Великою віхою в розбудові місцевої поліції було видання у 1782 р. «Статуту благочиння», що визначав пристрій поліцейського апарату в містах. Згідно з цим актом, у містах створювалися нові поліцейські органи - управи благочиння. У губернських містах вони очолювалися поліцмейстера, в повітах - городничий. До складу управи благочиння, крім поліцмейстера (городничого) входили 2 пристава (у кримінальних і у цивільних справах) і 2 Ратман, що обиралися міською зборами (додаток 1).
Політичний розшук за Єлизавети Петрівни здійснювався менш активно, ніж у попередні роки. Тим не менш, інформація про жорстокість політичної поліції викликала зростання невдоволення населення. Змінив Єлизавету Петрівну на троні Петро III 21 лютого 1762 видав маніфест про знищення Таємної канцелярії, обгрунтувавши свої дії позитивними змінами в обстановці, що відбулися з часів Петра Великого, коли цей заклад був створений. Однак орган політичного розшуку ліквідовано не був. Ще до публікації маніфесту про скасування Таємницею канцелярії було прийнято рішення про заснування Таємної експедиції при Сенаті.
Прийшовши до влади після смерті Петра III Катерина II в жовтні 1762 р., внесла істотні зміни в організацію нового таємного відомства. Таємна експедиція виявилася в підпорядкуванні тільки в одного генерал-прокурора, пост якого за царювання Катерини II був одним з найбільш важливих в державі. Ця обставина забезпечувало органам політичного розшуку максимальну централізацію, незалежність від інших установ та збереження найбільш повної секретності розслідування [5].
Початок царювання Олександра I ознаменувалося виданням маніфесту про знищення Таємної експедиції. Проте ліберальні у настрої нового імператора тривали недовго. Так, в 1805 р. був заснований «Комітет вищої поліції», у 1807 р. - «Комітет для розгляду справ за злочинами, що зумовлює порушення громадського спокою». У 1810 р. в Росії за французьким зразком створюється Міністерство поліції, компетенцію якого увійшло виявлення, попередження і припинення державних злочинів. Головними засобами нового міністерства були обрані шпигунство і провокація. У складі міністерства функціонувала Особлива канцелярія - орган політичного розшуку, який здійснював поряд з боротьбою з «інакомисленням» підданими Росії, також і функції контррозвідки (додаток 2).
У 1819 р. у зв'язку зі скасуванням Міністерства поліції і включенням його апарату до Міністерства внутрішніх справ Особлива канцелярія перейшла у відання МВС. Політичним розшуком займалася також Експедиція таємної поліції при петербурзькому генерал-губернаторі. Свій проект створення секретної служби, який схвалив Олександр I, представив командир гвардійського корпусу князь Васильчиков. Спеціальна поліція була створена і в армії, де з 1815 р. стали формуватися жандармські полки [6].
Діяльність загальної поліції з другої половини XVIII ст. по першу чверть ХІХ ст. пов'язана зі злиттям міського станового самоврядування з органами поліції. Замість управ благочиння і міських дум були засновані міські правління - ратгаузи. З'єднували в собі адміністративно-поліцейські, фінансово-господарські та частково судові функції.
У 1802 р. було створено Міністерство внутрішніх справ, до складу якого увійшли різноманітні установи: місцеві адміністративно - поліцейські органи і станові організації дворянства і городян, органи благодійності, Головне поштове управління та ін У 1810 р. з Міністерства внутрішніх справ виділилося Міністерство поліції для управління адміністративно - поліцейськими установами. Структурно Міністерство поліції складалося з двох канцелярій (загальної і особливої) і трьох департаментів. У силу загальних завдань Міністерства поліції і внутрішніх справ, а також фінансових проблем уряду в листопаді 1819 Міністерство поліції було скасовано і його апарат переданий до складу МВС.
Досвід децентралізації спецслужб не надав позитивного впливу на позитивність їх роботи. Тому в 1826 р. Микола I розширив Власну його імператорської величності канцелярію. Те, що залишалося від раніше існуючої канцелярії, було зведено в Перше відділення. Додатково були введені Друге відділення, яке займалося кодифікацією законів, і Третє відділення, покликане стежити за їх безумовним виконанням.
Спочатку, Третє відділення складався з чотирьох експедицій. Перша відала політичними справами, спостерігала за діяльністю революційних організацій. Друга здійснювала нагляд за сектами, кримінальними злочинцями. Третя вела спостереження за котрі живуть в Росії іноземцями. Четверта вела листування «про всіх взагалі пригодах», відала особовим складом Третього відділення. Поступово робота відомства ускладнювалася. У 1828 р. до числа покладених на відділення функцій була додана цензура драматичних творів і періодичних видань, виділена в 1842 р. в П'яту експедицію. Істотною відмінністю нового відомства від попередніх було те, що окрім центрального органу були створені периферійні структури політичного розшуку [7].
Нагляд і контроль Третього відділення поширювалися, згідно із секретними інструкціями, і на державні установи в центрі і на місцях. Таким чином, Третьому відділенню, як органу, що складається безпосередньо при імператорі, відводилося особливе місце в державному апараті, не залежне від адміністрації та загальної поліції. Проіснувавши до 3 березня 1880 р., Третє відділення указом імператора Олександра II було передано у відання новоствореної Верховної розпорядчої комісії. 6 серпня 1880 Третє відділення було скасовано, а його функції передані Міністерству внутрішніх справ, а конкретно департаменту державної поліції, освіченій при МВС.
Рішення задач виявлення та попередження злочинів на ранніх стадіях вимагало створення відповідного механізму отримання первинної інформації, а також формування структур для керівництва розшукової роботою у справах про державні злочини. Центральним розшуковим органом Російської імперії стало Санкт-Петербурзьке охоронне відділення [8].
Діяльність загальної поліції в першій половині ХІХ ст. розвивалася наступним чином. У 1837 р. були засновані стани, на чолі яких стояли призначалися губернатором з числа місцевих дворян станові пристави. У грудні 1862 відбулося об'єднання повітової і міської поліції. Було створено єдине повітове поліцейське управління на чолі з справником і його помічником. У 1903 р. була створена поліцейська варта, яка представляла з себе збройну опору діям станових приставів замість виборної сільської поліції, що стала ненадійною у політичному відношенні.
З кінця ХІХ століття при канцеляріях поліцмейстерів і градоначальників стали формуватися розшукні відділення. Загальнокримінальної розшук у Росії був організований за децентралізованим типу подібно Англії, що передбачало наявність у кожному районі свого постійного штату, чинного виключно в межах даної території [9].
Одним із завдань спецслужб є охорона державних і військових секретів своєї держави від іноземних шпигунів, що діють в інтересах інших держав. Розгалужена система контррозвідувальних органів у Військовому міністерстві і в штабах військових округів була створена в Росії лише в 1911-1912 рр.. До цього боротьбою з іноземним шпигунством номінально займалися розшукові установи російської таємної поліції - охоронні відділення та підрозділи губернських і залізничних жандармських управлінь. Влітку 1910 р. на міжвідомчій нараді під головуванням товариша (заступника) внутрішніх справ було прийнято рішення про створення у структурі військового відомства (при штабах військових округів) так званих контррозвідувальних відділень з підпорядкуванням їх начальникам разведотделеній окружних штабів. Руської таємної поліції належало направляти в розпорядження новостворюваних військово-розшукових органів досвідчених офіцерів окремого корпусу жандармів, фахівців з розшуку [10].
Одним з перших нормативних актів, що регламентували діяльність таких органів стало «Повчання по контррозвідці у воєнний час», прийняте тільки в 1915 р. До початку 1917 р. російська військова контррозвідка зміцніла, стала працювати стійко і цілеспрямовано. Її співробітники багато сил витратили, щоб створити більш-менш ефективний агентурний апарат, перш за все в тилу противника, а також іноземних держав.
Поряд з армійською контррозвідкою в 1915 р. були створені і органи контррозвідки в російському Військово-морському флоті. У кінці вересня 1915 морський міністр адмірал І.К. Григорович надіслав своєму колезі, голові венного відомства генералу від інфантерії А.А. Поливанову, що був одночасно і головою Особливої ​​наради про оборону держави, лист. У ньому передбачалося створити такі контррозвідувальні відділення: Морське Генерального штабу, Фінляндське, балтійське, Біломорсько, тихоокеанське і чорноморське. У разі потреби за вказівкою начальника Морського Генерального штабу могли бути утворені й інші органи контррозвідки, в тому числі у фортецях. Найбільш активно взявся за створення своєї спецслужби командування Чорноморського флоту. Вже 14 жовтня 1915 р. було затверджено «Положення про розвідувальний і контррозвідувальному відділеннях штабу Чорноморського флоту у воєнний час» [11].
У лютому 1917 р. впала монархія. За рішенням Тимчасового уряду був заарештований начальник контррозвідувального відділення Генерального штабу. Фактично до осені 1917 р. в якійсь мірі дієздатними залишалися лише окремі підрозділи в Головному управлінні Генерального штабу і в Московському військовому окрузі. У такому тяжкому стані підійшла російська розвідка до жовтня 1917 р. Новій владі потрібно було практично наново створювати одну з найважливіших структур державного управління, що опинилася на межі ліквідації через недалекоглядність, некомпетентності і політичних ігор Тимчасового уряду.
Не зумівши зберегти і використовувати в своїх цілях колишні спецслужби або створити нові, Тимчасовий уряд втратив контроль за розвитком обстановки в країні. Це дозволило більшовикам без особливих проблем прийти до влади в жовтні 1917 р., в результаті чого відбулася зміна колишньої російської державності і відповідно розпад спеціальних служб.
Радянський уряд стало створювати свою систему безпеки. 7 грудня (20 грудня за новим стилем) 1917 р. на підставі пропозицій Ф.Е. Дзержинського Рада Народних комісарів постановив утворити Всеросійську надзвичайну комісію при РНК по боротьбі з контрреволюцією і саботажем [12]. Пізніше на ВЧК були покладені завдання з боротьби з посадовими злочинами, бандитизмом, забезпеченням Червоної Армії, залізничного транспорту, охорони державного кордону. У судовій області ВЧК відводилася роль органу дізнання [13].
У січні 1918 р. за наказом Народного комісара з військових і морських справ П.Є. Дибенка було створено Управління військового контролю (Военконтроль), що мало ряд органів на місцях. На нього спочатку були покладені багато функцій, в тому числі охорона державного кордону, митний огляд і навіть військова цензура друку.
Після укладення Брестського мирного договору 3 березня 1918 Народний комісаріат у військових справах (Наркомвійськсправ) приступив до ліквідації штабів об'єднань. Разом з ними припинили існування і відповідні контррозвідувальні установи російської армії, за винятком контррозвідки Генерального штабу. Остання увійшла до складу Всеросійського Головного штабу під назвою Реєстраційної служби.
