Правовий режим земель охоронних територій

Введення

В даній контрольній роботі розглянуті два теоретичних питання: джерела земельного права та правовий режим земель особливо охоронюваних територій і об'єктів.

Вивчення питання джерела земельного права доцільно починати з розгляду характеру і структури правової системи Російської Федерації, яка отримала закріплення в Конституції Російської Федерації 1993 року і включає в себе: 1) федеральне законодавство, 2) закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації; 3) правові акти органів місцевого самоврядування.

До земель особливо охоронюваних територій належать землі державних природних заповідників, у тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів, території традиційного проживання корінних нечисленних народів Російської Федерації, а також землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

Нормативну базу, що регулює правовий режим особливо охоронюваних територій становлять - Земельний кодекс РФ, ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації», ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях», ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» , ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курорти» та ін

1. Джерела земельного права

1.1 Поняття джерел земельного права

Джерела земельного російського права - Зовнішні форми вираження правотворчої діяльності держави, в яких закріплюються, формулюються правила поведінки, обов'язкові для виконання.

Джерело права (В широкому сенсі слова) - сукупність документів і принципових положень, на які спирається правоприменитель у здійсненні своєї діяльності, включаючи принципи моралі і правосвідомості.

Джерело права (У вузькому сенсі) - чинні в державі офіційні документи, які встановлюють або санкціонують норми права (правила поведінки).

Джерела земельного права - Законодавчі та інші нормативні правові акти, прийняті і видані компетентним державним органом і містять правові норми, що регулюють земельні відносини.

Види джерел земельного права України: 1) Конституція РФ від 12 грудня 1993 р.; 2) федеральні закони: а) Земельний кодекс РФ 2001 р., б) Цивільний кодекс РФ, в) Водний кодекс РФ від 16 листопада 1995 167 - ФЗ; г) Лісовий кодекс РФ від 29 січня 1997 р. 22-ФЗ; д) Федеральний закон від 7 травня 2001 р. 49-ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ»; 3) закони РФ, наприклад Закон РФ від 11 жовтня 1991 1738-1 «Про плату за землю»; 4) укази Президента РФ; 5) постанови Уряду РФ; 6) нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування; 7) загальні принципи права ; 8) нормативні договори; 9) міжнародні договори, укладені з іноземними державами; 10) деякі володіють юридичною силою звичаї.

Таким чином, акти органів державної влади поділяються по вертикалі на федеральні акти Російської Федерації, акти суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, а по горизонталі - на закони і інші нормативні правові акти (підзаконні акти). ¹

1.2 Конституційні основи земельного права Росії

Джерела земельного права - це законодавчі та інші нормативні правові акти, прийняті і видані компетентним державним органом і містять правові норми, що регулюють земельні правовідносини.

Основний Закон РФ - Конституція Російської Федерації - передбачає основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій, повноваження глави держави, законодавчих, виконавчих і судових органів влади, що є самостійними, і органів місцевого самоврядування.

Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ.

Значення Конституції РФ як джерела земельного права полягає в тому, що вона закріплює: - загальні принципи і форми правових актів, що регулюють земельні відносини в загальній системі російського законодавства, а також компетенцію деяких органів державної влади у цій сфері; особливості правового регулювання відносин з приводу землі як природного ресурсу; принципи і характер регулювання відносин власності на землю; основи забезпечення охорони і раціонального використання земель.

Ст. 72 Конституції РФ відносить регулювання земельних відносин до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У ст. 76 Конституції України передбачено, що з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ видаються федеральні закони і приймаються відповідно до них інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Поза межами ведення Російської Федерації, суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Закони та нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. ²

Основний Закон РФ - Конституція - містить ряд положень, які є відправними, основоположними для земельного законодавства.

