Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Підготував:
Курсант 144 взводу
Рядовий міліції
Червоний О.М.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
капітан міліції
Абрамов В.А.
Білгород 2008
Приблизне розподілення часу:
Література:
2. Закон РФ "Про плату за землю" від 11 жовтня 1991 р. / / СЗ РФ. 1994. № 16.
3. Єрофєєв Б.В. Земельне право: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М.: МЦУПЛ, 2005.
4. Сірих Є.В. Земельне право: Підручник. М., 2005.
2. Мінаєва О.А. Поняття «правовий режим земель» та її значення в земельному праві / / Екологічне право. 2005. № 1.
3. Попов М. Попереднє погодження місця розміщення об'єкта: деякі практичні аспекти / / Господарство право. 2006. № 8.
4. Тріфанов А.С. Правовий режим земель входять у категорію земель промисловості / / Право і політика. 2005. № 7.
Введення
Перераховані нижче особливості притаманні кожному з розглянутих видів використання земель спеціального призначення, що і спонукало законодавця виділити ці види в земельному законодавстві.
Стосовно тих видів використання даних земель, які законодавцем не згадані, діє загальний режим земель спеціального призначення. Наприклад, відносно земель атомних електростанцій, земель ядерних полігонів та ін
Особливості в правовий режим земель, що складають категорію земель спеціального призначення, обумовлені наявністю поряд із загальними цілями особливих, відмінних від загальних, що і є визначальним у їх спеціальних режимах.
Розглянемо кожну з особливостей цих режимів окремо.
1. Землі промисловості, енергетики та надрокористування.
До земель промисловості, енергетики та надрокористування належать земельні ділянки, зайняті виробничими та адміністративними будівлями і будівлями, тепловими, атомними станціями, тепло-та гідроелектростанціями, лініями електропередачі, під'їзними шляхами, прирейкових складами і перевалочними базами, інженерними комунікаціями, родовищами корисних копалин та іншими об'єктами , що використовуються для потреб промисловості, енергетики та надрокористування.
Розміри земельних ділянок для зазначених цілей визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм або проектно-технічної документації (ст. 88 і 89 ЗК РФ).
Надання земельних ділянок для розробки корисних копалин здійснюється після оформлення у встановленому порядку прав на користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені терміни.
Під промисловими підприємствами як основними суб'єктами земельних правовідносин на землях спеціального несільськогосподарського призначення розуміються підприємства, обов'язковим елементом діяльності яких є переробка сировини або розробка надр.
У силу цього промислові підприємства можна підрозділити на гірничодобувні і не пов'язані з таким. Проте всім їм притаманні особливості в правовому режимі використання земель, що виражаються в тому, що:
- Оскільки діяльність підприємств являє собою джерело підвищеної небезпеки для оточуючих, при розміщенні підприємств, а також споруд та інших об'єктів, що становлять елементи цього підприємства, застосовується попередній дозвільний порядок будівництва цих об'єктів. Зокрема, визначення місць будівництва проводиться відповідно до ст. 35 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і ст. 12 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» (в ред. Від 30.06.03) за наявності позитивного висновку спеціально уповноважених на те органів в області охорони навколишнього середовища, санепіднагляду та рішення органів місцевого самоврядування;
- У зв'язку з тим, що будівництво і розміщення підприємств зачіпає інтереси населення, в необхідних випадках попереднє рішення про будівництво повинно бути засновано на дозволі населення, яке приймається на референдумі або за результатами обговорення (п. 2 ст. 41 Закону «Про охорону навколишнього середовища »;
- Оскільки звичайним (природним, емпіричним) способом визначити ступінь екологічної, соціальної та іншої небезпеки від розміщення підприємства неможливо, проекти будівництва і розміщення підприємств повинні проходити державну, а при необхідності і громадську експертизу (п. 2 ст. 42 зазначеного Закону);
- Екологічна та соціальна безпека підприємства забезпечується затвердженими в установленому законом порядку природоохоронними, санітарними, будівельними нормами і правилами, а також правилами, які забезпечують необхідну охорону праці. Тому будівництво підприємств і всіх його елементів-споруд повинно здійснюватися в точній відповідності з цими правилами (ст. 34-53 зазначеного Закону).
Якщо ж виникає потреба у зміні затвердженого проекту будівництва підприємства або вартості проектних робіт, то ця зміна не повинно здійснюватися на шкоду вимогам екологічної безпеки.
Перераховані вимоги закону до розміщення і будівництва підприємств забезпечені суттєвими правовими заходами; якщо вони порушуються, то це тягне за собою припинення робіт з одночасним припиненням їх фінансування відповідними установами банку.
Ці вимоги закону повинні бути виконані повністю, оскільки п. 2 ст. 44 зазначеного Закону забороняє введення в експлуатацію підприємства, якщо виконані не всі роботи, передбачені проектом, які повинні забезпечити екологічну безпеку діяльності підприємства.
2. Землі енергетики. Землями енергетики визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів енергетики, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК, іншими федеральними законами і законами суб'єктів РФ (ст. 89 ЗК РФ) .
З метою забезпечення діяльності організацій і об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для:
- Розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій і ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, теплостанцій, інших електростанцій, які обслуговують їх споруд та об'єктів;
- Розміщення повітряних ліній електропередачі, наземних споруд кабельних ліній електропередачі, підстанцій, перемикальних, розподільчих і секціонування пунктів та інших споруд і об'єктів енергетики.
Для забезпечення діяльності організацій і об'єктів енергетики можуть встановлюватися охоронні зони електричних мереж.
Правила визначення розмірів земельних ділянок для розміщення опор повітряних ліній електропередачі і опор ліній зв'язку, що обслуговують електричні мережі, встановлюються Урядом РФ.
3. Землі, надані для розробки надр. Правовий режим використання надр, а також земель, наданих для розробки надр, регулюється Федеральним законом від 21.02.92 № 2395-1 «Про надра» (в ред. Від 06.06.03), федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами РФ і її суб'єктів.
Земельне законодавство взаємодіє з міжнародним, цивільних, адміністративних, фінансових, санітарним та іншим законодавством.
Важко уявити, що користування надрами можливе без заняття відповідної земельної ділянки. Необхідність у земельній ділянці виникає тільки у зв'язку з тим, що в користування надаються надра для тих чи інших потреб. Без отримання земельної ділянки право користування надрами практично не може бути реалізоване. Землекористування спрямоване на створення умов для здійснення права користування надрами.
Особливістю земель, наданих для розробки надр, є те, що вони не віднесені до самостійної категорії земельного фонду Росії, не відмежовуються від інших земель по безпосередньому цільовим призначенням.
Землі, надані для розробки надр, віднесені до земель спеціального призначення (промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення). Тому на них поширюються загальні положення, що визначають правовий режим цієї категорії земель. Однак зазначені землі мають значну специфіку в правовому режимі, що визначається особливістю надр як самостійного об'єкта права федеральної власності російської держави.
Відповідно до ст. 6 Закону «Про надра» до складу земель для користування надрами входять:
- Земельні ділянки для регіонального геологічного вивчення надр;
- Землі, які використовуються для геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;
- Землі для проведення розвідки і видобутку корисних копалин і для використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
- Землі, надані для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- Землі, надані для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення;
- Землі, надані для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Певні особливості в правовому режимі зазначених земель обумовлені подвійний формою експлуатації природокористування: землекористуванням і надрокористування, тобто спільним земельним і гірським правовим регулюванням. Надрокористування в цьому випадку є основним, провідним по відношенню до землекористування. Необхідність у земельній ділянці виникає тільки у зв'язку з тим, що в користування надаються надра для тих чи інших потреб, тобто землекористування служить тому, щоб створити умови для здійснення права надрокористування.
Правовий режим земельних ділянок, наданих для надрокористування, характеризується цілим рядом специфічних особливостей, які обумовлені підставами виникнення прав на земельні ділянки, коли відповідно до ліцензії надрокористувач отримує ділянку надр у вигляді гірського відведення, який є підставою для земельного відводу.
