Сучасний стан бюджету РФ

Введення

Актуальність. У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання, що здійснюється в рамках прийнятої на кожному історичному етапі політики. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу - державний бюджет. Саме через державний бюджет здійснюється спрямований вплив на формування й використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Бюджетне пристрій має особливу значущість для Росії і в силу концентрованого відображення принципу федералізму в державному устрої, оскільки показує склад бюджетної системи, основні початку її побудови, правове становище бюджетів кожного рівня системи.

Бюджет - це публічні економічні відносини, що опосередковують процес утворення, розподілу і використання певного державно-територіального чи муніципального освіти централізованого грошового фонду, що знаходиться в розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань території і є основним фінансовим планом, який затверджується відповідним представницьким органом.

З практичної сторони одним з основних умов ефективної реалізації бюджетно-правової політики є включеність якого-небудь певного бюджету в бюджетну систему з метою розподілу доходних і видаткових джерел, що актуалізує постановку та розгляд питання про бюджетний устрій Російської Федерації. Формування і розвиток системи бюджетного устрою віднесено Урядом РФ до стратегічної мети розвитку бюджетного федералізму в Росії на період до 2005 року.

У даній роботі пропонується розглянути пристрій бюджетної системи і позначити основні проблеми виконання бюджету.

Завдання:

1. необхідно визначити, що є бюджетною системою в РФ;

2. розглянути сучасний стан бюджетної системи РФ шляхом визначення принципів і проблем;

3. розглянути основні функції бюджетної системи РФ;

4. визначити роль бюджетної системи РФ;

5. провести аналіз і показати основні проблеми виконання бюджету;

6. дати рекомендації щодо вдосконалення бюджетної системи.

Робота складається з трьох розділів, вступу і висновку. У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти функціонування бюджетної системи РФ, у другому розділі проводиться оцінка сучасного стану бюджету РФ, виділяються основні проблеми виконання бюджету. У третьому розділі розглянуті основні напрямки вдосконалення бюджетної системи РФ.

1. Теоретичні аспекти функціонування бюджетної системи

1.1 Поняття та правова основа бюджетної системи РФ

Бюджетна система Російської Федерації має законодавче визначення, яке, на жаль, тільки ускладнює вирішення питання про критерії віднесення складових частин до цієї системи.

Стаття 6 Бюджетного кодексу України встановлює: »... бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів».

До бюджетних правовідносин відносяться: відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання і розгляду проектів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, контролю за їх виконанням.

Слід зазначити, що останнім часом до бюджетного законодавства були внесені істотні зміни. У грудні 2005 року були зміни до Бюджетного кодексу в частині уточнення порядку розподілу доходів між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами; внесені зміни у Федеральний закон «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» в частині уточнення деяких понятійних категорій, викладено в новій редакції ряд додатків до зазначеного ФЗ, а також внесені зміни до норм Бюджетного кодексу РФ, що стосуються бюджетної класифікації РФ, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації, відомчої класифікації видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації; внесені зміни до Постанови Уряду № 249, в частині доповнення Правил, затверджених Постановою, розділом VI «Надання субвенцій на розвиток лізингових відносин у сфері малого підприємництва»; введено в дію з 1 січня 2006 року Порядок касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів територіальними органами Федерального казначейства; внесені зміни до Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної бюджетної звітності, затверджену Наказом Мінфіну РФ від 21.01.2005 № 5н.

У чинному бюджетному законодавстві виключені норми, що стосуються повноважень федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування по наданню податкових кредитів, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до відповідних бюджетів.

Стаття 62 «Неподаткові доходи місцевих бюджетів» Бюджетного кодексу РФ доповнена нормативами плати до місцевих бюджетів за вплив на навколишнє середовище; за видачу ліцензій на роздрібний продаж алкогольної продукції, що видаються органами місцевого самоврядування; від продажу та передачі в оренду перебувають у державній власності земельних ділянок, призначених для цілей житлового будівництва, розташованих в межах поселень, міських округів, а також на межселенних територіях.

Зміни, внесені до Федерального закону від 15.08.1996 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації», зокрема, уточнюють понятійні категорії «бюджетна класифікація Російської Федерації», «функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації», «класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації »,« класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації ». Введено положення про те, що органи, організують виконання бюджетів Російської Федерації, має право приймати рішення про доповнення переліків цільових статей та видів витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга; бюджети міських і сільських поселень.

Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Міжбюджетні відносини - відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування щодо забезпечення бюджетного процесу. Міжбюджетні відносини існують у будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний поділ. Але складатися вони можуть на різних засадах (принципах). Прийнято розрізняти унітарні та федеративні бюджетні системи. Унітарним бюджетним системам відповідає високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративні бюджетні системи будуються на прямо протилежних засадах. Їм властива висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів. Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму.

Приймаючи федералізм як спосіб управління, при якому обмеженістю поєднуються інтереси всієї держави з інтересами окремих його частин, забезпечується єдність і цілісність країни при дотриманні самостійності територій у вирішенні питань, включених до їх компетенції, бюджетний федералізм можна визначити як відносини між центральною владою і владою національно- державних і адміністративно-територіальних підрозділів з ​​приводу оптимального, науково-обгрунтованого розподілу доходів бюджету кожного рівня і витрат, які фінансуються з них.

Бюджетний федералізм базується на:

• Поєднанні інтересів, що забезпечує високу ступінь самостійності територіальних бюджетів при збереженні провідної ролі федерального бюджету;

• Наявність триланкової бюджетної системи і рівність прав бюджетів однієї ланки;

• Застосування єдиних для всіх суб'єктів Російської Федерації критеріїв при розрахунках обсягів коштів, що виділяються з федеративного бюджету з метою вирівнювання розвитку регіонів та надання їм фінансової допомоги.

Асиметричність федерації не є відступом від принципів федералізму. Коли така асиметричність викликана об'єктивною необхідністю, це обов'язкова умова для збалансованості інтересів її суб'єктів, а значить, і для збереження єдності федеративної держави. Російська Федерація відноситься до асиметричних федераціям. До її складу, як визначено в Конституції Російської Федерації, входять республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 5) всі суб'єкти Федерації рівні між собою. Принцип рівності прав, однак, не виключає розходження в ступені відповідності цих прав реально сформованим історичним, соціально-економічних і політичних умов для функціонування і розвитку суб'єктів Федерації.

Бюджетний кодекс Російської Федерації регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин:

1. розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації.

2. розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації.

3. рівність бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівність бюджетних прав муніципальних утворень.

4. вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

5. рівність усіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації.

Такі принципи визначають основу бюджетного федералізму. Цей термін зі зрозумілих причин навіть не згадується в кодексі, однак саме про нього повинна йти мова при регламентації принципів міжбюджетних відносин. Система міжбюджетних відносин включає не тільки відносини між федерацією і її суб'єктами, а й усередині суб'єкта - між регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування. Загальні принципи організації міжбюджетних взаємовідносин в суб'єктах федерації визначені в Законі Російської Федерації від 25.09.97 № 126-ФЗ 2О фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Відзначимо, що децентралізація бюджетних коштів - необхідний процес при переході від унітарної до федеративної моделі міжбюджетних відносин.

1.2 Основні принципи та функції бюджетної системи РФ

Бюджетне пристрій у Російській Федерації грунтується на принципах:

1) єдності;

2) повноти;

3) реальності;

4) гласності;

5) самостійності усіх бюджетів, що входять в державну бюджетну систему.

Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації і форм бюджетної документації, погодженими принципами бюджетного процесу, єдиною соціально-економічної та податковою політикою. Принцип повноти означає, що в кожній ланці бюджетної системи доходи і витрати повинні відображатися в їх повному обсязі. Реальність означає правдивість бюджетних показників. Принцип гласності вимагає публікації затверджених бюджетів, а також звітів про їх виконання, зведеного звіту консолідованого бюджету РФ і територій, а також Бюджетного послання Президента РФ. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання. До власних джерел доходів відносяться закріплені законом дохідні джерела для кожного рівня бюджету, відрахування по регулюючим доходах, додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами суб'єктів Федерації і місцевими самоуправліннями.

Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації, тобто бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень, утворює поняття «Консолідований бюджет» РФ, Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи. Консолідований бюджет не затверджується законодавчим органом влади.

Практично у всіх країнах світу, в т.ч. і в РФ бюджет поділяється на поточний, з якого здійснюється фінансування поточних витрат і бюджет розвитку - фінансування капітальних вкладень.

Бюджетна система держави є надзвичайно важливою категорією фінансів і інструментом фінансової політики. Цьому сприяють виконувані нею функції:

- Економічна (забезпечує фінансування найважливіших народногосподарських об'єктів субсидування підприємств і виробництв, що мають велике значення). Багато в чому роль бюджетної системи визначається конкретною економічною ситуацією (наприклад, роки Другої Світової війни - необхідно було збільшення випуску військової продукції - були госкапвложенія, зведення за рахунок госін'екціі атомної промисловості; ще приклад - індустріалізація). Важливий інструмент міжгалузевого і міжтериторіального розподілу ресурсів.

