Роль фінансів у реалізації національних проектів

Небезпечна дезінтеграція державних інститутів, системна економічна криза, витрати приватизації в поєднанні з політичними спекуляціями на природному прагненні людей до демократії, серйозні прорахунки при проведенні економічних і соціальних реформ, - останнє десятиліття XX століття стало періодом катастрофічною демодернізації країни і соціального занепаду. За межею бідності опинилася фактично третина населення. Масовим явищем стали багатомісячні затримки з виплатою пенсій, допомог, заробітних плат. Люди були налякані дефолтом, втратою відразу своїх заощаджень. Не вірили вже і в те, що держава зможе виконувати навіть мінімальні соціальні зобов'язання.

Ось з чим зіткнулася влада, яка почала працювати в 2000 році. Ось в яких умовах потрібно було одночасно і вирішувати найгостріші щоденні проблеми, і працювати на те, щоб закласти нові - довгострокові - тенденції зростання.

У 2005 році В. Путіним було ухвалено рішення організувати широке і довгострокове захід під назвою «пріоритетні національні проекти». У це поняття входить довгостроковий розвиток освіти, науки, сільського господарства, будівництво доступного населенню житла, розвиток медичного обслуговування і багато чого іншого.

Розвиток цих сфер передбачає їх активне фінансування з боку держави, тому що самі по собі вони не можуть забезпечити стійке стабільне функціонування, тому дуже важливим є питання про визначення місця і ролі фінансів у реалізації національних проектів.

Соціально-економічна сутність фінансів полягає у дослідженні та відповіді на наступні питання: за рахунок кого або чого той чи інший господарюючий суб'єкт, громадянин, держава, орган місцевого самоврядування, а в даному випадку реалізація національних проектів формує свої фінансові ресурси і яким чином і в чиїх інтересах використовуються ці фонди грошових коштів

Для реалізації поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Вивчити суть діючих національних проектів;

- Розглянути показники фінансування національних проектів у федеральному бюджеті РФ;

1. Національні проекти як найважливіший інструмент реалізації державної фінансової політики

Фінанси як економічна категорія являє собою систему розподільних грошових відносин, що виникають у процесі формування та використання фондів грошових коштів у суб'єктів, що беруть участь у створенні сукупного суспільного продукту.

Характерними ознаками фінансів є: (1) розподільний характер відносин, який заснований на правових нормах або етики ведення бізнесу, пов'язаний з рухом реальних грошей незалежно від руху вартості в товарній формі, (2) односторонній (односпрямований), як правило, характер руху грошових коштів ; (3) створення централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.

Соціально-економічна сутність фінансів полягає у дослідженні та відповіді на наступні питання: за рахунок кого або чого той чи інший господарюючий суб'єкт, громадянин, держава, орган місцевого самоврядування формує свої фінансові ресурси і яким чином і в чиїх інтересах використовуються ці фонди грошових коштів. ¹

Підвищення якості життя громадян Росії - ключове питання державної політики. Здавалося б, безперечна декларація. Саме так вона сприймається зараз. У тому числі - коли звучить у вустах влади.

5 вересня 2005 Президент зібрав разом Уряд, парламент і керівників регіонів.

З виступу В. Путіна:

«Сьогоднішні можливості Росії цілком дозволяють добитися більш відчутних результатів підвищення добробуту народу Росії. Домогтися, не порушуючи балансу основних економічних показників і не допускаючи сплеску інфляції. І тому вже відкриваються в російській економіці можливості не повинні бути нами упущені.

Сьогодні хотів би особливо зупинитися на практичних кроках у реалізації пріоритетних національних проектів у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, житло.

По-перше, саме ці сфери визначають якість життя людей і соціальне самопочуття суспільства. І, по-друге, в кінцевому рахунку, рішення саме цих питань прямо впливає на демографічну ситуацію в країні і, що вкрай важливо, створює необхідні стартові умови для розвитку так званого людського капіталу ».

І ось, можливо, ключова цитата:

«Концентрація бюджетних та адміністративних ресурсів на підвищення якості життя громадян Росії - це необхідна і логічний розвиток нашого з вами економічного курсу, який ми проводили протягом попередніх п'яти років і будемо проводити далі. Це гарантія від інертного проїдання коштів без відчутної віддачі. Це курс на інвестиції в людину, а значить - в майбутнє Росії ». ²

Отже, що таке національний проект або, інакше кажучи, який проект може бути названий національним? Відповідь на це запитання міститься в самому визначенні проекту, як національного.

З одного боку таке визначення говорить, що проект прямо і безпосередньо зачіпає, відповідає інтересам не тієї чи іншої групи, соціальної страти або класу, а здійснюється в загальнонаціональних інтересах, в інтересах всього державно-організованого соціуму (нації) і її плодами, так чи інакше , скористаються всі громадяни.

З іншого - і це випливає з попереднього - здійснення, реалізація такого проекту потребує того чи іншого участі в ньому також всіх членів даного суспільства.

За яких обставин, висуваються такого роду проекти? Відповідь на це питання можна знайти, як у вітчизняному, так і закордонному історичному досвіді вдалих і невдалих постановок і реалізації національних проектів.

