Між тим, державне (регіональне) управління розвитком господарства в ринковий період в корені відрізняється від планового директивного управління - як зовсім іншим політекономічним змістом, так і незрівнянно бульше технічною складністю, викликаної різноманіттям специфічних ринкових факторів, що впливають на стан господарської діяльності.
У зв'язку з високим рівнем автономізації регіональних економік, викликаної не тільки "статусні" російських територій, а й відомим руйнуванням вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, а також видимим "дистанціюванням" федерального центру від регіональних господарських проблем, на органи державного управління суб'єктів РФ, у тому числі і Агинського Бурятського автономного округу, перекладається складне і відповідальне завдання грамотного формування та організація виконання середньо-і довгострокових програм економічного і соціального розвитку своїх територій.
Значимість і складність цієї роботи потребує всебічної методологічної опрацювання структурних і детальних питань розвитку практичної економіки округу, в тому числі у формі розробки і прийняття Стратегії розвитку регіону, яка, у свою чергу, слугуватиме ідеологічним базисом економічної політики Адміністрації округу та методологічною основою середньостроковій регіональної цільової програми соціально-економічного развітія1.

1.2. Сутність і основні напрямки соціальної політики.

Соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Питання, пов'язані з розумінням сутності політики, взаємовідносини держави і суспільства, з давніх часів є предметом уваги мислителів. З глибокої давнини вчені різних шкіл визнавали, що завдання держави - турбота про своїх жителів. Платон стверджував, що "всяка влада, оскільки вона влада, має на увазі благо не кого іншого, як тих, хто їй підвладний", а "справжній правитель має на увазі не те, що придатне йому, а те що придатне підвладному" [1 ]. Аристотель вказував, що "держава створюється не заради того, щоб жити, але для того, щоб жити щасливо", "держава - ... союз з метою надання допомоги ", а" найкращим державним устроєм має визнати такою, організація якого дає можливість кожній людині насичений і жити щасливо "[2].
Мислителі нового часу, серед них Т. Гоббс, І. Кант, Г. В. Ф. Гегель та ін, також розглядали питання про обов'язки держави перед своїми громадянами, вважаючи справедливість незаперечною соціальної і моральної цінністю. Так, В. фон Гумбольдт у праці "Ідеї до досвіду, що визначає межі діяльності держави" [3]. аналізує як юридичні функції держави (мир і безпеку в суспільстві, захист прав свобод індивіда), так і соціальні (турбота про благо і щастя кожного). Концепція максимальної участі держави в забезпеченні соціальних умов життя громадян отримала найбільш розгорнутий виклад в роботі І. Фіхте "Замкнений держава" 1.
Послідовна діяльність з вивчення і тлумачення соціальної політики як специфічної функції держави і суспільства відноситься до того часу, коли закладаються основи соціальної держави 2.
Якість соціальності притаманне будь-якій державі, населення якого розділяє сучасні гуманістичні цінності. Для таких країн характерно визнання власної "зони відповідальності" як індивідів, сімей, громад так держави.
Баркер Р., розглядає соціальну політику як безумовну функцію суспільства, а не держави. Російські дослідники на перше місце в соціальній політиці ставлять держава, а суспільство (частіше за все в особі громадських організацій та інститутів) - на друге.
Більшість з існуючих визначень соціальної політики, які використовуються в даний час в Росії, мають надмірно широкий характер і не розкривають повною мірою її суті. Однак, враховуючи те, що для сучасної Росії питання про характер та зміст державної соціальної політики ще далеко не вирішене, а сама соціальна політика перебуває в стадії формування, слід звернути увагу на весь спектр пропонованих трактувань, підходів до розуміння, пропозицій за змістом, спрямованості і методів реалізації соціальної політікі3.
"Російська статистична енциклопедія" пропонує таке визначення соціальної політики: "Соціальна політика - одна зі сфер політичної діяльності держави, метою якої є розвиток утворюють класів суспільства, соціальних груп, верств, етнічних спільнот, а також розвиток людини. Соціальна політика спрямована на захист всіх елементів структури суспільства та окремих особистостей від деструктивних процесів, що мають місце у суспільстві на певних етапах його розвитку. Соціальна політика передбачає в якості об'єкта особливої ​​уваги соціальне забезпечення, системи охорони здоров'я, народної освіти, науки і культури "1.
