Правовий режим земель Республіки Білорусь

Зміст

Введення

Склад земель Республіки Білорусь. Розподіл земель Республіки Білорусь за категоріями
Загальна характеристика управління в галузі охорони та використання земель
Функції державного управління землями та їх характеристика

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

Земля має цінність, яка відрізняє її від будь-якого іншого матеріального об'єкта, вона є місцем проживання всіх попередніх і майбутніх людських поколінь, вона обмежена у просторі і є базисом для розміщення продуктивних сил.

В силу своїх природних властивостей земля виступає загальної основою для розміщення об'єктів, необхідних для забезпечення життєдіяльності суспільства (міст, промислових, історико-культурних об'єктів тощо). Завдяки родючому грунтовому покриву, земля є основним засобом виробництва в сільському та лісовому господарствах. Ці властивості землі отримали своє відображення у правових нормах певних категорій земель відповідно до їх цільового призначення.

Цінність землі як ресурсу полягає в тому, що земля може виступати як засіб виробництва (посівні площі, сади та ін), як об'єкт галузевого законодавства, як об'єкт угод з нерухомістю, як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, як певна територія і в інших якостях.

Раціональне використання земель відносять до числа найважливіших принципів земельного права. Як принцип права раціональне використання земель виражається у вимозі їх ефективної експлуатації землевласниками, землекористувачами, власниками землі. Зміст даного принципу визначається як загальними вимогами, що пред'являються до використання та охорони земель взагалі, так і специфікою правового режиму тієї чи іншої категорії земель. При використанні сільськогосподарських земель даний принцип вимагає підвищення їх родючості, збільшення врожайності сільськогосподарських культур, організацію ефективної господарської експлуатації даних земель і одночасно передбачає належну охорону земель сільськогосподарського призначення. Використання земель несільськогосподарського призначення з урахуванням принципу раціональності передбачає забезпечення їх строго цільового використання з максимальним ефектом для землевласників, землекористувачів, власників і при врахуванні вимог охорони як земельних ресурсів, так і навколишнього середовища в цілому.

Вищесказане визначає актуальність цієї курсової роботи, метою якої є дослідження особливостей розподілу земельного фонду Республіки Білорусь за видами і категоріями, визначення функцій і значення державного управління земельним фондом.

Об'єктом дослідження є правові відносини між суб'єктами господарювання та державою, що виникають у процесі користування першими землями сільськогосподарського значення, що виникають в сучасних умовах економічної діяльності.

Предмет дослідження - нормативно-правова база, що регулює правовий режим земель Республіки Білорусь, яка визначає повноваження органів державної влади у сфері охорони і використання земельних ресурсів.

Аналіз проблем, пов'язаних з ефективним використанням земельних ресурсів в Республіці Білорусь аграрної реформи, буде відбуватися через тлумачення норм матеріальних і процесуальних галузей права (метод дослідження).

Звісно ж необхідним вирішення наступних завдань:

1) визначити склад земель Республіки Білорусь;

2) провести аналіз правових норм щодо визначення категорій земель;

3) дослідити процес розподілу земель Республіки Білорусь за категоріями та видами на сучасному етапі розвитку;

4) дати загальну характеристику управління в галузі охорони та використання земель;

5) визначити функції державного управління землями і дати їм характеристику;

У роботі використано тексти нормативних актів, коментарі до них, а також навчальна і монографічна література, що стосується питань проведення земельної реформи в Республіці Білорусь, статистичні дані динаміки земельного фонду за період 2006-2008 років. Використано теоретичні дослідження найвизначніших фахівців в області земельного права: Балашенко С.А., Бакіновской О.А., Демічева Д.М., Мікуліча А.В., Лещіловского П.В. та інших. Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі й практиці діяльності органів місцевого управління та самоврядування.

Методологічною основою дослідження є діалектичний метод. У ході дослідження використовувалися загально-і частнонаучние, а також спеціальні методи пізнання. Спільними з'явилися методи аналізу і синтезу, індукції та дедукції, спостереження та порівняння. До спеціальних методів, що використовувалися в роботі, слід віднести формально-юридичний метод, методи правового моделювання, різні способи тлумачення права.

Практична значимість роботи полягає в тому, що розглядається питання ефективності використання земельного фонду в Республіці Білорусь на сучасному етапі, визначення ефективності державного управління земельним фондом, на підставі вивчення практики діяльності в цьому напрямку органів місцевого управління та самоврядування.

1. Склад земель Республіки Білорусь. Розподіл земель Республіки Білорусь за категоріями

Однією з основ сталого розвитку суспільства є організація раціонального використання та охорони земельних ресурсів, обумовлена формуванням оптимальної структури земельного фонду, екологічно обгрунтованим і збалансованим використанням земель, зведенням до мінімуму негативного впливу на землі господарського виробництва. Основні напрями діяльності у сфері охорони і раціонального використання земель і грунтів визначено Національним планом дій щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь на 2006-2010 рр..

Відповідно до ст. 6 Кодексу Республіки Білорусь про землю землі Республіки Білорусь діляться на наступні категорії:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- Землі населених пунктів, садівничих товариств, дачних кооперативів;

- Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- Землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення;

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі запасу [5, ст. 6].

При цьому, землі, земельні ділянки розподіляються за вказаними категоріями в залежності від їх основного цільового призначення та визначеного відповідно до законодавства правового режиму їх використання та охорони [15, с.76].

Переведення земель, земельних ділянок з однієї категорії в іншу провадиться у випадках зміни основного цільового призначення цих земель, земельних ділянок при вилученні і наданні земельних ділянок, припинення права постійного чи тимчасового користування, довічного успадкованого володіння, приватної власності та оренди на земельні ділянки, подачі землекористувачами заяв про переведення земель, земельних ділянок з однієї категорії в іншу.