Незабаром ініціативу у формуванні армійської контррозвідки взяв на себе Наркомвійськсправ. 30 травня 1918 його Оперативний відділ (Оперод) поповнився новим підрозділом - відділенням Військового контролю (з 3 жовтня 1918 р. - відділ Військового контролю Оперода Наркомвоєна, з листопада 1918 р. - відділ Військового контролю Реєстраційного управління Польового штабу Реввійськради Республіки - РВСР) . За постановою РВСР з жовтня 1918 р. цей відділ очолював всю контррозвідку Червоної Армії.
Центральні контррозвідувальні установи Всероглавштаб та Вищого Військового ради були ліквідовані, а їхні місцеві органи перейшли у підпорядкування відділу Військового контролю. До цього часу були створені військово-контрольні органи в штабах практично всіх фронтів і армій. Однак поряд із роботою цих органів з літа 1918 р. спочатку на Східному, а потім і на інших фронтах розгорталася діяльність та надзвичайних комісій, функції яких були, безсумнівно, ширше, ніж ведення контррозвідки. Протягом літа-осені 1918 р. армійські ЧК і військово-контрольні органи працювали паралельно, нерідко дублюючи один одного, змагаючись між собою, і 19 грудня 1918 Бюро ЦК РКП (б) прийняло рішення про злиття фронтових ЧК і апарату Військового контролю в єдиний орган, який незабаром став іменуватися Особливим відділом ВНК [14]. Цей день прийнято вважати днем ​​народження радянської військової контррозвідки.
Згідно''Положення про фронтових особливих відділах''. Фронтовий особливий відділ складався з голови, завідуючих відділами і секретаря; були організаційно - інструкторський, адміністративний, слідчий і секретний відділи. Фронтовий відділ керував і об'єднував роботу всіх армійських особливих відділів, а для нагляду за штабом фронту при фронтовому відділі створювався місцевий відділ на однакових правах у армійським особливим відділом.
Армійські особливі відділи складалися з голови, завідуючих відділами та секретаря. Вони включали в себе наступні відділи: по боротьбі з контрреволюцією (секретний відділ, відділ розвідки, оперативний відділ, слідчий відділ) і розвідувальний (додаток 3).
6 лютого 1922 ВЧК було скасовано. Тепер її завдання покладалися на Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС), для чого в його складі створювалося Державне політичне управління (ГПУ) під головуванням Народного комісара внутрішніх справ [15]. Перед органами ДПУ при НКВС РРФСР були поставлені наступні завдання: боротьба з контрреволюцією і саботажем; боротьба зі шпигунством; охорона залізничних і водних шляхів сполучення; охорона державного кордону, боротьба з контрабандою.
У зв'язку з утворенням 30 грудня 1922 Союзу РСР на базі ГПУ було створено Об'єднане державне політичне управління (ОДПУ) при Раді Народних Комісарів СРСР, на яке покладалося керівництво роботою державних політичних управлінь союзних республік і їм підвідомчих особливих відділів військових округів, а також транспортних органів державних політичних управлінь на залізницях і водних шляхах сполучення, на території відповідних союзних республік; безпосереднє керівництво та управління особливими відділами фронтів і армій; організація охорони державних кордонів Союзу РСР; безпосередня оперативна робота в загальносоюзному масштабі [16].
В кінці 1930 р. повноваження ОГПУ були значно розширені за рахунок передачі чекістському відомству функцій охорони громадського порядку. У постанові «Про керівництво органами ОГПУ діяльністю міліції та карного розшуку», прийнятому 15 грудня 1939 р., ЦВК і Раднарком СРСР відзначали, що «вважають за необхідне забезпечити тверде, єдине для всього Союзу РСР керівництво діяльністю міліції та карного розшуку з боку органів ОГПУ» . З цією метою у складі ОГПУ утворювалася головна інспекція по керівництву діяльністю міліції та карного розшуку, а у складі повноважних представництв ОДПУ по ЗСФСР і Середньої Азії особливі інспекції, яким підпорядковувалися управління міліції та карного розшуку при Раднаркому республік, що входили до складу ЗРФСР, Узбецької РСР, Туркменської РСР і Таджицької РСР [17].
10 липня 1934 відбулася чергова реорганізація спеціальних служб. Постановою ЦВК СРСР був створений Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС). Цей союзно-республіканський наркомат включив в себе ОГПУ в якості одного із структурних підрозділів, яке після реорганізації стало називатися Головним Управлінням державної безпеки (ГУГБ) НКВС СРСР. НКВС включало в себе також Головне управління робітничо-селянської міліції (ГУМ), Головне управління прикордонної та внутрішньої охорони, пожежну охорони, Головне управління таборів, Управління особливого будівництва, Головне управління державної зйомки і картографії, Головне управління мір і ваг, головне управління шосейних і залізниць (ГУУШОСДОР І ГУЛЖДС), Головне управління будівництва аеродромів (додаток 4).
З утворенням НКВС у його складі став діяти спеціальний орган - Особливу нараду при наркома внутрішніх справ, яке має право виносити вироки про укладення у виправно-трудові установи, заслання або вислання на строк до 5 років, або видворення за межі СРСР осіб, визнаних «суспільно небезпечними ». 27 травня 1935 наказом НКВС СРСР в республіках, краях і областях були утворені «трійки» НКВС, до складу яких входили начальник Управління НКВС, начальник управління міліції та обласний прокурор. «Трійки» ухвалювали рішення щодо заслання або відправлення у таборах на термін до 5 років. Проіснували «трійки» до 26 листопада 1938 р. і були скасовані постановою РНК і ЦК ВКП (б).
Напередодні Великої Вітчизняної війни була поведена чергова реорганізація силових відомств. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 3 лютого 1941 НКВД був розділений на два наркомату - Народний комісаріат державної безпеки СРСР (НКГБ СРСР) і Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР (НКВС СРСР) [18].
8 лютого 1941 ЦК ВКП (б) та РНК СРСР було прийнято рішення про передачу підрозділів військової контррозвідки з системи НКВС СРСР у підпорядкування Наркомату оборони і Наркомату Військово-морського Флоту СРСР (треті управління НКО та НКВМФ). Таким чином, в результаті реорганізації НКВС СРСР зразка 1934 р. в країні стали функціонувати відразу чотири самостійні органи охорони державної безпеки, громадського порядку, контррозвідувального забезпечення Червоної Армії і Військово-Морського Флоту: НКВС СРСР, НКДБ СРСР, Треті управління НКО та НКВМФ. Для координації і взаємодії цих органів постановою ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 8 лютого 1941 р. був утворений Центральна Рада в складі наркомів державної безпеки і внутрішніх справ, начальників третіх управлінь НКО і НКВМФ. Аналогічні ради в складі керівників місцевих органів НКВД СРСР і НКДБ СРСР і начальників відповідних периферійних органів третій управлінь НКО і НКВМФ утворювалися на місцях в ських округах.
17 липня 1941 відповідно до постанови Державного Комітету Оборони органи Третього управління НКО СРСР були перетворені в особливі відділи НКВС СРСР. Особливим відділам, крім зазначених вище завдань, надавалося право арешту дезертирів, «а в необхідних випадках і розстрілу їх на місці». Згідно з даною постановою особливі відділи (до цього органи Третього управління НКО) виходили з підпорядкування Наркомату оборони і знову, передавалися у відання НКВС СРСР. Третє управління НКО СРСР перетворювалося в Управління особливих відділів НКВС СРСР. Слідом за передачею органів військової розвідки з НКО СРСР в НКВС СРСР було визнано за доцільне об'єднати НКВС і НКДБ у єдиний Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР, тобто фактично повернутися до тієї системи органів держбезпеки та внутрішніх справ, яка існувала до 3 лютого 1941 р. [19 ]
Указом Президії Верховної Ради СРСР 14 квітня 1943 зі складу НКДБ СРСР, знову, як і в 1941 р., був виділений самостійний Наркомат державної безпеки СРСР (НКГБ СРСР). Постановою Раднаркому СРСР № 415-138сс від 19 квітня 1943 р. Управління особливих відділів і підпорядковані їм органи, що займалися контррозвідувальної роботою в Червоній Армії, були виведені з систем НКВС СРСР, реорганізовані в Головне управління контррозвідки (ГУКР) «Смерш», і передані в ведення Наркомату оборони СРСР і Наркомат ВМФ. Центральна завдань органів військової контррозвідки витікала з самого найменування, яке розшифровується як «Смерть шпигунам». Органи «Смерш» призначалися для боротьби з підривною діяльністю іноземних розвідок в частинах і з'єднаннях Червоної Армії, забезпечення непроникності лінії фронту ворожою агентурою [20].
Післявоєнний період характеризується скасуванням апаратів, створених виключно для роботи в ході ведення війни. 22 березня 1946 Народний комісаріат державної безпеки був скасований і на його базі було створено Міністерство державної безпеки СРСР. Головне управління контррозвідки «Смерш» Збройних Сил СРСР 4 травня 1946 увійшло до складу МДБ СРСР, і на його базі було сформовано Третє головне управління, органи якого розгорнули контррозвідувальну роботу в армії і на флоті [21]. У вересні 1946 р. при МДБ СРСР було утворено Особливу нараду, до складу якого входило троє осіб: голова (міністр держбезпеки) і два члени (заступники міністра держбезпеки).
Відповідно до Постанови Ради міністрів СРСР в 1949 р. у Міністерстві держбезпеки були утворені 7-е управління (організація і установка зовнішнього спостереження за особами, розробляються органами держбезпеки); а також Головне управління прикордонних військ та Головне управління міліції з усіма органами на місцях [ 22].
Після смерті Сталіна 7 березня 1953 МДБ СРСР і МВС СРСР були реорганізовані в єдиний орган - Міністерство внутрішніх справ СРСР.
Зміни, що відбулися у розглянутий період в житті радянських органів держбезпеки, багато в чому були обумовлені складається в світі нової політичної атмосферою, зміною тактики діяльності іноземних спецслужб. Ці зміни вимагали внесення відповідних коректив у діяльність радянських органів держбезпеки. Як результат, освіта 13 березня 1954 Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР (КДБ при РМ СРСР) [23]. Система органів держбезпеки СРСР також включала в себе органи військової контррозвідки а обличчя особливих відділів КДБ округів, флотів і груп військ, особливі відділи армій і флотилій, особливі відділи - відділень дивізій і бригад; особливі відділи КДБ на залізничному, повітряному і морському транспорті, апарати уповноважених УКДБ на залізничних станціях і в морських портах.