Всі проекти висувалися в умовах, коли збереження оптимістичній історичної перспективи для даного суспільства вимагало його (суспільства) якісного перетворення. Інакше кажучи, коли закінчувався один цикл розвитку суспільства, починалася спадна траєкторія хвилі його розвитку і перед суспільством вставала дилема: або якісно перетворитися для переходу в новий цикл, початок висхідної траєкторії нової хвилі, або, дійшовши до кінця низхідною траєкторією, зникнути з історичної арени, як зникають хвилі, які досягли своєї межі - твердого берега - і висувалися національні проекти.

З іншого боку, була необхідна присутність загальнонаціонального довіри до влади, яка висунула ці проекти.

Як можна оцінити російські національні проекти з висунутим критеріям? Перше питання: чи має потребу сьогодні Росія в загальнонаціональних проектах? Дійсно, абсолютно ясно, що стан російського суспільства склалося на рубежі XX і XXI століть, траєкторія його соціально-економічної еволюції (не плутати з темпами економічного зростання) виключало скільки-небудь оптимістичний варіант його історичного майбутнього. Базовою, фундаментальною причиною цього стала та система суспільно-економічних відносин, яка склалася після краху радянської системи.

Питання перше: як у ситуації, що склалася змінити ситуацію, що траєкторію еволюції російського суспільства? Загальнонаціональні проекти, як показує історичний досвід - ефективний механізм таких змін. Таким чином, слід, якщо не вітати, то із задоволенням можна відзначити плідність висунення національних проектів вищою державною владою Росії.

Друге питання: чи відповідають висунуті національні проекти своїм соціально-економічному та історичному призначенням?

У зв'язку з цим, необхідно визначити, що в даний час є для Росії критичним загальнонаціональним інтересом. У принципі базовим загальнонаціональним інтересом є збереження самого суспільства, як певної історичної цілісності. В умовах сформованих форм і механізмів глобалізації це завдання збереження національно-державної ідентичності усвідомлюється усіма державами особливо гостро.

Під цим кутом зору звернемося до змісту нинішніх національних проектів.

1) Створення системи якісної та доступної освіти;

2) Створення системи якісного і доступного охорони здоров'я;

3) Забезпечення доступного для населення житла;

4) Розвиток агропромислового комплексу.

Висунуті проекти в даних конкретних умовах, що склалися в Росії, повністю відповідають тим вимогам, які дозволяють визначити їх, як національні.

Дійсно, що в першу чергу треба людині.

Перше. Людина повинна бути ситий, взутий і одягнений (агропромисловий комплекс);

Друге. Людина повинна мати дах над головою (доступне житло);

Третє. Людина повинна бути здоровим (за що п'ємо? - Розвиток охорони здоров'я);

Четверте. Людина хоче дати освіту дітям, що особливо актуально в століття економіки, заснованої на знанні »(розвиток сфери освіти).

Таким чином, висунуті проекти, оптимально відповідають своєму національного статусу.

По-перше, вони прямо і безпосередньо зачіпають найбільш актуальні інтереси основної маси населення Росії. При цьому в реалізації цих інтересів об'єктивно зацікавлені і майнові класи, тому що в цьому випадку їм в набагато більшою мірою гарантована соціальна стабільність, ніж при збереженні і розвитку ситуації, що склалася в даній сфері.

По-друге, реалізація цих проектів веде до розвитку людського потенціалу Росії, що є головною умовою становлення її як конкурентоспроможної держави.

По-третє, ці проекти потенційно містять у собі мультиплікаційні ефекти сталого економічного зростання, заснованого на інноваційних факторів та розвитку внутрішнього ринку.

По-четверте, реалізація цих проектів послужить матеріальною базою відновлення необхідного рівня довіри основної маси населення до влади. Таким чином, можна зробити висновок, що реалізація цих проектів з'явиться величезним кроком до відновлення статусу Росії як одного з полюсів росту сучасного світу. ³

До 2005 року для вирішення заявлених завдань склалися сприятливі умови.

По-перше, у держави є фінансові ресурси. Вони в значному обсязі можуть бути спрямовані на вирішення соціальних завдань без загрози інфляції.

По-друге, зміцнення державної влади, зокрема, нова система обрання керівників суб'єктів федерації, створили нові адміністративні можливості: тепер легше забезпечувати узгоджені дії всіх гілок і рівнів державної влади, що абсолютно необхідно для успіху таких масштабних проектів.

По-третє, держава перейшла до трирічного циклу бюджетного планування. Основні параметри федерального бюджету тепер затверджуються не тільки на найближчий рік, але водночас - ще й на два наступних. Наприклад, наприкінці 2005 року бюджетні параметри визначені аж до 2008 року включно. Горизонти економічного планування розширюються - росте впевненість у завтрашньому дні. Соціально-економічні програми отримують необхідні гарантії, масштабні завдання - велику чіткість і деталізацію.

По-четверте, основні політичні сили країни сходяться в тому, що саме на позначених пріоритети повинні зосереджуватися зусилля держави.

Для забезпечення координації зусиль всіх учасників проектів створено Раду на чолі з Президентом. До складу Ради увійшли представники всіх рівнів виконавчої та законодавчої влади, громадянського суспільства, експерти.

