Зміст
Вступ 3

1. Економічна сутність і структура позабюджетних фондів. Види фондів. 5
2. Пенсійний фонд Російської Федерації, як один з позабюджетних фондів 8
3. Аналіз фінансової системи Пенсійного фонду РФ 13

Висновок 19

Список літератури

Введення

ПФР був створений для державного управління коштами пенсійної системи. При цьому вирішувались два принципової важливості завдання.
Перша - кошти пенсійної системи виводилися з раніше консолідованого державного бюджету і ставали сферою самостійного бюджетного процесу. Тому спочатку ПФР набув статусу самостійного державного позабюджетного фонду, зберігаючи його до цього дня.
І друга - основним джерелом фінансування пенсійних виплат стали страхові внески і платежі, які сплачувалися за застрахованих роботодавцями. У результаті джерелом виконання державою її зобов'язань перед пенсіонерами став не державний бюджет, а страховий платіж. І хоча кошти ПФР зберігають статус федеральних коштів, вони в той же час є за своєю природою і засобами обов'язкового пенсійного страхування.
Страхова природа пенсійних виплат, що здійснюються через систему ПФР, істотно змінила природу багатьох сторін діяльності пенсійної системи в Російській Федерації. У міру наростання маси цих та інших змін в пенсійній системі Росії все гостріше відчувалася необхідність її реформування. Пенсійна реформа, що почалася з прийняття в 2001 році нового пенсійного законодавства і вступу його в силу з січня 2002 року, стала найбільшим на сьогодні і найбільш успішним соціальним проектом в Російській Федерації. Здійснюючи її, Пенсійний фонд Російської Федерації виконує роль одного з активних учасників реформування соціальної сфери країни та затвердження нових відносин між поколіннями, соціальними групами, роботодавцями, працюючими і державою. Результатом реформи має стати створення сучасної, високотехнологічної та ефективної системи пенсионирования громадян, яка визначала б обличчя соціальної сфери Росії в ХХI столітті. У всьому цьому бачиться актуальність обраної теми і бажання висвітлити її в рамках даної контрольної роботи.
Мета дослідження полягає в теоретичному вивченні проблеми і на основі вивченого питання проаналізувати значення Пенсійного фонду РФ у розвитку Російської Федерації і визначити його місце в структурі державних фінансів.
Для реалізації цієї мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розкрити існуючу систему позабюджетних фондів;
- На основі аналізу навчальної літератури та статей періодичної преси визначити фінансовий стан Пенсійного фонду.
Предметом розгляду є Пенсійний фонд РФ, як найбільш великий із всіх соціальних фондів.
При написанні роботи автор використовував навчальні посібники відомих російських авторів, спирався на статистичні дані, почерпнуті на офіційних сайтах Пенсійного Фонду РФ.
              

1. Економічна сутність і структура позабюджетних фондів.