5 лютого 1960 ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняла постанову «Про внесення змін до структури Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР і його органах на місцях і скорочення їх чисельності», відповідно до яким 2 Головне управління, 4, 5 і 6 Управління КДБ при Раді Міністрів СРСР об'єднувалися в єдине 2 Головне управління КДБ при Раді Міністрів СРСР. Управління охорони дипломатичного корпусу і зовнішнього спостереження 2 Головного управління об'єднувалося з 7 Управлінням КДБ в єдине 7 Управління (охорони дипломатичного корпусу і зовнішнього спостереження) КДБ при Раді Міністрів СРСР. 3 Головне управління перетворювалося в 3 Управління КДБ при Раді Міністрів СРСР, а Слідче управління - у Слідчий відділ КДБ при Раді Міністрів СРСР. У 1967 р. апарати уповноважених в містах і районах були реорганізовані в міські і районні відділи та відділення КДБ-УКДБ-ОКГБ. 5 липня 1978 у відповідності зі набрала чинності 7 жовтня 1977 Конституцією СРСР Верховна Рада СРСР прийняла постанову про перейменування КДБ при Раді Міністрів у КДБ СРСР.
Однак до 1981 р. практика діяльності органів КДБ показала, що зосередження в 2 Головному управлінні КДБ СРСР функцій контррозвідки, захисту економіки і транспорту, боротьби з ворожими елементами всередині країни утруднює ефективне рішення розвідувальних завдань. Тому у вересні 1981 р. було утворено 4 Управління та відповідні підрозділи на місцях, що відповідає за організацію і здійснення контррозвідувальної роботи на об'єктах транспорту та зв'язку. У жовтні 1982 р. в системі КДБ СРСР було утворено 6 Управління і 6 підрозділи на місцях із завданням захисту радянської економіки від підривної діяльності спецслужб іноземних держав та організацій. У 1983 р. в КДБ СРСР було створено спеціальний підрозділ з контррозвідувального захисту органів МВС СРСР: Управління «В» 3 Головного управління КДБ СРСР [24].
16 травня 1991 набув чинності Закон СРСР «Про органи державної безпеки в СРСР», відповідно до якого структура КДБ включала в себе: Перше Головне управління - орган зовнішньополітичної розвідки; Друге Головне управління - головний контррозвідувальний орган; Третє Головне управління - військова контррозвідка; Четверте Управління - організація контррозвідувальної роботи на залізничному, водному і повітряному транспорті; П'яте Управління - організація боротьби з акціями так званої ідеологічної диверсії іноземних спецслужб і організацій та боротьби з діями ворожих елементів усередині країни; Шосте Управління - по захисту економіки; Сьоме Управління - організація зовнішнього спостереження; Восьме Управління - шифрувальна і дешифровальной робота; Дев'яте Управління - охорона керівників КПРС і Радянської держави; 15 Управління - організація експлуатації, охорони та оборони особливо важливих об'єктів; 16 Управління - радіоперехоплення та дешифрування сигналів іноземних радіозасобів; Оперативно-технічне управління - розробка та впровадження новітніх спеціальних технічних засобів; Головне управління прикордонних військ; Головне управління спецвійськ, Управління урядового зв'язку, Управління кадрів; Господарське управління; Медичне управління (додаток 5).
КДБ СРСР проіснував з 1954 по 1991 рр.. і в жовтні 1991 р. був ліквідований. Багато підрозділів КДБ стали самостійними спецслужбами (напр., СЗР Росії), а решта підрозділи були об'єднані в міжреспубліканських службу безпеки. Територіальні органи держбезпеки Російської Федерації після серпневих подій 1991 р. увійшли до КДБ УРСР, утворений в 1990 р., який в листопаді 1991 р. був перетворений в Агентство федеральної безпеки РРФСР.
24 січня 1992 АФБ Російської Федерації та МСБ утворили Міністерство безпеки Росії, після чого відповідні міністерства були створені в республіках в складі Російської Федерації, управління - у краях і областях, відділи-відділення - в містах і районах.
8 липня 1992 Верховною Радою Російської Федерації було прийнято закон «Про федеральних органах державної безпеки», який визначив призначення і завдання федеральних органів держбезпеки, правову основу, принципи їх організації та діяльності; їх систему; обов'язки і права, сили і засоби; контроль і нагляд за діяльністю федеральних органів держбезпеки. Відповідно до цього закону систему федеральних органів державної безпеки становили: Міністерство безпеки Російської Федерації; органи держбезпеки в республіках в складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області і автономних округах, містах Москві і Санкт-Петербурзі; органи держбезпеки в Збройних Силах Російської Федерації та інших військових формуваннях (військова контррозвідка); органи прикордонної охорони.
Після жовтневих подій 1992 р. в Москві Президент Росії видав Указ від 21 грудня 1993 р. про скасування Міністерства безпеки та про створення Федеральної служби контррозвідки Російської федерації, яка задумувалася як «чиста спецслужба», тобто покликана лише спостерігати та інформувати керівництво країни про загрози небезпеки. Відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 5 січня 1994 ФСК Росії була центральним органом державної влади, що здійснює керівництво діяльністю підвідомчих їй органів контррозвідки, підприємств, установ, організацій, військових частин, навчальних закладів, а також провідним роботу з виявлення , попередження та припинення розвідувально-підривної діяльності іноземних спецслужб і організацій, протиправних посягань на конституційний лад, суверенітет, територіальну цілісність і обороноздатність Росії.
ФСК Росії очолювала єдину систему органів контррозвідки країни, в яку входили: органи контррозвідки в суб'єктах Російської Федерації; органи військової контррозвідки в Збройних Силах Російської Федерації, її прикордонних військах, внутрішніх військах МВС Російської Федерації та інших військах і військових формуваннях Росії. ФСК Росії, як і «чистий» спецслужба, не прижилася в Росії. Дуже скоро обстановка внесла корективи і змусила повернутися до традиційного для нашої держави симбіозу спецслужби та правоохоронного органу. Вже на початку 1995 р. ФСК Російської Федерації була реорганізована в Федеральну службу безпеки Росії.
Таким чином, виникнення держави зумовило необхідність виникнення спеціальних органів забезпечення безпеки. Зародившись на Русі у IX ст., Ці органи прижилися і продовжили розвиватися. Не маючи для початку чіткої структури та чітко окресленого кола завдань, прав і обов'язків, органи забезпечення безпеки пройшли довгий шлях становлення: від окремих агентів князя до міністерств з численними інфраструктурами. Різноманітні форми організації цих органів на різних етапах розвитку переслідували одну мету - забезпечити безпеку держави. На даний момент існування органів забезпечення безпеки обумовлено необхідністю підтримки стану захищеності особистості, суспільства і держави.
1.2 Поняття та система спеціальних органів забезпечення безпеки в Російській Федерації
Закон Російської Федерації «Про безпеку» [25] визначає суб'єктів забезпечення безпеки, основним з яких є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання є суб'єктами безпеки, мають права й обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації, законодавством республік у складі Російської Федерації, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, автономної області і автономних округів, прийнятими в межах їх компетенції в цій сфері.
Держава забезпечує правовий і соціальний захист громадянам, громадським та іншим організаціям і об'єднанням, які сприяють у забезпеченні безпеки відповідно до закону. Законодавцем визначаються основні напрями діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. Безпека досягається проведенням єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, системою заходів економічного, політичного, організаційного та іншого характеру, адекватних загрозам життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки в Російській Федерації розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки, визначаються основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю . Для безпосереднього виконання функцій щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в системі виконавчої влади відповідно до закону утворюються державні органи забезпечення безпеки.
Систему безпеки Російської Федерації утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть на законній підставі участь у забезпеченні безпеки, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки. Згідно зі ст.8 Закону Російської Федерації «Про безпеку» створення органів забезпечення безпеки, не встановлених законом, не допускається.
Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент Російської Федерації. Він очолює Раду безпеки Російської Федерації, який є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення безпеки. Рада безпеки Російської Федерації розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в області забезпечення безпеки, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності і правопорядку і відповідальною перед Верховною Радою Російської Федерації за стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.
Сили і засоби забезпечення безпеки створюються і розвиваються в Російській Федерації відповідно до рішень Верховної Ради Російської Федерації, указами Президента Російської Федерації, короткостроковими і довгостроковими федеральними програмами забезпечення безпеки. Сили забезпечення безпеки включають в себе Збройні Сили, федеральні органи безпеки, органи внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, забезпечення безпеки органів законодавчої, виконавчої, судової влади та їх вищих посадових осіб, податкової служби; Державну протипожежну службу, органи служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, формування цивільної оборони; прикордонні війська, внутрішні війська; органи, що забезпечують безпечне ведення робіт у промисловості, енергетиці, на транспорті і в сільському господарстві; служби забезпечення безпеки засобів зв'язку та інформації, митниці, природоохоронні органи, органи охорони здоров'я населення та інші державні органи забезпечення безпеки , що діють на підставі законодавства.
Органи держбезпеки можуть брати участь у виявленні, попередженні, припиненні і розкритті злочинів, пов'язаних з посяганням на конституційний лад Російської Федерації, організованою злочинністю, тероризмом, корупцією та наркобізнесом, а також здійснювати розвідувальну діяльність. Вони проводять відповідно до законів дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, розслідування яких віднесено законом до ведення федеральних органів державної безпеки, а також беруть участь у розслідуванні злочинів, пов'язаних з організованою злочинністю, тероризмом, корупцією та наркобізнесом. Органи безпеки здійснюють у порядку, передбаченому законодавством, адміністративне затримання осіб, які вчинили порушення режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму. режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, митного режиму, та осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані зі спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території особорежімних об'єктів, закритих адміністративно - територіальних утворень та інших охоронюваних об'єктів, а також перевіряти у цих осіб документи, засвідчують особу, одержувати від них пояснення, здійснювати їх особистий огляд, огляд і вилучення їхніх речей і документів. Наступним поняттям, яке необхідно позначити, є «управління в органах безпеки». Як відомо, термін «управління» походить від італійського слова «managgiare», що означає вміння керувати кіньми так, щоб вони виконували деякі конкретні руху. Під управлінням суспільними процесами розуміють цілеспрямований вплив людей на суспільну систему в цілому та на її окремі ланки на основі пізнання і використання властивих їй об'єктивних закономірностей в інтересах забезпечення її оптимального функціонування та розвитку, досягнення поставлених цілей [26].
Управління у спеціальних органах забезпечення безпеки - це система забезпечують дій, які дозволяють керівникам створювати, підтримувати і розвивати різні внутрішні умови для успішної службової діяльності виконавців (організаційних ланок). Воно характеризується такими ознаками: виконання загальнозначущих функцій; нормативно - розпорядча регулювання; підзаконний характер діяльності; використання владних повноважень; безперервний і оперативний характер діяльності; здійснення спеціалізованих функцій, що вимагають однакової технології; встановлення юридико-функціональних режимів; застосування заходів юридичної відповідальності; діяльність ієрархічно побудованого апарату управління; професійний персонал; адміністративний розсуд.
