Органи забезпечення безпеки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
"1-1" Вступ ............................................ .................................................. ............ 3
Глава 1. Органи забезпечення державної безпеки ..................... 6
1.1. Місце ФСБ в системі забезпечення національної безпеки РФ ..... 6
1.2. Структура та повноваження ФСБ .............................................. ............... 14
Глава 2. Органи забезпечення громадської безпеки ........................ 19
2.1. Загальні положення про міліцію в РФ ............................................ ........... 19
2.2. Принципи і завдання міліції .............................................. ................. 23
Глава 3. Деякі особливості державного управління органами забезпечення безпеки, в контексті концепції національної безпеки Росії 42
3.1. Характеристика системи забезпечення національної безпеки РФ 42
3.2. Місце глави держави в системі суб'єктів забезпечення безпеки держави ......................................... .................................................. ............................. 48
Висновок ................................................. .................................................. . 55
Список використаної літератури ............................................... ............ 59

Введення

Дана тема досить актуальна в сучасних умовах. Забезпечення національної безпеки - це першорядне завдання будь-якої держави. Для виконання цього вкрай важливого завдання, будь-яка держава створює спеціальні органи - спецслужби.
Сучасні проблеми забезпечення національної безпеки Російської Федерації мають комплексний, багатогранний характер. Можна говорити про економічний, політичний, кримінально - правовому та адміністративно - правовому аспектах забезпечення національної безпеки нашої держави.
Конституція РФ встановлює забезпечення безпеки громадян і забезпечення безпеки держави в якості критеріїв для обмеження у ряді випадків основних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації, відносить безпеку до предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Так, у ст. 55 Конституції України записано: "Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ". Згідно зі ст. 56 Конституції РФ "в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і строку їх дії". Стаття 71 Конституції РФ серед предметів ведення Російської Федерації встановлює оборону і безпеку, а ст. 72 відносить забезпечення громадської безпеки до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Ступінь розробленості проблеми. Дослідження даної проблеми носить багатоаспектний характер. Це обумовлено тим, що кожен з органів забезпечення безпеки виконує завдання, які притаманні тільки йому, використовує при цьому різний набір елементів правосуб'єктності, різні функції. У роботі використовуються такі теоретичні категорії (законність, ефективність державного управління), які самі по собі є об'єктами наукових досліджень.
Зокрема, питання управління у сфері забезпечення безпеки юстиції, а також законності розкривалися такими авторами, як М. М. Конін, Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявським, А. П. Кореневим, Д. М. Бахраха, Ю. . Н. Старілова, Ю. А. Тихомирова, А. П. Лончаковим, Д. М. Овсянко, А. П. Альохіним, Ю. М. Козловим, В. Я. Насонова, В. А. Коньшина, К. З . Петровим, В. М. Редкоусом, С. С. Алексєєвим, М. І. Абдулаєва, С. А. Комаров, І. М. Сенякіним, В. В. Лазарєвим, С. В. Липень, Є. І. темнових , С. В. Боботовим, З. Г. Крилової, В. Є. Усанова, Н. І. Матузова, А. В. Малько.
Незважаючи на значну увагу до позначених категорій, а саме: законності, безпеки держави та її ефективності - автори дані проблеми розглядали як чисті категорії, стосовно до органів забезпечення безпеки ці проблеми раніше не розглядалися. Що стосується управління у сфері забезпечення безпеки, то тут автори розглядали дану проблему з урахуванням в чому вже не існуючих положень. З урахуванням сучасної ситуації дана проблема не розглядалася.
Об'єктом дослідження став коло суспільних відносин, що складається в області діяльності органів державної влади та управління в забезпечення безпеки. У зв'язку з цим піддавалася вивчення правова база, що регулює функціональні обов'язки зазначених органів, з метою її вдосконалення.
Предмет дослідження склали адміністративно-правові форми і методи реалізації функцій органів забезпечення безпеки щодо забезпечення єдності правового простору, забезпечення законності, а також функцій органів міліції і ФСБ.
Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі вивчення, критичного аналізу, узагальнення, методологічного і теоретичного осмислення сучасного стану органів забезпечення безпеки сформулювати пропозиції і рекомендації щодо вдосконалення та подальшого розвитку управлінських функцій позначених органів з метою підвищення ефективності їх діяльності, у тому числі і шляхом продовження процесу їх реформування.
Методологічні основи дослідження. Для планомірного вирішення поставлених завдань були використані такі методи, як аналіз (ретроспективний та теоретико-правовий), синтез, індукція, дедукція, аналогія і статистичний метод.