Так, безпосередньо на регулювання земельних відносин спрямовані наступні статті Конституції:

1) ст. 9 - про землю та інших природних ресурсах, що у різних формах власності; 2) ст. 36 - про право приватної власності на землю і регулювання умов та порядку користування нею на основі федерального закону, 3) ст. 42 - про право кожного на сприятливе навколишнє середовище; 4) ст. 58 - про обов'язок кожного зберігати природу, дбайливо ставитися до її багатств; 5) ст. 72 - про віднесення до спільного відання Федерації та її суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища.

Стаття 36 ч. 2) встановлює, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо при цьому не завдається шкоди навколишньому середовищу і не порушуються права і законні інтереси інших осіб.

Безсумнівну значимість для регулювання земельних правовідносин є також положення Конституції РФ: 1) про гарантування єдності економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності; про рівність всіх перед законом і судом; 2) про обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори та деякі інші . ³

1.3 Земельний кодекс РФ як джерело земельного права

Земельний кодекс РФ - Головний галузевої закон, що володіє пріоритетом у регулюванні земельних відносин. Його прийняття стало важливою подією в житті Російської Федерації. Колишній Земельний кодекс РРФСР 1991 р. передбачав купівлю-продаж земельних ділянок, тільки якщо одним із суб'єктів даних правовідносин виступала держава. Він давно не відповідав потребам сучасних суспільних відносин, більше половини його статей були скасовані ще в 1993 р. при приведенні законодавства у відповідність з Конституцією РФ.

Значна частина відносин, пов'язаних із землею, регулювалася підзаконними актами. В даний час містили норми земельного права законодавчі акти СРСР відповідно до ст. 5 Федерального закону від 25 жовтня 2001 37-ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу РФ» з дня введення в дію нового Земельного кодексу не застосовуються.

Земельний кодекс РФ встановив наступні пріоритети в регулюванні земельно-правових відносин: 1) пріоритет охорони землі перед використанням землі як нерухомості; 2) пріоритет охорони життя і здоров'я людини при вирішенні питання про витрати, що виникають у зв'язку з використанням земель; 3) пріоритет цінних і особливо охоронюваних земель перед іншими категоріями земель. ⁴

ЗК РФ також створив правові гарантії проголошених в Конституції РФ земельних прав громадян і встановив платність землекористування.

4. Підзаконні нормативні акти як джерела земельного права

Одним з основних джерел земельного права, як і інших галузей права, є підзаконні нормативні акти. У них входять: 1) укази Президента РФ, 2) постанови Уряду РФ; 3) відомчі акти; 4) нормативні акти організацій; 5) акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування.

Президент Російської Федерації є главою держави і відповідно до Конституції Російської Федерації може видавати укази і розпорядження.

Аналіз нормативних актів Президента дає підставу стверджувати, що вони видані з найрізноманітніших проблем правового регулювання земельних відносин в період проведення земельної реформи в Росії, наприклад від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».

Уряд РФ, на виконання своїх повноважень, також активно бере участь у формуванні зе Мєльно законодавства. Специфіка цього рівня полягає в тому, що: підзаконні нормативні правові акти видаються в межах своєї компетенції державними органами, які виконують виконавчо-розпорядчі функції; дані акти не повинні суперечити федеральним законам, нормативним указам Президента Росії, які, у свою чергу, не повинні суперечити конституційним законами.

До відомчих актів прийнято відносити накази, інструкції, правила, настанови, прийняті центральними органами виконавчої влади, до яких належать міністерства, державні комітети і відомства (Федеральна служба лісового господарства та ін.) ⁵

4. Нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування як джерела земельного права

Суб'єкти Федерації на підставі ЗК РФ наділені такими повноваженнями в галузі земельних відносин: 1) вилучення, в тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів РФ; 2) розробка і реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів РФ; 3) управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів РФ; 4) іншими повноваженнями, не віднесеними до повноважень РФ або до повноважень органів місцевого самоврядування.

