Роль фінансів у реалізації соціальних програм

Фінанси - це особлива форма економічних відносин з приводу утворення і розподілу грошових доходів і накопичень підприємств, що беруть участь у виробництві та реалізації продукції (робіт і послуг), створення централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.

З 1 січня 2001 р. був ліквідований Фонд зайнятості та соціальний захист безробітних перейшла в розряд державного забезпечення. Тут форма і зміст, принаймні, знайшли єдність. Щоправда, частка зареєстрованих безробітних неухильно скорочується, хоча рівень загального безробіття залишається досить високим - 8% до початку 2002р. і за прогнозами в найближчі 5 років буде вище 7% ^1. З них допомогу отримують сьогодні тільки кожен шостий - сьомий безробітний. При цьому обмежений мінімальний (не нижче 20% від прожиткового мінімуму) та максимальний (не вище прожиткового мінімуму в регіоні) розмір допомоги. Більше половини безробітних у 2000 і 2001 рр.. отримували мінімальну допомогу. У 2001 р. коефіцієнт заміщення заробітної плати знизився в 3,5 рази і становив трохи більше 17%.

Всі державні допомоги, виключаючи деякі поки привілейовані категорії не досягають прожиткового мінімуму. Ступінь захисту державним забезпеченням визначається рівнем мінімальних соціальних гарантій. У відношенні до прожиткового мінімуму відповідної категорії населення вони становили у 1999р. і 2001р. (На 1.01): допомога на дітей - 7% і 5%; стипендії - 19% і 12%; допомогу по безробіттю 10% і 7%; тарифна ставка 1 розряду ЄТС 10% і 14%.

Соціальну допомогу по бідності не належать до числа федеральних гарантій, і встановлюється регіональними органами влади. Різна фінансове становище регіонів стало причиною нерівності можливостей та умов надання соціальної допомоги бідним. Найбільшого поширення в організації соціальної допомоги отримала натуральна форма її надання - видача продуктів харчування, одягу, взуття, організація безкоштовних обідів, надання послуг та надання пільг на оплату товарів і послуг і т.д. За даними моніторингу Міністерства праці та соціального розвитку, у 1999-2000 рр.. безпосередньо соціальну допомогу по бідності (за потребу) надавався у 21 регіоні, при цьому тільки в 17 регіонах воно виплачувалася в грошовій формі. За даними статистики в регіонах, що виплачують допомогу по бідності, частка бідних у загальній чисельності населення не опускалася нижче 25-30%, реально ж отримували допомогу 5-7%.

Система соціальної допомоги у формі пільг на одержання соціальних послуг, яка за традицією надається у вигляді перехресного фінансування, на думку багатьох фахівців, виявилася малоефективною в умовах ринкових перетворень. На підтвердження недосконалості цієї системи наводиться багато аргументів: їх невідповідність складним умовам функціонування економіки, нераціональне використання виділених на ці цілі коштів, дублювання виплат, пільг і дотацій на одні й ті ж цілі за рахунок збереження різних джерел фінансування.

Обстеження Держкомстату за найблагополучніший в минулому десятилітті рік - 1997 - показали, що тільки 1 / 3 сімей (домогосподарств) мала в своєму складі одержувачів будь-якої соціальної допомоги в натуральній або грошовій формі. Слід уточнити, це не всі члени сімей, тоді це була б третину населення, а тільки деякі члени цієї третини сімей. Найбільш поширеною можна назвати пільгу на оплату транспортних витрат та оплату житла. Її мали відповідно деякі члени з 15,6% і 10,8% сімей. На кожного одержувача в місяць ця пільга склала відповідно 10% - 8% від прожиткового мінімуму. Пільгу (дотацію) на оплату відпочинку (включаючи і відпочинок дітей) і на медичне обслуговування мали тільки по 1,1% сімей.

Таким чином, розподіл загального обсягу пільг та дотацій між сім'ями з доходом вище і нижче прожиткового мінімуму не є достатньою підставою для їх скасування. Наміри уряду з реформування системи пільг і дотацій досить добре відомі - привести зобов'язання держави у відповідність з наявними ресурсами, перерозподілити соціальні витрати на користь соціально уразливих груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів забезпеченим сім'ям, посилити адресність соціальної підтримки населення. Але ліквідація системи дотацій і пільг повністю або частково позбавляє населення певного соціального блага, а перерозподілу коштів на користь бідних сімей не відбувається зовсім, а якщо й відбувається, то в дуже усіченому розмірі. І це наочно демонструє проведене реформування дитячих допомог та житлових субсидій.

1. Сутність і функції фінансів

1.1 Соціально-економічна сутність фінансів

Процес виробництва суспільного продукту в країні, забезпечення його безперервності, тобто відтворення, опосередковується рухом вартості в грошовій формі. На основі грошового обігу (готівкового і безготівкового) виникають фінанси. Як вартісна категорія фінанси виражають економічні відносини з приводу утворення, розподілу і використання грошових доходів і накопичень господарюючих суб'єктів і держави. Фінанси охоплюють лише ті економічні відносини, які пов'язані з формуванням і використанням різних фондів грошових коштів - децентралізованих і централізованих.

Таким чином, фінанси - це особлива форма економічних відносин з приводу утворення і розподілу грошових доходів і накопичень підприємств, що беруть участь у виробництві та реалізації продукції (робіт і послуг), створення централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.

Суб'єктами фінансових відносин, між якими утворюються фінансові потоки, є: підприємства і підприємці (фінанси господарюючих суб'єктів), працююче населення (фінанси домашніх господарств), держава (централізовані фонди: бюджет, позабюджетні фонди, державний кредит, фонди страхування, фондовий ринок).

Масштаби та інтенсивність фінансових потоків залежать від економічної активності господарюючих суб'єктів і населення, соціальної політики держави. Задовольняючи потреби, пов'язані з розвитком виробництва, потреби працівника та його сім'ї, фінанси підприємств і домогосподарств обслуговують процес зміни форм вартості (товарної, грошовій). Фінанси держави обслуговують цей процес у загальнодержавному масштабі, забезпечуючи задоволення суспільних потреб (оборона, екологія, управління та ін) та соціальний захист окремих груп населення.

Саме вартісна форма руху товарів породжує відповідний грошовий обіг і економічні відносини розподільного характеру. У цьому й полягає сутність фінансів. Оскільки матеріальною основою фінансів є суспільне виробництво, то і фінансова стійкість підприємств та держави залежить від стану економіки. Спад виробництва супроводжується зростанням взаємної заборгованості і неплатежами, усе це гальмує процес фінансового оздоровлення економіки.

Сутність фінансів, закономірності їх розвитку, сфера охоплюваних ними товарно-грошових відносин та роль у процесі суспільного відтворення визначаються економічним ладом суспільства, природою і функціями держави.

Фінанси - невід'ємна частина грошових відносин, тому їх роль і значення залежать від того, яке місце грошові відносини займають в економічних відносинах. Однак не всякі грошові відносини виражають фінансові відносини. Фінанси відрізняються від грошей як за змістом, так і по виконуваних функцій.

Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого насамперед вимірюються затрати праці асоційованих виробників, а фінанси - економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) ² і національного доходу, знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів. Головне їх призначення полягає в тому, щоб шляхом утворення грошових доходів і фондів забезпечити не тільки потреби держави і підприємств в грошових коштах, але й контроль за витрачанням фінансових ресурсів.

Фінанси виражають грошові відносини, що виникають між:

підприємствами в процесі придбання товарно-матеріальних цінностей, реалізації продукції і послуг;

підприємствами і вищестоящими організаціями при створенні централізованих грошових коштів та їх розбраті розподілі;

державою і підприємствами при сплаті ними на логів в бюджетну систему і фінансуванні витрат;

державою і громадянами при внесенні ними податків і добровільних платежів;

підприємствами, громадянами і позабюджетними фондами при внесенні платежів і одержанні ресурсів;

окремими ланками бюджетної системи;

страховими організаціями та підприємствами і населенням при сплаті страхових внесків та відшкодування шкоди в разі настання страхового випадку, а також де ніжні відносини, що опосередковують кругообіг фондів підприємств.

За своїм матеріальним змістом фінанси - це цільові фонди грошових коштів, у сукупності представляють фінансові ресурси країни. Головна умова зростання фінансових ресурсів - збільшення національного доходу. Фінанси і фінансові ресурси - не тотожні поняття. Фінансові ресурси самі по собі не визначають сутності фінансів, не розкривають їх внутрішнього змісту і суспільного призначення. Фінансова наука вивчає не ресурси як такі, а суспільні відносини, що виникають на основі освіти, розподілу і використання ресурсів, вона досліджує закономірності розвитку фінансових відносин.

Хоча фінанси відносяться до базисної категорії, вони багато в чому залежать від проведеної урядами фінансової політики.

Фінанси - це перш за все розподільна категорія. За їх допомогою здійснюється вторинне розподіл або перерозподіл національного доходу. Частка національного доходу, що перерозподіляється через всі ланки фінансової системи, різко зросла: з 9-18% напередодні Першої світової війни до 35-50% і більше в даний час.