Глава 1. Органи забезпечення державної безпеки

1.1. Місце ФСБ в системі забезпечення національної безпеки РФ

Органи Федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації.
Органи Федеральної служби безпеки являють собою єдину централізовану систему, в яку входять:
Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
Федеральну службу безпеки Російської Федерації (далі - ФСБ) очолює директор ФСБ на правах федерального міністра. Директор ФСБ призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Посади директора ФСБ відповідає військове звання генерала армії.
Правову основу діяльності органів ФСБ і керівництва (управління) ними становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ [1], інші федеральні закони та інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади, в тому числі Положення про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 6 липня 1998 р. N 806 [2].
Діяльність органів ФСБ здійснюється також відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Згідно зі ст. 16 Федерального закону "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" і ст. 2 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" в органах ФСБ передбачається військова служба.
Основними напрямками діяльності органів ФСБ є: контррозвідувальна діяльність і боротьба зі злочинністю.
Положення про управління (відділах) Федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах (органах безпеки у військах) затверджене Указом Президента Російської Федерації від 7 лютого 2000 р. N 318.
Управління (відділи) ФСБ у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах (органи безпеки у військах) входять в єдину централізовану систему органів ФСБ і перебувають у прямому підпорядкуванні ФСБ. Органи безпеки у військах у межах своїх повноважень забезпечують безпеку в Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях і органах.
Завданнями органів безпеки у військах є:
виявлення, попередження і припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації, Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;
добування розвідувальної інформації про загрози безпеці Російської Федерації, Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;
виявлення, попередження і припинення терористичної і диверсійної діяльності, спрямованої проти Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;
виявлення, попередження і припинення злочинів, віднесених федеральним законодавством до підслідності органів ФСБ;
запобігання в межах своїх повноважень несанкціонованих дій зі зброєю масового ураження;
забезпечення в межах своїх повноважень захисту відомостей, що становлять державну таємницю, у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях і органах;
організація та здійснення у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах у взаємодії з іншими державними органами боротьби з організованою злочинністю, корупцією, контрабандою, незаконним обігом зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, наркотичних засобів і психотропних речовин, спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, з незаконними збройними формуваннями, злочинними групами, окремими особами та громадськими об'єднаннями, що ставлять за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації, насильницьке захоплення або насильницьке утримання влади;
участь у забезпеченні Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральних органів державної влади, а також органів державної влади суб'єктів Російської Федерації інформацією про загрози безпеці Російської Федерації, Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;
участь в оперативному (контррозвідувальному) забезпечення захисту Державного кордону Російської Федерації.
При вирішенні зазначених завдань органи безпеки у військах сприяють органам військового управління та посадових осіб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів в забезпеченні бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів.
Таким чином, органи ФСБ виконують окремі завдання і здійснюють повноваження у сфері оборони і забезпечення національної безпеки.
Важливо відзначити, що з урахуванням централізованого характеру здійснюваного Російською державою військового будівництва в області оборони воно зобов'язано забезпечити не тільки демократичний і організаційно - правове єдність органів державної влади Російської Федерації, але і єдність політичного і військового керівництва. Свою діяльність у сфері оборони у відповідності з принципом єдності політичного і військового керівництва Російська держава здійснює шляхом: по-перше, наближення внутріармейскіх органів до рівня політичного керівництва країни та їх політизації через Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, покликаний забезпечити робочу зв'язок між стратегічним і політичним керівництвом, по-друге, централізації органів військового управління на урядовому рівні через Міністерство оборони Російської Федерації, по-третє, одержавлення військового управління за допомогою формування особливих органів, покликаних об'єднувати і координувати зусилля всіх державних і військових органів, або створюваних на воєнний час, або діючих постійно в мирний час, таких, наприклад, як Рада Оборони, створений у 1906 р [3]., Рада робочої і селянської оборони і Революційний військова рада республіки, що існували в роки Громадянської війни, Державний комітет оборони і Ставка Верховного Головного командування - у Велику Вітчизняну війну, Рада Оборони - в останні роки існування СРСР, інститут Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації - в даний час [4].
Конституція Росії (ч. 1 ст. 87) передбачає поєднання в одній особі поста глави Російської держави і посади Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації з метою забезпечення єдності політичного і військового керівництва, координації зусиль і тісної взаємодії органів державної влади та органів військового управління у вирішенні питань оборони. В даний час конституції ряду держав також оголошують главу держави одночасно верховним головнокомандувачем. У США і Франції Верховним Головнокомандувачем є президент, у ФРН - канцлер, в Англії - король або королева, в Японії - імператор.
Важливо відзначити, що діяльність Президента Росії як Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації перш за все повинна бути спрямована на проведення передбачених у вітчизняному військовому законодавстві заходів з надання відсічі збройної агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, запобігання збройних конфліктів. Централізований характер діяльності Російської держави у сфері військового будівництва в більшій мірі проявляється в період воєнного стану, коли виникає нагальна потреба в об'єднанні зусиль усіх державних органів, органів місцевого самоврядування та органів військового управління, використанні всього економічного потенціалу країни, людських ресурсів з метою відображення збройної агресії , забезпечення незалежності та територіальної цілісності Російської Федерації. Для здійснення зазначеної діяльності Федеральний закон «Про оборону» (пп. пп. 4 і 5 п. 2 ст. 4) наділяє Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації повноваженнями щодо застосування Збройних Сил; введення на території Росії або в окремих її місцевостях воєнного стану; оголошенню загальної або часткової мобілізації; введенню в дію нормативних актів військового часу і припинення їх дії; формуванню і скасування органів державного управління військового часу.
Оскільки в основі заходів з надання відсічі збройної агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, запобігання збройних конфліктів, спрямованих проти неї, лежить застосування Збройних Сил Російської Федерації, справедливо вважати, що Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації покликаний у воєнний час перш за все забезпечити стратегічне керівництво та управління ними. Здійснюване Президентом Росії керівництво та управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами у період воєнного стану стає управлінням бойовими діями військ, має на меті розгромити війська противника з найменшими втратами для своїх військ і характеризується оперативністю, твердістю, рішучістю, гнучкістю у прийнятті рішень [5].
Відповідно до Концепції національної безпеки Російської Федерації національні інтереси Росії - це "сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах". Найважливішими складовими національних інтересів Росії Концепція визнає захист особистості, суспільства і держави від тероризму, а також від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків. Поділяючи національні інтереси особистості, суспільства і держави, Концепція, по суті, виділяє сфери національної безпеки: внутрішньополітичну, соціальну, духовну, інформаційну, військову, екологічну та деякі інші.
Відкритий перелік сфер національної безпеки, встановлений Концепцією, створює правові передумови для формування самостійних, відокремлених адміністративно - правових інститутів національної безпеки Росії [6].
Діючі федеральні закони та відомчі нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, прийняті відповідно до Конституції та Концепцією національної безпеки Російської Федерації, створили до теперішнього часу ряд адміністративно - правових інститутів національної безпеки. Наприклад, Федеральний закон від 21 червня 1997 р. "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", Правила і норми з безпечного ведення робіт, затверджені і введені в дію Держнаглядохоронпраці України, створили адміністративно - правовий інститут промислової безпеки. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху" та Правила дорожнього руху, затверджені і введені в дію постановою Уряду РФ, сформували адміністративно - правовий інститут безпеки дорожнього руху. Аналогічний підхід дозволяє говорити про адміністративно - правових інститутах радіаційної безпеки, пожежної безпеки, екологічної безпеки, інших адміністративно - правових інститутах національної безпеки Росії.
Концепція національної безпеки Російської Федерації має бути ефективним і мають довгострокову перспективу засобом адміністративно - правового регулювання відносин безпеки.
По-перше, вона продовжує процес, розпочатий Законом "Про безпеку" і Конституцією РФ, органічно поєднує, деталізує і конкретизує норми Закону "Про безпеку" (1992 р.) і норми Конституції РФ (1993 р.), а також норми федеральних законів , що регулюють адміністративно - правові відносини в окремих сферах національної безпеки.
По-друге, Концепція є досить гнучким, реально діючим нормативним правовим актом. Вона закріплює основні завдання, функції та адміністративні повноваження державних органів щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації, співвідносні з поточної внутрішньої і зовнішньої політикою Російської держави. Президент РФ у своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації.
По-третє, Концепція затверджена Президентом РФ, уповноваженим керувати системою забезпечення національної безпеки Росії, і тому є нормативним правовим актом, покликаним консолідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи управління комерційних і некомерційних організацій, а також громадян.
Безсумнівним достоїнством Концепції є закріплення і розподіл національних інтересів особистості, суспільства і держави у відповідності з Конституцією РФ; нормативне закріплення основних завдань і функцій органів державної влади із забезпечення національної безпеки; поділ національної безпеки на сфери; визначення повноважень щодо забезпечення національної безпеки Президента РФ, Уряду РФ, Ради безпеки РФ, Федеральних Зборів РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Відзначаючи особливі юридичні властивості та гідності Концепції, необхідно в той же час відзначити і чинники, що ослабляють дію Концепції.

