Аналіз організаційно-економічної діяльності загальної освіти в Агинском Бурятському автономному окрузі
Розглядаючи систему загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу, далі за текстом АБАО, яка представлена 50 державними загальноосвітніми закладами, відзначимо, що станом на 01 вересня 2007 року в них навчалося 16932 учнів.
Таблиця 2.1
Державні загальноосвітні установи АБАО (на початок навчального року)
Джерело: Статистичний збірник. Соціально-економічний розвиток Агинського Бурятського автономного округу. п. Агінське.
Як видно з наведених даних найкращий показник має 1999 р., тому що тут на одну школу припадало в середньому 382 людини, найгіршим показником володіє навчальний період 2005/2006 рр.. тому що кількість учнів знизилося до 338 чол. на 1 школу та фактично наблизилося до рівня 1997
Розглядаючи важливу складову системи загальної освіти - кадровий потенціал, відзначимо, що відповідно до виконуваних функцій до кадрового складу середньої школи включаються штатні працівники, які виконують навчальну, методичну, виховну, адміністративну, господарську та інші функції, пов'язані з діяльністю системи загальної освіти. У нині ситуації, що склалася проблема кадрової забезпеченості загальноосвітніх установ набуває особливої злободенність.
Кількість вчителів, які працюють у сфері освіти АБАО, становить 1656 чоловік. З них з вищою освітою, в цілому по округу 1256 осіб (75,8%), у розрізі районів: Агінський район - 521 осіб (79,5%), Могойтуйський - 448 чол. (74,2%), Дульдургінський - 287 чол. (71,9%). У порівнянні з минулими роками в окрузі спостерігається невелике зростання педагогів з середньою спеціальною освітою (з 19,5% до 21,6%). У зв'язку з браком вчителів англійської, російської мов другий ступінь навчання в школах округу продовжує комплектуватися випускниками Агінського філії ЗабГПУ, які в основному мають середню освіту (Агінський - 29%, Могойтуйський район - 11,1%, Дульдургінський район - 18%), а також залишається високим відсоток вчителів першого ступеня з середньою спеціальною освітою (51%). Таким чином, викладання основних предметів 2 і 3 ступені здійснюється педагогами, які мають вищу освіту (62,7%), частка вчителів з вищою освітою на першому ступені навчання дорівнює всього 13,1%.
Крім цього викликає заклопотаність кадрове забезпечення педагогічного процесу, тут спостерігається відтік педагогічних працівників. Так наприклад за 2001-2003 роки в системі загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу загальна чисельність педагогічних працівників скоротилася на 123 людини з 1779 до 1656 у розрізі районів: Агінський район з 696 до 654, Могойтуйський - з 633 до 603, Дульдургінський - з 450 до 398, див. Таблицю 2.2.
Таблиця 2.2
Чисельність вчителів у денних загальноосвітніх установах Агинського Бурятського автономного округу (на початок навчального року; осіб)
Джерело: Статистичний збірник. Соціально-економічний розвиток Агинського Бурятського автономного округу п. Агінське.
Аналіз кадрового забезпечення, за віковими параметрами в даний період, так само виявив негативну динаміку, тут спостерігається старіння викладацького складу. Так, середній вік учителів 13 розряду - 50-55 років, наближається до пенсійного віку. Педагогів зі стажем від 10 до 20 років - 73,3%. Крім цього, в останні роки намітилася тенденція скорочення числа молодих вчителів, зі стажем роботи до 5 років, частка молодих учителів в установах освіти становить всього 6,9%. На закріплення молодих учителів у школі позначається не тільки низький рівень оплати праці і знижений соціальний престиж професії педагога, але і слабка соціальна захищеність педагогічних працівників загальноосвітніх закладів, виражена наприклад відсутністю житла. Проблема побутової невлаштованості для деяких молодих педагогів виходить на передній план, будучи часто головним демотивуючим чинником продовження професійної діяльності.
Виділяючи проблему педагогічних кадрів у системі загальної освіти АБАО і позначаючи її як «стійке падіння престижу праці педагога», фіксуючи загальне зниження статусної значущості в розрізі професій взагалі відзначимо, соціально-економічну необлаштованість в цілому, відзначимо, що в російській практиці існує позитивний досвід спрямований на вирішення зазначеного спектру проблем, так наприклад в Москві, всі педагоги отримують статус «працівник освіти міста Москви» і ряд пільг, в АБАО такого немає. У зв'язку з зазначеним виникають питання: взаємозв'язки та відповідності кваліфікаційної структури педагогічних кадрів АБАО і змінами в загальноосвітніх школах Агинського Бурятського автономного округу?
На думку автора, при несприятливій міграції педагогічних працівників системи загальної освіти округу (на зміну йде у бізнес та інші сфери висококваліфікованим, мобільним викладачам приходять кадри, поступаються їм у професійному і творчому потенціалі) і скорочення припливу кваліфікованої молоді в викладацький корпус, навряд чи якісна складова науково-кадрового потенціалу може відповідати сталося змін в середній школі. Як пропозиція тут може прозвучати ідея відпрацювання організаційно - економічного механізму не тільки підтримання, а й розвитку всього функціоналу системи формування педагогічних кадрів в АБАО.
Відзначаючи позитивні зрушення з досліджуваного питання, вкажемо на наявність в окрузі урядових проектів і програм з удосконалення системи загальної освіти. Однією з них є окружна цільова Програма «Вчитель» на 2003-2005 р.р. Найважливіше завдання програми - розробка єдиної комплексної структури кадрового забезпечення системи освіти. Вона спирається на прогноз в області демографічної політики на найближчі кілька років, який передбачає зниження народжуваності (кількість вступників в 1 класи знизиться на 200-400 дітей по відношенню до випускників 11 класів). Передбачається, що кількість учнів до 2010 року в школах округу зменшиться на 19%, при прогнозованому показнику по Російської Федерації - 28-30%. Підставою прогнозу є динаміка наповнення шкіл, так в 1998 році контингент дітей скоротився на 2,4%, в 1999 році - на 3,4%, у 2000 році - на 4%, див. Рис 2.1, що веде до вивільнення педагогічних кадрів. Тому кадрова політика в загальну освіту округу спрямована на перепідготовку звільнених педагогів для роботи в службах психолого-педагогічного супроводу, так наприклад у 2003 році в окрузі всього було перепідготовлено за новими спеціальностями 25 вчителів на загальну суму 64,4 тис. руб. (Табл. 2.3).
1-1971, 2-1981, 3-1991, 4-1997, 5-1998, 6-1999, 7-2000, 8-2001, 9-2002, 10-2003
Рис. 2.1. Динаміка усередненої наповнюваності шкіл
Таблиця 2.3
Перепідготовка кадрів за новими спеціальностями у Агинском Бурятському автономному окрузі
Джерело: Матеріали окружного комітету з освіти.