1.2 Функції фінансів

Функція фінансів - це прояв їх сутності в дії.

Дві основні функції фінансів - розподільна і контрольна - здійснюються ними одночасно. Кожна фінансова операція означає розподіл суспільного продукту та національного доходу і контроль за цим розподілом.

Розподільча функція фінансів пов'язана з розподілом вартості виробленого суспільного продукту, формуванням у суб'єктів економічних відносин доходів і накопичень, зі створенням фондів грошових коштів. Розподіл як стадія (фаза) відтворення суспільного продукту слід за стадією виробництва, фінанси, Опосередковуючи цей процес, забезпечують утворення, розподіл і - на стадії обміну - використання доходів та накопичень.

Рух громадського продукту з виробництва в споживання протікає у вартісній формі, опосередковується грошовим обігом, які забезпечують розподіл і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Тут і проявляється сутність розподільчої функції фінансів.

Розподіл національного доходу полягає у створенні так званих основних, або первинних, доходів. Їх сума дорівнює національному доходу. Основні доходи формуються при розподілі національного доходу серед учасників матеріального виробництва. Вони діляться на дві групи:

зарплата робітників, службовців, доходи фермерів, селян, зайнятих у сфері матеріального виробництва;

доходи підприємств сфери матеріального виробництва.

Однак первинні доходи ще не утворюють громадських грошових коштів, достатніх для розвитку пріоритетних галузей народного господарства, забезпечення обороноздатності країни, задоволення матеріальних і культурних потреб населення. Необхідне подальше розподіл, або перерозподіл, національного доходу.

Перерозподіл національного доходу пов'язані з міжгалузевим та територіальним перерозподілом коштів в інтересах найбільш ефективного та раціонального використання доходів і накопичень підприємств і організацій; з наявністю поряд з виробничою невиробничої сфери, в якій національний дохід не створюється (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування і соціальне забезпечення, управління ); з перерозподілом доходів між різними соціальними групами населення.

Активно беручи участь у розподілі та перерозподілі національного доходу, фінанси сприяють трансформації пропорцій, що виникли при первинному розподілі національного доходу, в пропорції його кінцевого використання. Доходи, що створюються в ході такого перерозподілу, повинні забезпечити відповідність між матеріальними та фінансовими ресурсами, і насамперед між розміром грошових фондів, з одного боку, і обсягом та структурою засобів виробництва і предметів споживання - з іншого.

Розподіл і перерозподіл доходів суб'єктів економічних відносин здійснюються фінансово-бюджетних і кредитно-банківським методами. Перший з них використовується при вилученні частини доходів підприємств і працюючого населення до бюджету, і при безповоротній фінансування з бюджету. Принтером методі акумулюються банками кредитні ресурси (за рахунок тимчасово вільних грошових коштів підприємств і населення) видаються на основі зворотності та під відсотки.

Контрольна функція фінансів визначається їх властивістю служити засобом контролю за процесом вартісного розподілу і перерозподілу суспільного продукту, формування та використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Ця функція здійснюється:

фінансовими підрозділами підприємств з метою виявлення резервів раціонального використання ресурсів підприємства - фінансових, матеріальних і трудових (внутрішньофірмовий фінансовий контроль);

2) фінансовими і податковими органами щодо:

підприємств у частині повноти та своєчасності податкових платежів і неподаткових відрахувань, правильності відображення витрат на виробництво і реалізацію продукції (товарів і послуг) тощо;

установ бюджетної сфери в частині виконання кошторису витрат, а також - за умови підприємницької діяльності - в частині формування, розподілу і використання доходів від неї;

3) банками при кредитуванні підприємств, коли перевіряється фінансова стійкість заімополучателя, забезпеченість і гарантії погашення кредиту, що видається.

Контрольна функція фінансів невіддільна від розподільної функції і обслуговує не тільки розподільчі відносини, але також і зміну форм вартості в кругообігу коштів підприємств.

Контрольна функція проявляється в контролі за розподілом валового внутрішнього продукту за відповідними фондам і витрачанням їх за цільовим призначенням.

В умовах переходу на ринкові відносини фінансовий контроль спрямований на забезпечення динамічного розвитку суспільного та приватного виробництва, прискорення науково-технічного прогресу, всемірне поліпшення якості роботи в усіх ланках народного господарства. Він охоплює виробничу і невиробничу сфери і націлений на підвищення економічного стимулювання, на раціональне і дбайливе витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення безгосподарності та марнотратства.

Одна з важливих задач фінансового контролю - перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності та повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, банками, а також взаємних зобов'язань підприємств і організацій по розрахунках і платежах.

Контрольна функція фінансів проявляється також через багатогранну діяльність фінансових органів. Працівники фінансової системи та податкової служби здійснюють фінансовий контроль в процесі фінансового планування, при виконанні дохідної та видаткової частин бюджетної системи. В умовах розвитку ринкових відносин напрями контрольної роботи, форми і методи фінансового контролю істотно змінюються.

Функції фінансів реалізуються через фінансовий механізм, яким є частина господарського механізму. В умовах поглиблення ринкових реформ застосовується якісно новий фінансовий механізм. Це стосується взаємовідносин підприємств і населення з бюджетною системою, позабюджетними фондами, органами майнового і особистого страхування та ін

Розширене відтворення включає безперервне відновлення і розширення виробничих фондів, зростання ВВП і його головної частини - національного доходу, відтворення робочої сили і виробничих відносин. Воно здійснюється з використанням економічних важелів, товарно-грошових, фінансових і кредитних (отношений. Важлива роль у відтворенні всіх складових частин ВВП належить державним фінансам та фінансів підприємств.

Держава впливає на відтворювальний процес через фінансування підприємств і окремих галузей господарства, витрат на соціальні цілі і податкову політику.

Фінанси Російської Федерації перебувають у стані глибокої кризи, що виражається у великих бюджетні дефіцити, інфляції, неплатежі підприємств, падінні курсу рубля по відношенню до вільно конвертованих валют, великий внутрішній та зовнішній борг країни.

Для досягнення фінансової стабілізації необхідно зупинити спад виробництва, інфляційний процес, активізувати інвестиційну діяльність в реальний сектор економіки, удосконалити систему оподаткування і всі фінансові відносини.

1.3 Соціальні реформи та фінанси

Спроби революційного перетворення суспільства в нашій країні та країнах Східної Європи не дали обнадійливих результатів. У той же час рух по шляху соціальних реформ ряду країн, представило переконливі докази ефективності обраного ними шляху. Перевагами еволюційного розвитку суспільного прогресу є: заміна старих суспільних форм новими; відсутність збройної класової боротьби; можливість уникнути безглуздих руйнувань у період революції; можливість проведення реформ в умовах сприятливої ​​ідеологічної обстановки.

Наступність фінансових відносин забезпечує плавний перехід від відживаючих форм фінансових відносин до прогресивних способів організації фінансів. При цьому можна поступово здійснювати перепідготовку фінансових кадрів, змінювати методи роботи.

Парламентські, мирні форми боротьби політичних сил та ідей вимагають значних фінансових витрат, відволікають людей від творчої діяльності, затягують процес реформування суспільства. У результаті країна несе певні втрати. Однак вони нескінченно малі в порівнянні з матеріальними і фінансовими витратами, супутніми ведення класової збройної боротьби. Громадянська війна вимагає величезних військових витрат і підриває нормальні джерела доходів, що призводить до надзвичайного розладу державного бюджету; вона виснажує фінанси підприємств.

Розлад фінансів призводить до руйнування грошового обігу, інфляції, натуралізації господарських зв'язків і в кінцевому рахунку до різкого падіння рівня життя населення. Наслідки фінансової кризи в роки війни ще довго негативно позначаються на розвитку народного господарства.

Збройна боротьба обтяжує суспільство не тільки витратами на утримання і озброєння армії, ведення бойових дій, але і пов'язана зі значними руйнуваннями виробничих, соціально-культурних об'єктів та інших елементів створеного національного багатства. Природно, що після закінчення громадянської війни відновлення цих об'єктів вимагає величезних матеріальних, трудових і фінансових ресурсів протягом декількох років.

Суспільство, яке здійснює реформи, як правило, не проводить масових компаній з руйнування дощенту старих структур, щоб на їх місці побудувати нові. Фінансові втрати в суспільстві, яке здійснює реформи, неминучі, але вони мінімальні і не тягнуть катастрофічних наслідків. Надмірна ідеологізація суспільних відносин в революційному суспільстві, ігнорування думки опозиційних сил заводять країну в тупикову ситуацію. Так сталося, наприклад, в нашій країні в кінці двадцятих і тридцятих років, коли проводилися "реформи" в галузі державного кредиту.

Рухи до суспільного прогресу шляхом реформ характерно колосальної економією матеріальних, трудових і фінансових ресурсів і на цій основі - прискорений рух до нового стану суспільства, що характеризується матеріальним і духовним благополуччям більшості своїх громадян.