Рада при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики

Готує пропозиції Президенту Російської Федерації по розробці заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетних національних проектів і демографічної політики.

Розглядає концептуальні засади, мета і завдання пріоритетних національних проектів і демографічної політики, визначає способи, форми та етапи їх реалізації.

Проводить аналіз практики реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики та підготовку пропозицій щодо її вдосконалення. Згідно з інформацією сайту «Пріоритетні національні проекти» www.rost.ru, основними документами, що регламентують реалізацію ПНП, є рішення Ради при Президентові Росії з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики (далі - Рада), який відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 21.10.2005 № 1226 є дорадчим органом при Президентові РФ.

2. Аналіз реалізації національних проектів

Національний проект «Освіта» - програма з підвищення якості освіти.

Основні напрямки проекту

• Стимулювання інновацій в сфері освіти

• Підключення шкіл до інтернету

• Підтримка талановитої молоді

• Організація початкової професійної освіти для військовослужбовців

• Організація мережі національних університетів і бізнес-шкіл

• Додаткові виплати за класне керівництво

• Заохочення кращих вчителів (щорічно 10 тисяч кращих вчителів отримують 100 тис. рублів.)

• Постачання шкільних автобусів у сільську місцевість

• Укомплектування шкіл дотаційних регіонів навчальним обладнанням

Пріоритетний національний проект «Освіта» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту в 2006-2009 роках з федерального бюджету виділено 126,5 млрд. рублів (у тому числі в 2006 році -29,28 млрд. рублів, в 2007 році - 48,88 млрд. рублів в 2008 році - 45,36 млрд. рублів).

За час реалізації проекту надана державна підтримка 57 вузам, 9 тис. шкіл, 246 установам НУО та СПО, що впроваджують інноваційні освітні програми. Створено два федеральних університету та дві бізнес-школи, понад 52 тис. загальноосвітніх установ забезпечено доступом до мережі Інтернет (з оплатою трафіку протягом двох років з моменту підключення) і оснащені ліцензійним програмним забезпеченням. Отримують щомісячні заохочення за класне керівництво не менше 800 тис. педагогів. Отримали заохочення 30 тис. кращих вчителів і більше 16 тис. представників талановитої молоді. У загальноосвітні установи - ресурсні та методичні центри поставлено 54,8 тис. комплектів навчального та навчально-наочного обладнання (з них 24,8 тис. комплектів за рахунок коштів федерального бюджету), 9,8 тис. автобусів для загальноосвітніх закладів, розташованих у сільській місцевості (з них 4,8 тис. автобусів за рахунок коштів федерального бюджету).

У 31 регіоні реалізуються комплексні проекти модернізації освіти, за час реалізації яких в загальноосвітніх установах введено нормативне подушне фінансування, здійснено перехід на нові системи оплати праці, фінансово-господарську самостійність, створені механізми державно-громадського управління освітніми установами.

У 14 регіонах реалізуються проекти, спрямовані на вдосконалення системи шкільного харчування.

У результаті поліпшилися умови навчання більш ніж в 15 тисячах шкіл (близько 6 млн. учнів), зросла частка вчителів (близько 45%), які добре володіють навичками роботи з комп'ютерними програмами, збільшилася на 10% частка студентів, що беруть участь у науковій роботі; в 2 рази зросли обсяги виконання вузами НДДКР за рахунок позабюджетних коштів, активізувалася діяльність суб'єктів Російської Федерації і місцевих органів влади щодо розвитку освіти, відпрацьовані ефективні організаційно-фінансові та проектні механізми управління, розроблена сучасна модель освіти.

Програма реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я

Цілі проекту

• Зміцнення здоров'я громадян

• Підвищення доступності та якості медичної допомоги

• Розвиток первинної медичної допомоги

• Відродження профілактичного напряму в охороні здоров'я

• Забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою

Основні напрями

У рамках розвитку первинної медико-санітарної допомоги передбачені заходи щодо:

• підготовка і перепідготовка лікарів загальної практики

• підвищення розміру оплати праці медичних працівників первинної ланки медицини.

• зміцнення матеріально-технічної бази швидкої медичної допомоги

У рамках забезпечення населення високотехнологічної медичної допомогою заплановано:

• підвищення якості та обсягу надання високотехнологічної медичної допомоги

• будівництво нових медичних центрів та підготовка для них кадрів (планується будівництво 15 федеральних медичних центрів).

У рамках національного проекту «Здоров'я» проводиться додатковий проект - «Родові сертифікати». Його мета - поліпшити якість обслуговування в жіночих консультаціях і пологових будинках. Робиться це шляхом видачі талонів родових сертифікатів, за якими:

Пріоритетний національний проект «Здоров'я» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту в 2006-2007 роках спрямовано понад 363,5 млрд. рублів (у тому числі в 2006 році -79,0 млрд. рублів, в 2007 році - 103,2 млрд. рублів).

За час реалізації проекту державну підтримку отримали медичні установи, які надають найбільш затребувану у населення амбулаторно-поліклінічну допомогу. Були спрямовані кошти федерального бюджету на збільшення обсягів надання населенню високотехнологічної медичної допомоги.

