Регіональні особливості розвитку ринку праці в РФ на прикладі ПФО

I. Нормативно-правове забезпечення
З метою реалізації завдань, що належать до сфери соціально-трудових відносин, Управлінням з праці Ульяновської області в 1 кварталі 2006 року підготовлені такі нормативні документи:
- Закон Ульяновської області від 09.03.2006 р. № 20-ЗО «Про внесення змін до Закону Ульяновської області« Про обласну тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин »;
- Закон Ульяновської області від 09.03.2006 р. № 21-ЗО «Про територіальних тристоронніх комісіях з регулювання соціально-трудових відносин»;
- Закон Ульяновської області від 05.04.2006 р. № 42-ЗО «Про споживчому кошику в Ульянівській області»;
- Постанова Губернатора Ульяновської області від 23.01.2006 р. № 6 «Про прожитковий мінімум в Ульянівській області за четвертий квартал 2005 року»;
- Постанова Уряду Ульяновської області від 27.03.2006 р. № 85 «Про організацію та проведення місячника охорони праці»;
- Постанова Уряду Ульяновської області від 27.03.2006 р. № 83 «Про обласну міжвідомчу комісію з охорони праці»
- Підготовлені постанови Уряду Ульяновської області «Про положення з оплати праці працівників державних установ бюджетної сфери»;
- Постанова Уряду Ульяновської області «Про проведення обласного конкурсу« Ефективність виробництва, висока соціальна відповідальність - основа розвитку соціального партнерства;
- Методичні рекомендації з розробки нормативних актів, регулюючих діяльність тристоронніх комісій муніципальних утворень.
II. Оплата праці та рівень життя населення
Очевидно, що підвищення рівня життя населення прямо пов'язане із збільшенням заробітної плати. Певні позитивні зміни в цьому напрямі відбулися. Про це свідчать такі дані. Якщо на 1 січня 2006 року оплата праці в цілому по області була 5420 карбованців, то на 1 березня 2006 року заробітна плата виросла до 5724,7 рублів, тобто зростання на 105%. Зростання заробітної плати відзначається як в бюджетному, так і в позабюджетному секторі економіки. У бюджетному секторі економіки найбільше зростання заробітної плати за січень-лютий стався в охороні здоров'я та наданні соціальних послуг і склав 112,3%, в освіті - зростання на 109%, культурі і спорті - зростання на 105,7%. Тим не менш, ми усвідомлюємо, що заробітки у працівників бюджетної сфери все ще суттєво поступаються розмірами оплати праці у виробничій сфері. Ви знаєте, що з 1 травня 2006 року тарифні ставки бюджетників будуть індексуватися на 15% і з 1 жовтня - на 11%. В цілому, загальний розмір підвищення заробітної плати у працівників бюджетної сфери становитиме 26,75%. Крім цього, Уряд області вишукує можливість підвищити оплату праці у бюджетників.
З метою формування єдиних підходів до регулювання заробітної плати працівників бюджетних установ та розробки галузевих положень з оплати праці була організована робота обласної комісії з розробки та експертизи галузевих положень з оплати праці.
Протягом 1 кварталу відбулося 5 засідань комісії, на яких розглядалися питання про систему оплати праці працівників бюджетної сфери в 2006 році, про підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери в 2006 році, про хід розробки галузевих положень.
17 березня положення були затверджені відповідними постановами на засіданні Уряду.
У прийнятих галузевих Положеннях знайшли відображення такі питання: віднесення до розрядів оплати праці тарифної сітки з оплати праці посад і професій працівників галузі, порядок тарифікації робіт, присвоєння тарифних розрядів, порядок і умови підвищення тарифних ставок (окладів) за роботу в особливих умовах, умови і розміри стимулюючих та компенсаційних виплат, порядок атестації працівників, обчислення професійного стажу роботи, порядок оплати праці висококваліфікованих робітників, зайнятих виконанням важливих і відповідальних робіт.
У цілому, прийняті положення законодавчо закріпили застосовуються на практиці нормативні правові акти з організації та оплаті праці працівників бюджетної сфери.
Крім того, в положеннях закріплено право керівників бюджетних установ у межах затверджених коштів на оплату праці встановлювати різні види доплат і надбавок. Це дозволить на рівні кожного конкретного установи використовувати бюджетні та позабюджетні фінансові кошти з метою підвищення рівня заробітної плати працюючих.
Під позабюджетному секторі економіки основним завданням протягом 1-го кварталу були питання доведення мінімального рівня оплати праці до рівня прожиткового мінімуму. З цією метою Управлінням з праці щомісяця проводиться моніторинг рівня середньої заробітної плати в організаціях позабюджетного сектора економіки.
Але, незважаючи на вжиті заходи, аналіз показує, що з місяця в місяць кількість підприємств - юридичних осіб із заробітною платою нижче прожиткового мінімуму залишається на рівні 30% і перелік цих підприємств практично не змінюється. Основну частку (понад 50%) з них становлять підприємства сільського господарства, по 15-20% - підприємства промисловості і торгівлі.
У розрізі муніципальних утворень в січні ц.р. найбільша за величиною середня заробітна плата по великим і середнім підприємствам відзначалася в гг.Ульяновске - 6899 руб., і Димитровград - 6448 рублів, із сільських районів; в Новоспаському - 5293 руб., і Інзенське - 5191 руб. Відповідно, в цих же муніципальних утвореннях і сама висока купівельна спроможність заробітної плати. Практично у всіх муніципальних утвореннях за січень має місце зростання заробітної плати: найбільший досягнутий в Баришський район (1,3 р.), Цильнинський район (1,27 грн.), Тереньгульський район (1,24 грн.) Районах
Найнижча оплата праці у січні має місце як і раніше в Старокулаткинського (2902 руб), Баришський район (2959 руб), Майнській (3092 руб.), Цильнинський район (3176 руб.) Районах. Тут купівельна спроможність заробітної плати складає всього 1,3 споживчого кошика.
На жаль, ми сьогодні відзначаємо і той факт, що багато роботодавців впевнені, що вони мають право вимагати від працівника будь-яку віддачу за встановлену на такому рівні заробітну плату. Не усвідомлюється роботодавцем необхідність забезпечення гарантій працівникові з оплати його трудових затрат. Та й з боку муніципальних утворень по відношенню до роботодавців немає активної наступальної позиції в питанні підвищення рівня оплати праці. У результаті чого заробітна плата в області не має стимулюючу дію і не впливає на мотиви поведінки і діяльність працівників. %.
Особливої ​​уваги вимагає оплата праці найманих працівників у індивідуальних підприємців - роботодавців, у яких середньомісячна заробітна плата нижче рівня ПМ на початок року мала місце практично у 80% найманих працівників.
Проведена робота щодо підвищення рівня оплати праці в першому кварталі дає свої позитивні результати. У цілому по області індивідуальними підприємцями було перереєстроване з метою доведення до ПМ заробітної плати близько 2700 найманим працівникам. Практично не реєструються договори із зарплатою нижче ПМ у мм. Ульяновську, Новоульяновськ, Димитровград, Бариш. Активно йде процес перереєстрації трудових договорів з метою підвищення рівня оплати в Ульяновському, Чердаклінского, мелекеський, Новоспаському районах.
У цілому, за звітний квартал чисельність найманих працівників із зарплатою вище ПМ склала 56% від загального числа працівників, зайнятих у ІП - роботодавців. У цілому по області - 64,9%, тобто кількість працівників у ІП - роботодавців із зарплатою вище ПМ збільшилася на 15%.
Однак в окремих муніципальних утвореннях цей процес ще не прийняв сталого характеру. Особливо низька заробітна плата працюючих у індивідуальних підприємців в Павловському, Вешкаймський район, Базарносизганський районах. На проведених засіданнях обласної комісії із зміцнення дисципліни оплати праці чітко позначений термін завершення роботи з перереєстрації договорів муніципальними утвореннями у ІП до 1 липня. Але, тим не менше, окремі керівники муніципальних утворень поки ще не квапляться активізувати цю роботу. У цьому відношенні необхідно відзначити недостатню роботу в Базарно-Сизганском, Вешкаймський район, Павловському, Сенгілеївському, Теренгульском, Інзенське районах. Так, з 10 по 14 квітня в Базарно-Сизганском районі перереєстрували лише 4 договори, в той час як у 73% найманих працівників заробітна плата нижче ПМ; У Вешкаймський район районі жодного при 73% найманих працівників з оплатою нижче ПМ, в Інзенське районі - жодного при 55% з оплатою нижче ПМ, У Павловському - 4 договору при 83,6% найманих працівників з оплатою нижче ПМ.
Ситуація з низьким рівнем доходів і заробітної плати в окремих муніципальних утвореннях посилюється заборгованістю по заробітній платі.
Загальний розмір простроченої заборгованості по заробітній платі в цілому по області на 1 квітня склав 134,4 млн. рублів, що на 1,9 млн. рублів або 1,5% вище за рівень заборгованості на 1 січня ц.р. В цілому у 1 кварталі ц.р. борги по заробітній платі росли протягом січня-лютого і лише протягом березня заборгованість знизилася на 14,7 млн. руб. або 10%. 52% (69,7 млн. руб.) Всіх боргів - це заборгованість підприємств сільського господарства. Повністю відсутні борги по заробітній платі у працівників бюджетних галузей.
Серед муніципальних утворень прострочена заборгованість із заробітної плати на 1 квітня повністю була відсутня у мм. Баришем, Новоульяновськ, Баришський район і Тереньгульський район районах.
За З місяці ц.р. заборгованість по заробітній платі в цілому була знижена у всіх муніципальних утвореннях, крім радищевского, Вешкаймський район, Кузоватовський, Павловського, Мелекеський, Чердаклінского районів і рр.. Димитровград і Ульяновськ. Найбільше зниження заборгованості мало місце в Новоспаському (на 64%), Миколаївському (на 63%). Щомісяця зменшувалися борги по зарплаті перед працівниками підприємств Сенгилеевской (на 31%) і Карсунського (на 22%) районів.
Разом з тим, зростання заборгованості допущено в Мелекеський (у 2,7 рази), г.Дімітровграде (в 1,7 р), Вешкаймський район (на 59,7%) і радищевским (на 32,5%) районах.
Як і раніше, «лідерами» за розміром заборгованість із сільських районів залишаються Чердаклинський (14,1 млн. руб.) Та Цильнинський район (10 млн. руб.) Райони. Тільки за квітень у Чердаклінского районі борги по зарплаті не тільки не знизилися, але і збільшилися на 711 тис.руб. або 5,3%.
Аналіз заборгованості в розрізі окремих підприємств показує, що з місяця в місяць в списки боржників потрапляють одні й ті ж організації. За окремим муніципальним утворенням кількість підприємств, які мають заборгованість не скорочується, а зростає. Так, в Кузоватовський районі на 1 січня таких підприємств було 19, то на 1 квітня їх стало 28
Ще гірша ситуація з виплатою заборгованості по заробітній платі на підприємствах - банкрутах. Станом на 1 січня таких організацій було 55 і на їх частку доводилося 48,9 млн. рублів (36,9%) від усієї заборгованості в цілому по області, на 1 квітня - 51 організація і 46,5 млн. рублів або 34, 6% від загального розміру заборгованості. У свою чергу, з них на підприємства в останній стадії банкрутства (конкурсне виробництво) припадало понад 75% боргів - 35,1 млн. рублів, на підприємства з зовнішнім управлінням і наглядом - 11,4 млн. рублів.
Найбільша кількість неспроможних організацій, що мають борги по заробітній платі, припадає на Новомаликлинський район, Ульяновський і Цильнинський район райони та м. Ульяновськ. У Ульяновському та Чердаклінского районах на підприємства-банкроти припадає понад 80% із загальної заборгованості.
Протягом січня-березня борги по зарплаті по підприємствам-банкрутам були знижені в цілому на 4,6 млн. рублів, у т.ч.: в ФГУП «ВО« УМЗ »- на 2 млн. руб., ВАТ« Авіастар »- на 1,5 млн. руб., АТЗТ «Іштекс» - на 252 тис.рублей (з 2,9 до 2,7 млн. руб), у філії МСО № 51 - на 317 тис.рублей, МУУП «Спецремстрой» - на 262 тис.рублей., ВАТ «Інзенський район мехенергосервіс» (на 297 тис.руб) і ін
Практично не знизилася заборгованість протягом 3-х місяців у ЗАТ «Озерки» Чердаклінского р-ну, ВАТ «Домобудівник», ОГУСЕП «Водстрой», ОГУСП «Білий ключ», ТОВ «МК-100».
Не тільки не знизилися, але і збільшилися борги по зарплаті в ГУП «Ульяновскптіцепром» (на 266 тис.руб), ВАТ «Завод« Іскра »- на 2,3 млн. руб. у зв'язку з нарахуваннями вихідної допомоги при скороченні працівників. Крім того, очікується масове скорочення працівників на ЗАТ «Аеропорт« Ульяновськ-Східний », де лише на 1 квітня заборгованість по заробітній платі становила понад 5 млн. рублів Необхідно відзначити і той факт, що конкурсна маса для погашення заборгованості мають не більше 30% підприємств - банкрутів.
Треба визнати, що робота з конкурсними керуючими з питання ліквідації заборгованості на цих підприємствах дійсно вкрай утруднена. Недосконалість закону «Про банкрутство» цьому сприяє, коли конкурсні керуючі підзвітні тільки арбітражному суду. І часом буває навіть дуже важко отримати первинну інформацію. Крім того, у самих конкурсних керуючих багато часу йде на оформлення правової документації щодо встановлення права власності на землю і майно. І цей процес затягується на роки. Безконтрольність за роботою арбітражних керуючих призводить і до порушень з їх боку. Але вже неодноразово обговорювалося питання про необхідність створення своєї саморегулівної організації арбітражних керуючих, але до цих пір в цьому питанні нічого не зроблено. І при таких темпах зниження заборгованості по заробітній платі на підприємствах - банкрутах, у тому числі і в сільському господарстві, вже можна спрогнозувати, що до кінця року заборгованість ліквідувати не вдасться, якщо не будуть прийняті кардинальні заходи.
Основним інструментом у роботі з підвищення рівня заробітної плати, як на підприємствах, так і у зайнятих у ІП, зниження заборгованості по заробітній платі є робота обласної комісії із зміцнення дисципліни оплати праці.
У січні - березні поточного року проведено 19 засідань обласної комісії із зміцнення дисципліни оплати праці, з них 15 виїзних спільно з районними комісіями щодо зміцнення дисципліни оплати праці. На засіданнях комісії були заслухані звіти керівників 175 організацій у містах Ульяновську, Новоульяновськ і Баришев, Новомаликлинський район, Майнській, Сурському, Інзенське, Кузоватовський, Баришський район, Базарносизганський, Вешкаймський район, Карсунсько, Новоспаському, Миколаївському, Чердаклінского, Старомайнском районах. Із загальної кількості розглянутих організацій з питання заборгованості - 37, з питання підвищення рівня заробітної плати - 138 організацій.
У результаті проведеної роботи, з 138 розглянутих організацій за рівнем оплати праці, заробітна плата зросла практично у всіх організаціях, в тому числі довели до рівня прожиткового мінімуму - 93 організації понад 1300 працівникам.
З 37 розглянутих організацій з питання заборгованості - на 13 підприємствах повністю ліквідована заборгованість: ДП «Сурський ЛМЗ», Салон «Центр Моди», ВАТ Метбитремонт, ВАТ Ульяновський Авторемонтний завод », ВАТ ПКГ« Буддеталь »м. Ульяновська, ТОВ« Промзіно »Сурського району, ТОВ «Промінь» Новоспаського району, МУП «Тепломережа Інзенського району, ГУП« Майнська швейна фабрика », ВО« Майна », ДП« Тагайский промбиткомбінат », ФГУП ПМК-8 Карсунського району. У термін до 1 квітня не виконали рішення комісії по ліквідації заборгованості із заробітної плати тільки 2 підприємства (ВАТ «Ульяновський НІАТ», м. Ульяновськ, ТОВ «Чорноріченське» Вешкаймський район району).
У цілому за звітний період обласною та районними комісіями щодо зміцнення дисципліни оплати праці проведено 155 засідань, на яких були заслухані звіти керівників 524 організацій і 537 індивідуальних підприємців.
Позитивний результат дала робота комісії із зміцнення дисципліни оплати праці в м. Димитровград, Ульяновському, Чердаклінского, Новоспаському районах.
Незважаючи на значимість вирішення проблеми районними комісіями, до цих пір доводиться говорити про те, що практично не працюють комісії із зміцнення дисципліни оплати праці в таких районах як: Миколаївський, Павловський, Старокулаткинського, Вешкаймський район райони, де за звітний період проведено по 2-3 засідання комісії.
А резерви підвищення заробітної плати в організаціях є. Про це свідчить той факт, що керівники більшості підприємств одразу ж після розгляду їх на комісії, значно збільшували заробітну плату своїм працівникам. Так, наприклад, з 87 організацій та ВП, розглянутих у лютому-березні на засіданні обласної комісії 54 підвищили своїм працівникам заробітну плату у встановлені ним строки. Не виконали рішення комісії 33 організації та ВП. За всім керівникам, які не виконали рішення комісії справи для прийняття заходів будуть передані до Державної інспекції праці та районні прокуратури, і органи внутрішніх справ.
В даний час рішення практично всіх питань регулювання заробітної плати законодавчо делеговано на рівень суб'єктів.
Для вирішення питання є механізм соціального партнерства. Необхідно зазначити, що механізм соціального партнерства в муніципальних утвореннях працює недостатньо ефективно, зобов'язання щодо підвищення рівня оплати праці, закріплені угодами різного рівня, виконуються не скрізь. Це видно з напруженого ритму роботи обласної комісії із зміцнення дисципліни оплати праці та роботі телефону довіри в Управлінні з праці.
Всього з 1 січня ц.р. по 1 квітня на «телефон довіри» надійшло понад 80 дзвінків від працівників більше 40 підприємств всіх форм власності. Основними питаннями повідомлень, що надійшли були: заборгованість по заробітній платі (17 організацій), заробітна плата, видавана «в конвертах» (11 організацій), не оформляються трудові договори, затримуються розрахунки при звільненні та ін
Управлінням з праці за повідомленнями вжиті наступні заходи: направлені листи про необхідність усунення допущених порушень керівникам 16 організацій:
- Інформація про «конвертних» виплатах зарплати спрямована в районні прокуратури,
- Керівники 8 організацій були викликані на обласну комісію із зміцнення дисципліни оплати праці,
- Інформація про порушення трудового законодавства з окремим організаціям направлена ​​в державну інспекцію праці
У результаті в ПОП «Філін» і ПОП «Тайфун» зарплата доведена до прожиткового мінімуму, виплачена заборгованість по зарплаті у ВАТ «Трест № 3», Компанії «Максима-Х», ВАТ «Буддеталь», ТОВ «Домострой», ЗАТ «КПД -1 ». При затримках розрахунків звільнених працівників звернення безпосередньо до керівників призводить, як правило, до усунення порушення.
Основним і грубим порушенням останніх років у сфері трудового законодавства було і залишається обмеження конституційного права наших земляків на винагороду за працю. Питання своєчасної виплати зарплати безпосередньо пов'язані з так званої неформальної економікою, яка є живильним середовищем «сірого» трудового ринку, на якому процвітає «конвертний оплата». Недобросовісні підприємці, не оформлюючи з працівниками офіційні трудові відносини і видаючи їм зарплату в конвертах, ухиляються тим самим від сплати цілої низки податків, зокрема на доходи фізичних осіб та єдиного соціального податку.
Більше того, відповідаючи за рахунок дешевої робочої сили свої проблеми, підприємці створюють ситуацію, при якій рядові трудівники, задіяні в «сірих» схемах, геть-чисто позбавляються можливості отримувати гідну медичну допомогу у разі втрати власного здоров'я. Проблемними стають питання пенсійного забезпечення. Більш того, «тіньовий» сектор економіки породжує корупцію. Отже, в легалізації «сірого» ринку повинна особливе місце займати діяльність силовиків у частині виявлення, перш за все, фактів зловживань посадовими повноваженнями, посадової фальсифікації, хабарництва. Необхідно відзначити, що стабілізація економічного зростання в області, посилення контролю над організаціями, підвищення оплати праці до ПМ сприяли виведенню частини заробітної плати з тіні. Зрозуміло, не у всіх галузях економіки і у ІП темпи «обілення» однакові. Має бути в цьому напрямку серйозна робота, і, перш за все, органів правопорядку.
Таким чином, в роботі з дотримання законодавства про працю та захисту прав працівника Управлінням з праці задіяні всі наявні правові механізми. Перед нами поставлено одне завдання: до кінця 2006 року ліквідувати відставання рівня заробітної плати від середньої по ПФО. Завдання складне, але здійсненне, якщо рішенням цього питання займатися постійно, а не від комісії до комісії, як це найчастіше має місце в роботі окремих муніципальних утворень.
Нас сьогодні не задовольняє, що за абсолютним рівнем заробітної плати Ульяновська область серед регіонів ПФО в січні ц.р. займала тільки 10 місце і її величина становить лише 62,4% від рівня середньої заробітної плати по РФ, в той час як за підсумками 2005 року вона становила 63,7%. і 83,2% від рівня середньої заробітної плати по Приволзькому Федеральному округу. Для вирішення проблеми підвищення рівня оплати праці пропонуємо:
1. При підготовці пропозицій про застосування до підприємств заходів державної підтримки надавати допомогу тільки тим підприємствам, де мінімальна заробітна плата не нижче величини ПМ.
2. При проведенні конкурсів із закупівлі товарів, послуг для державних потреб виключити з числа учасників конкурсу підприємства, де мінімальна зарплата нижче ПМ.
3. Організаціям, що здійснюють контрольні та наглядові функції при плануванні перевірок приділяти особливу увагу підприємствам, що допускає виплату заробітної плати нижче ПМ, особливо звернувши увагу на сферу торгівлі.
Одним з головних напрямків роботи Управління з праці за звітний період була реалізація програмних заходів, спрямована на підвищення рівня життя населення, боротьбу з бідністю. У цих цілях Управлінням з праці проведена робота по підвищенню найважливішого соціального нормативу - прожиткового мінімуму. Цей захід дозволить населенню отримати додаткові грошові доходи: збільшиться число одержувачів і розмір субсидії на оплату житла та комунальних послуг, число одержувачів дитячої допомоги та державної соціальної допомоги. І основне збільшення доходів з урахуванням підвищеного стандарту прожиткового мінімуму відбудеться за рахунок підвищення роботодавцями заробітної плати своїм працівникам. А зі збільшенням заробітної плати безпосередньо пов'язано підвищення рівня життя населення.
За оцінкою у зв'язку з перерахованими вище змінами складу та обсягів споживання споживчого кошика величина прожиткового в середньому на душу населення збільшиться на 4,8%. Найбільше збільшення прожиткового мінімуму відбудеться для пенсіонерів - на 7,5%, для працездатного населення - на 4,0%, для дітей - на 3,8%.
Завдання на 2006 рік одна - знизити рівень бідності в Ульяновської області до 20%, який за підсумками 2005 року становить 28,5%.
III. Зайнятість населення. Створення нових робочих місць.
Одним з основних умов підвищення рівня життя населення є сприяння його зайнятості через створення нових робочих місць.
З початку поточного року на території Ульяновської області створено 4244 робочих місця, що в 1,5 рази більше, ніж за аналогічний період минулого року. Так, у січні поточного року було створено 1617 робочих місць, у лютому - 1348, в березні - 1279. Середній рівень заробітної плати по області на знову створюваних місцях за I квартал 2006року склав 3344 рубля.
У розрізі галузей створення робочих місць у першому кварталі 2006 року виглядає так:
- 3401 робоче місце - у сфері торгівлі та послуг;
- 611 робочих місць - у сфері промисловості;
- 66 - у сфері управління;
- 53 - у сфері лісового господарства;
- 40 - у сфері сільського господарства
- 33 - у житлово-комунальному господарстві;
- 14 - у сфері культури;
- 8 - у сфері охорони здоров'я;
- 7-у сфері будівництва;
- 6 - у сфері зв'язку;
- 4 - у сфері грального бізнесу;
- 1 робоче місце - у сфері транспорту.
Позитивна динаміка в плані відкриття нових робочих місць в порівнянні з 1 кварталом 2005 року відзначається в Карсунсько, мелекеський, Старокулаткинського, Сурському, Тереньгульський район, Ульяновському, Цильнинський район, Новомаликлинський район, Новоспаському, Миколаївському районах. Але напруженою залишається ситуація зі створення робочих місць у наступних районах:
- Баришський район район - скорочення числа створюваних нових робочих місць в 1,4 рази, в той же час рівень безробіття складає - 4,22%, Вешкаймський район район - в 1,9 разів, рівень безробіття - 5,18%, Павловський район - у 2,5 рази, рівень безробіття 8,06%, Старомайнскій район - у 2 рази, рівень безробіття - 6,76%. По - раніше, область серед регіонів ПФО за офіційно реєструється рівнем безробіття займає останнє місце, що становить по м. Ульяновську 1,9%, по районах області - 4,43, в цілому по області 3,1%.
Аналіз роботи зі створення нових робочих місць у муніципальних утвореннях Ульяновської області показує, що не завжди зростання числа нових робочих місць прямо впливає на зниження рівня безробіття. Тут важливу роль відіграє і пропонований на нових робочих місцях рівень оплати праці, і досить обмежений спектр видів діяльності організацій та підприємств області, які надають нові робочі місця. Сьогодні більше ми повинні говорити про сільську безробіттю. Шляхи вирішення цієї проблеми є. Це створення нових робочих місць в рамках участі у федеральних і обласних цільових програмах, розвиток малого бізнесу, кредитування особистого підсобного господарства, як джерела самозайнятості сільського людини, розробка програм створення робочих місць на рівні кожного поселення, особливо в населених пунктах з напруженим рівнем зайнятості.
IV. Потреба ринку праці в кадрах
Але все частіше з боку роботодавців можна почути про кадровий голод, особливо на знову створюваних виробництвах. Начебто парадокс; рівень безробіття високий, а робочих рук не вистачає. Це наочний прояв структурної безробіття. Але від того, що ми знаємо її характер, суть справи не змінюється. Причин тут багато - і невідповідність ринку праці області та ринку освітніх послуг; недостатня професійна кваліфікація безробітних, і низька зарплата, і несприятливі умови праці, і недоліки у профорієнтаційній роботі, насамперед серед молоді. Щорічно Управління з праці визначає потребу підприємств і організацій у знову підготовлених кваліфікованих робітників і фахівців, як на майбутній рік, так і на перспективу.
На 2006 рік потреба підприємств у кадрах становить 12630 працівників, на 2007 рік 13085 працівників. За рівнем освіти структура потреби в кадрах наступна:
- На 2006 рік: вища - 19,8%, середня - 14,0%, початкова - 66,2%;
- На 2007 рік: вища - 17,0%, середня - 17,1%, початкова - 65,9%.
Територіальна структура потреби в кадрах значно зміщена на користь міських ринків праці: станом на 2006 рік частка м. Ульяновська і г.Дімітровграда в загальної потреби становить 63,5%, на 2007 рік - 68% (Міські ринки праці також пред'являють попит на більш кваліфіковану робочу силу
За професіями та спеціальностями вищої професійної освіти, найбільш затребувані в 2006 році спеціальності: інженер, лікар, технолог, бухгалтер, менеджер. Всього потрібні фахівців по 46 з 58 спеціальностей вищої професійної освіти. За професіями та спеціальностями середньої професійної освіти найбільш затребувані агент (торговий представник), оператор (ліній, верстатів і т.д.), електрик / електромеханік, налагоджувальник, лаборант, касир, майстер, технолог, на частку цих спеціальностей доводиться 72,5% потреби в спеціальностях середньої професійної освіти. Всього потрібні фахівці 36 з 44 спеціальностей середнього професійної освіти. За професіями та спеціальностями початкової професійної освіти найбільш затребувані швачка, оператор (автомата, автоматичних ліній, механізованих комплексів і т.д.), водій, слюсар, електромонтер, тракторист, верстатник, токар, фрезерувальник, продавець, механізатор, газоелектрозварник, зварювальник, слюсар -сантехнік, на їхню частку припадає 51% потреби в працівниках з початковим професійною освітою. Всього потрібно працівники по 148 професіями та спеціальностями початкової професійної освіти з 241.
7 квітня 2006 р . рішенням координаційної ради погоджено пропозиції Департаменту освіти Ульяновської області, Департаменту охорони здоров'я Ульяновської області, Управління у справах культури і мистецтва Ульяновської області по контрольних цифр прийому (держзамовленням) в підвідомчі установи початкової та середньої професійної освіти на 2006/2007 навчальний рік. Але знову знову ми змушені говорити про те, що в установах професійної освіти недостатньо готуються кадри потрібні ринку праці. Так, наприклад, за спеціальністю «слюсар» буде прийнято 306 чоловік, потреба - 800, за спеціальністю «електромонтер» контрольні цифри прийому 273, потреба ринку праці - 600 чол. І таких прикладів можна наводити безліч. У зв'язку з цим, питання приведення ринку освітніх послуг відповідно до запитів ринку праці вимагає невідкладного рішення, щоб нам не готувати фахівців, які прийдуть на біржу праці і не викидати бюджетні гроші на вітер. Необхідно до питання підготовки кадрів залучити роботодавців, які повинні вкладати кошти в підготовку для себе потрібних кадрів.
V. Державне регулювання охороною праці
На основі річного планування пріоритетних напрямів Управлінням з праці проведена певна робота, спрямована на поліпшення умов праці, зниження виробничого травматизму. І як результат, за 1 квартал поточного року відзначається зниження кількості нещасних випадків зі смертельним, тяжким наслідком, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Не сталося жодного групового нещасного випадку.
Однак вважати, що ситуація змінилася на краще, не можна. На жаль, роботодавець забуває, що збереження життя і здоров'я працюючої людини повинно бути для нього пріоритетом. Порушення трудової дисципліни, знаходження працівника на робочому місці в нетверезому стані, призвело до того, що до 50% всіх нещасних випадків на виробництві відбувається саме з цієї причини.
З ростом економічного потенціалу практично у всіх сферах матеріального виробництва області загострилися проблеми із забезпеченням безпеки праці працівників.
Стан умов і охорони праці в багатьох організаціях галузей економіки продовжує залишатися складним і є серйозною соціально-економічною проблемою. На жаль високою залишається чисельність працівників, зайнятих в умовах, що не відповідають санітарно-гігієнічним нормам. Понад 27% спискового складу працівників у промисловості, будівництві, на транспорті і зв'язку працюють у несприятливих виробничих умовах. На промислових підприємствах жінки становили більше третини зайнятих на робочих місцях такого роду, у будівництві - понад 10%. І тут треба врахувати, що така галузь як сільське господарство не підлягає обов'язковій статзвітності. А якщо говорити про умови праці в цьому виді економічної діяльності, то показники будуть незадовільні.
У багатьох організаціях порушуються права і гарантії працівників на безпечну працю, не надаються компенсацій за несприятливі умови.
На те, щоб переламати таку ситуацію, спрямована обласна Програма поліпшення умов та охорони праці на 2005 - 2008 роки, хід виконання якої контролюється обласної міжвідомчої комісією з охорони праці.
Відзначено, що намічені до виконання заходи виконуються. У 18 районах області прийняті аналогічні «Програми поліпшення умов праці в муніципальних утвореннях (округах) на 2006-2008 роки».
З метою надання методичної допомоги, фахівцям та керівникам організацій проводяться наради, «Дні охорони праці», семінари. У 1 кв. поточного року такі заходи проведено в 7 районах області, 4 з них з виїздом в сільські райони, на яких розглянуто питання стану виробничого травматизму, умов праці, вимоги до роботодавців щодо створення здорових та безпечних умов праці. Участь керівників і фахівців у даних заходах склало більше 600 осіб.
Триває робота з організації та координації навчання та перевірки знань вимог безпеки праці у керівників, спеціалістів та інших працівників організацій.
За 1 квартал атестовано з охорони праці 1740 керівників та спеціалістів організацій, що на 28% більше аналогічного періоду минулого року.
З метою створення безпечних умов праці, захисту прав працівників на безпечну працю та надання компенсацій за несприятливі умови праці Управлінням з праці проводиться експертиза проектів будівництва і реконструкції виробничих об'єктів (проведено 24 експертизи); обстежується стан умов праці у претендентів ліцензії на право поводження з небезпечними відходами .
У 63 організаціях м. Ульяновська проведено перевірку виконання колективного договору, в 15 організаціях припинені випадки незаконної відмови працівникам у наданні компенсацій.
Організовано забезпечення організацій нормативно-правовими актами з охорони праці та консультування роботодавців.
За ініціативи управління створені та ефективно працюють 9 організацій, які надають консалтингові послуги в галузі охорони праці. За звітний період послуги з вирішення різних питань з охорони праці надані 31 організації малого бізнесу, з чисельністю працюючих 460 чоловік (проти 9 організацій за аналогічний період 2005 р .).
Протягом 1 кварталу п.р. в 15 організаціях більш ніж на 3,0 тис. робочих місць, з охопленням 4377 працівника, проведена атестація робочих місць за умовами праці; за результатами атестації більше 1500 робочих місць доведені до оптимальних і допустимих при яких умови праці відповідають вимогам норм. На інші робочі місця розроблено заходи щодо усунення порушень і створення здорових та безпечних умов праці.
Але при всій цій роботі, що проводиться Управлінням з праці, необхідно відзначити, що на рівні муніципальних утворень питання охорони праці контролюються слабо.
Особливу увагу Управлінням з праці приділяється вдосконаленню роботи управління охороною праці в містах, районах і безпосередньо в організаціях області. Але, прийняте постановою Уряду Ульяновської області «Положення про систему управління охороною праці» не реалізується в повному обсязі. Ні відрегульованої системи управління на муніципальному рівні, у багатьох випадках фахівці з праці не займаються питаннями охорони праці. Тому Управлінням з праці запропонована і відпрацьована система укладання Угод з муніципальними округами щодо взаємодії у реалізації державної політики в галузі охорони праці.
З метою реалізації державної політики в галузі охорони праці в регіоні прийнято постанову Уряду Ульяновської області «Про обласну міжвідомчу комісію з охорони праці». Але разом з тим, не у всіх муніципальних утвореннях такі комісії створені (Новоспаське район, Вешкаймський район) або працюють тільки «на папері».
Необхідно відзначити, що координація роботи з охорони праці здійснюється саме через районні міжвідомчі комісії з охорони праці, які покликані аналізувати стан справ у районі, розробляти і пропонувати роботодавцям ті напрями роботи, які допоможуть їм у створенні здорових і безпечних умов праці. Необхідно суворо питати з окремих керівників за недотримання вимог законодавства в частині поліпшення умов праці та охорони праці.
Роботи районних МВК часом зводиться тільки до розгляду вже доконаних випадків виробничого травматизму і зовсім не відображають питання профілактичної роботи щодо поліпшення умов праці: проведення атестації робочих місць, забезпечення працівників засобами індивідуального захисту, проходження періодичних медичних оглядів, не розглядаються питання організації навчання керівників і фахівців з охорони праці.
У таких муніципальних утвореннях як Новоспаському, Тереньгульський район, Вешкаймський район, Базарносизганський, Старомайнском, Новомаликлинський район, Миколаївському районах немає районних Програм з поліпшення умов і охорони праці.
У ряді районів, де дана Програма існує ні один рік (такі, як Чердаклинський, Мелекеський, г.Дімітровград) відсутня інформація про їх реалізацію і соціального ефекту.
У муніципальних утвореннях недостатньо ведеться робота із засобами масової інформації в питаннях охорони праці.
Управлінням з праці з метою інформування населення області з питань охорони праці підготовлено 3 статті у пресі, 4 виступи по обласному радіо, 2 сюжету по телебаченню.
Першочерговими завданнями у сфері поліпшення умов і охорони праці в муніципальних утвореннях Ульяновської області має стати вдосконалення системи управління охороною праці на всіх рівнях, активізація роботи з проведення атестації робочих місць за умовами праці, організації належного навчання з охорони праці, налагодженню системи адміністративно-громадського контролю.
VI. Соціальне партнерство
Свої взаємини з роботодавцями Управління з праці будує на основі соціального партнерства. Слід зазначити, у понад 50% організацій, що мають колективні договори, в 1 кварталі поточного року відбулися збори зі звітами роботодавців і профспілок про їх виконання. В організаціях агропромислового комплексу зборів проведені в 80% організацій. В їх роботі взяли активну участь представники адміністрації, члени тристоронніх комісій з регулювання соціально-трудових відносин.
Активно працювали протягом 1 кварталу тристоронні комісії в містах Діміровграде і Баришев, Майнській, Ульяновському, Цильнинський район, мелекеський, Сенгілеївському, Кузоватовський. Новомаликлинський район районах, на засіданнях яких були розглянуті питання роботи з колективними договорами в організаціях, зайнятості населення, підвищення рівня заробітної плати, розвитку фізкультури та спорту.
Разом з тим не проведено жодного засідання цих комісій у Чердаклінского, Вешкаймський район, Новоспаському, Інзенське і Старомайнском районах, мотивуючи це тим, що питання компетенції тристоронніх комісій розглядалися на засіданнях інших комісій. Така постановка питання надто вузька, бо районні тристоронні угоди із соціального партнерства охоплюють все коло питань, що стосуються соціально-трудових відносин між працівниками, роботодавцями та органами виконавчої влади.
9 березня поточного року прийнято Закон Ульяновської області «Про територіальних тристоронніх комісіях з регулювання соціально-трудових відносин». Необхідно на його основі розробити відповідні положення про тристоронні комісії муніципальних утвореннях і внести їх до органів представницької влади. При необхідності внести зміни до складу комісій і організувати їх чітку роботу відповідно до регламенту.
Основою взаємовідносин уряду, профспілок та роботодавців є обласне тристоронню угоду. Взаємодія соціальних партнерів здійснюється у різних формах: поглиблений переговорний процес, досягнення домовленостей щодо найбільш злободенних питань, участь у роботі різного роду комітетів, комісій, проведення спільних семінарів, конференцій. Але цивілізована ринкова економіка вимагає подальшого прогресу і в цій сфері. І якщо давати характеристику вирішення проблем соціального партнерства, то ми тільки зараз входимо в русло соціального діалогу, коли нарешті, почав працювати обласна спілка промисловців і підприємців.