Для здійснення реформ у суспільстві повинні бути об'єктивні та суб'єктивні передумови, у формуванні яких фінанси беруть безпосередню участь. Механізм цієї участі багато в чому ідентичний тому, який був показаний у відношенні передумов соціальної революції.

Фінансові важелі проведення реформ в основному ті ж, що і важелі здійснення соціальної революції: податки, державні витрати, відсоток по державних цінних паперів, відсоток за вкладами, місцеві бюджети, страховий тариф. У реформованому суспільстві неможлива диференціація податків, страхових платежів, відсотка за вкладами і інших фінансових нормативів, а також надання фінансової допомоги залежно від класової чи партійної приналежності. Всі повинні знаходитися в рівних умовах, до всіх пред'являються однакові, соціально справедливі вимоги. Тільки при такому підході фінансове благополуччя громадянина чи юридичної особи гарантується виключно сумлінним і ефективним працею.

2. Фінансове забезпечення реалізації соціальної політики

2.1 Основні принципи фінансування соціальної політики

Реалізація соціальної політики передбачає законодавче встановлення та фінансове забезпечення виконання соціальних зобов'язань держави, які можна визначити як конституційно чи законодавчо зафіксовану сукупність соціальних (громадських) благ, які держава зобов'язується зробити доступними для своїх громадян, гарантуючи по певному колу цих благ безкоштовність для всього населення або певних груп. Ці блага надаються за рахунок громадських, найчастіше бюджетних ресурсів. Певну відповідальність за виконання соціальних зобов'язань держава покладає на роботодавців і на громадян. Загальна кількість різновидів соціальних зобов'язань у Росії перевищує тисячу найменувань.

Реалізація соціальних зобов'язань передбачає їх встановлення, організацію і безпосереднє виконання. Встановлення соціальних зобов'язань здійснюється законодавчими органами Федерації і її суб'єктів, головна підготовча частина роботи щодо обгрунтування, підготовці проектів законів проводиться органами виконавчої влади.

Організація виконання соціальних зобов'язань держави здійснюються як міністерствами, відомствами і організаціями "соціального блоку", що входять до системи виконавчої влади "центру", регіонів і муніципальних утворень, а також і общефункціональнимі міністерствами (Мінеконом розвитку РФ, Мінфін РФ).

Безпосереднє виконання здійснюється конкретними організаціями, установами та службами, в яких людей виховують, навчають і працевлаштовують лікують видають пенсії та допомоги, надають житлові субсидії і безкоштовне житло і т.п. Отже, все, що роблять в соціальній сфері федеральні міністерства, відомства і служби, регіональні адміністрації, федеральні і регіональні адміністрації, федеральні, регіональні і муніципальні організації, установи та підприємства соціальної сфери (школи, лікарні, служби зайнятості, пенсійні та інші служби) - це робота з виконання соціальних зобов'язань держави.

Реалізація соціальних зобов'язань держави відбувається в межах певної території. Якщо державними органами забезпечується єдиний рівень законодавчо встановлених соціальних зобов'язань держави по відношенню до будь-якого громадянина країни, незалежно від місця його проживання, належності до певних освітнім, професійним національним і т.д. група, ми можемо говорити про єдиний соціальний просторі. В даний час у Росії існують відмінності між нормативним та реальним соціальним простором, оскільки відсутня збалансованість між соціальними зобов'язаннями держави і його можливостями мобілізації соціальних ресурсів. "Соціальний простір" - це багатошаровий і аж ніяк не гомогенний ареал дії або реалізації (виконання) конкретних соціальних зобов'язань держави. Соціальна роль держави його соціальна політика реалізується у формуванні реального єдиного соціального простору для надання основних соціальних зобов'язань на всій території країни.

Тому що існують диспропорції між обсягами виконуваних функцій за соціальними зобов'язаннями держави та обсягами суспільних ресурсів, що виділяються для цих цілей у перехідний період часто відбувається недофінансування соціальної сфери.

Методи фінансування соціального сектора повинні сприяти підвищенню економічної ефективності. Економічну ефективність соціальної політики слід розглядати принаймні в трьох аспектах.

Макроекономічна ефективність означає, що суспільство витрачає на розвиток людських ресурсів достатньо коштів, але не настільки багато, щоб витіснити інші найважливіші напрями економічної діяльності. Важливо знайти баланс між розвитком людських ресурсів та іншими напрямками капіталовкладень.

Мікроекономічна ефективність пов'язана з розподілом всього обсягу наявних коштів між різними програмами: грошовими посібниками, медичним обслуговуванням, освітою, підготовкою та перепідготовкою кадрів, послугами в сфері зайнятості і т.п.

Третій аспект ефективності - вплив соціальних програм на систему стимулів, тобто система соціальних виплат і пільг повинна фінансуватися таким чином, щоб звести до мінімуму негативний вплив на трудову активність.

Фінансове забезпечення соціальних зобов'язань держави здійснюється фінансами держави, підприємств (фірм) та населення (домашніх господарств). Ролі, фінансові зобов'язання та відповідальність усіх учасників фінансування соціальної політики значно відрізняються в залежності від прийнятої моделі господарювання, досягнутого рівня доходів населення, прийнятих стандартів споживання соціальних благ і послуг в кожній країні. В економіці Радянського Союзу фінансові зобов'язання в соціальній сфері ділилися переважно між державою та підприємствами. Для основної маси населення з невисокими стабільними доходами, соціальні послуги були безкоштовними, але при дефіциті найбільш якісних послуг. Стабільність доходів основної маси населення визначалася відсутністю безробіття і пенсіями по старості.

В економіці перехідного періоду фінансові зобов'язання держави щодо забезпечення соціальної політики в більшій мірі стали розподілятися між державою і домашніми господарствами, роль підприємств скорочується. Соціальна інфраструктура і соціальні фонди підприємств в ринкових умовах знижують конкурентоспроможність продукції підприємств за рахунок подорожчання витрат, що призвело до масової передачі соціальної інфраструктури, відомчого житла на місцеві бюджети. Тягар соціальних витрат перемістилося на державу. У цей же час відбувається скорочення майже вдвічі валового національного продукту і зниження частки консолідованого бюджету до 25-28% ВВП. Неможливість забезпечити дореформений рівень споживання соціальних послуг за рахунок коштів консолідованого бюджету зробили необхідним підвищення частки населення в оплаті основних соціальних послуг. Фінансове навантаження на доходи населення зросла, при цьому не враховувалася диференціація доходів.

Обсяг державного фінансування соціальних програм визначається завданнями держави у соціальній сфері. Завдання соціальної політики у всіх країнах з перехідною економікою належним чином врівноважити стимулювання економічного зростання і забезпечення соціальної захищеності. Щоб забезпечити фінансову стійкість системи соціального захисту, необхідно зміцнити апарат збору податків, здійснити нарощування інституційних та адміністративних можливостей, і в той же час залучити до роботи недержавні організацій.

Інституційні та економічні перетворення, проведені в постсоціалістичних країнах за останнє десятиліття, призвели до поглиблення диференціації між ними. Країни з перехідною економікою можна умовно визначити в одну з двох груп - європейську (куди належать всі країни, які повинні бути прийняті до Європейського Союзу, країни Балтії і колишні югославські республіки) і євразійську (колишні радянські республіки та Албанія).

У євразійських країнах відбулося більш різке скорочення реальної заробітної плати, формальний ринок праці практично зник, зростає безробіття. Частка пенсійних витрат і виплат за іншими програмами соціального страхування висока, проте страхові виплати не дозволяють мати прийнятний рівень доходів. Соціальна допомога характеризується дублюючими посібниками, неточної адресність і в основному представлена ​​субсидіями на житло і комунальні послуги. Висока ставка податків і соціальних зборів сприяла підвищенню питомої ваги неформального сектора економіки і, як наслідок, скорочення соціальних відрахувань.

Система соціального захисту, адекватна ринковій економіці, може бути створена тільки в результаті суттєвого зростання рівня доходів населення, поліпшення становища на ринку праці. Серйозний вплив на стан ринку праці можуть надавати інститути ринку праці, включаючи трудове законодавство, професійні спілки, мінімальну заробітну плату і програми страхування зайнятості. Сучасний ринок праці в Україні характеризується низькою заробітною платою, заборгованістю по заробітній платі, розвиненою структурою самозайнятості, наявністю неформального ринку. У цих умовах окремі види активних програм сприяння зайнятості виявилися не ефективними. З усіх програм служби зайнятості найбільш ефективної за витратами представляється допомогу в пошуку роботи.

Вступ у третє тисячоліття можна розглядати як нову стадію економічного розвитку Росії, приєднання до країн, який визначається як "середній клас ринок" ("emerging markets"). Одним з критеріїв віднесення до цієї групи країн Всесвітній Банк вважає річний ВВП на душу населення менше 9,6 тис. дол Нова стадія розвитку вимагає продовження глибоких реформ, що стосуються взаємовідносин ринку, суспільства і держави.