Наступне визначення соціальної політики знаходимо у "Соціальній енциклопедії", яка розуміє під нею сферу практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства можливість реалізувати його потреби з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей. У центрі соціальної політики має знаходитися людина, який одночасно виступає як її мета, предмет і суб'єкт. Об'єктами соціальної політики служать умови життя і праці людини, суспільні відносини (міжгрупові і міжособистісні) і соціальна структура 2.
Серед вітчизняних авторів виділимо точку зору П.Д. Павленка, на думку якого, соціальна політика держави - це певна орієнтація та система заходів для оптимізації соціального розвитку суспільства, відносин між соціальними та іншими групами, створення тих чи інших умов для задоволення життєвих потреб їх представників 3.
З точки зору політико-правового трактування розглядає це явище В. М. Капіцин: "Соціальна політика" у широкому сенсі слова позначає керуючий вплив держави, засноване на системі правил (норм), нормативних структур, які приймають рішення і організують діяльність, яка сприяє залученню до політичні процеси різних суб'єктів. Мета такого впливу - сприяти формуванню спільності інтересів широких верств населення і консолідувати тим самим суспільство, домагаючись підтримки ним діяльності держави "1. Важливим є те, що автор підкреслює управлінське утримання соціальної політики держави. Ймовірно, визнання структурної складності явища, розгляд його в широкому і вузькому сенсі також слід визнати змістовним 2.
І. Г. Зайнишев сформулював таке визначення: "Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці і регулює відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення" 3.
З точки зору І. М. Лаврененко: "Соціальна політика - це діяльність з управління соціальної сфери суспільства, покликана забезпечити життя й відтворення нових поколінь, створити передумови для стабільності й розвитку суспільної системи і гідного життя людей".
З одного боку, соціальна політика - це мистецтво з'єднання людських інтересів, інтересів індивідів і держави, різного рівня людських спільнот, груп у сфері соціальних відносин.
З іншого - це система постійно поновлюються взаємодій державної влади, недержавних структур, самої особистості з питань життєзабезпечення та розвитку людини 4.
На думку І. А. Григор 5, соціальна політика спрямована на надання допомоги бідним і боротьбу з бідністю, розвиток соціального страхування, роботу з молоддю, стимуляцію зайнятості, активізацію перекладу одержувачів допомог в розряд економічно і соціально самостійних особистостей.
Таким чином, соціальна політика - це багатогранний процес і структурно складне явище. Тільки по одному - двом показниками та критеріями, наприклад, рівнем заробітної плати, безробіття тощо, важко давати реальну і вичерпну оцінку її стану 1.
При формуванні ефективної системи соціальної політики можна виділити основні напрями у цій галузі.
Перший напрямок - соціальна підтримка та захист непрацездатних і малозабезпечених верств населення. Для того щоб з'ясувати, які категорії населення мають право на соціальну допомогу, використовується показник прожиткового мінімуму. Нормативно-статистичний метод його розрахунку передбачає оцінку складових нормативного набору продуктів харчування за середніми цінами купівлі, а витрати на непродовольчі товари, послуги і т.д. визначається за їх фактичної долі в загальних витратах 10% найменш забезпечених сімей. Вважається, що обсяг і структура витрат прожиткового мінімуму дають можливість задовольнити необхідні потреби різних категорій населення при мінімальних витратах.
Теоретично прожитковий мінімум є рисою, нижче якої держава не повинна допускати зниження життєвого рівня своїх громадян, забезпечуючи їм матеріальну підтримку. Тому найскладніше - примирити в його величиною і наборі компонентів вимоги наукової обгрунтованості, ресурсної забезпеченості та соціальної допустимості.
Виходячи з джерел фінансування, соціальне забезпечення можна розділити на соціальне страхування та соціальну допомогу і піклування.