Розглядаючи механізм розвитку системи загальної освіти, необхідно загострити увагу ще на одному важливому моменті, мова йде про дослідно-експериментальної та інноваційної діяльності. Проведений нами аналіз інноваційної діяльності показав, що тут необхідно створити якісно нові освітні установи, такі як школи-лабораторії, соціально-педагогічні комплекси, мінішколи в школах, профільні школи. Як позитивне в цьому напрямку необхідно назвати ряд моментів, так наприклад в даний час, у Агинском Бурятському автономному окрузі загальноосвітні установи тісно співпрацюють з вищими навчальними закладами: Агинська середня школа № 3 з Читинської технічним університетом, Агинська середня школа № 2 з Читинської медичною академією, Агинська гімназія з Новосибірським і Бурятським державними університетами, Догойскій сільський ліцей з Томським університетом автоматизованих систем управління та радіоелектроніки. Одинадцять загальноосвітніх шкіл - Агинська гімназія, АСШ № 3, МСШ № 2, Догойскій сільський національний ліцей, Урдо-Агинська, Судунтуйская, Хара-Шібірская, Кусочінская, Дульдургінський, Алханайская, Зуткулейская середні школи визначені як федеральні дослідно-експериментальні школи. Перераховані обставини дозволяють створювати, у зазначених загальноосвітніх школах, наукові товариства з науково-дослідній роботі.
У зв'язку з цим відрадно відзначити, що спектр освітніх установ, провідних дослідно-експериментальну роботу, значно розширився і склав в минулому навчальному році 22% загальноосвітніх установ округу (ОУ працюють в статусі федеральних експериментальних майданчиків). Освітні установи, провідні інноваційну діяльність, по праву є опорними площадками процесу модернізації освіти, тому що становлять базову ланку модернізації освіти в цілому. У відповідності з основною ідеєю модернізації - забезпечення сучасної якості освіти - навчання в загальноосвітній школі має бути зорієнтоване не тільки і не стільки на засвоєння учнями певної суми знань, скільки на розвиток таких якостей особистості, які дозволили б випускникам легко вписуватися в професійне життя, завдяки сформованій особистої відповідальності, самостійності, творчих здібностей, творчості.
На думку автора, нова якість освіти не можна розглядати поза зв'язком з вирішенням такої проблеми, як забезпечення його доступності.
У кінці навчального року ми провели анкетування серед учасників освітнього процесу з метою виявлення доступності загальної освіти в окрузі. Результати аналізу даних анкетування показав, що ситуація в області дотримання державних гарантій доступності та рівних можливостей отримання повноцінної освіти в цілому по округу досить благополучна. Так вважають: 86% - дітей і педагогів, 85% - батьків, 93% - адміністрації шкіл. Одним із зазначених аспектів реалізації гарантованості, доступності освіти респонденти назвали можливість вибору школи: 95% опитаних батьків стверджують, що ніхто і ніщо не заважало визначити їх дітей до школи, в тому числі і не за місцем проживання, 9,4% батьків не мали можливість влаштувати своїх дітей в освітні заклади, що реалізують освітні програми підвищеного рівня, з причини обмеженості в них місць.
Розглянута проблема забезпечення доступності освіти має багато граней. Безсумнівно, що найбільшою мірою тут порушується право дітей, які опинилися поза школою. На кінець минулого навчального року таких дітей було 21, з кожним з них працювали і комісія у справах неповнолітніх та психологічна служба Центру реабілітації дітей і підлітків, але, тим не менш, до школи повернулися лише 3 людини. Проблема цих дітей - в патологічній спадковості з-за хронічного пияцтва батьків, у неблагополуччя і дуже низькому матеріальному рівні життя сімей. Як показує практика, для таких дітей необхідна рання ізоляція від сім'ї, але зробити це не дозволяє обмежене число місць у державних установах, для такої категорії дітей та несвоєчасна робота освітніх установ з виявлення неблагополучних сімей. На думку автора, вирішити проблеми дітей, які ухиляються від навчання в школі, можна тільки скоординувавши зусилля всіх відомств, які працюють в першу чергу з неблагополучними і малозабезпеченими сім'ями, в іншому випадку ми маємо неефективну систему як обліку неблагополучних дітей шкільного віку, так і слабке психолого- педагогічний вплив. Відсутність системності у розглянутому питанні пояснюється тим, що до теперішнього часу в організаційно-правовому плані не визначена організаційна структура і форма підрозділу, яке несло б відповідальність за охоплення навчанням дітей шкільного віку. Проте така діяльність давно регламентована на рівні законодавця, про що свідчить прийняття 25 червня 2002 ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про освіту », в якому зазначено:« облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в освітніх закладах, що реалізують програми основної загальної освіти »віднесений до« виняткової компетенції органів місцевого самоврядування в галузі освіти ". У зв'язку з цим, автор цього дослідження пропонує створити нову ефективну систему персонального обліку дітей спільно з органами охорони здоров'я, соціального захисту населення та житлово-комунального господарства округу.
Важливим аспектом розвитку системи освіти є комп'ютеризація шкіл. У зв'язку з цим окружним комітетом освіти розроблено цільова Програма «Інформатизація та комп'ютеризація освітніх установ у Агинском Бурятському автономному окрузі на 2001-2005 роки» в рамках федеральної цільової програми «Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001-2005 рр..)». На комп'ютеризацію шкіл округу в 2002 році з окружного бюджету було витрачено 40 тисяч рублів. На думку автора, розробка даної Програми обумовлена:
- Необхідністю створення умов для реалізації конституційних прав громадян на отримання сучасної освіти, забезпечення їм рівних стартових можливостей;
- Потребою цільового виділення фінансових коштів на оснащення освітніх установ комп'ютерною технікою, апаратно-програмними засобами;
- Попитом фахівців, які застосовують сучасні інформаційні технології для підвищення якості освіти.
Кадровий аналіз, в області забезпечення шкіл викладачами інформатики, показав наявність у Агинском районі 18 вчителів інформатики, причому тільки в одній школі працює вчитель зі спеціальністю «вчитель математики-інформатики», аналогічний аналіз по округу виявив всього 7 таких фахівців. У зв'язку з цим, на думку автора, з метою якісної реалізації програми комп'ютеризації та навчання школярів основам інформатики, необхідно підготувати кваліфікований педагогічний персонал. Реалізація даного завдання ускладнюється тим, що в окрузі відсутні фахівці в області ІТ.
Розглядаючи систему загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу, далі за текстом АБАО, яка представлена 50 державними загальноосвітніми закладами, відзначимо, що станом на 01 вересня 2007 року в них навчалося 16932 учнів.
Таблиця 2.1
Державні загальноосвітні установи АБАО (на початок навчального року)
| Рік | Кількість денних державних загальноосвітніх закладів | Чисельність учнів денних загальноосвітніх установ (тис. чол.) |
| 1970/1971 | 49 | 16,2 |
| 1980/1981 | 49 | 17,0 |
| 1990/1991 | 49 | 17,9 |
| 1996/1997 | 51 | 19,1 |
| 1997/1998 | 51 | 19,3 |
| 1998/1999 | 49 | 18,7 |
| 1999/2000 | 50 | 18,1 |
| 2000/2001 | 50 | 17,4 |
| 2001/2002 | 50 | 17,2 |
| 2002/2003 | 50 | 16,9 |
Як видно з наведених даних найкращий показник має 1999 р., тому що тут на одну школу припадало в середньому 382 людини, найгіршим показником володіє навчальний період 2005/2006 рр.. тому що кількість учнів знизилося до 338 чол. на 1 школу та фактично наблизилося до рівня 1997
Розглядаючи важливу складову системи загальної освіти - кадровий потенціал, відзначимо, що відповідно до виконуваних функцій до кадрового складу середньої школи включаються штатні працівники, які виконують навчальну, методичну, виховну, адміністративну, господарську та інші функції, пов'язані з діяльністю системи загальної освіти. У нині ситуації, що склалася проблема кадрової забезпеченості загальноосвітніх установ набуває особливої злободенність.
