ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, НАДАНИХ ДЛЯ ВЕДЕННЯ СЕЛЯНСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Селянське (фермерське) господарство - одна з організаційно-правових форм ведення сільського господарства. Воно розглядається і як одна з форм сільськогосподарського підприємництва. Селянське (фермерське) господарство є суб'єктом аграрних, цивільних, земельних, фінансових та інших правовідносин. Правове регулювання організації і діяльності таких господарств здійснюється Законом Республіки Білорусь "Про селянське (фермерське) господарство" від 18 лютого 1991, Копексом про землю (гол .15) та рядом інших законів і підзаконних актів.
У ст .7 8 і 80 Кодексу про землю названі дві категорії громадян, які можуть отримати землю для ведення селянського господарства. Перша - це члени колгоспів та інших кооперативів, працівники сільськогосподарських підприємств (крім сільськогосподарських підприємств, на землях яких проводяться довголітні досліди), які побажали вийти з їх складу (звільнитися) і вести селянське (фермерське) господарство. Друга - це особи, не пов'язані з сільським господарством.
Членам колгоспів та інших сільськогосподарських кооперативів, працівникам сільськогосподарських підприємств (крім сільськогосподарських підприємств, на землях яких проводяться довголітні досліди), які побажали вийти з їх складу (звільнитися) і вести селянське (фермерське) господарство, за рішенням районного виконавчого і розпорядчого органу з урахуванням необхідності створення рівних умов господарювання надаються земельні ділянки, що вилучаються із земель зазначених підприємств.
У випадках, коли наданий земельну ділянку має менший розмір, ніж встановлено законодавством (тобто менше 100 гектарів сільськогосподарських земель), за бажанням голови селянського (фермерського) господарства районним виконавчим і розпорядчим органом йому надається додаткова земельну ділянку із земель запасу або спеціального фонду земельного запасу .
Кадастрова оцінка виділяється земельної ділянки повинна бути, як правило, на рівні середньої по господарству. При наданні земельних ділянок з оцінкою нижче середньої кадастрової по господарству такого господарству встановлюються податкові та інші пільги.
Дієздатним громадянам, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, засноване переважно на особистій праці і праці членів їх сімей, надаються за їх бажанням у довічне успадковане володіння або оренду земельні ділянки з урахуванням місцевих умов і особливостей, спеціалізації та можливостей обробки наданих земель. Законодавством Республіки Білорусь можуть бути передбачені окремі випадки і умови надання земельних ділянок тільки в оренду.
Для виробничих цілей громадяни, які ведуть селянське господарство, можуть додатково орендувати земельні ділянки. Порядок і умови надання земель для ведення селянського господарства визначаються законодавством Республіки Білорусь.
Деякі категорії громадян мають переважне право на отримання земельної ділянки для ведення селянського господарства. Такими перевагами користуються громадяни, які проживають у цій місцевості, що володіють спеціальними знаннями і необхідною кваліфікацією.
Іноземним громадянам та особам без громадянства, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, земельні ділянки передаються в оренду. Конкретні розміри земельних ділянок громадян, які ведуть селянське господарство, в межах норм, встановлених чинним законодавством, визначають районні виконавчі і розпорядчі органи з урахуванням регіональних особливостей , спеціалізації та можливостей обробки наданих земель переважно особистою працею членів селянського господарства.
Земельні ділянки громадян, що ведуть селянське господарство, поділу не підлягають. У цьому полягає переважна особливість правового режиму земель селянського (фермерського) господарства.
Надання земельних ділянок громадянам, не пов'язаним з роботою в сільськогосподарських підприємствах, для ведення селянського господарства виробляється на підставі їх заяв за поданням сільської (селищної) виконавчого і розпорядчого органу рішенням районного виконавчого і розпорядчого органу. Ці ділянки виділяються громадянам, як правило, єдиним земельним масивом з розташованими на ньому водними джерелами та лісовими угіддями. Таким категоріям громадян земельні ділянки для ведення селянського господарства надаються із земель запасу. При відсутності або недоліку таких земель створюється спеціальний фонд земельного запасу за рахунок земель, право користування і право володіння якими припинено відповідно до ст .4 9 Кодексу про землю.
Громадянин, незалежно від місця постійного проживання, який виявив бажання вести селянське (фермерське) господарство, подає заяву про надання йому для цих цілей земельної ділянки в сільську, селищну виконавчий комітет за місцем знаходження испрашиваемого ділянки.