Характерною рисою принципу страхування є фінансування допомоги, що надається за рахунок внесків і тісна взаємозалежність між внесками і обсягом соціальних послуг. Розмір виплат у цьому випадку орієнтується на обсяг індивідуальних внесків, тобто на попередній внесок застрахованої особи. Існує два основних види страхування:
-Здійснюється приватними компаніями (добровільне);
-Здійснюється державою (примусове);
Для розвинених країн загальноприйнятим є обов'язкове страхування, що забезпечує виплати на випадок безробіття, непрацездатності, настання старості. Але і на цих напрямках держава бере на себе не всі, а тільки ті ділянки, на яких приватне страхування не працює.
Принцип соціальної допомоги передбачає фінансування з бюджету. Однаковий розмір допомоги для всіх одержувачів - найбільш простий в організаційному відношенні варіант. Однак, цей спосіб не годиться якщо мова йде про відшкодування втраченого заробітку, тому що розмір втрати доходу сильно коливається у різних одержувачів. Крім того, однакова допомога може знизити мотивацію до праці.
На користь обліку індивідуальної забезпеченості при встановленні величини соціальної допомоги говорить і те, що у такий спосіб ефективно використовуються кошти соціального забезпечення і виключаються випадки необгрунтованих переплат.
Характерною рисою піклування є фінансування за рахунок податків. Однак якщо значна частина системи соціального забезпечення побудована за принципом піклування, то це може призводити до перевантаження державних фінансів.
У зв'язку з реформуванням системи соціального захисту виникає питання про мінімум соціальних гарантій, які суспільство може надати громадянам в перехідних умовах. У сучасних умовах ці гарантії обмежуються соціальною допомогою малозабезпеченим. Така система допомоги є по суті системою гарантії мінімального доходу. Система, що існує в країнах перехідної економіки, називається оцінкою рівня доходу. Тут соціальна допомога не ставить своїм завданням покрити різницю між межею бідності і нинішнім рівнем доходу. Вона, також, не передбачає обов'язкових гарантій мінімального доходу на рівні прожиткового мінімуму.
Соціальний захист непрацездатних громадян повинна включати механізми, що забезпечують:
- Всім особам, які постійно проживають на території Російської Федерації, повне соціальне забезпечення незалежно від расової і національної приналежності, статі, мови, місця проживання, роду і характеру діяльності в умовах різноманіття форм власності та інших обставин;
- Повне пенсійне забезпечення в старості, в разі хвороби, втрати працездатності, при втраті годувальника, в інших передбачених законодавством випадках незалежно від того, на території якої держави набуто право на пенсійне забезпечення, а також виплату державних допомог сім'ям, які мають дітей;
- Жорстке виконання законодавчої регламентації пенсійного забезпечення, недопущення ні за яких обставин затримок виплати пенсій, як державних, так і інших;
- Здійснення заходів по пільговому пенсійному забезпеченню інвалідів, а також заходів, спрямованих на профілактику інвалідності, забезпечення соціальної захищеності інвалідів, створення ним умов, необхідних для реалізації прав і законних інтересів, розвиток їх творчих здібностей, безперешкодний доступ до соціальної інфраструктури, а також для медичної , професійної та соціальної реабілітації;
- Проживання в сім'ї;
- Збереження грошових заощаджень та цінних паперів;
- Майнові інтереси;
- Гідне забезпечення ритуальними послугами.
Другий напрямок - забезпечення соціальної стійкості, соціальної безпеки суспільства. Соціальна структура може бути різною в різних суспільствах, якісно змінюватися в історії та одного товариства в результаті революцій і революційних реформ. Але вона повинна мати властивості стійкості і самовозобновляемость (динамічності), інакше дане суспільство занепадає, руйнується, перестає існувати. Соціальна структура має бути настільки стійкою, щоб витримати як внутрішні, так і зовнішні небезпеки і разом з тим виносити в собі потенціал якісного оновлення шляхом реформ і революцій.
Проблеми соціальної стійкості в тому і полягає, щоб уникнути відкритих проявів антагонізму, включаючи війни між країнами і громадянські війни.
