Білоруський Державний Економічний Університет
Кафедра економіки
РЕФЕРАТ
на тему
«Особливості та проблеми розвитку ринку праці в перехідній економіці»
Ринок праці та сфера зайнятості, відображаючи багато протиріч перехідного періоду, сьогодні відчувають великий вплив специфіки трудових відносин, що сформувалися в умовах КАС. Розвиток трудових відносин до початку перехідного періоду характеризується деякими особливостями.
У соціалістичних країнах існувала гарантія надання робочого місця кожному бажаючому. Поступивши на роботу, людина проходила випробувальний термін, який у більшості випадків був простою формальністю, після чого місце було фактично гарантовано працівникові. Юридично представлялося дуже складним звільнити працівника у зв'язку з його некомпетентністю або надлишком робочої сили на даному підприємстві. Навіть при скороченні виробництва робітники продовжували повністю отримувати заробітну плату. При цьому не допускалося розорення підприємств, для їх підтримки виділялися державні субсидії.
Гарантована зайнятість і відсутність у зайнятих у народному господарстві конкуренції з боку безробітних призводило до зниження продуктивності і мотивації праці, втрати стимулів до підвищення кваліфікації та якості роботи,
Працівники не тільки мали гарантоване право на працю, але й були беззастережно зобов'язані працювати (вихід зі складу робочої сили засуджували як «дармоїдство»). За основу був взятий принцип «Хто не працює, той не їсть».
Частка працюючих по відношенню до всього працездатного населення була вкрай велика. Це досягалося, перш за все, за рахунок високої трудової активності жінок.
Орієнтація на повну зайнятість і сформований трудовий менталітет до теперішнього часу роблять сильний вплив на трудові відносини. Тривало зберігається високий рівень зайнятості свідчить не тільки про потреби населення у праці як джерело основного доходу, але і про сформованому цілком певному трудовому способі життя.
Зайнятість на державному підприємстві гарантувала працівникам отримання найважливіших соціальних благ. До них ставилися безкоштовне отримання житла, путівок в санаторії та профілакторії, пільгове харчування, медичні послуги і т.д. Основні соціальні послуги, зумовлені робочих місць на підприємстві, автоматично поширювалися на всіх членів родини, як працюючих, так і непрацюючих.
Держава, будучи власником переважної частини засобів виробництва, було практично єдиним роботодавцем і монопольно встановлювало ціну праці.
Ставки заробітної плати визначалися централізовано, в адміністративному порядку. Підприємствам не дозволяли піднімати ставки заробітної плати, тому як засіб залучення нових працівників та винагороди за гарну роботу вони широко використовували додаткові пільги і виплати. У результаті виник надмірний ухил у бік додаткових пільг і виплат.
У деяких країнах (Болгарія, Чехословаччина, СРСР) склалася система так званих «науково обгрунтованих» диференційованих ставок заробітної плати, тобто градація всіх робіт відповідно до обсягу продукції, що випускається, кількістю годин робочого часу, районними коефіцієнтами тощо Структура заробітної плати окремого робочого залишалася складною: крім базової тарифної ставки вона включала премії та надбавки, районні та спеціальні коефіцієнти (наприклад, за важка фізична праця).
При нарахуванні заробітної плати приділялася велика увага питанням компенсації різниці в оплаті праці
за рахунок таких чинників, як ризик виробничої травми, додаткові виплати, посадовий статус і т.п. У той же час не передбачалася диференціація ставок заробітної плати залежно від результатів, викликаних процесом інвестування в людський капітал. На противагу західній системі, більш високий дохід отримували не ті, хто мав високу кваліфікацією, що вимагає тривалої підготовки, - лікарі, юристи, викладачі, а переважно кваліфіковані робітники, зайняті в матеріальному виробництві.
Існуюча система заробітної плати не враховувала інвестицій в людський капітал. При такій ситуації робітники не були зацікавлені в придбанні знань і навичок загального характеру, готувалися в основному фахівці вузького профілю, чия кваліфікація не мала цінності за межами конкретного робочого місця або підприємства.
Високий рівень монополізації економіки в поєднанні з відсутністю ринку житла, адміністративними обмеженнями на переїзд в інші міста (інститут прописки) і позаекономічних закріпленням працівників на підприємстві (черга на житло тощо) приводив до обмеження мобільності робочої сили.
Низька територіальна мобільність була особливо характерна для СРСР, де норма змінюваності місця проживання становила 4% (у той час як у Західній Європі - 8-10% і в США - 18%.
У ряді соціалістичних країн держава мала право направляти випускників вузів в ту чи іншу місцевість (в т.ч. у віддалені райони), де вони повинні були опрацювати певну кількість років.
Соціалістична економіка характеризується деформованою структурою зайнятості - у промисловості та сільському господарстві зайнято надмірна кількість робочої сили. Цьому сприяє повільне зростання продуктивності праці та політика, спрямована на пріоритетний розвиток важкої промисловості та сільського господарства.
Існуючі механізми вирішення соціальних конфліктів були неефективні. Потенціал соціальних партнерів - держави, працівників і роботодавців - у залагодженні різного роду розбіжностей часто не реалізовувався, оскільки при старій системі їх роль була помітно ослаблена. Професійні спілки існували, але які входили в структуру держави або партійного апарату і не представляли інтереси робітників так, як у Західній Європі і Північній Америці.