Види фондів
Становлення в Росії основ ринкової економіки продиктувало необхідність докорінних перетворень в організаційній структурі господарства. У ході цього процесу відбулася реструктуризація і її центральної ланки - загальнодержавних фінансів, які включають федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, бюджети місцевих (муніципальних) органів управління, а також державні позабюджетні фонди.
У результаті ринкових перетворень основна маса фінансових ресурсів перейшла з сектора державного управління під контроль недержавних структур. Разом з тим державні фінанси продовжують залишатися інструментом мобілізації коштів всіх секторів економіки для проведення внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Одним з результатів структурних перетворень стало виділення і відокремлення так званих позабюджетних фондів, покликаних забезпечити повноту і стійкість фінансування найважливіших соціально-економічних програм. Правовою основою виникнення та функціонування позабюджетних фондів став прийнятий 10 жовтня 1991 т. Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР». У ньому, зокрема, було зазначено, що відповідно до рішень Верховної Ради РРФСР, Верховних Рад республік у складі РРФСР, а також місцевих Рад народних депутатів у рамках законодавства РРФСР можуть «утворюватися цільові позабюджетні фонди ...». Пізніше, в 1993 р. це право було підтверджено особливим законом Російської Федерації »де крім надання права утворювати позабюджетні фонди були викладені основні принципи їх формування і діяльності. Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються в даний час відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Позабюджетні фонди являють собою самостійні фінансово-кредитні установи та організації, в більшості своїй наділені статусом юридичної особи. Вони незалежні в правовому і економічному відношенні від федерального бюджету і бюджетів адміністративно-територіальних об'єднань (республіки в складі Російської Федерації, області, краю, міста, району та ін) [1]. Доходи і витрати позабюджетних фондів не включаються в загальну суму доходів і витрат бюджетів відповідних адміністративно-територіальних об'єднань.
Разом з тим кошти позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Держава здійснює керівництво і правову регламентацію їх діяльності.
Органи державної влади, зокрема, визначають цільове призначення та завдання діяльності конкретного позабюджетного фонду, джерела формування його доходів, серед яких найважливішим є обов'язковий платіж юридичних і фізичних осіб, що встановлюється в централізованому порядку. Крім того, держава визначає напрямки використання коштів, акумульованих позабюджетними фондами. Проте завдання оперативного керівництва та управління формуванням і використанням коштів позабюджетних фондів виконуються правліннями відповідних позабюджетних фондів, які несуть відповідальність за виконання функцій, що відносяться до компетенції тих чи інших фондів, визначають перспективні завдання, затверджують бюджет, кошторису витрат, звіти про їх виконання, а також структуру і штати позабюджетних фондів.
Освіта позабюджетних фондів означала певну децентралізацію державних фінансів, вважалося, що це буде відповідати новим ринковим принципам господарювання. Але реальна практика функціонування цих фондів характеризується досить суперечливими результатами.
Спочатку за функціональним призначенням позабюджетні фонди поділялися на економічні, тобто утворені для вирішення важливих загальногосподарських проблем, що мають, як правило, програмний характер (дорожнє будівництво та експлуатація дорожнього господарства, боротьба зі злочинністю, екологія, розвиток митної системи, відтворення мінерально-сировинної бази тощо), і соціальні, утворені для забезпечення найважливіших конституційних соціальних прав громадян Росії (пенсійне забезпечення, соціальне страхування та медичне обслуговування). Економічні фонди формуються за рахунок:

• спеціальних податків (наприклад, плата за використання дорогами, як джерело дорожнього фонду);
• добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, установ і організацій на відповідні цілі;
• сум штрафів за забруднення навколишнього середовища та нераціональне використання природних ресурсів та інші порушення природоохоронного законодавства, санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток. Суми цих штрафів і платежів використовуються на проведення природоохоронних і оздоровчих заходів;
• сум штрафів за псування і втрату об'єктів історико-культурної спадщини, пам'ятників природи, що знаходяться у віданні відповідних органів влади, за інші порушення законодавства про охорону цих об'єктів, а також платежів, що компенсують заподіяну при цьому збиток, і т.п. Податки та інші платежі, призначені для зарахування до бюджету, не підлягають направленню до позабюджетних фондів. Бюджетні кошти не повинні перераховуватися до позабюджетних економічні фонди, тому що останні мають свої власні джерела формування доходної бази. Але невикористані кошти деяких фондів можуть надходити в доходи відповідних бюджетів.

Представницький орган влади має право приймати рішення про утворення валютного фонду в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації.
Положення про кожному позабюджетному і валютному фонді затверджується відповідним представницьким органом влади.
Кошти позабюджетних і валютного фондів перебувають на спеціальних рахунках, відкритих виконавчим органом влади, органом управління позабюджетним фондом у банківських установах, вилученню не підлягають і витрачаються в відповідностей з цільовим призначенням, визначеним затвердженим представницьким органом влади становищем про фонд, виконавчим органом влади або органом управління позабюджетним фондом.
До органу управління позабюджетного фонду у випадках, в порядку і на умовах, що визначаються положенням про фонд, можуть входити представники законодавчих та виконавчих органів влади, заінтересованих підприємств, установ та організацій, інші зацікавлені фізичні особи.

2. Пенсійний фонд Російської Федерації,

як один з позабюджетних фондів
Найбільш великим за величиною мобілізуються ресурсів з усіх соціальних фондів є Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФРФ). На його частку на даний час припадає понад 80,6% суми коштів, що надходять в усі соціальні позабюджетні фонди. Виконання бюджету Пенсійного фонду РФ в 2000 р. показало, що його доходи склали 439 400 000 000 руб., Що становить 6,3% ВВП і близько 55% доходів федерального бюджету. За рахунок цих коштів у Росії отримують державні пенсії більше 38 млн пенсіонерів [2].
Пенсійний фонд Російської, Федерації утворено Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. у цілях державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації. Він є самостійним фінансово-кредитною установою, наділеним статусом юридичної особи, підзвітний Уряду РФ і здійснює діяльність на основі і відповідно до законодавства РФ. Основним документом, що визначає завдання і функції фонду, а також регламентує його оперативну діяльність, є Положення про Пенсійний фонд РФ.
ПФРФ виконує окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним на території Російської Федерації законодавства про банки і банківську діяльність.
Управління фінансами державного пенсійного забезпечення передбачає:

• цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, а також фінансування виплати пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення в РФ;
• організацію роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання і втрати годувальника;
• капіталізацію коштів ПФРФ, а також залучення в нього добровільних внесків;
• контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФРФ страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
• організацію державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків ПФРФ;
• вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів з питань сплати страхових внесків та внесення до законодавчих органів влади пропозицій щодо її вдосконалення;
• проведення науково-дослідної роботи в галузі державного пенсійного страхування;

· Роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції ПФРФ.
Пенсійний фонд Росії може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
Відповідно до чинного законодавства доходи Пенсійного фонду Російської Федерації формуються за рахунок:

• частини єдиного соціального податку; відповідає розміру колишнього страхового внеску до Пенсійного фонду;
• асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадян, їх сімей;
• коштів, що відшкодовуються ПФРФ Державним фондом зайнятості населення РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
• коштів, що стягуються з роботодавців і громадян у результаті пред'явлення регресних вимог;
• добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб, а також доходів від капіталізації коштів Пенсійного фонду та інших надходжень.

Використання коштів ПФРФ здійснюється на основі пенсійного законодавства, а також постанов і указів Президента та Уряду Російської Федерації, Засоби ПФРФ спрямовуються на такі цілі:

• виплату відповідно до чинного на території Російської Федерації законодавством, міждержавними і міжнародними договорами державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі Російської Федерації;
• виплату допомоги по догляду за дитиною у віці старше 1,5 років;
• надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги престарілим і непрацездатним громадянам;
• фінансове та матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності ПФРФ та її органів;
• інші заходи, пов'язані з діяльністю ПФРФ.

До введення єдиного соціального податку фінансування витрат Пенсійного фонду Російської Федерації здійснювалося наступним чином.
Основним джерелом формування доходів ПФРФ були страхові платежі. Вони носили обов'язковий характер, і на їх частку доводилося ѕ всієї суми доходів фонду. Введення державою страхових усереднених тарифів та принципу обов'язковості платежу юридичних і фізичних осіб зближувало страхові платежі з податковими. Тим часом вони розрізняються. У той час як податки можуть бути використані в рамках бюджетного права самим різним чином, страхові внески, сплачені і зібрані в ПФРФ, мають цільове призначення використання.
Тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації встановлювалися для:

• роботодавців-організацій - у розмірі 28%; для роботодавців - організацій, зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, - у розмірі 20,6% виплат в грошовій і (або) натуральній формі, нарахованої на користь працівників із всім підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороду за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, а також за авторськими договорами;
• індивідуальних підприємців, у тому числі іноземних громадян, осіб без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, а також для займаються приватною практикою нотаріусів; родових, сімейних громад корінних нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання, селянських (фермерських) господарств - у розмірі 20 , 6% доходу від підприємницької або іншої діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з його витяганням;
• індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування, - у розмірі 20,6% доходів, визначених виходячи з вартості патенту;
• адвокатів - у розмірі 20,6% виплат, нарахованих на користь адвокатів колегіями адвокатів;
• громадян (фізичних осіб), які здійснюють прийом на роботу за трудовим договором чи виплачують винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, а також за авторськими договорами, - у розмірі 28% виплат в грошовій і (або) натуральній формі, нарахованих на користь працівників із всім підставах незалежно від джерел фінансування;
• громадян (фізичних осіб), які працюють за трудовими договорами, отримують винагороду за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, а також за авторськими договорами, встановлений пенсійний внесок у розмірі 1% виплат, нарахованих на користь зазначених громадян з всі підставах незалежно ох джерел фінансування.

Сплата страхових внесків у розмірі 1% із заробітку працюючих громадян покладено на роботодавців (як юридичних, так і фізичних осіб), які виробляють виплати враховуються при обчисленні страхових внесків до Пенсійного фонду сум заробітку.

