ЗМІСТ
ВСТУП
1. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ ОСВІТИ. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ
2. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ЯК ЧАСТИНА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ НАЦІОНАЛЬНОГО У СФЕРІ ОСВІТИ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Сьогодні зв'язок між сучасним, якісним освітою та перспективою побудови громадянського суспільства, ефективної економіки та безпечного держави очевидна. Для країни, яка орієнтується на інноваційний шлях розвитку, життєво важливо дати системі освіти стимул до руху вперед - це і є першочергове завдання всіх цільових комплексних програм у сфері освіти, а зокрема пріоритетного національного проекту «Освіта».
Для реалізації даного завдання в проекті передбачено кілька взаємодоповнюючих підходів. По-перше, виявлення і підтримка «точок зростання». Держава стимулює установи і цілі регіони, які впроваджують інноваційні програми та проекти, заохочує кращих вчителів, виплачує премії талановитої молоді - тобто робить ставку на лідерів і сприяє поширенню їх досвіду. Держава заохочує тих, хто може і хоче працювати, - це стосується і учнів шкіл, і студентів вузів, і викладачів. Підтримку отримують найбільш ефективні та затребувані освітні практики - зразки якісної освіти, що забезпечує прогрес і професійний успіх.
З іншого боку, ряд напрямків проекту націлений на забезпечення доступності, вирівнювання умов отримання освіти: забезпечення для всіх шкіл високошвидкісного доступу до глобальних інформаційних ресурсів, розміщених у мережі Інтернет, постачання навчального обладнання та шкільних автобусів і т.д.
При цьому проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. Створення в школах опікунських і керуючих рад, залучення громадських організацій (поради ректорів, профспілки тощо) до управління освітою - ось способи зробити освітню систему більш прозорою і сприйнятливою до запитів суспільства. Реалізацію цього підходу забезпечують конкурсні процедури підтримки, передбачені в більшості заходів проекту.
Крім того, проект привносить значні зміни в механізми фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку, як правило, направляються безпосередньо в освітні установи, що сприяє розвитку їх фінансової самостійності. Розподіл коштів у загальному освіту здійснюється на основі подушного принципу фінансування з урахуванням об'єктивних особливостей організації освіти для міських і сільських учнів. Принципи встановлення заохочень кращим вчителям і доплат за класне керівництво задають основи для введення нової системи оплати праці вчителів, орієнтованої на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи.
1. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ ОСВІТИ. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ
Основна мета комплексної модернізації - надати всім учням можливість отримати якісне загальну освіту. У першу чергу це означає забезпечення сучасних умов:
а) оснащеність комплексом навчального та комп'ютерного обладнання, функціональні можливості якого повністю забезпечують реалізацію основних програм загальної освіти;
б) укомплектованість педагогічними кадрами, які мають необхідну кваліфікацію, по кожному з предметів базисного навчального плану;
в) відповідність вимогам санітарно-епідеміологічних правил і нормативів, що гарантує безпеку і комфорт для всіх учасників освітнього процесу;
г) насичену комунікативну освітнє середовище, що забезпечує повноцінне розвиваюче спілкування з однолітками;
д) наявність високошвидкісного симетричного доступу в мережу Інтернет (підтверджується територіальним відділенням Россвязьнадзора).
Основними причинами невідповідності систем освіти сучасним умовам є економічні та фінансові механізми, нечутливі до результативності та якості наданих послуг. Раніше освітні установи фінансувалися за кошторисом витрат, а не за нормативом вартості стандартної освітньої послуги. Розмір оплати праці вчителя визначався лише кількістю проведених уроків і не враховував якості всієї педагогічної роботи.
Тепер у рамках комплексних проектів модернізації освіти (КПМО) у регіонах вводиться нова система оплати праці працівників (НСОТ) і здійснюється перехід на нормативне подушне фінансування освітніх установ (НПФ).
Перехід на нормативне подушне фінансування
НПФ освітніх установ будується на двох принципах. Перше: на регіональному рівні встановлюються нормативи бюджетного фінансування на заробітну плату працівників і поточні навчальні витрати в розрахунку на одного учня. Друге і головне: кошти за нормативом з регіонального бюджету доводяться до кожного загальноосвітнього закладу.
Основні переваги такого механізму:
- Школи розраховують власні доходи і, виходячи з них, формують витрати. Це означає перехід в освіті від непрозорої витратності (коли школи змушені випрошувати кошти у засновника, і бюджет ділиться між школами суб'єктивно) до чіткого фінансового планування та ефективного самостійного господарювання;
- Ресурсне забезпечення установи залежить від кількості учнів, що вибрали даний заклад, а значить - від якості та результативності наданих освітніх послуг. І не залежить від чисельності працівників, кількості сформованих класів-комплектів і навчальних груп, обсягів навчального навантаження, що встановлюється дітям. Кошти, вивільнені завдяки раціональному комплектуванню штатного розкладу, навчальних груп, навчального розкладу, залишаться в загальноосвітньому закладі та можуть бути за рішенням керівництва і колективу школи спрямовані на заохочення добре працюючих вчителів, на поліпшення оснащеності освітнього процесу;
- Відбувається неадміністративного регулювання мережі шкіл, різноманітності та якості освітніх послуг відповідно до реальних запитів. Ресурси починають концентруватися в ефективно працюючих школах, найкращим чином забезпечують потреби мешканців усіх прилеглих територій.
В даний час більш ніж у половині регіонів кошти, що надійшли до бюджетів муніципальних утворень з регіонального бюджету за нормативом, поки не передаються школам безпосередньо, а перерозподіляються засновником між підвідомчими загальноосвітніми закладами. Такий перерозподіл по суті погіршує фінансування більш ефективних шкіл на користь менш ефективних і, очевидно, не призводить до покращення якості освітніх послуг ні в тих, ні в інших загальноосвітніх закладах.
Виходячи з нової модельної методики переходу на НПФ, розробленої в процесі підготовки до запуску комплексних проектів і рекомендованої Міністерства освіти та науки Росії, початковий розмір нормативу доцільно встановлювати окремо для міста і села у відповідності зі сформованою на практиці оптимальною сумою, що забезпечує реалізацію освітнього стандарту.
На перехідний період (близько трьох років) пропонується вводити тимчасові адаптаційні надбавки, завдання яких - не заморозити колишні умови, а не допустити їх погіршення, але при цьому стимулювати до пошуку шляхів і можливостей їх покращення. При новому підході поліпшення умов гарантує підвищення доходів установи. Цей підхід забезпечує поступове зниження неефективних витрат і зростання нормативу в міру розвитку мережі освітніх установ. У міру зростання нормативу у шкіл з'являється можливість збільшувати і фонд оплати праці, і частку коштів, що спрямовуються на оснащення навчального процесу.
Таким чином, застосування регіонами модельної методики переходу на НПФ дозволяє мотивувати освітні установи на підвищення якості роботи без різкої зміни обсягу їх фінансування. Завдяки застосуванню модельної методики величина нормативу в середньому по регіонах, підтримуються в рамках національного проекту, до 2010 року збільшиться в півтора рази, а також в середньому в два рази зросте частка навчальних витрат у нормативі, досягнувши 10%.