У колишній системі були вкрай обмежені можливості міграції за межі країни. Як відомо, надлишок робочої сили в одній країні може бути продуктивно використаний в іншій на робочих місцях, які місцеве населення займає неохоче. Еміграція та імміграція в Центральній і Східній Європі споконвічно заборонялася, а пізніше строго обмежувалася. З початком лібералізації обмеження на виїзд з країни змінилися обмеженнями на в'їзд, які встановили приймаючі держави.
Протягом ряду років застосовувалися масові форми примусової праці. Відомо, що в СРСР і деяких інших країнах на будівництві, в шахтах і на лісозаготівлях використовувалася праця в'язнів. Економічні вигоди від використання примусової праці були досить значними, особливо в період колективізації та індустріалізації.
У перехідній економіці розвиток ринку праці деформовано, обмежено в просторовому і функціональному відношеннях через незавершеність політичних і економічних реформ, що стримують конкуренцію.
Ринкові реформи підтвердили об'єктивність того, що надлишковий попит на робочу силу з боку державних підприємств і так званий дефіцит робочої сили, всупереч економічним законам, штучно створювався адміністративними методами.
Неминучим результатом приватизації, структурних перетворень та скорочення чисельності працівників, колишніх державних підприємств стало безробіття, яка буквально за кілька років перетворилася в одну з найгостріших проблем у країнах з перехідною економікою. Чисельність зареєстрованих безробітних у більшості держав Центральної та Східної Європи складає 10-15%. Виняток становлять Чехія, Росія та Білорусь, у яких рівень безробіття залишається відносно невисоким. Для нашої країни це пов'язано, в першу чергу, з недосконалістю статистичного обліку, а також низькими темпами проведення реформ і структурних перетворень, широким розповсюдженням практики притримування робочої сили державними підприємствами.
Скорочення обсягів виробництва в Білорусі не супроводжувалося адекватним вивільненням робочої сили. Так, в 1990-1997 рр.. при загальному спаді ВВП на 27% чисельність зайнятих у народному господарстві зменшилася на 15%. Ця тенденція відображає спроби державних підприємств зберегти робочі місця, забезпечуючи неофіційну соціальний захист. У результаті на таких підприємствах накопичується значна кількість надлишкових працівників, знижується продуктивність праці, виникає приховане безробіття. Складова за деякими оцінками до 20% від загальної чисельності зайнятих приховане безробіття робить негативний вплив ні багато сторони господарського життя: сприяє збереженню низького рівня заробітної плати і нераціональної економічної структури, сковує ініціативу працівників і т.д.
Ще одна тенденція - значне зростання числа звільнених за власним бажанням (більше 70% від загальної чисельності звільнених у 1997 р.). Причини, які спонукають людей звільнятися за власним бажанням, все більше набувають економічний зміст. Вимушена неповна зайнятість, постійні адміністративні відпустки (часто без збереження заробітної плати) є основними чинниками, які зумовлюють добровільний відхід працівників з підприємств і організацій у пошуках стабільного місця роботи і нормального заробітку.
Політика зайнятості, що проводиться на підприємствах за підтримки держави, зіграла вирішальну роль у гальмуванні зростання безробіття. Однак така тактика запобігання масових звільнень вступає в протиріччя із загальною спрямованістю економічної політики та необхідністю підвищення економічної ефективності, неможливою без витіснення з господарської сфери певної кількості прихованих безробітних.
Процес скорочення зайнятості в більшості країн з перехідною економікою відбувався у три етапи. На першому скорочення штатів досягалося в основному через природне зменшення зайнятості, припинення найму нових працівників, заохочення виходу на пенсію і дисциплінарні звільнення. Результатом стало досить помірне початкове скорочення зайнятості (за винятком Польщі, де зайнятість швидко скорочувалася з самого початку перехідного періоду); невелике збільшення безробітних з досвідом роботи (і, відповідно, порівняно висока частка безробітних - випускників шкіл); відносно велике число працівників, що досягли пенсійного віку і вимушених піти на пенсію.
На другому етапі були проведені масові звільнення працівників (особливо тих, чий вік був близький до пенсійного), а також досить широко використовувалися пенсії по інвалідності як засіб вирішення проблеми надлишкової зайнятості. У результаті стала різко зростати не тільки безробіття, але і чисельність одержувачів дострокових пенсій по інвалідності.
На третьому етапі, який у більшості країн тільки почався, скорочення зайнятості тісно пов'язане з припливом до складу безробітних, а не вибуттям зі складу робочої сили.
Таким чином, серед найважливіших проблем розвитку ринку праці в Центральній та Східній Європі слід назвати визначення масштабу масових звільнень і розробку політики, покликаної знизити їх негативний вплив.
Одна з особливостей економічної перебудови в Центральній і Східній Європі - переміщення працівників I з державного сектору в приватний. Причому це відбувається на тлі одночасного масового скорочення і створення робочих місць в обох секторах.
Працівників, що йдуть з державного сектора, можна розділити на декілька категорій:
переходять у приватний сектор в ході приватизації, що залишаються при цьому на колишніх робочих місцях;
вийшли зі складу робочої сили (на пенсію, більшою частиною достроково);
перехідні з державних підприємств на приватні або у категорію самозайнятих;
звільнені з державних підприємств. Незважаючи на тенденцію до скорочення, державний
сектор продовжує займати панівне становище в економіці. Тут зайнята основна маса працівників.
Частка зайнятих на приватних підприємствах швидко зростала у всіх країнах. Але зростання кількості зайнятих у приватному секторі здійснювався не лише за рахунок скорочення зайнятості в державному секторі, але і в результаті чистого приросту зайнятості в приватному секторі. Нові фірми, як правило, є дрібними роботодавцями, зазвичай використовуючи працю 5-10 працівників.
