Правове становище Президента РФ у сфері діяльності органів виконавчої влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Новосибірський державний аграрний університет

Факультет державного та муніципального управління

Кафедра державно-правового забезпечення управління

Реферат

«Правове становище Президента РФ у сфері діяльності органів виконавчої влади»

Виконала: студентка 821 групи

Корабльова Ірина

Науковий керівник:

к. і. н. Дергачов Андрій Юрійович

Новосибірськ 2009

Зміст

Введення

  1. Поняття та види органів виконавчої влади

  2. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади

Висновок

Список літератури

Введення

Статус Президента Російської федерації визначений Конституцією Російської Федерації. Президент здійснює державну владу в якості глави держави, підносячись над законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади. Хоча Президент визначає внутрішню і зовнішню політику відповідно до Конституції російської Федерації і федеральними законами він не входить організаційно в систему будь-якої гілки державної влади. Тим не менш основна питома вага повноважень і їх характер дозволяють віднести його також до особливих суб'єктам виконавчої влади.

У даній роботі розглянемо поняття і види органів виконавчої влади, повноваження президента Російської федерації та його правове становище у сфері діяльності органів виконавчої влади.

  1. Поняття та види органів виконавчої влади

Серед суб'єктів адміністративного права органи виконавчої влади посідають особливе місце. Це найчисленніша з числа організацій група суб'єктів адміністративного права.

Орган виконавчої влади - це організація, яка є частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності. Вона утворена відповідно до законодавства, наділена правом виступати за дорученням держави, покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичною сферами, займатися міжгалузевим управлінням.

Виконавчі органи, будучи одним з видів органів державної влади, мають ряд характерних тільки для них рис:

  • Вони здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність;

  • Наділені оперативною самостійністю;

  • Мають, як правило, постійні штати;

  • Утворюються вищими органами;

  • Підзвітні та підконтрольні вищим органам виконавчої влади.

Головним завданням органів виконавчої влади є здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Вони покликані повсякденно організовувати практичне виконання законів та інших органів законодавчої влади і указів Президента.

Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначається Конституцією РФ, конституціями республік у складі Росії, федеральними й іншими законами (наприклад, ФКЗ РФ від 17.12.1997г. «Про уряд РФ»), положеннями (наприклад, Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ).

Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади визначається також його конкретним призначенням, місцем і роллю в системі управління.

Компетенція органу виконавчої влади, обумовлена ​​законодавчим або іншим нормативним актом, включає в себе: завдання органу, його функції, обов'язки і права, відповідальність, форми і методи діяльності, а також структура органу.

Завдання і цілі органу виконавчої влади - це те, чого він повинен досягти в процесі і в результаті своєї діяльності у дорученій йому області.

Функції органу вказують, з чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямована на виконання поставлених перед ним завдань.

Основними функціями, притаманними компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрова справа, фінансування, матеріально-технічне забезпечення, контроль та ін Як і інші суб'єкти адміністративного права, органи виконавчої влади наділені адміністративної право-і дієздатністю, виникає вона одночасно з їх освітою і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням.

Види органів виконавчої влади

За своїм правовим положенням органи виконавчої влади поділяються на види за такими ознаками:

а) по порядку освіти;

б) по території діяльності;

в) компетенції;

г) за способом дозволу підвідомчих питань;

д) за джерелами фінансування.

По порядку освіти органи виконавчої влади поділяються на дві групи:

до першої відносяться органи, утворення яких передбачено конституціями (це уряду);

до другої групи належать органи, які утворюються на основі поточного законодавства і підзаконних актів (міністерства, державні комітети, департаменти, управління, відділи, служби, адміністрації та інші відомства).

За територіальними масштабами діяльності органи виконавчої влади поділяються на:

а) федеральні органи виконавчої влади, що поширюють свою діяльність на всю територію Росії (Уряд Росії, федеральні міністерства, державні комітети та інші федеральні органи виконавчої влади);

б) регіональні федеральні органи виконавчої влади, що діють на території певних регіонів, тобто на частині території Росії;

в) органи виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють діяльність відповідно в межах територій республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей і автономних округів.

У масштабі республік діють уряду, міністерства, комітети та інші відомства.

У масштабі краю, області, міста федерального значення та автономного утворення виконавча, управлінська діяльність здійснюється відповідною адміністрацією, керованої її главою (губернатором, мером).