1.2. Структура та повноваження ФСБ

Специфіка роботи органів ФСБ визначена необхідністю використання ними спеціальних методів і засобів для вирішення покладених на них обов'язків, що в свою чергу неминуче пов'язано з певним обмеженням прав і свобод людини і громадянина, яка відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ допускається тільки федеральним законом і в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, забезпечення обороноздатності та безпеки держави.
Відповідно до ст. 3 Федерального закону про органи ФСБ структура та організація діяльності федеральної служби безпеки визначаються Положенням про Федеральну службу безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 23 червня 1995 р. [7]. На підставі цих актів Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки (ст. 1 Положення про ФСБ) .
Система органів ФСБ складається з трьох ланок: Федеральна служба безпеки Російської Федерації, територіальні органи безпеки по регіонах і суб'єктах Російської Федерації та прирівняні до них органи безпеки у військах, територіальні органи безпеки з іншим адміністративно-територіальним утворенням і прирівняні до них органи безпеки у військах.
Федеральна служба безпеки Росії є юридичною особою, має дійсне та умовне найменування, емблему, печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, відповідні печатки, штампи, рахунки, в тому числі валютні, в установах банків (ст. 6 Положення про ФСБ ).
Федеральна служба безпеки Російської Федерації створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, видає в межах своїх повноважень нормативні акти і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки (ч. 2 ст. 6 Федерального закону про органах ФСБ, ст. 5 Положення про ФСБ). ФСБ Російської Федерації як федерального органу виконавчої влади наділяється правом здійснення своїх повноважень створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Однак, на відміну від більшості інших федеральних органів виконавчої влади, ФСБ виступає не тільки як орган управління, який здійснює керівництво підпорядкованими органами, а й орган, безпосередньо реалізує основні напрямки своєї діяльності.
Федеральну службу безпеки Російської Федерації очолює Директор на правах федерального міністра, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації [8].
Директорові ФСБ Росії доручається управління органами федеральної служби безпеки та організація їх роботи, інформування Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральних органів державної влади, а також органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про загрози безпеці Російської Федерації.
Колегія ФСБ Росії на своїх засіданнях аналізує головні питання діяльності органів федеральної служби безпеки і приймає по них рішення. Рішення колегії ФСБ Росії затверджуються простою більшістю голосів її членів і вводяться в дію наказами ФСБ Росії.
До структури центрального апарату ФСБ входять департаменти, управління та інших підрозділу.
Так, є: департамент контррозвідки, департамент по боротьбі з тероризмом, департамент аналізу, прогнозу і стратегічного планування, департамент з організаційно-кадрової роботи, департамент забезпечення діяльності, управління розробки і припинення діяльності злочинних організацій, слідче управління, оперативно-пошукове управління, управління оперативно -технічних заході, управління власної безпеки, управління справами, слідчий ізолятор, науково-дослідний центр.
Департаменти та управління очолюють заступники Директора Федеральної служби безпеки Російської Федерації [9].
Компонентом системи федеральних органів безпеки є управління (відділи) ФСБ Росії в суб'єктах Російської Федерації та прирівняні до них управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах Російської Федерації та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління.
Зазначені органи безпеки формуються ФСБ Росії і знаходяться в її безпосередньому підпорядкуванні, що дає можливість виключити яке-небудь вплив на їх роботу з боку органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також реалізовувати централізовану державну політику в галузі забезпечення безпеки Росії. У суб'єктах Російської Федерації не допускається створення органів державної влади, на які б покладалися обов'язки, права і функції органів федеральної служби безпеки незалежно від того, яке найменування будуть мати такі державні органи. Це обумовлено тим, що п. "м" ст. 71 Конституції відносить вирішення питань безпеки до виключного відання Російської Федерації, тим самим підкреслюючи, що жоден орган державної влади суб'єкта Російської Федерації не має права безпосередньо втручатися в діяльність органів федеральної служби безпеки, здійснювану у сфері забезпечення безпеки, і тим більше створювати державні органи з аналогічними функціями.
Систему органів Федеральної служби безпеки (ФСБ), які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, становлять територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах. Основними напрямками діяльності органів Федеральної служби безпеки є: контррозвідувальна і розвідувальна діяльність; боротьба зі злочинністю.
Відповідно до ст. 9 Федерального закону "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації" під контррозвідувальною діяльністю розуміється діяльність органів Федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації. Порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні контррозвідувальної діяльності визначається нормативними актами ФСБ. Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації з метою отримання інформації про загрози безпеці Російської Федерації. Порядок проведення розвідувальних заходів, а також порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності визначаються нормативними актами ФСБ.
Згідно зі ст. 10 названого Закону оперативні підрозділи ФСБ здійснюють оперативно - розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації. На органи ФСБ федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю.
Діяльність органів Федеральної служби безпеки у сфері боротьби зі злочинністю здійснюється відповідно до Закону "Про оперативно - розшукову діяльність", кримінальним та кримінально - процесуальним законодавством Російської Федерації. При здійсненні розвідувальної та контррозвідувальної діяльності органи ФСБ керуються відомчими нормативними актами (ст. 9 - 11 Федерального закону "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації"), а при організації боротьби зі злочинністю - Законом про ОРД.

Глава 2. Органи забезпечення громадської безпеки

2.1. Загальні положення про міліцію в РФ

Міліція, про яку йде мова в Законі РФ «Про міліцію», - це установа із специфічного роду завданнями, функціями і правовим статусом.
Міліція є не тільки в нашій країні. Справжній же нормативно-правовий акт стосується лише міліції, яка є органом виконавчої влади Російської Федерації. Відповідно її повноваження в основному реалізуються лише на території нашої країни. На території інших держав міліція Російської Федерації може діяти лише в межах повноважень, наданих їй (її співробітникам) міжнародними договорами, однією зі сторін яких є Російська Федерація.
Встановлений законами порядок реалізації міліцією свого правового статусу є єдиним і обов'язковим для всіх підрозділів, керівників і співробітників міліції Російської Федерації.
Міліція входить до структури як центрального апарату Міністерства внутрішніх справ РФ, так і більшості інших органів внутрішніх справ. Тим часом Міністерство внутрішніх справ РФ - це не тільки міліція. Виходячи зі змісту Указу Президента РФ від 04 червня 2001 року N 644 «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», в структуру центрального апарату Міністерства внутрішніх справ РФ крім Служби кримінальної міліції та Служби громадської безпеки входять:
а) Служба тилу,
б) Федеральна міграційна служба Міністерства внутрішніх справ РФ,
в) Головне управління кадрів,
г) Головне організаційно-інспекторського управління,
д) Головне правове управління,
е) Головне управління власної безпеки,
ж) Управління справами,
з) Управління інформації, регіональних та громадських зв'язків,
і) Контрольно-ревізійне управління,
к) Управління міжнародного співробітництва,
л) Управління мобілізаційної підготовки,
м) Слідчий комітет при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації,
н) Головне командування внутрішніх військ [10].
У зв'язку з цим слід зазначити, що, з одного боку, правовий статус міліції може бути застосовано тільки на виконання поставлених, а значить, і перерахованих у цій статті завдань. З іншого, зазначені завдання міліція може вирішувати тільки шляхом здійснення нею правомірної діяльності. Правомірною ж її діяльність буде тоді, коли вона реалізує надані їй коментованим законом або іншими нормативно-правовими актами повноваження.
Поняття міліції закріплено в ст. 21 Закону РФ «Про міліцію». Зміст ч. 1 статті 7 ФЗ «Про міліцію» в сукупності зі ст. ст. 8 і 9 Закону РФ дозволяють говорити про існування в органах внутрішніх справ Російської Федерації двох видів міліції: кримінальної міліції та міліції громадської безпеки. Це не структурні підрозділи якогось іншого закладу, що назване міліцією. Це самостійні структурні підрозділи органу внутрішніх справ.
Орган внутрішніх справ і міліція - це поняття, які не є синонімами. Міністр внутрішніх справ РФ, міністр внутрішніх справ, начальника управління (головного управління) внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації, начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ є начальниками органу внутрішніх справ, а не міліції. Начальниками міліції зізнаються їхні заступники: начальник кримінальної міліції і начальник міліції громадської безпеки [11]. Будучи вищестоящими керівниками по відношенню до начальників міліції, вони мають можливість і зобов'язані здійснювати керівництво діяльністю як кримінальної міліції, так і міліції громадської безпеки.
Відповідно до ч. 3 статті 7 ФЗ «Про міліцію» закріплює не наявність якогось єдиного органу - міліції, що об'єднує кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки, а підпорядкування всіх підрозділів як кримінальної міліції, так і міліції громадської безпеки, як місцевих, так і територіальних , керівникам відповідних органів внутрішніх справ. На самому ж високому рівні управління керує діяльністю підрозділів та посадових осіб міліції Міністр внутрішніх справ РФ.
Закріплене в ч. 5 статті 7 ФЗ «Про міліцію» закріплено правило не забороняє вносити Президенту РФ подання щодо кандидатури для призначення на посаду міністра внутрішніх справ, начальника управління (головного управління) внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації в разі заперечення проти цієї кандидатури з боку вищого посадової особи відповідного суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Президент РФ має право призначити міністра внутрішніх справ, начальника управління (головного управління) внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації і при незгоді з кандидатурою, висловленому вищою посадовою особою відповідного суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Тим часом про наявність таких заперечень і про їх підставах має бути зазначено у відповідному направленій Президенту РФ поданні.
Як випливає зі змісту ч. ч. 6 і 7 статті 7 ФЗ «Про міліцію», начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації в порядку , що визначається Міністром внутрішніх справ Російської Федерації. У порядку, передбаченому Міністром внутрішніх справ РФ, призначаються також начальники органів внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах.
На виконання цього положення МВС Росії вимагає заміщення посад керівників головних управлінь та управлінь МВС Росії, підрозділів, безпосередньо підпорядкованих МВС Росії, керівників МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, управлінь внутрішніх справ на транспорті, регіональних управлінь по боротьбі з організованою злочинністю, УВС ( ОВС) ОРО МВС Росії, відділів (управлінь) органів внутрішніх справ районів, міст, районів у містах, інших муніципальних утворень і прирівняних до них органів внутрішніх справ здійснювати шляхом укладання індивідуальних контрактів [12]. Причому форма і умови контракту розробляються і затверджуються Міністром внутрішніх справ РФ.
У районах, містах, районах міст міліцією керують начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, тому ніяке інше посадова особа не має права виступати від імені РВВС і, отже, підписувати фінансові документи [13].