За допомогою податків та субсидій обмежуються одні галузі, а субсидуються інші і в багатьох країнах світу бюджет - головний інструмент підтримки розвитку слабких районів);

- Соціальна (держава забезпечує безкоштовну освіту, лікування - часткове або повне фінансування з бюджету РФ). Навіть зараз при скороченні витрат, бюджет - головний інструмент підтримки малозабезпечених громадян, через прибутковий податок йде вирівнювання населення.

- Політична (фінансування армії, правоохоронних органів).

- Науково-технічний прогрес (фінансування фундаментальних наук, державних науково - технічних проектів);

- Фінансування державних органів влади.

1.3 Роль і значення бюджетної системи РФ

Розглянемо роль і значення бюджетної системи РФ. Бюджет служить для акумуляції фінансових ресурсів та їх використання на виконання основних функцій держави. Таким чином, бюджет є інструментом економічної та соціальної політики, служить для перерозподілу частини валового внутрішнього продукту країни з урахуванням суспільних інтересів.

За допомогою бюджету держава здійснює перерозподіл валового внутрішнього продукту між галузями, регіонами країни, а також між окремими суб'єктами економіки. Цілі такого перерозподілу різні. До них може ставитися сприяння розвитку пріоритетних галузей економіки; підтримка тих її секторів, які є збитковими або низькорентабельним, але мають високу соціальну значимість (наприклад, сільське господарство), а також необхідні для забезпечення національної безпеки; вирівнювання соціально-економічного розвитку окремих регіонів країни; подолання надмірної диференціації доходів громадян та ін

Бюджет надає не тільки пряме, а й опосередкований вплив на соціально-економічний розвиток країни.

Прямий вплив - це зміна розподілу ресурсів в економіці, яке є безпосереднім результатом оподаткування або здійснення бюджетних витрат.

Непряме вплив полягає в тому, що закріплені в бюджетних документах прогнозні значення основних показників розвитку країни (ВВП, рівня інфляції, курсу національної валюти та ін), пріоритети державної фінансової політики, конкретні напрями формування і витрачання коштів бюджету формують у суспільстві певні очікування і враховуються іншими суб'єктами ринку при плануванні своєї господарської діяльності на перспективу.

Вплив бюджетного регулювання на економічний розвиток країни є складним і неоднозначним. Наприклад, вилучення до бюджету частини доходів громадян і організацій за допомогою системи оподаткування стримує рівень економічної активності в країні. Однак при цьому розширюються можливості проведення державних програм розвитку, фінансованих за рахунок бюджетних коштів. Активне вирівнювання доходів регіональних бюджетів за рахунок фінансової підтримки центру, яке сприяє поліпшенню становища більш бідних територій, може оцінюватися як несправедливе з позиції багатих регіонів, які є донорами таких програм. Таким чином, при формуванні державного бюджету необхідне вироблення таких підходів, які враховували б баланс різних суспільних інтересів. В умовах ринкової економіки основним інструментом державного регулювання є фінансова система, центральною ланкою якої є бюджет. Будь-які значущі рішення у сфері економічної політики повинні мати фінансове забезпечення, тому вони підкріплюються відповідними бюджетними витратами.

2. Сучасний стан бюджету РФ

2.1 Аналіз виконання бюджету РФ

Згідно з Федеральним законом 173-ФЗ від 23 грудня 2004 року «Про Федеральному бюджеті на 2005 рік» федеральний бюджет на 2005 рік затверджено у сумі 3047 929,3 млн. рублів і по доходах у сумі 3326 041,1 млн. рублів виходячи з прогнозованого обсягу валового внутрішнього продукту в сумі 18 720 млрд. рублів і рівня інфляції (споживчих цін) 7,5-8,5 відсотка (грудень 2005 року до грудня 2004 року). Також встановлено перевищення доходів над витратами федерального бюджету в 2005 році в розмірі 278 111,8 млн. рублів.

Структура доходів і витрат бюджету представлена ​​на рис. 1 і 2 (Додаток). Аналізуючи рис. 1, можна відзначити, що основну частину доходів федерального бюджету складають податки на товари (23,8%), доходи від зовнішньоекономічної діяльності (27,63%), податки і збори за користування природними ресурсами (14,52%), податки на товари , що ввозяться на територію РФ (12,44%), податки та внески на соціальні потреби (8,01%).

