Управління земельним фондом

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Далекосхідний юридичний інститут
Кафедра державно-правових дисциплін
Контрольна робота
з дисципліни «Земельне право РФ»
Тема: «Управління земельним фондом»

Зміст
"1-1" 1. Поняття і загальна характеристика державного управління в галузі використання та охорони земель ...................................... ............................... 3
2. Види та органи управління в галузі організації використання та охорони земель ....................................... .................................................. ................................. 5
3. Компетенція органів влади Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування в галузі регулювання земельних відносин .............. 9
4. Функції управління в галузі використання та охорони земель .......... 11
Список використаної літератури ............................................... ............ 16

1. Поняття і загальна характеристика державного управління в галузі використання та охорони земель
Необхідність управління в галузі регулювання суспільних відносин історично з'явилася одночасно з виникненням держави, яка, поряд з багатьма іншими функціями покликане було виконувати і функцію управління економікою. Сучасний зміст управління суспільним виробництвом спрямоване на вирішення тих завдань, які стоять перед суспільством, що вступили в нове століття. У галузі землекористування перед Російською державою стоять завдання організації цивілізованих ринкових відносин, що ускладнюється необхідністю подолання застарілих стереотипів державного управління минулої радянської епохи.
У широкому сенсі під керуванням розуміється керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). Управління в сфері взаємодії суспільства і природи є сукупність вживаються відповідними суб'єктами дій, спрямованих на забезпечення виконання вимог законодавства про навколишнє середовище.
Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Суспільна цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище проявляється, перш за все, в процесі реалізації відповідних правових приписів. Управління виступає тут як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.
У масштабах держави найбільша відповідальність за послідовне виконання екологічного законодавства лежить на органах, що здійснюють державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Конституційної основою їх діяльності є ст. 10 Конституції РФ, яка закріпила принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки.
Державне управління в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища - складова частина державного Управління в цілому.
Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Перш за все з них громадяни вправі запитувати за недотримання їх екологічних прав і законних інтересів та законодавства про навколишнє середовище в цілому.
Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища здійснюється на основі ряду методів. Під методами управління розуміються способи державного впливу на поведінку і діяльність керованих. Методи поділяються на адміністративні (прямий наказ, який забезпечується можливістю державного примусу), економічні (створення умов економічної зацікавленості організацій та трудових колективів у виконанні вимог законодавства та управлінських рішень) і моральні (нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань тощо).
З урахуванням ролі державного управління в даній області у порівнянні з іншими видами управління його зміст найбільш широко.
2. Види та органи управління в галузі організації використання та охорони земель
Існує кілька видів (форм) управління. Провідною формою управління в галузі регулювання суспільних відносин, у тому числі і в сфері землекористування, є державне управління. Разом з тим у цій сфері все більше активізується роль громадських організацій, які відповідно до своїх статутних завдань беруть участь у вирішенні політичних, господарських, в тому числі і земельних, питань.
Підвищення активності громадських організацій - один із проявів розвитку економічної і політичної системи нашого суспільства, подальшого розширення демократії. Виник і розвивається нова форма управління - муніципальна. Вона дозволяє позбавитися від існуючої раніше надмірної централізації при вирішенні управлінських проблем організації землекористування, наблизити їх рішення до місцевих умов економіки регіону і окремих господарств.
Нове земельне законодавство надає широку господарську самостійність користувачам землі. Вони самі без втручання держави планують внутрипроизводственное використання та охорону земель. Але при цьому господарства не повинні порушувати обов'язкові вимоги законодавства про раціональне використання земель і охорони природного середовища.
Таким чином, можна виділити кілька видів управління: державне, громадське, муніципальне, внутрихозяйственное.
Державне управління в галузі раціонального використання та охорони земель означає, що держава в особі своїх компетентних органів встановлює певні правила і норми щодо організації використання як усіх земельних ресурсів країни, так і окремих його частин (категорій земель, видів землекористування, різних землекористувачів, власників, орендарів ). Важлива роль держави проявляється при організації проведення земельної реформи в країні, створення нових правових інститутів у сфері землекористування (приватної власності на землю, оренди, ринку землі і т. д.). При цьому державне управління набуває різний зміст. Воно може виражатися у двох принципово різних якостях: 1.) Управління держави - власника землі, нерухомого майна (господарське управління), 2) управління держави - органу влади, тобто суверена, який володіє територіальним верховенством по відношенню до всіх земель незалежно від форм власності . У першому випадку земля, будучи об'єктом управління, є для державних органів об'єктом їхньої господарської діяльності, у другому - територією, тобто просторової кордоном, державної влади.