2.2. Принципи та завдання міліції

Першим завданням міліції названо забезпечення безпеки особистості. Виходячи з назви даного завдання, міліція повинна розробляти і здійснювати передбачені законами та іншими нормативно-правовими актами заходи, спрямовані на приведення життя, здоров'я, прав, свобод і законних інтересів людей у ​​стан захищеності від суспільно шкідливих, суспільно небезпечних діянь та їх наслідків.
Друге завдання - завдання попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень. Попередження злочинів і адміністративних правопорушень є одним з пріоритетних напрямів правоохоронної діяльності по боротьбі зі злочинністю, входить до числа основних завдань міліції і являє собою комплекс спеціальних заходів попереджувального впливу, що проводяться структурними підрозділами і співробітниками міліції в межах встановленої їм компетенції з метою:
- Виявлення обставин, що сприяють вчиненню злочинів та адміністративних правопорушень, а також вжиття заходів щодо їх усунення та нейтралізації;
- Виявлення осіб, схильних до вчинення злочинів, та надання на них профілактичного впливу для недопущення з їхнього боку злочинних посягань;
- Запобігання (недопущення) злочинів, що готуються;
- Припинення замахів на злочини (тобто припинення умисних дій або бездіяльності, безпосередньо спрямованих на вчинення злочину);
- Створення обставин, що перешкоджають здійсненню злочинів та адміністративних правопорушень.
5. Діяльність з попередження злочинів та адміністративних правопорушень повинна грунтуватися на принципах:
- Законності;
- Дотримання конституційних прав і свобод людини і громадянина;
- Поєднання гласних і негласних методів роботи;
- Взаємодії з органами державної влади Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами.
Плановані і здійснювані спеціальні заходи попереджуючого впливу повинні відповідати вимогам:
- Об'єктивності та актуальності, тобто відбивати адекватну криміногенній обстановці потреба у здійсненні цих заходів і можливість відповідних суб'єктів щодо їх виконання;
- Комплексності, тобто обов'язковому об'єднанню зусиль різних суб'єктів попереджувальної діяльності;
- Пріоритетності, тобто забезпечувати оптимальний вибір форм і тактики проведення попереджувальних заходів.
Діяльність міліції щодо попередження злочинів та адміністративних правопорушень включає в себе наступні напрямки:
- Профілактику злочинів і адміністративних правопорушень (загальну та індивідуальну);
- Запобігання злочинів, що готуються та адміністративних правопорушень;
- Припинення замахів на злочини [14].
Завдання попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, з одного боку, підлягає розширеному тлумаченню, а з іншого - повинна бути обмежена підвідомчістю правопорушень міліції. Попередження з боку міліції, а тим більше припинення підлягають не тільки злочини та адміністративні правопорушення в тому сенсі, який у це поняття закладає законодавець.
Згідно з ч. 1 ст. 14 КК РФ злочином визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання. Адміністративним правопорушенням відповідно є протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна відповідальність (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Міліція ж має попереджати і припиняти не тільки злочини та правопорушення, а й деякі не є злочинами чи адміністративними правопорушеннями суспільно небезпечні і (або) суспільно шкідливі діяння. І це слід відносити, наприклад, дії неосудних осіб або осіб, які на момент вчинення діяння не досягли віку, з настанням якого можливе їх притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності. Дані дії, як і злочини, а також інші правопорушення попереджати і припиняти міліція має право і зобов'язана лише в межах встановленої законами (іншими нормативно-правовими актами) своєї компетенції.
Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина, як зазначено в ст. 2 Конституції РФ, - обов'язок держави. Держава, в особі своїх правоохоронних органів, в тому числі і міліції, приймає на себе обов'язок забезпечити права і свободи громадян, виявити злочин, порушити кримінальне переслідування відносно особи, яка вчинила злочин, провести розслідування, викрити осіб, винних у його вчиненні, незалежно від умов, при яких злочин мав місце, безвідносно від бажання або небажання на те потерпілого (потерпілого).
У зв'язку з покладанням на міліцію даного завдання, їй надана можливість здійснювати оперативно-розшукову, розшукову та кримінально-процесуальну діяльність.
Захист суспільства і громадян від злочинних посягань є важливою і відповідальною функцією (обов'язком) правоохоронних органів [15], а значить і міліції.
Згідно зі ст. 6 КПК РФ призначенням кримінального судочинства визнається захист прав і законних інтересів осіб і організацій, потерпілих від злочинів, шляхом здійснення кримінального переслідування і призначення винним справедливого покарання. Дана безпосередня мета кримінального процесу може бути повністю реалізована лише після виявлення і розкриття злочину.
Виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили, названа і серед завдань оперативно-розшукової діяльності (ст. 2 Федерального закону від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ «Про оперативно -розшукової діяльності »[16]).
Основну роль у виконанні цих завдань виконують органи, що здійснюють досудову кримінально-процесуальну та оперативно-розшукову діяльність - органи внутрішніх справ. Саме вони, а не міліція, названі органами дізнання (п. 1 ч. 1 ст. 40 КПК України), також як і установами, чиї оперативні підрозділи мають право здійснювати оперативно-розшукову діяльність (п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність»).
І хоча міліція та орган внутрішніх справ - це не равнооб'емние поняття, кримінально-процесуальні повноваження органу дізнання в органах внутрішніх справ зазвичай здійснюють співробітники міліції. З цих же співробітників складаються наділені правом здійснення оперативно-розшукової діяльності оперативні підрозділи органів внутрішніх справ.
Завданням міліції названа охорона громадського порядку. Для того щоб правоприменитель міг правильно усвідомити зміст зазначеного завдання, слід визначитися з поняттям «громадський порядок». Дана дефініція в більшому ступені адміністративно-правова. Тим часом її дослідженню приділяли увагу і фахівці в галузі інших галузей права. Причому не всі їх визначення громадського порядку були однакові.
Фахівцями в галузі адміністративного права поняття громадського порядку дано в широкому і у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі слова - це сукупність всіх соціальних зв'язків і відносин, що складаються під впливом всього кола соціальних норм, на відміну від правопорядку, що включає лише відносини, що регулюються нормами права. Відповідно громадський порядок, як більш широка категорія, включає в себе і правопорядок. Приблизно те ж саме, але дещо іншими словами сказано про суспільний лад у загальній теорії права. Тут громадський порядок розглядається як соціальна категорія, що охоплює систему (стан) вольових, ідеологічних суспільних відносин, зумовлює економічним базисом і характеризуються відповідністю поведінки їх учасників пануючим у суспільстві соціальним нормам (правовим і неправовим). Автори даного визначення звертають увагу на те, що в поняття громадського порядку входять лише соціально значущі суспільні відносини [17].