Загальним завданням для всіх регіонів незалежно від обраної методики введення НПФ є мінімізація кількості регіональних коефіцієнтів; вирівнювання величини нормативу для принципово однакових умов.
Поряд з введенням нормативного подушного фінансування регіонах слід розвивати грантові, конкурсні механізми фінансування програм розвитку, проектної діяльності та стимулювання соціальної активності загальноосвітніх закладів та освітніх мереж.
Нові системи оплати праці
Традиційно застосовувана в загальноосвітніх установах тарифна погодинна система оплати праці вчителів не дозволяє повною мірою врахувати зусилля, витрачені педагогом на підготовку і проведення навчальних занять, а також виховну, методичну, позаурочну роботу. Колишня система змушує вчителів брати якомога більше навчальних годин, навіть штучно нарощувати кількість уроків на шкоду якості освіти.
З іншого боку, очевидно, що чим більше клас, тим більше зусиль потрібно вчителю для проведення уроку. Чим менше клас - тим вчителю простіше. Так як при традиційній системі праця педагога сплачується незалежно від кількості учнів у класі, то у вчителів немає економічних стимулів для виконання більш складної роботи.
Таким чином, для зміни ситуації, що склалася, неминуче веде до падіння якості освіти, потрібно створити і закріпити нормативними актами механізми обліку в зарплаті (причому, в її базової частини) всіх видів діяльності вчителя, а не тільки аудиторного навантаження - уроків; підвищення складності праці педагога при збільшенні кількості учнів у класі. Звичайно, при цьому в жодному разі не може йти мова про порушення санітарних норм: кількість учнів у стандартному навчальному кабінеті не може перевищувати 25 осіб.
В умовах НПФ фонд оплати праці загальноосвітнього закладу формується не в залежності від кількості вчителів і єдиної тарифної сітки, а в залежності від кількості учнів. Це дозволяє ефективно працюючим установам вже зараз у рамках наявного фонду оплати праці враховувати при нарахуванні зарплати інтенсивність, рівень складності і специфіку як урочної, так і позаурочної діяльності кожного вчителя, а також вводити стимулюючі виплати за високу якість і результативність.
У рамках КПМО пропонується відмінна від традиційної погодинної норма обліку аудиторного навантаження вчителя - педагогічна послуга в розрахунку на одного учня. Її вартість розраховується всередині школи на підставі наявного у неї фонду оплати праці, кількості учнів і шкільного навчального плану. У цьому випадку штучне збільшення кількості класів у школі та уроків у навчальному плані не призводить до зростання оплати праці вчителя, як це було раніше. Педагогічний колектив тепер не зацікавлений у роздмухуванні розкладу за рахунок зайвого збільшення навчального часу на предмети і є прихильником раціонального укомплектування класів та навчальних груп.
У моделях НСОТ також передбачена можливість запровадження на рівні шкіл коефіцієнтів, що дозволяють врахувати особливості реалізованих педагогами освітніх програм.
Крім основної - «базової» - частини зарплати в нових регіональних системах оплати праці додатково передбачена стимулююча частина. Її частка в загальному фонді оплати праці загальноосвітніх установ після закінчення комплексних проектів складе 20-40%.
У всіх регіонах стимулюючі виплати вчителям виплачуються за досягнуті результати і високу якість. Розробка критеріїв якості та оцінка за цими критеріями досягнутих результатів здійснюються в школі за участю шкільного ради.
Постійна громадська оцінка якості та результативності праці вчителя при виплаті стимулюючих надбавок буде сприяти становленню більш відкритих, поважних та партнерських відносин між вчителями та учнями, вчителями та батьками, вчителями і місцевим співтовариством.
У розвиток громадської оцінки якості праці вчителів для повноцінного введення НСОТ від регіонів в перспективі буде потрібно також оновлення в рамках своєї компетенції порядку атестації керівників шкіл та педагогічних кадрів з урахуванням механізмів оцінки якості освіти.
Зростання доходів вчителів
Важливо відзначити, що всі регіони, які впроваджують комплексні проекти, забезпечують непогіршення умов праці та несніженіе зарплат при переході на НСОТ. Однак нові механізми ведуть до того, що зарплата у вчителів зросте не однаково, а тим більше, чим якісніше працює вчитель.
Таким чином, використання модельної методики переходу на НПФ веде до поступового підвищення нормативу фінансування. Це дає можливість установам збільшувати фонд оплати праці і його стимулюючу частину.
Додаткові можливості підвищення доходів вчителів закладені в оптимізації частки фонду оплати їх праці в загальному фонді оплати праці освітньої установи. У всіх регіонах, які впроваджують КПМО, після закінчення проекту ФОП вчителів досягне оптимального значення (близько 70%). Найбільша позитивна динаміка частки ФОП вчителів у загальному фонді оплати праці (понад 11%) планується за час проекту в Республіці Бурятія, Астраханської, Воронезької та Псковській областях.
У результаті введення НСОТ в регіонах, що реалізують комплексні проекти, до кінця 2007 року зарплата педагогів зросте в середньому на 25% в натуральному вираженні, а до закінчення проектів - більше ніж на 60%.
До 2009 року в 18 суб'єктах Російської Федерації нова система оплати праці буде діяти у всіх школах. Поетапне введення НСОТ починаючи з найбільш ефективних і великих установ (що мають великий ФОП завдяки нормативному подушного фінансування) можливо навіть без зростання бюджетних витрат. Спочатку це призведе до зміни механізмів нарахування заробітної плати. Поступове збільшення частки стимулюючої частини і вартості педагогічної послуги буде відбуватися за рахунок підвищення ефективності бюджетного планування та зростання доходів установи. При підвищенні нормативу в зв'язку з вирівнюванням вартості освітньої послуги область впровадження НСОТ буде розширюватися.
Економічна мотивація і саморегуляція
Ключовою особливістю моделей переходу на НПФ та введення НСОТ, рекомендованих Міносвіти Росії, є вбудований в них механізм саморегуляції системи. Даний механізм протягом трьох років призведе до зниження неефективних витрат, до збільшення ресурсної забезпеченості якісних освітніх послуг, до диференціації оплати праці вчителя відповідно до його результативністю, до оптимізації кадрової структури не за допомогою адміністративних заходів, а через економічну мотивацію.
Зразком оплати педагогічного послуги в розрахунку на одного учня, який був відпрацьований у всіх суб'єктах Російської Федерації в ході пріоритетного національного проекту (ПНПО), є щомісячна грошова винагорода вчителям за класне керівництво. Під впливом цього механізму, згідно зі звітними даними, істотно скоротилася кількість класів наповнюваністю 5 і менш людина.