Серед нормативно-правових актів, прийнятих суб'єктами РФ у сфері регулювання земельних відносин в рамках вказаної компетенції, можна назвати: 1) Закон Свердловської області щодо регулювання земельних відносин від 6 грудня 1995 р.; 2) Закон Воронезької області щодо регулювання земельних відносин від 25 травня 1995

Конституція РФ забезпечує громадянам самостійне вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з ура історичних, географічних та інших місцевих умов.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» визначає предметом відання місцевого самоврядування регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень, контроль за виконанням земель на їх території, регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення. ⁶

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення приймають правові акти. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин ЗК РФ відносить: 1) вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб; 2) встановлення з урахуванням вимог законодавства РФ правил землекористування та забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень; 3) розробку та реалізацію місцевих програм використання і охорони земель; 4) управління та розпорядження земельними ділянками, знаходяться в муніципальній власності; 5) інші повноваження на вирішення питань місцевого значення в галузі використання та охорони земель. ⁷

2. Правовий режим земель особливо охоронюваних територій і об'єктів (природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення)

2.1 Землі державних природних заповідників, заказників, пам'яток природи, парків

До земель особливо охоронюваних природних територій належать: - землі державних природних заповідників, у тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів; - території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації; - землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

Землі державних природних заповідників, державних природних заказників, пам'яток природи, національних, природних дендрологічних парків і ботанічних садів утворюють природно-заповідний фонд.

На землях природно-заповідного фонду забороняється діяльність, не пов'язана зі збереженням і вивченням їх природних комплексів. Не допускається вилучення взятих під охорону земель або інше припинення прав на ці землі для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню.

Порядок організації, використання та охорони земель природно-заповідного фонду визначений Земельним кодексом РФ і ФЗ від 14 березня 1995 р. № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях», постановами Уряду РФ, положеннями про конкретні особливо охоронюваних природних територіях.

Вищою формою особливо охоронюваних природних територій є державні природні заповідники. Вони організуються на землях, що мають природоохоронне, наукове, еколого-освітнє значення, як зразки природної природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу. Їх збереження та вивчення здійснюють федеральні природоохоронні, науково-дослідні та еколого-освітні заклади - державні, природні заповідники. В даний час організовано 100 державних природних заповідників.

Державні природні заповідники засновуються Урядом Російської Федерації. Їх основними завданнями є: здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів та об'єктів, організація і проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи; здійснення екологічного моніторингу; екологічна просвіта, сприяння у підготовці наукових кадрів і фахівців в області охорони навколишнього середовища. Землі державним природним заповідникам надаються в постійне (безстрокове) користування. Земельні ділянки в їх межах не підлягають приватизації. На території державного природного заповідника не допускається будь-яка діяльність, що суперечить його завданням і режиму.

Земельний кодекс РФ заборонив на землях державних природних заповідників: надання садівничих і дачних ділянок; будівництво федеральних автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво і експлуатацію промислових, господарських та житлових об'єктів, не пов'язаних з функціонуванням заповідника.

На території Російської Федерації засновані державні природні заказники різних профілів: - комплексні (ландшафтні) заказники, призначені для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів); - біологічні (ботанічні і зоологічні), призначені для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин , у тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях; - палеонтологічні, призначені для збереження копалин об'єктів; - гідрологічні (болотні, озерні, річкові, морські), призначені для збереження цінних водних об'єктів та екологічних систем: боліт, озер, річок , морів; - геологічні, призначені для збереження цінних об'єктів і комплексів неживої природи.

Державні природні заказники федерального значення засновуються рішенням Уряду РФ, регіонального значення - органами виконавчої влади суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

Оголошення земель державним природним заказником допускається як з вилученням земель (у тому числі шляхом викупу), так і без їх вилучення у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів.

На землях державних природних заказників встановлений «замовлення» - постійний або тимчасовий заборона діяльності, що суперечить цілям створення заказника або заподіює шкоду її природним комплексам і компонентів. Особливості режиму особливої ​​охорони земель конкретного державного природного заповідника визначаються Положенням, затвердженим спеціально уповноваженим органом у сфері охорони навколишнього середовища.