Коли здійснюється управління в галузі землекористування з боку держави в особі її компетентних представницьких органів влади або органів виконавчої влади, то воно, як правило, виражається в обов'язкових владних приписах, адресованих землекористувачам (наприклад, при встановленні земельного податку, при державному контролі та екологічні вимоги, веденні земельного кадастру, виявленні правопорушень і т. п.). Правові ж рішення, що виходять від органів держави (наприклад, органів місцевої адміністрації), які вирішують чисто господарські питання в частині землі-майна, приймаються ними не як органами державної влади, а як господарюючими суб'єктами (наприклад, при укладанні договорів оренди землі, організації торгів , укладення угод із землею, при договорах про проведення внутрішньогосподарського землеустрою і т. д.). Таким чином, з одного боку, земля виступає як об'єкт, на який поширюються владні функції держави, з іншого - як об'єкт господарської діяльності. Звідси відмінності в методах регулювання відносин, що виникають з приводу здійснення владних функцій держави та з приводу господарських відносин, пов'язаних з використанням та охороною земель.
У першому випадку застосовується метод влади і підпорядкування, яке проявляється як правовий імператив. У другому - метод, який не допускає, як правило, імперативу, який виражається в узгодженнях і обліку волевиявлення землекористувача при формуванні тих чи інших рішень органу державного управління земельними ресурсами.
Проте спостереження держави - власника землі в особі її компетентних органів за поведінкою землекористувача, що діє в умовах «господарської свободи», може змінитися методом правового імперативу. Так, у силу права державної власності на землю відведення землі для господарських потреб здійснюється на підставі рішення (постанови) компетентного державного органу. Ті ж органи виносять рішення про вилучення (продажу) землі або будь-які зміни у праві землекористування. Отже, виникнення, зміну або припинення земельних правовідносин відбувається на підставі адміністративно-правового акту - рішення (постанови) державного органу. Але в цьому випадку цей державний орган виступає в якості господарюючого суб'єкта, іншими словами, «керуючого державним земельним майном», а не як «влада». І хоча уповноважений орган держави може надати (продати) земельну ділянку, а може, якщо до цього є підстави, і відмовити або вирішити питання не так, як бажає прохач, що виникають відносини слід розглядати як земельно-господарські, а не як адміністративні (владні) .
У цих діях проявляється «влада» власника над своїм майном, а не влада держави-суверена.
Державне управління в галузі землекористування не можна змішувати з внутрішньогосподарським управлінням, що виражається в організації використання землі самими сільськогосподарськими підприємствами та іншими користувачами землі. Їх органи управління видають правові акти (рішення, правила, нормативи), обов'язкові для виконання в рамках даного господарства, промислового підприємства. Їх юридична сила забезпечується самими власниками (користувачами) землі. Порушення названих правових норм органи управління підприємства (господарства) припиняють, як правило, заходами дисциплінарного впливу. Правові ж акти органів державного управління походять від держави, вони мають загальний характер, а їх виконання може забезпечуватися органами державного примусу. Вони обов'язкові для органів внутрішньогосподарського управління. Тому державне управління відрізняється від внутрішньогосподарського як за суб'єктами видаються актів управління, так і за їх правовим змістом.
Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють як представницькі, так і виконавчі органи влади.
Представницькі органи державної влади - це Президент Російської Федерації, Рада Федерації і Державна Дума, а також відповідні органи суб'єктів Російської Федерації.
До органів виконавчої влади належать органи загальної та органи спеціальної компетенції. Органами загальної компетенції є: Уряд Російської Федерації та відповідні органи державної влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування - міські, районні, селищні та сільські адміністрації.
Кожен з них у межах своєї компетенції здійснює функції управління в галузі використання та охорони земель незалежно від того, в чиїй власності, користуванні або відомчому управлінні перебувають землі.
Органи спеціальної компетенції підзвітні органам загальної компетенції і, у свою чергу, поділяються на функціональні та галузеві (відомчі) органи.
До функціональних органам спеціальної компетенції відносяться федеральна служба земельного кадастру (Росземкадастр), Міністерство майнових відносин, Міністерство природних ресурсів, органи санітарно-епідеміологічної служби та архітектурно-містобудівної служби.
Росземкадастр і його органи на місцях є провідними органами спеціальної компетенції федеральної виконавчої влади, на які покладено загальне державне управління земельним фондом країни.
Галузевими (відомчими) органами є різні міністерства і відомства, у віданні яких перебувають землі певного цільового призначення (Міністерство сільського господарства, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство зв'язку та ін.)