У результаті, середня заробітна плата в галузі зросла до 10385 рублів, додатково до поточної освітньої діяльності у сфері охорони здоров'я підвищили свою професійну кваліфікацію понад 26 тисяч лікарів первинної ланки.

У десять тисяч лікувально-профілактичних закладів первинної ланки поставлено більше 42 тис. одиниць діагностичного обладнання (рентгенологічного, ультразвукового, лабораторного та ендоскопічного), що дозволило скоротити час очікування діагностичних обстежень до 3 днів. Близько половини цих установ отримали такі види устаткування вперше.

Істотно (на 70%) оновлений автомобільний парк служби швидкої медичної допомоги, поставлено понад 13 тис. оснащених спеціальним медичним обладнанням машин, в результаті зменшився час очікування прибуття бригад швидкої медичної допомоги з 35 хвилин до 25 хвилин.

Широко організована інформаційна робота зі зміщенням акцентів на роз'яснювальний аспект дозволила донести до населення важливість і необхідність участі в таких заходах, як диспансеризація і вакцинопрофілактика.

Високий рівень охоплення населення профілактичними щепленнями дозволив домогтися значного зниження захворюваності по цілому ряду інфекцій (дифтерія, кір, краснуха, епідемічний паротит, кашлюк і гепатит В), а захворюваність на грип розцінюється як неепідемічному.

Завдяки проекту забезпеченість населення високотехнологічної медичної допомогою виросла більш ніж в 4 рази. При цьому зміни в її наданні торкнулися не тільки федеральних центрів, а й регіональних медичних установ, що дозволило зробити її більш доступною за місцем проживання. У рамках проекту почалося будівництво 14 федеральних центрів високих медичних технологій.

У результаті вжитих заходів коефіцієнт природного спаду населення знизився з 5,9 в 2005 році до 2,7 за 10 місяців 2008 року, а очікувана тривалість життя в 2007 році досягла 67,5 років, що на 2,2 року більше, ніж у 2005 році.

Програма реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»

Завдання щодо житлової політики:

• збільшення обсягу житлового будівництва;

• виділення коштів з бюджетів всіх рівнів на оснащення інженерної інфраструктури земельних ділянок під житлове будівництво;

• завершення формування нормативної бази, необхідної для випуску іпотечних цінних паперів;

• розробка механізму субсидування іпотечних кредитів і значно збільшення статутного капіталу Агентства по іпотечному й житловому кредитуванню з наданням йому серйозних державних гарантій;

• забезпечення повноцінного функціонування накопичувальної іпотечної системи для вирішення житлових проблем військовослужбовців;

• значне збільшення витрат федерального бюджету на підтримку молодих сімей, допомога вирішення житлової проблеми молодих фахівців на селі;

• виконання державних зобов'язань з надання житла ветеранам воєн і збройних конфліктів, чорнобильцям, інвалідам, іншим категоріям громадян

Пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» реалізується з 2006 року. На реалізацію проекту витрачено 237 млрд. рублів і надані державні гарантії в обсязі 26,5 млрд. рублів.

За час реалізації проекту підвищилася доступність придбання стандартного житла за рахунок власних і позикових коштів громадян. Частка сімей, що мають цю можливість, зросла до 18%. У 10 разів збільшилися обсяги щорічно видаваних іпотечних кредитів громадянам, які склали близько 550 млрд. рублів, а 445 тис. сімей оформили іпотечні кредити. У період з 2006 по 2008 рік середньозважена процентна ставка за кредитами стійко знижувалася і досягла 12,5% і 10,8% у гривнях та іноземній валюті відповідно. Річний обсяг введення житла збільшився більш ніж на 40% і склав понад 60 млн. кв. метрів на рік. Забезпечено житлом 82 тис. молодих сімей, 30 тис. молодих сімей отримали державні житлові сертифікати за допомогою державної підтримки. Створені і почали функціонувати державні інститути розвитку - Федеральний фонд сприяння розвитку житлового будівництва, Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства та підвищено ефективність Агентства з іпотечного житлового кредитування. Основним завданням цих інститутів є створення умов для забезпечення доступності житла та комфортного проживання громадянам Росії.

Національний проект «Розвиток агропромислового комплексу»

Цілі проекту

• Розвиток сільської кредитної кооперації

• Розвиток лізингу

• Розвиток тваринництва та землеробства

На реалізацію проекту витрачено 110 млрд. рублів

Прийняті в останні роки заходи, спрямовані на поліпшення соціально-економічного стану в сільському господарстві, в тому числі реалізація пріоритетного національного проекту «Розвиток агропромислового комплексу», дозволили сформувати тенденцію зростання виробництва сільськогосподарської продукції, яка зберігається і в поточному році.

При реалізації Держпрограми застосовується програмно-цільовий підхід, обидві-спечівающій взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і досягнень-женням планових показників, а також завданнями державного центру і регіо-нів.

Цілі Держпрограми

1. Сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення.

2. Підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, а також на основі прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства.

3. Збереження та відтворення використовуються в сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів.

Реалізація Держпрограми Міністерством сільського господарства Російської Федерації здійснюється за п'ятьма основними напрямками.

Основні напрями реалізації Держпрограми

1. Сталий розвиток сільських територій.