До земель сільськогосподарського призначення належать земельні ділянки, що включають в себе сільськогосподарські та інші землі, надані для ведення сільського господарства.

Тут можна відзначити наступні чинники, в силу яких земель сільськогосподарського призначення надається такий великий аспект: обмеженість (незмінність кількості); неперемещаемость; невоссоздаваемость; незнищенності; практично невичерпність продуктивної сили [16, с.44].

Здавна землі сільського господарства давали людству все найнеобхідніше. І не випадково вони ставляться законодавцем на перше місце серед виділяються в законодавстві семи категорій земель земельного фонду країни.

Основне їх призначення - виробництво сільськогосподарської продукції. Інакше кажучи, тут земля виступає не тільки як базису для виробничої діяльності, а й, перш за все в якості головного засобу виробництва. Тому при характеристиці цих земель виділяється таке найважливіше їх властивість, як родючість. При відсутності родючості неможливе виробництво сільськогосподарської продукції [15, с.76].

У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, деревно-чагарниковою рослинністю, призначеної для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, замкнутими водоймами, а також будівлями, будовами, спорудами , що використовуються для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції [17, с. 112].

У зв'язку особливостям правового режиму земель сільськогосподарського призначення, їх цінністю для народу законодавцем передбачені гарантії, що встановлюють пріоритет землекористування.

Землі, придатні для потреб сільського господарства надаються, перш за все, для сільськогосподарських цілей. Строго обмежена можливість зміни цільового призначення цих земель, та їх вилучення з сільськогосподарського обороту.

При наданні земельної ділянки сільськогосподарського призначення законодавець не передбачає першорядність надання земельної ділянки в залежності від того, для яких сільськогосподарських форм ведення господарства збирається використовувати цю землю претендент [16, с.46].

Землі сільськогосподарського призначення можуть використовуватися для ведення сільськогосподарського виробництва, створення захисних насаджень, науково-дослідних, навчальних та інших пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом цілей:

- Громадянами, в тому числі провідними селянські (фермерські) господарства, особисті підсобні господарства, садівництво, тваринництво, городництво;

-Господарськими товариствами і товариствами, виробничими кооперативами, державними підприємствами, іншими комерційними організаціями;

- Некомерційними організаціями, в тому числі споживчими кооперативами, релігійними організаціями;

-Дослідно-виробничими, навчальними, навчально-дослідними та навчально-виробничими підрозділами науково-дослідних організацій, освітніх установ сільськогосподарського профілю та загальноосвітніх установ.

Вилучення особливо цінних для даного регіону продуктивних земель, у тому числі дослідних полів (ділянок) науково-дослідних установ і навчальних закладів, а також земель природно-заповідного фонду, історико-культурного призначення та інших, особливо охоронюваних територій, не допускається.

У разі встановлення неправомірного вилучення сільськогосподарських земель для несільськогосподарського виробництва, відшкодовуються не тільки збитки, завдані таким вилученням, але і втрати сільськогосподарського виробництва.

З метою перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення та розширення селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби у складі земель сільськогосподарського призначення створюється фонд перерозподілу земель.

Фонд перерозподілу земель формується з метою планування землекористування переважно з сільськогосподарських земель, які в разі зміни їх цільового призначення, характеру використання або іншої зміни можуть використовуватися більш ефективно, і в порядку землеустрою в кожному районі районними виконавчими комітетами за пропозицією територіальних органів Державного комітету з майна Республіки Білорусь [5, ст. 9].

Виходячи з місцевих умов фонд перерозподілу земель формується переважно для цілей:

- Створення і розвитку сільськогосподарських організацій, у тому числі селянських (фермерських) господарств;

- Розвитку населених пунктів;

- Створення і розвитку особистих підсобних господарств громадян, будівництва та (або) обслуговування одноквартирних, блокованих житлових будинків, колективного садівництва, дачного будівництва;

- Надання юридичним особам, які ведуть лісове господарство, низькопродуктивних сільськогосподарських земель для лісорозведення;

- Розміщення об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До фонду перерозподілу земель включаються також вільні (незайняті) земельні ділянки, що знаходяться в населених пунктах, на території районів, включаючи садівничі товариства, дачні кооперативи, які можуть бути надані громадянам для будівництва і обслуговування житлових будинків, колективного садівництва, дачного будівництва та які включено до переліки вільних (незайнятих) земельних ділянок відповідно до законодавства.

Землі, земельні ділянки, включені до фонду перерозподілу земель, використовуються землекористувачами до їх вилучення та надання новим землекористувачам відповідно до законодавства про охорону і використання земель [15, с.77].

Землі, земельні ділянки виключаються з фонду перерозподілу земель районними виконавчими комітетами при зміні їх цільового призначення, характеру використання або іншому зміні, що дозволяє використовувати землі, земельні ділянки більш ефективно [5, ст. 9].

Другою категорією земель в Республіці Білорусь встановлено землі населених пунктів, садівничих товариств, дачних кооперативів.

Землями, віднесеними до цієї категорії, визнаються землі, які використовуються і призначені для забудови та розвитку міських і сільських поселень і відокремлені їх рисою від земель інших категорій. Порядок використання земель поселень визначається відповідно до зонування їх територій.

Територія населеного пункту в межах його адміністративних меж ділиться на територіальні зони. Документи зонування територій затверджуються і змінюються нормативними правовими актами місцевого самоврядування (правилами землекористування і забудови) [17, с. 131].

До складу земель поселень можуть входити земельні ділянки, які відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам:

- Житловим;

- Суспільно-діловим;

- Виробничим;

- Інженерних і транспортних інфраструктур;

- Рекреаційним;

- Сільськогосподарського використання;

- Спеціального призначення;

- Військових об'єктів;

- Іншим територіальним зонам [16, с.46].

До земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення належать землі, які розташовані за межею поселень і використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань.

Згідно зі ст. 6 Кодексу Республіки Білорусь про землю до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення належать земельні ділянки, надані для розміщення об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, розміщення і постійної дислокації державних митних органів, військових частин, військових навчальних закладів та організацій Збройних Сил Республіки Білорусь, інших військ і військових формувань Республіки Білорусь, інших об'єктів [5, ст.6].

До земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення належать землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення.

До таких земель належать землі:

1) особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів;

2) природоохоронного призначення;

3) рекреаційного призначення;

4) історико-культурного призначення;

5) інші особливо цінні землі.

До земель природоохоронного призначення належать земельні ділянки, надані для розміщення заповідників, національних парків і заказників.

До земель оздоровчого призначення належать надані земельні ділянки для розміщення об'єктів санаторно-курортного лікування та оздоровлення та інші земельні ділянки, що володіють природними лікувальними факторами.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки для розміщення об'єктів, призначених для організованого масового відпочинку населення і туризму.

До земель історико-культурного призначення належать земельні ділянки, надані для розміщення нерухомих матеріальних історико-культурних цінностей та археологічних об'єктів [5, ст. 6].

До земель лісового фонду належать лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення, - вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, дороги, болота і інші). Порядок використання та охорони земель лісового фонду регулюється земельним і лісовим законодавством [16, с.51].

До земель водного фонду належать землі, зайняті водними об'єктами, землі водоохоронних зон водних об'єктів, а також землі, виділені для встановлення смуг відведення та зон охорони водозаборів, гідротехнічних споруд та інших водогосподарських споруд, об'єктів. Порядок використання та охорони земель водного фонду визначається земельним та водним законодавством [15, с.78].

До земель запасу належать землі, земельні ділянки, не віднесені до інших категорій і не надані землекористувачам. Землі запасу перебувають у віданні відповідного виконавчого комітету, розглядаються як резерв і можуть використовуватися після переведення їх в інші категорії земель [5, ст. 6].

Структура угідь у даної категорії постійно змінюється, що пов'язано з передачею їх у користування сільськогосподарським і лісогосподарським підприємствам, а також громадянам.

До запасу, як правило, переводяться землі, які з різних причин тимчасово або на тривалий термін не можуть бути використані в господарському обороті.

Згідно зі статистичними даними Державного земельного кадастру Республіки Білорусь загальний земельний фонд країни за станом на 1 січня 2009 р. становив 20759,8 тис.га. Структура земельного фонду за видами земель відображена на малюнку (Додаток А). У структурі земельного фонду в 2008 р. в порівнянні з 2007 р. істотних змін не відбулося. Збереглася позитивна спрямованість у динаміці площі лісових земель та земель під деревно-чагарниковою рослинністю. У той же час площа сільськогосподарських земель продовжувала планомірно скорочуватися.

Спостерігалась раніше намічену тенденцію до збільшення площі земель під забудовою, а також під дорогами та іншими транспортними шляхами, загальна площа яких за поточний рік зросла на 18,1 тис.га, а також до зменшення порушених, невикористовуваних і інших земель, які щорічно скорочуються на 5-10%. На 3% збільшилася площа земель під вулицями, площами та іншими місцями загального користування, у той час як в попередній п'ятирічний період площа даного виду земель скорочувалася.

Зазначалося, як і в період з 2003 по 2005 р., скорочення земель під болотами, площа яких у 2008 р. в порівнянні з 2007 р. зменшилася на 6,9 тис.га. Площа земель під водними об'єктами практично не змінилася.

Крім характеристики земельного фонду країни за видами земель здійснювалася його оцінка за категоріями землекористувачів (Додаток В).

У 2008 р. найбільша площа земель належала сільськогосподарським організаціям і селянським господарствам (43,4% території країни). У порівнянні з 2005 р. площа земель даної категорії зросла на 87,6 тис.га, що пов'язано переважно з передачею сільськогосподарським організаціям невикористовуваних земель громадян та земель запасу.

Частка земель державних лісогосподарських організацій склала 39,9% площі Білорусі. У порівнянні з 2007р. площа таких земель скоротилися на 31,2 тис.га, хоча в попередні роки намітилася тенденція до її зростання за рахунок передачі малопродуктивних і нераціонально використовуваних сільськогосподарських та інших земель лесоустроітельних організаціям і підприємствам. Так, за попередній період 2004-2007 рр.. площа даних земель збільшилася на 77,7 тис.га.

У 2008р. також скоротилися площі земель громадян, що включають земельні ділянки, надані їм для будівництва та обслуговування житлового будинку, ведення особистого підсобного господарства, дачного будівництва, сінокосіння та випасання худоби, а також традиційних народних промислів. Дана тенденція спостерігалася і в попередні роки. За трирічний період площа таких земель скоротилася на 139,1 тис.га і в 2008р. склала 5,5% площі земельного фонду країни.

Площа земель організацій природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, яка становить у цей час більше 4% території країни, в 2008р. в порівнянні з 2007р. не змінилася.

У 2008 р. в порівнянні з 2007 р. на 40,0 тис.га або 5,9% збільшилася площа земель організацій промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, при цьому їх частка склала 3,5% площі земельної фонду [18, с. 640].

Площі земель організацій, що експлуатують і обслуговуючих гідротехнічні та інші водогосподарські споруди, в 2008р. в порівнянні з 2007р. скоротилися на 1,5% і наблизилися до рівня 2005р.

Таким чином, як видно з наведених відомостей про склад земельного фонду Республіки Білорусь слід зробити один основний висновок - розподіл земельного фонду Республіки Білорусь за видами і категоріями проводиться виключно органами державної влади. При цьому, дані про такому перерозподілі (переході земель з однієї категорії в іншу) до органів центральної влади передаються місцевими виконавчими і розпорядчими органами, які мають певні повноваження щодо вирішення таких питань.