Панівні класи накопичили історичний досвід силовий консервації антагонізмів, придушення повстань і революцій, заборони та дискредитації визвольних ідеологій, рухів і партій. Але ними ж, особливо в XX ст., Накопичений і багатий досвід підтримки соціальної безпеки шляхом компромісу інтересів країн і класів, налагодження механізмів соціальної спрямованості антагоністично суперечливих процесів. Приклади відомі: соціальне ринкове господарство, соціальна держава, міжнародна допомога слаборозвиненим країнам і ін Центральним пунктом в таких випадках завжди є великомасштабне владне (державне) перерозподіл частини ефекту на користь соціальних донорів, що і компенсує їхній потенційний масове невдоволення соціальною несправедливістю експлуататорської системи.
Видатний теоретик і практик соціального ринкового господарства, колишній канцлер ФРН В. Брандт говорив: "Історія нагадує про те, що соціальний занепад і приниження більшості народу було занадто високою ціною за благополуччя елітарного меншини. Вона нагадує нам про творчі здібності трудящих класів і про те, що ці здібності повинні не придушуватися, а вивільнятися для того, щоб прогрес міг здійснитися. Вона нагадує про те, що розширення індивідуальної свободи залишається фразою, поки з неї може отримувати вигоду лише меншість, тому що так звана вільна гра сил розподіляє життєві шанси вкрай рівномірно на користь цієї меншини.
Суспільство може більш-менш повно задовольнити домагання всіх громадян на пристойне життя лише тоді, коли воно покладає обов'язок піклуватися про це на державу, краще сказати, на соціальну державу ... Ми розглядаємо соціальну державу як інституційний гарант людської гідності, в тому числі й людського достоїнства простого чоловіка і простої жінки ... "1. Але якою б не була конкретна модель соціальної політики, її завданням залишається забезпечення соціальної стійкості, динамізму соціального розвитку.
Третій напрям - забезпечення права на працю. Держава повинна гарантувати рівноправність суб'єктів на ринку праці, вільний вибір професії.
Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", можна дати таке визначення цього поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів (працівників і роботодавців), громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя (у тому числі і трудової).
До факторів, що порушує нормальний хід трудового життя і знижує соціальний статус працівників, відносяться ризики ушкодження здоров'я і втрати працездатності (хвороби, нещасні випадки, старість), недостатня професійна кваліфікація чи несприятлива ситуація на ринку праці, що призводять до втрати місця роботи.
Соціальний захист працівників включає в себе наступні напрямки:
- Створення умов для зайнятості населення трудовою діяльністю, що дозволяє працівникам заробляти кошти для життя в обсягах, достатніх для гідного існування;
- Забезпечення безпечних умов праці для працівників та доступу громадян до національних систем охорони здоров'я, реабілітації та професійної освіти;
- Забезпечення працівників та членів їх сімей прожитковим мінімумом матеріальних засобів у випадках безробіття, втрати або різкого скорочення доходу через хворобу, народження дитини, нещасного випадку в побуті, виробничої травми або професійного захворювання, інвалідності, старості, втрати годувальника.
Соціальна зашита працездатного населення повинна передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати свої здібності до економічної самостійності, не обмежуючи при цьому інтересів співгромадян і беручи участь у соціальному допомоги нужденним. Праця, його винагороду і як результат грошові заощадження, придбані цінні папери та нерухомість повинні стати основними джерелами доходів і соціального благополуччя людини, і ніхто не має право робити замах на них. Людина праці повинен бути впевнений, що найскладніші життєві ситуації, будь то хвороба, тимчасовий період безробіття, інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальне благополуччя, будуть подолані, якщо він докладе власні зусилля, для чого в країні і в конкретних регіонах є всі умови.