2. Створення загальних умов функціонування сільського господарства.

3. Розвиток пріоритетних підгалузей сільського господарства.

4. Досягнення фінансової стійкості сільського господарства.

5. Регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства. ⁴

На основі даних Рахункової палати РФ складемо таблицю Фінансування національних проектів ⁵

Таблиця. Фінансування Національних проектів, млрд. руб

Касове виконання видатків по всіх проектах в 2006 році склало 81%, у 2007 - 82%.

Моніторинг Рахункової палати ходу реалізації національного проекту в 2007 році показав

Низький рівень виконання видатків ПНП «Здоров'я пов'язаний з несвоєчасним завершенням формування нормативної правової бази, пізнім проведення конкурсних торгів, перерозподілом бюджетних призначень на друге півріччя 2007 року, розширенням переліку центрів високих медичних технологій, уточненням проектно-кошторисної документації по них і недопоставками будівельних модулів для споруджуваних центрів іноземними постачальниками.

У зв'язку з пізнім твердженням квот на високотехнологічну медичну допомогу на II - IV квартали 2007 року до федеральних установ охорони здоров'я несвоєчасно доводилися державні завдання з надання зазначеної медичної допомоги, а до суб'єктів Російської Федерації також інформація про виділені квоти, що значно ускладнювало роботу органів управління охороною здоров'я та обмежувало можливість хворих у своєчасному отриманні медичної допомоги.

Крім того, при плануванні по регіонах квоти недостатньо ув'язані із заявками регіонів, чисельністю населення, що потребує високотехнологічної медичної допомоги. У зв'язку з цим у ряді суб'єктів Російської Федерації квоти не були використані в повному обсязі. При цьому строки очікування на госпіталізацію в федеральні центри, які надають високотехнологічну медичну допомогу за окремими профілями, зберігаються від 1 до 10 місяців.

Перевірка повноти надходження, цільового та ефективного використання коштів, виділених на фінансування централізованих закупівель медичного обладнання, в частині зміцнення діагностичної служби первинної медичної допомоги і матеріально-технічної бази служби швидкої медичної допомоги в Росздраве показала, що Росздравом не здійснювався належний контроль виконання постачальниками умов за укладеними державних контрактів, порушувався графік поставок діагностичного обладнання та санітарного автотранспорту, що перешкоджало його своєчасному введенню в експлуатацію і, отже, ефективному використанню. Відзначалися факти поставок обладнання та санітарного транспорту з заводськими дефектами, не в повній комплектації. При цьому Росздравом не застосовувалося передбачене умовами державних контрактів право здійснювати на заводі-виробнику інспектування виробництва обладнання, а також вибіркову перевірку якості, що поставляється.

У зв'язку з пізнім прийняттям Урядом Російської Федерації Правил фінансування у 2007 році видатків на проведення пілотного проекту в суб'єктах Російської Федерації, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я, кошти федерального бюджету, виділені на реалізацію зазначеного проекту, використані у 2007 році тільки на 52, 1%.

У зв'язку з пізнім прийняттям Порядку надання у 2007 році з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування (далі - ФОМС) субсидій бюджетам територіальних ФОМС на проведення додаткової диспансеризації громадян, які працюють у державних і муніципальних установах освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, фізичної культури і спорту і в науково-дослідних установах, витрати ФОМС на зазначені цілі в 2007 році склали 2 529,4 млн. рублів, або 63,2% річних бюджетних призначень ФОМС.

Слід зазначити, що при визначенні обсягу коштів на реалізацію встановлених цілей ПНП «Здоров'я» не вироблені чіткі критерії, показники і не визначено методику ефективності вирішення поставлених завдань.

У 2007 році мали місце неукомплектованість кадрами закладів охорони здоров'я, зношеність основних фондів медичних установ, складності з ремонтом високотехнологічного обладнання, низьку якість медичного обслуговування населення.

У звітному році у вартість родового сертифікату була включена оплата послуг з диспансерного спостереження дитини протягом першого року життя. Вартість родового сертифікату збільшилася до 10 тис. рублів проти 7 тис. рублів в 2006 році. У результаті витрати Фонду соціального страхування (далі - ФСС) на оплату медичної допомоги, наданої жінкам у період вагітності, пологів та у післяпологовий період, а також диспансерного спостереження дитини протягом першого року життя, склали 13 545,1 млн. рублів, або 93 , 4% показника, затвердженого бюджетом ФСС. Неповне освоєння коштів за вказаним напрямом обумовлено зниженням на 5% чисельності жінок, які звернулися за родовими сертифікатами, в порівнянні з плановим показником.

У зв'язку з прийняттям постанов Уряду Російської Федерації № 1012 і № 1013 лише 29 грудня 2007 року не були використані кошти федерального бюджету, передбачені на зниження рівня смертності населення в результаті дорожньо-транспортних пригод і від серцево-судинних захворювань, в загальному обсязі 2 350, 1 млн. рублів. Низький рівень виконання видатків ПНП «Освіта» пов'язаний з наступними факторами. У 2007 році субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на щомісячне грошове винагороду за класне керівництво склали 10 595,6 млн. рублів, або 92,7% річних бюджетних призначень. Неосвоєними залишилися 832,3 млн. рублів (у 2006 році - 920 млн. рублів).