Власники та інші користувачі земель, розташованих у межах земельних ділянок державного природного заказника, зобов'язані дотримуватися встановленого режиму охорони.

Пам'ятниками природи оголошуються виділені пам'ятники у встановленому порядку ділянки земель, на яких є унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношенні природні комплекси та об'єкти. До пам'ятників природи відносять: ділянки мальовничих, історично цінних місцевостей; еталони незайманої природи; старовинні алеї і парки; стародавні копальні; канали; об'єкти природи, які послужили основою для створення творів літератури та мистецтва, пов'язані з життям видатних людей; та ін

Рішення про оголошення природного об'єкта або комплексу пам'ятником природи федерального значення приймає Уряд РФ, регіонального значення - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевого значення - органи місцевого самоврядування. У зв'язку з оголошенням пам'ятником природи земельну ділянку, зайнятий їм, може бути вилучений у власників, землекористувачів, землевласників. Пам'ятки природи на місцевості позначаються знаками. Мета їх - визначити межі території, що охороняється і дати інформацію про пам'ятник природи.

Землі національних парків є території з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу екологічну, історико-культурну та естетичну цінність і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових, культурних цілях і для регульованого туризму.

Національні парки засновуються постановою Уряду Російської Федерації. Їх землі перебувають у федеральній власності та надаються національному парку в постійне (безстрокове) користування. Історико-культурні об'єкти, поставлені на державну охорону, передаються в користування національного парку за погодженням з органами охорони пам'яток історії та культури.

У межах національних парків допускається наявність земельних ділянок інших користувачів і власників земель, діяльність яких не робить негативний (шкідливий) вплив на землі національного парку і не порушує режим використання його земель.

Організація території національного парку обумовлена ​​поєднанням покладених завдань: природоохоронних і рекреаційних. В межах їх земель виділені функціональні зони з різним режимом: заповідна, де заборонені будь-яка господарська діяльність та рекреаційного використання; особливо охороняється, в межах якої забезпечуються умови для збереження природних комплексів і об'єктів та на території якої допускається суворо регульоване відвідування; пізнавального туризму, призначена для організації екологічної освіти, ознайомлення з пам'ятками національного парку; рекреаційна, призначена для відпочинку.

На території національного парку забороняється діяльність, яка може завдати шкоди його природним комплексам, рослинному і тваринному світу, культурно-історичних об'єктів і суперечить цілям і завданням парку.

Адміністрації національного парку надано право впливати на розвиток і використання його території, з нею погоджуються плани діяльності господарюючих суб'єктів на його території, проекти розвитку населених пунктів. Адміністрація національного парку має виключне право на придбання земельних ділянок інших користувачів. Земельні ділянки в межах кордонів національних парків не підлягають приватизації.

Рішення про утворення природних парків приймають органи державної влади суб'єктів РФ. Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм в постійне (безстрокове) користування. Допускається розміщення природних парків на землях інших користувачів і власників. На території природного парку забороняється діяльність, що тягне зміна історично сформованого природного ландшафту, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури.

Парки та сади розташовуються на землях, наданих однойменною державним установам для створення і розміщення колекцій рослин. Дендрологічними парками і ботанічними садами ведеться наукова робота в галузі ботаніки, рослинництва, селекції, декоративного садівництва, ландшафтної архітектури, а також здійснюється навчальна та освітня діяльність.

Землі, надані дендрологічним паркам і ботанічним садам, передаються їм у безстрокове (постійне) користування і призначаються тільки для виконання їхніх прямих завдань. Територія дендрологічних парків і ботанічних садів ділиться на функціональні зони: експозиційну, відвідування якої дозволяється у встановленому дирекцією парків і садів порядку, тут розміщуються для огляду колекції рослин; науково-експериментальну, закриту для відвідувачів, доступ до якої мають лише наукові співробітники, а також фахівці інших науково-дослідних установ; адміністративну.