Ще одне визначення громадського порядку було викладено в роботі І.М. Даньшина. На його думку, громадський порядок - «це порядок вольових суспільних відносин, що складаються в процесі свідомого і добровільного дотримання громадянами встановлених в нормах права і інших нормах неюридичного характеру правил поведінки в сфері спілкування, і тим самим забезпечують злагоджену і стійку спільне життя людей в умовах розвинутого суспільства »[18].
У вузькому сенсі слова громадський порядок розумівся як обумовлена ​​інтересами всього народу, регульована нормами права, моралі, правилами гуртожитку і звичаями система вольових суспільних відносин, що складаються головним чином у громадських місцях, а також суспільних відносин, що виникають і розвиваються поза громадських місць, але за своїм характером забезпечують охорону життя, здоров'я, честі громадян, зміцнення народного надбання, громадський спокій, створення нормальних умов для діяльності підприємств, установ та організацій [19]. Серьогін А.В. характеризував громадський порядок як «врегульовану нормами права та іншими соціальними нормами систему суспільних відносин, встановлення, розвиток і охорона яких забезпечують підтримку стану громадського та особистого спокою громадян, повагу їх честі, людської гідності і суспільної моралі» [20].
Дані вчені по-різному розставляють акценти. Даючи визначення громадського порядку, Еропкин М.І., вважав порядок громадським у зв'язку з тим місцем, де виникли й розвивалися (громадські місця) охоронювані суспільні відносини. А А.В. Серьогін вважав, що суспільний характер «громадського порядку» зумовлений змістом суспільних відносин, а не місцем їх реалізації.
Відмінності в судженнях вчених з приводу поняття і змісту «громадський порядок» на цьому не завершуються.
Деякі правознавці у зміст поняття «громадський порядок» включають і громадську безпеку. Так, Горбунова О.М. пише: «Суспільні відносини, які створюють в державі обстановку спокою і безпеки, складають систему вольових суспільних відносин, сукупність яких можна назвати громадським порядком у вузькому сенсі слова» [21]. Аналогічні висловлення мали місце і з боку Веремеєнко І.І. Він вважає, що громадський порядок як певна правова категорія являє собою зумовлену потребами розвитку суспільства «систему суспільних відносин, що виникають і розвиваються в громадських місцях у процесі спілкування людей, правове та інше соціальне регулювання яких забезпечує особисту і громадську безпеку громадян і тим самим обстановку спокою, узгодженості і ритмічності суспільного життя »[22].
Фахівці в галузі кримінального права також намагалися дати визначення громадському порядку. Приміром, П.Ф. Гришаєв пише, що під громадським порядком слід розуміти порядок, який регулює відносини між членами суспільства, згідно з яким кожен з них зобов'язаний дотримуватися правил в суспільстві, як закріплені в правових нормах, так і в нормах моралі. Дотримання цих правил поведінки усіма громадянами гарантує громадську безпеку, тобто безпечні умови повсякденного життя і діяльності членів суспільства [23].
Ними висловлені точки зору прямо протилежні тим, які відстоюють Горбунова О.М. і Веремеєнко І.І. Наприклад, А.В. Готовцев стверджує, що коли «громадський порядок - це забезпечення безпеки людей, то громадська безпека - це і збереження майна, і нормальна робота джерел підвищеної небезпеки, що представляють загрозу для людини і суспільства. Звідси випливає висновок, що громадська безпека дещо ширше громадського порядку »[24].
У літературі можна зустріти і такі судження, згідно з якими між громадським порядком і громадською безпекою фактично немає відмінностей [25].
Дані твердження не можна визнати бездоганними. Проти них прямо висловилися деякі автори [26]. Зміст коментарів статті, те, що закон поклав на міліцію, з одного боку, охорону громадського порядку, а з іншого - забезпечення громадської безпеки, також може бути одним з доказів того, що з позицій законодавця громадський порядок та громадська безпека - це різні, не включаються у зміст одне одного поняття.
Повністю згодні з сформульованим Зарубіним В.І. визначенням громадського порядку. Під громадським порядком він розуміє врегульовані нормами права і моралі суспільні відносини у своїй сукупності, що забезпечують громадський спокій, загальноприйняті норми поведінки, нормальну діяльність підприємств, установ і організацій, транспорту, збереження всіх видів власності, а також повагу громадської моральності, честі та гідності громадян [ 27].
Як правильно відзначає Яценко С.С., якщо громадський порядок втілюється у створенні обстановки громадського спокою, сприятливих зовнішніх умов життєдіяльності людей, що забезпечує нормальний ритм суспільного життя, то громадська безпека проявляється у створенні безпечних умов при поводженні з джерелами підвищеної небезпеки та проведенні робіт підвищеної небезпеки. Істотні відмінності між поняттями «громадський порядок» і «громадська безпека» пов'язані з нормативними засобами врегулювання даних явищ. Громадський порядок досягається в результаті упорядкування суспільних відносин за допомогою всіх форм нормативного регулювання, тоді як громадська безпека - тільки з використанням правових та технічних норм.
Громадський порядок міліція охороняє, а суспільну безпеку забезпечує.
Юридичний енциклопедичний словник поняття «громадська безпека» трактує як систему суспільних відносин і юридичних норм, що регулюють ці відносини з метою забезпечення громадського спокою, недоторканність життя і здоров'я населення, нормальної праці і відпочинку громадян, нормальної діяльності державних і громадських організацій, установ і підприємств.
Виходячи з назви даного завдання і зі змісту наведеного визначення, міліція повинна розробляти і здійснювати передбачені законами та іншими нормативно-правовими актами заходи, спрямовані на приведення системи існуючих громадських відносин у безпечне (що відповідає нормам права) стан.
З урахуванням змісту визначення громадської безпеки, буквальне тлумачення четвертої із зазначених у коментованій статті завдань міліції націлює останню на забезпечення всіх форм і проявів громадської безпеки. Чи означає це, що на міліцію покладено забезпечення, приміром, і пожежної безпеки? Або ж рішення забезпечення громадської безпеки в даній конкретній частині цілком завдання органів Державної протипожежної служби?
Вирішити це питання необхідно вже у зв'язку з тим, що в деяких джерелах суспільні відносини, пов'язані із здійсненням пожежної безпеки, прямо вказуються як складова частина громадської безпеки, навіть коли остання розглядається у вузькому сенсі слова [28]. Та й справді, суспільство не можна вважати безпечним в тих випадках, коли йому загрожує заподіяння шкоди від пожежі. Тому поняття «громадська безпека», вірніше, весь комплекс суспільних відносин, що складають його зміст, неможливо відокремити від суспільних відносин, що характеризують пожежну безпеку. Громадської безпеки без пожежної безпеки, як, втім, і без державної, митної та інших видів безпеки, бути не може.
Дане недосконалість формулювання коментарів статті призводить до невиправданого розширення компетенції міліції. Подібної ситуації могло б не виникнути, коли б у Законі РФ «Про міліцію» був вказаний коло протиправних діянь, «захищає» від яких міліція. Але цього законодавцем не зроблено. Серед основних завдань міліції вказана завдання попередження правопорушень. Яких правопорушень - не сказано, що дає можливість правоприменителю розширено тлумачити комментируемую частина ст. 2 Закону РФ «Про міліцію» і включати в комплекс основних завдань міліції завдання попередження порушень правил пожежної (державної, митної і т.п.) безпеки.