Системи моніторингу та оцінки якості
Об'єктивна, зовнішня, незалежна система оцінки якості, сприйнятлива до актуальних і перспективним запитам особистості, суспільства і держави - необхідний системний інструмент. Від нього багато в чому залежить ефективність використання основних економічних механізмів: НСОТ і НПФ (на рівні прийняття громадянами рішення про вибір місця отримання освіти), а також прийняття управлінських рішень про зміну мережі загальноосвітніх установ.
Переважна більшість регіонів мають досвід проведення єдиного державного іспиту (ЄДІ), на базі якого вже зараз можна систематично здійснювати оцінку якості освіти. Відповідно до законодавства в 2009 році на ЄДІ повинні перейти всі регіони.
Наступним кроком у створенні незалежної зовнішньої оцінки якості освіти є підсумкова атестація випускників основної школи (дев'ятикласників) за новою формою.
Підсумкова атестація за курс основної та середньої загальноосвітньої школи проводиться за вимірювальним матеріалами і критеріям, розробленим на федеральному рівні. За її результатами випускники отримують відповідні атестати і можуть продовжити освіту на наступних щаблях, в установах професійної освіти. Сучасні механізми зовнішньої оцінки дозволять громадянам об'єктивно судити про якість шкільного навчання.
ВСТУП
1. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ ОСВІТИ. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ
2. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ЯК ЧАСТИНА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ НАЦІОНАЛЬНОГО У СФЕРІ ОСВІТИ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Сьогодні зв'язок між сучасним, якісним освітою та перспективою побудови громадянського суспільства, ефективної економіки та безпечного держави очевидна. Для країни, яка орієнтується на інноваційний шлях розвитку, життєво важливо дати системі освіти стимул до руху вперед - це і є першочергове завдання всіх цільових комплексних програм у сфері освіти, а зокрема пріоритетного національного проекту «Освіта».
Для реалізації даного завдання в проекті передбачено кілька взаємодоповнюючих підходів. По-перше, виявлення і підтримка «точок зростання». Держава стимулює установи і цілі регіони, які впроваджують інноваційні програми та проекти, заохочує кращих вчителів, виплачує премії талановитої молоді - тобто робить ставку на лідерів і сприяє поширенню їх досвіду. Держава заохочує тих, хто може і хоче працювати, - це стосується і учнів шкіл, і студентів вузів, і викладачів. Підтримку отримують найбільш ефективні та затребувані освітні практики - зразки якісної освіти, що забезпечує прогрес і професійний успіх.
З іншого боку, ряд напрямків проекту націлений на забезпечення доступності, вирівнювання умов отримання освіти: забезпечення для всіх шкіл високошвидкісного доступу до глобальних інформаційних ресурсів, розміщених у мережі Інтернет, постачання навчального обладнання та шкільних автобусів і т.д.
При цьому проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів. Створення в школах опікунських і керуючих рад, залучення громадських організацій (поради ректорів, профспілки тощо) до управління освітою - ось способи зробити освітню систему більш прозорою і сприйнятливою до запитів суспільства. Реалізацію цього підходу забезпечують конкурсні процедури підтримки, передбачені в більшості заходів проекту.
Крім того, проект привносить значні зміни в механізми фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку, як правило, направляються безпосередньо в освітні установи, що сприяє розвитку їх фінансової самостійності. Розподіл коштів у загальному освіту здійснюється на основі подушного принципу фінансування з урахуванням об'єктивних особливостей організації освіти для міських і сільських учнів. Принципи встановлення заохочень кращим вчителям і доплат за класне керівництво задають основи для введення нової системи оплати праці вчителів, орієнтованої на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи.
1. КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ ОСВІТИ. МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ
Основна мета комплексної модернізації - надати всім учням можливість отримати якісне загальну освіту. У першу чергу це означає забезпечення сучасних умов:
а) оснащеність комплексом навчального та комп'ютерного обладнання, функціональні можливості якого повністю забезпечують реалізацію основних програм загальної освіти;
б) укомплектованість педагогічними кадрами, які мають необхідну кваліфікацію, по кожному з предметів базисного навчального плану;
в) відповідність вимогам санітарно-епідеміологічних правил і нормативів, що гарантує безпеку і комфорт для всіх учасників освітнього процесу;
г) насичену комунікативну освітнє середовище, що забезпечує повноцінне розвиваюче спілкування з однолітками;
д) наявність високошвидкісного симетричного доступу в мережу Інтернет (підтверджується територіальним відділенням Россвязьнадзора).
Основними причинами невідповідності систем освіти сучасним умовам є економічні та фінансові механізми, нечутливі до результативності та якості наданих послуг. Раніше освітні установи фінансувалися за кошторисом витрат, а не за нормативом вартості стандартної освітньої послуги. Розмір оплати праці вчителя визначався лише кількістю проведених уроків і не враховував якості всієї педагогічної роботи.
Тепер у рамках комплексних проектів модернізації освіти (КПМО) у регіонах вводиться нова система оплати праці працівників (НСОТ) і здійснюється перехід на нормативне подушне фінансування освітніх установ (НПФ).
Перехід на нормативне подушне фінансування
НПФ освітніх установ будується на двох принципах. Перше: на регіональному рівні встановлюються нормативи бюджетного фінансування на заробітну плату працівників і поточні навчальні витрати в розрахунку на одного учня. Друге і головне: кошти за нормативом з регіонального бюджету доводяться до кожного загальноосвітнього закладу.
Основні переваги такого механізму:
- Школи розраховують власні доходи і, виходячи з них, формують витрати. Це означає перехід в освіті від непрозорої витратності (коли школи змушені випрошувати кошти у засновника, і бюджет ділиться між школами суб'єктивно) до чіткого фінансового планування та ефективного самостійного господарювання;
- Ресурсне забезпечення установи залежить від кількості учнів, що вибрали даний заклад, а значить - від якості та результативності наданих освітніх послуг. І не залежить від чисельності працівників, кількості сформованих класів-комплектів і навчальних груп, обсягів навчального навантаження, що встановлюється дітям. Кошти, вивільнені завдяки раціональному комплектуванню штатного розкладу, навчальних груп, навчального розкладу, залишаться в загальноосвітньому закладі та можуть бути за рішенням керівництва і колективу школи спрямовані на заохочення добре працюючих вчителів, на поліпшення оснащеності освітнього процесу;
- Відбувається неадміністративного регулювання мережі шкіл, різноманітності та якості освітніх послуг відповідно до реальних запитів. Ресурси починають концентруватися в ефективно працюючих школах, найкращим чином забезпечують потреби мешканців усіх прилеглих територій.
В даний час більш ніж у половині регіонів кошти, що надійшли до бюджетів муніципальних утворень з регіонального бюджету за нормативом, поки не передаються школам безпосередньо, а перерозподіляються засновником між підвідомчими загальноосвітніми закладами. Такий перерозподіл по суті погіршує фінансування більш ефективних шкіл на користь менш ефективних і, очевидно, не призводить до покращення якості освітніх послуг ні в тих, ні в інших загальноосвітніх закладах.