Кількість вчителів, які працюють у сфері освіти АБАО, становить 1656 чоловік. З них з вищою освітою, в цілому по округу 1256 осіб (75,8%), у розрізі районів: Агінський район - 521 осіб (79,5%), Могойтуйський - 448 чол. (74,2%), Дульдургінський - 287 чол. (71,9%). У порівнянні з минулими роками в окрузі спостерігається невелике зростання педагогів з середньою спеціальною освітою (з 19,5% до 21,6%). У зв'язку з браком вчителів англійської, російської мов другий ступінь навчання в школах округу продовжує комплектуватися випускниками Агінського філії ЗабГПУ, які в основному мають середню освіту (Агінський - 29%, Могойтуйський район - 11,1%, Дульдургінський район - 18%), а також залишається високим відсоток вчителів першого ступеня з середньою спеціальною освітою (51%). Таким чином, викладання основних предметів 2 і 3 ступені здійснюється педагогами, які мають вищу освіту (62,7%), частка вчителів з вищою освітою на першому ступені навчання дорівнює всього 13,1%.
Крім цього викликає заклопотаність кадрове забезпечення педагогічного процесу, тут спостерігається відтік педагогічних працівників. Так наприклад за 2001-2003 роки в системі загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу загальна чисельність педагогічних працівників скоротилася на 123 людини з 1779 до 1656 у розрізі районів: Агінський район з 696 до 654, Могойтуйський - з 633 до 603, Дульдургінський - з 450 до 398, див. Таблицю 2.2.
Таблиця 2.2
Чисельність вчителів у денних загальноосвітніх установах Агинського Бурятського автономного округу (на початок навчального року; осіб)
| 2000/01 | 2001/02 | 2002/03 | 2003/04 | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | |
| Агінський Бурятський автономний округ | 1806 | 1818 | 1865 | 1840 | 1779 | 1703 | 1656 |
| Агінський | 750 | 741 | 778 | 716 | 696 | 672 | 654 |
| Дульдургінський | 426 | 430 | 436 | 453 | 450 | 420 | 398 |
| Могойтуйський | 630 | 647 | 651 | 671 | 633 | 611 | 603 |
Аналіз кадрового забезпечення, за віковими параметрами в даний період, так само виявив негативну динаміку, тут спостерігається старіння викладацького складу. Так, середній вік учителів 13 розряду - 50-55 років, наближається до пенсійного віку. Педагогів зі стажем від 10 до 20 років - 73,3%. Крім цього, в останні роки намітилася тенденція скорочення числа молодих вчителів, зі стажем роботи до 5 років, частка молодих учителів в установах освіти становить всього 6,9%. На закріплення молодих учителів у школі позначається не тільки низький рівень оплати праці і знижений соціальний престиж професії педагога, але і слабка соціальна захищеність педагогічних працівників загальноосвітніх закладів, виражена наприклад відсутністю житла. Проблема побутової невлаштованості для деяких молодих педагогів виходить на передній план, будучи часто головним демотивуючим чинником продовження професійної діяльності.
Виділяючи проблему педагогічних кадрів у системі загальної освіти АБАО і позначаючи її як «стійке падіння престижу праці педагога», фіксуючи загальне зниження статусної значущості в розрізі професій взагалі відзначимо, соціально-економічну необлаштованість в цілому, відзначимо, що в російській практиці існує позитивний досвід спрямований на вирішення зазначеного спектру проблем, так наприклад в Москві, всі педагоги отримують статус «працівник освіти міста Москви» і ряд пільг, в АБАО такого немає. У зв'язку з зазначеним виникають питання: взаємозв'язки та відповідності кваліфікаційної структури педагогічних кадрів АБАО і змінами в загальноосвітніх школах Агинського Бурятського автономного округу?
На думку автора, при несприятливій міграції педагогічних працівників системи загальної освіти округу (на зміну йде у бізнес та інші сфери висококваліфікованим, мобільним викладачам приходять кадри, поступаються їм у професійному і творчому потенціалі) і скорочення припливу кваліфікованої молоді в викладацький корпус, навряд чи якісна складова науково-кадрового потенціалу може відповідати сталося змін в середній школі. Як пропозиція тут може прозвучати ідея відпрацювання організаційно - економічного механізму не тільки підтримання, а й розвитку всього функціоналу системи формування педагогічних кадрів в АБАО.
Відзначаючи позитивні зрушення з досліджуваного питання, вкажемо на наявність в окрузі урядових проектів і програм з удосконалення системи загальної освіти. Однією з них є окружна цільова Програма «Вчитель» на 2003-2005 р.р. Найважливіше завдання програми - розробка єдиної комплексної структури кадрового забезпечення системи освіти. Вона спирається на прогноз в області демографічної політики на найближчі кілька років, який передбачає зниження народжуваності (кількість вступників в 1 класи знизиться на 200-400 дітей по відношенню до випускників 11 класів). Передбачається, що кількість учнів до 2010 року в школах округу зменшиться на 19%, при прогнозованому показнику по Російської Федерації - 28-30%. Підставою прогнозу є динаміка наповнення шкіл, так в 1998 році контингент дітей скоротився на 2,4%, в 1999 році - на 3,4%, у 2000 році - на 4%, див. Рис 2.1, що веде до вивільнення педагогічних кадрів. Тому кадрова політика в загальну освіту округу спрямована на перепідготовку звільнених педагогів для роботи в службах психолого-педагогічного супроводу, так наприклад у 2003 році в окрузі всього було перепідготовлено за новими спеціальностями 25 вчителів на загальну суму 64,4 тис. руб. (Табл. 2.3).