Формування соціальної політики в Росії співпало з корінними перетвореннями головних цінностей соціальної держави. Якщо в другій половині XX ст. основою для соціальної політики промислово розвинених країн були такі цінності як колективізм, солідарність, соціальна справедливість, успіхи в реалізації яких знайшли своє втілення в "шведському соціалізмі", то сучасні модерністи на перше місце висувають відповідальність, і передусім особисту відповідальність. Висунуто ідеї "індивідуальних досягнень" і "конкуренції". Вважається неприпустимим, щоб індивідуум перекидав на державу свою відповідальність перед родиною, місцевим співтовариством і країною.

Велико і увагу до проблеми свобод людини, без яких немає особистих досягнень. Ідеологи постіндустріального суспільства на перше місце ставлять проблему трансформації ролі держави. Держава не повинна надавати громадянам гарантований мінімум послуг, а створювати всі умови для їхньої активності, для успіху їхніх особистих зусиль, тобто всі соціальні інститути орієнтуються не на постраждалих, а на людей, які самі намагаються чинити опір труднощам життя в суспільстві, що змінюється. Хоча не забуті і постраждалі, головним завданням держави стає допомогу людям вести самостійну діяльність. З цією метою держава підтримує підприємливість. Зі зміною погляду на державу змінюється і підхід до ідеї рівності. Рівність трактується не як рівність результатів, а як рівність можливостей, і що саме головне, рівність до доступу до цих можливостей. Тому на ринку праці упор робиться не на гарантуванні роботи, а на гарантуванні освіти, можливості отримувати нові професії. Соціальною базою постіндустріального суспільства стає середній клас - забезпечені робітники (сині комірці), інтелігенція (білі комірці), нижчі шари бюрократії (державної, муніципальної, корпоративної), малий і середній бізнес. Соціальна політика, визначена в "Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу", орієнтована на цю групу населення.

Динаміка державних соціальних видатків у перехідний період з точки зору фінансового забезпечення соціальних витрат у перехідній економіці Росії чітко проглядаються три етапи, що мають істотні відмінності.

Перший етап - 1991-95 рр.. - Характеризується нарощуванням державних витрат на соціальні потреби. Це період екстенсивного збільшення коштів, частка яких до 1995 р. досягла величезної величини - більше 50% (з урахуванням субсидій житлово-комунального господарства та громадському транспорту) у консолідованому бюджеті з урахуванням соціальних позабюджетних фондів ^3.

Збільшення державних витрат здійснювалося в першу чергу за рахунок регіональних бюджетів і коштів державних позабюджетних фондів. Сумарна величина обов'язкових страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди зросла з 27% від фонду оплати праці в 1991 р. до 39,5% в 2000 р. Подальше нарощування стало неможливим через природних економічних обмежувачів - потреб виходу з кризи і необхідності ресурсів для економічного зростання .

Завершенням першого етапу стало визнання суспільством необхідності соціальних реформ, викликаних серйозними ресурсними обмеженнями, але не тільки ними. Новий етап зажадав сучасних соціальних технологій вирішення проблем, посилення соціальної відповідальності не тільки держави, а й приватного сектора, а також кожної людини за своє соціальне благополуччя, відповідальності, яка підкріплюється фінансовими ресурсами.

Другий етап - 1995-98 рр.. - Період пошуку ефективних форм і методів реалізації соціальної політики, які намагаються зберегти досвід і досягнення радянського періоду, паралельно з частковим впровадженням ринкових механізмів у соціальне забезпечення. Цей період доречніше назвати часом виживання соціально-культурних галузей, спроб недопущення тотального руйнування соціальної інфраструктури, оскільки супроводжувався кризовим розвитком економіки, істотним скороченням виділяються бюджетних ресурсів і повсюдним зростанням платності більшості суспільних послуг при скороченні реальних доходів населення. Тактичні цілі скромні - стабілізація падіння рівня життя населення, боротьба з бідністю, істотною диференціацією доходів, забезпечення мінімальних стандартів споживання соціальних послуг. Стратегічні цілі, спрямовані на розвиток, поліпшення якості життя населення, наштовхуються на необхідність реалізації інституційних реформ ринкового характеру практично в усіх основних галузях соціальної сфери, але таких реформ, які прийняли б населення.

Третій етап - 1999-2010 рр.. - Пов'язаний з прийняттям рамок практично всіх інституційних соціальних реформ відповідно до "Стратегії розвитку Російської Федерації до 2010 р." фонду "Центр стратегічних розробок", заходів щодо її реалізації в "Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу", пріоритетних завдань і плану першочергових заходів Уряду РФ на 2000-2001 роки щодо їх реалізації ^4.

До цього часу сукупні державні витрати на соціальну сферу досягли 18% ВВП. Співвідношення доходів державних соціальних позабюджетних фондів до консолідованого бюджету РФ склало 36,4%, утворюючи, по суті, другий соціальний бюджет країни ^5.

Ефективність проведених соціальних реформ багато в чому залежить від того, наскільки швидко соціальна сфера може адаптуватися до дії законів ринкової економіки, які об'єктивні і суб'єктивні обставини необхідно враховувати при їх проведенні.

В даний час основні риси адаптації пенсійного забезпечення, охорони здоров'я, освіти, житлово-комунальної сфери до ринкових відносин в Росії проглядаються з достатньою очевидністю.

Основні риси такої моделі з фінансової точки зору:

1) проголошення субсидіарності в якості базового принципу соціальної політики в Росії ^6;

2) відносне скорочення бюджетних та зростання позабюджетних фінансових джерел, посилення ролі соціального страхування, підтримку мережі соціального обслуговування населення. Соціальне страхування з другорядних методів переходить в розряд основних, найбільш адекватних ринковим умовам:

посилюється його роль в соціальному забезпеченні; з'явилися і розвиваються нові, не існували раніше його види (медичне страхування, страхування від безробіття), зазнають змін традиційні його види (у пенсійному забезпеченні йде впровадження накопичувальних фінансових інструментів).

3) законодавче закріплення мінімального набору державних соціальних гарантій в найбільш важливих сферах життєдіяльності людини (освіті і культурі, охороні здоров'я, соціальний захист) ^7.

Зважаючи на неможливість продовження екстенсивного нарощування державних соціальних витрат і наявності серйозних бюджетних обмежень йде активний пошук ефективного співвідношення витрат і результатів, а також посилюється роль різних альтернативних джерел. Мається на увазі:

розширення сфер використання ринкових інструментів соціального захисту (обов'язкового і добровільного страхування, накопичувальних страхових систем, задоволення диференційованого попиту на різні соціальні послуги і т.д.) через механізм діяльності державних і недержавних пенсійних фондів, недержавних інститутів медичного страхування і т.д.;

нетрадиційні форми залучення коштів фірм і домашніх господарств (розширення муніципальних позик) до фінансування будівництва житла, соціальної інфраструктури тощо;

суттєве розширення сфери платності соціальних послуг диференційованого якості;

залучення ресурсного потенціалу некомерційного сектору до вирішення соціально-значущих завдань, особливо на регіональному рівні;

участь низки регіонів у міжнародних проектах і програмах, що фінансуються з міжнародних джерел та ін

Фінансові ресурси суспільства, потенціал яких використовується при фінансуванні соціальних програм і проектів поділяються на:

1) державні і муніципальні фінанси:

федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети, бюджети державних позабюджетних соціальних фондів.

2) недержавні фінансові ресурси:

кредитні ресурси; залучення коштів фірм і домашніх господарств;

потенціал некомерційного сектора в цілому, в тому числі різних фондів.

Співвідношення бюджетних і позабюджетних, державних і приватних фінансових потоків в кожній окремій взятій галузі, та й у кожному регіоні складається по-різному. За оцінкою експертів, близько 70% фінансових ресурсів соціального захисту населення формується за рахунок позабюджетних соціально-страхових фондів. У цілому на соціальну політику в Росії в 1998-99 рр.. витрачалося близько 18% ВВП, понад 9% - з консолідованого бюджету РФ і близько 8,5% ВВП - з державних соціальних позабюджетних фондів. Частка фінансових ресурсів, що спрямовуються населенням на оплату різних суспільних послуг, включаючи послуги житлово-комунального господарства, міського транспорту та послуг соціальної сфери, порівнянна з витратами федерального бюджету на соціальну політику ^8.

2.2 Фінансування соціальної сфери з консолідованого бюджету РФ

Консолідований бюджет України складається з федерального бюджету; бюджетів 89 суб'єктів Російської Федерації; місцевих бюджетів. Особливе місце у фінансуванні соціальної сфери відіграють позабюджетні соціально-страхові соціальні фонди.

Бюджети суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Федерації. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.