Незважаючи на швидке зростання, приватному сектору досі належала щодо непомітна роль у поглинанні безробіття. Це пояснюється тим, що приватні роботодавці в країнах Центральної та Східної Європи не мають у своєму розпорядженні достатньої інформації про людей, які шукають роботу. У той же час втратили роботу часто розглядаються як працівники «низької якості». З іншого боку, спостерігається пасивне ставлення безробітних до пошуків роботи, що грунтується на переконанні в тому, що державний сектор має надати їм роботу. Додатковими факторами є низький ступінь інформованості безробітних про вакансії в приватному секторі і перешкоди для територіальної та професійної мобільності праці.
Повільні темпи ринкових перетворень в Республіці Білорусь не сприяють активному перерозподілу робочої сили в ринкові структури. Практично у всіх галузях економіки переважаючим є державний сектор, частка якого в структурі попиту на робочу силу становить 66% ринку вільних робочих місць та вакансій.
Характерною особливістю безробіття в країнах з перехідною економікою є її застійний характер, тобто досить низькі показники надходження і вибуття зі складу безробітних. Значна частина поповнили ряди безробітних не можуть отримати роботу. Процеси переходу з одного місця на інше переважають над процесами надходження і вибуття зі складу безробітних. Одним з проявів цієї тенденції є збільшення середньої тривалості перебування без роботи і формування великої прошарку хронічно безробітних - більше 40% від їх загальної чисельності.
Як і для багатьох країн з перехідною економікою, серйозною проблемою для Республіки Білорусь є зростання тривалості періодів безробіття, динаміка наростання якій чітко простежується навіть за офіційною статистикою Державної служби зайнятості, враховує тільки реєстровану безробіття. Так, число тривало непрацюючих, які перебувають на обліку в службі зайнятості більше року, зросла з 2,5 тис. чоловік у 1993 р. до 30,9 тис. чоловік у 1997 р. У результаті їх питома вага збільшилася з 3,8% до 24,5% від загальної чисельності безробітних. При цьому необхідно враховувати, що офіційні дані, безумовно, дещо занижують реальну чисельність довгостроково безробітних та тривалість періодів безробіття в силу, щонайменше, двох обставин. По-перше, частина безробітних, знятих з обліку служби зайнятості, так і залишаються безробітними, не врахованими статистикою. По-друге, з моменту втрати роботи до моменту реєстрації, як правило, проходить деякий проміжок часу, протягом якого людина фактично залишався без роботи і, відповідно, без засобів до існування, не вдаючись до допомоги держави.
Таким чином, тривалість безробіття в країнах з перехідною економікою швидко збільшується, що породжує порочне цикл: чим вище частка хронічно безробітних, тим нижче вибуття зі складу безробітних за даних рівнях безробіття та вакансій.
У розглянутих країнах відзначається відносно висока частка серед безробітних осіб кваліфікованої праці і значна невідповідність з професійно-кваліфікаційної точки зору пропозиції робочої сили та попиту на неї. З одного боку, існує велика кількість вакантних робочих місць, з іншого - значне число безробітних, чия професійна чи кваліфікаційна підготовка не відповідає вимогам роботодавців.
Хоча загальний рівень освіти працівників у країнах з перехідною економікою досить високий, набір існуючих професій, як і вся структура економіки, значною мірою деформований. Відсутність необхідної системи освіти, підготовки і перепідготовки кадрів, нестача працівників, що володіють необхідною кваліфікацією, - все це знижує ефективність реформ, гальмуючи реакцію пропозиції на ринку праці.
Загальною тенденцією є все збільшується попит на висококваліфіковану робочу силу, працівників широкого профілю і нових професій, викликаний становленням ринкових відносин і соціальним прогресом. Виникає потреба у працівниках нових професій для управлінської ланки, в іншому типі керівника, який повинен володіти знаннями в області маркетингу, міжнародного права, реклами, знати мови, вміти працювати з людьми.
Разом з тим склалася гостра диспропорція між попитом на працівників традиційно низьку професійну кваліфікацію (для виконання ручного, важкої фізичної праці, а також праці в несприятливих умовах) і можливостями задоволення цього попиту з боку населення. Виникають складності у працевлаштуванні молоді, яка має високий освітній рівень і низьку професійну підготовку, але претендує на творчий і змістовна праця.
Рівень безробіття серед молоді у всіх країнах з перехідною економікою дуже високий. Іноді він в 3-4 рази перевищує рівень безробіття в цілому по країні.
У Білорусі число осіб у віці 16-29 років, що звертаються до служби зайнятості, постійно збільшується. У загальному числі безробітних, які перебувають на обліку в службі зайнятості, їхня частка в 1997 р. склала 45,3%.
Ринок праці в перехідній економіці носить відкритий характер, тобто більшість міняють роботу осіб працевлаштовується самостійно. Так, у Білорусі в 1997 р. за сприяння державних служб зайнятості на підприємства та організації різних галузей економіки працевлаштовано тільки 26,6% осіб, прийнятих на роботу на великі і середні підприємства.
Існуюча система працевлаштування не відповідає сучасним вимогам до організації ринку праці ні за змістом виконуваних функцій, ні за станом матеріально-інформаційної бази та кадрової забезпеченості державних служб зайнятості.