Величина страхового внеску визначається шляхом множення страхового тарифу на оподатковуваний дохідну базу, в ролі якої виступає сума оплати праці (в грошовому і натуральному вираженні, за всі підставах), з якої відповідно до Закону РРФСР «Про державні пенсії в РРФСР» від 20 листопада 1990 р. обчислюється пенсія. Таким чином, склад доходів, що враховуються при призначенні пенсії і при визначенні оподатковуваної страховим тарифом бази, повинен бути ідентичний.
Пенсійне забезпечення передбачало виключення деяких доходів і виплат при розрахунку оподатковуваного доходної бази. До них належали:

• вихідна допомога при припиненні трудового договору, грошова компенсація за невикористану відпустку, середній заробіток, що виплачується в період працевлаштування працівникам, звільненим за скороченням чисельності або ліквідації організації;
• пільги та компенсації громадянам, які зазнали впливу радіації;
• матеріальна допомога, що надається в зв'язку з надзвичайними обставинами з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю;
• вартість пільг по проїзду окремим категоріям працівників;
• вартість видаються відповідно до законодавства спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту;
• компенсація жінкам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
• страхові платежі за договорами обов'язкового державного особистого страхування та деякі інші види доходів.

Основним документом, яким регулюється фінансова діяльність Пенсійного фонду Російської Федерації, є його бюджет. Бюджет Пенсійного фонду та кошторис витрат на його функціонуванню (включаючи фонд оплати праці), а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет Пенсійного фонду РФ затверджуються загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, і загальна сума витрат - за напрямами.
В даний час практика формування доходів ПФРФ потребує доопрацювання. Її аналіз переконує у необхідності вирішення трьох найбільш гострих проблем, від яких багато в чому залежить подальше зростання рівня пенсійного забезпечення в країні. По-перше, слід вже в самий найближчий час вжити заходів, які сприятимуть підвищенню рівня збирання страхових внесків до ПФРФ. По-друге, необхідні пошуки і включення в практику фінансування пенсійного забезпечення нових додаткових джерел і, по-третє, слід в перспективі визначити межі, умови і механізм контролю за комерційним використанням тимчасово зведених коштів ПФРФ.