Висновок
У нашій роботі ми спробували дати аналіз як науково-теоретичного, так і практичного аспекту діяльності такого складного елементу ринкової економіки, як ринок праці в Росії, Приволзькому федеральному окрузі і конкретно Ульяновської області, реальності і перспективи ринку праці, а так само його регіональні особливості. Через надмірну просторості даної теми неможливо докладно розглянути в одній роботі всі сторони цієї проблеми. Однак, виходячи з усього вищесказаного, можна зробити деякі висновки, узагальнюючи аналіз кожного з розглянутих питань.
Отже, тепер можна вже з упевненістю говорити про те, що ринок праці це не тільки відносини між найманими працівниками як суб'єктами пропозиції праці та підприємцями як суб'єктами попиту, що виникають з приводу купівлі-продажу цієї праці.
Адже ринок праці відчуває колосальний вплив з боку різних суб'єктів трудових відносин-держава, що підтримує інтереси, як працівників, так і роботодавців за допомогою спеціалізованих організацій та законодавчого регулювання трудових відносин.
Також не можна замикатися на якомусь окремому сегменті ринку праці, вважаючи ситуацію на ньому загальної для ринку праці в цілому. Адже політика держави на ринку праці в цілому тільки тоді може бути результативною, коли вона здійснюється диференційовано для кожного з його сегментів.
Прикладом може бути необхідність докорінного перетворення існуючої системи підготовки та перепідготовки кадрів, яка, по суті, входить до складу потенційного ринку праці. Цілеспрямоване державне регулювання в цій області в сукупності з іншими заходами на інших сегментах може бути по-справжньому ефективною.
У роботі був також поставлено питання про необхідну ступеня втручання держави в ринкову економіку, і конкретно в сферу трудових відносин.
Стосовно до країн з розвиненою ринковою соціально орієнтованою економікою це питання актуальне тільки в той момент, коли починається відплив капіталу за кордон, обумовлений надмірним податковим пресом на підприємців (основне джерело фінансування соціальних програм тощо). І тут вже ставиться питання про надання свободи ринковим саморегульованим процесам для стимулювання економічного зростання.
У нашій економіці з властивим їй великим державним сектором і активним втручанням у ринкові процеси говорити про побудову ефективної соціальної економіки рано. Цьому сприяє і недосконалість правової бази, і податкового законодавства, і корупція у керівному складі, і сильний «тіньовий» сектор.
Отже, щоб почати ефективно вирішувати проблеми на ринку праці, потрібно спочатку реформувати всі сфери економічного, політичного і соціального життя суспільства.
На мою думку, особливої ​​актуальності набувають в даний час питання формування та регулювання ринку праці. Гостро відчувається відсутність інформації з питань використання робочої сили на недержавних (комерційних) підприємствах і в організаціях, розвитку на них процесів підготовки і перепідготовки кадрів, вдосконалення умов та оплати праці. В області зайнятості населення спостерігається значний нахил у бік вивчення проблем безробіття і соціального захисту осіб, які потребують працевлаштування. Питання ефективності використання робочої сили на підприємствах різних форм власності допоможуть виявити, як розвиток нових форм власності буде впливати на зміну галузевої структури зайнятості, на різноманіття різних видів діяльності населення.
Найважливішим показником - індикатором соціально-демографічної безпеки виступає рівень безробіття. Виникнення безробіття в Росії пов'язано з розвитком ринкових відносин і, перш за все, ринку праці. В якості матеріальної передумови безробіття виступають спад виробництва і структурні перетворення в економіці. Масштаби безробіття оцінюються по ряду критеріїв: реєстрація безробітних у службі зайнятості; незайнятість і активний пошук роботи незалежно від факту реєстрації, відсутність роботи, незалежно від наявності офіційного статусу зайнятості.
Показово, що в нашій країні безробіття вимірюється не за допомогою обстеження, а кількістю безробітних, зареєстрованих державною службою зайнятості. Таке пряме вимірювання призводить до недооцінки дійсного рівня безробіття, оскільки через низькі посібників з безробіття, люди не поспішають реєструватися.
Таким чином, низький рівень безробіття в більшій мірі пов'язаний з діючою системою реєстрації безробіття, надзвичайно низьким допомогою з безробіття, обмеженими можливостями перепідготовки безробітних і низькою вірогідністю подальшого працевлаштування, пропозицією, низькооплачуваних робочих місць, що стримує надходження кваліфікованої робочої сили на ринок праці.
Оскільки вирішення питання про наявність надлишкової зайнятості у вітчизняній економіці є пріоритетним, саме заходи щодо її зниження повинні враховуватися при розробці концепції регулювання економічних відносин зайнятості. Ця концепція повинна включати:
- Макроекономічне регулювання, що створює загальну середу, що сприяє ефективної зайнятості (інвестиційна, структурна політика, роздержавлення і приватизація, створення сприятливих умов для дрібного бізнесу) та поліпшення якісних характеристик людського капіталу;
- Державну політику зайнятості, що впливає на форми, структуру, рівень зайнятості та безробіття адміністративними, правовими, фінансово-кредитними методами;
- Регулювання зайнятості на підприємствах за рахунок активізації дій кадрових служб підприємств у напрям створення внутрішніх ринків праці, їх співпраці з регіональними центрами зайнятості;
- Регулювання відносин зайнятості за допомогою громадських організацій суб'єктів цих відносин.
Я думаю, що турбота держави про досягнення в країні найбільш повної і ефективної зайнятості як важливої ​​соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.
Формування ринку праці в Росії, його прогнозування, є невід'ємною частиною становлення ринкового механізму. Основними напрямками його регулювання мають стати: боротьба проти подальшого спаду виробництва; недопущення масового безробіття; вжиття заходів щодо підвищення рівня життя населення та ін
Стосовно до сьогоднішніх російських умов політика держави на ринку праці не повинна замикатися на пошуку оптимальної глибини втручання в трудові відносини. Регулюючий вплив держави не повинен перешкоджати реалізації вимог економічної ефективності, які передбачають мобільність робочої сили, вивільнення зайвих працівників. Досить високий ступінь зайнятості населення повинна забезпечуватися не збереженням зайвої чисельності працівників, а створенням нових робочих місць, зниженням потреби населення в робочих місцях і т.п.
Основними завданнями держави в галузі забезпечення зайнятості населення на даний момент є:
- Забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення і збереження робочих місць;
- Розвиток кадрового потенціалу в різних галузях економіки та регіонах Росії;
- Регулювання складається національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили;
- Формування ефективної структури зайнятості населення підвищення якості створюваних робочих місць;
- Розвиток професійної і територіальної мобільної робочої сили;
- Створення сприятливих умов для підвищення рівня життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі і відповідальності учасників соціально-трудових відносин у сфері зайнятості населення;
- Запобігання зростання неповної зайнятості та масового безробіття розвиток системи громадських робіт.
Досягнення оптимально високою, структурно-раціональної, економічно ефективної та соціально-обгрунтованої зайнятості - невід'ємна складова частина процесу відновлення російської економіки. Стимулами цього процесу повинні бути ринкові відносини і цілеспрямовані заходи господарської політики на всіх рівнях. Якщо в розвинених країнах проблеми зайнятості можуть часто вирішуватися відокремлено, без кардинальних змін економічної стратегії, то в Росії для цього потрібно корінне перетворення економіки. Це може бути реалізовано лише за фінансової стабілізації, відновлення економічного зростання, збільшення ресурсів для інвестиційної активності та вирішення соціальних проблем.
Список літератури
1. Абалкін А.І. Питання економіки .- М, 2006. - 178 с.
2. Бреєв Б.Д. Безробіття в сучасній Росії. - М.: Наука, 2005. - 136 с.
3. Винокуров Г. А. За цивілізаційний ринок праці / / ЕКО .- 2006 .- № 2.
4. Грінченка В. С. Що з тобою робити, робоча сила? / / ЕКО .- 2006 .- № 2 .-
5. Дадашев А. Зайнятість населення і безробіття в Росії: проблеми регулювання / / Питання економіки .- 2005 .- № 1.
6. Дунаєва Н. А. Молодь на ринку праці / / Питання економіки .- 2005 .- № 1.
Існують також відмінності в ступені нерівності доходів між різними країнами, наприклад, в США, воно помітніше, ніж у країнах Західної Європи. Основною причиною цих розходжень є той факт, що в європейських країнах держава більш широко використовує перерозподіл національного доходу на користь найбідніших верств, використовуючи систему оподаткування та інші механізми для скорочення нерівності, формованого ринком.
У зв'язку з цим прихильники ринкового саморегулювання (неоконсерватизму) вважають неприпустимим глибоке втручання держави в економіку. Допомога держави бідним глушить їхню трудову активність, породжує соціальне утриманство і сповільнює економічне зростання. Податковий прес на доходи підприємців обмежує кошти на впровадження нових технологій і нововведень, знижує прибутковість виробництва і сприяє відтоку капіталу в інші країни. Тому цілком природно поглиблення нерівності доходів, зростання інфляції і безробіття, резервування робочих місць.
Фактично такий підхід до регулювання ринку праці будь-якої країни з ринковою економікою близький до теорії соціального дарвінізму, що поширює на суспільство принцип природного відбору і виживання найсильнішого. Це приваблива сторона ринкового саморегулювання, тому що вона яскраво і образно відбиває ті властивості ринку, які генерують економічний прогрес. Однак такий принцип життя рослинного і тваринного світу суспільством стосовно до свого життя повністю не може бути прийнятий. Тому усунення убогості, бідності і зростання нерівності є об'єктивно необхідним чинником для досягнення необхідного балансу інтересів і соціальної стабільності в суспільстві.
Досліджуючи механізм функціонування ринкової економіки, Карл Маркс виходив з того, що робоча сила як «сукупність фізичних і духовних здібностей, якими володіє організм, жива особистість людини», є товаром, а виробничі відносини базуються на вільній купівлі-продажу робочої сили, де її ціною є заробітна плата. [4, с. 54]
Змінилося ставлення до робочої сили і у підприємців. Розвиток сучасного виробництва пред'явив підвищені вимоги до якості робочої сили: кваліфікації, професійної та загальноосвітньої підготовки, творчому відношенню до праці, високій якості роботи. Бізнес активно включився у професійну підготовку кадрів, авансуючи тим самим працівників матеріальними витратами на навчання. Вкладення коштів на перепідготовку кадрів у зв'язку з науково-технічним прогресом і стрімким розвитком економічних відносин визначило політику закріплення кадрів, їх стабілізації.
Тому скорочення потреби в робочій силі в певні періоди, раніше приводило в зростання безробіття, стало певною мірою регульованим процесом, вбудованим в ринковий механізм. Це, у свою чергу, робить істотний вплив не тільки на соціально-економічні, але й на політичні процеси. Зараз ринок праці представляє собою систему суспільних відносин, що відображають рівень розвитку і досягнутий на даний період баланс інтересів між присутніми на ринку силами: підприємцями, працівниками та державою.
Організаційною формою вираження таких інтересів на ринку праці є асоціації підприємців, з одного боку, і профспілки - з іншого. Держава ж виступає як роботодавця на державних підприємствах та інвестора, фінансуючи великі проекти і програми розвитку. Проте головна його функція полягає у визначенні правил регулювання інтересів партнерів і протиборчих сил. У результаті визначається та рівнодіюча, яка служить базою рішень і основою механізму регулювання ринку праці, куди включається і система соціального захисту, і система стимулювання розвитку продуктивних сил [12, с. 28].
Механізм регулювання ринку праці охоплює весь спектр економічних, юридичних, соціальних і психологічних факторів, що визначають функціонування ринку праці. Воно здійснюється через систему працевлаштування, включаючи широку мережу бюро по зайнятості, банки даних про робочі місця, державні програми допомоги в набутті професійних знань і працевлаштуванні незайнятому, але бажаючому працювати населенню, цільові програми підприємств, що передбачають перепідготовку кадрів у зв'язку з планованою модернізацією виробництва, проведення на підприємстві політики стабілізації кадрів і т.п. Всі ці складові частини ринкового механізму регулювання зайнятості в різних галузях знаходяться в різному співвідношенні залежно від економічних та історичних умов розвитку даної галузі.
Продаж праці може мати місце лише за умови, якщо працівник юридично вільний і може на свій розсуд розпоряджатися своїми здібностями до праці. З іншого боку, юридична свобода не змушує його продавати свою працю; ця необхідність з'являється лише тоді, коли він не має всього необхідного для ведення свого власного господарства як джерела отримання всіх потрібних для життя благ. [11, с. 125]
Поява на ринку продавця, у свою чергу, ще не гарантує продажу його товару - для цього потрібен покупець. Таким покупцем стає підприємець, який володіє всім необхідним для ведення свого господарства, крім найманих працівників. Тут треба мати на увазі одну важливу обставину: підприємець, купуючи робочу силу, разом з цим пропонує працівникові трудитися на певному робочому місці. У свою чергу і працівник, продаючи свою працю, пред'являє попит на певне робоче місце.
Після купівлі-продажу звичайного товару продавець і покупець у більшості випадків припиняють свої взаємини. Відносини ж купівлі-продажу праці безупинні з моменту наймання працівників до їхнього звільнення. Тому не мають рації ті, хто вважає, що ринок праці існує лише за межами підприємства, а ті працівники, які зайняті на фірмі, вже не перебувають у відносинах купівлі-продажу своєї праці з підприємцем. Пред'являючи попит, підприємець адресує його не тільки тим, хто шукає роботу, але зайнятим на інших підприємствах, пропонуючи їм більш вигідні умови найму. У той же час і серед зайнятих працівників чимало тих, хто шукає роботу на інших підприємствах з більш вигідними умовами найму.
Виходячи з усього вищесказаного, можна виділити наступні основні особливості товару «праця» [22, с. 45]:
- Власник і носій цього товару - людина з усіма його правами та обов'язками, що охороняються законом. Підприємець не може довільно використовувати працівника, він повинен дотримуватися громадські та правові норми, що регулюють ринок праці.
- Праця - це товар виробничого призначення, але, на відміну від речових факторів виробництва, він несе на собі особистісну навантаження і тому є вирішальним.
Економіко-математичні дослідження граничної продуктивності праці, проведені в США економістом П. Дугласом і математиком Ч. Коббом, показали залежність обсягів виробленої продукції від капіталу і праці. Ними було виведено рівняння, згідно з яким обсяг виробленої продукції на 3 / 4 створюється працею найманих працівників і на 1 / 4 - капіталом, тобто стосовно до теорії граничної продуктивності, 1% збільшення витрат праці збільшує обсяг виробництва в 3 рази більше, ніж 1% приросту капіталу. Це підтверджується і офіційною статистикою країн з розвиненою ринковою економікою. [21, с. 85]
Особливість товару «праця» полягає також у тому, що його неможливо зберігати, як інші товари. Більш того, якщо працівник не продав свої здібності та навички, він не буде мати прибутку, а, отже, і засобів до існування, які потрібні йому постійно. А кількість цих життєвих засобів та їх ціна на ринку не залежать від того, продав працівник свою працю чи ні. Ця особливість має величезне значення для ринкової економіки в цілому.
1.2. Безробіття і її основні індикатори
Ще зовсім недавно робоча сила в нашій країні не розглядалася в якості товару. При цьому мільйони людей вступали і вступають у відносини найму. Проте існував у той час ринок праці був свого роду квазіринком - породженням адміністративної економіки, обтяженим численними диспропорціями, багато в чому існуючими і понині.
Незважаючи на всі труднощі, можна сподіватися, що з нинішнім квазіринком скоро буде покінчено. У 2005 р . на частку недержавного сектора економіки вже припадав 78% загальної чисельності зайнятих. В обстановці конкуренції підприємства будуть прагнути до оптимізації складу та чисельності працівників; а працівники, у свою чергу, отримають можливість пошуку роботи на найбільш вигідних умовах. Але реалізовано це може бути тільки при створенні справді конкурентного середовища на основі приватизації, при скасуванні реєстрації, перешкоджає вільному пересуванню робочої сили, при створенні ринку житла і дієвої системи сприяння найму [17, с. 56].
Так, в цілому ряді областей і республік Россііпредложеніе робочої сили в десятки, а то й у сотні разів перевищувала попит на неї: у іванівської області - у 158 разів, в Республіці Тува - у 143 рази, а в Архангельській і Тамбовській областях, республіках Удмуртія , Бурятія, Дагестан - у 42 - 47 разів.
У той же час в районах Крайньої Півночі все ще відчувається нестача робочої сили, особливо кваліфікованої. Існує також незадовільний попит на окремі категорії фахівців (юристів, банківських працівників, програмістів, економістів та багато ін.) При зростання безробіття в більшості професійних категорій робочої сили. При цьому значний обсяг економічно активного населення (1,5 млн. чоловік) складають нелегальні іммігранти, що збільшують криміналізацію економічної діяльності.
Це відбувалося остільки, оскільки одним із наслідків соціально - економіческіхі політичних перетворень на території колишнього СРСР є перетворення Росії на центр тяжіння мігрантів з країн СНД і Балтії. Тенденція в цій галузі в останні роки показують, що залучення трудящих-мігрантів з цих держав стає невід'ємним елементом ринку праці в Росії та її регіонах.
Незважаючи на зростання масштабів безробіття внаслідок як дії об'єктивних факторів, так і недостатню гнучкість несформованого ринку праці потреби в робочій силі окремих підприємств не задовольняються повністю за рахунок місцевих трудових ресурсів.
В даний час існує попит головним чином на кадри робітничих спеціальностей. В кінці грудня 2005 р . близько 80% заявленої підприємствами та організаціями у служби зайнятості потреби в працівниках складали робітники. При цьому вони були потрібні підприємствам як виробничої, так і невиробничої сфери. Проблема вільних робочих місць реальна і дуже болісно позначається на конкретних підприємствах. Останні не можуть заповнити наявні "ніші" зайнятості лише за рахунок росіян і змушені залучати додаткових працівників з-за кордону [2, с. 39].
Ще один суттєвий фактор - поряд зі зростанням ринку освітніх послуг, починаючи з 90-і рр.., Більшість підприємств практично згорнули внутрішньофірмову підготовку та підвищення кваліфікації робітників. Загальний рівень кваліфікації та профпідготовки кадрів був значно знижений як через старіння виробничих технологій, так і з-за тривалих і часом незворотних зупинок виробництва, а між тим, попит на кваліфіковану робочу силу різко зріс.
Сьогодні в Росії досить гострою є проблема сільського безробіття, відзначається її зростання. Також можна констатувати наявність істотного неформального сектора економіки, в який залучено до 12 млн. чоловік, тобто приблизно 20% всіх зайнятих. Проблему безробіття посилює скрутне матеріальне становище, що штовхає шукати роботу домогосподарок, пенсіонерів, учнів.
Аналізуючи накопичений службою зайнятості досвід і думку експертів, проблемним буде наявність наступних факторів [11, с. 19]:
- Часткова примусова безробіття (скорочений робочий день, скорочений робочий тиждень, подовження відпусток);
- Умовна безробіття (непостійна робота);
- Тимчасова безробіття (декретну відпустку, догляд за дитиною, за інвалідами дитинства, тяжкохворими і людьми похилого віку, відпустка без збереження змісту);
- Потенційна безробіття (у зв'язку з виходом на інвалідність);
- Безробіття у зв'язку з вивільненням жінок з виробництва зі шкідливими і небезпечними умовами праці;
- Безробіття структурна (переорієнтація, закриття, банкрутство);
- Вимушене безробіття (через відсутність сировини, енергії, комплектуючих, що призвів до зупинки підприємства);
- Безробіття внаслідок підвищення продуктивності праці та її інтенсифікації;
- Безробіття внаслідок демобілізації, звільнення в запас і структурної перебудови в армії;
- Безробіття членів сімей військовослужбовців та військових радників, які повертаються в РФ з-за кордону;
- Безробіття в закритих містах у зв'язку з конверсією і містах заводах внаслідок зупинки підприємств;
- Первинна безробіття (випускники шкіл, ПТУ, технікумів, ВНЗ);
- Безробіття молоді, відрахованою з навчальних закладів або припинила навчання за власним бажанням;
- Безробіття внаслідок недостатньої професійної кваліфікації;
- Безробіття суб'єктивна внаслідок небажання чи нездатність перекваліфікуватися і отримати іншу професію;
- Безробіття унаслідок вимушеної міграції (біженці)
- Безробіття фахівців працювали за довгостроковими контрактами за кордоном;
- Безробіття повертаються з місць позбавлення волі;
- Безробіття тих, хто після тривалої перерви хоче відновити роботу;
- Безробіття внаслідок стихійних лих і екстремальних ситуацій (аварії, землетруси, повені, руйнування підприємств та установ у результаті вибухів або військових дій);
- Безробіття у зв'язку з неможливістю без порушення паспортного режиму та втрати житла переміщатися з місць з надлишком трудових ресурсів в регіони з надлишком робочих місць.
Тут перераховані далеко не всі реально існуючі шляхи поповнення армії потенційних безробітних. Під неврахованими джерелами маються на увазі кілька груп населення [26, с. 60].
Перша група. Як і в кожній державі в Росії є певна частина населення не бажає працювати, - люмпен-елемент. Ця група постійний утриманець держави, на біржу праці не піде і не буде зареєстрований в якості безробітних. Однак ця маса людей, що досягає за деякими оцінками кілька мільйонів людей, не чинячи тиску на ринок праці, тим не менш, буде постійно тиснути на бюджет, особливо коли набере чинності закон про допомоги на бідність.
Друга група - прямо або побічно пов'язані з кримінальним світом. У міру боротьби держави зі злочинністю, люди входять в злочинні угруповання поповнять ряди безробітних.
Третя група - люди заможні, але офіційно ніде не працюють, теж формально є безробітними.
Як видно з таблиці (Додаток 1) загальна чисельність економічно активного населення Росії за період з 1992 року по 2005 рік не мала тенденцій різкого збільшення чи зменшення, а залишалася відносно стабільною. [38, с. 43]
Характерною рисою безробіття в Росії була у кризовий період є те, що вона значно нижче, ніж можна було б очікувати з рівня спаду виробництва в країні. Зазначене невідповідність безробіття і спаду промислового виробництва в Росії частково пов'язано з існуванням прихованого від офіційної статистики виробництва. Але облік тіньового сектора не пояснює всієї різниці між великим спадом і істотно меншим за величиною приростом безробіття. На кожен відсоток приросту безробіття за 5 років припадає в середньому майже вдвічі більший спад реального виробництва продукції. Основна причина зниження чисельності безробітних пов'язана з розширенням сфери прикладання праці та активізацією діяльності територіальних органів служби зайнятості. У наступні роки чисельність безробітних була відносно стабільною величиною, хоча і крейди тенденції до зростання. Як виразно видно з даних таблиці найбільш чутливо до змін в економіці країни є жінки, тут ми бачимо досить велику амплітуду коливання чисельності тих, хто шукає роботу, не мають можливості працювати жінок.
Також цікаво відзначити, що досить великий відсоток безробітних чоловіків відмовляються від призначення їм допомоги по безробіттю, вибираючи, мабуть, інші джерела фінансування.
Чисельність безробітних, які перебувають на обліку в органах державної служби зайнятості у лютому 2006 року по областях, наведена наочно в картографічному вигляді. Як ми можемо бачити найвищі показники в Московській, Чеченської, Самарської, Тюменської, Кемеровської, Іркутської Областях, а також в Алтайському, Красноярському, Приморському краях і в республіках Татарстан і Башкортостан. Тут рівень безробіття понад 100 тис. чоловік. Найбільш зайнятими виявилися Центральний район, Ямало-Ненецький, Таймирський і Евенкійський автономніше округу, північно-східна частина далекосхідного регіону і Сахалінська область - до 10 тис. чоловік. У більшості ж регіонів безробіття становить від 10 до 30 тис. чоловік. [38]
Чисельність економічно активного населення до кінця квітня 2006р. склала, за оцінкою, 73,9 млн. осіб, або близько 51% від загальної чисельності населення країни.
Переважна частина зайнятого населення зосереджена у великих і середніх організаціях. У березні 2006р. на них працювало 38,2 млн. осіб, або 56,3% загальної чисельності зайнятих. Крім того, у великих і середніх організаціях залучалось на умовах сумісництва та за договорами цивільно-правового характеру 1,9 млн. осіб (в еквіваленті повної зайнятості). Загальне число заміщених робочих місць для повної зайнятості працівників у великих і середніх організаціях, визначене як сумарна кількість працівників облікового складу, сумісників та працівників, які виконували роботи за договорами цивільно-правового характеру, в березні 2006р. склало 40,1 млн. і було більше, ніж у березні 2005р. на 59 тис.осіб, або на 0,1%. [28, с. 43]
В кінці квітня 2006р., За оцінкою, 5,5 млн. осіб, або 7,5% економічно активного населення, класифікувалися як безробітні (відповідно до методології Міжнародної Організації Праці), в органах державної служби зайнятості як безробітні було зареєстровано 1, 9 млн. осіб, у тому числі 315,9 тис.осіб в Чеченській Республіці.
Наслідки безробіття негативні для розвитку економіки будь-якої країни і безпосередньо для самої людини. Тому розробляється ряд законодавчих та економічних заходів щодо зниження безробіття.
Основна мета систем скорочення безробіття та управління зайнятістю полягає в стимулюванні попиту на робочу силу і в наближенні структури пропозиції праці до структури попиту на працю. Практично це означає розробку та реалізацію комплексу заходів щодо забезпечення відповідності структури робочої сили змінюється структурі робочих місць.