Розвиток ринку праці в перехідній економіці також стримується низькою територіальної мобільністю робочої сили. У багатьох країнах як і раніше існує інститут прописки. Втім, сьогодні він вже не є абсолютно нездоланною перешкодою. Але за дозвіл проживати в містах з регульованою чисельністю жителів передбачається стягнення певної плати, що для більшої частини населення неприйнятно.
Повільно формується ринок житла, хоча воно перестало бути тільки відомчим і державним, і більша його частина передана в приватні руки. Але що склався високий рівень цін на житло (особливо у великих містах) поки не сприяє збільшенню територіальної мобільності робочої сили.
Рішення задачі підвищення територіальної мобільності вимагає створення інститутів і норм, що сприяють розвитку ринку житла. Вони будуть впливати на розвиток зовнішнього ринку праці та підвищення ефективності його функціонування.
Ринок праці в перехідній економіці формується в певній мірі стихійно і характеризується наявністю значної за масштабами неформальної зайнятості. До неформально зайнятим відносяться особи, які не зареєстрували у відповідності до законодавства економічну діяльність і не сплачують податки.
Існування значного неформального сектора зайнятості (в т.ч. тіньової і кримінальної зайнятості) спотворює уявлення про реальний попит та пропозицію робочої сили, зміну структури зайнятості і масштаби безробіття, надає некерованість процесів, що відбуваються у сфері зайнятості і на ринку праці.
Характерною особливістю ринку праці в умовах перехідної економіки є викривлення такого важливого чинника у формуванні його кон'юнктури, як ціна робочої сили. Це відображається у тому, що сформоване співвідношення зростання цін і доходів, диференціація заробітної плати по окремих галузях економіки і всередині їх з професійно-кваліфікаційних групах працівників (наслідок проводилася в розглянутих країнах цінової, фіскальної і соціальної політики), що досягли в період економічної реформи величезних розмірів , призвели до значної втрати заробітною платою своїх функцій.
Заробітна плата і розподільні відносини сьогодні не виконують ролі регулятора пропорцій зайнятості.
У результаті динаміка і структура зайнятості по галузях не відповідають реальним потребам і обсягами виробництва. Вирішальну роль у русі робочої сили зараз грають галузеві відмінності в заробітній платі, які не завжди обгрунтовуються об'єктивними характеристиками роботи, її значимістю, а також реальними результатами виробничої діяльності.
Залишається актуальною проблема економічно необгрунтованої ціни праці, існуючий рівень якої не забезпечує нормального відтворення робочої сили, не створює зацікавленості працівника в праці, підвищення продуктивності та якості роботи, не стимулює професійне вдосконалення. Низька ціна праці є обмежувачем платоспроможного попиту на продукцію, розширення обсягів виробництва, перешкодою на шляху впровадження нових прогресивних технологій.
Як відомо, в ринкових умовах ціна праці в значній мірі визначається вільною конкуренцією з боку роботодавців і самих продавців робочої сили на ринку праці і розвиненістю системи партнерських відносин. Однак у перехідній економіці конкуренція між суб'єктами ринку праці тільки зароджується, причому вона стикається із серйозними перешкодами, що обмежують її вплив на ціну праці (недостатня мобільність робочої сили, значна безробіття, що знижує ціну праці, необхідність масової перекваліфікації працівників).
Ринок праці в перехідній економіці функціонує в умовах нерозвиненості інституту соціального партнерства, який тільки починає формуватися і поки охоплює не всі рівні. Це значно ускладнює вироблення політики солідарності та порозуміння в питаннях ціноутворення, заробітної плати, доходів, податків з урахуванням інтересів різних суб'єктів ринку праці.
Таким чином, підбиваючи підсумки, можна зробити висновок про те, що становлення і функціонування ринку праці в перехідній економіці відображає специфіку попереднього етапу розвитку в рамках соціалістичної моделі суспільного устрою. Вона зумовила характер складається ринку праці, нерозвиненість його найважливіших структурних елементів, відсутність адекватного механізму регулювання.
ЛІТЕРАТУРА
1.Блауг М. Економічна думка в ретропектіве / Пер. з англ. - М.: Дело ЛТД, 1995.
2.Гальперін В.М. та ін, Макроекономіка: Підручник / За заг. ред. Л.С. Тарасевича. - СПб.: Екон. школа, 1994.
3.Долан Е. Дж., Ліндсей Д. рьшок: мікроекономічному модель / Пер. з англ. - СПб., 1992.
4.Кейнс Дж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей / Пер. з англ. - М.: Прогрес, 1978.
5.Кіреев А.П. Міжнародна економіка: Учеб. посібник для вузів. У 2-х ч. - М.: Міжнародні відносини, 1999.
6.Курс перехідної економіки: Підручник для вузів / Під ред. Л.І. Абалкін. - М.: Финстатинформ, 1997.
7.Курс економіки: Підручник. 2-е вид., Доп. / Под ред. Б.А. Райз-берга. - М.: ИНФРА-М, 1999.
8.Курс економічної теорії: Конспект лекцій / О.М. Анці-Повіча, А.В. Бондар, Л.В. Воробйова та ін; За заг. ред. Е.І. Лоб-ковича. - Мн.: Місанта, 1997.
9. Курс економічної теорії: Учеб. посібник / О.М. Тур, М.І. Плотницький, Е.І. Лобкович та ін; Під ред. М.І. Плотницького, О.М. Тура. - Мн.: Місанта, 1997.
10.Курс економічної теорії: Учеб. посібник / За ред. М.Н.Че-пурину, Є. А. Кисельової - Кіров, 1999.