Бюджетний кодекс РФ визначив трирівневу бюджетну систему, окремо винісши категорії державного боргу, а також фінансів державних позабюджетних соціально-страхових фондів. Державні фінанси доповнені категорією муніципальних фінансів, розвиток яких поряд з Бюджетним кодексом РФ підпорядковується законодавству про місцеве самоврядування і його фінансові основи. Кодексом закріплена основна бюджетна пропорція між федеральним і субфедеральними бюджетами за доходами як 50: 50. Частка ВВП, акумульована консолідованим державним бюджетом РФ зросла з 24,5% у 1998 р. до 28,0% у 2000 р. Для порівняння частка державних витрат до ВВП в 1998 р. в США склала 33,1%, а у Швеції - 60,8%. Усі витрати на соціально-культурну сферу з консолідованого бюджету в 1999 р. становили 8,2% ВВП.

Доходи і витрати консолідованого державного бюджету представлені на схемах (див. схеми 1,2).

Федеральний бюджет Росії розробляється на основі аналізу розвитку економіки. Основні проголошені пріоритети цього бюджету - зниження податкового тягаря і збільшення соціальної спрямованості бюджету. Проте аналіз структури видаткової частини федерального бюджету доводить, що в порівнянні з іншими статтями соціальний пріоритет виражений недостатньо. Так, витрати на держуправління, правоохоронну діяльність, національну оборону з федерального бюджету складають у середньому понад третини всіх витрат, ще третина йде на обслуговування і частково погашення державного зовнішнього боргу і на всі інші цілі, в тому числі соціальну політику, допомогу бюджетам інших рівнів та т.д. направляється всього лише залишилася третина. Частково соціальні витрати оплачуються за рахунок фінансової допомоги федерального бюджету бюджетам інших рівнів.

Схема 1

Доходи і витрати консолідованого державного бюджету

Схема 2. Спільні витрати федерального, регіональних і місцевих бюджетів

Для вирівнювання матеріального становища вразливих верств населення, які проживають у різних регіонах у федеральному бюджеті Росії на 2001 рік вперше створено Фонд компенсацій, з якого будуть фінансуватися Федеральні закони "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" та "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації". Фонд компенсацій забезпечує єдині державні гарантії соціального захисту населення на території Росії, передбачені федеральних законодавством.

У 1995 р. суб'єктам Російської Федерації передана значна частина видаткових повноважень з реалізації соціальних законів, які виступали у формі фінансується федеральних мандатів, тобто прийняті на федеральному рівні закони повинні виконуватися регіональними органами влади без відповідного фінансування з "центру". Більшість регіонів змушене було вишукувати кошти у своїх дефіцитних бюджетах на реалізацію прийнятих Федеральним центром законів, але через обмеженість коштів відмовляли інвалідам, ветеранам у їх законних вимогах. За цими законами в суб'єктах Федерації накопичені найбільші обсяги невиплат, що посилювало соціальну напруженість.

Істотна різниця в рівнях економічного розвитку регіонів, бюджетної забезпеченості суб'єктів Федерації призвело до того, що фінансування цих законів коливалося від 100% (Москва) до менш ніж 10% ^9.

Збереження єдиного соціального простору в країні передбачає, що ці закони повинні в рівній мірі виконуватися в усіх регіонах країни. Тому кошти Фонду компенсацій розподіляються між територіями пропорційно чисельності відповідних категорій громадян, без урахування податкового потенціалу і незалежно від бюджетної забезпеченості регіонів. У 2001 р. Фонд компенсацій включений у розділ федерального бюджету "Фінансова допомога бюджетам інших рівнів", структура цього розділу представлена ​​нижче у таблиці 1.

Уряд Росії спочатку планувало фінансувати з Фонду компенсацій і закон "Про ветеранів", але в остаточному варіанті відмовилося від цього з-за недостатності коштів федерального бюджету. Більша частина фінансування Федерального закону "Про ветеранів" залишилася за регіональними бюджетами.

Таблиця 1

Розподіл асигнувань з федерального бюджету на 2007 р. за розділом "Фінансова допомога бюджетам інших рівнів"

Ряд регіонів-донорів, позитивно оцінюючи створення Фонду компенсацій в цілому, виступив проти перерозподілу коштів від "багатих" регіонів на користь "бідних". Високо дотаційні регіони повністю підтримали ідею і механізми створення Фонду. Федеральний Центр повинен надавати допомогу територіям, не отримували в минулому достатніх коштів для свого соціально-економічного розвитку, але дотації цих регіонів повинні йти з федерального бюджету без використання механізму міжрегіонального перерозподілу.

Створення Фонду компенсацій дозволить регулярно виплачувати щомісячні допомоги на дітей у всіх регіонах країни. До кінця 2000 р. тільки 14 з 89 суб'єктів Російської Федерації не мали заборгованості з виплати щомісячної допомоги. Розрахунок субвенцій з Фонду компенсації на виплати щомісячної допомоги на дітей кожному регіону проведено за кількістю дітей в сім'ях з доходами нижче прожиткового рівня. У 2001 р. щомісячні допомоги з Фонду компенсацій будуть адресно виплачуватися 23,3 млн. дітей або 63,8% від усіх дітей, що мають право на них. Базове допомога становить 70 крб., Допомога на дітей одиноким матерям - 140 руб.

За розрахунками Мінпраці Росії, загальна вартість пільг і виплат за Федеральним законом "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" в 2000 р. оцінювалася в 29,7 млрд. руб. На обліку в органах соціального захисту, за даними Мінпраці Росії, в цілому по країні в кінці 2000 р. стояло 10,4 млн. інвалідів. Загальний обсяг субвенцій регіонам з федерального бюджету на 2001 рік на реалізацію закону через Фонд компенсацій - 10,5 млрд. руб. Середній по Російської Федерації обсяг видатків на реалізацію цього закону на 1 інваліда складає 877 руб., Виходячи із загального обсягу виділених субсидій і з урахуванням регіональних коефіцієнтів подорожчання бюджетних послуг.

Результатом створення Фонду компенсацій буде зниження соціальної напруженості в регіонах та збереження єдиного соціального простору країни. Для реалізації федеральних гарантій соціального захисту зміцнення соціальної функції держави число федеральних законів соціальної спрямованості, що фінансуються з федерального бюджету (у тому числі за рахунок Фонду компенсації) буде розширено, а обсяги фінансування збільшені. Фінансова та соціальна стабільність в суспільстві повинна забезпечуватися на основі нарощування власних доходів регіональних та місцевих бюджетів і чіткого поділу видаткових повноважень бюджетів усіх рівнів по соціальних зобов'язаннях.

Розвиток процесів бюджетного федералізму, перерозподілу владних повноважень між Центром і регіонами, призводить до того, що все більш важливу роль у фінансуванні соціальних програм грають бюджети суб'єктів РФ. Вони в даний час фінансують усе, що відноситься до життєзабезпечення населення на території. Територіальні бюджети мають набагато більшу соціальну спрямованість, ніж федеральний бюджет. Вони фінансують більше 70% видатків на народне господарство, у середньому близько 80% видатків на соціально-культурні заходи.

На наступному рівні бюджетної системи - місцеві бюджети. Націлені вони на недопущення різкого зниження життєвого рівня населення, в даний час це бюджети виживання для слабо захищених верств населення. Місцеві бюджети, як правило, мають можливостями свободи фінансового маневру і створення передумов для соціально-економічного розвитку міста, району.

2.3 Роль державних позабюджетних соціально-страхових фондів фінансування соціальних програм

Одним з найбільш революційних змін у сфері державних фінансів стало виділення зі складу державного бюджету Пенсійного фонду та освіта поза рамками бюджетної системи інших соціально-страхових фондів, що акумулюють половину фінансових ресурсів для реалізації соціальних функцій держави.

Фінансове забезпечення системи соціального страхування здійснюється на принципах, відмінних від двох попередніх елементів соціального захисту, і здійснюється на основі спільного фінансової участі трьох зацікавлених сторін - роботодавців, працівників і держави. У російському варіанті - при переважній частці роботодавців (80% доходів державних позабюджетних соціально-страхових фондів), у європейських системах - практично паритетній частці роботодавців і працівників, і покритті дефіциту ресурсів державою.

Державні соціально-страхові фонди (Пенсійний фонд Росії, Фонд соціального страхування, Державний фонд зайнятості, Фонд обов'язкового медичного страхування) - це найбільші з позабюджетних фондів федерального значення. У 2000 р. в них акумулювалося більше 8,5% ВВП.

Мета даних фондів - забезпечити реалізацію найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, виплат під час відпустки по вагітності та пологах, а також захист від соціальних ризиків, які неминуче супроводжують трудову діяльність - підтримка у сфері зайнятості, у разі втрати працездатності і т.д. Соціальні позабюджетні фонди, за винятком Державного Фонду зайнятості населення РФ, є самостійними фінансово-кредитними установами. Проте їх самостійність обмежена державою - воно визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміну структури та рівня грошових виплат, забезпечує контроль за діяльністю фондів.

Кошти фондів формуються переважно за рахунок страхових платежів підприємств всіх форм власності, до 2001 р. - обов'язкових страхових платежів працюючих (1% до Пенсійного фонду), прив'язаних до однієї з найбільш надійних баз - фонду оплати праці, а також надходжень з бюджетної системи в обумовлених законом випадках, і інших доходів (наприклад, від розміщення тимчасово вільних коштів на фінансовому ринку, штрафів, пені та інші).