1-1971, 2-1981, 3-1991, 4-1997, 5-1998, 6-1999, 7-2000, 8-2001, 9-2002, 10-2003
Рис. 2.1. Динаміка усередненої наповнюваності шкіл
Таблиця 2.3
Перепідготовка кадрів за новими спеціальностями у Агинском Бурятському автономному окрузі
| Перепідготовка за новими спеціальностями | 2003 | 2004 | 2005 проект | Разом | ||||
| Кількість | Ст-ть, тис. руб. | Кількість | Ст.-ть, тис. руб. | Кількість | Ст-ть, тис. руб. | Кількість | Ст-ть, тис. руб. | |
| Валеолог | 4 | 10,3 | 3 | 7,7 | 3 | 7,7 | 10 | 25,7 |
| За компенсує. Навч. | 2 | 5,1 | 1 | 2,6 | 1 | 2,6 | 4 | 10,3 |
| Психолог | 5 | 12,9 | 5 | 12,9 | 5 | 12,9 | 15 | 38,7 |
| Менеджер | 4 | 10,3 | 3 | 7,7 | 3 | 7,7 | 10 | 25,7 |
| Соціальний педагог | 5 | 12,9 | 5 | 12,9 | - | - | 10 | 25,8 |
| Логопед-дефектолог | 5 | 12,9 | 5 | 12,9 | 5 | 12,9 | 15 | 38,7 |
| Разом: | 25 | 64,4 | 17 | 43,8 | 22 | 56,7 | 64 | 164,9 |
Розглядаючи механізм розвитку системи загальної освіти, необхідно загострити увагу ще на одному важливому моменті, мова йде про дослідно-експериментальної та інноваційної діяльності. Проведений нами аналіз інноваційної діяльності показав, що тут необхідно створити якісно нові освітні установи, такі як школи-лабораторії, соціально-педагогічні комплекси, мінішколи в школах, профільні школи. Як позитивне в цьому напрямку необхідно назвати ряд моментів, так наприклад в даний час, у Агинском Бурятському автономному окрузі загальноосвітні установи тісно співпрацюють з вищими навчальними закладами: Агинська середня школа № 3 з Читинської технічним університетом, Агинська середня школа № 2 з Читинської медичною академією, Агинська гімназія з Новосибірським і Бурятським державними університетами, Догойскій сільський ліцей з Томським університетом автоматизованих систем управління та радіоелектроніки. Одинадцять загальноосвітніх шкіл - Агинська гімназія, АСШ № 3, МСШ № 2, Догойскій сільський національний ліцей, Урдо-Агинська, Судунтуйская, Хара-Шібірская, Кусочінская, Дульдургінський, Алханайская, Зуткулейская середні школи визначені як федеральні дослідно-експериментальні школи. Перераховані обставини дозволяють створювати, у зазначених загальноосвітніх школах, наукові товариства з науково-дослідній роботі.
У зв'язку з цим відрадно відзначити, що спектр освітніх установ, провідних дослідно-експериментальну роботу, значно розширився і склав в минулому навчальному році 22% загальноосвітніх установ округу (ОУ працюють в статусі федеральних експериментальних майданчиків). Освітні установи, провідні інноваційну діяльність, по праву є опорними площадками процесу модернізації освіти, тому що становлять базову ланку модернізації освіти в цілому. У відповідності з основною ідеєю модернізації - забезпечення сучасної якості освіти - навчання в загальноосвітній школі має бути зорієнтоване не тільки і не стільки на засвоєння учнями певної суми знань, скільки на розвиток таких якостей особистості, які дозволили б випускникам легко вписуватися в професійне життя, завдяки сформованій особистої відповідальності, самостійності, творчих здібностей, творчості.
На думку автора, нова якість освіти не можна розглядати поза зв'язком з вирішенням такої проблеми, як забезпечення його доступності.
У кінці навчального року ми провели анкетування серед учасників освітнього процесу з метою виявлення доступності загальної освіти в окрузі. Результати аналізу даних анкетування показав, що ситуація в області дотримання державних гарантій доступності та рівних можливостей отримання повноцінної освіти в цілому по округу досить благополучна. Так вважають: 86% - дітей і педагогів, 85% - батьків, 93% - адміністрації шкіл. Одним із зазначених аспектів реалізації гарантованості, доступності освіти респонденти назвали можливість вибору школи: 95% опитаних батьків стверджують, що ніхто і ніщо не заважало визначити їх дітей до школи, в тому числі і не за місцем проживання, 9,4% батьків не мали можливість влаштувати своїх дітей в освітні заклади, що реалізують освітні програми підвищеного рівня, з причини обмеженості в них місць.
Розглянута проблема забезпечення доступності освіти має багато граней. Безсумнівно, що найбільшою мірою тут порушується право дітей, які опинилися поза школою. На кінець минулого навчального року таких дітей було 21, з кожним з них працювали і комісія у справах неповнолітніх та психологічна служба Центру реабілітації дітей і підлітків, але, тим не менш, до школи повернулися лише 3 людини. Проблема цих дітей - в патологічній спадковості з-за хронічного пияцтва батьків, у неблагополуччя і дуже низькому матеріальному рівні життя сімей. Як показує практика, для таких дітей необхідна рання ізоляція від сім'ї, але зробити це не дозволяє обмежене число місць у державних установах, для такої категорії дітей та несвоєчасна робота освітніх установ з виявлення неблагополучних сімей. На думку автора, вирішити проблеми дітей, які ухиляються від навчання в школі, можна тільки скоординувавши зусилля всіх відомств, які працюють в першу чергу з неблагополучними і малозабезпеченими сім'ями, в іншому випадку ми маємо неефективну систему як обліку неблагополучних дітей шкільного віку, так і слабке психолого- педагогічний вплив. Відсутність системності у розглянутому питанні пояснюється тим, що до теперішнього часу в організаційно-правовому плані не визначена організаційна структура і форма підрозділу, яке несло б відповідальність за охоплення навчанням дітей шкільного віку. Проте така діяльність давно регламентована на рівні законодавця, про що свідчить прийняття 25 червня 2002 ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про освіту », в якому зазначено:« облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання в освітніх закладах, що реалізують програми основної загальної освіти »віднесений до« виняткової компетенції органів місцевого самоврядування в галузі освіти ". У зв'язку з цим, автор цього дослідження пропонує створити нову ефективну систему персонального обліку дітей спільно з органами охорони здоров'я, соціального захисту населення та житлово-комунального господарства округу.
Важливим аспектом розвитку системи освіти є комп'ютеризація шкіл. У зв'язку з цим окружним комітетом освіти розроблено цільова Програма «Інформатизація та комп'ютеризація освітніх установ у Агинском Бурятському автономному окрузі на 2001-2005 роки» в рамках федеральної цільової програми «Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища (2001-2005 рр..)». На комп'ютеризацію шкіл округу в 2002 році з окружного бюджету було витрачено 40 тисяч рублів. На думку автора, розробка даної Програми обумовлена:
- Необхідністю створення умов для реалізації конституційних прав громадян на отримання сучасної освіти, забезпечення їм рівних стартових можливостей;
- Потребою цільового виділення фінансових коштів на оснащення освітніх установ комп'ютерною технікою, апаратно-програмними засобами;
- Попитом фахівців, які застосовують сучасні інформаційні технології для підвищення якості освіти.
Кадровий аналіз, в області забезпечення шкіл викладачами інформатики, показав наявність у Агинском районі 18 вчителів інформатики, причому тільки в одній школі працює вчитель зі спеціальністю «вчитель математики-інформатики», аналогічний аналіз по округу виявив всього 7 таких фахівців. У зв'язку з цим, на думку автора, з метою якісної реалізації програми комп'ютеризації та навчання школярів основам інформатики, необхідно підготувати кваліфікований педагогічний персонал. Реалізація даного завдання ускладнюється тим, що в окрузі відсутні фахівці в області ІТ.