3. Компетенція органів влади Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування в галузі регулювання земельних відносин
До компетенції федеральних органів виконавчої влади щодо управління земельним фондом відносяться:
· Встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин; встановлення обмежень оборотоздатності земельних ділянок;
· Державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю та ведення державного земельного кадастру;
· Встановлення порядку вилучення (викупу) земель для державних і муніципальних потреб;
· Вилучення (викуп) земель для потреб Російської Федерації;
· Розробка і реалізація федеральних програм щодо використання та охорони земель;
· Інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, Земельним кодексом та іншими федеральними законами.
До компетенції органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі управління використанням та охороною земель належать:
· Розробка і прийняття нормативно-правових актів у галузі регулювання земельних відносин відповідно до федеральним законодавством;
· Встановлення меж та правового режиму особливо охоронюваних територій регіонального значення;
· Скасування суперечать земельному законодавству адміністративних актів органів місцевого самоврядування;
· Встановлення граничних норм надання земельних ділянок; Встановлення (затвердження) та зміну адміністративних кордонів Районів на території суб'єкта РФ;
· Встановлення (затвердження) і зміна міської та селищної риси, а також генеральних планів міст і селищ окружного, обласного, крайового і республіканського підпорядкування;
· Визначення розмірів та порядку справляння плати за землю і встановлення регіональної нормативної ціни землі;
· Визначення порядку зміни цільового призначення земель та переведення їх з однієї категорії в іншу;
· Затвердження регіональних програм і схем раціонального використання та охорони земель;
· Встановлення пільг з податків за землю;
· Вилучення, в тому числі викуп, земель для державних потреб;
· Організація проведення робіт із землеустрою, земельного кадастру, моніторингу та контролю за використанням та охороною земель.
Компетенція органів місцевого самоврядування. До компетенції органів місцевого самоврядування в адміністративних межах відповідних муніципальних утворень віднесені:
· Надання земельних ділянок громадянам і юридичним особам у власність або користування;
· Вилучення (в тому числі викуп) і надання земельних ділянок для муніципальних потреб;
· Планування використання земель та контроль за правильністю їх використання у межах муніципальних утворень;
· Організація робіт із землеустрою, земельного кадастру, моніторингу земель, реалізації генеральних планів і проектів планування та забудови населених пунктів у межах, визначених органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
· Встановлення розмірів плати за землю і пільг із земельного податку для окремих платників, а також базових ставок орендної плати за землю;
· Стягнення плати за землю;
· Встановлення (коригування) зональної нормативної ціни землі відповідно до чинного законодавства;
· Встановлення граничних норм наділення громадян земельними ділянками у встановлених законодавством випадках;
· Охорона права власності на землю та права землекористування.
Конкретні види та обсяги діяльності муніципальних органів з управління земельним фондом встановлюються федеральним законодавством або законодавством суб'єктів РФ.
4. Функції управління в галузі використання та охорони земель
Федеральна служба земельного кадастру та її органи на місцях є основними виконавцями конкретної роботи з управління земельним фондом. Вони працюють у тісній взаємодії з відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
За Положенням «Про Федеральної службі земельного кадастру Росії», затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 1 січня 2001 т. № 221, ця служба є федеральним органом виконавчо влади з державного управління земельними ресурсами, здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін .) функції з ведення державного земельного кадастру та державного обліку розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна, із землеустрою, державної кадастрової оцінки земель, моніторингу земель і державного контролю за використанням та охороною земель.
Федеральна служба земельного кадастру Росії здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через свої територіальні органи. У віданні Служби перебувають федеральні державні унітарні підприємства, установи та інші організації. Служба здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об'єднаннями.