Що стосується структури земельного фонду Республіки Білорусь, то, аналізуючи норми земельного права іноземних держав, слід визнати, що така структура зустрічається і в Росії, Україні, Казахстані, інших державах колишнього СРСР, що, треба думати свідчить про деяку виправданості такого поділу, його універсальності .

2. Загальна характеристика управління в галузі охорони та використання земель

Випливаючи з територіального верховенства - невід'ємного елементу державного суверенітету, державне управління землями поширюється як на невживані, так і на перебувають у користуванні землі незалежно від того, у чиїй власності і в чиєму користуванні вони перебувають. У процесі управління землями уповноважені органи держави здійснюють ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель, надання та вилучення земель, землеустрій, державний контроль за використанням і охороною земель, вирішують земельні спори, притягують до відповідальності осіб, винних у порушенні земельного законодавства [15, с. 78].

Державне регулювання та управління у галузі використання і охорони земель здійснюють Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, Державний комітет з майна Республіки Білорусь, інші спеціально уповноважені республіканські органи державного управління, обласні, Мінський міський, міські (міст обласного підпорядкування), районні, сільські , селищні виконавчі комітети відповідно до їх компетенції, передбаченої цим Кодексом та іншими актами законодавства [5, ст. 23].

Державне управління землями - це врегульована нормами права виконавчо-розпорядча діяльність державних органів щодо організації раціонального використання та охорони земель [21, с. 6].

Діяльність уповноважених на те державних органів з управління землями носить організаційний характер. Вона спрямована на забезпечення найбільш доцільного та ефективного використання земель, що входять до складу земель Республіки Білорусь, а також на створення умов для охорони та раціонального використання земельних ресурсів. Головним завданням державного управління є організація раціонального використання та охорони земель.

Державний моніторинг земель являє собою систему спостережень за станом земель. Об'єктами державного моніторингу земель є всі землі в Республіці Білорусь [16, ст. 49].

Об'єктом державного управління в цій галузі є всі землі Республіки Білорусь, тому система державного управління єдина по відношенню до всіх категорій і видів земель, охоплює всіх землевласників, землекористувачів і власників землі.

Діяльність органів управління носить державно-владний характер. Вона виражається у вчиненні актів державного управління по відношенню до землі, що випливають з повноважень держави як власника землі і політичного суверена.

Державне управління землями є міжгалузевий діяльністю (надвідомчого), не пов'язаної з якоюсь однією галуззю. За допомогою державного управління землями забезпечується раціональне використання і охорона всіх земель, незалежно від форм власності та форм використання землі.

Державне управління землями організовано у трьох рівневу систему, яка включає [15, с.79]:

• загальне;

• спеціальна;

• відомче управління землями.

Загальне державне управління землями носить територіальний характер (організовано за територіальною ознакою). Його здійснюють:

• місцеві представницькі органи державної влади (місцеві ради) в межах компетенції, встановленої Законом Республіки Білорусь "Про місцеве управлінні і самоврядування" та Кодексом про землю Республіки Білорусь;

• виконавчі і розпорядчі органи влади - Президент Республіки Білорусь, Рада Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, в межах повноважень з регулювання земельних відносин, наданих їм Кодексом про землю;

• адміністрації вільних економічних зон у тих випадках, коли відповідно до законодавства Республіки Білорусь місцеві виконавчі і розпорядчі органи передають їм свої повноваження в частині вилучення і надання земельних ділянок, передачі їх в оренду.

Спеціальне державне управління землями здійснюється на республіканському та місцевому рівні.

На республіканському рівні його здійснював Комітет із земельних ресурсів, геодезії і картографії при Раді Міністрів Республіки Білорусь. Спеціальний орган державного управління з регулювання земельних відносин був створений в 1991 році для підготовки і проведення земельної реформи. В даний час цей Комітет дещо змінено та реорганізовано в Комітет по майну Республіки Білорусь.

В даний час завданнями Комітету по майну в області управління землями є реалізація функцій державного регулювання в галузі земельних відносин, охорони та раціонального використання земель, і проведення єдиної державної політики у цій галузі.

На місцевому рівні спеціальне державне управління землями здійснює землевпорядна служба, яка створюється при місцевих виконавчих і розпорядчих органах і яка становить з Комітетом по майну Республіки Білорусь. Комітет здійснює методичне керівництво діяльністю землевпорядних служб виконавчих і розпорядчих органів.

Органи спеціальної компетенції підзвітні виконавчим і розпорядчим органам загальної компетенції. Відомче управління землями здійснюють різні міністерства і відомства, у чиєму віданні перебувають підприємства й організації, що використовують землі різного цільового призначення.

Аналізуючи державне управління в галузі охорони та використання земель слід вказати повноваження, якими закон наділяє посадових осіб у цій галузі державного управління. Так, ст. 91 Кодексу Республіки Білорусь про землю визначає, що посадові особи, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, відповідно до їх компетенції мають право:

- Безперешкодно відвідувати при пред'явленні службового посвідчення земельні ділянки і знайомитися із землевпорядною документацією та іншими документами, необхідними для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель;

- Отримувати від землекористувачів пояснення за фактами порушення законодавства про охорону і використання земель;

- Вносити в установленому порядку пропозиції про припинення проведення проектно-вишукувальних, будівельних робіт, меліоративних заходів та інших робіт, здійснюваних без документів, що засвідчують права на відповідні земельні ділянки, або з іншими порушеннями законодавства про охорону і використання земель, про встановлення обмежень (обтяжень) прав на земельні ділянки, в тому числі земельних сервітутів, про припинення прав на земельні ділянки на підставах, передбачених чинним законодавством;

- Складати за результатами перевірок дотримання землекористувачами законодавства про охорону і використання земель акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення в галузі охорони та використання земель, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення допущених порушень законодавства про охорону і використання земель;

- Представляти в установленому порядку матеріали про проведені перевірки, інші документи у відповідні державні органи, а також іншим юридичним особам для вирішення питання про притягнення до відповідальності осіб, які порушили законодавство про охорону і використання земель;

- Здійснювати інші повноваження, передбачені законодавством.