Управління зайнятістю є найважливішою частиною економічної і соціальної політики країни. Ця політика здійснюється Міністерством економічного розвитку, Міністерством праці та соціального розвитку, Федеральною службою зайнятості, Федеральної міграційної службою, іншими міністерствами і відомствами. Одним з найцікавіших теоретичних і практичних питань є розробка нового інструменту реалізації програм - так званої Генеральної схеми створення робочих місць.
Безпосереднє управління зайнятістю здійснюють органи Федеральної служби зайнятості. Досвід розвинених країн показує, що в центральному апараті служби зайнятості має працювати близько 5% від загальної чисельності служби. Основний обсяг роботи з управління зайнятістю виконують регіональні та місцеві (міські та районні) служби зайнятості. [18, с. 44]
Вотношеніі безробіття держава має в своєму розпорядженні трьома видами політики: соціальної, макроекономічної та у сфері зайнятості.
Функціясоціальной політики полягає в наданні допомоги безработнимс метою підтримання їх життєвого рівня.
Макроекономічна політика передбачає використання грошово-кредитних і бюджетно-налоговихмер для скорочення безробіття.
  Політика у сфері зайнятості направленана створення нових робочих місць, системи перепідготовки кадрів, центрів працевлаштування і т.д.
Прийнято виділяти два типи політики зайнятості: пасивну та активну. При пасивній функція держави зводиться до реєстрації безробітних та надання їм всебічної соціальної підтримки. Активна політика передбачає збереження і збільшення зайнятості через стимулювання створення нових робочих місць, підтримку самозайнятості, стимулювання пропозиції робочої сили. [12, с. 234]
Розподіл політики зайнятості на пасивну та активну досить умовно. Практично у всіх країнах намагаються проводити активну політику, стимулюючи працівників до участі у створенні суспільного продукту і допомагаючи їм у працевлаштуванні. Крім того, активній політиці зайнятості повинні передувати добре налагоджені методи обліку, реєстрації та ефективної підтримки безробітних. Як показує досвід розвинених країн, лише забезпечивши соціальний захист безробітних, уряд може йти далі, - спочатку до стабілізації (збереження) зайнятості, а потім і до стимулювання її росту. При цьому стимулювання зростання зайнятості відбувається за трьома напрямками: робота з підприємцями (наприклад, податкові пільги при створенні робочих місць), активізація пошуку роботи з боку безробітних (стимулювання пропозиції робочої сили) і виведення частини найманих працівників з ринку праці (підтримка самозайнятості).
Активна політика зайнятості проявляється за такими основними напрямками [13, с. 19]:
- Допомога у працевлаштуванні;
- Сприяння у професійній підготовці та перепідготовці;
- Сприяння самозайнятості та підприємництва;
- Організація громадських робіт;
- Допомога людям, які мають особливі об'єктивні труднощі у працевлаштуванні: інвалідам, молоді, літнім і ін
Допомога у працевлаштуванні забезпечується, насамперед, через сприяння контактам між шукають роботу і роботодавцями. Для цього призначена система інформації (банки даних) про характеристики робочих місць і тих, хто їх потребує. Діяльність служб працевлаштування безкоштовна як для безробітних, так і для роботодавців. Інформація про ранці трудасообщается населенню через різні публікації (газети, бюлетені, огляди тощо), завдяки організації бірж праці, ярмарків вакансій і т. д. Допомога у працевлаштуванні до Росії забезпечується на основі Закону про зайнятість населення РФ. Відповідно до ст.12 (п.1) «держава гарантує громадянам ... безкоштовне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні».
Сприяння в професійній підготовці та перепідготовці є одним з найважливіших аспектів активної політики зайнятості в розвинених країнах. Це обумовлено, перш за все, високими темпами технологічних і організаційних змін в економіці, які вимагають постійного підвищення кваліфікації персоналу. Досвід усіх країн демонструє, що ймовірність опинитися без роботи зменшується з ростом кваліфікації.
Підвищення кваліфікації та перепідготовка безробітних здійснюється як на базі регіональних центрів, так і на підприємствах. У першому випадку орієнтуються на професії широкого профілю, у другому - на специфіку підприємства. Для безробітних навчання безкоштовне; для підприємства витрати на перепідготовку компенсуються державою, як правило, через систему податкових пільг.
Програми громадських робіт з'явилися в США в 30-і роки. Зараз вони діють у багатьох країнах на регіональних рівнях. Завдання організації громадських робіт пов'язані не тільки з економічними і соціальними проблемами безробіття, але і з охороною навколишнього середовища, розвитком інфраструктури регіонів і т. п. Недоліком громадських робіт є те, що вони, як правило, не сприяють зростанню кваліфікації безробітних, що утруднює їм пошуки постійної роботи [19, с. 54].
Сприяння самозайнятості та підприємництва направлено на створення умов для того, щоб люди могли самі створювати робочі місця для себе та інших. Цей напрямок в найбільшій мірі відповідає суті активної політики зайнятості.
У багатьох розвинених країнах діють програми навчання підприємництву і допомоги тим, хто хоче відкрити власну справу. Зокрема, особи, які не мають роботи, можуть отримати всю суму належної їм допомоги по безробіттю за максимальний термін у якості стартового капіталу, необхідного для початку підприємницької діяльності. Існують також різні форми надання кредитів і податкових пільг тим, хто сам забезпечує себе роботою. У Росії, за даними Держкомстату [8, с. 32], в середньому на малих підприємствах працюють 9 чоловік, тобто той, хто створив таке підприємство, забезпечує зайнятість ще 8 працівників.
Мале підприємництво має значні перспективи в науково-технічному і художній творчості, кустарних промислах, обслуговуванні населення, консультуванні та інших сферах.
Сприяння у зайнятості груп населення актуально для інвалідів, молоді, людей похилого віку, кожна з цих груп має свої проблеми з працевлаштуванням.
Для інвалідів зайнятість пов'язана не тільки з економічними, але також і з соціальними, психологічними і духовними проблемами. За законодавством всіх розвинених країн особам з обмеженими фізичними можливостями надається система пільг для їх участі в економічній діяльності.
Молодіжний аспект політики зайнятості обумовлений, перш за все, тим, що у всіх країнах частка безробітних серед молоді вище, ніж серед дорослих. Цей факт може мати негативні наслідки для стійкості соціальних систем внаслідок психічних і фізіологічних особливостей молодих людей. Законодавство розвинених країн враховує ці особливості, надаючи молодим людям пільги при отриманні професійної освіти, вступі на роботу і адаптації до умов підприємств. Відповідні витрати фірм компенсуються державою.
Особливу проблему представляє працевлаштування людей передпенсійного віку (50 років і старше). Якщо вони з тих чи інших причин втратили роботу, то складності з новим працевлаштуванням бувають пов'язані як з об'єктивними причинами (освоєння нових професій), так і з небажанням деяких підприємців приймати в штат людей похилого віку. Без допомоги держави подібні завдання, як правило, не вирішуються.
Розглянуті напрямки активної політики на ринку праці здійснюються через федеральні, регіональні і місцеві підрозділи служби зайнятості. У Росії діють близько 2.5 тис. центрів зайнятості, в яких працює понад 40 тис. штатних співробітників. У 2004-2005 рр.. за сприяння служби зайнятості працевлаштовано близько 7 млн. чоловік [25, с. 16].
Дуже важливою видається інвестиційна політика. Саме вона, в кінцевому рахунку, визначає відкриття нових робочих місць і таким чином сприяє скороченню безробіття. Проте в Росії до цього часу ця проблема не знайшла свого гідного дозволу. Усе ще багато чого чекають від припливу іноземних інвестицій. Але він поки так і не відбувся. Цілком очевидно, що розраховувати ми повинні, перш за все, на власні сили.
Не менш важливим при вирішенні цих питань є та вдосконалення податкової політики. Податок як інструмент виконує дві функції: фіскальну і стимулюючу. Сьогодні при плоскій шкалою податку він виконує тільки одну функцію - фіскальну. І це не сприяє економічному зростанню країни. Відмова від єдиної норми податку дозволив би використовувати його як інструмент, в тому числі впливає на скорочення безробіття.
Особливе місце займає питання про роль демографічних факторів у розвитку безробіття. Нормальний розвиток економіки країни передбачає рівномірний процес зміни поколінь, що забезпечує необхідну виробництва спадкоємність в економічній діяльності.
Демографічна ситуація в Росії в останнє десятиліття минулого століття і на початку третього тисячоліття характеризується скороченням загальної чисельності населення країни і в той же час зростанням чисельності населення та працездатному віці. Він продовжиться, але різними розрахунками, до 2007-2008 рр..
Для оцінки впливу демографічної ситуації на безробіття необхідно розглянути взаємозв'язок безробіття та народжуваності. У теоретичному плані тут можливі два аспекти: короткострокових і довгострокових перспектив взаємозв'язку цих явищ.
У короткостроковій перспективі видається, що народжуваність може сприяти зменшенню безробіття. Жінки фертильного віку при народженні дитини відволікаються від трудової діяльності та звільняють робочі місця, чисельність безробітних при цьому може скоротитися. Так ситуація розвивається в умовах стабільної народжуваності. У Росії народжуваність з початку 1990-х років систематично скорочувалася. Сьогодні вона перебуває на вкрай низькому рівні. У таких умовах жінки повинні пред'являти підвищений попит на робочі місця і тим самим збільшувати чисельність безробітних. Правда, з 2000 р . народжуваність в Росії почала зростати, і це може змінити ситуацію на ринку праці. Президентська програма дає на це всі підстави. Однак розрахунок коефіцієнта кореляції не підтвердив наявність такої взаємозумовленості у розвитку цих явищ.
У довгостроковій перспективі за умови, що число народжених буде більше, ніж число померлих, безробіття може зрости, якщо менше - то ні.
У разі якщо безробіття перевищує природну норму, втручання держави в економіку цілком виправдано. Пускаючи в хід інструменти макроекономічної політики, воно добивається зниження безробіття до природного рівня. При цьому правда, неминуче короткочасне підвищення темпу інфляції. Досягнення природного рівня означає, що державі необхідно повністю припинити макроекономічне регулювання зайнятості, дати їй можливість здійснити ринкові коливання в районі природного рівня, при необхідності коректуючи їх з допомогою методів макроекономічної політики. Головною турботою держави стає підтримку темпу зростання цін на порівняно низькому рівні. Зробити це можна за допомогою правильної грошової політики та інших способів антиінфляційного регулювання. Держава може продовжувати макроекономічне регулювання ринку праці, але вже за межами розумного. Збільшуючи пропозицію грошей, нарощуючи субсидії і дотації, розширюючи потік інвестицій з бюджету, воно здатне скоротити безробіття до рівня, меншого природної норми.
Можна вказати на такі основні інструменти державного регулювання, так чи інакше застосовується в багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою. По - перше, широке поширення загального державного планування з застосуванням цільових установок і орієнтованих показників. При цьому загальне державне планування охоплює такі важливі показники, як національний дохід, динаміка цін, зовнішня економічна діяльність і т.д., і створює тим самим основу довгострокової економічної політики. Все це сприяє більш динамічному і поступального розвитку ринкового господарства. Слід зазначити, що сучасна система національних рахунків, на яку переходить Росія, грунтуються повністю на теоретичних висновках неокійнсіанцев [24, с. 80].
По-друге, середньострокове фінансове планування, яке являє собою механізм використання державного бюджету як основного інструменту всієї системи державного регулювання ринкових відносин. По-третє, політика «узгодження дій», суттю якої є досягнення узгодженості інтересів роботодавців, працівників і держави. При цьому відбувається узгодження розмірів прибутків та заробітної плати з урахуванням загальних потреб ринкової економіки тієї чи іншої країни. По-четверте, активне застосування такого інструменту, як державна кредитно-грошова політика.
У Росії держава виступала і виступатиме найбільшим роботодавцем. Хоча багато в чому галузева структура державного сектора дублює приватний, вона не замінює, а доповнює діяльність приватного капіталу, виконуючи ті функції, які суспільно необхідні, але з тих чи інших причин не є об'єктами докладання приватного капіталу. Зайнятість у державному секторі не є гарантією від безробіття.
1.3. Показники продуктивності праці та її оплати
Продуктивність праці є одним з найважливіших показників ефективності суспільного виробництва. Застосування цього показника дозволяє оцінити ефективність праці, як окремого працівника, так і колективу.
Продуктивність в широкому розумінні - це розумова схильність людини до постійного пошуку можливості удосконалення того, що існує. Воно засноване на впевненості в тому, що людина може працювати сьогодні краще, ніж учора, а завтра ще краще. Воно вимагає постійного вдосконалення економічної діяльності [29, с. 75].
При вивченні питання про економічний зміст продуктивності праці треба виходити з того, що праця, що витрачаються на виробництво продукції, складається з живої праці, що витрачається в даний момент в процесі виробництва продукції, і минулої праці, уречевленої у раніше створеній продукції, що використовується для виробництва нової.
Функцією живої праці є не лише створення нової вартості, а й перенесення робочого часу, матеріалізованого в речових елементах виробництва, на знову створюваний продукт. Тому продуктивна сила живої праці характеризується його здатністю створювати нові споживчі вартості. Загальна тенденція зростання продуктивності праці проявляється в тому, що частка живої праці в продукті зменшується, а частка уречевленої праці (сировини, матеріалів) зростає, але так, що загальна сума праці, яка полягає в одиниці продукції, скорочується. У цьому й полягає сутність підвищення продуктивності праці.
Зміна співвідношення між затратами живої і уречевленої праці може відбуватися по-різному залежно від рівня розвитку продуктивних сил. На вищому етапі науково-технічного прогресу із зростанням механізації та автоматизації виробництва знижуються одночасно витрати і живої та уречевленої праці на одиницю продукції, але витрати живої праці знижуються більшою мірою, ніж витрати минулої праці, тому частка живої праці в продукті зменшується, а частка минулої - збільшується. Звідси, чим вище рівень механізації і автоматизації праці, тим більшу роль у його економії буде грати скорочення витрат уречевленої праці.
Продуктивність праці є показником економічного зростання, тобто показником, що забезпечує зростання реального продукту і доходу. Збільшення суспільного продукту на душу населення означає підвищення рівня життя.
Збільшення реального ВНП може здійснюватися двома способами [16, с. 12]:
1. Шляхом залучення у виробництво більшого обсягу ресурсів;
1. Шляхом більш продуктивного їх використання.
ВНП = число отработ. люд.-год. ​​х виробляє. праці
Звідси продуктивність праці - загальний обсяг продукції, поділений на кількість витраченого, на його виробництво праці, або реальна годинна виробка на одного зайнятого.
У нашій країні в останні роки показник продуктивності зник з офіційної статистики, припинилася робота з планування підвищення продуктивності на всіх рівнях управління, починаючи з організацій, перестав пропагуватися передовий досвід у цій галузі.
Підприємства різної форми власності ігнорують основний принцип ринку: можливість їх успіху визначається більш низькими витратами на випуск продукції в порівнянні з ціною на неї. Отже, для збільшення реалізації та прибутку необхідно зниження собівартості і ціни, а значить - жорстке внутрипроизводственное планування на основі техніко-економічних норм і нормативів (за видами робіт, витрат праці, сировини, матеріалів і паливно-енергетичних ресурсів, використання виробничих потужностей і питомою капітальним вкладеннями). Причому потрібні планування і координація масштабів та інтенсивності діяльності по всіх основних організаційних елементів - зайнятість, структура кадрів, технологія і устаткування, продукція і ринок збуту, які є найважливішими складовими управління продуктивності праці.
Однією з основних проблем нинішнього кризового стану російської економіки є обвальне падіння продуктивності праці. Як відомо, динаміка продуктивності праці, визначається взаємною зміною двох складових її елементів - обсягів виробництва та чисельності промислово-виробничого персоналу. У свою чергу, кожен з цих елементів визначається взаємодією цілої групи факторів, що діють, як правило, різноспрямовано [22, с. 14].
Питанням підвищення продуктивності праці в умовах планово-централізованої економіки надавалося велике значення, хоча по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин ці проблеми не могли вирішуватися досить ефективно. Зараз, на превеликий жаль, питання ефективності, і зокрема ефективності праці, практично нікого не цікавлять, бо помилково вважається, що для стабілізації економіки ця проблема не дуже важлива. Однак без зупинки падіння і наступного зростання продуктивності праці не можливо домогтися стабілізації суспільного виробництва, не кажучи вже про його зростання. Головною причиною скорочення продуктивності праці стало падіння обсягів виробництва. Важливим чинником спаду є криза неплатежів. Останні виникають внаслідок як низької платіжної дисципліни, так і скорочується платоспроможності підприємств.
Найбільш просто пояснити обвальне падіння продуктивності праці можна тим, що відбувається спад виробництва не супроводжується відповідним скороченням чисельності зайнятих, а точніше - чисельності промислово-виробничого персоналу. Відбувається накопичення прихованої, або латентною, безробіття. У зв'язку з цим зупинимося на факторі ціни праці. За великим рахунком, накопичення прихованого безробіття було б не можливим, якби не зменшувалася реальна заробітна плата. Тому зміст зайвої чисельності можливе тільки за рахунок зменшення реальної заробітної плати всіх працівників.
У ринковій економіці заробітна плата - ціна робочої сили, що відповідає вартості предметів споживання і послуг, які забезпечують відтворення робочої сили, задовольняючи фізичні та духовні потреби працівника.
Тенденція зниження ціни праці - реальної заробітної плати працівників матеріального виробництва, особливо державних підприємств, значною мірою перешкоджає зростанню продуктивності праці.
У Росії заробітна плата в багато разів менше, ніж у Європі, а ціни на багато товарів досягли світового рівня. Дешевий праця не може бути високопродуктивним, забезпечувати економію і раціональне використання матеріальних та інших виробничих ресурсів. Все це веде до деградації виробництва, подальшого падіння його обсягів та погіршення якості продукції, що випускається.
Знецінення робочої сили і невиправдана диференціація досягали до 1997 р . таких масштабів, що можна говорити вже про підміну в економіці Росії заробітної плати як економічної категорії, перетворення її в певну соціальну виплату працівникові, не пов'язану ні з кількістю, ні з якістю праці.
Таким чином, економічна реформа не тільки не змінила колишні раніше негативні тенденції розвитку економіки, але і призвела до глибокого і затяжного соціально-економічній кризі, безпрецедентного спаду виробництва, руйнування науково-технічного та інтелектуального потенціалу, масового зубожіння населення, виникнення соціального напруження у суспільстві. Це зумовило подальше зниження економічної ефективності виробництва і, зокрема, продуктивності праці.
Основні причини в тому, що не були чітко визначені цілі реформ - комплексне структурне перетворення економіки на федеральному, галузевому, територіальних рівнях в ув'язці з безпосередніми виробниками-підприємствами.
Невиправдано ігнорується такий найважливіший принцип соціально-економічного розвитку та становлення ринкової економіки, як підвищення ефективності виробництва і зростання продуктивності праці. А адже саме це є основним джерелом розвитку виробництва, стримування зростання цін та інфляції, критерієм економічної доцільності інноваційної політики, заміни живої праці уречевлена, регулятором розмірів реальних доходів, умовою досягнення збалансованого платоспроможного попиту і підвищення рівня життя населення.
Одна з істотних причин спаду виробництва і нинішнього стану економіки - істотне погіршення управління, як окремим виробництвом, так і галузевими і міжгалузевими, територіальними комплексами і народним господарством в цілому. Необхідно розглянути і затвердити не раз запропоновану Інститутом праці та Центром продуктивності РФ Федеральну програму сприяння підвищенню продуктивності праці, узгоджену з іншими заходами щодо стабілізації та зростання економіки; передбачити відновлення зруйнованої інфраструктури, зокрема служб. Займалися раніше, розробкою норм і нормативів для підприємств і організацій різних галузей промисловості; розробити та запровадити економічні механізми підвищення продуктивності праці в ринкових умовах, їх інформаційне, кадрове та фінансове забезпечення і т.д.
Підвищення продуктивності праці в будь-якій системі може відбуватися різними шляхами під впливом різних факторів. Вона може підвищуватися, якщо спостерігається одна з наступних ситуацій:
Обсяг продукції зростає, а витрати знижуються;
Обсяг продукції зростає швидше, ніж витрати;
Обсяг продукції залишається без зміни, у той час як витрати знижуються (наприклад, в результаті реалізації програм зі скорочення витрат);
Обсяг продукції зростає при незмінних витратах;
Обсяг продукції знижується більш повільними темпами, ніж витрати.
Зростання продуктивності праці не може бути безмежним. Економічно розумні межі зростання продуктивності праці диктуються умовою збільшення маси споживчих вартостей і підвищення якості продукції. Прагнення до безмірного зростання продуктивності праці за рахунок скорочення чисельності працюючих може призвести до зниження обсягу та якості продукції, що випускається.
Основним джерелом задоволення потреб трудящих є оплата праці, будучи правильно організованою, вона сприяє залученню людей у ​​виробництво, ставати найважливішим засобом матеріального стимулювання безперервного зростання виробництва, підвищення його ефективності.
Існує ряд принципів організації оплати праці. До числа таких принципів слід віднести [13, с. 77]:
Принцип оплати праці за його кількістю і якістю. Це означає. Що при оплаті праці повинні враховуватися не тільки його тривалість у часі, вироблення та інші кількісні характеристики, але і його складність, важкість, відповідальність, тобто якісні особливості.
Дотримання цього принципу створює матеріальну зацікавленість трудящих у підвищенні виробітку, тобто продуктивності своєї праці, а також у поліпшенні якісних показників роботи, що важливо в умовах переходу на інтенсивний шлях розвитку.
Принцип неухильного підвищення рівня оплати праці. Безперервне зростання і вдосконалення виробництва, і підвищення продуктивності праці забезпечують стійке зростання національного доходу.
Принцип випереджаючого зростання продуктивності праці в порівнянні зі зростанням заробітної плати. Підвищення рівня оплати праці має здійснюватися на основі зростання його продуктивності. Неухильне зростання продуктивності праці - це економічна база підвищення заробітної плати. При цьому зростання продуктивності праці повинен випереджати зростання рівня оплати праці. При дотриманні цього принципу забезпечується матеріальне стимулювання зростання продуктивності праці, скорочення витрат заробітної плати на виробництво одиниці продукції і зниження її собівартості, а отже, і підвищення ефективності виробництва.
Принцип диференціації рівня оплати праці різних груп і категорій працюючих. Він передбачає широку диференціацію рівня оплати праці працюючих в залежності від його якісних особливостей і умов, в яких він протікає. Так, на важких роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і на роботах у місцевостях з важкими кліматичними умовами встановлюється підвищена оплата праці.
В умовах ринкових відносин підприємствам надані широкі права в господарській діяльності. Підприємства самі встановлюють розміри коштів, призначених на оплату праці, розподіляють їх, визначають форми і системи заробітної плати. А також самостійно встановлюють різного роду доплати, надбавки, премії з урахуванням ділових характеристик, умов, кількості, якості і результатів праці, які теж не обмежені.
У зв'язку з інфляцією важливе значення набуває індексація заробітної плати. Загальний рівень заробітної плати залежить від стану економіки країни, від продуктивності праці, техніки, технології, організації виробництва. На реальний зміст заробітної плати впливає зміна цін на товари широкого споживання і послуги, ставки податків. У зв'язку з цим розрізняють номінальну і реальну заробітну плату.
Номінальна заробітна плата - абсолютна сума грошових коштів, одержувана працівником за певний період або роботу.
Реальна заробітна плата - це кількість матеріальних благ і послуг, яка може бути придбана працівником при даному рівні номінальної заробітної плати.
Розподіл матеріальних благ через заробітну плату найбільш тісно пов'язує інтереси ефективного розвитку виробництва і споживання. Це проявляється у соціальній та економічній функції заробітної плати. Соціальне значення заробітної плати полягає в тому, що вона виступає основним джерелом підвищення добробуту працівників, стимулює творче ставлення до праці. Економічне значення заробітної плати зводиться до того, щоб відшкодувати витрати живої праці, створити умови для відтворення робочої сили, матеріальної зацікавленості в індивідуальних і колективних результатах праці, підвищення ефективності виробництва, поліпшення якісних показників роботи.
Планування заробітної плати включає визначення фонду і середньої заробітної плати за категоріями персоналу.
Фонд заробітної плати - це сума грошових коштів, передбачених в плановому періоді для виплати працівникам за тарифними ставками, окладами і відрядними розцінками, а також премій з фонду заробітної плати і всіх видів доплат до основної заробітної плати [25, с. 40].
Планування фонду заробітної плати повинно забезпечити підвищення зацікавленості персоналу в поліпшенні індивідуальних результатів праці та кінцевих результатів діяльності підприємства. Підвищення продуктивності праці пов'язане зі зміною всіх витрат виробництва, тому необхідні управління цими процесами, їх планування та координування (включаючи зайнятість, структуру кадрів, технологію й устаткування, продукцію і ринки збуту).