На землях дендрологічних парків і ботанічних садів забороняється діяльність, не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і тягне за собою порушення збереження флористичних об'єктів.

2.2 Території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації

Особливо охоронюваними природними територіями визнані землі, виділені для ведення традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації. На освічених територіях здійснюється захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних народів, збереження і розвиток їхньої самобутньої культури, збереження традиційного природокористування та біологічного розмаїття. Порядок їх виділення і використання встановлено Федеральним законом від 7 травня 2001 р. № 49-ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації». ⁸

Освіта територій традиційного природокористування здійснюється на підставі звернення представників нечисленних народів, їх громад або уповноважених осіб для територій федерального значення рішеннями Уряду РФ за погодженням з органами влади відповідних суб'єктів Російської Федерації, регіонального та місцевого значення - рішеннями відповідних органів влади, кількох суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень - рішеннями органів відповідних утворень.

Розміри виділяються територій мають бути такими, щоб вони забезпечували підтримку достатніх для поновлювальності і збереження біологічного різноманіття популяцій рослин і тварин; можливості різних видів традиційного природокористування; збереження історично сформованих соціальних і культурних зв'язків нечисленних народів і цілісності їх історико-культурної спадщини.

Правовий режим територій традиційного природокористування встановлюється положеннями, затвердженими відповідно Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування за участю осіб, які належать до нечисленних народів, громадам нечисленних народів, їх уповноважених.

Використання природних ресурсів, що знаходяться на території традиційного природокористування, повинно здійснюватися відповідно до законодавства Російської Федерації, а також звичаями нечисленних народів.

Охорона навколишнього середовища в межах кордонів території традиційного природокористування забезпечується органами виконавчої влади Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, а також особами, які належать до нечисленних народів і громадам нечисленних народів.

2.3 Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти

Віднесення цих земель до особливо охоронюваним природним територіям обумовлено наявністю природних лікувальних ресурсів, сприятливого клімату та інших природних факторів, необхідних для санаторно-курортного лікування і відпочинку.

Російська Федерація має різноманітними видами застосовуваних медициною природних лікувальних ресурсів, що дозволяють проводити ефективне лікування у санаторно-курортних установах і зміцнювати здоров'я людей.

Щоб бути визнаним лікувально-оздоровчої місцевістю, земельна ділянка повинна володіти одним або кількома унікальними природними лікувальними ресурсами, бути придатним для організації лікування та профілактики захворювань, а також для відпочинку населення. На його території мають бути достатні запаси мінеральних вод, лікувальних грязей та інші лікувальні фактори. Площа його повинна бути придатною для курортного будівництва, задовольняти екологічним і санітарно-епідеміологічним правилам, встановленим для особливо охоронюваних територій лікувально-оздоровчого призначення. Ця земельна ділянка повинна мати джерела господарсько-питного і технічного водопостачання, надійні системи енергопостачання. На землях, визнаних лікувально-оздоровчими місцевостями, в майбутньому створюються курорти. Лікувально-оздоровчої місцевістю може бути визнаний земельну ділянку, де розташований окремий об'єкт, що має лікувальне значення (мінеральний-джерело, родовище лікувальних грязей). ⁹

Курортом є освоєна і яка в лікувальних і профілактичних цілях особливо охороняється лікувально-оздоровча місцевість, що володіє природними лікувальними ресурсами і необхідними для експлуатації будівлями, спорудами, включаючи об'єкти інфраструктури. Компактно розташовані лікувально-оздоровчі місцевості та курорти утворюють курортний регіон.

Для збереження, відновлення, раціонального використання природних лікувальних ресурсів, забезпечення сприятливих умов для лікування і відпочинку на землях, визнаних лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами, встановлюється особливий режим. На їх території утворюються округу санітарної і гірничо-санітарної охорони з регламентованим режимом господарювання, проживання та природокористування. Повіт гірничо-санітарної охорони встановлюється, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр, в інших випадках - округу санітарної охорони. Зовнішній контур округу санітарної або гірничо-санітарної охорони є кордоном лікувально-оздоровчої місцевості, курорту, курортного регіону.