За характером компетенції органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції (загального управління), органи галузевої компетенції та органи міжгалузевої компетенції.

Органи загальної компетенції - це уряди, адміністрації країв, областей, міст федерального значення, автономних утворень; відають усіма галузями і сферами управління.

Органи галузевої компетенції - міністерства, деякі комітети і відомства, відділи та управління: здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями.

Органи міжгалузевої компетенції - органи статистики, стандартизації, метрології, сертифікації, та інші; здійснюють управління, що має міжгалузеве значення.

По порядку дозволу підвідомчих питань органи виконавчої влади поділяються на колегіальні і єдиноначальні.

У колегіальних органах, як то: Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів Федерації, деякі державні комітети - рішення приймаються більшістю голосів членів колегії з попередніми обговоренням питання і урахуванням висловлених зауважень.

Таким чином, колегіальність дозволяє уникнути однобоких рішень і врахувати колективний досвід.

У єдиноначальної органі, наприклад, міністерства, відомства, управління, відділи, служби, адміністрації та інші, на чолі стоїть одна особа - керівник, який всі питання вирішує особисто, несе персональну відповідальність за свої рішення і діяльність всього підлеглого йому колективу.

За джерела фінансування органи виконавчої влади поділяються на бюджетні та госпрозрахункові.

Бюджетні органи не пов'язані безпосередньо з виробництвом та обігом матеріальних цінностей, позбавлені майнової самостійності, за їхніми зобов'язаннями несе відповідальність держава, а фінансуються вони відповідно з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Федерації.

Інша правове становище госпрозрахункових органів. Вони наділені основними та оборотними коштами, мають самостійний баланс, таким чином, майново відокремлені, безпосередньо відповідають за своїми зобов'язаннями, їх діяльність звичайно пов'язана з виробництвом матеріальних цінностей або наданням платних послуг, і вони отримують

  1. Повноваження Президента Російської Федерації у сфері виконавчої влади

Питання про те, чи входить Президент РФ до системи органів виконавчої влади у науковій та навчальній літературі є дискусійним. Невизначеність правового статусу Президента в системі поділу влади породжена ст. 10 і 80 Конституції РФ, які не відносять цей орган ні до однієї з гілок державної влади. Відповідно до однієї точки зору, він розглядається тільки як глава держави, що стоїть "над усіма гілками" влади, і як гарант усіх конституційних інститутів. Вважається, що Президент як глава держави має повноваження виконавчої влади, але не входить в систему її органів. У відповідності з другою точкою зору, законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - Уряду, а Президент РФ наділений особливою формою влади - президентської.

Дійсно, Президент РФ має досить великими повноваженнями, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента поза позначеними в Конституції РФ влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади. Більш коректною представляється третя точка зору, згідно з якою Президент РФ, формально будучи главою держави, входить в той же час в систему виконавчої влади (Коренєв А.П., Овсянко Д.М.) і його можна розглядати як главу виконавчої влади (Баглай М . В.). Відповідно з цією точкою зору, Конституція визначає статус федерального президента як "фактичного глави виконавчої влади" (А. П. Агапов).

Президент РФ здійснює керівництво державною адміністрацією, як через уряд, так і безпосередньо. В області виконавчої влади він наділений широкими повноваженнями, які поширюються на всю сферу державного управління. Відповідно до Конституції (ст.ст. 80-90) і федеральними законами він визначає внутрішню і зовнішню політику країни, створює органи виконавчої влади, визначає зміст і найважливіші напрями діяльності її системи. Президент призначає (за згодою Державної думи) і зміщує Голови Уряду, одноосібно призначає і зміщує всіх членів Уряду. Він може головувати на засіданнях Уряду, який тільки йому підзвітний і підконтрольний. Президент має право скасовувати акти Уряду РФ. Голова Уряду зобов'язаний систематично інформувати Президента про роботу Уряду. Президент тим самим робить законне вплив на різні сторони самого змісту діяльності Уряду Російської Федерації і всієї системи виконавчої влади. Президент безпосередньо керує цілим рядом відомств державної адміністрації: більш ніж 1 / 4 частина федеральних органів виконавчої влади (16 з 58) знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні Президентові Російської Федерації.

Необхідно відзначити, що в створенні умов для виконання Президентом Російської Федерації своїх повноважень важливу роль відіграє його Адміністрація. До її складу в якості самостійних підрозділів входять головні управління та інші структури, що займаються питаннями загального та спеціального характеру, пов'язаними з реалізацією Президентом його повноважень. Наприклад, створені Головне управління Президента Російської Федерації з питань внутрішньої і зовнішньої політики, і багато інших.