Кафедра економіки
РЕФЕРАТ
на тему
«Особливості та проблеми розвитку ринку праці в перехідній економіці»
Ринок праці та сфера зайнятості, відображаючи багато протиріч перехідного періоду, сьогодні відчувають великий вплив специфіки трудових відносин, що сформувалися в умовах КАС. Розвиток трудових відносин до початку перехідного періоду характеризується деякими особливостями.
У соціалістичних країнах існувала гарантія надання робочого місця кожному бажаючому. Поступивши на роботу, людина проходила випробувальний термін, який у більшості випадків був простою формальністю, після чого місце було фактично гарантовано працівникові. Юридично представлялося дуже складним звільнити працівника у зв'язку з його некомпетентністю або надлишком робочої сили на даному підприємстві. Навіть при скороченні виробництва робітники продовжували повністю отримувати заробітну плату. При цьому не допускалося розорення підприємств, для їх підтримки виділялися державні субсидії.
Гарантована зайнятість і відсутність у зайнятих у народному господарстві конкуренції з боку безробітних призводило до зниження продуктивності і мотивації праці, втрати стимулів до підвищення кваліфікації та якості роботи,
Працівники не тільки мали гарантоване право на працю, але й були беззастережно зобов'язані працювати (вихід зі складу робочої сили засуджували як «дармоїдство»). За основу був взятий принцип «Хто не працює, той не їсть».
Частка працюючих по відношенню до всього працездатного населення була вкрай велика. Це досягалося, перш за все, за рахунок високої трудової активності жінок.
Орієнтація на повну зайнятість і сформований трудовий менталітет до теперішнього часу роблять сильний вплив на трудові відносини. Тривало зберігається високий рівень зайнятості свідчить не тільки про потреби населення у праці як джерело основного доходу, але і про сформованому цілком певному трудовому способі життя.
Зайнятість на державному підприємстві гарантувала працівникам отримання найважливіших соціальних благ. До них ставилися безкоштовне отримання житла, путівок в санаторії та профілакторії, пільгове харчування, медичні послуги і т.д. Основні соціальні послуги, зумовлені робочих місць на підприємстві, автоматично поширювалися на всіх членів родини, як працюючих, так і непрацюючих.
Держава, будучи власником переважної частини засобів виробництва, було практично єдиним роботодавцем і монопольно встановлювало ціну праці.
Ставки заробітної плати визначалися централізовано, в адміністративному порядку. Підприємствам не дозволяли піднімати ставки заробітної плати, тому як засіб залучення нових працівників та винагороди за гарну роботу вони широко використовували додаткові пільги і виплати. У результаті виник надмірний ухил у бік додаткових пільг і виплат.
У деяких країнах (Болгарія, Чехословаччина, СРСР) склалася система так званих «науково обгрунтованих» диференційованих ставок заробітної плати, тобто градація всіх робіт відповідно до обсягу продукції, що випускається, кількістю годин робочого часу, районними коефіцієнтами тощо Структура заробітної плати окремого робочого залишалася складною: крім базової тарифної ставки вона включала премії та надбавки, районні та спеціальні коефіцієнти (наприклад, за важка фізична праця).
При нарахуванні заробітної плати приділялася велика увага питанням компенсації різниці в оплаті праці
за рахунок таких чинників, як ризик виробничої травми, додаткові виплати, посадовий статус і т.п. У той же час не передбачалася диференціація ставок заробітної плати залежно від результатів, викликаних процесом інвестування в людський капітал. На противагу західній системі, більш високий дохід отримували не ті, хто мав високу кваліфікацією, що вимагає тривалої підготовки, - лікарі, юристи, викладачі, а переважно кваліфіковані робітники, зайняті в матеріальному виробництві.
Існуюча система заробітної плати не враховувала інвестицій в людський капітал. При такій ситуації робітники не були зацікавлені в придбанні знань і навичок загального характеру, готувалися в основному фахівці вузького профілю, чия кваліфікація не мала цінності за межами конкретного робочого місця або підприємства.
Високий рівень монополізації економіки в поєднанні з відсутністю ринку житла, адміністративними обмеженнями на переїзд в інші міста (інститут прописки) і позаекономічних закріпленням працівників на підприємстві (черга на житло тощо) приводив до обмеження мобільності робочої сили.
Низька територіальна мобільність була особливо характерна для СРСР, де норма змінюваності місця проживання становила 4% (у той час як у Західній Європі - 8-10% і в США - 18%.
У ряді соціалістичних країн держава мала право направляти випускників вузів в ту чи іншу місцевість (в т.ч. у віддалені райони), де вони повинні були опрацювати певну кількість років.
Соціалістична економіка характеризується деформованою структурою зайнятості - у промисловості та сільському господарстві зайнято надмірна кількість робочої сили. Цьому сприяє повільне зростання продуктивності праці та політика, спрямована на пріоритетний розвиток важкої промисловості та сільського господарства.
Існуючі механізми вирішення соціальних конфліктів були неефективні. Потенціал соціальних партнерів - держави, працівників і роботодавців - у залагодженні різного роду розбіжностей часто не реалізовувався, оскільки при старій системі їх роль була помітно ослаблена. Професійні спілки існували, але які входили в структуру держави або партійного апарату і не представляли інтереси робітників так, як у Західній Європі і Північній Америці.