У залежності від того, які саме внутрішні умови створюються, підтримуються і розвиваються керівниками в інтересах майбутніх успіхів тих або інших організаційних ланок (виконавців), можна виділити три типи управління в спецорганів безпеки: адміністративно-організаційне управління, яке передбачає формалізованість, урегульованість і оновлюваність систем управління в організаційних ланках; кадрово-ресурсне управління, пов'язане з укомплектованістю організаційних ланок виконавцями, професійністю і зацікавленістю, ресурсозабезпеченістю і оцінюється, виконавців службової діяльності; процесно-організаційне управління, яка передбачає планомірність, підконтрольність і оцінюється, процесів службової діяльності виконавців.
У свою чергу в складі адміністративно-організаційного управління можна виділити три види управлінської діяльності: створення (проектування), підтримка (регулювання) і розвиток (оновлення систем управління в організаційних ланках.
У складі кадрово-ресурсного управління можна виділити п'ять видів управлінської діяльності: підбір (відбір), підготовка, активізація (стимулювання), забезпечення ресурсами та оцінка виконавців службової діяльності. І в складі процесно-організаційного управління можна виділити три види управлінської діяльності: підготовка планів, проведення контролю і підбиття підсумків службової діяльності виконавців. Основними цілями управління в спецорганів безпеки є власне управлінські цілі діяльності керівників тих чи інших організаційних ланок. Методи управління в спецорганів безпеки можна розділити на методи владної мотивації (методи регламентів, методи розпоряджень), методи психологічної мотивації (методи переконання, методи примусу) і методи соціальної мотивації (методи матеріальних стимулів, методи духовних стимулів). В якості основних засобів керівники в спецорганів безпеки, як правило, використовують різноманітну інформацію. Залежно від змісту вся службова інформація в тих або інших організаційних ланках може бути підрозділена на два великі класи: власне управлінська (організаційна, командна, керівна) інформація і обліково-звітна (відомості стану, довідкова, осведомітельних інформація) - відомості констатуючого та оціночного характеру про стан справ: цілях, засоби, методи, процеси і результати тих або інших дій, побажаннях, проханнях і т.д. [27] Управління у спецорганів безпеки можна визначити як систему, тобто певну сукупність взаємопов'язаних і функціонуючих компонентів (організаційних ланок) , упорядковану таким чином, що в результаті в неї виникають нові загальні якості, відсутні у утворюючих її окремих компонентів, зв'язків, процесів. У системах управління цілі та функції, склад та структури можуть виникати, існувати і розвиватися або нормативним способом, або мимовільно. У першому випадку мова йде про формальні системах управління, в другому - про неформальні системах управління.
Організація управління в спецорганів безпеки будується згідно з істотними правилами управлінської діяльності (принципами), дотримуючись яких керівники можуть формувати, підтримувати і розвивати необхідні умови, достатні для успішності службової діяльності виконавців, функціонування різних організаційних ланок. Виходячи із сутності і призначення, типології і цілей, закономірності управління та позитивного досвіду управлінської діяльності в спеціальних органах безпеки, можна сформулювати такі принципи управління, що утворюють певну систему: принципи адміністративно-організаційного управління; принципи кадрово-ресурсного управління; принципи процесно-організаційного управління.
У свою чергу адміністративно-організаційні принципи можна підрозділити на принцип формалізації, принцип регулювання і принцип оновлення. Залежно від змісту серед кадрово-ресурсних принципів можна виділити принцип комплектування, принцип підготовки, принцип активізації і принцип ресурсозабезпечення. Серед процесно-організаційних принципів виділяють принцип планування, принцип коригування і принцип накопичення досвіду.
Побудова систем управління включає в себе кілька блоків: формування цільових систем; виділення блоків організаційних ланок і формування їх систем управління; виділення організаційних ланок у кожному із блоків і формування їх систем управління; формування систем посад в різних організаційних ланках; створення правових актів, що регламентують будова порядок функціонування систем управління.
Фактично будова цільових систем багато в чому зумовлює будову блоків організаційних ланок, яке зазвичай відповідає тим чи іншим різновидам лінійно-функціонального типу.
Після цього виділяються самі блоки - укрупнені організаційні ланки, керівники яких будуть безпосередньо підпорядковуватися вищому керівництву. Ними насамперед є: Центральний (столичний) апарат спецорганів безпеки; центральні апарати регіональних та інших аналогічних органів; міські, районні та інші аналогічні спеціальні органи безпеки.
У кожному з укрупнених організаційних ланок виділяються свої блоки: загального керівництва, функціональних підрозділів, основних і спеціалізованих підрозділів. Блоки загального керівництва включають в себе керівників даних ланок, їх заступників та органи колективного керівництва (не у всіх укрупнених ланках). Блоки функціональних підрозділів мають у своєму складі насамперед ланки, призначенням яких є різного роду забезпечення базової діяльності укрупнених ланок. Блоки основних та спеціалізованих підрозділів містять ланки, призначені для виконання базової діяльності укрупнених ланок і сприяння їй.
Під «правовими основами організації управління» розуміється правова регламентація, тобто організаційна формалізація статусу систем управління і процесів їх функціонування шляхом встановлення правових правил, за допомогою яких створюються, підтримуються і розвиваються організаційні умови успішної діяльності різних організаційних ланок. При цьому така регламентація розглядається як різновид правового регулювання, яке здійснюється за допомогою різного виду норм права. Одні норми закріплюють належну поведінку різних суб'єктів, від якого вони не мають права ухилятися при настанні певних ситуацій. Диспозиції цих норм містять розпорядження. Інші - визначають межі та зміст можливої ​​поведінки суб'єктів. Їх диспозиції містять дозволу. Треті - забороняють певні діяння. Змістом їх диспозицій є заборони. Як відомо, фахівці виділяють кілька основних типів правового регулювання. Перший з них, адміністративно - правовий, характеризується переважним застосуванням правових норм, які містять приписи. Другий тип, цивільно-правової, в основному використовує правові норми з дозволу. Третій тип, кримінально-правової, відрізняється від двох вищезгаданих переважанням застосування правових норм, що містять заборони [28].
Правова регламентація в управлінні являє собою прояв адміністративно-правового регулювання. Вона дійсно характеризується тим, що підвищена детальність правового регулювання досягається в основному за допомогою адміністративно - правових норм розпорядчого характеру. Перш за все ними визначаються суб'єкти виконання управлінських функцій, види їх дій, порядок виконання дій, необхідні результати. Дозволу і заборони доповнюють приписи, створюючи системність правової регламентації. Приписи покладають на посадових осіб обов'язки вчиняти певні дії. Вони також є засобом їх орієнтації у своїй діяльності і вказують конкретні варіанти позитивних дій з безлічі можливих. Дозволу - це також зазначення конкретних варіантів поведінки, але лише як альтернатив, які передбачають, що провідну роль у виборі варіантів будуть грати власні цілі та інтереси посадових осіб. На відміну від них заборони - це вказівки небажаних варіантів дій посадових осіб і залишення «всього іншого» множини на їх розсуд.
В органах безпеки правової регламентації в тій або іншій мірі можуть підлягати будь-які системи управління та процеси їх функціонування. Таке регламентування, по суті, дозволяє створювати, підтримувати і розвивати умови для впорядкування будови систем управління, надання їм необхідної цілісності, досягнення цілеспрямованої та ефективної діяльності.
При цьому статика - «адміністративний устрій», статуси суб'єктів і об'єктів регламентуються за допомогою однієї частини матеріальних норм адміністративного права, а порядок, процедури їх функціонування - за допомогою іншої частини цих норм - організаційно-процедурних.
Для практичного використання всі необхідні адміністративно-правові норми об'єднуються і видаються у вигляді різних правових регламентаційних актів. Причому за змістом окремі норми зазвичай не тотожні окремих статтях (пунктах, параграфах) тих або інших актів. У багатьох випадках елементи адміністративних норм знаходяться в різних статтях чи частинах таких актів. Нерідко гіпотези та диспозиції відповідних норм містяться в одних адміністративно - правових актах, в той час як санкції передбачаються в інших.
За своїми юридичними властивостями ці акти відносяться до різновидів нормативних актів, що визначають загальні правила безособового характеру, розраховані на багаторазове застосування у всіх передбачених ними ситуаціях. Вони видаються або без обмеження строку своєї дії, або на тривалий період.
Найбільш доцільним і звичним для практики є створення двох основних груп регламентаційних актів. Першу групу складають адміністративно-правові акти, що визначають зміст діяльності, правовий статус і службові зв'язки тих чи інших організаційних ланок (посадових осіб), другу - акти, що регламентують порядок здійснення основних видів діяльності, їх процедури [29].
Одна з найбільш важливих складових правової регламентації взагалі є правова регламентація організаційно-правового статусу систем управління, яка здійснюється за допомогою правових актів, основними з яких є положення, посадові інструкції і штати.
Положення - правові акти, що визначають порядок утворення і правове положення, обов'язки і права, будова і організацію функціонування органів безпеки або їх підрозділів. Різні положення можуть бути типовими і індивідуальними. Типові положення готуються для однотипних організаційних ланок: органів безпеки або їх підрозділів. Всі положення можна розділити на два основні класи: положення про органи безпеки та положення про підрозділи органів безпеки.
Положення про органи безпеки - це правові акти, що визначають організаційно-правовий статус державних бюджетних центральних органів безпеки, територіальних органів безпеки та органів безпеки у військах. Зміст текстів положень може включати до свого складу такі розділи: загальні положення; основні завдання та функції, права та обов'язки; керівництво; взаємини і зв'язку; контроль і ревізія діяльності; реорганізація та ліквідація.
У розділі «Загальні положення» необхідно фіксувати офіційні повні та скорочені найменування органів безпеки, цілі та підстави їх створення (з зазначенням найменувань, дат і номерів відповідних правових актів), а також вказувати, чим керуються вони у своїй діяльності, ким очолюється і кому підпорядковуються , які мають печатки. Розділ «Основні завдання та функції» повинен встановлювати проблеми (комплекси проблем), які покликані вирішувати органи безпеки. Ці проблеми визначають напрямки і характер їх діяльності. Крім того, в ньому перераховуються види діяльності, які мають виконувати органи безпеки для вирішення поставлених перед ними завдань. Розділ «Права та обов'язки» повинен містити перерахування прав, якими наділяються органи безпеки в особі їх керівників. У даному випадку права розуміються, як юридично узаконені можливості вимагати або забороняти виконання будь-яких дій.
У числі прав можуть бути права на видання розпорядчих і нормативних документів, права давати обов'язкові вказівки підлеглим підрозділам і особам для виконання покладених на органи безпеки функцій, права запитувати довідкову чи іншу інформацію. У числі обов'язків слід перераховувати дії, які органи безпеки повинні виконувати для реалізації своїх функцій. У розділі «Керівництво» необхідно встановлювати: ким здійснюється керівництво органами безпеки, на яких принципах; ким призначаються і звільняються з посади їх керівники; сфера їх компетенції. Розділ «Взаємовідносини та зв'язку» повинен містити характеристику інформаційних (документаційних) потоків органів безпеки та основних створюваних ними документів, а також вказівки про взаємодію з конкретними органами безпеки (організаціями), про зміст і періодичності (строках) подання та отримання інформації, про порядок вирішення розбіжностей. У розділі «Контроль і ревізія діяльності» слід визначити, ким здійснюється контроль за діяльністю органів безпеки і ревізія їх фінансової діяльності, їх періодичність (терміни), порядок подання підсумкових документів. Розділ «Реорганізація і ліквідація» повинен містити інформацію про те, в якому порядку і ким здійснюється реорганізація та ліквідація органів безпеки.