Гірничий відвід надається органами Держгіртехнагляду для незагальнорозповсюдженої корисних копалин або органами виконавчої влади суб'єктів РФ для загальнопоширених корисних копалин.
Користування землею та користування надрами тісно пов'язані, хоча їх взаємозалежність у різних ситуаціях неоднакова. В одних випадках користування земельною ділянкою є лише передумовою, необхідною умовою для здійснення права надрокористування. Так, гірничодобувне підприємство не може бути споруджено і нормально функціонувати без заняття певної земельної ділянки. Дане підприємство є, перш за все, користувачем надр. Землекористування в цьому випадку, по відношенню до користування надрами, хоча і є самостійним, але носить як би підлеглий, допоміжний характер. В інших випадках власник земельної ділянки може виступати в якості користувача надр: наприклад, згідно зі ст. 18 Закону РФ «Про надра» юридичні особи та громадяни мають право використовувати для потреб свого господарства, наявні на наданій їм земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини без отримання гірничого відводу. У цьому випадку право користування надрами представляє собою, по суті, елемент змісту права землекористування.
Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості), державної реєстрації земельної ділянки в реєстраційній палаті за місцем його знаходження і отримання ліцензії право надрокористування вважається що виникли для його здійснення.
Надання земельної ділянки в користування надрокористувачам - процес, що складається з ряду встановлених у законі процедур (стадій): отримання ліцензії (дозволу), що дає право на надання надр у користування; виділення гірничого відводу для реалізації поставленої мети; надання земельного відводу; державна реєстрація земельної ділянки .
Розміри земельних ділянок для користування надрами законом не визначені. Їх розмір визначається проектом і всієї проектно-технічною документацією. Особливість полягає в тому, що земля при розробці надр необхідна не тільки для видобутку корисних копалин, але і для ведення робіт. Земельні ділянки діляться на, безумовно і умовно необхідні.
Безумовно, необхідними визнаються такі ділянки, без яких ведення робіт стає або зовсім неможливим, або економічно недоцільним, або не відповідним технічним нормам ведення гірських робіт. Умовно необхідні ділянки - це ділянки, наявність або відсутність яких не тягне за собою неможливість ведення гірських робіт.
У преамбулі Закону РФ «Про надра» сказано, що надра є частиною земної кори, що розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні дна водойм і водотоків, що тягнуться до глибини доступних для геологічного вивчення та освоєння.
Надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, що є державною власністю, об'єднані в Державний фонд. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.
Державний фонд надр складають використовувані ділянки як у межах території РФ, її континентального шельфу, що знаходиться у винятковій власності Російської Федерації, так і в межах виключної економічної зони Російської Федерації.
Суб'єктами користування надрами можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав, якщо це не суперечить закону. Однак поряд з ними суб'єктами надрокористування можуть бути кооперативні організації, акціонерні товариства та інші структури
Видобуток незагальнорозповсюдженої корисних копалин може бути тільки промислова, вона називається гірським промислом і може здійснюватися як державними, так і приватними підприємствами.
Гірничодобувними підприємствами можуть бути комбінати, шахти, розрізи та ін Їх будівництво здійснюється на підставі ліцензії.
Користування надрами буває терміновим і безстроковим. Для геологічного вивчення надра надаються на строк до п'яти років, для видобутку корисних копалин і в цілях, не пов'язаних з видобуванням, - до.20 років, а при суміщенні зазначених видів надрокористування - до 25 років (ст. 10 Закону РФ «Про надра» ).
Користування надрами є платним, за винятком випадків, передбачених законом.
Види платежів: 1) збір за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензії; 2) платежі за користування надрами; 3) відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази; 4) акцизи.
Користувачам надр необхідно пам'ятати про те, що після закінчення робіт, пов'язаних з надрокористування, ділянки, відведені в користування, будуть повернуті колишнім користувачам землі, а значить, в обов'язок суб'єктів надрокористування входить приведення ділянок землі та інших природних об'єктів, порушених при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого використання (рекультивація земель).
Державне регулювання надрокористування та надання земельних ділянок для цих цілей здійснюють Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів, Федеральна служба земельного кадастру Росії, органи державного екологічного контролю та нагляду за надрокористування та їх територіальні органи, Міністерство природних ресурсів РФ та ін .
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра цивільно-правових дисциплін
Дисципліна «Земельне право»
Реферат
На Тему: «Правовий режим земель промисловості»Підготував:
Курсант 144 взводу
Рядовий міліції
Червоний О.М.
Перевірив:
Преподаватеть кафедри
капітан міліції
Абрамов В.А.
Білгород 2008
Приблизне розподілення часу:
План реферату | Сторінки |
| Вступна частина | 3 |
| Навчальні питання | |
| 1. Землі промисловості, енергетики та надрокористування | 4 |
| 2. Землі транспорту. | 15 |
| 3. Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення та інформатики. | 18 |
| Заключна частина (підбиття підсумків) | 25 |
Основна література
1. Земельний кодекс РФ від 28 вересня 2001 р. / / Російська газета від 31 листопада 20012. Закон РФ "Про плату за землю" від 11 жовтня 1991 р. / / СЗ РФ. 1994. № 16.
3. Єрофєєв Б.В. Земельне право: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М.: МЦУПЛ, 2005.
4. Сірих Є.В. Земельне право: Підручник. М., 2005.
Додаткова література
1. Анісімов А.П. Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму / / Право і політика. 2006. № 3.2. Мінаєва О.А. Поняття «правовий режим земель» та її значення в земельному праві / / Екологічне право. 2005. № 1.
3. Попов М. Попереднє погодження місця розміщення об'єкта: деякі практичні аспекти / / Господарство право. 2006. № 8.
4. Тріфанов А.С. Правовий режим земель входять у категорію земель промисловості / / Право і політика. 2005. № 7.
Введення
Перераховані нижче особливості притаманні кожному з розглянутих видів використання земель спеціального призначення, що і спонукало законодавця виділити ці види в земельному законодавстві.
Стосовно тих видів використання даних земель, які законодавцем не згадані, діє загальний режим земель спеціального призначення. Наприклад, відносно земель атомних електростанцій, земель ядерних полігонів та ін
Особливості в правовий режим земель, що складають категорію земель спеціального призначення, обумовлені наявністю поряд із загальними цілями особливих, відмінних від загальних, що і є визначальним у їх спеціальних режимах.
Розглянемо кожну з особливостей цих режимів окремо.
1. Землі промисловості, енергетики та надрокористування.
До земель промисловості, енергетики та надрокористування належать земельні ділянки, зайняті виробничими та адміністративними будівлями і будівлями, тепловими, атомними станціями, тепло-та гідроелектростанціями, лініями електропередачі, під'їзними шляхами, прирейкових складами і перевалочними базами, інженерними комунікаціями, родовищами корисних копалин та іншими об'єктами , що використовуються для потреб промисловості, енергетики та надрокористування.
Розміри земельних ділянок для зазначених цілей визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку норм або проектно-технічної документації (ст. 88 і 89 ЗК РФ).
Надання земельних ділянок для розробки корисних копалин здійснюється після оформлення у встановленому порядку прав на користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені терміни.
Під промисловими підприємствами як основними суб'єктами земельних правовідносин на землях спеціального несільськогосподарського призначення розуміються підприємства, обов'язковим елементом діяльності яких є переробка сировини або розробка надр.