Тим не менш, спираючись на склався колектив викладачів інформатики необхідно розробити і приступити до створення спеціальної інформаційно-освітнього середовища. Сюди вже зараз можуть бути включені дані медіатек, що існують на базі шкільних бібліотек. Підкреслюючи роль, шкільних бібліотек необхідно наголосити на якісних змінах у бібліотечній справі, зсув пріоритетів у бік інформаційних та ресурсних центрів. Сьогодні вже існують досить дешеві інформаційні комплекси, системи які включають в себе не тільки мультимедійні підручники але і довідкові системи по всьому предметного курсу. Тут можна відзначити цілий ряд видань на CD-R і DVD-R, наприклад: 1С: Репетитор. Російська мова. Навчальний посібник. -М., Педагогічне Об'єднання «Веселка». - 2004. -0 С.; Аванесян Ж.Г. Англійська мова. + CD. Навчальний посібник. -М., Омега-Л. - 2005. -312 С.; Черноскутова І.А., ред. Інформатика + CD. Навчальний посібник. -СПб., Пітер. - 2005. -272 С.; Енциклопедію «Кирила і Мефодія» на DVD; Енциклопедію «Брокгауза і Ефрона», визначення, CD-R з математики, природознавства, історії, географії, іноземної мови і т.д. В економічному плані придбання таких видань стає вигідним не лише для бібліотек але і підкріплює саму ідею якісної освіти. Так наприклад вартість 30-томів визначення - 480 руб., Добірки матеріалів на CD з цілого навчального курсу 70 руб. (Аналогічний обсяг інформації на друкованому носії коштує від 3000 до 5000 руб.). Представлений на електронних носіях матеріал через соєю інтерактивної форми набагато легше засвоюється, процес навчання перетворюється на творчий акт не тільки сприйняття, але й розуміння. Зазначені навчальні комплекси володіють властивістю високої оборотності і досить довговічні, матеріали можуть видаватися як в приміщенні медіатеки, так і на будинок, школи можуть обмінюватися один з одним придбаними мултімедійнимі виданнями.
Питання інтеграції шкіл в єдине інформаційне середовище стоїть сьогодні як ніколи гостро, як спосіб малобюджетного (незатратно) рішення проблеми можливо вказати на необхідність підключення до Мережі Інтернет. Розглядаючи такі проміжні станції як шлях до створення серверного рішення на базі окружного комітету і районних відділів освіти. Ця пропозиція несе для системи освіти АБАО воістину безмежні можливості як у плані підвищення якості освітнього процесу, так і в плані культурного обміну (можливість участі у профільних конференціях, в тому числі і Комітету з науки РФ). Необхідно вказати і на економічний ефект від такого вступу, школи зможуть не тільки брати участь в обговоренні проблем загальної освіти з колегами по всій території РФ, але і зможуть брати участь в пошуку джерел фінансування, як шляхом участі в Російських програмах, так і грантових програмах закордонних фондів.
Окружна цільова програма - «Програма розвитку освіти Агинського Бурятського автономного округу на 2001-2005 р.р.» відповідно до закону «Про освіту» є організаційною основою політики в галузі освіти адміністрації Агинського Бурятського автономного округу і визначає стратегію пріоритетного розвитку окружний регіонально-національної системи освіти в усіх напрямках та забезпечує її реалізацію. Аналіз основних положень зазначеної програми дозволив виявити спектр розв'язуваних з її допомогою завдань:
- Забезпечення поступового переходу шкіл округу на новий зміст освіти, досягнення високого рівня науково-методичного забезпечення педагогічного процесу;
- Забезпечення оптимального поєднання варіативного освіти при збереженні єдиного освітнього простору на території округу;
- Розвиток дослідно-експериментальної роботи та інноваційної діяльності в освітніх установах;
- Створення і поліпшення умов для розвитку та виховання особистості;
- Створення умов для розвитку фонду позабюджетних коштів;
- Розвиток державно-громадського, програмно-цільового управління, впровадження системного та процесного підходів в управлінні;
- Розвиток нормативної і правової бази.
На думку автора цього дослідження, фінансове забезпечення загальної освіти і заходів зазначеної Програми необхідно здійснювати у двох основних напрямках:
- Збільшення бюджетного фінансування;
- Залучення в систему освіти додаткових позабюджетних джерел, фінансування без зниження норм і нормативів, а також абсолютних розмірів бюджетного фінансування.
Це пов'язано з тим, що питома вага асигнувань на освіту у видатковій частині від окружного бюджету склав: у 1996 році - 37,9%, в 1997 - 34,7%, у 1998 - 32,1%, у 1999 - 31,9 %. Фінансування закладів освіти становить від 49,7% до 50,5% від потреби і вимагає свого поліпшення до нормативного рівня.
На реалізацію Програми у 2001-2005 роки, за оціночним думку автора цієї дисертації, буде потрібно 7041,8 тис. рублів, у тому числі додаткове залучення позабюджетних коштів в обсязі 25,8 тис. рублів за роками відповідно (табл. 2.4).
Таблиця 2.4
Фінансування окружний цільової програми «Програма розвитку освіти Агинського Бурятського автономного округу на 2001-2005 рр.."
Необхідно відзначити, що питання фінансового забезпечення Програми не статичний і адміністрація округу має намір не тільки здійснювати постійний моніторинг основних параметрів, але і коректувати і уточнювати бюджет.
На думку автора, залучення позабюджетних коштів у загальну освіту Агинського Бурятського автономного округу повинно здійснюватися, централізовано і децентралізовано. У першому випадку, як показує практика, доцільно використовувати можливості нової галузевої економічної інфраструктури, тут в окрузі вже накопичено певний позитивний досвід який сприяв залученню додаткових позабюджетних коштів. Так само була проведена певна робота з проблем організації в умовах ринку навчальної, навчально-методичної, наукової, виробничої роботи в окрузі. Одним з пріоритетних розділів економічної програми є виробничо-господарська діяльність - тваринницького, овочівницького, рослинницького спрямування.
Таблиця 2.5
Фінансові кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел за 2001-2002 навчальний рік (рублів).
Сьогодні позабюджетне фінансування стало реальним чинником ресурсного забезпечення діяльності багатьох освітніх установ, у тому числі в галузі надання платних освітніх послуг учням. У зв'язку можливо порекомендувати як системам, так і управлінням освіти виробити економічні програми, бізнес-плани для створення фонду розвитку установ загальної освіти.
Вивчення практики позабюджетного фінансування показало, незважаючи на невеликі суми надходжень від позабюджетної діяльності загальноосвітніх закладів, як правило пов'язаних з наданням додаткових платних освітніх послуг, реалізації виробленої в навчальних майстернях і підсобних господарствах товарної продукції, здачі в оренду приміщень, ці кошти все-таки надають певну підтримку галузі. Разом з тим, необхідно мати на увазі, що всі види діяльності загальноосвітніх установ з виробництва та реалізації товарів і послуг в даний час входять в смугу кризи і надходження від них повсюдно скорочуються. Це пояснюється як насиченням ринку товарною продукцією, так і зниженням цін на деякі її види. Та продукція яку школи виробляють або можуть виробляти в умовах серійного виробництва має досить низькими витратами. Крім того, підприємницька діяльність установ, особливо не пов'язана з власним виробництвом - у навчально-виробничих майстерень і навчально-дослідних господарствах, а саме посередницькі послуги комерційним організаціям, фінансові операції та операції з цінними паперами, торгівля покупними товарами, за умови, що ці товари навмисно купуються з метою перепродажу, в принципі чужа школі, і, як показує досвід перешкоджає нормальному проведенню в ній навчально - виховної роботи. Дозвіл більшості видів цієї діяльності для загальноосвітніх установ лише паліатив, розрахований на умови різкого зниження рівня державного фінансування загальної освіти і як показує справжнє дослідження являє собою предмет неефективною додаткової вартості.
