Охорона державного кордону

Санкт-Петербурзький інститут зовнішньоекономічних зв'язків, економіки і права

Контрольна робота

Тема «Охорона державного кордону»

Санкт-Петербург, 2010р.

План

Введення

1. Поняття та зміст охорони державного кордону

2. Адміністративно-правовий режим охорони кордону

2.1 Режим Державного кордону

2.2 Прикордонний режим

2.3 Режим у пунктах пропуску через кордон

2.4 Особливі повноваження прикордонний військ, військ ППО і ВМФ

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Виникнення державного кордону пов'язане з територіальними розмежуваннями перших в історії людства держав. Межі між рабовласницькими державами стали історично першим типом міжнародних (державних) кордонів. Державний кордон є не тільки природним, а й найважливішим політичним і правовим чинником у взаєминах держав, тим правовим межею, в рамках якого знаходять своє самовизначення нації. В даний час охорона Державного кордону РФ здійснюється органами і військами Федеральної прикордонної служби РФ в межах прикордонної території, Збройними Силами РФ в повітряному просторі і підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки РФ. Мета охорони державного кордону - недопущення протиправного зміни проходження кордону, забезпечення дотримання режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон. Про те, що стан захисників кордону зараз надзвичайно незадовільний свідчить збільшення в десятки разів в останні роки числа осіб, які незаконно перетинають державний кордон РФ ^1. Сказане свідчить про необхідність і актуальність аналізу стану правового забезпечення охорони Державного кордону РФ. Як не дивно, незважаючи на надзвичайно високу актуальність, дана проблематика практично не досліджується в літературі. Існує чимало робіт присвячених як забезпечення безпеки в цілому ^2, так і забезпечення військової безпеки. ³ Проблемам правового забезпечення охорони Державного кордону належної уваги явно не приділяється.

1. Поняття та зміст охорони державної кордонів

Процес набуття Росією державності включає процес набуття кордонів. Будь-яка держава забезпечення своєї безпеки починає з державного кордону. Протяжність Державного кордону Росії на суші й по воді - 58 тисяч кілометрів. Велика частина цієї лінії - колишні кордони СРСР, але велика протяжність і нових кордонів - з колишніми союзними республіками.

Поняття «державний кордон» включає в себе три критерії: фактичний, юридичний, технічний ^1.

Фактичний критерій - це лінія і проходить по ній вертикальна поверхня, що визначає межі державної території Російської Федерації, тобто просторовий межа дії її державного суверенітету.

Юридична кордон Росії закріплюється міжнародними договорами, законодавчими актами Російської Федерації і колишнього СРСР. 1 квітня 1993 був прийнятий Закон Російської Федерації «Про Державну кордоні Російської Федерації» ^2.

Технічний критерій - це позначення відповідної лінії на місцевості, облаштування кордону, організація її охорони.

Державний кордон виконує дві основні функції: забезпечує безпеку країни і служить передовою лінією контактів з іншими країнами, сприяє встановленню добросусідських відносин з ними. Охорона державного кордону - важлива умова захисту політичних, економічних інтересів і безпеки Росії. Її ефективність залежить від умілого використання юридичного інструментарію, закріплення надійного режиму охорони, виділення для цього необхідної кількості коштів, створення спеціальних служб (прикордонної, митної, карантинної, ППО та ін), успішно взаємодіючих між собою та іншими державами, муніципальними службами ^1.

Політична охорона має на меті не допустити незаконного перетину кордону людьми, транспортними засобами; завдання економічної охорони - запобігання незаконного переміщення через кордон предметів, продукції духовної творчості, контролює лов риби, морських тварин у водах РФ, а санітарна охорона потрібна, щоб через кордон ні в ту , ні в іншу сторону не поширювалися інфекції, небезпечні для людей, фауни і флори.

Російська Федерація при встановленні і зміні проходження свого державного кордону, встановленні і підтримці відносин з іноземними державами на державному кордоні, а також при регулюванні правовідносин у прикордонних районах (акваторіях) Російської Федерації та на шляхах міжнародних сполучень, що пролягають по російській території, керується принципами:

забезпечення безпеки Російської Федерації та міжнародної безпеки;

взаємовигідного всебічного співробітництва з іноземними державами;

взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності державних кордонів;

мирного вирішення прикордонних питань (ст. 2 Закону «Про Державну кордоні РФ»).

Законодавство про Державну кордоні грунтується на Конституції Російської Федерації, а також на міжнародних договорах України і складається із Закону «Про Державну кордоні РФ» і приймаються відповідно до них інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації.

2. Адміністративно-правовий режим охорони кордонів

Охорона державного кордону передбачає функціонування відповідних правових режимів. Законом закріплюються наступні режими:

1) режим Державного кордону;

2) прикордонний режим;

3) режим у пунктах пропуску через державний кордон;

4) особливі повноваження прикордонних військ, військ ППО і Військово-морського флоту.

Далі розглянемо кожний режим окремо.