У силу цього промислові підприємства можна підрозділити на гірничодобувні і не пов'язані з таким. Проте всім їм притаманні особливості в правовому режимі використання земель, що виражаються в тому, що:
- Оскільки діяльність підприємств являє собою джерело підвищеної небезпеки для оточуючих, при розміщенні підприємств, а також споруд та інших об'єктів, що становлять елементи цього підприємства, застосовується попередній дозвільний порядок будівництва цих об'єктів. Зокрема, визначення місць будівництва проводиться відповідно до ст. 35 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» і ст. 12 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» (в ред. Від 30.06.03) за наявності позитивного висновку спеціально уповноважених на те органів в області охорони навколишнього середовища, санепіднагляду та рішення органів місцевого самоврядування;
- У зв'язку з тим, що будівництво і розміщення підприємств зачіпає інтереси населення, в необхідних випадках попереднє рішення про будівництво повинно бути засновано на дозволі населення, яке приймається на референдумі або за результатами обговорення (п. 2 ст. 41 Закону «Про охорону навколишнього середовища »;
- Оскільки звичайним (природним, емпіричним) способом визначити ступінь екологічної, соціальної та іншої небезпеки від розміщення підприємства неможливо, проекти будівництва і розміщення підприємств повинні проходити державну, а при необхідності і громадську експертизу (п. 2 ст. 42 зазначеного Закону);
- Екологічна та соціальна безпека підприємства забезпечується затвердженими в установленому законом порядку природоохоронними, санітарними, будівельними нормами і правилами, а також правилами, які забезпечують необхідну охорону праці. Тому будівництво підприємств і всіх його елементів-споруд повинно здійснюватися в точній відповідності з цими правилами (ст. 34-53 зазначеного Закону).
Якщо ж виникає потреба у зміні затвердженого проекту будівництва підприємства або вартості проектних робіт, то ця зміна не повинно здійснюватися на шкоду вимогам екологічної безпеки.
Перераховані вимоги закону до розміщення і будівництва підприємств забезпечені суттєвими правовими заходами; якщо вони порушуються, то це тягне за собою припинення робіт з одночасним припиненням їх фінансування відповідними установами банку.
Ці вимоги закону повинні бути виконані повністю, оскільки п. 2 ст. 44 зазначеного Закону забороняє введення в експлуатацію підприємства, якщо виконані не всі роботи, передбачені проектом, які повинні забезпечити екологічну безпеку діяльності підприємства.
2. Землі енергетики. Землями енергетики визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів енергетики, права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених ЗК, іншими федеральними законами і законами суб'єктів РФ (ст. 89 ЗК РФ) .
З метою забезпечення діяльності організацій і об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для:
- Розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій і ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, теплостанцій, інших електростанцій, які обслуговують їх споруд та об'єктів;
- Розміщення повітряних ліній електропередачі, наземних споруд кабельних ліній електропередачі, підстанцій, перемикальних, розподільчих і секціонування пунктів та інших споруд і об'єктів енергетики.
Для забезпечення діяльності організацій і об'єктів енергетики можуть встановлюватися охоронні зони електричних мереж.
Правила визначення розмірів земельних ділянок для розміщення опор повітряних ліній електропередачі і опор ліній зв'язку, що обслуговують електричні мережі, встановлюються Урядом РФ.
3. Землі, надані для розробки надр. Правовий режим використання надр, а також земель, наданих для розробки надр, регулюється Федеральним законом від 21.02.92 № 2395-1 «Про надра» (в ред. Від 06.06.03), федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами РФ і її суб'єктів.
Земельне законодавство взаємодіє з міжнародним, цивільних, адміністративних, фінансових, санітарним та іншим законодавством.
Важко уявити, що користування надрами можливе без заняття відповідної земельної ділянки. Необхідність у земельній ділянці виникає тільки у зв'язку з тим, що в користування надаються надра для тих чи інших потреб. Без отримання земельної ділянки право користування надрами практично не може бути реалізоване. Землекористування спрямоване на створення умов для здійснення права користування надрами.
Особливістю земель, наданих для розробки надр, є те, що вони не віднесені до самостійної категорії земельного фонду Росії, не відмежовуються від інших земель по безпосередньому цільовим призначенням.
Землі, надані для розробки надр, віднесені до земель спеціального призначення (промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення). Тому на них поширюються загальні положення, що визначають правовий режим цієї категорії земель. Однак зазначені землі мають значну специфіку в правовому режимі, що визначається особливістю надр як самостійного об'єкта права федеральної власності російської держави.
Відповідно до ст. 6 Закону «Про надра» до складу земель для користування надрами входять:
- Земельні ділянки для регіонального геологічного вивчення надр;
- Землі, які використовуються для геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;
- Землі для проведення розвідки і видобутку корисних копалин і для використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
- Землі, надані для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- Землі, надані для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення;
- Землі, надані для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.
Певні особливості в правовому режимі зазначених земель обумовлені подвійний формою експлуатації природокористування: землекористуванням і надрокористування, тобто спільним земельним і гірським правовим регулюванням. Надрокористування в цьому випадку є основним, провідним по відношенню до землекористування. Необхідність у земельній ділянці виникає тільки у зв'язку з тим, що в користування надаються надра для тих чи інших потреб, тобто землекористування служить тому, щоб створити умови для здійснення права надрокористування.
Правовий режим земельних ділянок, наданих для надрокористування, характеризується цілим рядом специфічних особливостей, які обумовлені підставами виникнення прав на земельні ділянки, коли відповідно до ліцензії надрокористувач отримує ділянку надр у вигляді гірського відведення, який є підставою для земельного відводу.
Гірничий відвід надається органами Держгіртехнагляду для незагальнорозповсюдженої корисних копалин або органами виконавчої влади суб'єктів РФ для загальнопоширених корисних копалин.
Користування землею та користування надрами тісно пов'язані, хоча їх взаємозалежність у різних ситуаціях неоднакова. В одних випадках користування земельною ділянкою є лише передумовою, необхідною умовою для здійснення права надрокористування. Так, гірничодобувне підприємство не може бути споруджено і нормально функціонувати без заняття певної земельної ділянки. Дане підприємство є, перш за все, користувачем надр. Землекористування в цьому випадку, по відношенню до користування надрами, хоча і є самостійним, але носить як би підлеглий, допоміжний характер. В інших випадках власник земельної ділянки може виступати в якості користувача надр: наприклад, згідно зі ст. 18 Закону РФ «Про надра» юридичні особи та громадяни мають право використовувати для потреб свого господарства, наявні на наданій їм земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини без отримання гірничого відводу. У цьому випадку право користування надрами представляє собою, по суті, елемент змісту права землекористування.
Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості), державної реєстрації земельної ділянки в реєстраційній палаті за місцем його знаходження і отримання ліцензії право надрокористування вважається що виникли для його здійснення.
Надання земельної ділянки в користування надрокористувачам - процес, що складається з ряду встановлених у законі процедур (стадій): отримання ліцензії (дозволу), що дає право на надання надр у користування; виділення гірничого відводу для реалізації поставленої мети; надання земельного відводу; державна реєстрація земельної ділянки .
Розміри земельних ділянок для користування надрами законом не визначені. Їх розмір визначається проектом і всієї проектно-технічною документацією. Особливість полягає в тому, що земля при розробці надр необхідна не тільки для видобутку корисних копалин, але і для ведення робіт. Земельні ділянки діляться на, безумовно і умовно необхідні.
Безумовно, необхідними визнаються такі ділянки, без яких ведення робіт стає або зовсім неможливим, або економічно недоцільним, або не відповідним технічним нормам ведення гірських робіт. Умовно необхідні ділянки - це ділянки, наявність або відсутність яких не тягне за собою неможливість ведення гірських робіт.
У преамбулі Закону РФ «Про надра» сказано, що надра є частиною земної кори, що розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні дна водойм і водотоків, що тягнуться до глибини доступних для геологічного вивчення та освоєння.
Надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, що є державною власністю, об'єднані в Державний фонд. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів.
Державний фонд надр складають використовувані ділянки як у межах території РФ, її континентального шельфу, що знаходиться у винятковій власності Російської Федерації, так і в межах виключної економічної зони Російської Федерації.
Суб'єктами користування надрами можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав, якщо це не суперечить закону. Однак поряд з ними суб'єктами надрокористування можуть бути кооперативні організації, акціонерні товариства та інші структури
Видобуток незагальнорозповсюдженої корисних копалин може бути тільки промислова, вона називається гірським промислом і може здійснюватися як державними, так і приватними підприємствами.
Гірничодобувними підприємствами можуть бути комбінати, шахти, розрізи та ін Їх будівництво здійснюється на підставі ліцензії.