У заяві зазначаються:
форма використання землі - надання испрашиваемого ділянки у довічне успадковане володіння або оренду;
мета використання земельної ділянки;
розмір і місце розташування земельної ділянки;
площа всіх земельних ділянок, що вже знаходяться в користуванні, довічне успадковане володіння, приватної власності, оренді.
До заяви громадянин повинен докласти програму ведення селянського (фермерського) господарства. Відведення земельної ділянки фізичній особі для ведення селянського (фермерського) господарства здійснюється без оформлення матеріалів попереднього погодження місця його розміщення.
Головою селянського господарства є один з його дієздатних членів, який головує в державних та інших структурах.
Селянське господарство розглядається як одна з форм сільськогосподарського підприємництва та його відрізняє наступне. Воно являє собою суму трьох компонентів: майновий комплекс, земельну ділянку і колектив громадян, що об'єдналися для сільськогосподарської та іншої діяльності. Закон наділяє селянське господарство правами і обов'язками, які йому необхідні для здійснення підприємницької діяльності.
Селянське господарство може займатися всіма видами діяльності, не забороненими законодавством. Воно має право укладати договори, набувати майно у власність, продавати сільськогосподарську продукцію фізичним та юридичним особам, бути суб'єктом численних майнових, фінансових та інших відносин.
Майно селянського господарства перебуває у його членів на праві спільної власності, якщо законодавством або договором між ними не встановлено інше.
У спільній власності членів селянського (фермерського) господарства перебувають насадження, господарські та інші будівлі, меліоративні та інші споруди, продуктивна і робоча худоба, птиця, сільськогосподарська та інша техніка і обладнання, транспортні засоби, інвентар, створені господарством унітарні підприємства та інше майно, придбане для господарства на спільні кошти його членів. Плоди, продукція та доходи, отримані в результаті діяльності селянського (фермерського) господарства, перебувають у спільній власності членів селянського (фермерського) господарства і використовуються за угодою між ними (ст .2 60 ЦК).
Особливості правового режиму земель селянських (фермерських) господарств полягають також в наступному.
По-перше, такі землі повинні використовуватися виключно за цільовим призначенням.
По-друге, не допускається цивільний оборот земельних ділянок селянських (фермерських) господарств. Такі ділянки успадковуються в порядку, встановленому земельним законодавством.
По-третє, землі селянських (фермерських) господарств не підлягають приватизації та передачі в приватну власність.
Права та обов'язки селянського господарства щодо використання землі названі в ст .6 4 і 65 Кодексу про землю. При продажу майна селянського господарства і передачі земельної ділянки іншому громадянину, підприємству або організації за рішенням місцевого виконавчого і розпорядчого органу землевласник має право на одержання від нього повної компенсації усіх витрат під урожай, а також на поліпшення якості землі відповідно до підвищення кадастрової оцінки за час володіння земельною ділянкою. Порядок та умови відшкодування збитків визначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
При відмові голови селянського (фермерського) господарства очолювати це господарство і бути його членом право довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою, наданою для ведення селянського (фермерського) господарства, в установленому законодавством порядку за згодою всіх членів селянського (фермерського) господарства передається одному з членів сім'ї, провідному спільно з головою селянське (фермерське) господарство, чи іншого працездатній особі, що має необхідну кваліфікацію, досвід роботи в сільському господарстві, а також має право відповідно до законодавства Республіки Білорусь вести селянське (фермерське) господарство, з оформленням державного акту на право довічного успадкованого володіння землею.
У разі відмови голови селянського (фермерського) господарства вести селянське (фермерське) господарство питання про подальше використання земельної ділянки вирішується районним виконавчим і розпорядчим органом відповідно до земельного законодавства Республіки Білорусь (ст .8 1 Кодексу про землю).
При припиненні селянського (фермерського) господарства у зв'язку з виходом з нього всіх членів або з інших підстав спільне майно підлягає розподілу за правилами, передбаченими нормами цивільного законодавства (ст .2 55 і 257 ЦК).
Земельна ділянка, унітарне підприємство і засоби виробництва, що належать селянському (фермерському) господарству, при виході одного з його членів з господарства розділу не підлягають. Вийшов з господарства має право на отримання грошової компенсації, сумірною його частці в спільній власності на це майно. При цьому частки членів селянського господарства визнаються рівними, якщо угодою між ними не встановлено інше.