Глава 2. Еволюція розвитку ринку праці в РФ і її суб'єктів в 1995 - 2006 р . Р.
2.1. Еволюція розвитку ринку праці в РФ в 1995 - 2006 р . Р.
Таблиця 1 - Чисельність незайнятих трудовою діяльністю громадян, що перебувають на обліку в службах зайнятості, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	2702.3	2788.5	2202.9	2174.7	1436.3	1238.4	1402.8	1791.4	1859.7	2183.1	2070.2	1972.8
Лютий	2872.9	2824.7	2211.5	2184.1	1436.2	1279.4	1465.4	1860.1	1886.2	2250.6	2127.6
Березень	2974.1	2808.5	2185.6	2141.1	1405.2	1277.2	1485.9	1857.7	1887.9	2237.5	2122.7
Квітень	3064.4	2774.8	2153.5	2059.1	1349.9	1266.4	1497.7	1855.9	1864.3	2208	2090.3
Травень	2971.3	2650.3	2073.3	1924.4	1257.8	1215.7	1450.3	1797.9	1807.4	2106.5	2008.3
Червень	2866.8	2534.3	1997.4	1783	1191.5	1172.6	1404.3	1745.2	1766.9	2032.5	1935.3
Липень	2817	2452.3	1979.3	1689.5	1177.8	1188.4	1418.3	1746.1	1788.2	2015.4	1929
Серпень	2778.1	2382.5	1966.9	1615.5	1175.8	1207.6	1425	1743.5	1812.5	1984.4	1910.8
Вересень	2724.8	2298.2	1990.5	1532.9	1158.5	1199.1	1408.1	1719	1861.2	1930.9	1857.4
Жовтень	2723.9	2256.3	2065.8	1484.2	1170.1	1229.9	1427	1735.8	1953.7	1918.4	1850.6
Листопад	2742.5	2242.5	2128.8	1469.8	1204.3	1291.5	1478.5	1792.5	2092.4	1979.5	1903.2
Грудень	2750.8	2202.5	2147.6	1442.7	1196.5	1311	1498.1	1821.9	2108.7	2009