Користування надрами буває терміновим і безстроковим. Для геологічного вивчення надра надаються на строк до п'яти років, для видобутку корисних копалин і в цілях, не пов'язаних з видобуванням, - до.20 років, а при суміщенні зазначених видів надрокористування - до 25 років (ст. 10 Закону РФ «Про надра» ).
Користування надрами є платним, за винятком випадків, передбачених законом.
Види платежів: 1) збір за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензії; 2) платежі за користування надрами; 3) відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази; 4) акцизи.
Користувачам надр необхідно пам'ятати про те, що після закінчення робіт, пов'язаних з надрокористування, ділянки, відведені в користування, будуть повернуті колишнім користувачам землі, а значить, в обов'язок суб'єктів надрокористування входить приведення ділянок землі та інших природних об'єктів, порушених при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого використання (рекультивація земель).
Державне регулювання надрокористування та надання земельних ділянок для цих цілей здійснюють Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів, Федеральна служба земельного кадастру Росії, органи державного екологічного контролю та нагляду за надрокористування та їх територіальні органи, Міністерство природних ресурсів РФ та ін .
Завданням державного контролю за геологічним вивченням, 'раціональним використанням та охороною надр є забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, законодавства, затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр, правил ведення державного обліку та звітності.
Завданням же державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами, є забезпечення дотримання всіма користувачами надр законодавства, затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) щодо безпечного ведення робіт, запобігання та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє середовище, а також охороні надр.
Основними користувачами надр в Російській Федерації є гірничодобувні підприємства та підприємства нафтової і газової промисловості, які мають специфічні особливості в правовому режимі наданих їм земельних ділянок для цілей надрокористування.
Право користування надрами може бути придбано користувачем надр на підставі спільного рішення федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу та органу виконавчої влади суб'єкта РФ за результатами конкурсу або аукціону й на інших підставах (ст. 10.1 Закону РФ «Про надра»).
Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, яка є документом, що посвідчує право користування її власника ділянкою надр в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку або дотримання ним заздалегідь обговорених умов.
Отримання ліцензії є підставою для отримання гірничого відводу та попередньої згоди компетентного земельної органу або власника земельної ділянки на відведення відповідної земельної ділянки та отримання відповідного документа, що засвідчує права надрокористувача на наданий земельну ділянку.
Розміри гірничого відводу повинні відповідати виробничої потужності і терміну дії відповідного підприємства. Розміри ж земельної ділянки зовсім не обов'язково повинні відповідати площі поверхні над гірським відведенням.
Специфіка наданих земельних ділянок надрокористування виражається в тому, що:
- Будівництво гірничодобувних та інших підприємств здійснюється на підставі ліцензії, відповідно до якої майбутньому підприємству видається гірничий відвід, при визначенні меж даного відведення враховуються розміри ділянки надр, що визначають об'єкт користування і зони впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
- Підприємство, яке є користувачем надр, що отримало гірничий відвід, має виключне право здійснювати видобуток корисних копалин у межах гірничого відводу у відповідності з наданою ліцензією. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою даного підприємства;
-Діяльність спеціального підприємства лімітується цілим рядом факторів:
а) міркуваннями національної безпеки, в інтересах якої може обмежуватися користування окремими ділянками надр (ст. 8 зазначеного Закону);
б) інтересами життя і здоров'я людей, національної безпеки та охорони навколишнього середовища, внаслідок яких може повністю заборонятися користування надрами на територіях приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку; частково або повністю заборонятися у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому середовищу;
в) статусом особливо охоронюваних територій, на яких користування надрами здійснюється відповідно з цим статусом;
г) особливістю добувається з надр сировини та захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин;
д) площами залягання корисних копалин. Наприклад, проектування необхідних для спеціальних підприємств господарських об'єктів дозволяється тільки після отримання даних про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови; самовільна забудова площ корисних копалин тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу, що накладається на винних посадових осіб.
Гірничодобувні та інші спеціальні підприємства-недрополь-зователя зобов'язані забезпечити найбільш повне вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів (п. 5 ст. 23 Закону РФ «Про надра»). Вибіркова відпрацювання багатих ділянок родовищ, яка призводить до необгрунтованих втрат балансових запасів корисних копалин, наднормативні втрати і наднормативне разубожіваніе корисних копалин при видобутку також караються в адміністративному порядку (ст. 8.9 КоАП РФ).
2. Землі транспорту.
Землями транспорту визнаються земельні ділянки, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного, повітряного, морського та внутрішнього водного та трубопровідного транспорту для здійснення покладених на них спеціальних завдань щодо експлуатації, утримання, реконструкції, ремонту, розвитку і будівництва різного роду будівель і споруд та інших об'єктів транспорту. До них належать землі, що знаходяться під автомобільними, залізничними дорогами, під трубопровідними і, іншими транспортними магістралями, а також земельні ділянки, зайняті підприємствами транспорту: автотранспортними, вагонними і іншими депо, автовокзалами, адміністрацією залізниць, залізничними вокзалами і т.п. (Ст. 90 ЗК РФ).
Указом Президента РФ від 27.06.98 № 727 «Про придорожніх смугах федеральних автомобільних доріг загального користування» 2 встановлено, що федеральна автомобільна дорога загального користування має з кожного боку придорожні смуги шириною не менше 50 метрів, рахуючи від межі смуги відводу. На цих землях забороняється будівництво капітальних споруд, за винятком об'єктів дорожньої служби, а також будівель і споруд, призначених для обслуговування власників та пасажирів автотранспортних засобів (об'єктів дорожнього сервісу). Рішення про надання цих земель у користування приймаються уповноваженими на це органами в установленому порядку за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
Указом Президента РФ від 27.06.98 визнано доцільним створення і розвиток в Російській Федерації мережі платних автомобільних доріг загального користування за умови, що проїзд по автомобільній дорозі може бути платним при наявності можливості безкоштовного проїзду в тому ж напрямку по інших автомобільних дорогах.
В окремих випадках транспортні підприємства можуть здійснювати як землекористування, так і надрокористування. Наприклад, метрополітени, станції яких знаходяться на поверхні землі, а самі магістралі - в надрах землі, під її поверхнею; трубопровідний транспорт, прокладений під землею, з охоронними зонами на поверхні землі.
Правовий режим таких видів транспорту і земель, займаних ними, регулюється нормами земельного та гірничого законодавства, що накладає певну специфіку.
Оскільки землі транспорту в переважній більшості являють собою «стрічкове» землекористування, тобто протяжне на значні відстані, при цьому автотранспортні та залізничні засоби є джерелом підвищеної небезпеки, які, подібно машин та механізмів підприємств, неможливо заховати за високими парканами, особливу увагу приділено правовому режиму охоронних зон та охорони транспортних магістралей.
У цьому охоронному режимі виділяються такі основні напрями:
- Заборони здійснювати переходи, переїзди, перевезення майна та інші перетину у невстановлених для цього ділянках доріг. Наприклад, карається в адміністративному порядку порушення правил проїзду гужовим транспортом і прогону худоби через залізничні колії;
- Заборони здійснювати виробничо-господарську діяльність в охоронних смугах транспортних магістралей і берегової смуги (бічевніка) внутрішніх водних шляхів. Карається, зокрема, випас худоби поблизу від залізничних шляхів, розорювання ділянок, покіс трави і пошкодження насаджень, зняття дерну і виймання грунту в смузі відводу автомобільної дороги без узгодження з дорожніми органами, зведення у зонах охорони трубопроводів будь-яких будівель і споруд та ін;
- Заборони вчиняти інші дії, що можуть завдати шкоди використанню транспортних засобів. Наприклад, карається пристрій у районі аеродрому об'єктів, які сприяють масовому скупченню птахів, небезпечних для польотів повітряних суден, тобто влаштування звалищ, місць збору харчових відходів тощо;
-Встановлення обов'язків для відповідальних осіб за утримання транспортних магістралей і охоронних зон під страхом відповідальності за їх невиконання. Так, підлягають адміністративному покаранню винні посадові особи за невиконання обов'язків по влаштуванню, ремонту і регулярному очищенні пішохідних доріжок і перехідних містків, за вмістом у технічно справному стані та чистоті виїздів або під'їзних шляхів на автомобільну дорогу загального користування, включаючи переїзні містки;
- Встановлення відповідальності за певні види поведінки в зоні транспортних магістралей. Наприклад, підлягають адміністративному покаранню такі порушення, як ушкодження доріг, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд або технічних засобів регулювання дорожнього руху, також навмисне створення перешкод для дорожнього руху, у тому числі шляхом забруднення дорожнього покриття.
3. Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення та інформатики.
Земельні ділянки даного виду господарських об'єктів можна підрозділити на три основні види: земельні ділянки, зайняті під службовими будівлями та підприємствами зв'язку, радіомовлення, телебачення тощо; земельні ділянки, зайняті під опорами повітряних ліній зв'язку; земельні ділянки, під якими знаходяться підземні кабельні мережі і які є охоронною зоною для останніх.
З метою забезпечення зв'язку (крім космічного зв'язку), радіомовлення, телебачення, інформатики можуть надаватися і земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах , передбачених ЗК РФ, федеральними законами і законами суб'єктів РФ (ст. 91 ЗК РФ).
Якщо до службових будівель і підприємствам ліній зв'язку пред'являються звичайні вимоги (огородження від доступу сторонніх осіб, благоустрій території, раціональна її організація і т.п.), то до лінійних споруд є особливі вимоги, які зводяться до наступного:
- Забезпечення охоронних зон підземних кабелів, які мають бути зазначені встановленими знаками на місцевості. У даній зоні забороняється без письмової згоди організацій, у віданні яких перебувають лінії зв'язку, і радіофікації здійснювати земляні роботи, в тому числі будівельні, монтажні, вибухові і т.п. на глибині більше 0,3 м, а також розрівнювання грунту за допомогою бульдозерів і екскаваторів, проводити геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші вишукувальні роботи, пов'язані з улаштуванням свердловин, шурфів і взяттям проб грунту, проводити посадку дерев, розташовувати польові стани, утримувати худобу , влаштовувати проїзди та стоянки транспорту і т.п.
Порушення правил охорони ліній і споруд зв'язку карається в адміністративному порядку, а якщо це порушення спричинило пошкодження кабельної лінії міжміського зв'язку з перервою зв'язку, то покарання настає у кримінальному порядку;
- Обов'язок усіх суб'єктів земельних правовідносин здійснювати всі залежні від них заходи щодо забезпечення нормального функціонування ліній повітряного зв'язку та охорони кабельних підземних ліній. Зокрема, прокладка повітряних і кабельних ліній може бути здійснена з будь-яких ділянках, що належать будь-яким організаціям і громадянам, незалежно від форми власності і характеру діяльності; особи, які володіють земельними ділянками, по яких прокладені повітряні або підземні кабельні лінії зв'язку, зобов'язані допускати власників ліній зв'язку для ремонту та обслуговування таких комунікацій;
- На відміну від земель транспорту, в яких значну питому вагу займає «стрічкове» Землекористування, землі зв'язку під комунікаціями бувають двох видів: сукупність дрібних ділянок під опорами ліній електропередач (телефонного та іншого зв'язку), розкиданих по значній території, і «стрічкові» охоронні території підземних кабелів, які не вилучаються у колишніх землекористувачів, позначаються на місцевості встановленої форми знаками і використовуються з обмеженнями, передбаченими законом;
- На відміну від «стрічкових» земель транспорту, дорожні комунікації яких прокладаються з міркувань доставки вантажів і людей до певних пунктів, лінії зв'язку (як повітряні, так і підземні) повинні прокладатися шляхом переважного поєднання з наявними іншими комунікаціями. Наприклад, прокладка повітряних ліній по сільськогосподарських угіддях здійснюється, в крайньому випадку, якщо суміщення даних ліній з дорогами та іншими комунікаціями стає економічно збитковим для підприємств зв'язку;
- При прокладанні повітряних і кабельних ліній по землях лісового фонду, покритим лісом, охоронна зона даних комунікацій обов'язково проходить по створюваних просіках, які забезпечують доступ до даних лініях і безпека для них у випадках стихійних лих (наприклад, сильних ураганів, що супроводжуються повалом дерев і т . п.).
При цьому створення даних просік може здійснюватися без узгодження з органами, що здійснюють управління лісовим господарством, оскільки такі дії передбачені законом.
Землі оборони, безпеки та космічної діяльності. До земель оборони, безпеки та космічної діяльності належать землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми, підприємств, установ і організацій федеральних органів виконавчої влади, що виконують завдання з оборони, безпеки і космічного забезпечення. Режим використання зазначених земель у частині дотримання вимог до забезпечення безпеки населення встановлюється за погодженням з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, які мають право передавати земельні ділянки, надані для вказаних потреб і невикористовувані в даний час, у строкове користування громадянам та юридичним особам для сільськогосподарського використання. Зазначені землі надаються для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил РФ, військ інших міністерств і відомств, що виконують завдання у сфері оборони і безпеки, встановлені законодавством РФ. Суб'єктами, що здійснюють використання даного виду земель, є установи, підприємства, організації та військово-навчальні заклади Міністерства оборони РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки і Федеральної служби залізничних військ РФ та ін
Спеціальна несільськогосподарське призначення цих земель здійснюється з урахуванням цілей і завдань, визначених для підрозділів зазначених відомств, які закріплені в наступних актах:
- Положеннях про відповідні міністерства та відомствах (Міністерстві оборони РФ, Міністерстві внутрішніх справ РФ та ін.) Так, якщо військові частини Міноборони Росії призначені для забезпечення оборони і безпеки країни, то підрозділи МВС Росії - для забезпечення внутрішнього правопорядку.
У цілому дані міністерства і відомства мають схожі силові функції. Наприклад, як військова стрілецька частина займається забезпеченням належної бойової підготовки на випадок військових дій, так і підрозділи ОМОНу підтримують свою боєготовність на випадок активізації внутрішнього злочинного елементу в країні; як НДІ Міноборони Росії займаються науковим забезпеченням боєготовності армії, так і НДІ МВС Росії забезпечують наукову базу для ефективної роботи міліції та інших підрозділів.
Разом з тим у цих міністерств різні за своїми напрямками завдання: якщо Міноборони Росії виконує загальну функцію безпеки країни, то МВС Росії - спеціальну, в якій значну питому вагу належить не стільки військовим формуванням (підрозділам внутрішніх військ МВС), скільки спеціальним установам (наприклад, виправних колоній, тюрмах і т.п.);
- Відомчих наказах зазначених міністерств і відомств, Якими для суб'єктів земельних відносин - військових частин - визначено загальні та спеціальні завдання.
Використання земель спеціального призначення військовими частинами можна підрозділити на загальне та спеціальне. Так, використання земель військовими частинами під облаштування військових аеродромів, розміщення казарм, полігонів для стрільб та ін, що випливає з головної мети діяльності військової частини, слід віднести до загального вигляду землекористування цій частині; розміщення ж підсобних сільських господарств, призначених для додаткового забезпечення харчуванням особового складу частин, слід віднести до спеціального землекористування.
Особливістю використання земель військовими частинами є документальне оформлення землекористування, в якому інформація з визначення внутрішньої структури організації цього землекористування відноситься, як правило, до числа секретної, і відкриту інформацію є лише конфігурація зовнішніх меж землекористування військової частини.
Деякі підрозділи, що виконують спеціальні завдання, можуть бути суб'єктами землекористування на інших землях спеціального несільськогосподарського призначення. Так, військові залізничні частини (підрозділи залізничних військ) здійснюють використання земель транспорту на відповідних територіях, що знаходиться у сфері правового регулювання щодо використання даних земель. Підрозділи МВС Росії, які виконують спеціальні завдання, можуть разом з правом спеціального несільськогосподарського використання здійснювати інші види природокористування. Наприклад, виправно-трудові установи (колонії різних режимів для ув'язнених), будучи суб'єктами землекористування, здійснюють деякі види лісокористування (рубка лісу силами міститься в них контингенту), надрокористування (видобуток ряду корисних копалин) і т.п.