Виходячи з нової модельної методики переходу на НПФ, розробленої в процесі підготовки до запуску комплексних проектів і рекомендованої Міністерства освіти та науки Росії, початковий розмір нормативу доцільно встановлювати окремо для міста і села у відповідності зі сформованою на практиці оптимальною сумою, що забезпечує реалізацію освітнього стандарту.
На перехідний період (близько трьох років) пропонується вводити тимчасові адаптаційні надбавки, завдання яких - не заморозити колишні умови, а не допустити їх погіршення, але при цьому стимулювати до пошуку шляхів і можливостей їх покращення. При новому підході поліпшення умов гарантує підвищення доходів установи. Цей підхід забезпечує поступове зниження неефективних витрат і зростання нормативу в міру розвитку мережі освітніх установ. У міру зростання нормативу у шкіл з'являється можливість збільшувати і фонд оплати праці, і частку коштів, що спрямовуються на оснащення навчального процесу.
Таким чином, застосування регіонами модельної методики переходу на НПФ дозволяє мотивувати освітні установи на підвищення якості роботи без різкої зміни обсягу їх фінансування. Завдяки застосуванню модельної методики величина нормативу в середньому по регіонах, підтримуються в рамках національного проекту, до 2010 року збільшиться в півтора рази, а також в середньому в два рази зросте частка навчальних витрат у нормативі, досягнувши 10%.
Загальним завданням для всіх регіонів незалежно від обраної методики введення НПФ є мінімізація кількості регіональних коефіцієнтів; вирівнювання величини нормативу для принципово однакових умов.
Поряд з введенням нормативного подушного фінансування регіонах слід розвивати грантові, конкурсні механізми фінансування програм розвитку, проектної діяльності та стимулювання соціальної активності загальноосвітніх закладів та освітніх мереж.
Нові системи оплати праці
Традиційно застосовувана в загальноосвітніх установах тарифна погодинна система оплати праці вчителів не дозволяє повною мірою врахувати зусилля, витрачені педагогом на підготовку і проведення навчальних занять, а також виховну, методичну, позаурочну роботу. Колишня система змушує вчителів брати якомога більше навчальних годин, навіть штучно нарощувати кількість уроків на шкоду якості освіти.
З іншого боку, очевидно, що чим більше клас, тим більше зусиль потрібно вчителю для проведення уроку. Чим менше клас - тим вчителю простіше. Так як при традиційній системі праця педагога сплачується незалежно від кількості учнів у класі, то у вчителів немає економічних стимулів для виконання більш складної роботи.
Таким чином, для зміни ситуації, що склалася, неминуче веде до падіння якості освіти, потрібно створити і закріпити нормативними актами механізми обліку в зарплаті (причому, в її базової частини) всіх видів діяльності вчителя, а не тільки аудиторного навантаження - уроків; підвищення складності праці педагога при збільшенні кількості учнів у класі. Звичайно, при цьому в жодному разі не може йти мова про порушення санітарних норм: кількість учнів у стандартному навчальному кабінеті не може перевищувати 25 осіб.
В умовах НПФ фонд оплати праці загальноосвітнього закладу формується не в залежності від кількості вчителів і єдиної тарифної сітки, а в залежності від кількості учнів. Це дозволяє ефективно працюючим установам вже зараз у рамках наявного фонду оплати праці враховувати при нарахуванні зарплати інтенсивність, рівень складності і специфіку як урочної, так і позаурочної діяльності кожного вчителя, а також вводити стимулюючі виплати за високу якість і результативність.
У рамках КПМО пропонується відмінна від традиційної погодинної норма обліку аудиторного навантаження вчителя - педагогічна послуга в розрахунку на одного учня. Її вартість розраховується всередині школи на підставі наявного у неї фонду оплати праці, кількості учнів і шкільного навчального плану. У цьому випадку штучне збільшення кількості класів у школі та уроків у навчальному плані не призводить до зростання оплати праці вчителя, як це було раніше. Педагогічний колектив тепер не зацікавлений у роздмухуванні розкладу за рахунок зайвого збільшення навчального часу на предмети і є прихильником раціонального укомплектування класів та навчальних груп.
У моделях НСОТ також передбачена можливість запровадження на рівні шкіл коефіцієнтів, що дозволяють врахувати особливості реалізованих педагогами освітніх програм.
Крім основної - «базової» - частини зарплати в нових регіональних системах оплати праці додатково передбачена стимулююча частина. Її частка в загальному фонді оплати праці загальноосвітніх установ після закінчення комплексних проектів складе 20-40%.
У всіх регіонах стимулюючі виплати вчителям виплачуються за досягнуті результати і високу якість. Розробка критеріїв якості та оцінка за цими критеріями досягнутих результатів здійснюються в школі за участю шкільного ради.
Постійна громадська оцінка якості та результативності праці вчителя при виплаті стимулюючих надбавок буде сприяти становленню більш відкритих, поважних та партнерських відносин між вчителями та учнями, вчителями та батьками, вчителями і місцевим співтовариством.
У розвиток громадської оцінки якості праці вчителів для повноцінного введення НСОТ від регіонів в перспективі буде потрібно також оновлення в рамках своєї компетенції порядку атестації керівників шкіл та педагогічних кадрів з урахуванням механізмів оцінки якості освіти.
Зростання доходів вчителів
Важливо відзначити, що всі регіони, які впроваджують комплексні проекти, забезпечують непогіршення умов праці та несніженіе зарплат при переході на НСОТ. Однак нові механізми ведуть до того, що зарплата у вчителів зросте не однаково, а тим більше, чим якісніше працює вчитель.
Таким чином, використання модельної методики переходу на НПФ веде до поступового підвищення нормативу фінансування. Це дає можливість установам збільшувати фонд оплати праці і його стимулюючу частину.
Додаткові можливості підвищення доходів вчителів закладені в оптимізації частки фонду оплати їх праці в загальному фонді оплати праці освітньої установи. У всіх регіонах, які впроваджують КПМО, після закінчення проекту ФОП вчителів досягне оптимального значення (близько 70%). Найбільша позитивна динаміка частки ФОП вчителів у загальному фонді оплати праці (понад 11%) планується за час проекту в Республіці Бурятія, Астраханської, Воронезької та Псковській областях.
У результаті введення НСОТ в регіонах, що реалізують комплексні проекти, до кінця 2007 року зарплата педагогів зросте в середньому на 25% в натуральному вираженні, а до закінчення проектів - більше ніж на 60%.
До 2009 року в 18 суб'єктах Російської Федерації нова система оплати праці буде діяти у всіх школах. Поетапне введення НСОТ починаючи з найбільш ефективних і великих установ (що мають великий ФОП завдяки нормативному подушного фінансування) можливо навіть без зростання бюджетних витрат. Спочатку це призведе до зміни механізмів нарахування заробітної плати. Поступове збільшення частки стимулюючої частини і вартості педагогічної послуги буде відбуватися за рахунок підвищення ефективності бюджетного планування та зростання доходів установи. При підвищенні нормативу в зв'язку з вирівнюванням вартості освітньої послуги область впровадження НСОТ буде розширюватися.