У Росії, як відомо, розвиток системи освіти оголошено президентом пріоритетним напрямком розвитку суспільства. Це означає, що воно має фінансуватися краще або, у всякому разі, не гірше, ніж інші галузі соціальної сфери. Очевидно, що ніякий інший суб'єкт відносин у суспільстві не зможе прийняти на себе зобов'язання держави по повному ресурсному забезпеченню базової освіти в силу ряду причин:
- Необхідні значні асигнування;
- Фінансування не повинно залежати від економічної ситуації та стану кредитора;
- Тільки зацікавлена участь держави здатне забезпечити реальну можливість отримання освіти всім бажаючим.
Механізм фінансування загальноосвітнього закладу повинен встановлювати рівні можливості для отримання бюджетних коштів і стимулювати освітні установи підвищувати якість освітніх послуг. У даному випадку, на думку автора роботи, побутове підприємництво - нонсенс, а забуття технологій соціокультурного проектування та соціального менеджменту як засобу вишукування більшого бюджету просто непробачно.
Проведений у дисертації аналіз економічного стану системи загальної освіти в Агинском Бурятському автономному окрузі показує, що питома вага витрат на утримання спільного освіту в бюджеті округу за період з 1998 по 2002 роки становить: 1998 рік - 19,3%, 1999 рік - 19,7 %, 2000 рік - 16,5%, 2001 рік - 15,3%, 2002 рік - 15,2%. Обсяг фінансування освітніх установ у 2002 році склав 85% від потреби і 99% від затвердженого. У порівнянні із середнім показником у Читинській області, питома вага видатків на утримання загальної освіти в Агинском Бурятському автономному окрузі нижче середнього обласного і склав у 2002 році - 22%.
Із змінами адміністративно-територіального устрою округу районні відділи освіти визначені як структурні підрозділи комітету освіти. У зв'язку з нечисленністю апаратів при комітеті освіти створені відділи, що включають фахівців окружних і районних органів управління освітою: програмно-цільового управління освітою та моніторингу якості освіти; дошкільної і загальної освіти та кадрової політики, виховання та додаткової освіти дітей, забезпечення прав громадян на освіту та соціальний захист дітей, розвиток організаційно-економічного механізму утворення.
Ця структурна перебудова в деякій мірі сприяла зміцненню взаємозв'язку, встановлення єдиних цілей і завдань, наскрізного розподілу обов'язків і вдосконалення державно-громадського та програмно-цільового управління. Вся діяльність державних і громадських органів зосередилася на здійсненні державної та регіональної політики в галузі освіти. Проте зазначене програмно-цільове управління та його реалізація стало проблемою для керівників освітніх установ.
Так наприклад окружна система освіти маючи необхідну нормативно-правову основу з метою збереження єдиного правового простору системи освіти реалізує необхідність в своєчасному внесення змін, доповнень, а так само розробці нових нормативних правових документів. Впроваджуються нові форми державного контролю - реєстрація та перереєстрація, ліцензування, атестація, акредитація та інспектування освітніх установ. У цьому зв'язку всі освітні установи пройшли реєстрацію та перереєстрацію, стали юридичними особами. Комітетом освіти видані ліцензії на право ведення освітньої діяльності. Вироблена регіональна технологія атестації. Створено окружна атестаційна і постійно діюча акредитаційна комісія. Завершено атестація та акредитація дошкільних освітніх установ та загальноосвітніх установ. Комітетом освіти видані свідоцтва про акредитацію.
Як з'ясовано в ході дослідження проблем в області загальної освіти не стає менше, розглянуті нові форми державного контролю тільки впроваджуються і ще не стали дієвими у підвищенні якості освіти. Для вдосконалення зазначених форм державного контролю необхідно створення окружної атестаційної служби, що здійснює вдосконалення нових форм контролю в умовах децентралізації управління та розширення самостійності освітніх установ. Це пояснюється тим, що одним з важелів підвищення якості освіти є атестація працівників освіти, в зв'язку з цим збільшується кількість вчителів з категоріями. Спостерігається стійка тенденція дострокового проходження атестації. При атестації та акредитації освітніх установ виявлено невідповідність кінцевих результатів і категорій окремих вчителів. Таким чином атестація вчителів ще не стала потужним інструментом, за допомогою якого забезпечується висока якість освіти, а зберігає риси формалізованого підходу, видається, що створення окружної атестаційної служби допоможе вирішити велику частину окреслених проблем.
У Агинском Бурятському автономному окрузі управління якістю освіти здійснюється через моніторинг по 5 показниками: здоров'я, розвиток, вихованість, навченість, педагогічна діяльність. Це дозволяє виявляти тенденції та закономірності зміни результатів, управляти за результатами. В умовах підвищення відповідальності кожного рівня управління, розширюються і оновлюються функції і підходи до управління, такі як прогнозування, рефлексивне, мотиваційний, сценарна управління, управління інноваційною діяльністю і т.д. У зв'язку з цим, з метою підвищення професійного рівня управлінських кадрів, необхідна цільова підготовка керівників освітніх установ та особистісно-орієнтоване навчання управлінських кадрів.
Для вирішення системоутворюючих питань соціально-економічного розвитку загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу, на думку автора цієї дисертації, доцільно:
- Створити нову модель фінансування освіти, відповідну складаються в країні нових економічних відносин;
- Розробити єдині нормативи платних освітніх послуг;
- Розробити диференційовані підходи до питання фінансування освітніх установ з федерального, регіонального та муніципального бюджетів з урахуванням показників якості освіти випускників;
- Передбачити розмежування повноважень атестаційних, методичних і інспекторських служб при проведенні реформи управління якістю освіти;
- Розробити механізм управління якістю освіти на муніципальному рівні.
В якості основних напрямків удосконалення кадрової підсистеми та забезпечення гідної оплати праці вчителів слід здійснити:
- Перехід на нормативні принципи подушного фінансування при розрахунку субвенцій з регіональних бюджетів для оплати праці вчителів у загальну освіту,
- Адресні заходи підтримки, що стимулюють підвищення якості, зниження зон неефективності в оплаті праці,
- Перехід на нову систему оплати праці, що дозволяє «відв'язати» зарплату вчителів від аудиторного навантаження.
У цілому, необхідно зазначити, що сьогодні, стратегічною метою окружного комітету соціальної політики, в області вдосконалення сфери загальної освіти, є модернізація муніципальної системи освіти, забезпечення її відповідності вимогам часу, соціальним і економічним потребам розвитку округу, запитам особистості, суспільства, держави.
Процес модернізації окружний системи загальної освіти реалізується з урахуванням реально складається економічної ситуації в окрузі, результатів, отриманих в ході педагогічних експериментів, і реалізації основних заходів муніципальних цільових програм, а також з урахуванням створених демографічних тенденцій. При цьому стратегічні цілі модернізації освіти можуть бути досягнуті тільки в процесі постійної взаємодії освітньої системи з представниками економіки, науки, культури, охорони здоров'я, усіх зацікавлених відомств і громадських організацій, з батьками та роботодавцями.