3. Аналіз фінансової системи Пенсійного фонду РФ

Фінанси пенсійної системи Росії переживають черговий виток реформ. Неефективний фінансовий механізм пенсійної системи потребує вдосконалення, але чи принесуть користь зміни, які заплановані до впровадження?
Вектор реформування державних фінансів в нашій країні в останні роки спрямований на зниження податкового тягаря на господарюючих суб'єктів. Починаючи з 2001 р. податковий прес на підприємства був знижений за всіма основними видами податків: за прямими, за непрямими, з податків на персонал. Дійсно, система обов'язкового соціального страхування достатньо сильно обтяжує російську економіку - бюджет одного тільки Пенсійного фонду РФ в поточному році перевищив 1 трлн. руб., склавши у ВВП країни близько 6,5%. Тому 2005 цілком логічно було оголошено черговим роком істотного зниження податкового тягаря на бізнес за рахунок єдиного соціального податку, максимальна ставка якого скорочується на 9,6 процентних пунктів. І якщо вимивання дохідної бази Фонду соціального страхування і Фонду обов'язкового медичного страхування можна назвати дуже серйозним, то становище Пенсійного фонду Росії взагалі виглядає катастрофічно - зниження ставки на 8 процентних пункту, або 29% доходів, враховуючи нееластичність його витрат на відміну від інших соціальних позабюджетних фондів .
Втрати дохідної бази Пенсійного фонду РФ будуть покриватися з федерального бюджету країни. До кінця 2004 р. половину суми обов'язкових платежів до Пенсійного фонду РФ страхувальники (тобто роботодавці) сплачували безпосередньо у фонд, а половину, передбачену на виплату базової частини трудової пенсії, опосередковано через федеральний бюджет, з якого надійшли суми повністю перераховуються до Пенсійного фонд РФ. З 2005 р. з федерального бюджету буде перераховуватися до Пенсійного фонду РФ, що надійшла сума єдиного соціального податку (ЄСП), але так само і субсидія фонду у зв'язку з випадають доходами.
Держава тим самим переходить до нової моделі фінансування системи соціального страхування населення країни - субсидії Пенсійному фонду РФ на покриття відсутніх фінансових коштів. Тим самим докорінно змінюється фінансова основа системи соціального страхування країни, яка повинна відрізнятися фінансової автономністю, утрачиваемой після зниження ставки обов'язкового платежу з 2005 р. У радянський період історії країни Фонд державного соціального страхування з якого фінансувалася виплата державних пенсій був дотаційним. Цей фонд був консолідований у державному бюджеті СРСР, при цьому його власні доходи не перевищували 40%.
У ринкових умовах пенсійний механізм являє собою механізм компенсації працівникові втраченого заробітку при настанні пенсійних подій за рахунок недоплаченої йому роботодавцем плати за працю. Байдуже, яким способом відбувається резервування частини доходу найманого працівника - шляхом прямих відрахувань з його заробітної плати (коли пенсійні внески сплачує сам працівник зі свого заробітку), або непрямих утримань (коли внески сплачує роботодавець і на дану суму скорочує оплату праці). У будь-якому випадку найманий працівник повинен отримувати від свого роботодавця подвійну матеріальну вигоду, сформовану на основі двох фінансових джерел:
1) грошову винагороду - на забезпечення поточного споживання;
2) пенсійну страховку - на покриття перспективних потреб.
Пенсійна страховка трудящої людини в ринковій економіці входить в сферу відповідальності бізнесу: для підприємця трудові ресурси - це основний фактор виробництва, використання даного ресурсу накладає на бізнес обов'язок забезпечити існування людей, чиєю працею створюється прибуток підприємства. Причому ця відповідальність носить персональний характер - рівень ефективності бізнесу, створюваний найманими працівниками, вимагає від роботодавця адекватності не тільки в оплаті праці, але і в обсязі пенсійної захисту. Цілком закономірна прив'язка розміру пенсійних виплат до рівня кваліфікації, інтенсивності та тривалості минулу трудову діяльність пенсіонера, які, у свою чергу, визначають так само розмір заробітку. Державне регулювання пенсійного механізму, що ставить за зрівняльні мети, спотворює основну функцію пенсійного страхування - функцію компенсації втраченого трудового доходу: людина скорочує своє поточне споживання з тим, щоб зберегти його рівень у той період, коли він вже не буде працювати. Тому логічним бачиться прив'язка розміру пенсії до заробітку, так як той рівень життя, до якого трудящого привчив роботодавець, повинен цим роботодавцем забезпечуватися і при виході на пенсію через Пенсійний механізм. У той же час, поза сумнівом, що в розумних межах державне втручання необхідне для забезпечення збалансованості процесу пенсійного страхування в загальнонаціональних масштабах.