2.1 Режим Державного кордону

Режим Державного кордону включає в себе правила:

а) змісту Державного кордону;

б) перетинання Державного кордону особами і транспортними засобами;

в) переміщення через Державний кордон вантажів, товарів і тварин;

г) пропуску через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;

д) ведення на державному кордоні або поблизу неї на території Російської Федерації господарської, промислової та іншої діяльності;

е) дозволу з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил (ст. 7 Закону «Про Державну кордоні»).

Особи, повітряні судна, невійськові морські, річкові судна та військові кораблі, інші транспортні засоби, які перетнули кордон на порушення встановлених правил, визнаються порушниками державного кордону.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, що не мають статусу осіб, які проживають або перебувають на території РФ, що перетинають кордон з території іноземної держави, за наявності в їх діях ознак злочину чи адміністративного правопорушення притягнуто до відповідальності. У випадках, коли щодо цих осіб відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення і вони не користуються правом отримання політичного притулку, прикордонні війська в офіційному порядку передають їх владі держави, з території якої вони перетнули державний кордон ^1.

Прибулі до пунктів пропуску через державний кордон громадяни Російської Федерації, які втратили документи на право в'їзду в Російську Федерацію в період перебування за кордоном, залишаються в пунктах пропуску через державний кордон на час, необхідний компетентним органам для встановлення їх особи та уточнення обставин втрати документів.

Для вирішення питань дотримання режиму кордону, врегулювання прикордонних інцидентів на певні ділянки державного кордону Урядом призначаються прикордонні представники РФ. Питання, інциденти, не врегульовані прикордонними представниками чи представниками Міністерства оборони РФ, вирішуються по дипломатичних каналах ^2.

2.2 Прикордонний режим

Прикордонний режим включає правила:

а) визначення прикордонної зони. У неї включається смуга місцевості завширшки до 5 кілометрів уздовж кордону на суші, морського узбережжя, російських берегів прикордонних річок, озер та інших водойм і острови на них. У прикордонну зону можуть не включатися території населених пунктів, санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, установ (об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активного водокористування. На в'їздах у прикордонну зону встановлюються попереджувальні знаки. Виходячи з характеру відносин Росії з суміжною державою на окремих ділянках кордону прикордонна зона може не встановлюватися;

б) в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів у прикордонній зоні. Такі дії здійснюються за документами, що посвідчують особу, що видаються Прикордонними військами на підставі особистих заяв громадян або клопотань підприємств, установ і громадських об'єднань. Правилами можуть встановлюватися місце, час в'їзду (проходу), маршрути пересування, тривалість і інші умови перебування у прикордонній зоні осіб і транспортних засобів;

в) господарської, промисловій та іншої діяльності, пов'язаної з використанням земель, лісів, надр, вод, проведенням масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній зоні. Конкретні роботи, заходи проводяться з дозволу Прикордонних військ;

г) урахування змісту і використання російських маломірних суден і засобів пересування по льоду ^1.

2.3 Режим у пунктах пропуску через кордон

Під пунктом пропуску через державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, товарів і тварин. Межі пунктів пропуску через Державний кордон та перелік пунктів пропуску через Державний кордон, спеціалізованих за видами вантажів, які переміщуються, товарів і тварин, визначаються в порядку, встановленому Урядом РФ (ст. 9 Закону Про Державну кордоні РФ).

Режим у пунктах пропуску через Державний кордон встановлюється в порядку, визначеному Урядом РФ відповідно до Закону ¹ і міжнародними договорами РФ.

Режим у пунктах пропуску включає в себе правила:

а) встановлюють порядок ввезення (вивезення) товарів і тварин у пунктах пропуску. Такі дії здійснюються в спеціально виділених для цих цілей місцях за перепустками, що видаються адміністраціями транспортних підприємств;

б) регулюючі перебування в пунктах пропуску через Державний кордон осіб і транспортних засобів. Місця та тривалість стоянок у пунктах пропуску транспортних засобів закордонного прямування визначаються адміністрацією транспортних підприємств. Доступ осіб до транспортних засобів та на транспортні засоби закордонного прямування в період здійснення прикордонного та інших видів контролю обмежується, а у випадках необхідності - забороняється. Посадка пасажирів в транспортні засоби при вибутті з РФ і висадка при прибутті до Російської Федерації, а також навантаження (вивантаження) багажу, пошти та вантажів здійснюється з дозволу Прикордонних військ та митних органів. Транспортні засоби закордонного прямування можуть починати рух для вибуття з території РФ або прямування в глиб території РФ, а також змінювати місце стоянки тільки з дозволу Прикордонних військ і митних органів;

в) що встановлюють додаткові обмеження в приміщеннях, де здійснюється прикордонний та інші види контролю ^2.

Перелік видів господарської та іншої діяльності, які можуть здійснюватися в межах пунктів пропуску через Державний кордон, встановлюється Урядом Російської Федерації (ст. 25.1 Закону Про Державну кордоні РФ).