У результаті їх діяльність регулюється комплексом правових норм (земельних, гірських, лісових тощо).
Незалежно від видів завдань і функцій, які покладені на суб'єктів земельних правовідносин - військові частини, вони повинні виконувати спільні завдання, поставлені перед усіма землекористувачами: забезпечення раціонального використання та охорони грунтів; боротьба з бур'янами, ерозійними та іншими несприятливими процесами, підвищення родючості грунтів і т . п.
На землях, призначених для потреб оборони країни, можуть встановлюватися заборонені зони навколо розміщуються військових частин-
Дані зони, якщо вони є зовнішніми (тобто встановлені за межами землекористування військової частини), залишаються у користуванні суміжних землекористувачів. Внутрішні ж зони (встановлювані на території військових частин) перебувають у користуванні останніх.
Режим громадян і організацій в зовнішніх заборонених зонах визначається командуванням частини. У необхідних випадках він регулюється відповідними наказами та інструкціями міністерств і відомств і обов'язковий для всіх без винятку осіб, крім спеціальних застережень.
Якщо землі оборони знаходяться в інших категоріях земель (на землях населених пунктів, на землях лісового фонду, на землях водного фонду тощо), то правове регулювання використання земель оборони здійснюється з урахуванням режиму даних земель. Так, влаштування полігонів <в лісах повинно здійснюватися з дотриманням правил протипожежної безпеки, встановлених для лісових масивів.
Як і інші землекористувачі на землях спеціального землекористування, військові частини як суб'єкти земельних правовідносин вправі надавати іншим організаціям і громадянам невикористовувані землі для ведення сільського господарства, однак за умови, що таке подання не буде проведено на шкоду державної та службової таємниці, якщо режим такої притаманний даній військової частини.
При необхідності для проведення навчань та інших заходів, пов'язаних з потребами оборони та безпеки, земельні ділянки тимчасово використовуються за договорами з землекористувачами.
Відповідно до ст. 18 Закону РФ від 20.08.93 № 5663-1 «Про космічну діяльність» (в ред. Від 10.01.03) ', виділення земельних ділянок та використання їх під об'єкти космічної інфраструктури з прилеглими до них зонами відчуження здійснюються відповідно до земельного законодавства ( ст. 92-93 ЗК РФ).
Землі спеціального призначення. У земельному законодавстві не відпрацьований належним чином правовий механізм регулювання режиму деяких спеціальних несільськогосподарських видів використання земель. Зокрема, землекористування атомних електростанцій, у прилеглих місцевостях до яких має здійснюватися спеціальний режим забезпечення радіаційної безпеки; землекористування полігонів по випробуванню ядерної та іншої зброї та ін
За своїми особливостями даний вид землекористування можна віднести до розглянутої вище класифікації (правовому режиму земель промисловості, транспорту, зв'язку і т.п.).
Разом з тим з розвитком продуктивних сил суспільства, що виникають знову види використання земель породжують невідому раніше специфіку, яка повинна знаходити своє відображення у правовому регулюванні народжуються нових земельних відносин.
Висновок
Законодавством встановлені різні види права громадян на землю: це може бути правом власності та правом користування ділянками землі. Власність може бути індивідуальною і загальної (колективної). Спільна власність поділяється на спільну і пайову. Право користування громадян землею має строковий характер і може бути короткостроковим (до 1 року) і довгостроковими (оренда). На практиці найчастіше застосовується право власності і право оренди.
Список використаної літератури
1) Земельний кодекс РФ від 28 вересня 2001 р. / / Російська газета від 31 листопада 2001
2) Закон РФ "Про плату за землю" від 11 жовтня 1991 р. / / СЗ РФ. 1994. № 16.
3) Єрофєєв Б.В. Земельне право: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МЦУПЛ, 2005.
4) Сірих Є.В. Земельне право: Підручник. М., 2005.
5) Анісімов А.П. Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму / / Право і політика. 2006. № 3.
6) Мінаєва О.А. Поняття «правовий режим земель» та її значення в земельному праві / / Екологічне право. 2005. № 1.
7) Попов М. Попереднє погодження місця розміщення об'єкта: деякі практичні аспекти / / Господарство право. 2006. № 8.
8) Тріфанов А.С. Правовий режим земель входять у категорію земель промисловості / / Право і політика. 2005. № 7.
Завданням же державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами, є забезпечення дотримання всіма користувачами надр законодавства, затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил) щодо безпечного ведення робіт, запобігання та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє середовище, а також охороні надр.
Основними користувачами надр в Російській Федерації є гірничодобувні підприємства та підприємства нафтової і газової промисловості, які мають специфічні особливості в правовому режимі наданих їм земельних ділянок для цілей надрокористування.
Право користування надрами може бути придбано користувачем надр на підставі спільного рішення федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу та органу виконавчої влади суб'єкта РФ за результатами конкурсу або аукціону й на інших підставах (ст. 10.1 Закону РФ «Про надра»).
Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, яка є документом, що посвідчує право користування її власника ділянкою надр в певних межах у відповідності із зазначеною метою протягом встановленого строку або дотримання ним заздалегідь обговорених умов.
Отримання ліцензії є підставою для отримання гірничого відводу та попередньої згоди компетентного земельної органу або власника земельної ділянки на відведення відповідної земельної ділянки та отримання відповідного документа, що засвідчує права надрокористувача на наданий земельну ділянку.
Розміри гірничого відводу повинні відповідати виробничої потужності і терміну дії відповідного підприємства. Розміри ж земельної ділянки зовсім не обов'язково повинні відповідати площі поверхні над гірським відведенням.
Специфіка наданих земельних ділянок надрокористування виражається в тому, що:
- Будівництво гірничодобувних та інших підприємств здійснюється на підставі ліцензії, відповідно до якої майбутньому підприємству видається гірничий відвід, при визначенні меж даного відведення враховуються розміри ділянки надр, що визначають об'єкт користування і зони впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
- Підприємство, яке є користувачем надр, що отримало гірничий відвід, має виключне право здійснювати видобуток корисних копалин у межах гірничого відводу у відповідності з наданою ліцензією. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою даного підприємства;
-Діяльність спеціального підприємства лімітується цілим рядом факторів:
а) міркуваннями національної безпеки, в інтересах якої може обмежуватися користування окремими ділянками надр (ст. 8 зазначеного Закону);
б) інтересами життя і здоров'я людей, національної безпеки та охорони навколишнього середовища, внаслідок яких може повністю заборонятися користування надрами на територіях приміських зон, об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку; частково або повністю заборонятися у випадках, якщо це користування може створити загрозу життю та здоров'ю людей, завдати шкоди господарським об'єктам або навколишньому середовищу;
в) статусом особливо охоронюваних територій, на яких користування надрами здійснюється відповідно з цим статусом;
г) особливістю добувається з надр сировини та захоронення радіоактивних відходів і токсичних речовин;
д) площами залягання корисних копалин. Наприклад, проектування необхідних для спеціальних підприємств господарських об'єктів дозволяється тільки після отримання даних про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови; самовільна забудова площ корисних копалин тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу, що накладається на винних посадових осіб.
Гірничодобувні та інші спеціальні підприємства-недрополь-зователя зобов'язані забезпечити найбільш повне вилучення з надр запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів (п. 5 ст. 23 Закону РФ «Про надра»). Вибіркова відпрацювання багатих ділянок родовищ, яка призводить до необгрунтованих втрат балансових запасів корисних копалин, наднормативні втрати і наднормативне разубожіваніе корисних копалин при видобутку також караються в адміністративному порядку (ст. 8.9 КоАП РФ).
2. Землі транспорту.