Відсутність у Рососвіти достовірної інформації про чисельність класних керівників в суб'єктах Російської Федерації призвело до надмірного виділення субсидій на виплату винагороди за класне керівництво.

По ряду заходів ПНП відзначений низький рівень виконання видатків і відзначені порушення.

Так, у 2007 році видатки на професійно-технічну освіту військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, склали лише 45,5 млн. рублів, або 18,2% річних бюджетних призначень, що пов'язано з відсутністю нормативних правових актів, що регламентують порядок відшкодування витрат з навчання у вищих навчальних закладах військовослужбовців, що проходять службу за призовом.

Неповне освоєння витрат на впровадження сучасних освітніх технологій в обсязі 35 млн. рублів допущено через зменшення кількості освітніх установ, що підключаються до мережі «Інтернет», - з 34 940 до 34 322, а також відсутності достатнього часу для розміщення державного замовлення за розпорядженням Уряду Російської Федерації від 18 жовтня 2007 р. № 1447-р.

Протягом 2007 року виконання витрат на ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» по окремих підпрограм здійснювалося нерівномірно і не в повному обсязі. Це пов'язано з термінами проведення конкурсного відбору суб'єктів Російської Федерації і погашенням житлових сертифікатів, виданих у 2006 році.

Значний обсяг невикористаних бюджетних коштів в 2007 році відзначався по підпрограмі «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» в складі федеральної цільової програми «Житло» на 2002 - 2010 роки - 13 329,9 млн. рублів, або 35, 7% річних бюджетних призначень. Це обумовлено терміном дії ГЖС (9 місяців) і необхідністю погашення ГЖС, термін дії яких переходить на наступний фінансовий рік.

У 2007 році неосвоєними залишилися бюджетні кошти в розмірі 5 383,1 млн. рублів, або 97,9% річних бюджетних призначень, за підпрограмі «Забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою житлового будівництва». У ході реалізації зазначеної підпрограми відзначалися складності, пов'язані з відсутністю інвестиційних проектів, які пройшли конкурсний відбір; недостатньою кількістю земельних ділянок, що виділяються під житлову забудову; незавершеністю робіт у муніципальних утвореннях з уточнення генеральних планів, що визначають межі територій населених пунктів та майданчики під житлове будівництво.

У ході реалізації підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» окремі суб'єкти Російської Федерації не забезпечили необхідний розмір пайової участі у співфінансуванні витрат (25 - 30%) і відмовилися від участі в підпрограмі. У 2007 році виконання видатків на реалізацію зазначеної підпрограми склало 2 350,1 млн. рублів, або 70,5% річних бюджетних призначень.

Рахункова палата, як і раніше вважає, що успішне просування ПНП прямо пов'язане з реальним розвитком і піднесенням промисловості будівельних матеріалів і будіндустрії, цементної промисловості і комплексним вирішенням інших питань забезпечення житлом громадян Росії. З звітних даних Мінсільгоспу Росії слід, що з 13 встановлених цільових показників у ході реалізації ПНП «Розвиток АПК» 10 було досягнуто. У той же час, незважаючи на виконання і перевиконання ряду цільових показників, основні цілі ПНП «Розвиток АПК» не досягнуті.

У ході реалізації заходів ПНП за напрямом «Прискорений розвиток тваринництва» не вдалося зберегти поголів'я великої рогатої худоби на рівні 2005 року.

У 2007 році не вдалося призупинити процес зниження виробництва м'яса великої рогатої худоби. Основний приріст виробництва м'яса був отриманий в 2007 році за рахунок свинини і птиці.

Не досягнуто один з основних цільових показників ПНП - збільшення виробництва молока у господарствах всіх категорій на 4,5% до рівня 2005 року. У 2007 році було вироблено 32,2 млн. тонн, тобто збільшення виробництва молока склало лише 3,3% до рівня 2005 року.

У 2007 році зобов'язання, прийняті відповідно до угод щодо збільшення обсягу реалізації сільськогосподарської продукції, виробленої селянсько-фермерськими господарствами та особистими підсобним господарствам, не виконали 39 суб'єктів Російської Федерації.

Слід зазначити несприятливі фактори, що впливають на хід реалізації ПНП «Розвиток АПК»: зростання імпорту сільськогосподарської продукції; випереджаюче зростання цін на промислову продукцію, особливо на енергоресурси, в ​​порівнянні з цінами на сільськогосподарську продукцію; дефіцит кадрів у сільськогосподарському виробництві, передусім молодих фахівців; недолік вітчизняних високопродуктивних порід сільськогосподарських тварин, у зв'язку з чим більшість суб'єктів Російської Федерації є імпортерами племінної худоби. ⁶

Що, стосується прогалин у законодавчій базі. На сьогоднішній день російське законодавство не містить визначення такого поняття, як «пріоритетний національний проект». Останні зміни, внесені до Бюджетного кодексу РФ (далі - БК РФ), також не торкнулися теми ПНП. У Федеральному законі «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» окремі коди для обліку коштів, що направляються в рамках фінансування ПНП, відсутні, у федеральних законах про федеральний бюджет не зазначений хоча б навіть загальний обсяг коштів, що направляється на реалізацію кожного проекту ⁷