Ніхто не сперечається з тим, що до профілактики пожеж (правопорушень, підвідомчих ФСБ, митним органам і т.п.) і забезпечення пожежної безпеки доцільно залучати не тільки органи Державної протипожежної служби (ФСБ, митні органи тощо), а й міліцію. У ряді випадків лише забезпечивши чітку взаємодію між ними, можна досягти ефективності пожежної охорони (державної, митної і т.п. безпеки) як одного з елементів громадської безпеки. Між тим взаємодія зазначених установ (міністерств і відомств) неможливо здійснити, поки не буду розділені функції між суб'єктами взаємодії [29].
Якщо на міліцію покладено завдання забезпечення пожежної, державної, митної і т.п. безпеки, значить, її співробітників можна притягнути до відповідальності за незабезпечення такої, за невиконання поставлених перед ними завдань. А це дещо не узгоджується з тим комплексом повноважень, який їм надано.
Відповідно напрошується висновок: завдання міліції - «забезпечення громадської безпеки» - повинна реалізовуватися співробітниками міліції з урахуванням компетенції (підвідомчості правопорушень) міліції та з урахуванням наявності інших правоохоронних органів, перед якими законодавець ставить за мету забезпечення викроєний саме для їх діяльності специфічній галузі суспільної безпеки.
Наступне завдання міліції - захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності. Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 209 ЦК РФ, право власності складається з права володіння, користування та розпорядження своїм майном. У Російській Федерації майно може перебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень (ч. 2 ст. 212 ЦК РФ). Перед міліцією поставлено завдання в межах її компетенції вживати заходів до захисту всіх існуючих в Російській федерації форм власності, законно набутих прав і законних інтересів усіх можливих суб'єктів права власності. Згідно з ч. 2 ст. 8 Конституції РФ і ч. 4 ст. 212 ЦК РФ в Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності (права всіх власників).
Причому державною власністю в Російській Федерації визнається майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областях, містах Москві і Санкт-Петербургу, автономної області, автономним округах ( власність суб'єкта Російської Федерації).
Державною власністю також є не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень земля та інші природні ресурси.
Муніципальною власністю в свою чергу зізнається майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням (ч. 1 ст. 215 ЦК РФ).
Відповідно до правил, викладених у ст. 301 ГК РФ, власник має право витребувати своє майно з чужого незаконного володіння. Згідно ж з вимогами ст. 304 ДК РФ власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права, хоч би ці порушення і не були поєднані з позбавленням володіння. Наведені тут права належать не тільки власнику. Вони є і в особи, хоча і не є власником, але володіє майном на праві довічного успадкованого володіння, господарського відання, оперативного управління або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором. Ця особа має право на захист його володіння навіть проти власника (ст. 305 ЦК РФ).
Надання у межах своєї компетенції допомоги фізичним і юридичним особам у захисті зазначених та інших прав, свобод і законних інтересів - завдання міліції.
Термін «принцип» означає узагальнене вираження якого-небудь явища. Поняття «принцип» можна визначати через слова «основне начало», «вимога», «обов'язок», «ідея» і т.п. По латині принцип - це першооснова, основа.
Принципи діяльності міліції - це основні, що відображають сутність цієї діяльності почала (закономірності) застосування норм, що містяться у Законі РФ «Про міліцію».
Принципи діяльності міліції об'єктивно існують і відповідають певним ознаками (критеріями).
Критерії принципів діяльності міліції наступні:
а) положення, що становить принцип, завжди закріплено в законі, тобто є правовою;
б) принцип - це не будь-яке, а основне, інакше кажучи, що відбиває сутність діяльності міліції правило. Дії (бездіяльність) працівників міліції, в процесі здійснення яких порушуються принципи діяльності міліції, не можуть бути визнані законними;
в) недотримання вимог одного принципу діяльності міліції неминуче призводить до порушення положень будь-якого іншого принципу розглянутого виду правозастосування;
г) принципи діяльності міліції завжди відображають її гуманізм.
У ч. 1 статті 3 ФЗ РФ «Про міліцію» перераховані основні принципи діяльності міліції. Першим названий принцип поваги прав і свобод людини і громадянина.
Згідно зі ст. ст. 17 і 18 Конституції РФ в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ. Причому основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Проте здійснення цих прав і свобод не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування міліцією законів та інших нормативно-правових актів, а також порядок здійснення та результати її діяльності.
Міліція не тільки зобов'язана поважати права і свободи людини і громадянина. Вона не має права проводити дії і приймати рішення, принижують її честь і гідність, або створювати небезпеку для життя чи здоров'я людини. Інакше кажучи, її діяльність повинна відповідати ідеям гуманізму.
Яку б діяльність не здійснював співробітник міліції, він завжди виходить з того, що в процесі здійснюваного ним правозастосування повинен бути забезпечений необхідний рівень безпеки людини. Перед співробітником міліції ніколи не стоїть завдання заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності.
Ніякі благородні цілі не можуть виправдати факт непередбаченого законом порушення прав, свобод і законних інтересів громадянина, застосування до людини незаконних засобів, тортури, жорстокого чи принижуючого людську гідність поводження, а також непередбаченого законом (необгрунтованого) насильства (примусу).
Наступний принцип, на якому повинна грунтуватися діяльність міліції, - це принцип законності.
Законність - це загальноправової конституційний принцип. Принцип законності у діяльності міліції - це вимога від підрозділів та співробітників міліції здійснення своїх функцій і реалізації повноважень на основі суворого дотримання Конституції РФ, Закону РФ «Про міліцію» та інших законів, що регулюють правовий статус і діяльність міліції.
У процесі здійснення своєї діяльності міліція не має права застосовувати федеральний закон, що суперечить Конституції РФ, і, відповідно, відомчий нормативно-правовий акт, що суперечить закону.
Міліція, реалізуючи свій правовий статус, повинна правильно тлумачити і неухильно дотримуватися норм як процесуального, так і матеріального права. Найменший відступ співробітника міліції від цієї вимоги не тільки підриває авторитет всієї міліції, але і завдає шкоди справі зміцнення законності.
Тільки врегульована законодавством діяльність може бути частиною здійснюваного міліцією правозастосування, тому порушення норми права може вивести дію за межі законності. Отримане співробітником міліції, наприклад, з порушенням закону доказ визнається неприпустимим і не може бути покладено в основу обвинувачення.
Всі письмово оформлені рішення співробітників міліції повинні бути законними, обгрунтованими і мотивованими.