З рис. 2 видно, що основними витратними статтями бюджету 2005 року є: міжбюджетні трансферти (31,32%), національна оборона (17,43%), загальнодержавні питання (15,11%), національна безпека (13,0%). Проаналізуємо виконання федерального бюджету за 2005 рік. Основні параметри виконання федерального бюджету характеризуються такими даними (табл. 1).

Таблиця 1. Основні параметри виконання федерального бюджету 2005, млн. руб.

Доходи федерального бюджету за 2005 рік за оцінками казначейства, склалися в сумі 5125,1 млрд. рублів, що становить 102,9% до бюджетних призначень за доходами на 2005 рік.

Доходи федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету - адміністраторам доходів федерального бюджету наведено в табл. 2.

Таблиця 2. Доходи федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету - адміністраторам доходів федерального бюджету, млн. рублів

З таблиці. 2 видно, що доходи бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету в 2005 році склали 5125092,8 млн. рублів, що на 2,9% перевищує заплановані значення. У 2004 році виконання бюджету за доходами склало 104,7%.

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі надходжень за січень-грудень займають доходи, які адмініструються Федеральною податковою службою - 52,1% (57,3% - за відповідний період 2004 року); доходи, які адмініструються Федеральною митною службою, склали 41,0% (у січні-грудні 2004 року - 35,6%).

Федеральний бюджет у січні-грудні 2005 року виконаний з профіцитом у сумі 1612,9 млрд. рублів.

2.2 Сучасні проблеми виконання Федерального бюджету

Одна з найсерйозніших проблем виконання федерального бюджету - накопичення в ньому значних невикористовуваних залишків.

Наприклад, за січень 2005 вони зросли на 50 мільярдів рублів. А в цілому на рахунках регіонів скупчилися суми, еквівалентні 13 мільярдам доларів. І це при тому, що в країні існує цілий ряд проблем, для вирішення яких потрібно відносно незначне фінансування.

Накопичення залишків пояснюється не тільки низькою якістю виконання бюджету, але і необхідністю боротьби з інфляцією, а також накопичення грошей «на чорний день» у вигляді спочатку «фінансового резерву», а тепер «стабілізаційного фонду». Ці виправдання не витримують критики. З одного боку, боротьба з інфляцією за допомогою «заморожування» в бюджеті грошей платників податків підриває мотивацію до сплати податків. Адже люди платять у скарбницю для вирішення проблем громади, а якщо гроші лежать без руху, то і сплата податків втрачає сенс. З іншого боку, ідея «стабілізаційного фонду» полягає в накопиченні грошей замість їх використання, в пасивному очікуванні «чорного дня» в той самий час, коли фінансування модернізації країни може, послабивши залежність від нафтодоларів, дозволити уникнути самого його початку.

Словом, накопичення залишків у федеральному бюджеті в певній мірі має цілком ясне виправдання. Однак, як з'ясовується, такий же процес триває і в регіональних бюджетах, тобто там, де в принципі таке не повинно мати місця. Невикористані залишки коштів регіонів на 1 січня 2005 року склали 73,1 мільярда рублів, в тому числі без Москви, Московської області та Санкт-Петербурга - 35,8 мільярда рублів. За січень невикористовувані залишки коштів на рахунках бюджетів зросли ще на 25,1 мільярда.

Це означає, що 17 відсотків всіх доходів регіонів, тобто практично кожен шостий зароблений ними рубль, не був використаний і залишився на їх рахунках.

За оцінками аналітиків, залишки ростуть не тільки в благополучних регіонах. Наприклад, в Приморському краї до цих пір так і не вирішена проблема водопостачання Владивостока, яка набула вже федеральне значення. А невикористовувані залишки зросли за січень з 225,1 до 251,7 мільйона рублів. На багатостраждальній Камчатці вони вже перевищують 120 мільйонів рублів, в Сахалінській області - 360 мільйонів.

Усе це дуже тривожні симптоми. Виключно високий рівень невикористовуваних залишків коштів на рахунках регіональних бюджетів перетворюється з проблеми окремих територій в проблему бюджетної політики Росії.

3. Основні завдання в напрямку вдосконалення Бюджетної системи

Розвиток міжбюджетних відносин здійснювалося в рамках Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 рр.. та Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р.