На жаль, на сьогоднішній день відсутні як федеральні закони по кожному з фондів, так і єдиний закон про ці фонди в цілому, незважаючи на їхню нову роль у перехідному періоді - як найважливіших інструментів реалізації напрямків соціальної політики держави, і як великих інституціональних інвесторів.

Нормативно-законодавча база діяльності державних позабюджетних соціальних фондів складається з декількох частин - нормативних актів щодо становлення цих кредитно-фінансових установ, щорічно розглянутих разом із Законом про Федеральний бюджет на поточний рік проектів бюджетів цих фондів. У 2000 р. з набранням чинності 25 глави другої частини Податкового Кодексу РФ "Єдиний соціальний податок" прийнято рішення про передачу збору соціально-страхових внесків трьох позабюджетних фондів - Пенсійного, Фонду обов'язкового медичного страхування і Фонду соціального страхування - Міністерству з податків і зборів у вигляді єдиного соціального податку за регресивною шкалою. При цьому з 1 січня 2001 р. скасовано Фонд зайнятості населення РФ, загальний тариф соціально-страхових відрахувань знижений з 38,5% до 35,6%, а страхові внески з громадян до Пенсійного фонду у розмірі 1% скасовані. Витрати, що фінансуються з фонду зайнятості населення, передбачається передбачати у федеральному бюджеті за рахунок централізації 1% прибуткового податку з населення.

Уряд припускає, що зниження відрахувань у позабюджетні соціально-страхові фонди повинно стати серйозним стимулом для легалізації витрат організацій на оплату праці працівників. Однак при цьому рішенні не зняті справедливі побоювання експертів аналітичних структур Федеральних Зборів РФ, академічних інститутів, профспілок, наукової громадськості про можливі негативні наслідки запровадження єдиного соціального податку, передачі збору соціально-страхових платежів податковим структурам та при ліквідації Фонду зайнятості. Суть критичних аргументів спрямована проти руйнування складається в Росії системи соціального страхування, адекватної ринковим відносинам, підриву базових методологічних принципів соціального страхування - еквівалентності страхових внесків і виплат, спільному фінансової участі страхувальників, застрахованих та держави у формуванні ресурсів та відповідальності за їх витрачання.

Всі перераховані зміни не стосуються чинного порядку і використання коштів державних позабюджетних соціально-страхових фондів передбачаючи їх витрачання на цілі обов'язкового соціального страхування.

Контроль за діяльністю державних соціально-страхових фондів з огляду на важливість виконуваної ними ролі ведеться і виконавчої, і законодавчої владою.

На першому за масштабністю місці серед чотирьох державних позабюджетних соціально-страхових фондів знаходиться Пенсійний фонд Росії (ПФР), створена відповідно до Федерального закону "Про державні пенсії в РФ" Постановою ВР УРСР 22.12.90 р. для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ . Цей фонд є самостійною фінансово-кредитною установою, підзвітний Уряду РФ, має відділення в 86 регіонах країни, що утворюють федеральну систему вертикального підпорядкування.

Напрями витрачання коштів ПФР визначаються законами РФ:

кошти витрачаються головним чином на виплату державних трудових пенсій, компенсацію непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;

виплату ритуальних допомог, соціальних пенсій, інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФР - створення персоніфікованого обліку пенсійних внесків і т.д.

Пенсійний фонд керується Правлінням та Виконавчою дирекцією, склад Правління затверджується Федеральними Зборами РФ.

Фонд соціального страхування РФ (ФСС) спеціалізоване фінансово-кредитна установа при Уряді РФ, покликаним керувати коштами державного соціального страхування РФ. Його основні завдання - забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, санаторно-курортне обслуговування працівників, оздоровлення дітей, проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці, страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань, інші цілі, передбачені законодавством.

Кошти фонду формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів, асигнувань з бюджету, добровільних внесків громадян і юридичних осіб, інших доходів.

Тариф відрахувань до ФСС у 1995-2000 р. складав 5,4% від фонду оплати праці. З 2001 р. передбачається його скорочення до 4% і нижче згідно регресивною шкалою єдиного соціального податку. Специфічна риса ФСС - понад 70% всіх коштів витрачається на рівні підприємств і організацій - безпосередніх страхувальників, платників внесків на основі використання "залікового" механізму. Суть його в тому, що більше 1,5 мільйонів організацій-платників перераховують в регіональні та галузеві відділення ФСС тільки різницю між нарахованими страховими внесками та фактичними виплатами - на допомогу, придбання путівок, витрати на оздоровлення дітей і т.д., а перерахована різниця використовується як страховий перерозподільний резерв.

Структура ФСС включає федеральний рівень, регіональні відділення, центральні галузеві відділення та їх філії. При ФСС утворюється Правління, а в його відділеннях - координаційні ради. Члени Правління затверджуються Урядом РФ, їх робота не є платною

Державний фонд зайнятості населення РФ утворений в 1991 р. відповідно до закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" і був державним позабюджетним фондом, призначеним для фінансування заходів, пов'язаних з реалізацією державної політики зайнятості населення. Фонд не був юридичною особою, його кошти були федеральної власністю РФ і були передані в оперативне управління державній службі зайнятості населення (що включає підвідомчі територіальні органи служби зайнятості).

Кошти Фонду зайнятості спрямовувалися на здійснення заходів активної політики зайнятості на ринку праці, виплату допомоги по безробіттю, заходи по збереженню, створенню додаткових або нових робочих місць, щодо створення спеціалізованих робочих місць для громадян, які потребують соціального захисту, відшкодування витрат ПФР у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним, зміст державної служби зайнятості та інші.

Більше половини коштів фонду витрачалося на матеріальну підтримку безробітних громадян, частина - на активні заходів політики зайнятості: створення нових робочих місць, перепрофілювання кадрів, організацію громадських робіт, близько 20% - на утримання служби зайнятості. З 1 січня 2001 р. Державний фонд зайнятості скасований.

Відповідно до закону РФ "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" утворені Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування як самостійні державні некомерційні фінансово-кредитні установи. Федеральний фонд є юридичною особою, підзвітний Парламенту та Уряду РФ.

Фонд обов'язкового медичного страхування створений в 1993 р. відповідно до постанови ВС РФ "Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р ^10", територіальні фонди створюються місцевими органами влади.

Розмір обов'язкового страхового тарифу встановлено в розмірі 3,6% від фонду оплати праці для всіх категорій платників, причому у федеральний фонд - 0,2%, а в територіальні - 3,4% (з 2001 р. розщеплення тарифу і його розмір буде визначатися відповідно до шкали єдиного соціального податку).

Основні завдання федерального фонду: реалізація державної політики обов'язкового медичного страхування, забезпечення прав громадян і досягнення соціальної справедливості в системі обов'язкового медичного страхування, здійснення заходів фінансової стійкості системи, у тому числі за рахунок вирівнювання умов діяльності територіальних фондів щодо забезпечення фінансування програм.

Керівництво діяльністю федерального фонду здійснюється Правлінням, яке затверджується Державною Думою РФ, і виконавчою дирекцією; керівник виконавчої дирекції територіального фонду призначається урядом суб'єкта Федерації. Правління фондів не рідше одного разу на рік призначають аудиторську перевірку діяльності фондів, звіти заслуховуються відповідними органами законодавчої і виконавчої влади.

Однією з істотних проблем розвитку медичного страхування в Росії є штучне роздроблення фінансових потоків для реалізації захисту від соціального ризику втрати працездатності через хворобу. Так, оплату медичних послуг, що є функцією медичного страхування, здійснюють фонди обов'язкового медичного страхування, а близькі і пересічні функції з оплати тимчасової непрацездатності (лікарняних листів) та проведення оздоровчої роботи на підприємствах (санаторно-курортне лікування) покладені на фонди соціального страхування. У рамках розробленої ще в 1991 р. концепції єдиного медико-соціального страхування теоретично доведена доцільність об'єднання фінансових потоків двох фондів. У ході експерименту в Нижньогородській області та Республіці Комі в останні роки практично обгрунтовано поєднання двох систем, що дозволяє істотно підвищити ефективність витрачання дефіцитних ресурсів.

Аналіз проблем статусу, змісту та регулювання діяльності. державних позабюджетних соціально-страхових фондів переконує в необхідності прийняття федерального закону про ці фонди, що додасть новий імпульс розвитку системи соціального страхування, підвищить ефективність і стійкість системи державних фінансів.

Особливе становище в громадських фінансах займають позабюджетні фонди суб'єктів РФ та місцеві позабюджетні фонди.

У країнах з перехідною економікою на початковому етапі спостерігається різке скорочення бюджету в силу різних причин. Однією з істотних характеристик бюджетної системи, що дісталася в спадок від Радянського Союзу, був значний обсяг бюджетних витрат на регіональному рівні та на рівні органів місцевого самоврядування, в першу чергу - для забезпечення соціальної сфери (освіти, охорони здоров'я, соціального обслуговування) та громадської безпеки. Пережитком радянської системи є дуже обмежені повноваження органів субфедерального та місцевого самоврядування в податковій сфері. Федеральні органи державного управління прагнуть, як правило, зберегти за собою монополію податкової влади. Наслідки перехідного періоду виражаються в різних формах.