Положення про підрозділи органів безпеки - це правові акти, що визначають організаційно-правовий статус різних відділів і відділень органів безпеки. У змісті текстів положень про підрозділи органів безпеки можна виділити наступні розділи: загальні положення; посадові обов'язки; права; відповідальність; взаємовідносини. У розділі «Загальні положення» необхідно вказувати повні офіційні найменування підрозділів, дати, номери та найменування правових актів, на підставі яких створені і діють підрозділи, чим керуються у своїй діяльності, ким очолюється і кому підпорядковуються, порядок призначення та звільнення з посади керівників підрозділів. Розділ «Основні завдання та функції» повинен містити повні переліки основних проблем, що вирішуються підрозділами, що визначають характер і напрями їх діяльності, а також видів діяльності, які необхідно виконувати для розв'язання поставлених перед ними завдань. У розділі «Права та обов'язки» слід перерахувати всі права, якими наділяються підрозділи в особі своїх керівників, а також всі дії, призначені для реалізації своїх функцій. Розділ «Відповідальність» повинен встановлювати всі види дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності, які можуть нести керівники підрозділів у випадках невиконання підрозділами своїх обов'язків. У розділі «Взаємовідносини» необхідно визначити інформаційні (документаційні) потоки підрозділів, створювані ними основні документи, а також вказати, з якими підрозділами (органами) буде здійснюватися взаємодія, яку інформацію представляють і отримують підрозділи, терміни (періодичність), ким і в якому порядку розглядаються розбіжності.
Посадові інструкції - правові акти, які видаються в органах безпеки для регламентації організаційно-правового становища співробітників, їх обов'язків, прав і відповідальності, що формують умови їх ефективної діяльності. Вони розробляються на всі посади, які передбачаються штатами. У текстах посадових інструкцій зазвичай виділяються наступні розділи: загальні положення; посадові обов'язки; права; відповідальність; взаємовідносини.
Розділ «Загальні положення» має містити найменування посад із зазначенням підрозділів, безпосередніх керівників, порядок призначення та звільнення з посад, перелік нормативних, методичних та інших документів, якими слід керуватися, кваліфікаційні вимоги (рівень освіти, стаж служби), а також вимоги щодо спеціальних знань. У розділі «Посадові обов'язки» необхідно визначити конкретний зміст діяльності співробітників, перелічити види виконуваних ними дій, характер цих дій («готує», «розглядає», «стверджує» і т.д.). У розділі «Права» слід встановити повноваження співробітників, що дозволяють виконувати покладені на них обов'язки: права приймати певні рішення, давати вказівки з конкретних питань, звертатися з пропозиціями до начальства і т.д. Розділ «Відповідальність» повинен містити критерії оцінки діяльності (якості і своєчасності) і заходи персональної відповідальності співробітників (дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності) відповідно до чинного законодавства. У розділі «Взаємовідносини» потрібно вказувати всі інформаційні взаємозв'язки співробітників з іншими співробітниками і організаційними ланками: кому (від кого), в які терміни і яку інформацію представляють і отримують, з ким узгоджують проекти документів, з ким здійснюють спільну підготовку документів і т.д .
Посадові інструкції оформляються на загальних бланках. Обов'язковими є такі їх реквізити: найменування організації (підрозділу), дата документа, реєстраційний номер документа, місце складання документа, заголовок до тексту, текст документа, підпис, гриф затвердження документа. Посадові інструкції підписуються керівниками підрозділів. Затверджуються вони керівниками органів безпеки - кураторами цих підрозділів або керівниками підрозділів, якщо їм надано це право. Ці інструкції візуються керівниками зацікавлених підрозділів та юристами, а також іншими посадовими особами, від дії яких може залежати їх виконання.
Штати - правові акти, що визначають організаційну будову, найменування організаційних ланок, посад, кількість співробітників органів безпеки, техніки, зброї та інших матеріально - технічних засобів. Вони оформляються на стандартних аркушах паперу (формату А 4 альбомної орієнтації) з нанесенням реквізитів наступних бланків: найменування організації, назва виду документа, дата документа, реєстраційний номер документа, заголовок до тексту, текст документа, підпис, гриф затвердження документа. У текстах штатів зазначаються найменування основних організаційних ланок, а також входять до них підрозділів, їх склад та чисельність, найменування і кількість посад військовослужбовців, робітників і службовців, військові звання, посадові оклади, найменування та кількість основних видів техніки і зброї. Відповідальність за підготовку штатів лежить на кадрових підрозділах. Їхні проекти візуються відповідними керівниками, юристами, фінансистами, заступниками керівників органів безпеки.
Штати підписуються керівниками кадрових підрозділів та затверджуються керівниками органів безпеки з проставленням гербової печатки на грифі затвердження.
Правова регламентація процесів функціонування систем управління здійснюється за допомогою правових актів, насамперед різного виду інструкцій. Деякі правові акти інструктивного характеру можуть називатися «правилами» або «положеннями».
Інструкції - це правові акти, що регулюють організаційні, технологічні, фінансові та інші спеціальні сторони діяльності органів безпеки, їх підрозділів та посадових осіб.
У змісті текстів інструкцій можуть виділятися різні вікна залежно від характеру регульованих видів діяльності. Однак у будь-якому випадку тексти повинні починатися з розділу «Загальні положення», в якому викладаються цілі та причини видання інструкцій, сферу їх розповсюдження, підстави для розробки та інші відомості загального характеру. За загальною частиною повинні слідувати розділи, в яких у логічній послідовності викладається основний зміст, тобто описується порядок виконання регламентованих процесів. По кожному етапу цих процесів рекомендується вказувати: що необхідно зробити (утримання); хто повинен зробити (організаційна ланка); які документи використовуються і термін виконання. В кінці інструкцій може бути виділений розділ, в якому визначаються права і відповідальність тих чи інших виконавців.
В органах безпеки створюється і застосовується досить значну кількість інструкцій, що регламентують процеси різних видів діяльності, перш за все, у сфері кадрово-ресурсного управління, основними з яких є інструкції, які регламентують порядок підбору і використання штатних співробітників; підбору і використання позаштатних співробітників; професійної підготовки ( навчання та виховання) співробітників; стимулювання співробітників; ведення діловодства; ведення справ спеціального призначення; використання інформаційних систем; фінансового, матеріально-технічного та інших видів забезпечення; атестації співробітників та ін
Крім того, в органах безпеки можуть створюватися і застосуватися нормативні акти, які регламентують різні види діяльності у сфері процесно-організаційного управління, до яких відносяться інструкції (методичні рекомендації): з планування службової діяльності (і звітності) виконавців; з контролю службової діяльності виконавців; по оцінювання процесів службової діяльності виконавців, накопичення та використання досвіду.
Як правило, в органах безпеки використовуються різні правила внутрішнього службового розпорядку, за допомогою яких регламентується службове час посадових осіб. Широке поширення отримали також так звані календарні плани проведення основних заходів на той чи інший період (місяць, півріччя, рік). Тексти цих документів зазвичай складаються в табличній формі (у поєднанні з текстовою). Оформляються вони на стандартних аркушах паперу. Затверджуються вони керівникам органів безпеки або їх окремих підрозділів.
І, нарешті, самостійне значення можуть мати нормативні акти (інструкції або методичні рекомендації), що визначають порядок: формування, застосування та оцінки управлінських рішень; прийому і розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян; підготовки та проведення засідань колегій, рад, різних нарад і т . д.
До визначення «спеціальні органи» слід підходити дуже коректно, тому що в законодавстві немає спеціально сформульованого поняття. Воно склалося в ході багаторічної практики і достатньо широко використовується в документах ненормативного характеру, в публікаціях, у теле-і радіопередачах.
Під спеціальними органами прийнято розуміти державні органи, які створені та діють з метою захисту національних інтересів і безпеки як всередині країни, так і на міжнародній арені. Це найбільш гострий інструмент державної влади, який забезпечує політичне керівництво об'єктивною інформацією про існуючі внутрішніх і зовнішніх загроз.
Характерною особливістю спеціальних органів, що виділяє їх з інших правоохоронних органів, є використання у своїй діяльності спеціальних сил і засобів, у межах своєї компетенції та відповідно до законодавства. Все різноманіття спеціальних органів умовно можна розділити на два основних види.
Перший - спецоргани, які займаються збиранням оперативної інформації з наступним наданням її урядовим, правоохоронним і іншим структурам; здійсненням негласного контролю за розвідувально-підривними та іншими ворожими інфраструктурами, а також проведенням проти них спеціальних операцій оперативними засобами або обмеженими підготовленими для цих цілей співробітників. До спецсорганам подібного типу можна віднести ВЧК в перші місяці її діяльності, коли вона виключно виконувала функції оперативного припинення по боротьбі з контрреволюцією і саботажем.
Другий вид спецорганів представляє з себе симбіоз «чистої» спецслужби з органом державного управління. Особливістю такого виду структури та діяльності є не тільки включення спецорганів як органів держбезпеки в систему державного управління, а й визнання їх головним органом у сфері забезпечення безпеки країни. Звідси - наділення цих органів міжвідомчими функціями, правом давати обов'язкові рекомендації іншим міністерствам та відомствам у цій галузі. У ряді випадків вони вживали заходів адміністративного впливу, вимагали обов'язкового погодження з органами держбезпеки кадрових питань, зарубіжних відряджень і т.п.
Як вже було зазначено вище, характерною особливістю спецорганів є використання ними у своїй практичній діяльності спеціальних форм і методів, які не застосовуються іншими органами влади та управління. Мова йде перш за все про використання агентури, тобто осіб, «... які конспіративно (таємно), добровільно або вимушено, на постійній чи тимчасовій основі виконують доручення спецслужб, не будучи їх кадровими працівниками. Саме вербування та використання агентури дозволяють спецслужбам проникнути до найважливіших секретів іншого боку. Ця діяльність називається агентурно-оперативної »[30].
Спеціальні органи отримують інформацію не тільки агентурним шляхом, але і з використанням технічних засобів, а також специфічних методів, властивих тільки секретним службам, таких як «... перлюстрація кореспонденції, негласний обшук, огляд приміщень, шифрування і т.д.»
На окремих етапах історії в арсенал спецслужб входили такі гострі методи, як терористичні й диверсійні акти, дезінформування і компрометація політичних супротивників.