Таблиця 2 -
Чисельність економічно активного населення, зайнятих і безробітних (тисяч чоловік)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Чисельність економічно активного населення 1) - всього	70740	72332	71411	72629	73198	73359	74261
чоловіки	37338	37499	36905	37041	37331	37413	37873
жінки	33401	34833	34508	35588	35867	35946	36388
в тому числі:
зайняті в економіці - всього	64055	65273	65124	66358	67247	67244	68719
чоловіки	33726	33754	33527	33843	34296	34294	35047
жінки	30330	31519	31596	32515	32951	32950	33672
безробітні - всього	6684	7059	6288	6270	5951	6116	5542
чоловіки	3613	3745	3378	3323	3154	3073	2993
жінки	3072	3314	2910	2947	2797	3043	2549
Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості (на кінець року) 2) - всього	2327	1037	1123	1500	1639	1920	1830
чоловіки	872	322	360	487	533	647	630
жінки	1455	715	763	1013	1106	1273	1200
З них безробітні, яким призначено допомогу по безробіттю - всього	2026	909	1007	1293	1305	1624	1570
чоловіки	764	285	328	418	415	544	536
жінки	1262	624	679	875	890	1080	1034

¹⁾ За матеріалами вибіркових обстежень населення з проблем зайнятості: 1995 р . - На кінець жовтня, 2000 - 2005 рр.. - На кінець листопада; з 2002 р . - У підсумки включені дані по Чеченській Республіці: середньорічна чисельність працівників за відомостями організацій та чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості, в середньому за рік.
²⁾ За даними Роспраці.
Таблиця 3
Середньорічна чисельність зайнятих в економіці за формами власності ¹⁾

	1970	1980	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тисяч чоловік
Всього в економіці	64006	73275	75325	66330	64517	64980	65574	65979	66407	66792
в тому числі по формамсобственності:
державна, муніципальна	55051	66219	62198	27945	24371	24228	24207	23926	23582	22499
приватна	8955	7056	9384	22750	29776	30986	32546	33142	34414	36178
власність громадських і релігійних організацій (Об'єднань)	...	...	630	474	526	523	505	464	441	382
змішана російська	...	...	3046	14736	8114	7554	6275	6134	5632	5202
іноземна, спільна російська та іноземна	...	...	67	425	1730	1689	2041	2313	2338	2531
	У відсотках до підсумку
Всього в економіці	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в тому числі за формами власності:
державна, муніципальна	86,0	90,4	82,6	42,2	37,8	37,3	36,9	36,3	35,5	33,7
приватна	14,0	9,6	12,5	34,3	46,1	47,7	49,6	50,2	51,8	54,1
власність громадських і релігійних організацій (Об'єднань)	...	...	0,8	0,7	0,8	0,8	0,8	0,7	0,7	0,6
змішана російська	...	...	4,0	22,2	12,6	11,6	9,6	9,3	8,5	7,8
іноземна, спільна російська та іноземна	...	...	0,1	0,6	2,7	2,6	3,1	3,5	3,5	3,8

¹⁾ Тут і в табл. 5.6 дані розраховані на основі відомостей, отриманих з різних джерел інформації (див. методологічні пояснення, стор 167). Починаючи з 1995 р . дані сформовані без урахування Чеченської Республіки. Дані за 1995-2003 рр.. перераховані з урахуванням підсумків Всеросійського перепису населення 2002 року.
Таблиця 4 -
Середньорічна чисельність зайнятих в економіці за видами економічної діяльності

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
	Тисяч чоловік
Всього в економіці	64517	64980	65574	65979	66407	66792
з них за видами економічної діяльності:
сільське господарство, мисливство та лісове господарство	8996	8509	8229	7796	7430	7381
рибальство, рибництво	138	134	120	116	113	138
видобуток корисних копалин	1110	1205	1163	1112	1088	1051
обробні виробництва	12297	12202	12082	11932	11787	11506
виробництво і розподіл електроенергії, газу та води	1886	1918	1890	1890	1900	1912
будівництво	4325	4385	4458	4555	4743	4916
оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого користування	8806	9524	9893	10462	10843	11088
готелі та ресторани	948	982	1076	1150	1152	1163
транспорт і зв'язок	5056	5113	5115	5205	5293	5369
фінансова діяльність	657	686	715	771	835	858
операції з нерухомим майном, оренда та надання послуг	4490	4657	4913	4859	4825	4879
державне управління та забезпечення військової безпеки; обов'язкове соціальне забезпечення	3098	3086	3140	3266	3447	3458
освіта	5979	5954	6037	6092	6125	6039
охорона здоров'я та надання соціальних послуг	4408	4373	4397	4469	4488	4548
надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг	2313	2242	2329	2295	2330	2460
	У відсотках до підсумку
Всього в економіці	100	100	100	100	100	100
з них за видами економічної діяльності:
сільське господарство, мисливство та лісове господарство	13,9	13,1	12,5	11,8	11,2	11,1
рибальство, рибництво	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
видобуток корисних копалин	1,7	1,8	1,8	1,7	1,6	1,6
обробні виробництва	19,1	18,8	18,4	18,1	17,7	17,2
виробництво і розподіл електроенергії, газу та води	2,9	3,0	2,9	2,9	2,9	2,9
будівництво	6,7	6,7	6,8	6,9	7,1	7,4
оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого користування	13,7	14,6	15,1	15,8	16,3	16,6
готелі та ресторани	1,5	1,5	1,6	1,7	1,7	1,7
транспорт і зв'язок	7,8	7,9	7,8	7,9	8,0	8,0
фінансова діяльність	1,0	1,1	1,1	1,2	1,3	1,3
операції з нерухомим майном, оренда та надання послуг	7,0	7,2	7,5	7,4	7,3	7,3
державне управління та забезпечення військової безпеки; обов'язкове соціальне забезпечення	4,8	4,7	4,8	5,0	5,2	5,2
освіта	9,3	9,2	9,2	9,2	9,2	9,0
охорона здоров'я та надання соціальних послуг	6,8	6,7	6,7	6,8	6,8	6,8
надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг	3,6	3,5	3,6	3,5	3,5	3,7