Соціальний захист працездатного населення повинна передбачати механізми, що забезпечують громадянам Російської Федерації захист від соціальних ризиків, що перешкоджають:
- Ефективної зайнятості людини;
- Надання регламентованих додаткових гарантій зайнятості окремим категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту і відчувають труднощі в пошуку роботи, в тому числі: молоді; самотнім і багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів; особам передпенсійного віку, військовослужбовцям, звільненим у запас; колишнім воїнам - учасникам військових конфліктів; інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних і природних катастроф, а також потерпілим у військових конфліктах; особам, тривалий час не мають роботи; особам, які відбувають покарання або перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
- Виплати та отримання заробітної плати і всіх видів соціальних допомог у розмірах і терміни, передбачених російським законодавством;
- Охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці;
- Надання матеріальної та іншої допомоги особам, що потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації, і отримання цієї допомоги;
- Рівноправності жінок в усіх питаннях соціального життя. У першу чергу мова йде про повному фактичному рівності в оплаті праці, просуванні по службі, доступі до освіти, наукової діяльності, культури і спорту. Повинні бути розроблені спеціальні заходи щодо розширення участі жінок в органах державної влади всіх гілок і рівнів, у роботі муніципальних структур, діяльності громадських організацій, засобів інформації, а також заходи сприяння підвищенню їх ділової активності. Особливу увагу необхідно приділяти жінкам-матерям і готуються стати матерями. У цих жінок багато разів зростають соціальні ризики, і це слід передбачити в їх соціального захисту;
- Реалізації молоддю свого потенціалу в освітньому, науковому, культурному і спортивному плані.
Четвертий напрямок - соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва. Вона повинна бути орієнтована на створення умов, що дозволяють всім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, для матеріального благополуччя, вільного, доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку , реалізації своїх здібностей.
Особливу увагу необхідно приділяти дітям сиротам, а також дітям з неблагополучних сімей. Треба піклуватися про цих дітей так, щоб вони не відчували себе зайвими, відчуженими від суспільства, а держава не уявлялося б їм чимось абстрактним, непотрібним, а то й ворожим. Необхідно викорінити такі явища, як бродяжництво і бездоглядність дітей, жебракування разом з дорослими або під їх тиском. У кожної дитини має бути будинок, як би він офіційно не називався, - батьківський, соціальний або по-іншому. Але це повинен бути будинок - теплий, добрий і разом з тим суворий.
Однак вищезгадані проблеми не вичерпують коло турбот держави про дітей. Складне становище жінок у побуті і на виробництві, нарушенность сімейних зв'язків поколінь призвели до практичної безконтрольності щодо дітей. Зменшилася значимість школи у справі виховання. Сформована ситуація вимагає термінового втручання. Необхідно провести експертизу (відомчу і незалежну) існуючих різнорівневих нормативно-правових і програмних документів, що стосуються проблем дітей, виявити ступінь їх виконання і необхідність коригування.
Необхідно впорядкувати процес комерціалізації послуг, призначених дітям, насамперед у сферах освіти, охорони здоров'я, дитячої творчості, фізкультури і спорту.
У відстоюванні прав дитини на охорону здоров'я, освіту, майнових інтересів дітей вкрай слабко позначені роль і місце прокурорського нагляду, судових і правоохоронних органів, а також різноманітних структур, підвідомчих Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, Міністерству освіти Російської Федерації, іншим федеральним і регіональним органам влади. Слід усунути правові та організаційні прогалини у вирішенні проблем дітей. Одним з основних принципів соціального захисту і соціальної політики в цілому має стати "детоцентризм".
Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва покликана ефективно оберігати дітей всіх вікових груп, а також періодів розвитку від соціальних ризиків, що обумовлюють: мертвонародження і патологічні пологи; вроджені і родові дефекти, травми і захворювання; голодування і нераціональне для дітей харчування; бездоглядність та бродяжництво, економічну та сексуальну експлуатацію; пристрасть до шкідливих звичок (алкоголю, тютюнопаління, наркотиків та ін); негативний психологічний вплив, дискримінацію за національними, статевими, майновим або будь-яким іншим критеріям; залучення в політичну активність і військові дії; проживання в екологічно неблагополучною середовищі; залучення в антигуманні релігійно-культові організації та рухи; перешкоджають: охороні здоров'я; перебуванню дитини в сім'ї; отримання освіти та духовно-морального виховання; формування комфортного психологічного клімату для кожної дитини в сім'ї, дитячих колективах, в регіоні проживання, в країні; розвитку потенційних професійних, творчих та інших суспільно корисних здібностей; залученню до культурних цінностей; занять фізичною культурою і спортом; створення умов для ігор, інших форм розумних розваг та безпечного відпочинку; вибору віросповідання; цільового використання посібників і грошових заощаджень, призначених для дітей, майновим інтересам дітей .