2.4 Особливі повноваження прикордонний військ, військ ППО і ВМФ

Вирішальна роль в охороні Державного кордону належить Федеральної прикордонної службі РФ, якій для цього надані широкі повноваження. Зокрема, її структурні підрозділи:

а) контролюють дотримання режиму і ведуть необхідні для цього реєстрацію осіб та облік фактичних даних;

б) забезпечують усіма наявними заходами недопущення протиправного зміни проходження кордону на місцевості;

в) проводять прикордонні пошуки та операції, оперативно-розшукову, контррозвідувальну та розвідувальну діяльність, здійснюють профілактику правопорушень, боротьба з якими є компетенцією Прикордонних військ;

г) здійснюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесених до їх відання, розглядають ці справи і виконують постанови по них (ст. 30 Закону Про Державну кордоні).

У межах прикордонної зони, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм, територіальних вод Російської Федерації, де встановлюють прикордонний режим, у пунктах пропуску через Державний кордон, а також на територіях прилеглих до них адміністративних районів та міст прикордонники мають право зводити необхідні інженерно- технічні споруди, супроводжувати транспортні засоби, перевіряти документи, тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту, проводити огляд (огляд) транспортних засобів і перевезених на них вантажів, тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту, виробництво різних робіт ^1.

Присікаючи порушення режимних правил, прикордонники мають право: доставляти громадян у відповідні приміщення, затримувати їх, піддавати особистому огляду, а також оглядати і при необхідності вилучати що знаходяться при них речі, інші речі, які перебувають у їх власності або володінні, і документи; оглядати невійськові судна, допустили порушення, і доставляти (конвоювати) їх у найближчий російський порт для з'ясування обставин порушення; застосовувати зброю, бойову техніку, спеціальні засоби, фізичну силу і використовувати службових собак.

Санітарна охорона кордону складається з медико-санітарної, ветеринарної та фітосанітарної. Відповідні органи здійснюють огляди, спостереження за здоров'ям людей, тварин, рослин, що перетинають кордон, проводять бактеріологічні дослідження. Вони мають право вводити карантини, ізолювати хворих громадян, знищувати хворих тварин, хворі або несуть на собі інфекцію рослини. За ініціативою санітарних служб вирішуються питання про тимчасове обмеження або припинення руху через кордон ^2.

Війська протиповітряної оборони захищають Державний кордон у повітряному просторі: здійснюють контроль за дотриманням правил перетину Державного кордону; припиняють польоти і вживають заходів до посадки на території РФ повітряних суден, що незаконно перетнули державний кордон або які порушили порядок використання повітряного простору РФ; сприяють повітряним судам, які незаконно перетнув державний кордон у випадках форс-мажорних обставин чи ненавмисних дій екіпажів цих суден, за допомогою відновлення їх орієнтування, виведення на аеродром посадки на території РФ або за межі повітряного простору РФ (ст. 31 Закону про Державну кордоні).

Військово-Морський Флот здійснює захист Державного кордону в підводному середовищі. Сили ВМФ: контролюють перетин Державного кордону; здійснюють протичовнову, в тому числі підводно-диверсійну, оборону в інтересах безпеки РФ; при виявленні підводних об'єктів у внутрішніх морських водах і в територіальному морі Російської Федерації, а також за їх межами (у разі виникнення загрози незаконного перетину цими об'єктами Державного кордону) відповідно до норм міжнародного права та міжнародними договорами Російської Федерації у військовій області вживають заходів з припинення або попередження дій виявлених об'єктів; застосовують бойову техніку і зброю (ст. 32 Закону Про Державну кордоні).

Висновок

У Росії існує досить велика кількість державних органів, які мають повноваження з охорони Державного кордону РФ. Органу, який би відповідав тільки за цю діяльність, в даний час не існує. Существовавшая с 1994 года Федеральная пограничная служба была упразднена в 2003 году и ее полномочия были переданы Федеральной службе безопасности, которая в настоящее время стала главным органом, осуществляющим охрану Государственной границы. Думается, что такое перераспределение полномочий вполне обосновано. дной из важнейших проблем является хроническое недофинансирования, что приводит к неукомплектованности частей, участвующих в охране государственной границы и исключительной экономической зоны России. В деле охраны Государственной границы остается немало проблем, которые требуют скорейшего своего разрешение. Представляется, что основные усилия государства должны быть приложены по следующим направлениям:

открытость и прозрачность военного бюджета, чтобы исключить возможности коррупции и воровства средств, предназначенных на военные нужды;

финансирование закупок только новейшего оружия будущего и модернизации уже существующих вооружений;

повышение престижа военной службы, достойное содержание военнослужащих.

Список використаної літератури

Нормативно-правовая:

1. Конституция РФ от 12.12. 1993 (с поправками от 30.12.2008) // СЗ РФ. 26. 01. 2009. № 4. Ст.445.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ. №256. 31.12.2001.

3. Закон РФ от 01.04. 1993г. №4730-1 «О государственной границе РФ» (в ред. от 30.12.2008г.) // РГ. №84. 04.05.1993г., РГ. 31.12.2208.

4. Федеральный закон от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4029.

Специальная:

1. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2002.

2. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. – М.: Зерцало, 2002.

3. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник. - М.: Норма, 2007.

4. Величин Я.С. Расследование незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации // Правоведение. 2006. № 1.

5. Чугунов В.М. Военная безопасность России как качественное состояние государства // Армия и общество. 2005. № 1.