Обгрунтованими рішення визнаються лише тоді, коли до того були законні фактичні підстави. У змісті письмово оформленого мотивованого рішення викладаються докази (відомості та обставини), які послужили підставами і умовами (мотивами, завданнями та ін) прийняття зазначеного рішення.
Діяльність міліції може бути гласною і негласною. Незважаючи на це в коментованій нормі закріплено те обставина, що діяльність міліції будується на принципі гласності. Безсумнівно, в повній мірі положення даного принципу можуть стосуватися лише гласною частині діяльності міліції.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 12 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» оприлюднення відомостей про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також про осіб, що впливають чи надавали їм сприяння на конфіденційній основі, допускається лише з їхньої згоди в письмовій формі і у випадках, передбачених федеральними законами.
Зазначені у статті 3 ФЗ РФ «Про міліцію» принципи діють на всіх етапах здійснюваної міліцією діяльності, при реалізації нею передбачених законом форм і видів правозастосування.
У ч. 2 статті 3 ФЗ РФ «Про міліцію» закріплено правова основа здійснюваного міліцією взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також з деякими муніципальними органами охорони громадського порядку.
Без ефективної взаємодії міліції з зазначеними установами, посадовими особами та громадянами неможливо повне, об'єктивне та всебічне дозвіл поставлених перед нею завдань.
В даний час має місце деяка роз'єднаність дій, слабкі і непродуктивні форми взаємодії, недостатня професійна підготовка, а в ряді випадків притуплення почуття відповідальності за доручену справу як з боку співробітників міліції, так і з боку інших державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, трудових колективів і громадян.
Співробітники міліції часто не мають уявлення, яким чином розмежовується їх компетенція з іншими органами та посадовими особами. Все це ще раз свідчить про те, що одним лише підвищенням вимогливості до якості роботи співробітників міліції налагодити взаємодію між різними органами і установами неможливо. Необхідно більше уваги приділяти їх навчання, особливо якщо мова йде про молодих, малодосвідчених, не мають юридичної освіти співробітників.
Будь-яка форма взаємодії може бути ефективною, але лише при дотриманні певних умов взаємодії. Одним із загальних умов взаємодії називається «суворе дотримання законності». Дана умова перетинається з принципом діяльності міліції та його наявність обумовлена ​​наявністю даного принципу.
До умов взаємодії часто відносять «розмежування компетенції суб'єктів взаємодії». Інакше: «здійснення взаємодії в межах наданих суб'єктам повноважень». Дотримання цього положення має велике значення. Воно забезпечує номінальний психологічний клімат, оптимальне використання сил і засобів.
Міліцією здійснюється взаємодія у кримінально-процесуальної і адміністративної діяльності. Стосовно до здійснюваному в рамках кримінального процесу взаємодії виділяється така умова, як організуюча «роль слідчого». У дорученні, вказівці, приміром, зумовлюються зміст і тактика всіх подальших дій щодо його виконання. Відхилення від вимоги слідчого, невідповідне йому дію (бездіяльність) співробітника міліції - суть порушення закону.
Наступна умова здійснюваного у зв'язку з кримінальним процесом взаємодії - «нерозголошення даних попереднього слідства без дозволу слідчого або прокурора». Його дотримання багато в чому залежить від того, як буде організовано співпрацю. У складається слідчим документі повинен бути обговорений питання, які дані не підлягають розголошенню.
Цьому слід приділяти увагу і при обміні взаємної інформацією. Важливо пам'ятати, що співробітник міліції без дозволу слідчого не має права розголошувати не тільки відомості, отримані від останнього, а й ті, які він встановив сам, виконуючи доручення (вказівки), здійснюючи іншу діяльність. Незалежно від джерела отримання даних міліцією попереднє розслідування веде слідчий, і всі тактичні питання, включаючи інформування осіб про обставини і факти, що мають відношення до справи, повинні замикатися на ньому. Серед умов взаємодії деякі автори називають також швидкість, активність і широке застосування науково-технічних засобів. Це прямо пов'язано зі специфікою діяльності органів внутрішніх справ, а отже, певною мірою і міліції. Органи внутрішніх справ, маючи у своєму підпорядкуванні базу ЕКО, систему відомчих науково-дослідних установ, технічно обладнані набагато краще, ніж слідчий.
Крім того вони володіють великими знаннями, зумовленими застосуванням ними оперативно-розшукових заходів.
Крім професійних: правових та неюридичних - технічних знань, слідчі можуть скористатися і іншими можливостями міліції. Вони класифікуються наступним чином:
- Адміністративно-правові повноваження;
- Людські сили особового складу. Співробітники міліції можуть бути задіяні при проведенні комплексних заходів розшукового характеру; при одночасному проведенні слідчих дій у кількох місцях;
- Транспортні можливості. Міліція може надавати слідчим сприяння в забезпеченні транспортом для виробництва слідчих дій;
- Інші можливості.
Деякими авторами вичленяються та інші умови взаємодії, але вони в основному стосуються використання специфічних, оперативно-розшукових заходів і тому не можуть бути піддані детальному аналізу у зв'язку з відкритим грифом цієї роботи.
Питання взаємодії різних органів і посадових осіб з міліцією врегульовані постановами Уряду РФ і відомчими нормативними актами. Такими, як Постанова Уряду РФ від 19 грудня 1998 р. № 1512, якою затверджено Положення про взаємодію федеральних органів виконавчої влади та міжнародної спілки громадських об'єднань "Міжнародний фонд захисту від дискримінації, за дотримання конституційних прав і основних свобод людини»; Наказ Міністра оборони РФ № 118, МВС РФ № 218 від 04 березня 2000 року, яким затверджено Інструкцію про організацію взаємодії військових комісаріатів та органів внутрішніх справ у роботі із забезпечення виконання громадянами військового обов'язку [30]; Наказ Міністерства юстиції РФ від 03 серпня 1999 р. № 226, яким схвалено Інструкцію про порядок виконання судовими приставами розпоряджень голови суду, судді або головуючого у судовому засіданні та взаємодії судових приставів з посадовими особами та громадянами при виконанні обов'язків щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та участі у виконавчій діяльності; Наказ Державної податкової служби РФ № ВА-3-16 / 88, МВС РФ № 541 від 10 жовтня 1996 р. «Про взаємодію органів державної податкової служби Російської Федерації органів внутрішніх справ Російської Федерації»; Наказ МВС РФ № 44, Міноборони РФ № 312 від 15 серпня 1996 р. «Про додаткові заходи щодо удосконалення взаємовідносин співробітників органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, військовослужбовців Збройних сил Російської Федерації »[31]; лист Державного комітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур РФ від 02 лютого 1996 р. № ЛБ/422, МВС РФ від 05 лютого 1996 р. № 1 / 1803 «Про заходи щодо поліпшення взаємодії антимонопольних органів і органів внутрішніх справ у боротьбі з порушеннями антимонопольного законодавства та законодавства про захист прав споживачів»; Наказ МВС РФ від 04 січня 1996 р. № 4 «Про реалізацію угоди між МВС Росії і Асоціацією російських банків »[32]; Наказ МВС РФ від 20 листопада 1992 р. № 420« Про затвердження Тимчасової інструкції з організації роботи позаштатних співробітників міліції »[33]; і ін