На державному рівні слід однозначно визначитися з питання ідеології дитячої допомоги, або недвозначно дати статус цим посібників як допомог по бідності - тоді критерієм їх виплати стане дохід сім'ї, або слід розглядати такі посібники як прояв державної політики підтримки вітчизняного генофонду та народжуваності - у такому випадку виплата допомог не повинна залежати від достатку сім'ї.
Шостий напрямок - політика у відношенні окремих категорій населення (сімейна, молодіжна політика, політика щодо літніх і інвалідів та ін) Сімейна політика, орієнтована на забезпечення людям гідних умов для створення, збереження та розвитку сім'ї, - це невід'ємна частина соціального захисту населення.
Форми і методи соціального захисту людини повинні бути диференційованими, але обов'язково доступними, повноцінними, не принижують людську гідність, максимально орієнтованими на профілактику та способи позитивного вирішення окремою особистістю складних критичних ситуацій. Сама система багатопрофільної цільової соціальної захисту повинна включати всі амортизатори негативних впливів на людину і сприяти як попередження, так і ліквідації цих впливів. І тільки в тих випадках, коли з яких-небудь причин не спрацьовують механізми соціального захисту або виникають нестандартні, непередбачені ситуації, або людина не згодна з формами і методами його захисту, він буде змушений заявити про те, що потребує соціальної допомоги або послугу, у відповідні органи.
Розробка механізму функціонування системи багатопрофільної цільової соціального захисту населення повинна вестися за такими напрямами: визначення ролі і місця соціального захисту населення в соціальному розвитку країни та регіонів; нормативно-правове забезпечення соціального захисту, чітко визначає соціальні ризики, наслідки яких підлягають корекції, гарантованої державою; розробка державних стандартів послуг в охороні здоров'я, освіті, культурі та соціальному обслуговуванні населення (з урахуванням регіональних і місцевих умов відтворення робочої сили та населення) для їх адресного використання у плануванні витрат на соціальну сферу та їх поетапного підвищення; нормативно-правове регулювання профілактики звершення соціальних ризиків; розробка стратегічних сценаріїв розвитку соціального комплексу; розмежування повноважень між федеральними органами і органами влади суб'єктів Російської Федерації з соціальних питань; розробка структурного реформування державного управління соціальним комплексом, включаючи нормативно-правове забезпечення його розвитку; інституційні та організаційні перетворення соціального комплексу: демонополізація, розвиток інфраструктури, приватизація соціальних об'єктів, регулювання платних соціальних послуг; інвестиційна політика в соціальній сфері; визначення пріоритетів розвитку соціальної сфери; інноваційна політика щодо соціальних технологій; формування федеральних соціальних програм, орієнтованих на управління соціальними процесами; формування федерально-регіональних, міжрегіональних та регіональних програм соціального розвитку , включаючи соціальний захист населення; створення системи інформаційного забезпечення населення, доведення до нього інформації про правовий, трудовому та іншому регулювання життя суспільства із спрямованістю на активне самостійне рішення людьми своїх проблем, а також достовірне, простий і доступний визначення ролі держави в цьому процесі.

Глава II. Проблеми та ефективність соціальної політики в автономному окрузі (на прикладі Агинського Бурятського автономного округу)

2.1 Проблеми соціальної політики в Агинском Бурятському автономному окрузі.

Економічний і соціальний розвиток нашого округу нерозривно пов'язано з розвитком суспільства в Російській Федерації в цілому. Російське суспільство прийняло курс розвитку капіталістичної системи. Тому держава ставить перед органами влади і громадянами країни завдання розвитку громадянського суспільства, в якому неминуче різке соціальне розшарування, пов'язане з об'єктивними причинами його розвитку, з надмірною поляризацією доходів громадян. Поява бідних і потребують соціальної допомоги громадян робить необхідним посилення ролі держави у вирішенні проблем подолання бідності, забезпечення соціально-політичної стабільності, підвищення суспільного добробуту і поліпшення якості життя громадян, що становлять суспільство.
У цих умовах особлива роль відведена системі соціального захисту населення. Призначення системи соціального захисту населення - це підтримка найбільш вразливих верств населення за допомогою нормативно-правових, економічних, соціально-психологічних, організаційно-технічних засобів і важелів.
