доходи федерального бюджету з урахуванням ЕСН склали 3154,3 млрд. руб. (Зростання на 31,8% в номінальному і 18% у реальному вираженні). Необхідно зазначити, що збір податкових доходів у федеральний бюджет за підсумками 2004 р. на 100 млрд. руб. перевищив затверджений запланований рівень. Податкові доходи консолідованого бюджету суб'єктів РФ в 2004 р. склали 1779,4 млрд. руб. (Зростання на 32,7% і 18,8% в номінальному і реальному виразі відповідно). Частки податкових доходів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ в загальній сумі податкових доходів консолідованого бюджету Росії склали відповідно 63,9% та 36,1% (64,1% і 35,8%).

Структура податкових доходів консолідованого і федерального бюджету Росії за 2004 р. представлена ​​на малюнку 1, 2 нижче.

Рисунок 1 - Структура неподаткових доходів консолідованого бюджету РФ в 2004 році

Малюнок 2 - Структура податкових доходів федерального бюджету в 2004 році

Як видно з малюнків, в структурі податкових доходів консолідованого бюджету найбільшу частку в 2004 р. займали надходження від ПДВ, податку на прибуток організацій і митних зборів (21%, 18% відповідно). При цьому більш ніж на 60% податкова частина федерального бюджету формувалася за рахунок ПДВ і митних зборів. Суми надходжень від податку на прибуток організацій і ПВКК забезпечували ще 20% податкових доходів.

Податкові доходи консолідованого бюджету суб'єктів РФ представлені, перш за все, надходженнями від податку на прибуток організацій і на доходи фізичних осіб, за рахунок яких формується близько 70% податкових доходів зазначених бюджетів. Нижче на малюнку представлена ​​структура податкових доходів консолідованих бюджетів суб'єктів РФ.

Надходження від неподаткових доходів у бюджетну систему забезпечувалися в основному засобами від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності (на 76% в федеральному бюджету і на 80,5% по консолідованому бюджету суб'єктів РФ).

Висновок: Отже, динаміка дохідної частини консолідованого бюджету Росії в 2004 р. в цілому відображає зміни, що відбуваються у бюджетній політиці. Найбільш важливими податками для бюджетної системи Росії, як і раніше, залишаються ПДВ, митні збори і податок на прибуток. Для федерального бюджету найбільше значення мають перші два податки, оскільки на їх частку в 2004 р. припадало понад 60% податкових доходів. Активне зростання надходжень по більшості податків та збором, перш за все, від митних зборів і НДПІ, безумовно, був викликаний небувалим поліпшенням зовнішньоекономічної кон'юнктури.

Відповідно до Федерального закону від 23 грудня 2004 р. № 173-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2005 рік" річні планові призначення федерального бюджету складають: по доходах - 3 326,04 млрд. рублів (17,8% ВВП), за видатками - 3 047,93 млрд. рублів (16,3% ВВП), профіциту - 278,11 млрд. рублів (1,5% ВВП).

Доходи федерального бюджету за звітний період поточного року склали 2 386,4 млрд. рублів, або: 25,7% до попередньою оцінкою обсягу ВВП за 1 півріччя 2005 року (9 295,9 млрд. рублів), 71,7% до затвердженої розпису надходжень доходів у федеральний бюджет на 2005 рік; 146,3% до затвердженої розпису надходжень доходів у федеральний бюджет на I півріччя 2005 року

Витрати федерального бюджету в I півріччі 2005 року склали: за обсягом фінансування, виробленого Мінфіном Росії (казначейськими повідомленнями до головних розпорядників бюджетних коштів) - 1 684,78 млрд. рублів, або 55,3% до річних бюджетних призначень на 2005 рік і 101, 0% 1 до уточненого бюджетного розпису на 1 півріччя 2005 року (1 667,4 млрд. рублів); ​​за обсягом фінансування, виробленого головними розпорядниками бюджетних коштів (видатковими розкладами по підвідомчій їм бюджетної мережі) - 1 608,92 млрд. рублів, або 96,5% до уточненого бюджетного розпису на I півріччя 2005 року; за обсягом касових видатків - 1 444,2 млрд. рублів, або 86,6% до уточненого бюджетного розпису видатків федерального бюджету на 1 півріччя 2005 року.

Профіцит федерального бюджету за I півріччя 2005 року склав: за обсягом фінансування витрат, виробленого головними розпорядниками бюджетних коштів -777,48 млрд. рублів; за обсягом касових видатків - 942,2 млрд. рублів.

Первинний профіцит федерального бюджету (перевищення доходів федерального бюджету над витратами без урахування видатків з обслуговування державного і муніципального боргу) за I півріччя 2005 року склав: за обсягом фінансування витрат, виробленого головними розпорядниками бюджетних коштів -881,98 млрд. рублів; за обсягом касових видатків - 1 046,07 млрд. рублів. Сальдо джерел внутрішнього та зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету за звітний період за обсягом виробленого фінансування склало (-) 432,07 млрд. рублів і (-) 345,4 млрд. рублів, а за обсягом касових видатків - відповідно (-) 761,51 млрд. рублів і (-) 180,69 млрд. рублів. [13]

Обсяг державного боргу на 1 липня 2005 року склав 3 926,2 млрд. рублів і зменшився в порівнянні з його обсягом на 1 січня 2005 року на 18,6 млрд. рублів. Зміна обсягів державного боргу за I півріччя поточного року представлено в таблиці 1.

Таблиця 1 - Обсяг державного боргу (млн. рублів)

Відношення обсягу державного боргу до обсягу ВВП скоротилося з 23,5% на початок 2005 року (обсяг державного боргу на 1 січня 2005 року по відношенню до обсягу ВВП за 2004 рік) до 21,0% на 1 липня 2005 року (обсяг державного боргу на 1 липня 2005 по відношенню до прогнозного обсягу ВВП на 2005 рік).

Зміна обсягів державного боргу за період 2001-2005 рр.. представлено в таблиці 2.

Таблиця 2 - Зміна обсягів державного боргу за період 2001-2005 рр.. (Млрд. рублів)