Однак плани перебудови з 2005 р. вітчизняного пенсійного механізму докорінно змінюють принципи пенсійних відносин в державі. Тепер вже знімається одноосібна фінансова відповідальність з підприємств за пенсійне забезпечення громадян, вона субсидиарно розділяється з органами державної влади. По суті, держава бере на себе не властиві йому в ринкових умовах функції субсидування обов'язків приватного бізнесу. Передбачена на 2005 р. доплата Пенсійному фонду РФ в обсязі 75 млрд. руб. являє собою цільову субсидію кожному господарюючому суб'єкту в середньому перевищує 90 тис.руб.1, або додаткову пенсійну страховку кожному найманому працівникові у розмірі 1,1 тис.руб.1. Якщо ж розглядати наслідки пенсійної реформи щодо великих підприємств, на яких чисельність персоналу становить тисячі чоловік, то у відношенні даних страховиків розмір державної субсидії на пенсійні цілі вже буде вимірюватися мільйонами рублів.
Важко очікувати, що скорочення дохідної бази державної пенсійної системи вдасться покрити щорічними субсидіями з федерального бюджету. Заплановані на 2006р. надходження до федерального бюджету єдиного соціального податку 266,5 млрд. руб. при ставці 6% свідчать про те, що зниження ставки обов'язкових платежів на пенсійне страхування на 8 процентних пунктів означає зменшення даного доходного джерела на суму, не менше 350 млрд. руб. Ці втрати не покриваються запланованої бюджетною дотацією у 75 млрд. руб. Накопичених у Пенсійному фонді РФ резервів явно недостатньо для покриття виникаючого дефіциту. До того ж, сформований у 2000-2001 рр.. пенсійний резерв з року в рік має тенденцію до вичерпання.
Розглянуто і прийнято у першому читанні бюджет ПФР, за словами Батанова, всі заплановані підвищення та індексації пенсій у 2007 році буде зроблено, а дефіцит бюджету буде покрито з коштів федерального бюджету. «З досвіду роботи цього року з дефіцитом, Міністерство фінансів РФ виконує зобов'язання точно в строк, і ми виплачуємо пенсії в повному обсязі і у встановлені терміни. Так само буде і в 2007 році »- заявив Геннадій Батанов2.
Правильність проведених розрахунків фінансових показників Пенсійного фонду Росії на обов'язкове пенсійне страхування вдасться перевірити тільки тоді, коли буде прийнятий бюджет Пенсійного фонду РФ на 2007р. Але в будь-якому варіанті органам виконавчої влади доведеться прикласти чималі зусилля для покриття дефіциту фонду, який може з'явитися вперше за багато років. При цьому стає незрозуміла державна політика з проведення пенсійної реформи в ситуації, коли змінюються цілі використання накопиченого у 2000-2001 рр.. значного пенсійного резерву.
Раніше його завданням оголошувалося покриття щорічно звужується дохідної бази Пенсійного фонду Росії у зв'язку з привнесенням у державну пенсійну систему починаючи з 2002 року накопичувальних принципів, які тягнуть за собою щорічне випадання з поточних страхових внесків від 2 до 6 процентних пунктів у сукупному страховому тарифі (що становить 28 %) середнього та молодіжної групи страхувальників, а так само неухильним скороченням старшої групи страхувальників, чиї страхові внески не вилучаються в накопичувальну пенсійну систему із загальних доходів фонду. Перші роки впровадження накопичувальних елементів підтвердили необхідність такого підстрахує-кувального інструменту як резервний фонд - вилучення з поточних надходжень до фонду на накопичувальні рахунки громадян в 2002 р. склали 37,5 млрд. руб., На 2003 і 2004 рр.. були визначені в обсязі 49,5 та 76,9 млрд. руб. відповідно. По суті, був запланований і здійснювався поступовий відплив коштів пенсійного резерву на індивідуальні особові рахунки застрахованих осіб, тим самим вирішувалася стабілізуюча завдання сталого входження в новий виток пенсійної реформи. Оцінка ресурсної бази Пенсійного фонду Росії 2005 абсолютно не дає відповіді на питання: яким чином буде вирішена дилема впровадження накопичувальних принципів - на шкоду поточним пенсіонерам, коли зростання розміру пенсій буде заморожений, але при цьому буде продовжено стійке нарощування пенсійних накопичень за рахунок поточних доходів фонду, або незважаючи на й так незначну накопичувальну складову в ресурсах Пенсійного фонду РФ (близько 5-6% в бюджеті фонду) частина коштів пенсійних накопичень майбутніх пенсіонерів буде направлена ​​на покриття поточних витрат фонду?