Таким чином, слід зробити висновок, що основними проблемами по виконанню бюджету, призначеного на виконання ПНП є

Суб'єктивні чинники

1. Недостатнє формування нормативної бази

2. Неузгодженість виділених коштів з реальними потребами регіонів

3. Відсутність належного контролю виконання постачальниками умов за укладеними державними контрактами

4. Пізніше прийняття рішень щодо фінансування різних сфер

5. Не вироблені чіткі критерії, показники і не визначено методику ефективності вирішення поставлених завдань

Об'єктивним чинником є зростання імпорту сільськогосподарської продукції; випереджаюче зростання цін на промислову продукцію, особливо на енергоресурси, в ​​порівнянні з цінами на сільськогосподарську продукцію; дефіцит кадрів у сільськогосподарському виробництві, передусім молодих фахівців; недолік вітчизняних високопродуктивних порід сільськогосподарських тварин, у зв'язку з чим більшість суб'єктів Російської Федерації є імпортерами племінної худоби

3. Перспективи розвитку пріоритетних національних проектів

Національний проект «Освіта»

На реалізацію проекту в 2009-2012 роках у федеральному бюджеті на 2009 рік і плановий період 2010 та 2011 років передбачено 73,8 млрд. рублів (у тому числі в 2009 році - 31,8 млрд. рублів, в 2010 році - 21,0 млрд. рублів, в 2011 році - 21,0 млрд. рублів).

Цільові показники Проекту до 2012 року

Підвищення якості та доступності освіти для всіх категорій громадян:

• приріст не менше ніж на 20% частки громадян, задоволених умовами надання та результатами отриманої освіти;

• збільшення на 50% частки учнів основних і старших шкіл, що навчаються в сучасних умовах (до 90%);

• збільшення у 2 рази частки громадян, щорічно підвищують кваліфікацію (до середньоєвропейського рівня 40%);

• надання всім дітям-інвалідам широких можливостей отримання якісної освіти.

• відпрацювання ефективних моделей дошкільної освіти;

• перехід до сучасних технологій організації шкільного харчування;

• розвиток систем дистанційної освіти, використання сучасних інформаційних технологій та освітніх ресурсів;

• комплексне застосування ефективних організаційно-фінансових механізмів розвитку освіти.

Національний проект «Здоров'я».

На реалізацію проекту в федеральному бюджеті на 2010 і 2011 років заплановано 420,9 млрд. рублів (у тому числі в 2010 році - 136,6 млрд. рублів, в 2011 році - 135,1 млрд. рублів).

Програма реалізації проекту передбачає продовження заходів проекту в рамках існуючих напрямків:

Причому кошти для початку реалізації перших двох нових заходів передбачено вже в 2009 році.

Крім того, планується почати реалізацію проекту по новому напрямку, пов'язаному з формуванням здорового способу життя у населення Російської Федерації.

Цільові показники проекту до 2012 року

• розвиток первинної медико-санітарної допомоги та вдосконалення профілактики захворювань;

• підвищення доступності та якості спеціалізованої, в тому числі високотехнологічної, медичної допомоги;

• вдосконалення медичної допомоги матерям і дітям, в тому числі продовження програми «Родовий сертифікат».

• вдосконалення організації онкологічної допомоги населенню;

• обстеження населення з метою виявлення туберкульозу, лікування хворих на туберкульоз, проведення профілактичних заходів;

• вдосконалення медичної допомоги дітям з вадами слуху та інвалідам по слуху;

• диспансеризація дітей-підлітків у 2011-2012 роках;

• пренатальна діагностика (обстеження вагітних жінок на спадкові захворювання).

• зниження смертності:

• від всіх причин - до 11,9 на 1000 населення;

• від хвороб системи кровообігу - до 750 на 100 тис. чоловік населення;

• від зовнішніх причин - до 120 на 100 тис. чоловік населення, в тому числі від транспортних травм - до 17,5 на 100 тис. чоловік населення;

• зниження малюкової смертності - до 8,3 на 1 000 народжених живими;

• зниження материнської смертності - до 19,5 на 100 тис. народжених живими;

• збільшення народжуваності до 13,5 на 1 000 осіб;

• збільшення середньої тривалості життя хворих з хронічною патологією після встановлення захворювання до 14,7 років;

• збільшення очікуваної тривалість життя до 69 років.

Національний проект "Доступне й комфортно житло»

На реалізацію проекту в федеральному бюджеті на 2010 і 2011 років заплановано 177,3 млрд. рублів (у тому числі в 2010 році - 116,6 млрд. рублів, в 2011 році - 60,7 млрд. рублів).

У складі ПНП також враховано видатки на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів в обсязі по 3 500,0 млн. рублів щорічно до 2015 року в рамках реалізації федеральної цільової програми «Розвиток транспортної системи Росії

(2010 - 2015 роки) »та на забезпечення житлом ветеранів та інвалідів у 2009 році в обсязі

6 284,0 млн. рублів, в 2010 році - 6 712,0 млн. рублів, в 2011 році - 7 081,2 млн. рублів. У

Основними напрямами у сфері житлової політики є наступні

- Створення умов для збільшення обсягів житлового будівництва;

- Збільшення обсягів довгострокового житлового кредитування громадян.