При цьому, дії (бездіяльність) посадових осіб, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, можуть бути оскаржені до вищестоящого органу, вищій посадовій особі цього органу та (або) до суду.

Управління земельним фондом є сферою вивчення багатьох наук. Відносини з управління земельним фондом носять державно-владний характер, тому їх нерідко відносять до сфери адміністративного права. В умовах адміністративно-командної системи прерогатива віддавалася нормам адміністративного права. Практика довела нежиттєвість командно-адміністративних методів регулювання, що призвело до негативних явищ і в галузі земельних відносин (розбазарювання земель, істотного скорочення орних площ, загального погіршення умов господарювання).

Управління земельним фондом в рамках тільки адміністративного права функціонувати не може [15, с.79].

Адміністративне право та правове регулювання управління - неоднозначні поняття. Управління земельним фондом грунтується на особливих функціях, що знаходять прояв у режимі окремих категорій земель. Воно має свій зміст, відмінне від змісту адміністративного управління.

Управління земельним фондом має свій особливий об'єкт - землю [21, с.6].

Адміністративне право має своїм предметом управління по галузях народного господарства, управління земельним фондом одночасно, хоча і може бути віднесено до декількох галузях, але виходить за межі кожної з них. У юридичній літературі зроблена спроба компромісу - стверджується, що управління земельним фондом як певна частина державного управління в цілому одночасно входить до системи адміністративного та земельного права. При цьому адміністративне право охоплює питання побудови системи, внутрішню структуру, форми і методи роботи органів управління та ряд інших.

Організація управління завжди становила центр, ядро адміністративного права. В умовах, коли держава було єдиним власником землі, воно встановило і адміністративно-правову форму управління (розпорядження) нею.

В умовах реформування системи управління земельним фондом намітилася тенденція поступового відходу від адміністративних методів, хоча повністю виключити їх у нинішніх умовах не можна.

Розширився обсяг управлінських повноважень (встановлення прав на землю, реєстрація земельної нерухомості та угод з нею, поширення інформації про земельної власності, землеволодіння та землекористування, оцінка та визначення вартості землі).

Управління земельним фондом може бути державним і внутрішньогосподарським. Це - дві взаємопов'язані сторони єдиного процесу управління земельним фондом, здійснюваного і на загальнодержавному рівні, і конкретними власниками (користувачами) землі. Внутрігосподарське управління землею передбачає організацію раціонального використання і охорону земель власниками, власниками і користувачами. Порядок та умови такої діяльності встановлюються державою.

Таким чином, управління земельним фондом - найважливіша складова частина соціального управління в суспільстві в цілому. Мета управління земельним фондом полягає в організації раціонального, ефективного використання земель та їх охорони.

Об'єктом управління є діяльність у сфері землеволодіння, землекористування та охорони земель. До недавнього часу управління визначалося як "безпосереднє завідування землею". При цьому підкреслювалося, що воно здійснюється спеціально уповноваженими органами, в основі правоохоронної діяльності яких лежить державний примус.

У земельному праві управління земельним фондом розглядається в декількох аспектах.

Як самостійний інститут - це сукупність норм, які визначають порядок обліку земель та ведення земельного кадастру; моніторинг земель, проведення землеустрою та планування земель населених пунктів; здійснення контролю за використанням земель; відтворення земельних ресурсів, вирішення земельних спорів [17, с. 190].

Цей самостійний правовий інститут включає дві групи норм: матеріальні і процесуальні. Матеріальна група норм регламентує права та обов'язки організацій і громадян, що беруть участь в управлінні. Процесуальна група норм визначає порядок виникнення, зміни та припинення цих прав і обов'язків. Без наявності процесуальної форми матеріальне утримання управління земельним фондом не мало б коштів реалізації.

Управління земельним фондом - це підзаконна виконавчо-розпорядча діяльність органів держави, спрямована на організацію раціонального використання і охорону земель [21, с. 7].

Нарешті, управління полягає у виконанні відповідними органами управлінських функцій.

3. Функції державного управління землями та їх характеристика

Зміст державного управління землями складають функції управління, тобто види діяльності, необхідні для організації раціонального використання та охорони земель. Вид і характер цих функцій визначаються соціально-економічними та науково-технічними вимогами, які висуваються до організації раціонального використання та охорони земель. Права і обов'язки відповідних органів управління щодо здійснення цих функцій визначають їх компетенцію в галузі управління використанням та охороною земель [16, ст. 40].

До функцій управління землями належать такі [15, с.79]:

1) планування і прогнозування використання та охорони земель;

2) розподіл і перерозподіл земель;

3) облік земель та ведення державного земельного кадастру;

4) землевпорядкування;

5) моніторинг земель;

6) державний контроль за використанням та охороною земель;

7) вирішення земельних спорів.

Перша з функцій такого управління - планування і прогнозування використання та охорони земель - є найголовнішою за своїм значенням, оскільки дозволяє державним органам вчасно реагувати на зміни світових тенденцій в області земельно-власницьких відносин, визначати характер правовідносин держави та інших суб'єктів права з приводу земельних відносин.

Крім того, на результати такої діяльності будується вся політика державних органів при здійсненні інших своїх функцій у сфері охорони і використання земельних ресурсів, вирішуються питання розподілу і перерозподілу земель як за категоріями власників, так і за видами і категоріями земель [23, с. 96].