Прийняті федеральні закони від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації », від 6 жовтня 2003 р. № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також підготовлені і прийняті відповідно до них федеральні закони від 20 серпня 2004 р. № 120ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин», від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »та від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ« Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень », створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

У результаті впорядковано бюджетне пристрій суб'єктів Російської Федерації, розмежовані повноваження між органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів , поліпшилася якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівні.

Разом з тим, у міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів, реалізація нового бюджетного законодавства вимагає здійснення комплексу заходів як у напрямі вдосконалення міжбюджетних відносин, так і підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами.

Важливо створити умови для ефективної реалізації вимог нового бюджетного законодавства, забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень.

Проведена реформа бюджетної системи, основні положення якої затверджені в рамках Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 р. № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат», також вимагає прийняття заходів щодо її реалізації не тільки на федеральному, але і на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи.

У 2006 році планується внесення в Уряд Російської Федерації підготовлених Міністерством фінансів Російської Федерації поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу.

Після внесення поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації Міністерством фінансів Російської Федерації планується розробка та внесення в Уряд Російської Федерації проекту постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Положення про порядок розробки, затвердження та реалізації бюджетних цільових програм». Даний інструмент покликаний об'єднати властивості федеральних і відомчих цільових програм, суттєво спростити для суб'єктів бюджетного планування процедуру розробки, затвердження та реалізації бюджетних цільових програм і стимулювати розширення застосування в бюджетному процесі програмно-цільових інструментів.

Заходи щодо зміцнення бюджетного федералізму, створення системи стимулів щодо зміцнення доходної бази суб'єктів Російської Федерації сприяють стабільному зміцнення бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Висновок

У результаті аналізу теоретичних положень можна зробити наступні висновки. Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетним пристроєм називають принципи організації і побудови бюджетної системи, а також взаємозв'язок між окремими її ланками.

Бюджетна система РФ, відповідно до Бюджетного кодексу РФ, включає в себе три рівні: федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети.

Перший і другий рівні бюджетної системи, відповідно до Бюджетного Кодексу, тлумачаться розширено, тобто містять у собі крім безпосередньо державного бюджету бюджети державних позабюджетних фондів.

Бюджетним кодексом РФ регламентуються наступні принципи, відповідно до яких повинна будуватися і розвиватися бюджетна система РФ:

1. Принцип єдності бюджетної системи

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.

3. Принцип самостійності бюджетів

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів

5. Принцип збалансованості бюджету

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів

7. Принцип загального (сукупного) покриття витрат

8. Принцип гласності

9. Принцип достовірності бюджету

10. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Значення бюджету проявляється в тому, що бюджет є інструментом економічної та соціальної політики, служить для перерозподілу частини валового внутрішнього продукту країни з урахуванням суспільних інтересів.

Аналіз виконання бюджету 2005 року показав, що бюджет виконаний з профіцитом. Виконання бюджету в 2005 році на 1,8% нижче, ніж у 2004 році.

Одна з найсерйозніших проблем виконання федерального бюджету - накопичення в ньому значних невикористовуваних залишків. Накопичення залишків пояснюється не тільки низькою якістю виконання бюджету, але і необхідністю боротьби з інфляцією, а також накопичення грошей «на чорний день» у вигляді спочатку «фінансового резерву», а тепер «стабілізаційного фонду».

Для вирішення проблем в 2006 році планується внесення в Уряд Російської Федерації підготовлених Міністерством фінансів Російської Федерації поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу.

Після внесення поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації Міністерством фінансів Російської Федерації планується розробка та внесення в Уряд Російської Федерації проекту постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження Положення про порядок розробки, затвердження та реалізації бюджетних цільових програм». Даний інструмент покликаний об'єднати властивості федеральних і відомчих цільових програм, суттєво спростити для суб'єктів бюджетного планування процедуру розробки, затвердження та реалізації бюджетних цільових програм і стимулювати розширення застосування в бюджетному процесі програмно-цільових інструментів.

Заходи щодо зміцнення бюджетного федералізму, створення системи стимулів щодо зміцнення доходної бази суб'єктів Російської Федерації сприяють стабільному зміцнення бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Список літератури

1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 2 лютого 2006 року № 19-ФЗ / / Російська газета, № 25, 08.02.2006.

2. Федеральний закон від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »

3. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

4. Федеральний закон 173-ФЗ від 23 грудня 2004 року «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» прийнятий Державною Думою 8 грудня 2004

5. Федеральний закон від 20 серпня 2004 р. № 120ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин»

6. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »

7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»

8. Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року. Прийнята Постановою Уряду РФ від 15 серпня 2001 року № 584 / / Російська газета. 2001. 21 серпня.