Національний проект «Розвиток агропромислового комплексу»

Основними напрямками є наступні

- Стимулювання розвитку малих форм агробізнесу;

- Розвиток мережі споживчих кооперативів із заготівлі, постачання, збуту, переробки продукції особистих підсобних господарств і селянських фермерських господарств. ⁸

Усунення «пробілу» в законодавстві. Цьому могло б сприяти утвердження в Бюджетному кодексі РФ базових норм, що визначають поняття «пріоритетний національний проект», «цільова програма» і прийняття у формі постанови Уряду РФ Порядку розроблення та реалізації пріоритетних національних проектів, аналогічного Порядку розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія. ⁹

Висновок

Підводячи підсумки та оцінюючи реалізовані за цей період в рамках ПНП заходи, хочеться погодитися з президентом Д. Медведєвим у тому, що висунення самої ідеї національних проектів є очевидним і безперечним важливим кроком країни до усвідомлення і обговорення нової стратегії для Росії - стратегії розвитку. Початок на цьому важливому напрямку було покладено Президентом Росії В. Путіним, які висунули і обгрунтував завдання реалізації пріоритетних проектів у сфері освіти, охорони здоров'я, аграрно-промислового комплексу та житлового будівництва. Саме ці сфери зачіпають кожної людини, визначають якість життя і формують «людський капітал» - утворену і здорову націю. Від стану цих сфер залежить соціальне самопочуття суспільства, демографічне благополуччя країни. Саме в цих сферах громадяни в найбільшій мірі обгрунтовано очікують більш активної ролі держави, реальних змін на краще.

Проаналізувавши реалізацію національних проектів, видно, що робота ведеться за багатьма напрямками. Але досягнуті результати в масштабах всієї країни досить малі, це і зрозуміло адже проблеми соціальної сфери збирали понад 10 років, наївно припускати, що склалися системні диспропорції можна безболісно вирішити за 1-2 роки. Крім того, існують і інші чинники, такі як відсутність нормативної бази, неузгодженість дій між регіонами і центром, відсутність належного контролю

Таким чином, виходячи з визначення фінансів, визначимо роль фінансів у розвитку національних проектів. Національні проекти фінансуються з бюджетів різних рівнів, спрямовані на підвищення якості життя народу. Контрольна функція фінансів дозволяє відстежити виконання видатків виділених коштів, визначити ефективність витрачання засобів і причини недовикористання бюджетних коштів

Список літератури

1. Конституція РФ від 12.12.1993

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ

3. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина перша від 21 жовтня 1994 р. Частина друга від 22 грудня 1995р.

4. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» від 26 грудня 2005 р. № 189-ФЗ

5. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» від 03 грудня 2006 р. № 228-ФЗ

6. Федеральний закон Російської Федерації від 29 грудня 2006 року № 264 Про розвиток сільського господарства

7. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» від 24 липня 2007 р. № 198-ФЗ

8. Федеральний закон від 13 травня 2008 року № 67-ФЗ Про внесення змін до Федерального закону «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників»

9. Федеральний закон від 30 грудня 2008 року № 323-ФЗ Про порядок визначення мінімального обсягу часткового фінансування проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків, переселення громадян з аварійного житлового фонду, в тому числі з урахуванням необхідності стимулювання розвитку ринку житла, за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і ( або) коштів місцевих бюджетів у 2009 році та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації

10. Указ Президента Російської Федерації від 10 липня 2008 № 1049 Про затвердження складу Ради при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики

11. Указ Президента Російської Федерації від 21 жовтня 2005 року № 1226 Про Раду при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів

12. Наказ Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 25 травня 2007 року № 360 Про заходи щодо реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 19 травня 2007 року № 296 «Про затвердження переліку суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь у реалізації пілотного проекту, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я, і правил фінансування у 2007 році пілотного проекту, спрямованого на підвищення якості послуг у сфері охорони здоров'я »

13. Наказ Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 20 лютого 2008 р. № 83ан Про заходи щодо реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 29 грудня 2007 року № 1013 «Про фінансове забезпечення в 2008 році за рахунок асигнувань федерального бюджету заходів, спрямованих на вдосконалення організації медичної допомоги потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах ».

14. Виступ В.В. Путіна 5 жовтня 2005

15. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2007 рік».

16. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2008 рік».

17. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2009-20012 рр.» ..

18. Ковальов В. В. Фінанси: М.: Проспект.2004

19. Офіційний сайт «Пріоритетні національні проекти» http://www.rost.ru/main/what/01/01.shtml

20. Офіційні сайти рахункової палати РФ www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/ACH_ZAKL200901282035/ACH_ZAKL200901282035_p_006.htm,

http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/2009-2011-tree_files-fl-7.pdf

21. Журнал «Фінанси» № 9, 2007 р Коровкіна Є.Б. Стаття "Правове забезпечення реалізації пріоритетних національних проектів"

http://gossector.narod.ru/text/budget20.htm

Експертний канал «Відкрита економіка» Сорокін Д. Стаття