У колишній системі були вкрай обмежені можливості міграції за межі країни. Як відомо, надлишок робочої сили в одній країні може бути продуктивно використаний в іншій на робочих місцях, які місцеве населення займає неохоче. Еміграція та імміграція в Центральній і Східній Європі споконвічно заборонялася, а пізніше строго обмежувалася. З початком лібералізації обмеження на виїзд з країни змінилися обмеженнями на в'їзд, які встановили приймаючі держави.
Протягом ряду років застосовувалися масові форми примусової праці. Відомо, що в СРСР і деяких інших країнах на будівництві, в шахтах і на лісозаготівлях використовувалася праця в'язнів. Економічні вигоди від використання примусової праці були досить значними, особливо в період колективізації та індустріалізації.
У перехідній економіці розвиток ринку праці деформовано, обмежено в просторовому і функціональному відношеннях через незавершеність політичних і економічних реформ, що стримують конкуренцію.
Ринкові реформи підтвердили об'єктивність того, що надлишковий попит на робочу силу з боку державних підприємств і так званий дефіцит робочої сили, всупереч економічним законам, штучно створювався адміністративними методами.
Неминучим результатом приватизації, структурних перетворень та скорочення чисельності працівників, колишніх державних підприємств стало безробіття, яка буквально за кілька років перетворилася в одну з найгостріших проблем у країнах з перехідною економікою. Чисельність зареєстрованих безробітних у більшості держав Центральної та Східної Європи складає 10-15%. Виняток становлять Чехія, Росія та Білорусь, у яких рівень безробіття залишається відносно невисоким. Для нашої країни це пов'язано, в першу чергу, з недосконалістю статистичного обліку, а також низькими темпами проведення реформ і структурних перетворень, широким розповсюдженням практики притримування робочої сили державними підприємствами.
Скорочення обсягів виробництва в Білорусі не супроводжувалося адекватним вивільненням робочої сили. Так, в 1990-1997 рр.. при загальному спаді ВВП на 27% чисельність зайнятих у народному господарстві зменшилася на 15%. Ця тенденція відображає спроби державних підприємств зберегти робочі місця, забезпечуючи неофіційну соціальний захист. У результаті на таких підприємствах накопичується значна кількість надлишкових працівників, знижується продуктивність праці, виникає приховане безробіття. Складова за деякими оцінками до 20% від загальної чисельності зайнятих приховане безробіття робить негативний вплив ні багато сторони господарського життя: сприяє збереженню низького рівня заробітної плати і нераціональної економічної структури, сковує ініціативу працівників і т.д.
Ще одна тенденція - значне зростання числа звільнених за власним бажанням (більше 70% від загальної чисельності звільнених у 1997 р.). Причини, які спонукають людей звільнятися за власним бажанням, все більше набувають економічний зміст. Вимушена неповна зайнятість, постійні адміністративні відпустки (часто без збереження заробітної плати) є основними чинниками, які зумовлюють добровільний відхід працівників з підприємств і організацій у пошуках стабільного місця роботи і нормального заробітку.
Політика зайнятості, що проводиться на підприємствах за підтримки держави, зіграла вирішальну роль у гальмуванні зростання безробіття. Однак така тактика запобігання масових звільнень вступає в протиріччя із загальною спрямованістю економічної політики та необхідністю підвищення економічної ефективності, неможливою без витіснення з господарської сфери певної кількості прихованих безробітних.
Процес скорочення зайнятості в більшості країн з перехідною економікою відбувався у три етапи. На першому скорочення штатів досягалося в основному через природне зменшення зайнятості, припинення найму нових працівників, заохочення виходу на пенсію і дисциплінарні звільнення. Результатом стало досить помірне початкове скорочення зайнятості (за винятком Польщі, де зайнятість швидко скорочувалася з самого початку перехідного періоду); невелике збільшення безробітних з досвідом роботи (і, відповідно, порівняно висока частка безробітних - випускників шкіл); відносно велике число працівників, що досягли пенсійного віку і вимушених піти на пенсію.
На другому етапі були проведені масові звільнення працівників (особливо тих, чий вік був близький до пенсійного), а також досить широко використовувалися пенсії по інвалідності як засіб вирішення проблеми надлишкової зайнятості. У результаті стала різко зростати не тільки безробіття, але і чисельність одержувачів дострокових пенсій по інвалідності.
На третьому етапі, який у більшості країн тільки почався, скорочення зайнятості тісно пов'язане з припливом до складу безробітних, а не вибуттям зі складу робочої сили.
Таким чином, серед найважливіших проблем розвитку ринку праці в Центральній та Східній Європі слід назвати визначення масштабу масових звільнень і розробку політики, покликаної знизити їх негативний вплив.
Одна з особливостей економічної перебудови в Центральній і Східній Європі - переміщення працівників I з державного сектору в приватний. Причому це відбувається на тлі одночасного масового скорочення і створення робочих місць в обох секторах.
Працівників, що йдуть з державного сектора, можна розділити на декілька категорій:
переходять у приватний сектор в ході приватизації, що залишаються при цьому на колишніх робочих місцях;
вийшли зі складу робочої сили (на пенсію, більшою частиною достроково);
перехідні з державних підприємств на приватні або у категорію самозайнятих;
звільнені з державних підприємств. Незважаючи на тенденцію до скорочення, державний
сектор продовжує займати панівне становище в економіці. Тут зайнята основна маса працівників.
Частка зайнятих на приватних підприємствах швидко зростала у всіх країнах. Але зростання кількості зайнятих у приватному секторі здійснювався не лише за рахунок скорочення зайнятості в державному секторі, але і в результаті чистого приросту зайнятості в приватному секторі. Нові фірми, як правило, є дрібними роботодавцями, зазвичай використовуючи працю 5-10 працівників.