Соціальна підтримка громадян, які самостійно без втручання з боку держави, не можуть подолати важкі життєві ситуації, в яких вони перебувають, є областю соціальної політики, що проводиться адміністрацією округу в особі органів соціального захисту населення.
В основному, система соціального захисту населення зводиться до призначення пенсій, допомог, надання пільг, компенсацій, допомоги, а також різних послуг, які надають установи соціального обслуговування населення.
Фінансування витрат на соціальний захист населення округу проводиться за рахунок різних джерел фінансування: коштів федерального бюджету, окружного бюджету, місцевих бюджетів, фондів страхування, благодійних громадських фондів, а також підприємств, установ і організацій.
Одна з пріоритетних завдань діяльності адміністрації Агинського Бурятського автономного округу - це забезпечення стійкості та динаміки розвитку соціальної сфери життя регіону, збереження і нарощування рівня соціальної захищеності населення.
Адміністрація округу дбає про зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціальної сфери. Кошти на ці цілі нам дають збільшилися кількісно і якісно статті витрат окружного бюджету, а також розширення фінансування з федерального центру.
У числі небагатьох російських регіонів вже на початку 2002 року в окрузі вдалося погасити всю заборгованість по дитячих допомог та заробітної плати. В окрузі своєчасно і в повному обсязі виплачуються пенсії та всі інші соціальні виплати. Агінський Бурятський автономний округ входить у невелике число суб'єктів Російської Федерації, де спостерігається приріст населення, і характеризується як національна освіта з традиційно поширеною багатодітністю.
Чисельність населення округу на 01.01.06 склала 74,2 тис. осіб. За 5 років чисельність населення збільшилася на 3,1 тис. осіб або на 4,4%.
Якщо у 2000 році народилося 1098 дітей, то в 2005 році - вже 1235. Коефіцієнт народжуваності становив у 2000 році 15,4 на 1000 чоловік населення, в 2005 році - 17,4.
За останні роки відзначається тенденція збільшення загальної смертності. Показник же дитячої смертності зменшується (у 2004 році становив 13,0% в 2005 рік - 8,0%).
Природний приріст становить 4,6 на 1000 чоловік. Сумарний показник народжуваності згідно перепису населення 2002 року в окрузі склав 2,4, а по Сибірському Федеральному округу - 1,5. Зростання народжуваності пов'язаний зі збільшенням чисельності вікової групи 18-24 років, тобто віків інтенсивного дітонародження.
У 2001-2005 роках в окрузі спостерігалося економічне зростання. Основними чинниками зростання валового регіонального продукту округу в 2001-2005 роках стали:
- Зростання виробництва товарів і послуг;
- Створення сприятливих інституційних умов для розвитку
економіки округу;
За темпами зростання валового регіонального продукту в період 2001-2005 роки Агінський Бурятський автономний округ (11,3%) входив до групи регіонів-лідерів по Сибірському федеральному округу (середній по Сибірському федеральному округу - 7,0%) і значно випереджав середньо російські показники (6,7%) 1.
Соціально-економічне становище Агинського Бурятського автономного округу у 2003 році по відношенню до 2002 року характеризувався зростанням виробництва у всіх галузях виробництва, за винятком промисловості.
Позитивні зрушення відзначаються в соціальній сфері. Триває зростання реальних грошових доходів населення. У 2003 році в порівнянні з 2002 роком середньодушові грошові доходи зросли на 22,6 відсотка середня заробітна плата - на 18, середній розмір призначених
\ S

місячних пенсій - на 9,8 відсотка. Немає заборгованості із заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Скоротилася загальна чисельність безробітних.

Зросла купівельна спроможність населення, і як наслідок збільшився оборот роздрібної торгівлі, громадського харчування, обсяг платних послуг. Індекс споживчих цін склав 108,8% 1.

На кінець 2005 року в органах соціального захисту населення в якості потребують державної соціальної допомоги, чий сукупний дохід нижче величини прожиткового мінімуму, були зареєстровані 12725 чоловік. Частка їх у загальній чисельності населення округу склала 17,5%.