Напруженість у бюджетній сфері призводить до більшої децентралізації видаткових повноважень. Субфедеральних органи влади і управління несуть відповідальність за забезпечення значної частки витрат, включаючи матеріальну підтримку осіб з мінімальними доходами, забезпечення правопорядку, підтримання в робочому стані інфраструктури (транспортні вузли і т.д.) На регіони і муніципалітети покладається, як правило, некомпенсируемое трансферти ( зараз їх стали називати не фінансується мандатами) на соціальні витрати державних установ - функціонування установ охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення дітей, людей похилого віку, а також розвиток житлового будівництва.

При зростанні масштабів видаткових повноважень субнаціональні органи влади і управління мають мінімумом повноважень у податковій сфері. Проте на їх території знаходяться часто значні активи - підприємства, земля, природні ресурси. Частина цих ресурсів акумулюється поруч з бюджетною системою, але поза нею за рік закріплюються законодавчо бюджетних витрат. У даному випадку мова йде про позабюджетних фондах суб'єктів РФ і місцевих адміністрацій, підконтрольних органів субфедерального та місцевої законодавчої та виконавчої влади. Вони існують, як правило, або у вигляді субрахунків, підконтрольних адміністрації, рідше - у вигляді фондів, юридичних осіб, що акумулюють надходження неподаткового характеру.

Використання цього виду фондів пов'язується з тими видами діяльності, які не можуть бути забезпечені повністю на комерційній основі, або забезпечення яких держава зацікавлена ​​гарантувати ^11. Економічна теорія називає цю діяльність виробництвом змішано-суспільних благ, або благ громадського користування, (послуги освіти, охорони здоров'я, громадської безпеки, облаштування території тощо) Мета позабюджетних рахунків (фондів) - захистити деякі види суспільно-корисної діяльності переважно соціального характеру від жорсткого бюджетного контролю за розподілом фінансів, часто - у створенні реальних резервів для забезпечення ефективної в часі динаміки фінансування. На практиці багато видів позабюджетної діяльності є спонтанною реакцією на недоліки бюджетного процесу, а тому не мають міцного теоретичного обгрунтування. Фактично позабюджетні фонди - це форма необмеженої децентралізації.

Джерелами позабюджетних коштів можуть бути цільові надходження, часткова оплата наданих суспільних послуг, добровільні пожертвування, результати "ділової активності" місцевих адміністрацій (лотереї, муніципальні позики і т.д.), залучення самих різноманітних додаткових джерел не бюджетного характеру.

Забезпечення суспільних благ не може ефективно чи справедливо фінансуватися. Держава може спробувати відтворити функції ринку, ввівши оподаткування деяких видів діяльності, пов'язаних із забезпеченням виробництва суспільних благ і фінансуванням з отриманого джерела конкретної суспільної послуги. Наприклад, будівництво доріг: оскільки часто в більшості випадків неможливо збирати дорожні збори, особливо всередині міста, органи влади можуть використовувати податок на паливо, на користувачів автодоріг і т.п. для фінансування дорожнього будівництва. Інший приклад - цільове резервування нарахувань на заробітну плату працюючих за наймом для системи соціального страхування.

У 90-і рр.. в США відзначалося загальне збільшення використання цільових податкових замість загальних податкових надходжень, оскільки все сильніше відчувалося протидія платників податків зростання податків для фінансування суспільних послуг на тлі очевидної готовності платити цільові податки для "гідних" справ. У цих умовах політики прагнули розширити застосування цільових податків для зростання надходжень в цілому без збільшення розміру податків (це, наприклад, заохочувалося адміністраціями Рейгана і Буша в США). Ініціатори цільових податків навіть стали називати їх "платою за користування", хоча між поняттями існує різниця. Цільові податки подібні зборів за користування, оскільки і ті, і інші грунтуються на оподаткуванні бенефіціаріїв, тобто загальної групи, яка отримувала вигоди від певних послуг, що надаються державою. Збори за користування або оплата громадських послуг - це збір, що стягується державною установою в обмін на надання блага або послуги, які виробляються цією установою (відомством). Ефективний чистий збір за користування буде дорівнює граничним витратам, пов'язаним з наданням такої послуги. Складність ситуації часто пов'язана з тим, що збори за користування, стягнуті державою (вхід до музею, плата за користування бібліотекою, оплата дитячого саду і т.д.) не покривають витрати і не призначені для повного покриття витрат. Такі збори іноді використовуються як засіб нормування або як показник рівня попиту, необхідний для держави.

Законодавчою базою діяльності регіональних позабюджетних фондів в Росії до недавнього часу був закон РФ "Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування "від 15 квітня 1993 р. Їм (ст.22) визначався порядок формування позабюджетних фондів і їх джерела. Основна відмінність даних фондів полягало в тому, що в них не допускалося перерахування бюджетних коштів. Контроль за цільовим використанням коштів фондів покладено федеральним законом на представницьку владу регіонів.

Ці фонди поділяються на інвестиційні (житлово-інвестиційні), галузеві (підтримки промисловості, житлового господарства, пожежної безпеки, фонди науково-дослідних і конструкторських розробок), соціальні (соціальної підтримки населення, біженців і переселенців), екологічні та інші.

У цілому ряді російських регіонів широко використовуються можливості щодо формування та використання позабюджетних фондів суб'єктів РФ. Число таких фондів до 2000 р. істотно диференціювалося по регіонах від одного до кількох десятків. Так, у Республіці Комі налічувалося 7 позабюджетних фондів, Волгоградської області - 10, у Москві таких фондів в 1999 р. було понад 20, вони були підзвітні московським Уряду і проходили ліцензування в бюджетно-податковому комітеті Московської міської Думи. Більшість з цих позабюджетних суб'єктних фондів не були юридичними особами, а існували у вигляді субрахунків, контрольованих відповідними департаментами Уряду Москви. Серед найбільш великих - позабюджетний житлово-інвестиційний фонд, позабюджетний фонд фінансових ресурсів для соціального захисту населення Москви, фонд фінансової підтримки промисловості м. Москви, фонд розвитку культури та мистецтва і т.д.

У 1996-99 рр.. ці фонди акумулювали понад 23% обсягу позабюджетних потоків такого великого мегаполісу як Москва. З 1992 р. Москва перейшла на єдиний бюджет, тому адміністративні округи не мають своїх бюджетів, але до 2000 р. мали в своєму розпорядженні позабюджетними фондами фінансових ресурсів адміністративних (муніципальних) округів Москви, які дозволяли місцевій владі під досить жорстким громадським і державним контролем і вирішувати нагальні проблеми мешканців - охорони правопорядку, встановлення електронних замків, матеріальної допомоги нужденним і т.п. Складною проблемою подальшої діяльності цієї групи позабюджетних фондів є необхідність їх консолідації в субфедеральних бюджети, що випливає з чинного з 1 січня 2000 Бюджетного кодексу РФ (Москва з 2000 р. вже консолідувала свої позабюджетні фонди і субфедеральних, і місцеві із закріпленням їх цільового статусу). Однак, на прохання ряду губернаторів, остаточне вирішення цього питання віднесено на більш пізній термін.

2.4 Недержавні джерела фінансування соціальних програм

Інструментом накопичувального страхування соціальних ризиків і виступають недержавні соціально-страхові фонди. В даний час відбувається складне становлення недержавних пенсійних фондів (НПФ), що пов'язано з несприятливими демографічними та економічними тенденціями розвитку Росії і, як наслідку, необхідністю пенсійної реформи. У силу непередбачуваності соціальних наслідків краху НПФ, традиційно важливе значення мають форми державного контролю, рамкові умови діяльності, законодавчо закріплені на федеральному і регіональному рівнях.

У вересні 1992 р. підписано Указ Президента РФ "Про недержавні пенсійні фонди" ^12, за наступні роки йшов інтенсивний розвиток НПФ. Створений спеціалізований державний орган з контролю і регулювання їх діяльності, а також компаній з управління активами НПФ, у 1998 р. прийнято Федеральний закон "Про недержавні пенсійні фонди". Посилюється роль регіонів у регулюванні ринку недержавного пенсійного забезпечення та його розвитку - регіональні нормативні акти прийняті в республіках Карелія, Татарстан, Марій Ел, Волгоградської, Свердловської, Тульської, Рязанської, Іркутській областях, Красноярському та Приморському краях. Прийнято рішення про створення регулюючих органів у Москві, Удмуртії, Ханти-Мансійському автономному окрузі і т.д.