Здійснення модернізації освіти зачіпає практично кожну сім'ю. Суть змін у загальному освіту, їх цілі, напрямки, методи повинні регулярно роз'яснювати населенню, а результати громадської думки повинні пильно вивчатися органами управління освітою та керівниками освітніх установ і враховуватися при проведенні модернізації загальної освіти.
Питання інтеграції шкіл в єдине інформаційне середовище стоїть сьогодні як ніколи гостро, як спосіб малобюджетного (незатратно) рішення проблеми можливо вказати на необхідність підключення до Мережі Інтернет. Розглядаючи такі проміжні станції як шлях до створення серверного рішення на базі окружного комітету і районних відділів освіти. Ця пропозиція несе для системи освіти АБАО воістину безмежні можливості як у плані підвищення якості освітнього процесу, так і в плані культурного обміну (можливість участі у профільних конференціях, в тому числі і Комітету з науки РФ). Необхідно вказати і на економічний ефект від такого вступу, школи зможуть не тільки брати участь в обговоренні проблем загальної освіти з колегами по всій території РФ, але і зможуть брати участь в пошуку джерел фінансування, як шляхом участі в Російських програмах, так і грантових програмах закордонних фондів.
Окружна цільова програма - «Програма розвитку освіти Агинського Бурятського автономного округу на 2001-2005 р.р.» відповідно до закону «Про освіту» є організаційною основою політики в галузі освіти адміністрації Агинського Бурятського автономного округу і визначає стратегію пріоритетного розвитку окружний регіонально-національної системи освіти в усіх напрямках та забезпечує її реалізацію. Аналіз основних положень зазначеної програми дозволив виявити спектр розв'язуваних з її допомогою завдань:
- Забезпечення поступового переходу шкіл округу на новий зміст освіти, досягнення високого рівня науково-методичного забезпечення педагогічного процесу;
- Забезпечення оптимального поєднання варіативного освіти при збереженні єдиного освітнього простору на території округу;
- Розвиток дослідно-експериментальної роботи та інноваційної діяльності в освітніх установах;
- Створення і поліпшення умов для розвитку та виховання особистості;
- Створення умов для розвитку фонду позабюджетних коштів;
- Розвиток державно-громадського, програмно-цільового управління, впровадження системного та процесного підходів в управлінні;
- Розвиток нормативної і правової бази.
На думку автора цього дослідження, фінансове забезпечення загальної освіти і заходів зазначеної Програми необхідно здійснювати у двох основних напрямках:
- Збільшення бюджетного фінансування;
- Залучення в систему освіти додаткових позабюджетних джерел, фінансування без зниження норм і нормативів, а також абсолютних розмірів бюджетного фінансування.
Це пов'язано з тим, що питома вага асигнувань на освіту у видатковій частині від окружного бюджету склав: у 1996 році - 37,9%, в 1997 - 34,7%, у 1998 - 32,1%, у 1999 - 31,9 %. Фінансування закладів освіти становить від 49,7% до 50,5% від потреби і вимагає свого поліпшення до нормативного рівня.
На реалізацію Програми у 2001-2005 роки, за оціночним думку автора цієї дисертації, буде потрібно 7041,8 тис. рублів, у тому числі додаткове залучення позабюджетних коштів в обсязі 25,8 тис. рублів за роками відповідно (табл. 2.4).
Таблиця 2.4
Фінансування окружний цільової програми «Програма розвитку освіти Агинського Бурятського автономного округу на 2001-2005 рр.."
| Роки | Бюджетні кошти | Позабюджетні кошти | Всього коштів |
| 2001 | 850 | 4,2 | 854,2 |
| 2002 | 1553,2 | 4,6 | 1557,8 |
| 2003 | 1537,2 | 5,2 | 1542,4 |
| 2004 | 1464,0 | 5,6 | 1469,6 |
| 2005 | 1611,6 | 6,2 | 1617,8 |
| Всього | 7016 | 25,8 | 7041,8 |
На думку автора, залучення позабюджетних коштів у загальну освіту Агинського Бурятського автономного округу повинно здійснюватися, централізовано і децентралізовано. У першому випадку, як показує практика, доцільно використовувати можливості нової галузевої економічної інфраструктури, тут в окрузі вже накопичено певний позитивний досвід який сприяв залученню додаткових позабюджетних коштів. Так само була проведена певна робота з проблем організації в умовах ринку навчальної, навчально-методичної, наукової, виробничої роботи в окрузі. Одним з пріоритетних розділів економічної програми є виробничо-господарська діяльність - тваринницького, овочівницького, рослинницького спрямування.
Таблиця 2.5
Фінансові кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел за 2001-2002 навчальний рік (рублів).
| Школа | Від діяльності УЗП | Від підсобного господарства | Спонсорські кошти | Комерційна діяльність | Оренда | Разом |
| ДСШ | 84500 | - | 18450 | 12000 | 1500 | 116450 |
| ЗСШ | 89800 | 12000 | 70000 | 171800 | ||
| ЧСШ | 20500 | 6000 | 32000 | 600 | 59100 | |
| УСШ | 15000 | 10000 | 65000 | 90000 | ||
| АСШ | 27000 | 4000 | 31000 | |||
| ТСШ | 50000 | 8000 | 58000 | |||
| БСШ | 21000 | 21000 | ||||
| ТоСШ | 49000 | 10680 | 70000 | 129680 | ||
| ІлОШ | 37000 | 37000 | ||||
| А-іОШ | 18150 | 18150 | ||||
| ДНШП-сад | 22000 | 1500 | 23500 | |||
| КрНШ-сад | 1600 | 1600 | ||||
| Разом: | 435550 | 42680 | 264950 | 12000 | 2100 | 757280 |
Вивчення практики позабюджетного фінансування показало, незважаючи на невеликі суми надходжень від позабюджетної діяльності загальноосвітніх закладів, як правило пов'язаних з наданням додаткових платних освітніх послуг, реалізації виробленої в навчальних майстернях і підсобних господарствах товарної продукції, здачі в оренду приміщень, ці кошти все-таки надають певну підтримку галузі. Разом з тим, необхідно мати на увазі, що всі види діяльності загальноосвітніх установ з виробництва та реалізації товарів і послуг в даний час входять в смугу кризи і надходження від них повсюдно скорочуються. Це пояснюється як насиченням ринку товарною продукцією, так і зниженням цін на деякі її види. Та продукція яку школи виробляють або можуть виробляти в умовах серійного виробництва має досить низькими витратами. Крім того, підприємницька діяльність установ, особливо не пов'язана з власним виробництвом - у навчально-виробничих майстерень і навчально-дослідних господарствах, а саме посередницькі послуги комерційним організаціям, фінансові операції та операції з цінними паперами, торгівля покупними товарами, за умови, що ці товари навмисно купуються з метою перепродажу, в принципі чужа школі, і, як показує досвід перешкоджає нормальному проведенню в ній навчально - виховної роботи. Дозвіл більшості видів цієї діяльності для загальноосвітніх установ лише паліатив, розрахований на умови різкого зниження рівня державного фінансування загальної освіти і як показує справжнє дослідження являє собою предмет неефективною додаткової вартості.