Розподіл і перерозподіл земель є найважливішою функцією державного управління землями, в процесі якої визначається правовий режим земель. Під розподілом і перерозподілом земель розуміється сукупність дій державних органів, спрямованих на виникнення, зміни та припинення права власності на землю, права землеволодіння та права землекористування, що визначають їх юридичну долю.

При цьому така функція державного управління в галузі використання та охорони земель включає в себе наступні заходи [23, с. 96]:

- Передача земельних ділянок у власність;

- Надання земельних ділянок у тимчасове володіння та користування;

- Вилучення земельних ділянок для державних і громадських потреб.

Відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 20 квітня 1993р. "Про державні кадастри природних ресурсів" державний земельний кадастр є різновидом природоресурсових кадастрів.

Земельний кадастр з'явився одночасно з виникненням держави і розвитком системи оподаткування земель як джерела доходу. У процесі ведення земельного кадастру здійснюються організаційно - правові заходи щодо вивчення, обліку, опису та економічної оцінки земель [12, п. 3.12].

Земельний кадастр являє собою звід систематизованих і достовірних даних про всі землях Республіки Білорусь, як використовуються, так і невикористовуваних. Як загальнодержавна система обліку та оцінки земель державний земельний кадастр базується на таких основних принципах:

1) єдність системи земельного кадастру;

2) повнота відомостей земельного кадастру;

3) достовірність відомостей земельного кадастру;

4) безперервність ведення земельного кадастру;

5) сумісність і порівнянність земельно-кадастрової інформації з даними інших пріродноресурсовое кадастрів.

Як пріродноресурсовое кадастр державний земельний кадастр являє собою сукупність відомостей і документів про правове становище, природному стані і господарському використанні земель. Земельний кадастр є єдиним офіційним джерелом відомостей про землю, які використовуються при здійсненні інших функцій управління землями.

Зміст земельного кадастру визначається ст. 84 Кодексу Республіки Білорусь про землю та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31 грудня 1991р. "Про порядок ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель".

На підставі цих документів земельний кадастр включає 4 елементи:

дані про розподіл земель за суб'єктами і об'єктами на підставі реєстрації прав на земельну ділянки;

дані про розподіл земель по категоріях на підставі їх фактичного стану і використання (державний облік землі);

дані про якісний стан земель залежно від їх природно-природних властивостей.;

дані про економічну оцінку земель як засобу виробництва та просторового базису [23, с. 97].

Державний земельний кадастр складається з:

- Єдиного реєстру адміністративно-територіальних і територіальних одиниць Республіки Білорусь;

- Єдиного державного реєстру нерухомого майна, прав на нього та угод з ним;

- Реєстру цін на земельні ділянки;

- Регістра вартості земельних ділянок;

- Реєстру земельних ресурсів Республіки Білорусь.

Всі земельно-кадастрові відомості документуються за єдиними для Республіки Білорусь формам (у текстовому, графічному та електронному вигляді). Організація проведення моніторингу земель здійснюється Державним комітетом з майна Республіки Білорусь за рахунок коштів республіканського бюджету (ст. 83 Кодексу Республіки Білорусь про землю).

Земельно-кадастрова документація ведеться на всіх рівнях управління землями і включає:

• первинні документи на землі, що знаходяться у володінні, користуванні і власності;

• державні земельно-кадастрові книги земель, що перебувають у віданні сільських, селищних виконавчих і розпорядчих органів:

• державні земельно-кадастрові книги, міста;

• державний земельний кадастр області, міста Мінська;

• державний земельний кадастр республіки.

Основний документ - земельно-кадастрова книга зі вставними листами. Земельний кадастр ведеться територіальними кадастровими органами або землевпорядною службою місцевих виконавчих розпорядчих органів відповідно до кадастрових поділом території Республіки Білорусь.

Земельний кадастр призначений для реалізації земельного законодавства, регулювання земельних відносин, забезпечення раціонального використання земельних ресурсів, тому він є необхідним елементом на всіх етапах державного управління землями.

Відомості державного земельного кадастру носять відкритий характер, за винятком відомостей, віднесених законодавством до державних секретів та інформації, поширення якої обмежене з метою захисту прав і захищаються законом інтересів громадян.

Вичерпні переліки документів, необхідних для отримання громадянами відомостей державного земельного кадастру, визначаються законами, нормативними правовими актами Президента Республіки Білорусь та Ради Міністрів Республіки Білорусь, якщо інше не встановлено Президентом Республіки Білорусь.

Переліки документів, необхідних для отримання юридичними особами, індивідуальними підприємцями відомостей державного земельного кадастру, визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.

Крім ведення державного земельного кадастру в Республіці Білорусь передбачені й заходи із землеустрою, що також можна віднести до функцій органів державної влади в галузі охорони та використання земель [16, ст. 55].