Економічна мотивація і саморегуляція
Ключовою особливістю моделей переходу на НПФ та введення НСОТ, рекомендованих Міносвіти Росії, є вбудований в них механізм саморегуляції системи. Даний механізм протягом трьох років призведе до зниження неефективних витрат, до збільшення ресурсної забезпеченості якісних освітніх послуг, до диференціації оплати праці вчителя відповідно до його результативністю, до оптимізації кадрової структури не за допомогою адміністративних заходів, а через економічну мотивацію.
Зразком оплати педагогічного послуги в розрахунку на одного учня, який був відпрацьований у всіх суб'єктах Російської Федерації в ході пріоритетного національного проекту (ПНПО), є щомісячна грошова винагорода вчителям за класне керівництво. Під впливом цього механізму, згідно зі звітними даними, істотно скоротилася кількість класів наповнюваністю 5 і менш людина.
Системи моніторингу та оцінки якості
Об'єктивна, зовнішня, незалежна система оцінки якості, сприйнятлива до актуальних і перспективним запитам особистості, суспільства і держави - необхідний системний інструмент. Від нього багато в чому залежить ефективність використання основних економічних механізмів: НСОТ і НПФ (на рівні прийняття громадянами рішення про вибір місця отримання освіти), а також прийняття управлінських рішень про зміну мережі загальноосвітніх установ.
Переважна більшість регіонів мають досвід проведення єдиного державного іспиту (ЄДІ), на базі якого вже зараз можна систематично здійснювати оцінку якості освіти. Відповідно до законодавства в 2009 році на ЄДІ повинні перейти всі регіони.
Наступним кроком у створенні незалежної зовнішньої оцінки якості освіти є підсумкова атестація випускників основної школи (дев'ятикласників) за новою формою.
Підсумкова атестація за курс основної та середньої загальноосвітньої школи проводиться за вимірювальним матеріалами і критеріям, розробленим на федеральному рівні. За її результатами випускники отримують відповідні атестати і можуть продовжити освіту на наступних щаблях, в установах професійної освіти. Сучасні механізми зовнішньої оцінки дозволять громадянам об'єктивно судити про якість шкільного навчання.
Створені для проведення підсумкової атестації організаційні структури та центри обробки інформації дозволяють за аналогічними технологіями організувати поточний моніторинг та об'єктивну зовнішню оцінку якості освіти на проміжних етапах навчання. У першу чергу - по завершенні початкової школи. Критерії та вимірювальні матеріали можуть бути розроблені на регіональному рівні з використанням не тільки чинного федерального компонента стандарту загальної освіти, а в найближчій перспективі - федеральних вимог до освітніх програм і освітнім результатами, а й матеріалів міжнародних досліджень, а також - обов'язково - з використанням досвіду та за участю кращих вчителів та педагогічних колективів інноваційних шкіл - переможців національного проекту «Освіта». У цьому випадку система зовнішнього забезпечення якості освіти стає систематичної і орієнтує школи на сучасні підходи. Передбачається забезпечити формалізацію результатів оцінки якості, автоматизований доступ до них на різних рівнях зацікавлених осіб (керівників системи освіти, батьків) і використання отриманих даних при прийнятті рішень. Така система моніторингу дозволить врахувати результати зовнішньої систематизованої оцінки при атестації освітніх закладів і педагогічних кадрів, а також допоможе батькам вибирати освітній заклад усвідомлено.
Важливо, що оцінка якості може здійснюватися не тільки як атестація учнів, але і як інші виміри _ педагогічна, психологічна діагностика, соціологічні, ергономічні та інші дослідження. Відрадно, що при організації регіональних систем оцінки якості активно використовуються напрацювання конкурсів пріоритетного національного проекту «Освіта» (ПНПО).
Для оптимальної організації системи моніторингу суб'єктам Російської Федерації слід розробити та закріпити нормативними актами регіональні регламенти:
■ обліку на рівні регіону, муніципального освіти, освітньої установи результатів регіонального моніторингу та оцінки якості освіти;
■ розробки критеріїв і здійснення оцінки якості освіти на рівні освітньої установи за участю шкільних рад.
Розвиток мережі загальноосвітніх установ
У неполнокомплектной, ізольованій від освітніх і соціальних мереж школі забезпечити сучасну якість освіти неможливе. У той же час адміністративні методи реорганізації таких шкіл без узгодження з громадянами неприйнятні. Проте переговорні процеси з місцевим співтовариством з питань перебудови мережі освітніх установ наштовхуються в регіонах на істотні труднощі, викликають соціальну напруженість, якщо громадянам не надано альтернативне рішення - реальна можливість без небезпеки для життя і без шкоди для здоров'я навчатися в істотно кращих умовах.
У зв'язку з цим у регіонах необхідно забезпечити транспортну доступність базових шкіл та ресурсних центрів; посилене матеріально-технічне забезпечення таких установ: оснащення навчальним, лабораторним і комп'ютерним обладнанням, ремонт, придбання обладнання для спортзалів і їдалень.
Регіонам необхідно організувати роботу з прийняття муніципальними утвореннями програм розвитку мережі, в рамках яких визначаються базові школи та ресурсні центри. Одним з ключових підстав для їх визначення повинні стати результати ПНПО. Інноваційні школи повинні отримати додаткову підтримку на муніципальному і регіональному рівні. Слід нарощувати їх потужності і потенціал для подальшого зростання якості надаваних послуг і розширення числа громадян, які можуть ними скористатися.
Одним з видимих індикаторів процесів розвитку загальноосвітньої мережі, їх спрямованості на зміцнення базових шкіл є зміна наповнюваності класів. Регіони, що реалізують заходи з розвитку мережі в рамках комплексних проектів модернізації освіти (КПМО), прогнозують підвищення наповнюваності класів, особливо в сільських школах. У цілому до кінця проекту середня наповнюваність класів у сільських школах зросте на 4 людини і досягне 14,3 осіб. При цьому в регіонах основне зростання наповнюваності в цілому по селу і місту доведеться на старший ступінь загальної освіти. У середньому кількість учнів на старшому ступені зросте на 12 осіб
Але головний показник розвитку мережі загальноосвітніх установ - частка школярів, які навчаються в умовах, що повністю відповідають сучасним вимогам. У таких умовах сьогодні навчаються менше 30% дітей, хоча за 2 останні роки їх кількість значно зросла, головним чином - завдяки заходам ПНПО з підтримки інноваційних шкіл, оснащення навчальним обладнанням та автобусами, підключення до Інтернету. Регіони, які впроваджують КПМО, взяли зобов'язання збільшити цей показник до 70%.
Розширення громадської участі в управлінні освітою
Ключовою умовою і чинником успішності комплексної модернізації освіти є повноцінне громадське участь в управлінні освітніми установами, у формуванні освітньої політики на місцевому, регіональному рівнях. Залучення громадських інститутів до участі в управлінні освітою полягає в передачі ним низки управлінських повноважень.