Землями транспорту визнаються земельні ділянки, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного, повітряного, морського та внутрішнього водного та трубопровідного транспорту для здійснення покладених на них спеціальних завдань щодо експлуатації, утримання, реконструкції, ремонту, розвитку і будівництва різного роду будівель і споруд та інших об'єктів транспорту. До них належать землі, що знаходяться під автомобільними, залізничними дорогами, під трубопровідними і, іншими транспортними магістралями, а також земельні ділянки, зайняті підприємствами транспорту: автотранспортними, вагонними і іншими депо, автовокзалами, адміністрацією залізниць, залізничними вокзалами і т.п. (Ст. 90 ЗК РФ).
Указом Президента РФ від 27.06.98 № 727 «Про придорожніх смугах федеральних автомобільних доріг загального користування» 2 встановлено, що федеральна автомобільна дорога загального користування має з кожного боку придорожні смуги шириною не менше 50 метрів, рахуючи від межі смуги відводу. На цих землях забороняється будівництво капітальних споруд, за винятком об'єктів дорожньої служби, а також будівель і споруд, призначених для обслуговування власників та пасажирів автотранспортних засобів (об'єктів дорожнього сервісу). Рішення про надання цих земель у користування приймаються уповноваженими на це органами в установленому порядку за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
Указом Президента РФ від 27.06.98 визнано доцільним створення і розвиток в Російській Федерації мережі платних автомобільних доріг загального користування за умови, що проїзд по автомобільній дорозі може бути платним при наявності можливості безкоштовного проїзду в тому ж напрямку по інших автомобільних дорогах.
В окремих випадках транспортні підприємства можуть здійснювати як землекористування, так і надрокористування. Наприклад, метрополітени, станції яких знаходяться на поверхні землі, а самі магістралі - в надрах землі, під її поверхнею; трубопровідний транспорт, прокладений під землею, з охоронними зонами на поверхні землі.
Правовий режим таких видів транспорту і земель, займаних ними, регулюється нормами земельного та гірничого законодавства, що накладає певну специфіку.
Оскільки землі транспорту в переважній більшості являють собою «стрічкове» землекористування, тобто протяжне на значні відстані, при цьому автотранспортні та залізничні засоби є джерелом підвищеної небезпеки, які, подібно машин та механізмів підприємств, неможливо заховати за високими парканами, особливу увагу приділено правовому режиму охоронних зон та охорони транспортних магістралей.
У цьому охоронному режимі виділяються такі основні напрями:
- Заборони здійснювати переходи, переїзди, перевезення майна та інші перетину у невстановлених для цього ділянках доріг. Наприклад, карається в адміністративному порядку порушення правил проїзду гужовим транспортом і прогону худоби через залізничні колії;
- Заборони здійснювати виробничо-господарську діяльність в охоронних смугах транспортних магістралей і берегової смуги (бічевніка) внутрішніх водних шляхів. Карається, зокрема, випас худоби поблизу від залізничних шляхів, розорювання ділянок, покіс трави і пошкодження насаджень, зняття дерну і виймання грунту в смузі відводу автомобільної дороги без узгодження з дорожніми органами, зведення у зонах охорони трубопроводів будь-яких будівель і споруд та ін;
- Заборони вчиняти інші дії, що можуть завдати шкоди використанню транспортних засобів. Наприклад, карається пристрій у районі аеродрому об'єктів, які сприяють масовому скупченню птахів, небезпечних для польотів повітряних суден, тобто влаштування звалищ, місць збору харчових відходів тощо;
-Встановлення обов'язків для відповідальних осіб за утримання транспортних магістралей і охоронних зон під страхом відповідальності за їх невиконання. Так, підлягають адміністративному покаранню винні посадові особи за невиконання обов'язків по влаштуванню, ремонту і регулярному очищенні пішохідних доріжок і перехідних містків, за вмістом у технічно справному стані та чистоті виїздів або під'їзних шляхів на автомобільну дорогу загального користування, включаючи переїзні містки;
- Встановлення відповідальності за певні види поведінки в зоні транспортних магістралей. Наприклад, підлягають адміністративному покаранню такі порушення, як ушкодження доріг, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд або технічних засобів регулювання дорожнього руху, також навмисне створення перешкод для дорожнього руху, у тому числі шляхом забруднення дорожнього покриття.
3. Землі зв'язку, радіомовлення, телебачення та інформатики.
Земельні ділянки даного виду господарських об'єктів можна підрозділити на три основні види: земельні ділянки, зайняті під службовими будівлями та підприємствами зв'язку, радіомовлення, телебачення тощо; земельні ділянки, зайняті під опорами повітряних ліній зв'язку; земельні ділянки, під якими знаходяться підземні кабельні мережі і які є охоронною зоною для останніх.
З метою забезпечення зв'язку (крім космічного зв'язку), радіомовлення, телебачення, інформатики можуть надаватися і земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності організацій та (або) об'єктів зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах , передбачених ЗК РФ, федеральними законами і законами суб'єктів РФ (ст. 91 ЗК РФ).
Якщо до службових будівель і підприємствам ліній зв'язку пред'являються звичайні вимоги (огородження від доступу сторонніх осіб, благоустрій території, раціональна її організація і т.п.), то до лінійних споруд є особливі вимоги, які зводяться до наступного:
- Забезпечення охоронних зон підземних кабелів, які мають бути зазначені встановленими знаками на місцевості. У даній зоні забороняється без письмової згоди організацій, у віданні яких перебувають лінії зв'язку, і радіофікації здійснювати земляні роботи, в тому числі будівельні, монтажні, вибухові і т.п. на глибині більше 0,3 м, а також розрівнювання грунту за допомогою бульдозерів і екскаваторів, проводити геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші вишукувальні роботи, пов'язані з улаштуванням свердловин, шурфів і взяттям проб грунту, проводити посадку дерев, розташовувати польові стани, утримувати худобу , влаштовувати проїзди та стоянки транспорту і т.п.
Порушення правил охорони ліній і споруд зв'язку карається в адміністративному порядку, а якщо це порушення спричинило пошкодження кабельної лінії міжміського зв'язку з перервою зв'язку, то покарання настає у кримінальному порядку;
- Обов'язок усіх суб'єктів земельних правовідносин здійснювати всі залежні від них заходи щодо забезпечення нормального функціонування ліній повітряного зв'язку та охорони кабельних підземних ліній. Зокрема, прокладка повітряних і кабельних ліній може бути здійснена з будь-яких ділянках, що належать будь-яким організаціям і громадянам, незалежно від форми власності і характеру діяльності; особи, які володіють земельними ділянками, по яких прокладені повітряні або підземні кабельні лінії зв'язку, зобов'язані допускати власників ліній зв'язку для ремонту та обслуговування таких комунікацій;
- На відміну від земель транспорту, в яких значну питому вагу займає «стрічкове» Землекористування, землі зв'язку під комунікаціями бувають двох видів: сукупність дрібних ділянок під опорами ліній електропередач (телефонного та іншого зв'язку), розкиданих по значній території, і «стрічкові» охоронні території підземних кабелів, які не вилучаються у колишніх землекористувачів, позначаються на місцевості встановленої форми знаками і використовуються з обмеженнями, передбаченими законом;
- На відміну від «стрічкових» земель транспорту, дорожні комунікації яких прокладаються з міркувань доставки вантажів і людей до певних пунктів, лінії зв'язку (як повітряні, так і підземні) повинні прокладатися шляхом переважного поєднання з наявними іншими комунікаціями. Наприклад, прокладка повітряних ліній по сільськогосподарських угіддях здійснюється, в крайньому випадку, якщо суміщення даних ліній з дорогами та іншими комунікаціями стає економічно збитковим для підприємств зв'язку;
- При прокладанні повітряних і кабельних ліній по землях лісового фонду, покритим лісом, охоронна зона даних комунікацій обов'язково проходить по створюваних просіках, які забезпечують доступ до даних лініях і безпека для них у випадках стихійних лих (наприклад, сильних ураганів, що супроводжуються повалом дерев і т . п.).
При цьому створення даних просік може здійснюватися без узгодження з органами, що здійснюють управління лісовим господарством, оскільки такі дії передбачені законом.