Спецоргани можна умовно розділити по спрямованості їх діяльності і предмета устремлінь. Так, в числі основних видів розвідувальних служб, вектор яких спрямований поза державою, в більшості держав виділяються військово-політична і військово-стратегічна військова розвідка. Зокрема в Росії до них відносяться Головне розвідувальне управління Генерального штабу Збройних Сил, а в США - Розвідувальне управління Міністерства оборони. Зовнішньополітична розвідка в Росії представлена ​​Службою зовнішньої розвідки, а в США - Центральним розвідувальним управлінням. Вони добувають, систематизують і аналізують широкий спектр політичної, економічної, військової, науково - технічної та іншої інформації.
Служби внутрішньої безпеки в різних державах світу представлені контррозвідкою, політичним розшуком, а також відомствами економічної безпеки і охорони керівництва країни. У Російській Федерації до них ставляться Міністерство внутрішніх справ, Федеральна служба безпеки, Федеральна служба охорони та інших, що використовують у своїй діяльності, згідно із законодавством, агентурно-оперативні методи.
Особливе становище в Росії займає Прикордонна служба ФСБ Російської Федерації, яка використовує технічні, агентурно-оперативні та суто військові методи охорони кордону.
Таким чином, до спеціальних органів безпеки доцільно відносити ті органи, у чиїй компетенції перебуває здійснення розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності. Виходячи з вищесказаного до спеціальним органам забезпечення безпеки можна віднести:
· Органи внутрішніх справ Російської Федерації;
· Органи федеральної служби безпеки;
· Федеральні органи державної охорони;
· Митні органи Російської Федерації;
· Службу зовнішньої розвідки Російської Федерації;
· Органи Міністерства юстиції Російської Федерації;
· Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
· ГРУ Міністерства оборони Російської Федерації.
Кожен із спеціальних органів забезпечення безпеки характеризується своїми особливостями. Організація управління в таких органах має власну специфіку. Причому одним з найбільш значних факторів, що впливають на специфіку є самостійно визначені для кожного спеціального органу забезпечення безпеки правові основи.

РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ ДЕЯКИХ Спецорганів ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ
2.1 Компетенція органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації
Рішення вивчення органів Федеральної служби безпеки більш детально викликано неослабною увагою іноземних спецслужб до подій Росії політичним, економічним і соціальним процесам, тенденціями до розширення терористичної діяльності, що створюють реальні передумови до постійного зростання загроз зовнішньої і внутрішньої безпеки Російської Федерації, а також тим, що матеріал для проведення дослідження доступний висвітленню в достатньому обсязі.
Федеральний Закон від 3 квітня 1995 р. «Про органи Федеральної служби безпеки» визначає, що органи Федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Побудова територіальних органів безпеки в основному відповідає поділу Російської Федерації на суб'єкти. Виняток становлять два таких органу - Управління ФСБ Росії по м. Москві і Московській області і Управління ФСБ Росії по м. Санкт-Петербургу і Ленінградській області, кожне з яких здійснює свою діяльність на території одночасно двох суб'єктів Російської Федерації.
Відділи або відділення в містах і районах суб'єктів Російської Федерації органами ФСБ не є, а являють собою структурні підрозділи названих територіальних органів безпеки.
Таким чином, система федеральних органів ФСБ виглядає наступним чином:
· Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії), що має в своєму складі департаменти, управління та інші підрозділи, безпосередньо реалізують напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, а також підрозділи, які виконують управлінські функції;
· Управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
· Управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах);
· Управління (загони, відділи) ФСБ Росії по прикордонній службі (прикордонні органи);
· Інші управління (відділи) ФСБ Росії, що здійснюють окремі повноваження ФСБ Росії або що забезпечують діяльність органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ (інші органи безпеки);
· Авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.
Територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи та інші органи безпеки є територіальними органами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки та перебувають у його прямому підпорядкуванні.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах і прикордонні органи можуть мати у своєму складі підрозділи, безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, управлінські та забезпечити функції.
Завдання, функції та повноваження прикордонних військ визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Створення органів і військ федеральної служби безпеки, не передбачених цим Законом, не допускається.
В органах федеральної служби безпеки і прикордонних військах забороняються створення структурних підрозділів політичних партій і діяльність політичних партій, громадських рухів, які мають політичну мету, а також ведення політичної агітації та передвиборчих кампаній.
Ст. 4 Федерального закону «Про федеральну службу безпеки» визначає правову основу діяльності органів федеральної служби безпеки. Її складають Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази та розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації.
Діяльність федеральної служби безпеки здійснюється також відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Кількість відомчих актів федеральних органів виконавчої влади, що входять в систему правового регулювання діяльності органів ФСБ, досить значно. З їх числа можна назвати: Інструкцію про порядок реєстрації, обліку та розгляду в органах контррозвідки заяв і повідомлень про злочини, затверджену ФСК Російської Федерації від 7 червня 1994 р.; Інструкцію про порядок проведення спеціальних експертиз щодо допуску підприємств, установ і організацій до проведення робіт , пов'язаних з використанням, що становлять державну таємницю, затверджену наказом ФСБ Росії від 23 серпня 1995 р.; Інструкцію про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах ФСБ Російської Федерації, затверджену ФСБ Росії 4 грудня 2000
Діяльність федеральної служби безпеки здійснюється на основі наступних принципів: законність; повагу і дотримання прав і свобод людини і громадянина; гуманізм; єдність системи органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ, а також централізація управління ними; конспірація, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності .
Принцип законності виражається в тому, що всі співробітники органів ФСБ при вирішенні покладених на ці органи завдань зобов'язані точно виконувати вимоги Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних і конституційних законів, а також заснованих на них підзаконних нормативно-правових актів.
Принцип поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина полягає в тому, що однією з найважливіших цілей діяльності органів ФСБ є забезпечення умов для вільної і повної реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту її від протиправних посягань з боку іноземних організацій, злочинних груп і окремих осіб усередині Росії.
Під гуманізмом як загальноправовим принципом розуміється сукупність поглядів, які визнають людини як вищу цінність, виражають пошану до нього, у зв'язку з чим органи ФСБ обмежені в діях, що порушують конституційні права і свободи людини і громадянина.
Принцип єдності системи органів ФСБ і централізації управління ними полягає в тому, що, ці органи утворюють систему строго вертикальної підпорядкованості. Ніякі органи федеральної виконавчої влади, а також органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ не в праві в будь-якій формі втручатися в діяльність органів ФСБ.
Централізація управління полягає в тому, що територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах перебувають у прямому підпорядкуванні ФСБ Росії, очолюваної її директором.
Принцип органів конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності ФСБ полягає у забезпеченні збереження в таємниці від сторонніх осіб змісту, організації, тактики, форми, методів, сил і засобів окремих напрямків роботи цих органів та відкритості при цьому відомостей про цілі, завдання, принципи своєї діяльності (у деяких випадках і про її результати), права, обов'язки, видах контролю за їх діяльністю, а також про інші аспекти не пов'язаних з оперативною діяльністю.
Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками:
· Контррозвідувальна діяльність;
· Боротьба зі злочинністю і терористичною діяльністю;
· Розвідувальна діяльність;
· Прикордонна діяльність;
· Забезпечення інформаційної безпеки.
Інші напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.
Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації.
Підставами для здійснення органами федеральної служби безпеки контррозвідувальної діяльності є:
а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації;
б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам федеральної служби безпеки на конфіденційній основі;
г) необхідність забезпечення власної безпеки.
Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами.
Органи федеральної служби безпеки згідно з законодавством Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
На органи федеральної служби безпеки федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю.
Розвідувальна діяльність здійснюється органами федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації з метою отримання інформації про загрози безпеці Російської Федерації. Порядок проведення розвідувальних заходів і порядок використання спеціальних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності встановлюються нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.
Основними напрямками прикордонної діяльності є: захист та охорона Державного кордону Російської Федерації з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону Російської Федерації, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону Російської Федерації, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації; захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також охорона за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромних видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації.
Забезпечення інформаційної безпеки являє собою діяльність органів федеральної служби безпеки, що здійснюється ними в межах своїх повноважень, при формуванні та реалізації державної та науково-технічної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, у тому числі з використанням інженерно-технічних та криптографічних засобів; при забезпеченні криптографічними і інженерно-технічними методами безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, а також систем шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та її установах, що знаходяться за межами Російської Федерації.
Законодавець ст.12 Федерального закону «Про Федеральну службу безпеки» покладає на дані органи наступні обов'язки:
а) інформувати Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів Російської Федерації про загрози безпеки Російської Федерації;
б) виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації;
в) добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;
г) здійснювати зовнішню розвідувальну діяльність у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку з території Російської Федерації;
д) виявляти, попереджати, припиняти та розкривати злочини, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки, а також здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;
е) виявляти, попереджувати та припиняти адміністративні правопорушення, порушення та (або) розгляд справ про яких віднесені Кодексом України про адміністративні правопорушення до відання органів федеральної служби безпеки;
ж) виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму;
з) розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
і) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях, їх органах управління і в органах, в яких федеральним законом передбачена військова служба, в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, митних органах і органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
к) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку, життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок;
л) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
м) організовувати і забезпечувати безпеку в сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та в межах своїх повноважень в її закладах, що знаходяться за межами Російської Федерації;
н) брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю, в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в установленому порядку здійснювати заходи, пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю;
о) проводити у взаємодії з федеральним органом виконавчої влади в галузі зовнішньої розвідки заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Російської Федерації за її межами;
п) здійснювати в межах своїх повноважень заходи щодо забезпечення захисту та охорони Державного кордону Російської Федерації, захисту та охорони економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації, а також заходи з державного контролю у сфері охорони морських біологічних ресурсів;
р) забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпека представництв іноземних держав на території Російської Федерації;
з) брати участь у межах своїх повноважень спільно з іншими державними органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Російської Федерації суспільно - політичних, релігійних та інших масових заходів;
т) здійснювати реєстрацію та централізований облік радіоданих і радіовипромінювань передавальних радіоелектронних засобів; виявляти на території Російської Федерації радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, робота яких становить загрозу безпеці Російської Федерації, а також радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, що використовуються у протиправних цілях;
у) брати участь у відповідно до законодавства Російської Федерації у вирішенні питань, що стосуються прийому до громадянства Російської Федерації і виходу з нього, в'їзду на територію Російської Федерації і виїзду за її межі громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації;
ф) підтримувати мобілізаційну готовність органів федеральної служби безпеки;
х) здійснювати професійну освіту.