Таблиця 5
Чисельність зайнятих в економіці за статтю та занять ¹⁾
(На кінець листопада; тисяч чоловік)

	2000			2004			2005
	Всього	в тому числі		Всього	в тому числі		Всього	в тому числі
		чоловіки	жінки		чоловіки	жінки		чоловіки	жінки
Зайняті в економіці - всього	65273	33754	31519	67134	34177	32958	68603	34710	33893
Керівники (представники) органів влади і управління всіх рівнів, включаючи керівників установ, організацій, підприємств та їх структурних підрозділів (служб)	2710	1774	936	4995	3094	1902	4805	2900	1905
Фахівці вищого рівня кваліфікації в галузі природничих і технічних наук	2850	1772	1079	3079	1962	1117	3023	1980	1043
Фахівці вищого рівня кваліфікації в галузі біологічних, сільськогосподарських наук і охорони здоров'я	1398	490	908	1417	531	886	1415	499	916
Фахівці вищого рівня кваліфікації в галузі освіти	2645	636	2009	2807	641	2166	2815	653	2162
Інші фахівці вищого рівня кваліфікації	3489	1190	2300	4479	1529	2950	4656	1420	3236
Фахівці середнього рівня кваліфікації фізичних та інженерних напрямків діяльності	2082	1362	720	2487	1831	655	2423	1649	774
Фахівці середнього рівня кваліфікації та допоміжний персонал природних наук і охорони здоров'я	2381	133	2247	2255	148	2107	2109	104	2004
Фахівці середнього рівня кваліфікації у сфері освіти	1378	144	1235	1424	97	1327	1345	111	1234
Середній персонал в області фінансово-економічної, адміністративної та соціальної діяльності	4010	1382	2628	3729	1120	2609	3824	1137	2687
Працівники, зайняті підготовкою інформації, оформленням документації та обліком	1379	178	1201	1276	93	1182	1423	130	1293
Працівники сфери обслуговування	749	94	655	723	79	644	772	95	677
Працівники сфери індивідуальних послуг та захисту громадян і власності	3216	1355	1862	4103	1694	2408	4282	1738	2545
Продавці, демонстратори товарів, натурники і демонстратори одягу	4185	834	3351	4964	970	3994	4954	883	4070
Робочі житлово-комунального господарства	526	396	130	279	172	107	287	196	90
Робочі кіно -, телестудій і родинних професій, робітники, зайняті на рекламно-оформлювальних і реставраційних роботах	40	25	15	35	28	7	30	26	4
Кваліфіковані працівники сільського, лісового, охотнічьевого господарств, рибництва та рибальства	3599	1698	1901	2399	1202	1197	3237	1557	1680
Робітники, зайняті на гірських, гірничо-капітальних, будівельно-монтажних і ремонтно-будівельних роботах	3527	3076	451	2980	2537	443	3294	2845	448
Робочі металообробної та машинобудівної промисловості	4202	3610	592	4356	3880	476	4567	4094	473
Робітники, зайняті виготовленням прецизійних інструментів та приладів, робочі художніх промислів та інших видів виробництв в художній промисловості, робочі поліграфічного виробництва	157	78	79	243	139	104	181	101	80
Професії робітників транспорту і зв'язку	1276	899	377	830	528	302	964	639	324
Інші кваліфіковані робітники, зайняті у промисловості, на транспорті, у зв'язку, геології та розвідки надр	1724	521	1203	1913	654	1258	1961	694	1267
Оператори, апаратники і машиністи промислових установок	1204	759	446	1163	750	413	1179	777	403
Оператори, апаратники і машиністи промислового обладнання та складальники виробів	984	540	444	843	363	480	832	388	444
Водії та машиністи рухомого обладнання	6833	6559	274	6744	6506	238	6664	6397	267
Некваліфіковані робітники сфери обслуговування, житлово-комунального господарства, торгівлі та споріднених видів діяльності	461	211	250	318	108	211	719	492	227
Некваліфіковані робітники сільського, лісового, мисливського господарств, рибництва та рибальства	1203	766	437	687	434	252	623	432	191
Некваліфіковані робітники, зайняті у промисловості, будівництві, на транспорті, у зв'язку, геології та розвідки надр	1145	743	402	746	359	387	638	372	266
Професії некваліфікованих робітників, загальні для всіх галузей економіки	5918	2530	3388	5860	2725	3134	5581	2402	3180

¹⁾ За матеріалами вибіркових обстежень населення з проблем зайнятості (без Чеченської Республіки). Дані наведено з основної або єдиною роботі. Перелік угруповань занять приведено у відповідність до Загальноросійським класифікатором занять.
Таблиця 6
Розподіл чисельності зайнятих в економіці за віковими групами (у відсотках до підсумку)

	Зайняті в економіці - всього	в тому числі у віці, років										Середній вік зайнятих в економіці, років
		до 20	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-72
Всього
1995	100	3,0	10,3	11,3	15,1	16,5	15,3	11,4	7,1	6,9	3,0	38,2
2000	100	2,4	9,6	12,1	11,7	15,1	15,9	14,2	9,9	4,4	4,7	39,1
2001	100	2,1	9,7	12,5	11,7	14,4	16,0	14,4	11,1	3,8	4,2	39,1
2002	100	2,2	9,6	12,7	11,8	13,5	15,9	14,4	11,5	4,1	4,4	39,2
2003	100	2,0	9,5	12,7	12,1	12,6	15,8	14,5	11,8	4,7	4,3	39,4
2004	100	1,9	9,5	12,9	12,4	12,0	15,3	14,7	11,9	5,5	3,8	39,5
2005	100	1,9	9,7	12,9	12,4	11,7	14,5	14,5	12,1	6,7	3,6	39,6
Чоловіки
1995	100	3,4	10,7	11,6	15,1	15,9	14,3	10,6	6,7	8,5	3,2	38,2
2000	100	2,8	10,2	12,6	11,9	14,9	15,0	13,3	9,4	5,0	5,1	38,9
2001	100	2,4	10,4	13,1	12,1	14,2	15,2	13,4	10,4	4,3	4,5	38,8
2002	100	2,6	10,3	13,2	12,0	13,3	15,3	13,6	10,6	4,3	4,8	38,9
2003	100	2,3	10,1	13,2	12,4	12,5	15,2	13,6	11,2	5,1	4,4	39,1
2004	100	2,3	10,2	13,5	12,8	11,8	14,6	13,8	11,1	6,0	4,0	39,1
2005	100	2,5	10,3	13,6	12,7	11,7	13,9	13,6	11,2	6,8	3,8	39,1
Жінки
1995	100	2,6	9,8	11,1	15,2	17,1	16,4	12,4	7,6	5,2	2,7	38,2
2000	100	2,1	8,9	11,6	11,6	15,3	16,8	15,2	10,6	3,7	4,2	39,3
2001	100	1,7	9,0	11,9	11,3	14,6	17,0	15,5	11,8	3,3	3,9	39,5
2002	100	1,9	8,9	12,1	11,5	13,6	16,5	15,2	12,3	3,8	4,1	39,6
2003	100	1,7	8,8	12,2	11,7	12,7	16,4	15,4	12,5	4,3	4,2	39,8
2004	100	1,5	8,7	12,4	12,0	12,2	15,9	15,8	12,9	5,1	3,6	39,9
2005	100	1,4	9,1	12,2	12,1	11,7	15,1	15,4	13,0	6,6	3,4	40,0

¹⁾ Тут і в табл. 5.11, 5.12, 5.15 - 5.20 дані наведені за матеріалами вибіркових обстежень населення з проблем зайнятості (без Чеченської Республіки): 1995 р . - На кінець жовтня, 2000-2005 рр.. - На кінець листопада.
Аналіз ситуації в сфері зайнятості в Російській Федерації в попередні роки показує, що здатність складається ринку праці до саморегулювання все ще незначна, тому залишається необхідність у використанні елементів державного регулювання, яке передбачається організувати в ході реалізації Програми.
Головним напрямом державної політики у соціально-трудовій сфері є формування ефективної системи створення і збереження робочих місць, збереження кадрового потенціалу у поєднанні з випереджаючими заходами щодо запобігання зростанню безробіття.
Метою Програми є підвищення рівня і зміна структури зайнятості населення Російської Федерації на основі створення економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях економіки.
Основними завданнями Програми є:
- Забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу в різних галузях економіки і регіонах Російської Федерації;
- Регулювання складається національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили;
- Формування ефективної структури зайнятості населення, підвищення якості створюваних робочих місць;
- Розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили;
- Створення сприятливих умов для підвищення рівня життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі і відповідальності учасників соціально-трудових відносин у сфері зайнятості населення;
- Запобігання зростання неповної зайнятості та масового безробіття, розвиток системи громадських робіт.
Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення використовуються повною мірою, а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організацій власної справи, покриття витрат на професійне навчання та перепідготовку.
Відомо, що до цих пір ще існує звільнення працівників за власним бажанням, а не внаслідок скорочення потреби підприємств у робочій силі. У той же час процес переміщення робочої сили з «легального» сектора економіки в «тіньовий» (навіть при тенденції до його уповільнення) в цілому має негативний характер, хоча і неоднозначний за наслідками. З одного боку, він дозволяє зберегти або навіть збільшити дохід працівника, пом'якшити соціальні последствіятех потреб
суспільства, які вона з тих чи інших причин не може задовольнити.
З іншого боку, виснажуються трудові ресурси країни в цілому,
посилюються диспропорції в економіці, знижується збирання податків і т.д. На сьогоднішній день головною проблемою зайнятості залишається не
безробіття, а неефективне використання працевлаштований робочої
сили, в першу чергу знаходиться у вимушеному простої. У зв'язку з цим значну частину населення турбує загроза втрати роботи.
В даний час ситуація на ринку праці набуває нових рис.
По-перше, багаторічна приховане безробіття, якої супроводжує нею ж
обумовлений дефіцит робочої сили, триває. Падіння
виробництва, з одного боку, і низька ефективність організації
виробництва і праці з іншого, збільшують масштаби недовикористання працівників.
По-друге, виникли істотні збої у відтворенні
професійно-кваліфікаційної структури зайнятих. Не заповнюється
природне вибуття робочих старшого віку з багатьох
професійно-кваліфікаційних групах. Тим самим ставиться під
загрозу розвиток провідних галузей народного господарства, перш за все
машинобудування. У цілому масштаби і рівень професійної
підготовки робітників масових професій не відповідає перспективним
вимогам. Перерозподіл зайнятих по галузях (перш за все
зростання питомої ваги невиробничої сфери), в цілому
необхідне й прогресивне, не тільки перевищує нинішні можливості народного господарства, а й нерідко здійснюється нераціонально (непомірно висока частка охоронних структур, брак вчителів та медичних працівників).
У цілому основні характеристики зайнятості (її структура, динаміка і т.д.) більшою мірою свідчать про збереження колишньої незадовільної ситуації з використанням робочої сили, ніж про її ринкових перетвореннях.
2.2. Еволюція розвитку ринку праці в ПФО в 1995 - 2006 р . Р.
Таблиця 7 -
Чисельність громадян, які мають статус безробітних, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	592.5	612.1	501.7	451.1	275.2	227.8	238	267.5	231.1	292.9	261.6	226.8
Лютий	631.8	619.1	500.7	452.2	276.3	237.3	249.8	275.9	233.8	310.8	275.5
Березень	658.7	616.8	487.4	439.4	268.8	238.2	250	272.2	229.1	310.5	272.6
Квітень	682.7	611.7	478	420.9	253.8	231.5	247.9	265.9	224	300.9	262.9
Травень	665.5	584.7	453.1	388.7	231.3	214.7	236.4	249.3	210.7	274.8	244.6
Червень	643.4	560.5	428.9	356.2	215	203.1	228.6	235.9	202.7	259.3	230.5
Липень	631	543	421.9	333.3	209.6	202.6	229.8	233.1	205.6	253.8	227.1
Серпень	621.5	528.5	417.4	316.1	207.5	204.2	231.3	230	209.1	244.8	221.3
Вересень	604.2	510.2	417.4	336.4	202.5	200.5	228.2	221.7	219.1	236.7	212.5
Жовтень	598.1	503.3	416.2	285.4	202.7	201.7	230.4	219.4	248.4	234.6	208.5
Листопад	603.5	504.8	443.1	279.7	210.3	212.7	242.9	223	280.5	243.2	216.5
Грудень	613.4	510.2	454	279.6	219.9	223.9	256.4	230.5	285.3	257.4	226.1

Таблиця 8
Чисельність незайнятих трудовою діяльністю громадян, що перебувають на обліку в службах зайнятості, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	643.6	655.8	551.6	490.9	311	263.9	273.1	302.8	258.1	327	291	257.5
Лютий	687	662.3	538.3	489.6	312	272.4	282.3	308.6	260.5	341.6	302.8
Березень	711.1	658.1	524.3	475	302	270.2	281.7	305	256.8	342.6	300.5
Квітень	733.9	651.5	511.5	455.5	285.8	264.2	278.7	296.9	250.8	331.1	289.7
Травень	714.2	621.6	485.4	420.9	261.5	246.4	267.8	280.1	236.3	303.7	270.7
Червень	687.2	598.2	460.8	388.3	244.4	234.3	257.5	266.9	229.3	286.6	254.2
Липень	676.2	581.4	455	366.8	240.2	236.6	262.5	266.1	234.6	283	253.2
Серпень	666.5	568.6	452.6	351.2	239.7	242	262.5	260	239.9	274.3	247.4
Вересень	646.9	551.5	456.4	375.4	235.6	235.5	261.3	252.1	251.3	267.2	238.6
Жовтень	643.7	554.3	453.8	321.8	238.8	237.9	266	251.7	284.2	267.2	237.4
Листопад	649.9	556.6	484.8	318	247.3	250	279.2	252.5	317.9	275.8	243.9
Грудень	649.4	547.3	487.2	308.3	245.7	251.6	282.9	250.7	304.4	276.4	243.8

Таблиця 9
Чисельність безробітних, яким призначено допомогу по безробіттю, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	517.1	549.6	451.3	413.8	242.7	203.9	216	242.3	202.5	267.2	235.3	200.2
Лютий	551.8	557.2	451.4	415.1	243.7	213.4	227.5	248.6	209.5	284.4	248.5
Березень	580.3	552.3	440.1	405.5	238.8	214.7	228.2	246.9	206.8	283.3	247.2
Квітень	605.7	548.4	414.2	388.5	223.2	207.8	224.7	240.4	200.6	270.4	236.3
Травень	597.1	519.2	409.6	357	203.8	192.5	212.3	224.9	187.4	242.5	217.3
Червень	586.7	497.2	387.7	323.9	188.8	181	203.8	210.4	180.2	228.1	204.4
Липень	582.3	484	382.3	300.3	183.8	181.1	203.7	207.4	183.5	222.5	202.8
Серпень	571.6	469.1	375.7	281.3	182.3	183	205.3	204.3	186.7	212.3	196.2
Вересень	555.1	453.6	380.6	295.1	178.3	180.8	202.8	195.9	196.5	206.4	187.6
Жовтень	545.7	449	383.8	251.1	179.1	183.2	205.8	194.9	223.7	206	185.2
Листопад	549.2	450.8	406.5	246.6	186.9	194.2	218.3	198.1	255.4	217.9	195.1
Грудень	556.3	458.2	416.9	246.6	196.2	205.5	233.2	204.8	260.5	234.1	206.5

Таблиця 10
Потреба підприємств у працівниках, заявлена ​​до служби зайнятості, людина

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	46607	44442	60433	55256	98917	126624	149392	134350	132855	112935	126033	146877
Лютий	40273	46459	61854	60650	99906	131932	146916	142830	133217	115437	130532
Березень	46118	44996	68371	65640	109834	140001	153442	145766	135935	123284	140848
Квітень	50532	72593	75673	81651	129258	163158	168039	165686	158798	144766	161840
Травень	54003	63233	81150	91472	144094	190839	179449	179589	176029	171485	185875
Червень	58738	66753	86813	105510	154588	202638	192708	186112	183454	177401	199911
Липень	57590	77670	81680	115136	161611	200131	189773	188351	180346	176044	194755
Серпень	61326	67882	78337	115186	167262	208634	191661	189801	179587	182519	202187
Вересень	57358	74210	71928	114021	165023	204613	188857	186441	171666	173247	196907
Жовтень	91561	70231	64281	111890	155085	194709	174905	169244	154974	166048	191522
Листопад	46473	62574	59247	103636	143954	170054	158543	148982	142593	145140	173689
Грудень	48091	63048	57682	96059	125945	153446	137428	130442	122635	130163	146454