Серед правових норм, що регулюють земельні відносини, норми, пов'язані з землях населених пунктів, займають особливе місце. На відміну від земель, що використовуються для сільського і лісового господарства, землі населених пунктів служать своєрідним операційним базисом, місцем проживання більшості населення Республіки Білорусь, розміщення житлових, промислових, транспортних підприємств, установ культурно-побутового та іншого призначення.
Надання і використання земель населених пунктів здійснюється комплексно. У складі цих земель є і землі промисловості, іншого господарського призначення. Однак основною метою їх правового режиму є не промислове виробництво, а створення належних умов розміщення житлових будинків, шкіл, лікарень та інших обслуговуючих населення об'єктів, створення промислового комплексу для заняття працездатного населення.
Важливе значення набуває в населених пунктах і використання водних, лісових ресурсів, інших природних об'єктів і комплексів. Однією з найважливіших завдань, що вирішуються за допомогою земельно-правових норм, є раціональне використання земель населених пунктів, грамотне розміщення на території міст та інших населених місць житлових і нежитлових будівель, підприємств промисловості, транспорту, комунального господарства. "
Важливим чинником є вимога обліку екологічних нормативів будівництва населених пунктів. За даними самих містобудівників, ні одне з міст Республіки Білорусь не побудований з урахуванням всіх екологічних норм і тому не може претендувати на найкраще місце проживання. •
У Кодексі про землю 1999 (ст .101) до категорії земель населених пунктів віднесено земельні ділянки, надані для розвитку сільських населених пунктів, міст і селищ міського типу, інших населених пунктів. Землі населених пунктів мають свої межі, встановлені відповідно до законодавства .
У відношенні земель населених пунктів протягом всієї історії розвитку їх правового регулювання існували спеціальні нормативні акти. Серед перших законодавчих актів - Декрет ВЦВК від 20 листопада 1918 "Про скасування права приватної власності на нерухомість у містах". Згідно з ним, скасовано право приватної власності на всі без виключення ділянки, як забудовані, так і підлягають забудові, як належать приватним особам, промисловим підприємствам, так і відомствам та установам, що знаходяться в межах всіх міських поселень.
І в дореволюційній Росії, і в дореволюційній Білорусії міські землі були об'єктом права приватної власності. Зустрічалися не тільки дрібні містечка, але і великі населені пункти, де будівництво велося цілком на приватновласницької землі. Вся забудована земля продовжувала належати приватному власнику. Користуючись захистом свого права приватної власності на землю і високою земельною рентою, особливо зростаючої у зв'язку з проектом якого-небудь благоустрою в тому чи іншому районі міста, власники земельних ділянок практикували нічим не стримуваний спекуляцію цими ділянками.
Принцип непорушності, недоторканності приватної власності на міську нерухомість, куди були віднесені і міські землі, гальмував все міське господарство, благоустрій міст і перекривав шлях їх планомірної перебудови.
Декрет ВЦВК від 20 листопада 1918 всі міські землі передавав у розпорядження органів місцевої влади, і надалі правове регулювання використання земель міст йшло шляхом встановлення особливостей їх правового режиму. У особливий розділ статті про міських землях виділені в "Загальних засадах землекористування та землевпорядкування "від 15 грудня 1928
Що ж стосується земель, зайнятих сільськими поселеннями, то вони тривалий час включалися до складу земель сільськогосподарських підприємств, головним чином колгоспів і радгоспів. І тільки в Земельному кодексі 1970 з'являється спеціальний розділ, що регулює режим як міських, так і сільських населених пунктів, які об'єднані в єдину категорію - землі населених пунктів.
Разом з тим, за своїм правовим режимом землі сільських населених пунктів поділялися на два види:
землі, що знаходяться у віданні сільських Рад народних депутатів;
землі, що входять до складу землекористування колг поклик, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств.
Всі населені пункти поділяються на дві категорії:
міські поселення;
сільські населені пункти.
До числа міських відносяться міста та селища міського типу, до числа сільських - всі інші населені пункти.
Головне місце в числі населених пунктів займають міста. При віднесенні населеного пункту до міського враховується чисельність населення, його участь у суспільному виробництві і характер такої участі (сільське господарство чи промисловість), перспективи розвитку населеного пункту.
Міста, селища міського типу і сільські населені пункти можуть виступати адміністративно-територіальними центрами відповідної території. Це в першу чергу відноситься до міських поселеннях, які виступають як самостійні адміністративно-територіальні одиниці, їх правове становище має більш розвинену законодавчу регламентацію.