Для більш повного і якісного виконання своїх обов'язків органи федеральної служби безпеки наділені певними правами:
· Встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, що дали на це згоду;
· Використовувати спеціальні методи і засоби при здійсненні контррозвідувальної та розвідувальної діяльності;
· Здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
· Здійснювати спеціальні операції по припиненню терористичної діяльності (оперативно-бойову діяльність), а також створювати і використовувати спеціальні методики та засоби для їх здійснення;
· Здійснювати проникнення в спеціальні служби та організації іноземних держав, які проводять розвідувальну та іншу діяльність, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації, а також у злочинні групи;
· Здійснювати зовнішню розвідувальну діяльність самостійно з території Російської Федерації, а також у взаємодії з іншими органами зовнішньої розвідки Російської Федерації і на основі міждержавних договорів зі спеціальними службами і з правоохоронними органами іноземних держав у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку шляхом використання радіоелектронних засобів і методів;
· Здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, віднесених законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки; мати і використовувати відповідно до законодавства Російської Федерації слідчі ізолятори;
· Складати протоколи про адміністративні правопорушення, виносити ухвали і постанови у справах про адміністративні правопорушення, призначати адміністративні покарання у справах про адміністративні правопорушення, вносити подання про усунення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень, і здійснювати інші повноваження у справах про адміністративні правопорушення, віднесених Кодексом України про адміністративні правопорушення до відання органів федеральної служби безпеки;
· Здійснювати шифрувальні роботи в органах федеральної служби безпеки, а також контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованою інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (за винятком установ Російської Федерації, що знаходяться за її межами);
· Використовувати у службових цілях засоби зв'язку, що належать державним підприємствам, установам і організаціям, а в невідкладних випадках - недержавним підприємствам, установам і організаціям, а також громадським об'єднанням і громадянам Російської Федерації;
· Використовувати у випадках, не терплять зволікання, транспортні засоби, що належать підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, громадським об'єднанням або громадянам (за винятком транспортних засобів, які законодавством Російської Федерації звільнені від такого використання), для запобігання злочинів, переслідування та затримання осіб, які вчинили злочини або підозрюються у їх вчиненні, доставляння громадян, що потребують термінової медичної допомоги, до лікувальних установ, а також для проїзду до місця події. На вимогу власників транспортних засобів органи федеральної служби безпеки в установленому законом порядку відшкодовують їм витрати або завдані збитки;
· Використовувати на безоплатній основі при виконанні службових завдань водне і повітряний простір Російської Федерації, території (акваторії) аеропортів, аеродромів (посадочних майданчиків), морських, річкових портів незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, а також отримувати на безоплатній основі при виконанні службових завдань забезпечення польотів і кораблеводіння;
· Безперешкодно входити в житлові й інші належать громадянам приміщення, на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у разі, якщо є достатні дані вважати, що там відбувається чи скоєно злочин, дізнання і попереднє слідство у якого віднесені законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки, а також у разі переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні вказаних злочинів, якщо зволікання може поставити під загрозу життя і здоров'я громадян. Про всі такі випадки входження в жилі та інші належать громадянам приміщення органи федеральної служби безпеки повідомляють прокурора протягом двадцяти чотирьох годин;
· Проводити оточення (блокування) ділянок місцевості (об'єктів) при припиненні актів тероризму, масових заворушень, а також при розшуку осіб, які вчинили втечу з-під варти, переслідуванні осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки, здійснюючи при необхідності огляд транспортних засобів. При цьому органи федеральної служби безпеки вживають заходів щодо забезпечення нормальної життєдіяльності населення і функціонування з цією метою відповідних об'єктів в даній місцевості;
· Тимчасово обмежувати або забороняти пересування громадян і транспортних засобів по окремих ділянках місцевості (на окремих об'єктах), зобов'язувати громадян залишатися там або покинути ці ділянки (об'єкти) з метою захисту життя, здоров'я та майна громадян, проведення невідкладних слідчих дій, оперативно - розшукових та антитерористичних заходів;
· Перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину;
· Здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані зі спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території особорежімних об'єктів, закритих адміністративно - територіальних утворень та інших охоронюваних об'єктів, а також перевіряти у цих осіб документи, що засвідчують їх особу, одержувати від них пояснення, здійснювати їх особистий огляд, огляд і вилучення їхніх речей і документів;
· Вносити в державні органи, адміністрації підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також в громадські об'єднання обов'язкові для виконання подання про усунення причин і умов, що сприяють реалізації загроз безпеці Російської Федерації, скоєння злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки;
· Отримувати на безоплатній основі від державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності інформацію, необхідну для виконання покладених на органи федеральної служби безпеки обов'язків, за винятком випадків, коли федеральними законами встановлено заборону на передачу такої інформації органам федеральної служби безпеки;
· Створювати в установленому законодавством Російської Федерації порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для виконання обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки, і забезпечення діяльності зазначених органів;
· Створювати підрозділи спеціального призначення для виконання обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки;
· Проводити криміналістичні та інші експертизи і дослідження;
· Здійснювати зовнішні зносини зі спеціальними службами та правоохоронними органами іноземних держав, обмінюватися з ними на взаємній основі оперативною інформацією, спеціальними технічними та іншими засобами в межах повноважень органів федеральної служби безпеки і порядку, встановленому нормативними актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки; укладати у встановленому порядку і межах своїх повноважень міжнародні договори Російської Федерації;
· Направляти офіційних представників органів федеральної служби безпеки в іноземні держави за узгодженням із спеціальними службами або з правоохоронними органами цих держав з метою підвищення ефективності боротьби зі злочинами міжнародного характеру;
· Здійснювати заходи щодо забезпечення власної безпеки, у тому числі щодо запобігання проникнення спеціальних служб і організацій іноземних держав, злочинних груп та окремих осіб з використанням технічних засобів до захищуваних органами федеральної служби безпеки відомостей, що становлять державну таємницю;
· Дозволяти співробітникам органів федеральної служби безпеки зберігання і носіння табельної зброї і спеціальних засобів;
· Використовувати в цілях зашифровки особистості співробітників органів федеральної служби безпеки, відомчої належності їх підрозділів, приміщень і транспортних засобів документи інших міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій;
· Проводити наукові дослідження проблем безпеки Російської Федерації;
· Сприяти підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності у розробленні заходів щодо захисту комерційної таємниці;
· Здійснювати на компенсаційній або безоплатній основі підготовку кадрів для спеціальних служб іноземних держав, служб безпеки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, якщо це не суперечить принципам діяльності органів федеральної служби безпеки;
· Здійснювати відповідно до своєї компетенції регулювання в галузі розробки, виробництва, реалізації, експлуатації шифрувальних (криптографічних) засобів і захищених з використанням шифрувальних засобів систем і комплексів телекомунікацій, розташованих на території Російської Федерації, а також у сфері надання послуг з шифрування інформації в Російській Федерації, виявлення електронних пристроїв, призначених для негласного отримання інформації, у приміщеннях і технічних засобах;
· Здійснювати державний контроль за організацією та функціонуванням криптографічного та інженерно-технічної безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, систем шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку, контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованою інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів і організацій на території Російської Федерації і в її закладах, що знаходяться за межами Російської Федерації, а також відповідно до своєї компетенції контроль за забезпеченням захисту особливо важливих об'єктів (приміщень) і знаходяться в них технічних засобів від витоку інформації технічними каналами;
· Брати участь у визначенні порядку розроблення, виробництва, реалізації, експлуатації та забезпечення захисту технічних засобів обробки, зберігання та передачі інформації обмеженого доступу, призначених для використання в установах Російської Федерації, що знаходяться за її межами;
· Забезпечувати виявлення пристроїв перехоплення інформації на особливо важливих об'єктах (в приміщеннях) і технічних засобах, призначених для використання у федеральних органах державної влади.
Використання органами федеральної служби безпеки наданих їм прав для виконання обов'язків, не передбачених федеральними законами, не допускається.
Таким чином, органи Федеральної служби безпеки РФ є одним з найбільш значущих в системі спеціальних органів забезпечення безпеки елементом. Діяльність цих органів чітко регламентована законодавством. Нормативно-правовими актами визначено їх призначення, правові основи, принципи діяльності, повноваження, сили і засоби, а також порядок контролю та нагляду за їх діяльністю.
Особливості діяльності органів Федеральної служби безпеки обумовлені наданням можливості її здійснення як в нашій країні, так і за кордоном при наявності визначених у законі підстав.
Вважаю, що на даний момент, беручи до уваги існуючу систему правової регламентації діяльності органів ФСБ, досвід її практичного застосування і стан захищеності об'єктів, безпека яких дані органи покликані забезпечувати, органи Федеральної служби безпеки здатні виконувати покладені на них завдання.
2.2 Завдання та характеристика діяльності органів Зовнішньої розвідки Російської Федерації
Безпека держави неможливо забезпечити у відсутності засобів протидії зовнішнім загрозам. Саме загрози ззовні є найбільш масштабними за впливом, потребують найбільших витрат для їх усунення. Представляється, що доцільніше не усувати і протистояти зовнішнім загрозам, а попереджати їх появу. Для досягнення цієї мети необхідно постійне ведення спостереження за ймовірним противником, і при появі умов виникнення негативних для нашої країни чинників вживати заходів до їх блокування, а при неможливості такої дії до постійного контролю за їх розвитком.
У сучасній Росії законодавцем зроблено спробу викласти поняття розвідувальної діяльності у Федеральному законі «Про зовнішню розвідку», в якому воно розкривається через вказівку на засоби проведення розвідувальної діяльності.
Оскільки в теорії не досягнуто єдиної думки у визначенні розвідувальної діяльності, можна запропонувати наступне: розвідувальна діяльність - це системне застосування уповноваженими на те Федеральним законом суб'єктами (деякими російськими спецслужбами) спеціальних сил, засобів і методів з метою отримання інформації про задуми, плани і заходи іноземних держав та іноземних організацій (їх представників), потенційно або реально загрожують безпеці Росії.
Розвідувальна діяльність поділяються залежно від: спрямованості на отримання відомостей в тій чи іншій сфері життєдіяльності - на політичну, військову, економічну розвідку та ін; суб'єкта, який здійснює розвідувальну діяльність - на розвідку держави і розвідку недержавних суб'єктів, зокрема комерційну (промислове шпигунство ); джерела отримання інформації на агентурну розвідку, радіорозвідки та ін
Основні відмінності розвідувальної діяльності від оперативно-розшукової полягають в тому, що: розвідувальна діяльність має власну мету, відмінну від мети оперативно-розшукової діяльності; на відміну від оперативно-розшукової діяльності розвідувальна діяльність здійснюється в основному за межами Росії; основними «контрагентами» розвідувальної діяльності є, з одного боку, Росія (в особі своїх представників - Служби зовнішньої розвідки Росії та ін), а з іншого - іноземна держава або міжнародна організація; розвідувальна діяльність регламентована спеціальним законодавчим актом - Федеральним законом «Про зовнішню розвідку», нормативні приписи якого не поширюються на оперативно-розшукову діяльність.
Зовнішня розвідка Російської Федерації як сукупність спеціально створюваних державою органів - органів зовнішньої розвідки Російської Федерації - є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і покликана захищати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх загроз з використанням певних законодавцем методів і засобів.