Режим округів санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення визначено Положенням, затвердженим Урядом РФ 7 грудня 1996

У складі округу виділяється до трьох зон. Для земель кожної з цих зон встановлюється особливий охоронний режим.

Режим першої зони встановлюється для територій, де знаходяться родовища мінеральних вод (свердловини, джерела), родовища лікувальних грязей, родовища інших корисних копалин, що використовуються в лікувальних цілях, а також для обладнаних лікувальних пляжів і прилеглих до них акваторій. На території першої зони забороняється проживання та здійснення всіх видів господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженням і використанням природних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно безпечних і раціональних технологій.

Режим другої зони встановлюється для території, з якої відбувається стік поверхневих і грунтових вод до родовищ лікувальних грязей, мінеральних озер та лиманах, пляжам, місць неглибокого залягання незахищених мінеральних вод, для природних і штучних сховищ мінеральних вод і лікувальних грязей, парків, лісопарків та інших зелених насаджень, а також для територій, займаних будівлями і спорудами санаторно-курортних установ і призначених для санаторно-курортного будівництва. На території другої зони забороняється розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє середовище і призводять до виснаження природних ресурсів.

Режим третьої зони встановлюється для найближчих областей живлення і ділянок розвантаження мінеральних вод, водозбірних площ, родовищ лікувальних грязей, родовищ інших корисних копалин, віднесених до категорії лікувальних, а також для територій, які забезпечують захист природних лікувальних ресурсів від несприятливого техногенного впливу. На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських об'єктів і споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього природного середовища, природних лікувальних ресурсів та їх виснаженням. Допускаються тільки ті види робіт, які не роблять негативного впливу на природні лікувальні ресурси і санітарний стан лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

2.4 Землі природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення

До земель природоохоронного призначення належать землі, зайняті водоохоронними зонами річок, водойм; забороненими і нерестоохраннимі смугами; лісами, які виконують захисні функції; протиерозійних, пастбіщезащітнимі і полезахисними насадженнями; іншими землями, які виконують природоохоронні функції.

Виділення природоохоронних земель та встановлення особливого порядку їх використання є складовою частиною проведених природо-охоронних заходів, спрямованих на запобігання негативного впливу господарської діяльності на водні об'єкти, захист тваринного світу, забезпечення та відновлення сприятливого стану навколишнього середовища.

На землях природоохоронного призначення вводяться особливі умови господарської діяльності: обмежуються або забороняються такі види, які несумісні з природоохоронним призначенням земель.

Одним з найбільш поширених видів природоохоронних земель є водоохоронні зони річок і водойм. У межах водоохоронних зон заборонено: проведення авіаційно-хімічних робіт; застосування хімічних засобів боротьби з шкідниками, хворобами рослин і бур'янами; використання гнойових стоків для удобрення грунтів; розміщення складів отрутохімікатів, мінеральних добрив та пально-мастильних матеріалів, майданчиків для заправки апаратури отрутохімікатами, тваринницьких комплексів і ферм, місць складування і захоронення промислових, побутових і сільськогосподарських відходів, кладовищ і скотомогильників, накопичувачів стічних вод; складування гною і сміття; заправка паливом, мийка та ремонт автомобілів та інших машин і механізмів та інші види діяльності, які надають негативний вплив на стан водних об'єктів та водні біоресурси.

До природоохоронним належать землі, зайняті лісами, які виконують захисні функції. У всіх групах лісів виділяються особливо захисні ділянки з обмеженим режимом лісокористування (берего-і грунтозахисні ділянки - ліси вздовж берегів водних об'єктів, схилів, ярів і балок, узлісь на кордонах з безлісними територіями, місця проживання та поширення диких тварин і рослин тощо) . На особливо захисних ділянках лісів може бути заборонено застосування рубок головного користування.