Незважаючи на швидке зростання, приватному сектору досі належала щодо непомітна роль у поглинанні безробіття. Це пояснюється тим, що приватні роботодавці в країнах Центральної та Східної Європи не мають у своєму розпорядженні достатньої інформації про людей, які шукають роботу. У той же час втратили роботу часто розглядаються як працівники «низької якості». З іншого боку, спостерігається пасивне ставлення безробітних до пошуків роботи, що грунтується на переконанні в тому, що державний сектор має надати їм роботу. Додатковими факторами є низький ступінь інформованості безробітних про вакансії в приватному секторі і перешкоди для територіальної та професійної мобільності праці.
Повільні темпи ринкових перетворень в Республіці Білорусь не сприяють активному перерозподілу робочої сили в ринкові структури. Практично у всіх галузях економіки переважаючим є державний сектор, частка якого в структурі попиту на робочу силу становить 66% ринку вільних робочих місць та вакансій.
Характерною особливістю безробіття в країнах з перехідною економікою є її застійний характер, тобто досить низькі показники надходження і вибуття зі складу безробітних. Значна частина поповнили ряди безробітних не можуть отримати роботу. Процеси переходу з одного місця на інше переважають над процесами надходження і вибуття зі складу безробітних. Одним з проявів цієї тенденції є збільшення середньої тривалості перебування без роботи і формування великої прошарку хронічно безробітних - більше 40% від їх загальної чисельності.
Як і для багатьох країн з перехідною економікою, серйозною проблемою для Республіки Білорусь є зростання тривалості періодів безробіття, динаміка наростання якій чітко простежується навіть за офіційною статистикою Державної служби зайнятості, враховує тільки реєстровану безробіття. Так, число тривало непрацюючих, які перебувають на обліку в службі зайнятості більше року, зросла з 2,5 тис. чоловік у 1993 р. до 30,9 тис. чоловік у 1997 р. У результаті їх питома вага збільшилася з 3,8% до 24,5% від загальної чисельності безробітних. При цьому необхідно враховувати, що офіційні дані, безумовно, дещо занижують реальну чисельність довгостроково безробітних та тривалість періодів безробіття в силу, щонайменше, двох обставин. По-перше, частина безробітних, знятих з обліку служби зайнятості, так і залишаються безробітними, не врахованими статистикою. По-друге, з моменту втрати роботи до моменту реєстрації, як правило, проходить деякий проміжок часу, протягом якого людина фактично залишався без роботи і, відповідно, без засобів до існування, не вдаючись до допомоги держави.
Таким чином, тривалість безробіття в країнах з перехідною економікою швидко збільшується, що породжує порочне цикл: чим вище частка хронічно безробітних, тим нижче вибуття зі складу безробітних за даних рівнях безробіття та вакансій.
У розглянутих країнах відзначається відносно висока частка серед безробітних осіб кваліфікованої праці і значна невідповідність з професійно-кваліфікаційної точки зору пропозиції робочої сили та попиту на неї. З одного боку, існує велика кількість вакантних робочих місць, з іншого - значне число безробітних, чия професійна чи кваліфікаційна підготовка не відповідає вимогам роботодавців.
Хоча загальний рівень освіти працівників у країнах з перехідною економікою досить високий, набір існуючих професій, як і вся структура економіки, значною мірою деформований. Відсутність необхідної системи освіти, підготовки і перепідготовки кадрів, нестача працівників, що володіють необхідною кваліфікацією, - все це знижує ефективність реформ, гальмуючи реакцію пропозиції на ринку праці.
Загальною тенденцією є все збільшується попит на висококваліфіковану робочу силу, працівників широкого профілю і нових професій, викликаний становленням ринкових відносин і соціальним прогресом. Виникає потреба у працівниках нових професій для управлінської ланки, в іншому типі керівника, який повинен володіти знаннями в області маркетингу, міжнародного права, реклами, знати мови, вміти працювати з людьми.
Разом з тим склалася гостра диспропорція між попитом на працівників традиційно низьку професійну кваліфікацію (для виконання ручного, важкої фізичної праці, а також праці в несприятливих умовах) і можливостями задоволення цього попиту з боку населення. Виникають складності у працевлаштуванні молоді, яка має високий освітній рівень і низьку професійну підготовку, але претендує на творчий і змістовна праця.
Рівень безробіття серед молоді у всіх країнах з перехідною економікою дуже високий. Іноді він в 3-4 рази перевищує рівень безробіття в цілому по країні.
У Білорусі число осіб у віці 16-29 років, що звертаються до служби зайнятості, постійно збільшується. У загальному числі безробітних, які перебувають на обліку в службі зайнятості, їхня частка в 1997 р. склала 45,3%.
Ринок праці в перехідній економіці носить відкритий характер, тобто більшість міняють роботу осіб працевлаштовується самостійно. Так, у Білорусі в 1997 р. за сприяння державних служб зайнятості на підприємства та організації різних галузей економіки працевлаштовано тільки 26,6% осіб, прийнятих на роботу на великі і середні підприємства.
Існуюча система працевлаштування не відповідає сучасним вимогам до організації ринку праці ні за змістом виконуваних функцій, ні за станом матеріально-інформаційної бази та кадрової забезпеченості державних служб зайнятості.