Федеральна служба земельного кадастру Росії на виконання покладених на неї завдань виконує, зокрема, такі функції:
- Приймає участь у розробці пропозицій з управління земельними ресурсами та проведення земельної реформи;
- Веде державний земельний кадастр і здійснює спеціальні функції з ведення державного кадастрового обліку розташованих на земельних ділянках і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна в частині внесення відомостей про їх наявність в Єдиний державний реєстр земель;
- Здійснює заходи щодо створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру; встановлює склад документів державного земельного кадастру та порядок їх ведення;
- Здійснює в установленому порядку кадастрове поділ території Російської Федерації і привласнює кадастрові номери земельним ділянкам як об'єктах кадастрового обліку;
- Забезпечує ведення Єдиного державного реєстру земель, а також зберігання цього реєстру і кадастрових справ; здійснює видачу планів (креслень) меж земельних ділянок, надає в установленому порядку відомості, занесені до державного земельного кадастру;
- Приймає участь у складанні списків платників земельного податку та орендної плати за землю, здійснює разом з іншими федеральними органами виконавчої влади контроль за цільовим використанням коштів від внесення плати за землю;
- Розробляє і реалізує федеральні програми щодо вдосконалення ведення державного земельного кадастру та координує реалізацію регіональних програм, бере участь у розробці та реалізації федеральних і регіональних програм, пов'язаних з регулюванням земельних відносин, проведенням земельної реформи, раціональним використанням та охороною земель;
- Забезпечує розробку і вдосконалення методик державної кадастрової оцінки земель; здійснює діяльність, пов'язану з державною кадастрової оцінки земель (у тому числі для цілей оподаткування);
- Приводить у відповідність до державної кадастрової оцінки земель зонування територій для цілей, не пов'язаних з містобудівною діяльністю, природно-господарське районування земель, здійснює заходи, пов'язані з прогнозуванням і плануванням раціонального використання земельних ресурсів;
- Бере участь у підготовці пропозицій про розмір плати за землю, розробляє пропозиції про розмір штрафів за порушення земельного законодавства Російської Федерації, а також про оцінку земель;
- Бере участь у встановленому порядку у проведенні земельних торгів (аукціонів, конкурсів), сприяє страхування в сфері обігу земельних ділянок, бере участь у вдосконаленні економічних та інших методів управління земельними ресурсами, а також у заходах, пов'язаних з функціонуванням ринку землі;
- Організує, координує та контролює проведення землеустрою на всій території Російської Федерації;
- Здійснює заходи з державного контролю за використанням та охороною земель; організовує в установленому порядку виконання робіт з інвентаризації земель усіх категорій і створення фондів перерозподілу земель;
- Бере участь у підготовці матеріалів по визначенню меж території суб'єктів Російської Федерації і території, на якій здійснюється місцеве самоврядування;
- Організовує на підставі рішень уповноважених органів межування земель з встановленням (відновленням) на місцевості і технічним оформленням меж земельних ділянок;
- Здійснює землевпорядну експертизу інвестиційних програм і проектів, пов'язаних з використанням та охороною земель;
- Організує, координує та контролює виконання топографо-геодезичних, картографічних, дослідницьких та інших робіт спеціального (галузевого) призначення для ведення державного земельного кадастру, проведення землеустрою, організації охорони і раціонального використання земель;
- Розробляє пропозиції щодо встановлення розцінок на кадастрові, землевпорядні та інші проектно-вишукувальні роботи, пов'язані з вивченням, організацією використання та охорони земель;
- Веде моніторинг земель у межах своєї компетенції; виявляє забруднені і деградовані землі, готує пропозиції щодо їх відновлення чи консервації;
- Бере участь у проведенні робіт і виконання рішень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з розмежування власності на землю;
- Здійснює інформаційне забезпечення діяльності з державного і муніципального управління земельними ресурсами, надає в установленому порядку федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, зацікавленим юридичним та фізичним особам статистичні, аналітичні та картографічні матеріали спеціального (галузевого) призначення;
- Бере участь у створенні єдиної державної системи реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним;
- Організовує реалізацію міжнародних програм та проектів, в яких бере участь Росія, з питань, віднесених до її відання.

Список використаної літератури
1. Земельний кодекс РФ від 25.10.2001 р. № 136-ФЗ (в ред. ФЗ від 10.05.2007 № 69-ФЗ)
2. ФЗ «Про садівничий, городницьких об'єднаннях громадян»
3. Коментар до ЗК РФ / Під ред. С.А. Боголюбова, Є.Л. Мінін. Ін-т законодавства та порівняльного правознавства при уряді РФ .- М., ЗАТ «Юридичний Дім: Юстіцінформ», 2002.
4. Земельне право: Підручник / С.А. Боголюбов, Е. А. Галиновський; Під ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.
5. Кузнєцова Н.В. Екологічне право: Навчальний посібник. - М.: Юриспруденція, 2000.
6. Земельне право Росії. Підручник для юрид. Вузів .- Єрофєєв Б.В. - М., ТОВ «профосвіту», 2002.
7. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: МАУП, 1998
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Сільське, лісове господарство та землекористування | Контрольна робота
50кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне управління земельним фондом РФ
Державне управління земельним фондом
Управління житловим фондом шляхом утворення кондомініумів
Управління персоналом і фондом оплати праці на прикладі діяльності ВАТ Загарскагромаш
Об`єкти оподаткування земельним податком
Розрахунки бюджетних організацій з фондом соціального захисту населення
Розрахунки бюджетних організацій з фондом соціального захисту населення за внесками на професійне
Електротехнічна служба управління інженерного озброєння управління начальника інженерних війсь
Управління фінансовими результатами на прикладі державного унітарного підприємства Головного управління
© Усі права захищені
написати до нас