Хотілося б урівняти майбутні фінансові проблеми державної пенсійної системи з очікуваними вигодами від нової моделі пенсійного механізму. Автори нововведень зазвичай посилаються на наполегливі вимоги бізнесу щодо зниження надмірного податкового тягаря іменного за рахунок єдиного соціального податку, обіцяючи при цьому істотно підвищити ефективність своєї роботи і спрямувати зекономлені ресурси на підвищення оплати праці громадян країни. Чи можна очікувати, що не стягнені в наступному році з власників підприємств 350 млрд. руб. будуть ними повністю розподілені між двома напрямами: підвищення рівня життя свого персоналу і модернізацію своєї виробничої діяльності? Практика податкових поступок держави бізнесу найчастіше дає негативну відповідь.
На нашу думку, в умовах коли подібним чином розвиваються податкові відносини між державою та бізнесом зовсім не варто було заради малоймовірних позитивних результатів ставити під загрозу фінансову стійкість державної пенсійної системи. Причиною за якою Уряд країни пішов на даний крок є тупикова ситуація, що склалася у зв'язку з докорінною зміною фінансового механізму системи соціального страхування протягом 5 останніх років, в рамках проведення податкової реформи. Органи влади оголошуючи курс на позбавлення бізнесу від надмірного податкового тягаря отримують у відповідь наполегливі вимоги від підприємців на зниження самого обтяжує податку - єдиного соціального. Дійсно, сукупні платежі в державні соціальні позабюджетні фонди складають близько 7,5% ВВП країни (у 2004р. Близько 1,2 трлн.руб.), Що значно вище за таких найбільших податків, як податок на прибуток орга нізацій - 5,2% ВВП (в 2004р. близько 0,8 трлн.руб.) та ПДВ - 4,6% ВВП (у 2004р. близько 0,7 трлн.руб.).
Встояти проти критики самого обтяжливого податку досить складно. Але загнали себе реформатори в дану ситуацію самостійного - тоді, коли з 2001 р. обов'язкові платежі на соціальне страхування населення були оголошені податком. Тому незважаючи на те, що за своєю економічною природою страхові внески до соціальних фондів податками не є, за ними все більше і більше стали закріплюватися податкові атрибути. Ще маючи страхове назва (до 2001 р.) ці платежі вже обросли негативними якостями, властивими податкових інструментів і не характерним для страхових відносин: через те, що страхувальник (тобто роботодавець) не отримував матеріальної вигоди від соціальної страховки, він прагнув ухилитися від їх сплати приховуючи оподатковуваний базу, або нарощуючи заборгованість. Дійсний одержувач соціальної страховки - найманий працівник був позбавлений реальних інструментів впливу на повноту сплати обов'язкових платежів до позабюджетних фондів.
Замість того, щоб за рахунок підвищення автономності роботи державних соціальних позабюджетних фондів посилити в їх роботі позитивні страхові якості, з фінансів соціального страхування зробили податковий тягар. Хоча єдиним раціональним шляхом реформування системи соціального страхування бачиться правильний розподіл відповідальності за виконання соціальної функції в країні: держава має допомагати тим, хто не працездатний і не був в змозі створювати додатковий продукт, роботодавці повинні забезпечити такий розподіл додаткового продукту між основними факторами виробництва, щоб працівники громадяни змогли не тільки покривати своє поточне споживання, а й створювати резерв на майбутнє. Для цього вони самі повинні бути страхувальниками на випадки старості, хвороби, інвалідності і т.п., тобто платниками обов'язкових платежів, у той час як, роботодавці, позбувшись зайвого для них податкового тягаря повинні перерозподілити заощаджену частину своїх витрат на підвищення оплати праці.
Не варто було допускати зрощування фінансових ресурсів пенсійної та бюджетної систем. Тепер пенсійні зобов'язання перед населенням будуть тягарем не для бізнесу, а для федерального бюджету. Передбачена на 2005 р. дотація Пенсійному фонду Росії в сумі 75 млрд. руб. відволікає державні ресурси від вирішення проблем, з більшою підставою відносяться до сфери діяльності органів влади: ця сума практично однакова з запланованими витратами на охорону здоров'я і спорт, які явно потребують додаткових фінансових вливань. При цьому вельми сумнівно, що вдасться обмежиться такими незначними (за мірками Пенсійного фонду РФ) субсидіями. При збереженні запланованої на 2006 р. моделі пенсійного механізму в незмінному вигляді, щорічно буде погіршуватися фінансова база Пенсійного фонду Росії, незважаючи на зростання обтяжливості пенсійних зобов'язань для федерального бюджету.