У Росії, як відомо, розвиток системи освіти оголошено президентом пріоритетним напрямком розвитку суспільства. Це означає, що воно має фінансуватися краще або, у всякому разі, не гірше, ніж інші галузі соціальної сфери. Очевидно, що ніякий інший суб'єкт відносин у суспільстві не зможе прийняти на себе зобов'язання держави по повному ресурсному забезпеченню базової освіти в силу ряду причин:
- Необхідні значні асигнування;
- Фінансування не повинно залежати від економічної ситуації та стану кредитора;
- Тільки зацікавлена участь держави здатне забезпечити реальну можливість отримання освіти всім бажаючим.
Механізм фінансування загальноосвітнього закладу повинен встановлювати рівні можливості для отримання бюджетних коштів і стимулювати освітні установи підвищувати якість освітніх послуг. У даному випадку, на думку автора роботи, побутове підприємництво - нонсенс, а забуття технологій соціокультурного проектування та соціального менеджменту як засобу вишукування більшого бюджету просто непробачно.
Проведений у дисертації аналіз економічного стану системи загальної освіти в Агинском Бурятському автономному окрузі показує, що питома вага витрат на утримання спільного освіту в бюджеті округу за період з 1998 по 2002 роки становить: 1998 рік - 19,3%, 1999 рік - 19,7 %, 2000 рік - 16,5%, 2001 рік - 15,3%, 2002 рік - 15,2%. Обсяг фінансування освітніх установ у 2002 році склав 85% від потреби і 99% від затвердженого. У порівнянні із середнім показником у Читинській області, питома вага видатків на утримання загальної освіти в Агинском Бурятському автономному окрузі нижче середнього обласного і склав у 2002 році - 22%.
Із змінами адміністративно-територіального устрою округу районні відділи освіти визначені як структурні підрозділи комітету освіти. У зв'язку з нечисленністю апаратів при комітеті освіти створені відділи, що включають фахівців окружних і районних органів управління освітою: програмно-цільового управління освітою та моніторингу якості освіти; дошкільної і загальної освіти та кадрової політики, виховання та додаткової освіти дітей, забезпечення прав громадян на освіту та соціальний захист дітей, розвиток організаційно-економічного механізму утворення.
Ця структурна перебудова в деякій мірі сприяла зміцненню взаємозв'язку, встановлення єдиних цілей і завдань, наскрізного розподілу обов'язків і вдосконалення державно-громадського та програмно-цільового управління. Вся діяльність державних і громадських органів зосередилася на здійсненні державної та регіональної політики в галузі освіти. Проте зазначене програмно-цільове управління та його реалізація стало проблемою для керівників освітніх установ.
Так наприклад окружна система освіти маючи необхідну нормативно-правову основу з метою збереження єдиного правового простору системи освіти реалізує необхідність в своєчасному внесення змін, доповнень, а так само розробці нових нормативних правових документів. Впроваджуються нові форми державного контролю - реєстрація та перереєстрація, ліцензування, атестація, акредитація та інспектування освітніх установ. У цьому зв'язку всі освітні установи пройшли реєстрацію та перереєстрацію, стали юридичними особами. Комітетом освіти видані ліцензії на право ведення освітньої діяльності. Вироблена регіональна технологія атестації. Створено окружна атестаційна і постійно діюча акредитаційна комісія. Завершено атестація та акредитація дошкільних освітніх установ та загальноосвітніх установ. Комітетом освіти видані свідоцтва про акредитацію.
Як з'ясовано в ході дослідження проблем в області загальної освіти не стає менше, розглянуті нові форми державного контролю тільки впроваджуються і ще не стали дієвими у підвищенні якості освіти. Для вдосконалення зазначених форм державного контролю необхідно створення окружної атестаційної служби, що здійснює вдосконалення нових форм контролю в умовах децентралізації управління та розширення самостійності освітніх установ. Це пояснюється тим, що одним з важелів підвищення якості освіти є атестація працівників освіти, в зв'язку з цим збільшується кількість вчителів з категоріями. Спостерігається стійка тенденція дострокового проходження атестації. При атестації та акредитації освітніх установ виявлено невідповідність кінцевих результатів і категорій окремих вчителів. Таким чином атестація вчителів ще не стала потужним інструментом, за допомогою якого забезпечується висока якість освіти, а зберігає риси формалізованого підходу, видається, що створення окружної атестаційної служби допоможе вирішити велику частину окреслених проблем.
У Агинском Бурятському автономному окрузі управління якістю освіти здійснюється через моніторинг по 5 показниками: здоров'я, розвиток, вихованість, навченість, педагогічна діяльність. Це дозволяє виявляти тенденції та закономірності зміни результатів, управляти за результатами. В умовах підвищення відповідальності кожного рівня управління, розширюються і оновлюються функції і підходи до управління, такі як прогнозування, рефлексивне, мотиваційний, сценарна управління, управління інноваційною діяльністю і т.д. У зв'язку з цим, з метою підвищення професійного рівня управлінських кадрів, необхідна цільова підготовка керівників освітніх установ та особистісно-орієнтоване навчання управлінських кадрів.
Для вирішення системоутворюючих питань соціально-економічного розвитку загальної освіти Агинського Бурятського автономного округу, на думку автора цієї дисертації, доцільно:
- Створити нову модель фінансування освіти, відповідну складаються в країні нових економічних відносин;
- Розробити єдині нормативи платних освітніх послуг;
- Розробити диференційовані підходи до питання фінансування освітніх установ з федерального, регіонального та муніципального бюджетів з урахуванням показників якості освіти випускників;
- Передбачити розмежування повноважень атестаційних, методичних і інспекторських служб при проведенні реформи управління якістю освіти;
- Розробити механізм управління якістю освіти на муніципальному рівні.
В якості основних напрямків удосконалення кадрової підсистеми та забезпечення гідної оплати праці вчителів слід здійснити:
- Перехід на нормативні принципи подушного фінансування при розрахунку субвенцій з регіональних бюджетів для оплати праці вчителів у загальну освіту,
- Адресні заходи підтримки, що стимулюють підвищення якості, зниження зон неефективності в оплаті праці,
- Перехід на нову систему оплати праці, що дозволяє «відв'язати» зарплату вчителів від аудиторного навантаження.
У цілому, необхідно зазначити, що сьогодні, стратегічною метою окружного комітету соціальної політики, в області вдосконалення сфери загальної освіти, є модернізація муніципальної системи освіти, забезпечення її відповідності вимогам часу, соціальним і економічним потребам розвитку округу, запитам особистості, суспільства, держави.
Процес модернізації окружний системи загальної освіти реалізується з урахуванням реально складається економічної ситуації в окрузі, результатів, отриманих в ході педагогічних експериментів, і реалізації основних заходів муніципальних цільових програм, а також з урахуванням створених демографічних тенденцій. При цьому стратегічні цілі модернізації освіти можуть бути досягнуті тільки в процесі постійної взаємодії освітньої системи з представниками економіки, науки, культури, охорони здоров'я, усіх зацікавлених відомств і громадських організацій, з батьками та роботодавцями.
Здійснення модернізації освіти зачіпає практично кожну сім'ю. Суть змін у загальному освіту, їх цілі, напрямки, методи повинні регулярно роз'яснювати населенню, а результати громадської думки повинні пильно вивчатися органами управління освітою та керівниками освітніх установ і враховуватися при проведенні модернізації загальної освіти.