Землеустрій включає в себе:

- Розробку проектів регіональних схем використання і охорони земельних ресурсів, схем землеустрою адміністративно-територіальних і територіальних одиниць, територій особливого державного регулювання;

- Розробку проектів міжгосподарського землеустрою, у тому числі проектів відведення земельних ділянок, оформлення технічної документації і встановлення (відновлення) на місцевості меж об'єктів землеустрою;

- Розробку проектів внутрішньогосподарського землеустрою сільськогосподарських організацій, у тому числі селянських (фермерських) господарств, проектів організації та пристрої територій населених пунктів, садівничих товариств, дачних кооперативів, особливо охоронюваних природних територій та інших територіальних одиниць;

- Розробку робочих проектів з рекультивації земель, земельних контурів, захисту грунтів від ерозії та інших шкідливих впливів, збереження і підвищення родючості грунтів та інших корисних властивостей земель, а також інших проектів, пов'язаних з охороною і поліпшенням земель;

- Проведення інвентаризації земель, систематичне виявлення невикористовуваних або використовуються не за цільовим призначенням земель;

- Проведення геодезичних і картографічних робіт, грунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідок, здійснюваних для цілей землеустрою, складання кадастрових та інших тематичних карт (планів) і атласів стану і використання земельних ресурсів;

- Авторський нагляд за реалізацією схем і проектів землеустрою;

- Здійснення землевпорядних заходів при проведенні моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, у тому числі при проведенні кадастрової оцінки земель, земельних ділянок, здійсненні державного контролю за використанням та охороною земель;

- Виконання науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, а також розробку і модернізацію апаратно-програмного комплексу (програмного забезпечення), необхідних для здійснення землевпорядних заходів;

- Підготовку землевпорядних матеріалів з вирішення земельних спорів.

Порядок проведення землеустрою встановлюється Державним комітетом з майна Республіки Білорусь [5, ст. 78].

Моніторинг земель є видом моніторингу навколишнього середовища.

Об'єктом моніторингу земель є землі Республіки Білорусь.

Організація проведення моніторингу земель здійснюється Державним комітетом з майна Республіки Білорусь за рахунок коштів республіканського бюджету.

Порядок проведення моніторингу земель та використання його даних встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь [5, ст. 83].

Завдання моніторингу - виявлення змін у земельному фонді, оцінка цих змін та їх наслідків, забезпечення власників, власників, користувачів землі, контрольних органів даними про землю, вироблення рекомендацій для усунення негативних наслідків господарської діяльності [15, с.80].

Об'єктом моніторингу земель є всі землі Республіки Білорусь. Він здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету, і порядок здійснення моніторингу земель встановлюються Радою Міністрів Республіки Білорусь.

Як і земельний кадастр, моніторинг призначений для:

- Забезпечення Рад депутатів, зацікавлених підприємств, установ, організацій і громадян відомостями про землю;

- Обгрунтування розмірів плати за землю;

- Оцінки господарської діяльності;

- Здійснення інших заходів, пов'язаних з використанням земель [23, с. 99].

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється з метою дотримання всіма громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами встановленого порядку користування землями, земельними ділянками, а також інших правил і норм, передбачених законодавством про охорону та використання земель.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється Державним комітетом з майна Республіки Білорусь, Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь та їх територіальними органами, іншими державними органами, посадовими особами відповідно до цього Кодексу та іншими актами законодавства.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється Радою Міністрів Республіки Білорусь [5, ст. 90].

Розгляд земельних спорів також є однією з функцій державного управління в галузі охорони та використання земельних ресурсів [23, с. 104].

Земельні спори, вирішуються переважно обласним, Мінським міським, міським (міста обласного підпорядкування), районним, сільським, селищним виконавчим комітетом відповідно до його компетенції і (або) в судовому порядку.

Земельні спори, пов'язані з правом приватної власності на земельні ділянки, з успадкуванням земельних ділянок, суперечки між особами, що мають капітальні будови (будівлі, споруди) у загальній власності, і спори, пов'язані з відшкодуванням збитків, розв'язуються у судовому порядку [5, ст. 92].

Земельні спори розглядаються обласними, Мінським міським, міськими (міст обласного підпорядкування), районними, сільськими, селищними виконавчими комітетами за заявою однієї із зацікавлених сторін. Земельний спір розглядається в присутності зацікавлених сторін (їх представників), а також осіб, в інтересах яких встановлено обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку, в тому числі земельний сервітут, та інших зацікавлених осіб. Зацікавлені сторони та особи повинні бути повідомлені про час і місце розгляду земельного спору не пізніше ніж за три дні до його розгляду.

Порядок розгляду земельних спорів визначений на законодавчому рівні, що свідчить про важливість регулювання і цього питання в галузі державного управління охорони та використання земельних ресурсів.

Обласна, Мінський міський, міської (міста обласного підпорядкування), районний, сільський, селищний виконавчий комітет, який розглядає земельна суперечка, приймає рішення, яке передбачає порядок його виконання та заходи щодо забезпечення відновлення порушених прав землекористувачів, яку не пізніше п'яти робочих днів направляється кожної зі сторін , які брали участь у земельному спорі.

Таким чином, державні органи займають провідне місце в управлінні земельним фондом. При цьому, з метою найбільш ефективного управління земельними ресурсами країни - ці органи покликані виконувати ряд перелічених вище функцій. Для цього, на законодавчому рівні вибудувана струнка система з органів державної влади (як місцевих, так і державних - аж до Президента Республіки Білорусь), які в рамках своїх повноважень виконують визначені законом функції. Тут можна відзначити діяльність як спеціалізованих державних органів, так і органів загальної юрисдикції [15, с.80].

Суворе правове визначення такої діяльності держави свідчить про те величезному увагу, яку держава в особі державних органів приділяє забезпеченню найбільш раціонального і ефективного використання земельних ресурсів держави.

Статус землі в суспільстві як загального умови праці та засоби виробництва та іншої соціальної діяльності об'єктивно визначає такий принцип земельного права, як державне управління землями. На підтвердження цих слів діє і розвинена, чітко визначена, система органів державної влади.

Висновок

- Землі сільськогосподарського призначення;

- Землі населених пунктів, садівничих товариств, дачних кооперативів;

- Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- Землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення;

- Землі лісового фонду;

- Землі водного фонду;

- Землі запасу.

Тут слід сказати, що структура земельного фонду Республіки Білорусь не є оригінальною. Аналізуючи норми земельного права іноземних держав, слід визнати, що така структура зустрічається і в Росії, Україні, Казахстані, інших державах колишнього СРСР, що, треба думати свідчить про деяку виправданості такого поділу, його універсальності.