Землі оборони, безпеки та космічної діяльності. До земель оборони, безпеки та космічної діяльності належать землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми, підприємств, установ і організацій федеральних органів виконавчої влади, що виконують завдання з оборони, безпеки і космічного забезпечення. Режим використання зазначених земель у частині дотримання вимог до забезпечення безпеки населення встановлюється за погодженням з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, які мають право передавати земельні ділянки, надані для вказаних потреб і невикористовувані в даний час, у строкове користування громадянам та юридичним особам для сільськогосподарського використання. Зазначені землі надаються для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил РФ, військ інших міністерств і відомств, що виконують завдання у сфері оборони і безпеки, встановлені законодавством РФ. Суб'єктами, що здійснюють використання даного виду земель, є установи, підприємства, організації та військово-навчальні заклади Міністерства оборони РФ, Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки і Федеральної служби залізничних військ РФ та ін
Спеціальна несільськогосподарське призначення цих земель здійснюється з урахуванням цілей і завдань, визначених для підрозділів зазначених відомств, які закріплені в наступних актах:
- Положеннях про відповідні міністерства та відомствах (Міністерстві оборони РФ, Міністерстві внутрішніх справ РФ та ін.) Так, якщо військові частини Міноборони Росії призначені для забезпечення оборони і безпеки країни, то підрозділи МВС Росії - для забезпечення внутрішнього правопорядку.
У цілому дані міністерства і відомства мають схожі силові функції. Наприклад, як військова стрілецька частина займається забезпеченням належної бойової підготовки на випадок військових дій, так і підрозділи ОМОНу підтримують свою боєготовність на випадок активізації внутрішнього злочинного елементу в країні; як НДІ Міноборони Росії займаються науковим забезпеченням боєготовності армії, так і НДІ МВС Росії забезпечують наукову базу для ефективної роботи міліції та інших підрозділів.
Разом з тим у цих міністерств різні за своїми напрямками завдання: якщо Міноборони Росії виконує загальну функцію безпеки країни, то МВС Росії - спеціальну, в якій значну питому вагу належить не стільки військовим формуванням (підрозділам внутрішніх військ МВС), скільки спеціальним установам (наприклад, виправних колоній, тюрмах і т.п.);
- Відомчих наказах зазначених міністерств і відомств, Якими для суб'єктів земельних відносин - військових частин - визначено загальні та спеціальні завдання.
Використання земель спеціального призначення військовими частинами можна підрозділити на загальне та спеціальне. Так, використання земель військовими частинами під облаштування військових аеродромів, розміщення казарм, полігонів для стрільб та ін, що випливає з головної мети діяльності військової частини, слід віднести до загального вигляду землекористування цій частині; розміщення ж підсобних сільських господарств, призначених для додаткового забезпечення харчуванням особового складу частин, слід віднести до спеціального землекористування.
Особливістю використання земель військовими частинами є документальне оформлення землекористування, в якому інформація з визначення внутрішньої структури організації цього землекористування відноситься, як правило, до числа секретної, і відкриту інформацію є лише конфігурація зовнішніх меж землекористування військової частини.
Деякі підрозділи, що виконують спеціальні завдання, можуть бути суб'єктами землекористування на інших землях спеціального несільськогосподарського призначення. Так, військові залізничні частини (підрозділи залізничних військ) здійснюють використання земель транспорту на відповідних територіях, що знаходиться у сфері правового регулювання щодо використання даних земель. Підрозділи МВС Росії, які виконують спеціальні завдання, можуть разом з правом спеціального несільськогосподарського використання здійснювати інші види природокористування. Наприклад, виправно-трудові установи (колонії різних режимів для ув'язнених), будучи суб'єктами землекористування, здійснюють деякі види лісокористування (рубка лісу силами міститься в них контингенту), надрокористування (видобуток ряду корисних копалин) і т.п.
У результаті їх діяльність регулюється комплексом правових норм (земельних, гірських, лісових тощо).
Незалежно від видів завдань і функцій, які покладені на суб'єктів земельних правовідносин - військові частини, вони повинні виконувати спільні завдання, поставлені перед усіма землекористувачами: забезпечення раціонального використання та охорони грунтів; боротьба з бур'янами, ерозійними та іншими несприятливими процесами, підвищення родючості грунтів і т . п.
На землях, призначених для потреб оборони країни, можуть встановлюватися заборонені зони навколо розміщуються військових частин-
Дані зони, якщо вони є зовнішніми (тобто встановлені за межами землекористування військової частини), залишаються у користуванні суміжних землекористувачів. Внутрішні ж зони (встановлювані на території військових частин) перебувають у користуванні останніх.
Режим громадян і організацій в зовнішніх заборонених зонах визначається командуванням частини. У необхідних випадках він регулюється відповідними наказами та інструкціями міністерств і відомств і обов'язковий для всіх без винятку осіб, крім спеціальних застережень.
Якщо землі оборони знаходяться в інших категоріях земель (на землях населених пунктів, на землях лісового фонду, на землях водного фонду тощо), то правове регулювання використання земель оборони здійснюється з урахуванням режиму даних земель. Так, влаштування полігонів <в лісах повинно здійснюватися з дотриманням правил протипожежної безпеки, встановлених для лісових масивів.
Як і інші землекористувачі на землях спеціального землекористування, військові частини як суб'єкти земельних правовідносин вправі надавати іншим організаціям і громадянам невикористовувані землі для ведення сільського господарства, однак за умови, що таке подання не буде проведено на шкоду державної та службової таємниці, якщо режим такої притаманний даній військової частини.
При необхідності для проведення навчань та інших заходів, пов'язаних з потребами оборони та безпеки, земельні ділянки тимчасово використовуються за договорами з землекористувачами.
Відповідно до ст. 18 Закону РФ від 20.08.93 № 5663-1 «Про космічну діяльність» (в ред. Від 10.01.03) ', виділення земельних ділянок та використання їх під об'єкти космічної інфраструктури з прилеглими до них зонами відчуження здійснюються відповідно до земельного законодавства ( ст. 92-93 ЗК РФ).
Землі спеціального призначення. У земельному законодавстві не відпрацьований належним чином правовий механізм регулювання режиму деяких спеціальних несільськогосподарських видів використання земель. Зокрема, землекористування атомних електростанцій, у прилеглих місцевостях до яких має здійснюватися спеціальний режим забезпечення радіаційної безпеки; землекористування полігонів по випробуванню ядерної та іншої зброї та ін
За своїми особливостями даний вид землекористування можна віднести до розглянутої вище класифікації (правовому режиму земель промисловості, транспорту, зв'язку і т.п.).
Разом з тим з розвитком продуктивних сил суспільства, що виникають знову види використання земель породжують невідому раніше специфіку, яка повинна знаходити своє відображення у правовому регулюванні народжуються нових земельних відносин.
Висновок
Законодавством встановлені різні види права громадян на землю: це може бути правом власності та правом користування ділянками землі. Власність може бути індивідуальною і загальної (колективної). Спільна власність поділяється на спільну і пайову. Право користування громадян землею має строковий характер і може бути короткостроковим (до 1 року) і довгостроковими (оренда). На практиці найчастіше застосовується право власності і право оренди.
Список використаної літератури
1) Земельний кодекс РФ від 28 вересня 2001 р. / / Російська газета від 31 листопада 2001
2) Закон РФ "Про плату за землю" від 11 жовтня 1991 р. / / СЗ РФ. 1994. № 16.
3) Єрофєєв Б.В. Земельне право: Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МЦУПЛ, 2005.
4) Сірих Є.В. Земельне право: Підручник. М., 2005.
5) Анісімов А.П. Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму / / Право і політика. 2006. № 3.
6) Мінаєва О.А. Поняття «правовий режим земель» та її значення в земельному праві / / Екологічне право. 2005. № 1.
7) Попов М. Попереднє погодження місця розміщення об'єкта: деякі практичні аспекти / / Господарство право. 2006. № 8.
8) Тріфанов А.С. Правовий режим земель входять у категорію земель промисловості / / Право і політика. 2005. № 7.