2.3. Еволюція розвитку ринку праці в Ульянівській області в 1995-2006 р.р.
За оцінкою на 1 січня 2006 року чисельність постійного населення Ульяновської області склала 1335,9 тис. осіб, зменшившись у порівнянні з 1991 роком на 85,4 тис. чоловік.
При збереженні існуючих темпів спаду населення (у 2005 році чисельність населення скоротилася на 14,8 тис. осіб або на 1,1%), чисельність постійного населення до 2008 року складе 1306,3 тис. осіб, до 2010 року - 1276,7 тис . людина
Природний спад населення в 2005 році склала 11,2 тис. осіб, збільшившись в порівнянні з 2004 роком на 7,5%. В абсолютних цифрах область ці втрати приблизно рівні чисельності населення невеликого району Ульяновської області, такого як Базарносизганський район. У 2005 році коефіцієнт природного зменшення населення в розрахунку на 1000 чоловік населення склав -8,3. За даним показником серед регіонів ПФО Ульяновська область знаходиться на десятому місці. Природний спад населення в Ульянівській області була вперше відзначена в 1992 року, коли коефіцієнт природного спаду в розрахунку на 1000 чоловік населення склав -0,5 (в середньому по Російській Федерації в 1992 році природний спад склала -1,5). До 1997 року демографічна ситуація в області залишалася більш сприятливою, ніж в цілому по Росії: природний спад населення в Ульянівській області залишалася нижчою, ніж у середньому по Російській Федерації, однак у наступні роки показники природного спаду населення Ульяновської області став вище, ніж у цілому по Росії. Максимальне значення природних втрат зафіксовано в області в 2003 рік: коефіцієнт природного спаду в розрахунку на 1000 чоловік населення склав -8,4 (в той же час в цілому по Російській Федерації цей показник склав - 7,6). У 2005 році природний спад населення мала місце на тлі вкрай низької народжуваності, яка проявила тенденцію до подальшого скорочення. У 2005 році зареєстровано 11569 народжень, зниження народжуваності в 2005 році в порівнянні з попереднім роком склало 5,9%. Коефіцієнт народжуваності в розрахунку на 1000 населення склав 8,6. Ця цифра 2 рази менше показника порівняно благополучного 1990 року (народжуваність становила 20,0 тисяч осіб, а коефіцієнт на 1000 населення - 14,1). За коефіцієнтом народжуваності серед регіонів ПФО Ульяновська область ділить передостаннє місце з Республікою Мордовія, гірше йдуть справи тільки в Пензенській області, де цей коефіцієнт становить 8,4. Коефіцієнт народжуваності в області на 22,5% нижче, ніж у найбільш благополучної серед регіонів ПФО в даному плані Удмуртської Республіки. У середньому по ПФО коефіцієнт народжуваності становив 9,9, по РФ - 10,2.
На тлі вкрай низької народжуваності навіть менш гостро стоїть проблема високої смертності. Показник зареєстрованих смертей у порівнянні з попереднім роком збільшився на 0,3% і склав 22787 смертей (у порівняно благополучному 1990 року кількість померлих становило 15,9 тисяч чоловік). У цілому по області смертність перевищила народжуваність у 1,96 рази. Коефіцієнт смертності на 1000 населення у 2005 році склав 16,9. За значенням коефіцієнта смертності на 1000 населення серед регіонів ПФО Ульяновська область ділить сьоме місце з Республікою Марій Ел і Саратовською областю. Коефіцієнт смертності в області на 23,5% вище, ніж у найбільш благополучному в даному плані Татарстані (13,6), і в той же час на 17,9 нижче найгіршого показника серед регіонів ПФО (Нижегородської області - 19,8).
Негативне сальдо міграції спостерігається, починаючи з 2001 року, коли міграційна спад склала -3006 осіб. Міграційна спад населення за підсумками 2005 року склала -3628 осіб. Ульяновська область втрачає населення, перш за все при обміні з іншими територіями Російської Федерації, спад населення області на даному напрямку складає -4083 осіб. Число прибулих в Ульяновську область з інших суб'єктів РФ становить 6179 чоловік, що не покриває кількість вибулих в інші суб'єкти РФ - 10262 осіб. Необхідно відзначити, що в порівнянні з 2004 роком зменшилася кількість прибулих до Ульянівської область з інших суб'єктів РФ - на 1075 осіб. Однак позитивною тенденцією в міграційному обміні з іншими суб'єктами РФ є скорочення числа вибулих їх Ульяновської області - на 464 особи. Позитивне сальдо міграції фіксується у напрямку міжнародної міграції (455 осіб), порівняно з 2004 роком сальдо міграції з міжнародного напрямку збільшилася на 386 осіб. Позитивне сальдо по напрямку міжнародної міграції має місце завдяки міграційному приросту при обміні з країнами СНД і Балтії (612 осіб). При обміні з іншими зарубіжними країнами має місце негативне сальдо (-157 осіб). Необхідно також відзначити збільшення числа прибулих з країн СНД і Балтії в порівнянні з 2004 роком - на 273 людини, скорочення числа вибулих в країни СНД і Балтії - на 44 людини. Також в порівнянні з 2004 роком скоротилася кількість вибулих в інші зарубіжні країни - на 69 осіб.
За підсумками 1 кварталу 2006 року в області зареєстровано 2836 народжень, у порівнянні з аналогічним періодом минулого року народжуваність скоротилася на 1,3%.
За підсумками 1 кварталу 2006 року в області зареєстровано 5907 випадків смерті, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року смертність скоротилася на 4,2%.
У цілому по області за 1 квартал 2006 року смертність перевищила народжуваність в 2,08 рази (за 1 квартал 2005 - в 2,15). У розрізі муніципальних утворень у районах області смертність перевищила народжуваність в 4 і більше разів: у Баришський район районі - в 5,36 рази (44 народження при 236 смертях), в Базарносизганський районі - в 4,39 рази (18 народжень при 79 смертях), Павловському - в 4,22 разу (23 народжень при 97 смертях), Тереньгульський район районі - в 4,28 рази (32 народжень при 137 смертях), Сурському районі - в 4,21 рази (33 народжень при 139 смертях), радищевским районі - в 4,00 рази (19 народжень при 76 смертях).
За 1 квартал 2006 року в області зареєстровано 1542 шлюби й 1400 випадків розлучення, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року кількість шлюбів скоротилася на 10,9%, кількість розлучень збільшилася на 9,9%.
Таблиця 11 - Чисельність незайнятих трудовою діяльністю громадян, що перебувають на обліку в службах зайнятості, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	25.5	22.9	17	17.7	12.3	11.3	14.3	17.4	17	26.3	22.7	17.5
Лютий	27.7	23	17.4	18	12.6	12.2	14.8	18	17.2	28.1	23.8
Березень	28.8	22.4	16.9	17.5	12.5	12.1	15	18.1	17.1	28	23.1
Квітень	29.3	21.7	16.3	16.6	11.8	12.2	14.9	18	16.8	27.5	21.7
Травень	28	20.2	15	15.1	11	11.9	14.4	17.4	16.2	25.2	20.2
Червень	25.8	19.2	14.1	13.5	10.2	11.6	13.9	16.7	15.4	23.2	18.4
Липень	23.9	18.4	14	12.5	10	11.9	14.2	16.8	15.3	22.5	17.8
Серпень	23.2	17.9	14.4	11.7	10.4	12.1	14.2	16.7	15.2	21.1	16.8
Вересень	22.7	17.8	14.8	16.8	10.6	12.3	14.6	16.4	15.1	20.5	15.8
Жовтень	22.5	17.6	66.9	10.9	10.9	12.6	14.9	16.2	17.3	20.5	15.5
Листопад	22.6	17.3	16.8	11.6	11.3	13	15.9	16.5	22.1	21.7	16.5
Грудень	23	16.7	17.4	11.9	10.8	13.3	16.6	16.7	25.2	22.3	17

Таблиця 12
Чисельність громадян, які мають статус безробітних, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	24.3	20.9	15	15.7	10.7	10.2	13	16	15.5	24.3	20.7	16
Лютий	26.3	20.8	15.7	16.3	11.3	11	13.7	16.8	15.9	26.5	22.6
Березень	27.5	20.1	15.3	15.8	11.1	11.1	13.7	16.7	15.6	26.5	21.5
Квітень	28.2	19.5	14.8	15.1	10.5	11	13.5	16.7	15.5	26.1	20.4
Травень	27	17.9	13.6	13.8	9.7	10.7	13.2	16.2	14.8	23.5	18.8
Червень	24.7	16.6	12.8	12.3	9.1	10.6	12.7	15.5	14.1	22.1	17.2
Липень	22.9	15.6	12.8	11.2	8.8	10.8	12.9	15.5	14	21.3	16.6
Серпень	22	14.9	12.9	10.4	8.8	11.1	13.2	15.4	13.9	20	15.8
Вересень	21.4	14.6	13.3	15.7	8.9	11.1	13.3	15	13.7	19.2	14.8
Жовтень	21.1	14.4	62.9	9.5	9.1	11.3	13.6	14.9	15.2	18.9	14.1
Листопад	21	14.6	14.8	10	9.5	11.8	14.4	15	19.3	20.2	15.1
Грудень	21.2	15	15.7	10.7	10.1	12.6	15.5	15.6	24	21.1	16.1

Таблиця 14
Чисельність безробітних, яким призначено допомогу по безробіттю, тисяча людей

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	22.6	20.1	14.4	15.2	9.8	9.3	11.7	14.5	14	22.8	19.7	15.1
Лютий	24.3	20	15.1	15.7	10.2	10	12.4	15.4	14.8	25	21.5
Березень	25.4	19.3	14.7	15.3	10	10.1	12.4	15.3	14.6	25.2	20.4
Квітень	26	18.7	14.2	14.6	9.4	9.8	12.1	15.2	14.3	24.2	19.2
Травень	25.1	17.2	13.1	13.1	8.7	9.5	11.8	14.7	13.5	20.9	17.4
Червень	23.4	16.2	12.3	11.4	8	9.4	11.3	13.8	13	19.9	16
Липень	21.7	14.9	12.3	10.2	7.9	9.6	11.4	13.8	13	19.4	15.5
Серпень	20.8	14.3	12.4	9.5	7.9	9.9	11.6	13.6	12.9	18.4	14.6
Вересень	20.3	13.9	12.8	14.7	8	9.9	11.7	13.2	12.7	17.7	13.7
Жовтень	20	13.8	57.4	8.7	8.1	10.1	12	13.1	14	17.4	13.1
Листопад	20	14	14.3	9.1	8.5	10.7	12.8	13.1	18.1	18.9	14.1
Грудень	20.3	14.4	15.1	9.7	9.1	11.3	14	13.8	22.5	20.1	15.2

Таблиця 15 - Потреба підприємств у працівниках, заявлена ​​до служби зайнятості, людина

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Січень	1550	2170	2126	1380	2074	1758	2073	2653	3961	3079	3919	4335
Лютий	1335	2879	2059	1709	2552	2061	2051	2891	4408	4182	4356
Березень	1919	2853	2502	1887	2762	2007	2669	3983	4841	5190	5421
Квітень	2217	3291	2607	1828	3305	2388	2725	4931	6083	6652	6403
Травень	3017	3316	2693	2171	3263	3685	2866	5196	6419	6649	6852
Червень	2082	2783	2098	2234	3336	2663	2877	6669	6397	6717	7652
Липень	2037	2478	2044	2612	3021	2774	2849	6679	6329	6128	7658
Серпень	1672	2067	2011	2633	3098	2753	2645	6231	6547	6867	7651
Вересень	2762	2340	1675	2455	2886	2617	3436	6568	6400	6982	7998
Жовтень	1982	1952	1480	2358	2754	3044	3734	5184	5860	5927	7316
Листопад	1975	1480	1542	2450	2498	2725	3311	4748	5476	5625	6721
Грудень	2582	2401	1591	2479	1868	2422	2665	4514	3754	3823	4117