Основною формою громадської участі будуть громадські ради на всіх рівнях управління освітою, в тому числі:
- Керуючі поради освітніх установ. Вони будуть брати участь у формуванні освітньої програми та програми розвитку закладу, у розробці локальних нормативних актів, що охоплюють різні питання функціонування закладу, у розподілі стимулюючих виплат вчителям і вирішенні інших фінансових питань тощо;
- Громадські ради і комісії на муніципальному рівні. Передбачається їх участь у формуванні та реалізації програми розвитку муніципальної освітньої мережі, стимулювання керівників освітніх установ, обговоренні муніципальних витрат на утримання та комунальне обслуговування шкільних будівель та ін;
- Регіональні експертні ради братимуть участь у формуванні та наповненні освітнього стандарту в частині компетенції суб'єктів Російської Федерації, встановлення подушного нормативу фінансування освітніх установ, обговоренні та вдосконаленні механізмів реалізації державної освітньої політики, відборі інноваційних установ, що отримують регіональну підтримку, та ін
Відкритість освітніх систем для громадської участі досягається через систему формування та пред'явлення публічних доповідей про їх освітньої та фінансово-господарської діяльності.
Для розвитку громадської участі необхідна нормативна та методична підтримка на регіональному рівні. Необхідно прийняття нормативних актів суб'єкта Російської Федерації, модельних актів для муніципальних утворень і освітніх установ, що встановлюють процедури і порядок громадської участі в ухваленні рішень. При вдосконаленні нормативної бази регіонах рекомендується застосовувати досвід організації конкурсних відборів та роботи колегіальних громадських органів, напрацьований в рамках ПНПО.
Методичне забезпечення повинно передбачати:
■ інструктивно-методичні матеріали для громадських керуючих і керівників освітніх установ з основних питань управління освітою (включаючи систему публічної звітності);
■ регіональну систему підготовки громадських керуючих до роботи в державно-громадських органах управління освітою, а також педагогічних та управлінських кадрів по взаємодії з громадськими керівниками й цивільними інститутами.
Важливим чинником успішності комплексної модернізації освіти є її компетентне та кваліфіковане висвітлення в засобах масової інформації. Це передбачає наявність регіональної системи взаємодії із засобами масової інформації.
Необхідно відзначити, що всі застосовувані економічні механізми не є самоціллю. Всі вони лише засіб для реалізації абсолютно педагогічної мети - поліпшення для якомога більшої кількості дітей всіх умов, необхідних для забезпечення отримання ними якісної освіти.
2. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ЯК ЧАСТИНА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ НАЦІОНАЛЬНОГО У СФЕРІ ОСВІТИ
Останнім часом значно розширився спектр освітніх програм, пропонованих керівним працівникам системи освіти; оновилося їх утримання; розпочато перехід до різнорівневими і модульним освітнім програмам. Пріоритетний національний проект «Освіта» розроблений таким чином, щоб забезпечити системні зміни по основних напрямках розвитку освіти Росії та ефективно сприяти підвищенню професійної майстерності вчителів.
Аналіз результатів досліджень показав, що система підвищення кваліфікації, що склалася в Росії, допомагає істотно в реалізації національного проекту в сфері освіти (60%).
Одним з результатів реалізації ПНПО в цьому році стало збільшення замовлень на підвищення кваліфікації з питань, пов'язаних з утриманням пріоритетного національного проекту: за сучасним освітнім технологіям; з розробки програми розвитку закладів освіти; з питань інноваційної діяльності вчителів і керівників шкіл; з моніторингу якості загальної освіти , щодо участі в грантової діяльності.
Робота з керівними кадрами проводиться за напрямками:
- Актуалізація та оновлення вже наявних знань, необхідних для професійної управлінської діяльності;
- Професійна перепідготовка новопризначених і початківців працювати на посаді відповідно до Державних вимог до рівня знань, умінь і навичок керівників;
- Надання методичної підтримки з використанням різних форм консультування, стажування; розробка програм розвитку освітніх установ, їх структур, навчальних планів, створення громадських органів управління, організація та утримання інноваційної експериментальної роботи;
З метою ефективної реалізації комплексного проекту модернізації на період з 2008 по 2010 роки буде здійснюватись спеціальна підготовки управлінських кадрів (працівників регіональних і муніципальних органів управління освітою, директорів загальноосвітніх закладів та ін.) Російські інститути освіти у зв'язку з цим пропонують модель багаторівневої підготовки управлінських кадрів по 4 блоках:
· Нормативно-правове забезпечення інноваційного розвитку освіти;
· Методологічні основи інноваційного розвитку освіти;
· Технологічні основи інноваційного розвитку регіональної освіти;
· Оцінка ефективності реалізації напрямку.
Підвищення кваліфікації буде дуже тісно пов'язане з проходженням процедури атестації педагогічних працівників і результати повинні враховуватися при присвоєнні кваліфікаційної категорії. Вводяться новий вид підвищення кваліфікації - атестаційні курси. Перелік модулів програм залежить від категорії, на яку претендує людина.
Створюється банк даних педагогічних працівників, що дозволить ще ефективніше здійснювати підвищення кваліфікації фахівців у галузі. Передбачається забезпечити механізм зворотного зв'язку між запитами педагога і його можливостями підвищення кваліфікації. Ці перетворення дозволять підвищити інвестиційну привабливість освітніх послуг.
У підготовці кваліфікованих кадрів системи освіти з урахуванням переходу на нормативне фінансування буде приділятися більше уваги економічних дисциплін, організації маркетингових досліджень, дослідно-експериментальної роботи, впровадження в освітній процес сучасних технологій.
У ситуації, що склалася особливої актуальності набувають процеси взаємодії інституту з муніципальними методичними службами, які повинні розвиватися за різними підставами: за пріоритетними напрямками розвитку системи освіти, за основним управлінським завданням і функціям, за видами діяльності, за категоріями об'єктів впливу (учнів, освітніх установ, педагогічних кадрів) і т.д.
Взаємодія в системі підвищення кваліфікації передбачає: створення умов для розвитку педагогічної майстерності всіх категорій працівників освіти; діагностику рівня професійної компетентності та інформаційних потреб педагогічних працівників; прогнозування, планування та організацію підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки педагогів, керівників освітніх установ; систему роботи з кадрами у міжкурсовий період. Оскільки система підвищення кваліфікації включає не тільки курсове навчання, а й проведення конференцій, семінарів, конкурсів, організацію обміну передовим досвідом, співпраці з вченими, дистанційне навчання, стажування, то необхідно надати педагогам умови, що сприяють удосконаленню їх професіоналізму. Механізм оновленої системи підвищення кваліфікації забезпечить виконання поставлених завдань за допомогою проведення маркетингових досліджень, спрямованих на виявлення перспективних потреб системи загальної освіти.