Природоохоронні функції виконують землі, зайняті протиерозійних, пастбіщезащітнимі і полезахисними насадженнями. Вони захищають сільськогосподарські землі від впливу несприятливих природних, антропогенних і техногенних явищ за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей виростає рослинності. Проведені тут рубки повинні забезпечувати поліпшення стану деревно-чагарникової рослинності та виконання нею природоохоронних функцій.

До земель рекреаційного призначення відносяться території, призначені та використовуються для організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності.

До них належать земельні ділянки, зайняті будинками відпочинку, пансіонатами, кемпінгами, спортивними і туристичними базами, стаціонарними наметовими туристичними та оздоровчими таборами, будинками рибалок і мисливця, дитячими туристичними станціями, лісопарками, навчально-туристичними стежками, трасами і іншими аналогічними об'єктами. До земель рекреаційного призначення належать землі приміських зелених зон. Земельний кодекс встановлює, що земельні ділянки і території, призначені для рекреації, відновлення здоров'я та працездатності населення шляхом відпочинку на лоні природи, повинні використовуватися відповідно до їх призначення.

До земель історико-культурного призначення належать ділянки земель, на яких знаходяться об'єкти історико-культурної спадщини народів Російської Федерації (пам'ятники історії і культури), у тому числі об'єкти археологічної спадщини; визначні місця.

На землях історико-культурного призначення встановлюється режим, спрямований на підтримку цілісності і збереження поставлених на державну охорону пам'яток: окремих пам'яток історії та культури, історико-архітектурних ансамблів, меморіальних комплексів та їх природного оточення та ін

Не допускається вилучення цих земель для потреб, що суперечать їх основним цільовим призначенням, і будь-яка діяльність, яка не відповідає встановленим режимом їх використання.

На окремих землях історико-культурного призначення, в тому числі землях об'єктів культурної спадщини, що підлягають дослідженню і консервації, може бути заборонена будь-яка господарська діяльність. ¹⁰

Висновок

Таким чином, акти органів державної влади поділяються по вертикалі на федеральні акти Російської Федерації, акти суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, а по горизонталі - на закони і інші нормативні правові акти (підзаконні акти).

По спрямованості та утримання регульованих суспільних відносин джерела земельного права поділяють на: 1) загальні джерела, наприклад, Конституція РФ, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »6 і деякі інші. Ці закони визначають основи управління, охорони та раціонального використання земель та організацію управління земельними ресурсами; 2) спеціальні джерела земельного права. Вони призначені в першу чергу для регулювання земельних правовідносин.

Таким чином, під землями особливо охоронюваних територій розуміються землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, вилучені повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.

Основним елементом режиму охорони цих територій є обмеження або повна заборона господарської діяльності.

Іншою відмінною рисою правового режиму земель особливо охоронюваних природних територій є те, що він поширюється на суміжні з цими територіями землі.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти

1 «Конституція Російської Федерації» (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ) / / СЗ РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2 Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. від 27.12.2009) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 01.04.2010) / / Відомості Верховної . - 29.10.2001. - № 44. - Ст. 4147.

3 ФЗ від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) / / Ріс. Газ., № 202, 08.10.2003.

4 ФЗ від 07.05.2001 № 49-ФЗ (ред. від 03.12.2008) «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 04.04.2001) (з ізм. Та доп ., що вступають в силу з 01.01.2009) / / Ріс. газ. - № 88. - 11.05.2001.

5 ФЗ від 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про особливо охоронюваних природних територіях» (прийнято ДД ФС РФ 15.02.1995) / / СЗ РФ. - 20.03.1995. - № 1. - Ст. 1024.

Література

1 Воробйова, Л.В. Земельне право Російської Федерації: навчальний посібник / Л.В. Воробйова. - Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2007. - 349 с.

2 Єрофєєв, Б.В. Земельне право Росії: підручник для вузів / Б.В. Єрофєєв. - 10-е изд., Перераб. і доп. - М.: Ексмо, 2008. - 528 с.