Будучи самостійними адміністративно-територіальними одиницями, міста мають свій бюджет, міське господарство, мають як адміністративної, так і економічною самостійністю. Їхній правовий статус постійно розширюється.
Крім поділу на міські та сільські поселення, існує містобудівну класифікацію міст.
Відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про адміністративно-територіальному поділі та порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Республіки Білорусь" населений пункт - компактно заселена частина території Республіки Білорусь, місце постійного проживання громадян, що має необхідні для забезпечення життєдіяльності громадян житлові та інші будівлі і споруди , власне найменування та встановлені у відповідному порядку територіальні межі.
Населенные пункты относятся к определенным категориям в зависимости от численности проживающего населения ; уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры ; государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории .
В Республике Беларусь устанавливаются три категории городов : город Минск - столица Республики Беларусь ; города областного подчинения ; города районного подчинения .
Статус города Минска определяется законом .
Города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой . К их числу могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения .
Города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения .
Все остальные населенные пункты (деревни, села и другие ) относятся к категории сельских населенных пунктов . Большинство населения сельских населенных пунктов участвует в сельскохозяйственном производстве .
В состав земель населенных пунктов входят :
земли застройки ;
землі загального користування;
землі сільськогосподарського призначення;
земли, занятые лесами ;
землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Правовой режим земель городских и сельских поселений неодинаков . В рамках земель городов и поселков городского типа развиваются формы использования земель, связанные с предпринимательством, крупным промышленным производством, коллективной застройкой . Земли сельских населенных пунктов могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции . Правовой режим земель населенных пунктов при всем их разнообразии имеет общие черты и особенности, отличающие их от других категорий земель .
Основные из них :
Земли населенных пунктов определяются в законодательстве как все земли, расположенные в пределах городской черты, черты поселка городского типа и границ сельского населенного пункта .
Городская черта, черта поселка городского типа, граница сельского населенного пункта - внешняя граница земель этого населенного пункта, отделяющая данные земли от других категорий земельного фонда и выступающая в роли административно-территориальной границы города, поселка городского типа, сельского населенного пункта .
Земли населенных пунктов играют важную роль в жизни общества и государства . На небольшой по размеру территории сосредоточена производственная, жилая, социальная инфраструктура .
Правовой режим земель населенных пунктов имеет общие черты . Единство их правового режима заключается в порядке предоставления и использования, управлении этими землями, круге субъектов права пользования и землевладения и др .
Одна из особенностей правового режима земель населенных пунктов - организация управления этими землями . Управление землями сельских и городских поселений имеет различия .
Планировка населенных пунктов - одна из форм организации земельной территории . Она состоит в рациональном размещении объектов на земле . К числу других управленческих функций можно отнести предоставление и изъятие, учет земель, разрешение земельных споров .
Управление землями городских поселений распространяется не только на земли города, поселка городского типа, но и на пригородную зону .
Земли населенных пунктов должны отвечать ряду экологических требований .
На землях населенных пунктов множество субъектов права собственности, владения землей . Граждане как субъекты земельных правоотношений могут быть как индивидуальными их участниками, так и в составе разнообразных кооперативов (жилищных, дачных, гаражных и иных ).
Режим земельных участков и размещаемых на них строений (как недвижимости ) на землях населенных пунктов разнообразен ; собственники жилых домов (граждане республики Беларусь ) могут быть собственниками земельных участков, обслуживающих данные строения ; часть граждан, являясь собственниками зданий и другого недвижимого имущества, могут быть владельцами земель ; собственник строения в городе, поселке городского типа, другом населенном пункте может быть пользователем, в том числе арендатором, а не собственником земли .
Следует отметить, что ряд новелл в правовой регламентации режима земель населенных пунктов вносит Земельный кодекс Российской Федерации . Так, все земли населенных пунктов объединены в составе земель поселений . Причем выделяют земли городских и сельских поселений . Все территории в пределах границ поселений делятся на территориальные зоны . Они отражаются на карте зонирования . Для каждой из зон устанавливаются градостроительные регламенты, которые определяют основу правового режима отдельных земельных участков, входящих в ту или иную зону . Регламент определяет также порядок использования подземного и воздушного пространства данной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений .
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнято Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн .: ПолиБиг . По заказу общественного объединения “Молодежное научное общество ”. 1999. - 360С.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.