ВИСНОВОК
Таким чином, можна виділити основні напрямки комплексної модернізації освіти:
· Введення нової системи оплати праці працівників загальної освіти, спрямованої на підвищення доходів вчителів (НСОТ);
· Перехід на нормативне подушне фінансування загальноосвітніх закладів;
· Розвиток регіональної системи моніторингу та оцінки якості освіти;
· Розвиток регіональної мережі загальноосвітніх установ: забезпечення умов для здобуття якісної загальної освіти незалежно від місця проживання;
· Розширення громадської участі в управлінні освітою.
Великі перетворення в системі підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів повинні відбутися з урахуванням: введення нової системи оплати праці; подальшого розвитку інституту в умовах конкурентного середовища; виконання нових функцій діяльності у зв'язку з реалізацією цільової програми «Розвиток системи освіти на 2008 - 2010 роки».
Розвиток системи безперервної освіти дозволить створити умови для формування гнучких освітніх траєкторій, забезпечить реакцію системи освіти на динамічно змінюються потреби особистості, суспільства, економіки. Водночас з'являться можливості для вирівнювання доступу до якісної освіти на всіх рівнях, освітньої системи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Національний проект "Освіта": Чого ми чекаємо від реформи / / Нац. проекти. - 2007. - № 5. - С. 51-52.
2. Нікітін Е. Створення організаційних умов для реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" / Е. Нікітін, І. Чечель / / Нар. освіту. - 2006. - № 4. - С. 21-50.
3. Про напрями, основні заходи та параметрах пріоритетного національного проекту "Освіта" / / Держава і право. - 2006. - № 1. - С. 2-3.
4. Фурсенко А. Про реалізацію пріоритетних національних проектів у сфері освіти / А. Фурсенко / / Альма матер: Вісн. вищ. шк. - 2006. - № 1. - С. 21-14.
Важливо, що оцінка якості може здійснюватися не тільки як атестація учнів, але і як інші виміри _ педагогічна, психологічна діагностика, соціологічні, ергономічні та інші дослідження. Відрадно, що при організації регіональних систем оцінки якості активно використовуються напрацювання конкурсів пріоритетного національного проекту «Освіта» (ПНПО).
Для оптимальної організації системи моніторингу суб'єктам Російської Федерації слід розробити та закріпити нормативними актами регіональні регламенти:
■ обліку на рівні регіону, муніципального освіти, освітньої установи результатів регіонального моніторингу та оцінки якості освіти;
■ розробки критеріїв і здійснення оцінки якості освіти на рівні освітньої установи за участю шкільних рад.
Розвиток мережі загальноосвітніх установ
У неполнокомплектной, ізольованій від освітніх і соціальних мереж школі забезпечити сучасну якість освіти неможливе. У той же час адміністративні методи реорганізації таких шкіл без узгодження з громадянами неприйнятні. Проте переговорні процеси з місцевим співтовариством з питань перебудови мережі освітніх установ наштовхуються в регіонах на істотні труднощі, викликають соціальну напруженість, якщо громадянам не надано альтернативне рішення - реальна можливість без небезпеки для життя і без шкоди для здоров'я навчатися в істотно кращих умовах.
У зв'язку з цим у регіонах необхідно забезпечити транспортну доступність базових шкіл та ресурсних центрів; посилене матеріально-технічне забезпечення таких установ: оснащення навчальним, лабораторним і комп'ютерним обладнанням, ремонт, придбання обладнання для спортзалів і їдалень.
Регіонам необхідно організувати роботу з прийняття муніципальними утвореннями програм розвитку мережі, в рамках яких визначаються базові школи та ресурсні центри. Одним з ключових підстав для їх визначення повинні стати результати ПНПО. Інноваційні школи повинні отримати додаткову підтримку на муніципальному і регіональному рівні. Слід нарощувати їх потужності і потенціал для подальшого зростання якості надаваних послуг і розширення числа громадян, які можуть ними скористатися.
Одним з видимих індикаторів процесів розвитку загальноосвітньої мережі, їх спрямованості на зміцнення базових шкіл є зміна наповнюваності класів. Регіони, що реалізують заходи з розвитку мережі в рамках комплексних проектів модернізації освіти (КПМО), прогнозують підвищення наповнюваності класів, особливо в сільських школах. У цілому до кінця проекту середня наповнюваність класів у сільських школах зросте на 4 людини і досягне 14,3 осіб. При цьому в регіонах основне зростання наповнюваності в цілому по селу і місту доведеться на старший ступінь загальної освіти. У середньому кількість учнів на старшому ступені зросте на 12 осіб
Але головний показник розвитку мережі загальноосвітніх установ - частка школярів, які навчаються в умовах, що повністю відповідають сучасним вимогам. У таких умовах сьогодні навчаються менше 30% дітей, хоча за 2 останні роки їх кількість значно зросла, головним чином - завдяки заходам ПНПО з підтримки інноваційних шкіл, оснащення навчальним обладнанням та автобусами, підключення до Інтернету. Регіони, які впроваджують КПМО, взяли зобов'язання збільшити цей показник до 70%.
Розширення громадської участі в управлінні освітою
Ключовою умовою і чинником успішності комплексної модернізації освіти є повноцінне громадське участь в управлінні освітніми установами, у формуванні освітньої політики на місцевому, регіональному рівнях. Залучення громадських інститутів до участі в управлінні освітою полягає в передачі ним низки управлінських повноважень.
Основною формою громадської участі будуть громадські ради на всіх рівнях управління освітою, в тому числі:
- Керуючі поради освітніх установ. Вони будуть брати участь у формуванні освітньої програми та програми розвитку закладу, у розробці локальних нормативних актів, що охоплюють різні питання функціонування закладу, у розподілі стимулюючих виплат вчителям і вирішенні інших фінансових питань тощо;
- Громадські ради і комісії на муніципальному рівні. Передбачається їх участь у формуванні та реалізації програми розвитку муніципальної освітньої мережі, стимулювання керівників освітніх установ, обговоренні муніципальних витрат на утримання та комунальне обслуговування шкільних будівель та ін;
- Регіональні експертні ради братимуть участь у формуванні та наповненні освітнього стандарту в частині компетенції суб'єктів Російської Федерації, встановлення подушного нормативу фінансування освітніх установ, обговоренні та вдосконаленні механізмів реалізації державної освітньої політики, відборі інноваційних установ, що отримують регіональну підтримку, та ін
Відкритість освітніх систем для громадської участі досягається через систему формування та пред'явлення публічних доповідей про їх освітньої та фінансово-господарської діяльності.
Для розвитку громадської участі необхідна нормативна та методична підтримка на регіональному рівні. Необхідно прийняття нормативних актів суб'єкта Російської Федерації, модельних актів для муніципальних утворень і освітніх установ, що встановлюють процедури і порядок громадської участі в ухваленні рішень. При вдосконаленні нормативної бази регіонах рекомендується застосовувати досвід організації конкурсних відборів та роботи колегіальних громадських органів, напрацьований в рамках ПНПО.