Розвиток ринку праці в перехідній економіці також стримується низькою територіальної мобільністю робочої сили. У багатьох країнах як і раніше існує інститут прописки. Втім, сьогодні він вже не є абсолютно нездоланною перешкодою. Але за дозвіл проживати в містах з регульованою чисельністю жителів передбачається стягнення певної плати, що для більшої частини населення неприйнятно.
Повільно формується ринок житла, хоча воно перестало бути тільки відомчим і державним, і більша його частина передана в приватні руки. Але що склався високий рівень цін на житло (особливо у великих містах) поки не сприяє збільшенню територіальної мобільності робочої сили.
Рішення задачі підвищення територіальної мобільності вимагає створення інститутів і норм, що сприяють розвитку ринку житла. Вони будуть впливати на розвиток зовнішнього ринку праці та підвищення ефективності його функціонування.
Ринок праці в перехідній економіці формується в певній мірі стихійно і характеризується наявністю значної за масштабами неформальної зайнятості. До неформально зайнятим відносяться особи, які не зареєстрували у відповідності до законодавства економічну діяльність і не сплачують податки.
Існування значного неформального сектора зайнятості (в т.ч. тіньової і кримінальної зайнятості) спотворює уявлення про реальний попит та пропозицію робочої сили, зміну структури зайнятості і масштаби безробіття, надає некерованість процесів, що відбуваються у сфері зайнятості і на ринку праці.
Характерною особливістю ринку праці в умовах перехідної економіки є викривлення такого важливого чинника у формуванні його кон'юнктури, як ціна робочої сили. Це відображається у тому, що сформоване співвідношення зростання цін і доходів, диференціація заробітної плати по окремих галузях економіки і всередині їх з професійно-кваліфікаційних групах працівників (наслідок проводилася в розглянутих країнах цінової, фіскальної і соціальної політики), що досягли в період економічної реформи величезних розмірів , призвели до значної втрати заробітною платою своїх функцій.
Заробітна плата і розподільні відносини сьогодні не виконують ролі регулятора пропорцій зайнятості.
У результаті динаміка і структура зайнятості по галузях не відповідають реальним потребам і обсягами виробництва. Вирішальну роль у русі робочої сили зараз грають галузеві відмінності в заробітній платі, які не завжди обгрунтовуються об'єктивними характеристиками роботи, її значимістю, а також реальними результатами виробничої діяльності.
Залишається актуальною проблема економічно необгрунтованої ціни праці, існуючий рівень якої не забезпечує нормального відтворення робочої сили, не створює зацікавленості працівника в праці, підвищення продуктивності та якості роботи, не стимулює професійне вдосконалення. Низька ціна праці є обмежувачем платоспроможного попиту на продукцію, розширення обсягів виробництва, перешкодою на шляху впровадження нових прогресивних технологій.
Як відомо, в ринкових умовах ціна праці в значній мірі визначається вільною конкуренцією з боку роботодавців і самих продавців робочої сили на ринку праці і розвиненістю системи партнерських відносин. Однак у перехідній економіці конкуренція між суб'єктами ринку праці тільки зароджується, причому вона стикається із серйозними перешкодами, що обмежують її вплив на ціну праці (недостатня мобільність робочої сили, значна безробіття, що знижує ціну праці, необхідність масової перекваліфікації працівників).
Ринок праці в перехідній економіці функціонує в умовах нерозвиненості інституту соціального партнерства, який тільки починає формуватися і поки охоплює не всі рівні. Це значно ускладнює вироблення політики солідарності та порозуміння в питаннях ціноутворення, заробітної плати, доходів, податків з урахуванням інтересів різних суб'єктів ринку праці.
Таким чином, підбиваючи підсумки, можна зробити висновок про те, що становлення і функціонування ринку праці в перехідній економіці відображає специфіку попереднього етапу розвитку в рамках соціалістичної моделі суспільного устрою. Вона зумовила характер складається ринку праці, нерозвиненість його найважливіших структурних елементів, відсутність адекватного механізму регулювання.
ЛІТЕРАТУРА
1.Блауг М. Економічна думка в ретропектіве / Пер. з англ. - М.: Дело ЛТД, 1995.
2.Гальперін В.М. та ін, Макроекономіка: Підручник / За заг. ред. Л.С. Тарасевича. - СПб.: Екон. школа, 1994.
3.Долан Е. Дж., Ліндсей Д. рьшок: мікроекономічному модель / Пер. з англ. - СПб., 1992.
4.Кейнс Дж. М. Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей / Пер. з англ. - М.: Прогрес, 1978.
5.Кіреев А.П. Міжнародна економіка: Учеб. посібник для вузів. У 2-х ч. - М.: Міжнародні відносини, 1999.
6.Курс перехідної економіки: Підручник для вузів / Під ред. Л.І. Абалкін. - М.: Финстатинформ, 1997.
7.Курс економіки: Підручник. 2-е вид., Доп. / Под ред. Б.А. Райз-берга. - М.: ИНФРА-М, 1999.
8.Курс економічної теорії: Конспект лекцій / О.М. Анці-Повіча, А.В. Бондар, Л.В. Воробйова та ін; За заг. ред. Е.І. Лоб-ковича. - Мн.: Місанта, 1997.
9. Курс економічної теорії: Учеб. посібник / О.М. Тур, М.І. Плотницький, Е.І. Лобкович та ін; Під ред. М.І. Плотницького, О.М. Тура. - Мн.: Місанта, 1997.
10.Курс економічної теорії: Учеб. посібник / За ред. М.Н.Че-пурину, Є. А. Кисельової - Кіров, 1999.