Розподіл земельного фонду Республіки Білорусь за видами і категоріями проводиться виключно органами державної влади. При цьому, дані про такому перерозподілі (переході земель з однієї категорії в іншу) до органів центральної влади передаються місцевими виконавчими і розпорядчими органами, які мають певні повноваження щодо вирішення таких питань.

З метою найбільш ефективного регулювання у галузі охорони і використання землі органи державної влади наділені рядом владних повноважень для виконання покладених на них відповідних функцій.

Серед таких функцій можна виділити наступні:

1) планування і прогнозування використання та охорони земель;

2) розподіл і перерозподіл земель;

3) облік земель та ведення державного земельного кадастру;

4) землевпорядкування;

5) моніторинг земель;

6) державний контроль за використанням та охороною земель;

7) вирішення земельних спорів.

Виконання всіх цих функцій покладено виключно на органи державної влади. Недержавним організаціям, і, тим більше, фізичним особам, такі повноваження надані бути не можуть за визначенням.

У земельному праві управління земельним фондом розглядається в декількох аспектах.

Управління земельним фондом - це підзаконна виконавчо-розпорядча діяльність органів держави, спрямована на організацію раціонального використання і охорону земель.

Нарешті, управління полягає у виконанні відповідними органами управлінських функцій.

Список використаної літератури

Конституція Республіки Білорусь 1994р. із змінами і доповненнями, прийнятими на республіканських референдумах 24.11.1996г. і 17.10.2004г. - Мн.: Амалфея, 2006.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь № 218-З від 07 грудня 1998 року в редакції Закону від 20.06.2008г. № 347-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 157, 2 / 1444).
Водний кодекс Республіки Білорусь № 191-3 від 15.07.1998г. із змінами і доповненнями в редакції від 08.07.2008г. № 373-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 172, 2 / 1470).

Лісовий кодекс Республіки Білорусь № 420-3 від 14.07.2000г. із змінами і доповненнями в редакції від 24.12.2007г. № 299-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 3, 2 / 1396).
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23.07.2008 року № 425-З.
Закон Республіки Білорусь «Про державну реєстрацію нерухомого майна» від 22.07.2002 року № 133-З в редакції Закону Республіки Білорусь від 8 липня 2008 р. № 378-З (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 172, 2 / 1475).
Закон Республіки Білорусь «Про особистих підсобних господарствах громадян» від 11.11.2002 року № 149-З.
Указ Президента Республіки Білорусь від 19 березня 2007 р. № 130 "Про деякі питання регулювання земельних відносин"
Указ Президента Республіки Білорусь від 12 січня 2007 р. № 20 "Про особливості передачі земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, в іпотеку для отримання банківського кредиту"
Указ Президента Республіки Білорусь від 14 листопада 2006 р. № 671 "Про деякі особливості порядку вилучення та надання земельних ділянок"
Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 21 лютого 2007 р. № 227 "Про затвердження Положення про порядок організації та проведення аукціонів на право укладення договорів оренди земельних ділянок, внесення змін, доповнень та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Ради Міністрів Республіки Білорусь"
Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 21 грудня 2006 р. № 1703 "Про надання відомостей державного земельного кадастру"
Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 24 листопада 2006 р. № 1578 "Про вилучення земельних ділянок із розряду земель відчуження і переведення їх в розряд земель обмеженого господарського користування"
Коментар до Цивільного кодексу Республіки Білорусь. У 2кнігах. Кн.1 / відп. ред. В.Ф. Чигир. Мн.: Амалфея, 2000.
Бакіновская О.А. Земельне право. Відповіді на екзаменаційні питання. Мн.: Тетра Сістемс, 2006.
Гавриленко В.Г. Енциклопедія земельного права / В.Г.Гавріленко, Н.І. Ядевіч. - Мн.: Бип-С, 1999.
Гусєв Р.К. Земельне право: Уч. посібник / Московська Державна Юридична Академія - М.: Контракт, 2000.
Лещіловскій П.В., Догіль Л.Ф., Тонковіч В.С. Економіка підприємств і галузей АПК. - Мінськ: БГЕУ, 2008.
Микулич А.В. Мотиваційний механізм в АПК. - Мн.: БГЕУ, 2001.
Нечаєва Є. Ліквідувати прогалини законодавства / / - газета «Білоруська нива» - № № 186-187 - 2002.
Прохорова Н.А. Поняття «управління» в земельному праві / / Держава і право - 2003 - № 6.
Свиридов М.М. Земельні відносини та їх державне регулювання у перехідній економіці Росії. Кострома., 1999.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
Улюкаєв В.Х. Земельне право: Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. - М.: Билина, 2002.

Додаток А

Структура земельного фонду Республіки Білорусь за видами земель (на 01.01.2009)

Додаток В

Структура земельного фонду Республіки Білорусь за видами земель і її зміна в 2007 р.

Вид земель	Площа, тис. га
	2008	2007	+ / - У 2008 р. в порівнянні з 2007 р.	+ / - В 2007 р. в порівнянні з 2006 р.
Сільськогосподарські землі	8968,0	8984,9	-16,9	-26,6
Лісові землі і землі під деревно-чагарниковою рослинністю	9008,1	8979,9	+28,2	+87,6
Землі під болотами	894,6	901,5	-6,9	+1,4
Землі під водними об'єктами	469,9	469,6	+0,3	-7,1
Землі під дорогами та іншими транспортними шляхами	386,1	371,9	+14,2	+7,5
Землі під забудовою	331,5	327,6	+3,9	+3,7
Землі під вулицями, площами та іншими місцями загального користування	147,0	142,5	+4,5	-5,8
Порушені, невживані і інші землі	554,6	581,9	-27,3	-60,7