Методичне забезпечення повинно передбачати:
■ інструктивно-методичні матеріали для громадських керуючих і керівників освітніх установ з основних питань управління освітою (включаючи систему публічної звітності);
■ регіональну систему підготовки громадських керуючих до роботи в державно-громадських органах управління освітою, а також педагогічних та управлінських кадрів по взаємодії з громадськими керівниками й цивільними інститутами.
Важливим чинником успішності комплексної модернізації освіти є її компетентне та кваліфіковане висвітлення в засобах масової інформації. Це передбачає наявність регіональної системи взаємодії із засобами масової інформації.
Необхідно відзначити, що всі застосовувані економічні механізми не є самоціллю. Всі вони лише засіб для реалізації абсолютно педагогічної мети - поліпшення для якомога більшої кількості дітей всіх умов, необхідних для забезпечення отримання ними якісної освіти.
2. ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПРАЦІВНИКІВ СИСТЕМИ ОСВІТИ ЯК ЧАСТИНА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ НАЦІОНАЛЬНОГО У СФЕРІ ОСВІТИ
Останнім часом значно розширився спектр освітніх програм, пропонованих керівним працівникам системи освіти; оновилося їх утримання; розпочато перехід до різнорівневими і модульним освітнім програмам. Пріоритетний національний проект «Освіта» розроблений таким чином, щоб забезпечити системні зміни по основних напрямках розвитку освіти Росії та ефективно сприяти підвищенню професійної майстерності вчителів.
Аналіз результатів досліджень показав, що система підвищення кваліфікації, що склалася в Росії, допомагає істотно в реалізації національного проекту в сфері освіти (60%).
Одним з результатів реалізації ПНПО в цьому році стало збільшення замовлень на підвищення кваліфікації з питань, пов'язаних з утриманням пріоритетного національного проекту: за сучасним освітнім технологіям; з розробки програми розвитку закладів освіти; з питань інноваційної діяльності вчителів і керівників шкіл; з моніторингу якості загальної освіти , щодо участі в грантової діяльності.
Робота з керівними кадрами проводиться за напрямками:
- Актуалізація та оновлення вже наявних знань, необхідних для професійної управлінської діяльності;
- Професійна перепідготовка новопризначених і початківців працювати на посаді відповідно до Державних вимог до рівня знань, умінь і навичок керівників;
- Надання методичної підтримки з використанням різних форм консультування, стажування; розробка програм розвитку освітніх установ, їх структур, навчальних планів, створення громадських органів управління, організація та утримання інноваційної експериментальної роботи;
З метою ефективної реалізації комплексного проекту модернізації на період з 2008 по 2010 роки буде здійснюватись спеціальна підготовки управлінських кадрів (працівників регіональних і муніципальних органів управління освітою, директорів загальноосвітніх закладів та ін.) Російські інститути освіти у зв'язку з цим пропонують модель багаторівневої підготовки управлінських кадрів по 4 блоках:
· Нормативно-правове забезпечення інноваційного розвитку освіти;
· Методологічні основи інноваційного розвитку освіти;
· Технологічні основи інноваційного розвитку регіональної освіти;
· Оцінка ефективності реалізації напрямку.
Підвищення кваліфікації буде дуже тісно пов'язане з проходженням процедури атестації педагогічних працівників і результати повинні враховуватися при присвоєнні кваліфікаційної категорії. Вводяться новий вид підвищення кваліфікації - атестаційні курси. Перелік модулів програм залежить від категорії, на яку претендує людина.
Створюється банк даних педагогічних працівників, що дозволить ще ефективніше здійснювати підвищення кваліфікації фахівців у галузі. Передбачається забезпечити механізм зворотного зв'язку між запитами педагога і його можливостями підвищення кваліфікації. Ці перетворення дозволять підвищити інвестиційну привабливість освітніх послуг.
У підготовці кваліфікованих кадрів системи освіти з урахуванням переходу на нормативне фінансування буде приділятися більше уваги економічних дисциплін, організації маркетингових досліджень, дослідно-експериментальної роботи, впровадження в освітній процес сучасних технологій.
У ситуації, що склалася особливої актуальності набувають процеси взаємодії інституту з муніципальними методичними службами, які повинні розвиватися за різними підставами: за пріоритетними напрямками розвитку системи освіти, за основним управлінським завданням і функціям, за видами діяльності, за категоріями об'єктів впливу (учнів, освітніх установ, педагогічних кадрів) і т.д.
Взаємодія в системі підвищення кваліфікації передбачає: створення умов для розвитку педагогічної майстерності всіх категорій працівників освіти; діагностику рівня професійної компетентності та інформаційних потреб педагогічних працівників; прогнозування, планування та організацію підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки педагогів, керівників освітніх установ; систему роботи з кадрами у міжкурсовий період. Оскільки система підвищення кваліфікації включає не тільки курсове навчання, а й проведення конференцій, семінарів, конкурсів, організацію обміну передовим досвідом, співпраці з вченими, дистанційне навчання, стажування, то необхідно надати педагогам умови, що сприяють удосконаленню їх професіоналізму. Механізм оновленої системи підвищення кваліфікації забезпечить виконання поставлених завдань за допомогою проведення маркетингових досліджень, спрямованих на виявлення перспективних потреб системи загальної освіти.
ВИСНОВОК
Таким чином, можна виділити основні напрямки комплексної модернізації освіти:
· Введення нової системи оплати праці працівників загальної освіти, спрямованої на підвищення доходів вчителів (НСОТ);
· Перехід на нормативне подушне фінансування загальноосвітніх закладів;
· Розвиток регіональної системи моніторингу та оцінки якості освіти;
· Розвиток регіональної мережі загальноосвітніх установ: забезпечення умов для здобуття якісної загальної освіти незалежно від місця проживання;
· Розширення громадської участі в управлінні освітою.
Великі перетворення в системі підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів повинні відбутися з урахуванням: введення нової системи оплати праці; подальшого розвитку інституту в умовах конкурентного середовища; виконання нових функцій діяльності у зв'язку з реалізацією цільової програми «Розвиток системи освіти на 2008 - 2010 роки».
Розвиток системи безперервної освіти дозволить створити умови для формування гнучких освітніх траєкторій, забезпечить реакцію системи освіти на динамічно змінюються потреби особистості, суспільства, економіки. Водночас з'являться можливості для вирівнювання доступу до якісної освіти на всіх рівнях, освітньої системи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Національний проект "Освіта": Чого ми чекаємо від реформи / / Нац. проекти. - 2007. - № 5. - С. 51-52.
2. Нікітін Е. Створення організаційних умов для реалізації пріоритетного національного проекту "Освіта" / Е. Нікітін, І. Чечель / / Нар. освіту. - 2006. - № 4. - С. 21-50.
3. Про напрями, основні заходи та параметрах пріоритетного національного проекту "Освіта" / / Держава і право. - 2006. - № 1. - С. 2-3.
4. Фурсенко А. Про реалізацію пріоритетних національних проектів у сфері освіти / А. Фурсенко / / Альма матер: Вісн. вищ. шк. - 2006. - № 1. - С. 21-14.