Якщо в жовтні 1992 р. налічувалося близько 10 НПФ, то в 1999 у Росії зареєстровано близько 1000 НПФ, 250 мали ліцензію, до серпня 1998 р. діяло 340 НПФ, але після кризи їх число скоротилося до 271. Найбільш великі з них - НВФ "Газфонд", "Сургутнафтогаз", "ЛУКОЙЛ-гарант", "елекроенергетики", "Вугілля", АвтоВАЗ. У них зосереджені основні фінансові ресурси недержавного пенсионирования, це корпоративні фонди, створені фінансово-промисловими групами і великими підприємствами паливно-енергетичного комплексу. Переважно НПФ працюють з внесками юридичних осіб (це корпоративні фонди). Проте наголошується залучення до фондів коштів фізичних осіб, фінансовий потенціал відкритих пенсійних фондів для фізичних осіб дуже високий. У 2000 р. число учасників НПФ склало близько 2,5 млн. чол. провідне місце займали сорок фондів з чисельністю учасників понад 10 тис. чол. Ці фонди об'єднували близько 89% загальної чисельності учасників фондів. Пенсійні виплати виробляли понад 146 фондів, додаткову пенсію одержували 255,5 тис. чол.

Широка регіональна географія НПФ - діють Красноярський, Таганрозький, Поволзький, Хакаський, Ставропольський крайовий, Тульський регіональний та інші пенсійні фонди. Однак територіальне розміщення НПФ вельми нерівномірно. На початок 2000 р. мали ліцензію Інспекції НПФ Міністерства праці та соціального розвитку РФ близько (111 НПФ) знаходяться в Москві, а на шість суб'єктів РФ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородська, Ростовська, Самарська і Пермська області) припадає СВИШС 60% їх загальної чисельності.

На початок 2000 р. НПФ інвестовано в різні сектори російської економіки, фінансовий і фондовий ринки понад 14 млрд. руб., Що свідчить про те, що НПФ стали помітними інституційними інвесторами в Росії.

Разом з тим розвитку недержавних пенсійних фондів завдано істотної шкоди серпневим кризою 1998 р. ринку державних цінних паперів. Відбулося не так зменшення їх активів, скільки зростання заборгованості з пенсійних виплат, масове відкликання вкладів. Разом з тим НПФ Ощадбанку навіть виграв - його активи зросли на 21%, а число учасників - на 14%.

Благодійний фонд - вельми поширена форма неурядової некомерційної організації, керованої Радою опікунів чи директорів, акумулюючої грошові кошти та програми надання ресурсів (наприклад, у вигляді грантів) для виконання освітніх, соціальних, благодійних, релігійних чи інших видів діяльності, спрямованих на розвиток суспільства. Цей вид фондів має глибокі історичні корені, традиції, типові для багатьох країн.

У 1995 р. в Росії прийнято Федеральний закон "Про благодійну діяльність та благодійні організації", аналогічні закони прийняті в цілому ряді регіонів РФ.

З діючих в даний час в Росії згідно з офіційними статистичними даними більше ніж 4 тисяч фондів важко виділити саме благодійні. Тому аналіз їх діяльності будується виходячи з прийнятих законодавчих актів федерального і регіонального рівнів, а також публікацій у засобах масової інформації. Російське законодавство являє благодійним організаціям можливості підтримки - податкового та неподаткового характеру, їх перелік істотно розширюють регіональні нормативні акти.

Соціальні інвестиційні фонди, відомі як соціальні чи соціально-економічні фонди розвитку, виникли з метою згладжування соціально-економічних протиріч в країнах третього світу наприкінці 80-х рр.. Одна з причин їх створення - зростання бідності в країнах Африки і Латинської Америки, який зажадав активного зовнішнього втручання, щоб запобігти зубожіння мільйонів людей. Було необхідно не допустити деградації системи надання соціальних послуг, запобігти зростаючу пауперизації сільського населення, дати людям можливість відчути на собі позитивні результати проведених в їхніх країнах реформ.

Інша причина - необхідність держави здійснити ряд швидких і наочних акцій, які дозволили б йому зменшити зростаюче невдоволення населення й підвищити прівлекаемость проведених структурних перетворень.

І, нарешті, - усвідомлення того, що у самої держави бракує реального потенціалу, необхідного для здійснення соціально-економічних проектів на місцевому рівні, роботи безпосередньо з місцевими спільнотами та приватним сектором.

Механізм соціальних інвестфондів спрямований гнучко й оперативно забезпечувати ресурсами організації на місцевому рівні - місцеві уряди, місцеві спільноти, некомерційні організації. Ці фонди фінансують проекти, ініційовані місцевим співтовариством; оцінюють ці проекти, здійснюють функцію їх відбору, сприяють у підборі підрядчиків, здійснюють контроль за виконанням і оцінку їх ефективності.

Перший соціальний інвестфонд створений у Болівії в кінці 1985 р. У Східній Європі вони стали з'являтися відносно недавно. Найбільш активно фонди працюють в Румунії, Албанії, а в даний час і у Вірменії, Грузії, Молдови та Узбекистані (більш ніж у 35 країнах світу).

Фінансування програм будується на основі принципів смешенного фінансової участі. Основними інвесторами, як правило, виступають великі міжнародні фінансові організації Світовий Банк, Американське агентство з міжнародного розвитку, кредитні організації. У середньому міжнародні фінансові організації забезпечують фінансування від 40 до 100% вартості проекту.

Інструментарій, що використовується соціально-інвестиційними фондами вельми цікавий. Тут може досягатися поєднання інтересів усіх секторів громадянського суспільства (держава, бізнес, некомерційний сектор) не тільки на національному рівні, але, що набагато важливіше, - на регіональному та місцевому. Інструментарій соціальних інвестфондів використовує не тільки матеріальні стимули спільноти, але й розвиває творчу ініціативу і, що важливо, колективну відповідальність місцевої громади за подальше підтримання проекту. Саме тому цей механізм може бути використаний для реалізації соціальних проектів у Росії на регіональному та місцевому рівні.

Висновок

Підтримка економічних, політичних і соціальних умов є базис для стабільності суспільства. Будь-які зміни в одній з цих сфер відразу ж відбивається на інших. Як ми знаємо з історії, ігнорування цих зв'язків веде до соціальної дестабілізації. З іншого боку, зміни в цій структурі необхідні для успішного розвитку суспільства. Поліпшення життєвих умов населення - ось найчастіше мета реформ.

Неможливо всіх забезпечити соціальним захистом. Лише деякі окремі верстви і групи населення найбільш в ній потребують можуть розраховувати на підтримку соціального захисту. Обов'язок кожного держави - піклується про своє населенні. Саме цим і займається соціальний захист населення.

У системі соціального захисту населення найважливішим елементом є соціальне страхування, яке включає пенсійне, медичне, страхування від безробіття та нещасних випадків на виробництві. У розвинених країнах Заходу пенсійне і медичне страхування здійснюється шляхом відрахувань від заробітної плати та прибутків у рівних пропорціях.

Існує соціальна галузь економіки звана соціальним забезпеченням. Найбільш поширений вид соціальної забезпеченості - пенсійне забезпечення. Крім пенсій надаються допомоги, виплати, стипендії. Особливий вид соціальної допомоги - медична допомога. Особи постраждалі від катастроф, стихійних лих, аварій, інваліди по хворобі, жертви епідемій потребують соціальної реабілітації. Держава надає цим людям допомогу. Слід добре засвоїти, що держава не здатна допомогти всім нужденним, тому ми повинні проявляти співчуття, допомагати іншим: турботою, речами, втіхою і просто радою.

Список використаної літератури

1. Дробозіна Л.А. Фінанси: Підручник - М., 2007 р.

2. Дмитрієв М.Е. Політика соціальних витрат сучасної Росії. Питання економіки, № 10, 1996, - з 56.

3. Кадомцева С.В. Соціальний захист населення М., РАГС, 1999р.

4. Кадомцева С.В. Соціальна політика в країнах з перехідною економікою. М., ІКЦ "ДІС", 1997 р., 14 п. л.

5. Лексин В.М., Швецов О.М. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. М., 1997 р.

6. Макаренко О.В., Рудник Б.Л. Держава та недержавні некомерційні організації: форми підтримки і співпраці. М., 2000 р.

7. Пенсійна реформа в Росії. Причини, зміст, перспективи. С. Петербург, "Норма", 1998 р.

8. Пономаренко О.В. Фінанси громадського сектору Росії М 2001р.

9. Регіональна соціально-економічна асиметрія і механізми її вирівнювання 2008

10. Реформування соціальної сфери в умовах переходу до ринкової економіки. М, РАГС, 2008 р.

11. Родіонова В. М Фінанси: Підручник. - М., 2008 р.

12. Ринок праці та соціальна політика в Центральній та Східній Європі. Перехідний період і подальший розвиток. / Под ред. Барра М. / ІКЦ "ДІС", 2002 р.

13. Соціальна політика / Волгіна Н.О. - М. 2006

14. Ерхард Л Добробут для всіх М., Почала-Прес, 2005 р

15. www.minfin.ru - офіційний сайт міністерства Фінансів РФ

16. www. finansy. ru / Економіка і фінанси: економічна теорія, публікації, аналітика, книги, статті.