Висновок

У даній роботі зроблена спроба розкрити теоретичну основу питання. Очевидно, що через надмірну просторості даної теми неможливо докладно розглянути в одній роботі всі сторони цієї проблеми. Однак, виходячи з усього вищесказаного, можна зробити деякі висновки, узагальнюючи аналіз розглянутого питання.
Державні цільові фонди - це відособлена частина фінансових ресурсів органів держави і місцевого самоврядування, формована за рахунок спеціальних джерел, які використовуються за цільовим призначенням. Для організації фінансування цільових загальнодержавних завдань використовуються відповідні позабюджетні фонди.
В даний час в Російській Федерації підприємства здійснюють платежі в наступні позабюджетні фонди:

1. Соціальні позабюджетні фонди:

• Пенсійний фонд Російської Федерації;
• фонди обов'язкового державного медичного страхування;
• Фонд соціального страхування.

2. Спеціальні фонди:

• дорожні фонди;
• природоохоронні фонди;
• фонди розвитку територій;
• галузеві і міжгалузеві фонди НДДКР.

3. Недержавні фонди (недержавні пенсійні фонди, громадські фонди тощо).
Соціальні позабюджетні фонди формуються, як правило, за рахунок відрахувань підприємств-роботодавців. Тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування встановлюються федеральним законом у відсотках від виплат на користь працівників, нарахованих по всіх підставах.
Відрахування підприємств у недержавні пенсійні фонди, громадські фонди, на необов'язкове страхування і т.д. виробляються підприємствами добровільно за рахунок власного прибутку.
Підкреслимо деякі відмінності реформованої пенсійної системи. У новій моделі розрахунку пенсій заробітна плата працівника буде враховуватися в повному обсязі і протягом всього трудового стажу. Нова модель, залишаючись розподільної, доповнюється персоніфікованим обліком і накопиченням пенсійних прав громадянина та пенсійних зобов'язань держави. Стара система в основі своїй була не стільки розподільної, скільки перераспределительной - між групами з різним рівнем доходу.
Нова пенсійна модель у більшій мірі є страховий моделлю, у якій розмір пенсії залежить від розміру заробітної плати.
Нова модель, так само як і стара, заснована на принципі солідарності поколінь. Але на відміну від старої вона заснована на персоніфікованому обліку зобов'язань держави перед майбутнім пенсіонером. При цьому на рахунках громадян будуть накопичуватися не кошти, а зобов'язання держави перед громадянами. Платежі за працюючих будуть надходити до Пенсійного фонду Росії і фіксуватися на особових рахунках, але гроші, як і раніше, будуть направлятися на виплати пенсій нинішнім пенсіонерам.овим пенсійним законодавством встановлені і нові норми по трудовому стажу. Мінімальний стаж для отримання базової пенсії буде становити 5 років. В існуючій моделі відпрацьованими роками визначалося, який відсоток від обліковується зарплати може отримати у вигляді пенсії працівник. Відповідно до нової моделі, основним показником, який буде визначати розмір пенсії - буде сума рублів на особовому рахунку. Сума ця багато в чому залежатиме від кількості відпрацьованих років. Чим більше років, тим більше пенсійний капітал, тим більше пенсія.
У новій пенсійній моделі запропонована принципово нова схема індексації пенсій. В основі її - прогноз темпів інфляції та зростання заробітної плати на планований рік. За цими показниками і з урахуванням прогнозованих доходів пенсійної системи і буде визначатися розмір індексації на рік, що затверджується в бюджеті ПФР.
Таким чином, підводячи підсумок роботі, хотілося б відзначити, що автор реалізував намічену ціль, поставлені завдання виконав.

Список літератури

1. Фінанси: підручник / за ред. д-ра екон. наук, проф. С. І. Лушина, д-ра екон. наук, проф. В. А. Слепова. - М.: Економіст, 2006.
2. Шеремет А. Д., Іонова О. Ф. Фінанси підприємств: менеджмент і аналіз. - М.: ИНФРА-М, 2004.
3. Амеліна О.В. Обчислення та сплата внесків до Пенсійного фонду РФ індивідуальними підприємцями / / Бухгалтерський облік .- 2006 .- № 4.-С.33-34
4. Батанов Г. Етапи шляху / / Соціальний захист .- 2006 .- № 4.-С.3-6 (Пенсійне обеспеченіе.-2006 .- № 4)
5. Борисенко Н. Про поняття фінансової стійкості Пенсійного фонду Росії / / Питання економіки .- 2004 .- № 7.-С.106-122
6. Вульф Л. Фіксований внесок / / Соціальний захист .- 2006 .- № 2.-С.8-12 (додаток "Пенсійне забезпечення" .- 2006 .- № 2)
7. Дегтярьов Г. Про дефіцитності пенсійної системи / / Економіст.-2006 .- № 5.-С.59-65
8. Вітчизняна пенсійна система: причини та шляхи подолання фінансової нестабільності / / Людина і праця .- 2005 .- № 9.-С.36-41
9. Павлюченко В. Як зцілити Пенсійний фонд? / / Соціальний захист .- 2006 .- № 1.-С.З-6 .- "Пенсійне забезпечення" - додаток до журналу "Соціальний захист"
10. Пенсійному фонду - 15 років / / Вільний курс-2005 .- № 51.-вкладка
11. Трофімов А. Про державних позабюджетних фондах / / фінанси.-2000 .- N 10.-С. 20-21.
12. Трофімов Б. Головні цілі - підвищення якості послуг та забезпечення пенсійних прав громадян / / Континент Сібірь.-2006 .- № 20 (травень) .- С. 16
13. Трофімов Б. Щоб старість була в радість / / алтайська правда. - 2006ю - 29 верес. - С. 5
14. Федотов Д.Ю. Про формування доходів позабюджетних фондів Росії / / Фінанси .- 2003 .- № 7.-С. 61-63.
15. Федотов Д.Ю. Фінанси пенсійної системи / / Фінанси .- 2005 .- № 1.-С. 58-60.
16. Федюркіна Н. Зберегти, примножити і допомогти / / Місцеве время.-2006 .- 2 фев.-С. 5.
17. Ясин Е. До пенсії і після / / Російська газета .- 2006 .- 23 серпня .- С. 5.
18. Державна установа - Відділення пенсійного Фонду РФ по Алтайському краю. - Http://pfrinfo.altai.ru/
19. Пенсійний Фонд РФ - http://www.pfrf.ru/