Глава 3. Формування регіональної державної політики сприяння зайнятості та оцінка її ефективності
3.1. Розробка та затвердження федеральних, регіональних і муніципальних програм сприяння зайнятості
Управління з праці Ульяновської області (далі - Управління по праці) є виконавчим органом державної влади Ульяновської області, що здійснює державну політику у соціально-трудовій сфері на території області, і підпорядковується першому заступнику Голови Уряду - Міністра трудових ресурсів і соціального розвитку Ульяновської області.
Управління з праці у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, федеральними конституційними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, Статутом та законами Ульяновської області, нормативними правовими актами Губернатора області та Уряду Ульяновської області, цим Положенням .
Управління з праці є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок в банку, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, а також відповідні печатки і штампи. Майно Управління по праці є державною власністю області і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Управління з праці може від свого імені набувати і здійснювати майнові права, виконувати обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.
Місцезнаходження Управління з праці: 432011, р . Ульяновськ, вул. Карла Маркса, будинок № 13.
Основними завданнями Управління по праці є:
1. Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики у соціально-трудовій сфері.
2. Оцінка основних показників соціального розвитку та забезпечення соціальної безпеки в регіоні, включаючи рівень життя населення, рівень реальних доходів населення, розвиток народонаселення.
3. Розробка та здійснення заходів щодо підвищення мотивації праці та економічної активності підприємств та населення.
4. Підготовка пропозицій та реалізація заходів з стабілізації та підвищення рівня життя і реальних доходів населення в регіоні.
5. Забезпечення системи соціального партнерства на регіональному рівні, що встановлює основи регулювання відносин у сфері праці в Ульянівській області. Організація роботи з розвитку колективно-договірного регулювання у трудових відносинах, висновок, контроль та реєстрація угод та колективних договорів.
6. Організація роботи з державного управління охороною праці, здійснення державної експертизи умов праці.
7. Реалізація заходів щодо формування, перерозподілу і раціонального використання трудових ресурсів, розвитку народонаселення та кадрового потенціалу.
8. Захист трудових прав громадян, забезпечення державних гарантій, передбачених чинним законодавством з соціально-трудових питань.
Відповідно до покладених на нього завдань Управління з праці здійснює такі функції:
1. В галузі забезпечення соціальної політики:
- Виробляє пропозиції щодо основних напрямів соціальної політики, розвитку соціально-трудової сфери, забезпечує проведення моніторингу рівня життя, доходів, умов, охорони праці і готує з цих питань аналітичний матеріал Губернатору області та Голові Уряду області;
- Розробляє прогнози розвитку соціально-трудової сфери;
- Вносить Губернатору області та в Уряд області проекти законів та інших нормативних правових актів з питань, що входять до компетенції Управління з праці, а також зауваження та пропозиції щодо проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів;
- Бере участь у підготовці пропозицій з питань державної служби;
- Доводить до організацій області правові нормативні та інші акти з соціально-трудових питань;
- Розробляє обласні цільові програми у сфері державного регулювання трудових відносин, спрямовані на підвищення мотивації, розвиток персоналу, поліпшення умов праці, і здійснює заходи щодо їх реалізації;
- Представляє в Уряд області достовірну та своєчасну інформацію про стан соціально-трудової сфери в області
- Розглядає пропозиції та заяви громадян, веде їх прийом з питань, віднесених до компетенції Управління з праці, і приймає відповідні рішення.
2. У сфері оплати, організації та нормування праці:
- Готує проекти законів та інших нормативних правових актів з тарифного регулювання оплати праці в організаціях області всіх форм власності на основі соціального партнерства;
- Готує разом з відповідними виконавчими органами державної влади області пропозиції щодо вдосконалення системи оплати праці працівників бюджетних організацій, здійснює контроль за застосуванням Єдиної тарифної сітки;
- Здійснює контроль за забезпеченням державних гарантій з оплати праці (мінімальний розмір оплати праці, гарантії з оплати праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки, мінімальні розміри компенсаційних доплат, встановлених державою, гарантії, передбачені тарифними угодами);
- Проводить роботу щодо вдосконалення організації нормування праці, забезпеченню організацій інформацією про централізовано розроблених нормативах з праці і сприяє їх застосування організаціями всіх форм власності.
3. В області рівня життя і доходів населення:
- Готує проекти законів та інших нормативних правових актів з розрахунку прожиткового мінімуму;
- Здійснює розробку за єдиною методологією споживчого кошика, розраховує і аналізує бюджет прожиткового мінімуму різних соціально-демографічних груп населення, видає інформаційний бюлетень про прожитковий мінімум в Ульяновської області;
- Розробляє заходи щодо підвищення рівня життя населення, в тому числі за рахунок підвищення державних соціальних гарантій з місцевих джерел фінансування;
- Проводить щорічний моніторинг рівня життя населення в муніципальних утвореннях області, за результатами моніторингу видає інформаційний бюлетень;
- Бере участь у межах своєї компетенції у розробці соціальних нормативів та стандартів;
- Забезпечує контроль за дотриманням державних гарантій з оплати праці, проводить моніторинг заборгованості по заробітній платі в організаціях, розташованих на території області, щотижня представляє Губернатору та Голові Уряду області інформацію про результати моніторингу. Організовує та готує матеріали для роботи обласної комісії із зміцнення дисципліни оплати праці. Регулярно готує інформацію в засоби масової інформації про стан справ в області з ліквідації заборгованості по заробітній платі.
4. У галузі умов і охорони праці:
- Здійснює державне управління охороною праці на території області, координує роботу органів виконавчої влади в питаннях охорони праці, забезпечує методичне керівництво роботою служб охорони праці організацій області;
- Розробляє проекти законів та інших нормативних правових актів щодо поліпшення умов і охорони праці;
- Готує щорічні доповіді про стан умов і охорони праці та заходи щодо їх поліпшення, представляє їх в Уряд області та Департамент трудових відносин Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації;
- Здійснює контроль за умовами та охороною праці в організаціях незалежно від їх організаційно-правової форми;
- Здійснює експертизу умов праці на робочих місцях за запитами судових органів, роботодавців, працівників при проектуванні будівництва та реконструкції виробничих об'єктів;
- Організовує роботу і надає допомогу підприємствам з атестації робочих місць за умовами праці і бере участь у проведенні сертифікації робіт з охорони праці в організаціях;
- Перевіряє правильність надання компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці та видає відповідні висновки;
- Бере участь у розслідуванні групових нещасних випадків, випадків зі смертельним і тяжким наслідком, проводить аналіз причин виробничого травматизму та професійної захворюваності, готує пропозиції щодо їх попередження;
- Сприяє обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
- Проводить впровадження єдиних державних нормативних вимог, міжгалузевих правил і норм з охорони праці, галузевих правил та інших нормативних актів, а також організаційно-методичних та загальнотехнічних вимог до проведення робіт з охорони праці. Організовує навчання та перевірку знань з охорони праці керівників підприємств.
5. В області розвитку соціального партнерства у трудових відносинах:
- Готує за участю зацікавлених органів виконавчої влади області пропозиції щодо вдосконалення соціального партнерства, основних напрямків його розвитку, здійснює керівництво роботою з укладання угод та колективних договорів на території області;
- Координує роботу з підготовки проекту угоди між обласними об'єднаннями профспілок, обласними об'єднаннями роботодавців та адміністрацією області;
- Організовує роботу тристоронньої комісії і бере участь в її роботі в якості повноважного представника адміністрації області;
- Організовує роботу по повідомної реєстрації колективних договорів та галузевих угод, здійснює контроль за їх виконанням і відповідністю законодавству;
- Вивчає причини виникнення трудових спорів, вживає заходів щодо їх усунення, бере участь у запобіганні та вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів). Здійснює посередництво у вирішенні індивідуальних трудових спорів. Надає методичну допомогу у роботі трудових арбітрів;
- Надає допомогу органам виконавчої влади області у вирішенні індивідуальних трудових спорів.
6. В області зайнятості, розвитку трудових ресурсів і народонаселення:
- Розробляє спільно з управлінням федеральної державної служби зайнятості населення по Ульяновської області пропозиції щодо формування регіональної політики зайнятості, прогнозує ринок праці, вживає заходів щодо вирішення соціальних проблем регіонального ринку праці. Розробляє і здійснює заходи щодо реалізації основних напрямів державної соціально-демографічної політики на території області;
- Визначає разом з відповідними органами виконавчої влади області загальну потребу в робочих місцях з урахуванням демографічного прогнозу, розробляє програми створення, збереження і розвитку робочих місць. Проводить щотижневий моніторинг створення і збереження робочих місць;
- Проводить оцінку стану трудових ресурсів в області. Проводить моніторинг потреби ринку праці у професійних кадрах;
- Розробляє і здійснює заходи щодо реалізації територіальної програми розвитку народонаселення з урахуванням регіональних і національних особливостей. Представляє щорічну доповідь про стан і тенденції демографічного розвитку області Губернатору області, Голові Уряду області;
- Спільно з органами виконавчої влади бере участь у розробці цільових програм професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів, громадян, звільнених з військової служби, визначає пріоритетні професії та спеціальності, оволодіння якими дає соціально вразливим групам населення найбільшу можливість бути конкурентоспроможними на ринку праці. Розробляє пропозиції щодо встановлення підприємствам мінімальної кількості спеціальних робочих місць (квоти) для прийому на роботу інвалідів;
- Бере участь у розробці концепції з регулювання міграційних процесів і програм стимулювання міграційного відтоку і припливу населення в область;
- Бере участь у визначенні квот залучення і використання іноземних працівників;
- Готує спільно з органами у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій пропозиції і заходи щодо ефективного використання трудових ресурсів при вирішенні завдань, що виникли при надзвичайних ситуаціях, мобілізаційної підготовки народного господарства;
- Готує пропозиції щодо фінансово-економічної підтримки районів, віднесених до критичних за станом ринку праці.
7. В області розвитку кадрового потенціалу:
- Здійснює роботу з державного регулювання кадрової політики в області. Визначає основні напрями професійного навчання з урахуванням потреб ринку праці, координує планування випуску спеціалістів за професіями. Організовує роботу обласної координаційної ради з реалізації державної кадрової політики в галузях економіки; Формує державне замовлення на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перенавчання виробничого персоналу;
- Розробляє за участю заінтересованих органів виконавчої влади області програми зі сприяння розвитку персоналу на виробництві, організовує їх реалізацію;
- Здійснює організаційно-методичне керівництво проведенням заходів щодо атестації персоналу організацій незалежно від їх організаційно-правової форми;
- Організовує науково-методичне, консультативне та інформаційне забезпечення системи розвитку персоналу на всіх рівнях управління, надає методичну допомогу в організації внутрішньовиробничої системи навчання.
8. В області захисту трудових прав громадян:
- Забезпечує однакове застосування законодавства про працю на всій території області;
- Організовує спільно з територіальними органами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації перевірки дотримання державних гарантій, передбачених чинним законодавством про працю, працівникам організацій незалежно від форм власності та видів економічної діяльності;
- Бере участь у діяльності координаційних і консультаційних органів, утворених рішенням Губернатора області та Уряду області.
Управління з праці очолює начальник Управління, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом області. Начальник управління має двох заступників, які призначаються і звільняються з посади наказом начальника Управління. Розподіл обов'язків між заступниками провадиться начальником Управління. За відсутності начальника Управління його функції виконує один із заступників. Гранична штатна чисельність та фонд оплати праці працівників Управління по праці затверджуються Урядом області.
У складі Управління з праці два відділи: відділ експертизи умов, охорони праці та соціального партнерства, під керівництвом першим заступником начальника управління; відділ рівня життя, доходів та розвитку персоналу, під керівництвом заступником начальника управління.
Управління з праці для здійснення своїх завдань і функцій має право: запитувати і одержувати в установленому порядку і в межах своєї компетенції від органів виконавчої влади, юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правової форми необхідні матеріали; розробляти і вносити пропозиції Губернатору області, Голові Уряду Ульяновської області з питань, віднесених до компетенції Управління по праці; перевіряти роботу юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми з питань, віднесених до компетенції Управління по праці, складати за результатами перевірок відповідні документи; готувати пропозиції для розгляду в обласній тристоронньої комісії з регулювання трудових відносин ; отримувати необхідну для здійснення контролю за виконанням колективних договорів та угод інформацію у сторін, що підписали цей договір або угоди; проводити експертизу умов праці та здійснювати контроль за станом охорони праці в організаціях незалежно від їх організаційно-правової форми і давати подання про усунення виявлених порушень; проводити перевірку (в порядку контролю за виконанням колективних договорів) надання вивільнюваним працівникам гарантій і компенсацій, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами про працю; вносити пропозиції Голові Уряду області про призупинення або скасування дії наказів та вказівок керівників виконавчих органів державної влади області та організацій з питань, віднесених до компетенції Управління з праці, у випадках, коли зазначені рішення суперечать чинному законодавству; отримувати від органів статистики матеріали, передбачені державною статистичною звітністю, з питань, віднесених до компетенції Управління по праці; проводити конференції, наради, зустрічі, організовувати виставки та інші заходи з питань, що входять до компетенції Управління по праці; відвідувати в установленому порядку підприємства та організації незалежно від форм власності та відомчої підпорядкованості, знайомитися зі звітами, статистичними та іншими документами і матеріалами, які належать до компетенції Управління по праці; давати пропозиції до Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, а також запитувати у нього юридичні і методичні матеріали, консультації; розвивати зв'язок з регіонами Російської Федерації з питань, що входять до компетенції Управління по праці.
Начальник Управління з праці: керує за принципами єдиноначальності діяльністю Управління з праці. Несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління з праці завдань і функцій, раціональну організацію праці фахівців Управління з праці, встановлює ступінь відповідальності працівників за невиконання функціональних обов'язків, затверджує структуру і штатний розклад апарату управління в межах затверджуються Урядом області фонду оплати праці та чисельності працівників, положення про структурні підрозділи, а також кошторис витрат на утримання Управління з праці в межах коштів, передбачених в обласному бюджеті; встановлює обов'язки, визначає відповідальність керівників структурних підрозділів Управління по праці; видає в межах своєї компетенції та відповідно до чинного законодавства накази та розпорядження, підлягають обов'язковому виконанню працівниками Управління по праці; призначає в установленому порядку на посаду та звільняє з посади працівників апарату Управління по праці; накладає стягнення в установленому порядку на працівників, що порушують трудовий розпорядок і не виконують свої функціональні обов'язки; нагороджує і преміює в установленому порядку найбільше відзначилися працівників апарату Управління по праці; в необхідних випадках видає спільні з керівниками інших виконавчих органів державної влади області, підрозділів апарату Уряду області накази, вказівки та інструкції; затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку.
В Управлінні з праці створюється дорадчий орган - колегія Управління з праці у складі начальника Управління з праці (голова колегії), його заступників (за посадою), а також інших керівних працівників апарату Управління по праці. До складу колегії Управління з праці можуть включатися представники інших виконавчих органів державної влади області, підрозділів апарату Уряду області, організацій, вчені і фахівці. Положення про колегію Управління з праці та її склад затверджуються Урядом області. Колегія Управління з праці приймає рекомендації, пропозиції з обговорюваних питань. За результатами обговорення питання на колегії Управління з праці начальником Управління видається наказ.
3.2. Інструменти активної і пасивної політики сприяння зайнятості
В Управління Федеральної державної служби зайнятості населення по Ульяновської області з питання працевлаштування у січні - червні 2006 року звернулися 31, 4 тис., осіб, з них 79,2% незайняті трудовою діяльністю. Серед звернулися 7,6 тис. осіб шукали роботу вперше (раніше не приступали до трудової діяльності). 2,9 тисячі - пенсіонери. 41 тисячі - особи, звільнені у зв'язку з ліквідацією організації, або скороченням персоналу. На 1 липня 2006 року офіційний статус безробітного мали 17,2 тис. осіб, що на 22,3% менше, ніж на 1 липня 2005 року, у тому числі в м. Ульяновську налічувалося 6,1 тисяч безробітних (зменшення з попереднім роком на 8.2%). Рівень офіційно зареєстрованого безробіття склав 2,47% до економічно активного населення області проти 3,17% - на ту ж дату 2005 року.
Серед безробітних більше половини (65,0%) - жінки, 41.6% - жителі сільської місцевості. Частка безробітних, у яких перерва в роботі тривав менше 4 місяців, склала 50,7%, від 4 до 8 місяців - 32.6%, шукали роботу 8 місяців і більше року 16,7% зареєстрованих безробітних.
Кількість вакансій, відомостями про які мала в своєму розпорядженні служба зайнятості на 1 липня 2006 року, склало 7,7 тисячі, у тому числі 6,4 тисячі - робочі місця. Навантаження незайнятого населення склала 2,4 особи на одну заявлену вакансію, проти 3,5 - на 1 липня 2005 року.
За 1 півріччя 2006 рік за сприяння служби зайнятості з числа безробітних працевлаштувалися 12,9 тис. осіб (68,4% від встали на облік), спрямовані на професійне навчання 1,5 тис. осіб, на дострокову пенсію оформлено 712 осіб. У громадських роботах протягом 1 півріччя 2006 року прийняли участь 4,8 тисячі чоловік, в їх числі 4,3 тисячі безробітних.
У Ульяновської області четвертий рік відповідно до розпорядження Глави адміністрації Ульяновської області від 22.07.2002 622-р «Про проведення щорічного моніторингу потреби у фахівцях для галузей економіки» проводиться моніторинг потреби в кадрах галузей економіки. Моніторинг проводиться шляхом вибіркового анкетування підприємств та організацій області всіх форм власності, а також індивідуальних підприємців. У рамках моніторингу попит на фахівців визначається в розрізі спеціальностей (посад) початкової, середньої та вищої професійної освіти. До проведення моніторингу підключалися також вищі навчальні заклади області: по м. Ульяновську - УлГУ і УлГТУ, по підприємствах сільськогосподарської спрямованості - УГСХА.
У 2005 році проведений моніторинг виявляв потреба галузей економіки в кадрах на 2006-2007 роки. Анкети моніторингу заповнили 495 суб'єктів господарської діяльності (у т.ч. 58 індивідуальних підприємців), на яких зайнято 128,3 тис. осіб або 35,3% від чисельності зайнятих на великих і середніх підприємствах області.
Охоплені моніторингом суб'єкти господарської діяльності представляють всі форми власності: 47% підприємств і організацій відносяться до приватної форми власності, 17% - до муніципальної, 12% - до кооперативної, 9% - до обласної, 8% - до змішаної, 7% - до федеральної .
За рівнем освіти структура потреби в кадрах наступна:
- На 2006 рік: вища - 19,8%, середня - 14,0%, початкова - 66,2%;
- На 2007 рік: вища - 17,0%, середня - 17,1%, початкова - 65,9%.
На тлі загального зростання потреби в кадрах у 2007 році в порівнянні з 2006 роком відзначається зростання потреби у працівниках з початковим професійною освітою - на 3,2%, у фахівцях з середньою професійною освітою - на 25,8%, і, навпаки, зниження потреби у фахівцях з вищою професійною освітою - на 10,7%.
Територіальна структура потреби в кадрах значно зміщена на користь міських ринків праці: станом на 2006 рік частка м. Ульяновська і м. Димитровграда в загальної потреби становить 63,5% (50,5% - м. Ульяновськ, 13% - м. Димитровград), на 2007 рік - 68% (56,4% - м. Ульяновськ, 11,6% - м. Димитровграда). Міські ринки праці також пред'являють попит на більш кваліфіковану робочу силу. Так, за спеціальностями вищої професійної освіти частка м. Ульяновська і м. Димитровграда в загальної потреби у фахівцях з вищою освітою на 2006 рік становить 64,5% (46,3% - м. Ульяновськ, 18,2% - м. Димитровград) ; на 2007 рік - 67,3% (48,0% - м. Ульяновськ, 19,3% - м. Димитровград).
За професіями та спеціальностями вищої професійної освіти найбільш затребувані в 2006 році спеціальності: інженер, лікар, технолог, бухгалтер, менеджер. На частку цих п'яти спеціальностей припадає майже 60% всієї потреби у фахівцях з вищою професійною освітою на 2006 рік. Всього потрібні фахівців по 46 з 58 спеціальностей вищої професійної освіти, представлених в анкеті. За професіями та спеціальностями середньої професійної освіти найбільш затребувані агент (торговий представник), оператор (ліній, верстатів і т.д.), електрик / електромеханік, налагоджувальник, лаборант, касир, майстер, технолог, на частку цих спеціальностей доводиться 72,5% потреби в спеціальностях середньої професійної освіти. Всього потрібні фахівці 36 з 44 спеціальностей середнього професійної освіти, представлених в анкеті. За професіями та спеціальностями початкової професійної освіти найбільш затребувані швачка, оператор (автомата, автоматичних ліній, механізованих комплексів і т.д.), водій, слюсар, електромонтер, тракторист, верстатник, токар, фрезерувальник, продавець, механізатор, газоелектрозварник, зварювальник, слюсар -сантехнік, на їхню частку припадає 51% потреби в працівниках з початковим професійною освітою. Всього потрібно працівники по 148 професіями та спеціальностями початкової професійної освіти з 241, представленої в анкеті.
У 2007 році за спеціальностями вищої професійної освіти найбільш затребувана п'ятірка спеціальностей не змінилася в порівнянні з 2006 роком: інженер, лікар, технолог, бухгалтер, менеджер, однак частка цих спеціальностей у загальної потреби у фахівцях з вищою професійною освіта скоротилася до 57,4%. За професіями та спеціальностями середньої професійної освіти найбільш затребувані агент (торговий представник), оператор (ліній, верстатів і т.д.), електрик / електромеханік, наладчик, касир, бухгалтер, майстер, лаборант, на частку цих спеціальностей доводиться 80,8% потреби у фахівцях з середньою професійною освітою. За професіями та спеціальностями початкової професійної освіти найбільш затребувані швачка, оператор (автомата, автоматичних ліній, механізованих комплексів і т.д.), слюсар, водій, електромонтер, верстатник, токар, тракторист, фрезерувальник, газоелектрозварник, ремонтник, механізатор, продавець, наладчик , на частку цих професій припадає 60,4% потреби в працівниках з початковим професійною освітою.
За спеціальностями середньої професійної освіти в 2007 році в порівнянні з 2006 роком відзначається значне зростання потреби в агентів (в т.ч. рекламних) / торгових представників - в 2 рази, касирів - на 96%, наладчиків - на 15%, операторах (ліній , верстатів і т.д.) - на 13,5%. За спеціальностями початкової професійної освіти збільшується потреба в збирачів - на 50,5%, електромонтажники - на 51%, ремонтників - на 31,4%, рихтувальник - на 26,8%, штампувальника - на 21,5%, токарях - на 20 %, слюсарях з ремонту автомобілів - на 19,2%, шліфувальників - на 16,5%, монтажників - на 16,2%, малярів - на 13,8%, наладчиків - на 13,6%, верстатниках - на 13, 1%, фрезерувальниках - на 6%.
Прожитковий мінімум в Ульянівській області за другий квартал 2006р. визначений відповідно до Федерального закону «Про прожитковий мінімум Російській Федерації», Законом Ульяновської області «Про порядок встановлення величини прожиткового мінімуму в Ульянівській області».
Обчислення величини прожиткового мінімуму вироблено на підставі складу і норм споживання товарів і послуг, встановлених Законом Ульяновської області від 5 квітня 2006 р . № 42-ЗО «Про споживчому кошику в Ульянівській області», даних територіального органу Росстата за Ульяновської області про рівень споживчих цін у квітні, травні, червні 2006 року.
Величина прожиткового мінімуму в розрахунку на душу населення збільшилася у другому кварталі 2006р. в порівнянні з першим кварталом 2006р. на 28 рублів, або на 0,95% і склала 2971 рубль. При цьому вартість набору продуктів харчування споживчої корзини збільшилася на 0,4%, мінімального набору непродовольчих товарів - на 2,1%, мінімального набору послуг - на 0,9%. Витрати по обов'язкових платежах і зборах виросли на 1,6%.
У результаті, в порівнянні з першим кварталом дещо змінилася структура прожиткового мінімуму. Частка вартості набору продуктів харчування склала 41,7% (-0,2%) від загальної величини прожиткового мінімуму в середньому на душу населення, набору непродовольчих товарів - 17,6% (+0,2%). Не змінилися частка вартості набору послуг - 34,3% і частка обов'язкових платежів і зборів займає 6,4%.
До рівня першого кварталу 2006 р . прожитковий мінімум для працездатного населення склав 101,1%, для пенсіонерів - 100,7%, для дітей - 100,8%.
Серед міст та районів Ульяновської області найнижчі величини прожиткового мінімуму на душу населення в другому кварталі 2006р. склалися в Новомаликлинський район (2541 руб.) та Тереньгульський район (2550 руб.) районах. Найбільш високі величини прожиткового мінімуму на душу населення за звітний період склалися в м. Ульяновську (3002 руб.), М. Новоульяновськ (2921 руб.), А також у Миколаївському (2799 руб.) Та Інзенське (2720 руб.) Районах.
14 лютого 2007 в Управлінні з праці Ульяновської області відбулося засідання «круглого столу» на тему: «Проблеми та шляхи їх вирішення при сертифікації робіт з охорони праці в Ульянівській області» за участю представників державної інспекції праці, Фонду соціального страхування, федерації галузевих профспілок, керівників органів із сертифікації та акредитованих в системі ССОТ випробувальних лабораторій, а також організацій надають послуги з атестації робочих місць за умовами праці.
У Ульяновської області за активного сприяння Управління з праці створена організаційна структура сертифікації з охорони праці. Державну акредитацію в системі сертифікації робіт з охорони праці (відповід) у Москві отримали:
- 3 органу з сертифікації: ТОВ «Фаворит», ТОВ «Експерт-центр", НП "Ульяновський обласний навчально-методичний центр охорони праці»;
- 3 випробувальних (вимірювальних) лабораторії: ТОВ «Фактор», ТОВ «Експерт-центр», Випробувальний лабораторний центр ФГУЗ «Центр гігієни і епідеміології в Ульяновської області».
Ще один центр ТОВ «техноритми» на базі колишнього Залізничного центру санітарно-епідеміологічного контролю подав заявку на акредитацію органу з сертифікації і випробувальної лабораторії.
14 експертів з сертифікації пройшли атестацію в акредитованих центрах.
На засіданні прийнято рішення:
- Про створення Рад при органах з сертифікації, до складу яких необхідно включити представників органів виконавчої влади, нагляду та контролю у сфері трудових відносин, профспілкових органів;
- Про проведення тематичних семінарів і нарад з актуалізованої тематики;
- Про своєчасне інформування роботодавців про виділення коштів з бюджету Фонду соціального страхування, в межах фінансування їм запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань, у тому числі і на проведення атестації робочих місць за умовами праці з наступною сертифікацією організації робіт з охорони праці;
- Про термін дії сертифікатів безпеки з урахуванням завершення атестації робочих місць за умовами праці.
Управлінням з праці Ульяновської області відповідно до вимог Трудового кодексу РФ здійснюється Державна експертиза умов праці.
За 2006 рік проведено 215 експертиз, з них:
- 117 - проектів будівництва нових і реконструйованих об'єктів, 61 з яких із зауваженнями були попередньо повернуті на доопрацювання;
- 13 - експертизи за наслідками обстеження умов і охорони праці при здійсненні ліцензованої діяльності, - 12 - за запитом судових органів, роботодавців і працівників для вирішення питання про віднесення умов праці до шкідливим або небезпечним і подання у зв'язку з цим компенсацій і пільг.
Проведена судово-технічна експертиза умов праці та взято участь у 9-і судових засіданнях про надання дострокової трудової пенсії на пільгових умовах працівникам з шкідливими умовами праці.
- 73 - експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці
За 2006 рік фахівці Управління з праці взяли участь у комісіях з розслідування нещасних випадків на виробництві у 58 організаціях.
Протягом 2006 року тривала робота щодо вдосконалення системи навчання та перевірки знань з охорони праці керівників, спеціалістів та інших категорій працівників організацій області. 14 навчальним організаціям здійснюють навчання керівників і фахівців організацій області з питань охорони праці.
Управлінням з праці перевірено якість навчання в 4 навчальних організаціях. Обласна атестаційною комісією проведена перевірка знань 12 викладачів навчальних організацій, центрів охорони праці. Організовано навчання голів та спеціалістів селищних і сільських рад муніципальних утворень, навчено 83 особи (у 2005р - 43 чол.).
Всього навчено 8417 чоловік (2005р. - 8104 людини).
За рахунок залучених коштів Фонду соціального страхування у сумі 2,698 млн. рублів в області навчено 1900 осіб: фахівців з охорони праці, керівників бюджетних організацій, працівників сільського господарства, а також іншої категорії працівників.
3.3. Програма сприяння зайнятості населення Ульяновської області на 2006 - 2008 р . Р.
Основними завданнями Управління з праці за 2006 рік були питання регулювання оплати праці, рівня життя і доходів населення, розвиток системи соціального партнерства, охорона праці, включаючи експертизу його умов, сприяння зайнятості через роботу зі створення нових робочих місць в організаціях Ульяновської області.