Статус, засади організації та функціонування зовнішньої розвідки Російської Федерації, порядок контролю та нагляду за її діяльністю визначені Федеральним законом від 10 січня 1996 р. «Про зовнішню розвідку».
До структури органу зовнішньої розвідки входять видобувний апарат, аналітичні та оперативно-технічні підрозділи, система підготовки кадрів та допоміжні служби, що типово для всіх сучасних спецслужб і визначається самою природою розвідки. Дана структура постійно коригується з урахуванням мінливої ​​обстановки і виникаючих завдань.
Створення, реорганізація і скасування самостійного органу зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснюються в порядку, що встановлюється федеральним законом, який регулює освіта федеральних органів виконавчої влади.
Рішення про створення, реорганізацію та про скасування органу зовнішньої розвідки Російської Федерації в складі федерального органу виконавчої влади вживаються Президентом Російської Федерації за поданням керівника відповідного федерального органу виконавчої влади.
Необхідність здійснення розвідувальної діяльності визначають у межах своїх повноважень Президент Російської Федерації та Федеральних Зборів, виходячи з неможливості або недоцільності забезпечення безпеки Російської Федерації іншими способами.
Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснює Президент Російської Федерації, який визначає завдання розвідувальної діяльності; контролює і координує діяльність органів зовнішньої розвідки Російської Федерації; приймає в межах повноважень, визначених федеральними законами, рішення з питань, пов'язаних із зовнішньою розвідкою Російської Федерації, в тому числі з питань доцільності укладення договорів міжвідомчого характеру між органами зовнішньої розвідки Російської Федерації і розвідувальних і контррозвідувальних служб іноземних держав; призначає керівників органів зовнішньої розвідки Російської Федерації.
За діяльністю органів зовнішньої розвідки Російської Федерації встановлено парламентський контроль, який здійснюється в порядку, передбаченому федеральними законами, а також шляхом перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації виконання затверджених Державною Думою і Радою Федерації кошторисів витрат на утримання органів зовнішньої розвідки Російської Федерації. У цих цілях у Рахунковій палаті Російської Федерації створюється спеціальна група з числа її членів.
Зазначена група має право запитувати з органів зовнішньої розвідки Російської Федерації документи з питань виконання кошторисів витрат, заслуховувати на своїх закритих засіданнях звіти керівників органів зовнішньої розвідки Російської Федерації з цих питань.
Взаємовідносини палат Федеральних Зборів з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації здійснюються через відповідні комітети (підкомітети), створювані кожної з палат.
Члени зазначених комітетів (підкомітетів) та спеціальної групи Рахункової палати Російської Федерації, співробітники їхніх апаратів вправі приступати до виконання своїх обов'язків по здійсненню функцій, передбачених цією статтею, лише після оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, в порядку, встановленому Законом Російської Федерації « Про державну таємницю ».
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи отримують відомості про органи зовнішньої розвідки Російської Федерації виключно через відповідні комітети (підкомітети) палат Федеральних Зборів.
Нагляд за виконанням органами зовнішньої розвідки федеральних органів здійснюють Генеральний прокурор Російської федерації та уповноважені ним прокурори.
Відомості про осіб, що надають (надавали) органам зовнішньої розвідки Російської Федерації конфіденційне сприяння, а також про організацію, про методи і засоби здійснення діяльності органів зовнішньої розвідки Російської Федерації в предмет прокурорського нагляду не входять.
Правову основу діяльності органів зовнішньої розвідки становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про зовнішню розвідку», інші федеральні закони та інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади, що стосуються зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Крім того, органи зовнішньої розвідки Російської Федерації в межах своїх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації видають нормативні правові акти, що регулюють їх діяльність.
Як і будь-яка інша діяльність, діяльність органів зовнішньої розвідки здійснюється на основі керівних ідей, вироблених практикою та закріплених у правових нормах, які регулюють суспільні відносини в розвідувальній діяльності, і що відображають політичні, економічні та соціальні закономірності розвитку російського суспільства, а також моральних і правових уявлень суспільства щодо сутності, мети, завдань і процедур розвідувальної діяльності, тобто на основі певних принципів:
· Поділу повноважень федеральних органів виконавчої влади, що входять до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації;
· Законності;
· Поваги прав і свобод людини і громадянина;
· Підконтрольності Президенту Російської Федерації та Федеральним Зборам;
· Поєднання гласних і негласних методів і засобів.
Методи і засоби розвідувальної діяльності не повинні завдавати шкоди життю і здоров'ю людей та завдавати шкоди навколишньому середовищу.
Застосування методів і засобів розвідувальної діяльності стосовно громадян Російської Федерації на території Російської Федерації не допускається.
Органи зовнішньої розвідки Російської Федерації для досягнення цілей розвідувальної діяльності мають право використовувати інформаційні системи, відео-і аудіозапис, кіно-і фотозйомку, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, а також інші методи та засоби, що відповідають вимогам частини другої цієї статті.
Порядок використання негласних методів і засобів розвідувальної діяльності визначається федеральними законами та нормативними правовими актами органів зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Зміст нормативних правових актів з питань застосування негласних методів і засобів розвідувальної діяльності становить державну таємницю.
Забезпечення власної безпеки здійснюється органами зовнішньої розвідки Російської Федерації відповідно до Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність».
Цілі і завдання органів зовнішньої розвідки Російської Федерації обумовлені необхідністю забезпечення національної безпеки та інтересів Росії. У Федеральному законі «Про зовнішню розвідку» в якості пріоритетних визначені наступні цілі:
1) забезпечення Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації розвідувальною інформацією, необхідної їм для прийняття рішень у політичній, економічній, оборонній, науково-технічної та екологічній галузях;
2) забезпечення умов, що сприяють успішній реалізації політики Російської Федерації в сфері безпеки;
3) сприяння економічному розвитку, науково-технічного прогресу країни і військово-технічному забезпеченню безпеки Російської Федерації.
Політичне напрям зовнішньої розвідки систематично відстежує і здобуває інформацію про процесах вироблення і про зміст зовнішньополітичних установок іноземних держав, міжнародних та суспільно-політичних організацій, а також про діяльність провідних політичних лідерів зарубіжних країн, бере участь у здійсненні заходів, що сприяють досягненню цілей російської зовнішньої політики на міжнародній арені.
Відпрацювання, аналіз, узагальнення відкритою і отриманої конспіративним шляхом інформації, підготовка для державних органів аналітичних документів, які зачіпають конкретні аспекти розвідувальної діяльності і глобальні міжнародні процеси, - все це складає основу роботи аналітичних та науково-дослідних і підрозділів органів зовнішньої розвідки.
Відносно новим, але вже показали свою необхідність напрямом діяльності Служби зовнішньої розвідки Росії є економічна розвідка. Займається воно збором інформації з різних аспектів економічної діяльності зарубіжних держав, їх економічних і фінансових організацій, ринків сировини, металів, валюти, і т.п., що представляють інтерес для Російської Федерації, а так само здійснює заходи, спрямовані на створення сприятливих умов для досягнення зовнішньоекономічних цілей Росії (розвиток ефективного зовнішньоекономічного співробітництва, укладення вигідних торговельно-економічних угод та ін.)
Науково-технічний напрям розвідки має своїм основним завданням добування упереджувальної інформації про досягнення світової науки і техніки в першу чергу, з метою здійснення контролю за діяльністю іноземних держав у сфері створення принципово нових видів озброєнь. Це сприяє підтримці на належному рівні наукової і технічної думки в Росії, більш чіткому визначенню перспективних напрямків розробок і програм національних науково-дослідних центрів, що, в кінцевому рахунку, підвищує технологічну оснащеність виробництва в нашій країні.
Зовнішня розвідка забезпечує безпеку російських офіційних осіб і громадян за кордоном, а також вживає заходів щодо запобігання акцій, що проводяться іноземними спецслужбами та кримінальними структурами, що завдають шкоди інтересам Росії.
В даний час розвідувальні органи Російської Федерації все активніше включаються в боротьбу з організованою міжнародною злочинністю, зокрема з тероризмом та наркобізнесом, розповсюдженням ядерної та інших видів зброї масового знищення, незаконної торгівлі зброєю. З цих питань російська розвідка взаємодіє зі спецслужбами іноземних держав і з міжнародними організаціями, захищаючи в першу чергу інтереси Росії і її громадян.
Розвідувальна діяльність не може здійснюватися для досягнення антигуманних цілей, а також для досягнення цілей, не передбачених Федеральним законом «Про зовнішню розвідку».
Для досягнення поставлених перед Службою зовнішньої розвідки цілей законодавець ст.6 ФЗ «Про зовнішню розвідку» наділив органи зовнішньої розвідки такими повноваженнями:
· Встановлення на конфіденційній основі відносин співробітництва з особами, добровільно дали на це згоду;
· Здійснення заходів щодо зашифровки кадрового складу і по організації його діяльності з використанням з цією метою іншої відомчої приналежності;
· Використання в цілях конспірації документів, зашифровують особу співробітників кадрового складу, відомчу приналежність підрозділів, організацій, приміщень і транспортних засобів органів зовнішньої розвідки Російської Федерації;
· Взаємодія з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють контррозвідувальну діяльність, і федеральними органами державної охорони Російської Федерації;
· Укладення з федеральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами і організаціями Російської Федерації угод, необхідних для здійснення розвідувальної діяльності;
· Організація і забезпечення у межах своєї компетенції захисту державної таємниці в установах України, що знаходяться за межами території Російської Федерації, включаючи визначення порядку здійснення фізичної та інженерно-технічного захисту зазначених установ, заходи щодо запобігання витоку по технічних каналах відомостей, що становлять державну таємницю;
· Забезпечення безпеки співробітників установ Російської Федерації, що знаходяться за межами території Російської Федерації, та членів їх сімей у державі перебування;
· Забезпечення безпеки відряджених за межі території Російської Федерації громадян Російської Федерації, що мають за родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, і які перебувають з ними членів їх сімей;
· Взаємодія з розвідувальних і контррозвідувальних служб іноземних держав у порядку, встановленому цим Законом;
· Створення спеціальних навчальних закладів, установ щодо підвищення кваліфікації, науково-дослідних організацій та архівів, випуск спеціальних видань;
· Забезпечення власної безпеки, тобто захист своїх сил, засобів і інформації від протиправних дій та загроз;
· Створення організаційних структур (підрозділів і організацій), необхідних для функціонування органів зовнішньої розвідки Російської Федерації.
Для здійснення своєї діяльності Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації може при власних ліцензування і сертифікації набувати, розробляти (за винятком криптографічних засобів захисту), створювати, експлуатувати інформаційні системи, системи зв'язку та системи передачі даних, а також засоби захисту інформації від витоку по технічних каналах.
Треба сказати, що розвідувальна діяльність здійснюється як самостійними, так і входять до структури інших федеральних органів виконавчої влади органами зовнішньої розвідки Російської Федерації.