Таким чином, навіть цей не повний перелік повноважень Президента у сфері виконавчої влади дає підстави вважати главою виконавчої влади РФ саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому. Вказівки Президента з усіх питань державного управління обов'язкові для Уряду. Самостійність і незалежність Уряду РФ в керівництві державною адміністрацією допустима лише в тих межах і до тих пір, поки його курс відповідає програмним настановам Президента і визначеним їм напрямів внутрішньої і зовнішньої політики.

Висновок

У даній роботі ми розглянули три точки зору на визначення правового статусу Президента Російської Федерації у сфері органів виконавчої влади, кожна з них по-своєму є вірною, але тим не менше це питання до цих пір залишається спірним. Єдиною що можна сказати точно це, то що Президент Російської Федерації має дуже великими повноваженнями в галузі виконавчої влади. Ці повноваження належать як до формування організаційної системи, так і до змісту її функціонування.

Список літератури

  1. Koнcтітyція і державна символіка Poccійcкoй Фeдepaціі. -M.: Ексмо, 2009.-64с .- (Російське законодавство).

  2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 N ° 2-ФKЗ (c ізм. Нa 31 дeкaбpя 1997 р.) Російська газета 23.12.1997.

  3. Зaкoн PФ "oб oбщіx пpінціпax opгaнізaціі мecтнoгo caмoyпpaвлeнія в Poccійcкoй Фeдepaціі" oт 28 aвгycтa 1995 р. № 154-ФЗ (c ізм. Нa 4 aвгycтa 2000 р.) / / CЗ PФ. 1995. № 35. Cт. 3506; 1997. № 12. Cт. 1378; 2000. № 32. Cт. 3330.

  4. Укaз Пpeзідeнтa PФ oт 2 oктябpя 1996 р. № 1412. Пoлoжeніe oб Aдмініcтpaціі Пpeзідeнтa Poccійcкoй Фeдepaціі: / / CЗ PФ. 1996. № 41. Cт. 4689; 1997. № 16. Cт. 1857, № 27. Cт. 3186, № 34. Cт. 3951, № 35. Cт. 4058, № 36. Cт. 4126, № 38. Cт. 4358, № 44. Cт. 5058; 1998. № 7. Cт. 827; № ЗЗ. Cт. 3963; 1999. № 47. Cт. 5681; 2000. № 27. Cт. 2821;. № 34. Cт. 3438.

  5. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ» від 3.10.94 / / Відомості Верховної. 1994. № 24.ст. 2598.

  6. Указ Президента РФ від 17 травня 2000 № 867 "Про систему федеральних органів виконавчої влади". від 14 фeвpaля 2001 р. № 1176 / / CЗ PФ. 2001.

  7. Укaз Пpeзідeнтa PФ від 17 мaя 2000 р. № 867 "Про стpyктypе фeдepaльниx opгaнoв іcпoлнітeльнoй влacті." / / CЗ PФ. 2000. № 21. Cт. 216: № 39. Cт. 3856; № 49

  8. Пocтaнoвлeніe Пpaвітeльcтвa PФ від 18 червня 1998 р Peглaмeнт Пpaвітeльcтвa Poccійcкoй Фeдepaціі:. № 604 / / CЗ PФ. 1998. № 27. Cт. 3176; 1999. № 4. Cт. 5319; 2000. № ° 41. Cт. 4091.

  9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1997.

  10. Бахрах Д.Н.. Адміністративне право / підручник для вузів-М. БЕК, 2000

  11. . Коренєв А.П. "Адміністративне право". Підручник, М., 2000 р.

  12. Манохін В.М., Адушкін А.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.

  13. Овсянко Д.М. "Адміністративне право". Навчальний посібник, 2000р.

Схема. Федеральні державні органи виконавчої влади.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
52.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Правове становище Президента РФ у сфері діяльності органів виконавчої
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування
Права і обов`язки органів виконавчої влади у сфері управління фінансами
Деякі проблеми формування єдиної системи органів виконавчої влади у сфері будівельної
Нагляд як спосіб забезпечення законності діяльності органів виконавчої влади
Взаємозв язок форм і методів в діяльності органів державної виконавчої влади
Адміністративно-правові аспекти діяльності виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
Система органів виконавчої влади
© Усі права захищені
написати до нас