Глава 3. Деякі особливості державного управління органами забезпечення безпеки, в контексті концепції національної безпеки Росії

3.1. Характеристика системи забезпечення національної безпеки РФ

Закон РФ "Про безпеку" вводить таку категорію, як "життєво важливі інтереси особи, суспільства і держави"; визначає безпеку як "стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз"; визнає основними об'єктами безпеки "особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальну цілісність "; закріплює поняття системи безпеки Російської Федерації і розглядає як елементи системи органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, а також громадян, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону.
Концепція національної безпеки Російської Федерації вводить такі соціально - правові категорії, як "національна безпека Російської Федерації" і "національні інтереси".
Під національною безпекою Концепція розуміє "безпека її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації".
Відповідно до Концепції національної безпеки Російської Федерації національні інтереси Росії - це "сукупність збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальної, міжнародної, інформаційної, військової, прикордонної, екологічної та інших сферах" [34]. Найважливішими складовими національних інтересів Росії Концепція визнає захист особистості, суспільства і держави від тероризму, а також від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків. Поділяючи національні інтереси особистості, суспільства і держави, Концепція, по суті, виділяє сфери національної безпеки: внутрішньополітичну, соціальну, духовну, інформаційну, військову, екологічну та деякі інші.
Відкритий перелік сфер національної безпеки, встановлений Концепцією, створює правові передумови для формування самостійних, відокремлених адміністративно - правових інститутів національної безпеки Росії.
Діючі федеральні закони та відомчі нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, прийняті відповідно до Конституції та Концепцією національної безпеки Російської Федерації, створили до теперішнього часу ряд адміністративно - правових інститутів національної безпеки. Наприклад, Федеральний закон від 21 червня 1997 р. "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", Правила і норми з безпечного ведення робіт, затверджені і введені в дію Держнаглядохоронпраці України, створили адміністративно - правовий інститут промислової безпеки. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. "Про безпеку дорожнього руху" та Правила дорожнього руху, затверджені і введені в дію постановою Уряду РФ, сформували адміністративно - правовий інститут безпеки дорожнього руху. Аналогічний підхід дозволяє говорити про правові інститути радіаційної безпеки, пожежної безпеки, екологічної безпеки, інших адміністративно - правових інститутах національної безпеки Росії [35].
Концепція національної безпеки Російської Федерації має бути ефективним і мають довгострокову перспективу засобом адміністративно - правового регулювання відносин безпеки.
По-перше, вона продовжує процес, розпочатий Законом "Про безпеку" і Конституцією РФ, органічно поєднує, деталізує і конкретизує норми Закону "Про безпеку" (1992 р.) і норми Конституції РФ (1993 р.), а також норми федеральних законів , що регулюють адміністративно - правові відносини в окремих сферах національної безпеки.
По-друге, Концепція є досить гнучким, реально діючим нормативним правовим актом. Вона закріплює основні завдання, функції та адміністративні повноваження державних органів щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації, співвідносні з поточної внутрішньої і зовнішньої політикою Російської держави. Президент РФ у своїх щорічних посланнях Федеральним Зборам уточнює окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації.
По-третє, Концепція затверджена Президентом РФ, уповноваженим керувати системою забезпечення національної безпеки Росії, і тому є нормативним правовим актом, покликаним консолідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи управління комерційних і некомерційних організацій, а також громадян.
Безсумнівним достоїнством Концепції є закріплення і розподіл національних інтересів особистості, суспільства і держави у відповідності з Конституцією РФ; нормативне закріплення основних завдань і функцій органів державної влади із забезпечення національної безпеки; поділ національної безпеки на сфери; визначення повноважень щодо забезпечення національної безпеки Президента РФ, Уряду РФ, Ради безпеки РФ, Федеральних Зборів РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Відзначаючи особливі юридичні властивості та гідності Концепції, необхідно в той же час відзначити і чинники, що ослабляють дію Концепції.
По-перше, розділяючи національні інтереси особистості, суспільства і держави, Концепція формально не розмежувала поняття особистої, громадської та державної безпеки. Як зазначалося, Конституція РФ однозначно відносить громадську безпеку до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а безпеку громадян і держави розглядає як критеріїв обмеження для основних прав і свобод.
По-друге, встановлюючи сфери національної безпеки, Концепція не розподілила дані сфери між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування стосовно поділу предметів ведення Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, проведеного Конституцією РФ, Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" (з подальшими змінами і доповненнями). Приміром, ст. 6 названого Федерального закону серед предметів відання місцевого самоврядування встановлює забезпечення протипожежної безпеки, участь в охороні навколишнього середовища.
По-третє, попри те, що чинне законодавство передбачає застосування адміністративно - правових та кримінально - правових засобів щодо забезпечення безпеки, Концепція не проводить розмежування між адміністративно - правовим та кримінально - правовим забезпеченням національної безпеки. Скажімо, шляхом аналізу чинного законодавства, що регулює відносини безпеки, можна виділити норми кримінального права, що складають кошти кримінально - правового забезпечення національної безпеки (розділ IX КК РФ "Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку"), а також адміністративно - правові норми, які є засобом адміністративно - правового забезпечення національної безпеки.
По-четверте, Концепція встановлює взаємний зв'язок органів державної влади із забезпечення національної безпеки, закріплює статус Президента РФ, Уряду РФ, Ради безпеки РФ, інших державних органів, але не дає визначення системи забезпечення національної безпеки, покликаної підтримувати необхідний рівень захищеності національних інтересів Росії. У зв'язку з цим бачиться обгрунтованим закріплення в нормах Концепції поняття системи національної безпеки Російської Федерації у взаємозв'язку з категоріями "національні інтереси" та "національна безпека", а також виділення в структурі системи національної безпеки підсистеми адміністративно - правового забезпечення національної безпеки, що складається з органів і посадових осіб, які наділяються адміністративними повноваженнями із забезпечення безпеки.
По-п'яте, в ряді випадків Концепція закріплює норми, реалізація яких дуже ускладнена в силу їх декларативного змісту. Так, з аналізу її норми, що уповноважує федеральні органи виконавчої влади розробляти в межах своєї компетенції нормативні правові акти і представляти такі акти Президента РФ і Уряду РФ, не ясно, в яких сферах національної безпеки федеральні міністерства і відомства уповноважені розробляти нормативні правові акти з питань забезпечення безпеки і яка процедура подання зазначених актів Президента та Уряду РФ.
Нарешті, звертає на себе увагу той факт, що в Концепції не позначені функції судів та органів прокуратури щодо забезпечення національної безпеки. Видається обгрунтованим встановити в нормах Концепції функцію федеральних судів з розгляду і вирішення правових конфліктів, що виникають у різних сферах адміністративно - правового та кримінально - правового забезпечення національної безпеки (економічної, дорожньої, пожежної і т.д.), а також функцію органів прокуратури по здійсненню загального нагляду за діяльністю законодавчих та виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів управління комерційних і некомерційних організацій щодо забезпечення особистої, громадської та державної безпеки.
Перераховані фактори, що знижують дію Концепції, можуть бути усунені шляхом внесення відповідних коректив указом Президента РФ. Вони дозволять систематизувати та уніфікувати адміністративне законодавство у сферах національної безпеки, а значить, оптимізувати діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів управління комерційних і некомерційних організацій, а також посадових осіб, уповноважених застосовувати засоби адміністративно - правового забезпечення безпеки.

3.2. Місце глави держави в системі суб'єктів забезпечення безпеки держави

Як глава держави Президент РФ не включений у систему поділу влади. Відповідно до ст. 80 Конституції РФ Президенту належить право визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, в тому числі в галузі правоохоронної діяльності. Крім того, згідно з нормою тієї ж статті, на главу держави покладено функцію забезпечення єдності державної влади, здійснюваної законодавчими, виконавчими, судовими органами. У разі розбіжностей між ними Президент РФ має можливість ініціювати погоджувальні процедури і навіть передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції), проте в процесі узгодження він не представляє інтереси будь-якої сторони. Забезпечення взаємодії та узгодженого функціонування всіх державних органів є, як обгрунтовано вважає фахівець у галузі конституційного права Л.А. Окуньков [36], однією з головних конституційних обов'язків Президента.
Разом з тим наявність у глави держави згаданої функції не означає, що він повинен приймати рішення або нести відповідальність замість названих органів. Зусилля Президента щодо координації, об'єднанню дій законодавчої, виконавчої та судової влади не можна розглядати як пряме директивне керівництво або обмеження самостійності відповідних органів. Глава держави не підміняє законодавчі та виконавчі органи влади, а діє разом з ними і через них, створюючи необхідні умови для їх злагодженої роботи. Інтегруюча роль більшості конституційних функцій Президента стосовно до всіх гілок влади виявляється без привілейованого відношення до однієї з них.
Конституція Росії (ч. 2 ст. 80) закріплює функцію глави Російської держави "вживати заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності". З метою реалізації зазначеної функції Президент Росії зобов'язаний проводити відповідні заходи щодо забезпечення обороноздатності країни і надання відсічі збройної агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, запобігання збройних конфліктів, спрямованих проти Росії.
Оскільки захист Вітчизни є загальнодержавною задачею, справою всього народу, у таких заходах зобов'язані брати участь у відповідності з Федеральним законом всі органи державної влади Росії, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, організації, посадові особи і громадяни Росії. Особливе правове становище глави Російської держави в системі органів державної влади Російської Федерації, наділених повноваженнями у сфері оборони, пояснюється передусім необхідністю забезпечення ним демократичного (політичного) та організаційно - правової єдності державної влади, а також тим, що Президент Росії володіє об'єктивно великими можливостями, ніж Федеральне Збори, Уряд, вищі судові органи Російської Федерації, мобільно, оперативно, дієво приймати відповідні заходи щодо відображення агресії, ліквідації збройних конфліктів, спрямованих проти Російської Федерації, забезпечення її незалежності та державної цілісності Росії.
Про компромісний характер формулювання ст. 10 Основного Закону України про поєднання єдності влади з її поділом можна говорити тільки в разі розгляду єдності влади з точки зору її концентрації в руках одного органу державної влади Росії, і він повністю виключається у разі розгляду такої єдності на рівні народовладдя прямого чи представницького. В основі демократичного єдності державної влади в Російській Федерації лежать положення ст. 3 Конституції Росії про те, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ. Свою волю на надання главі Російської держави, Державній Думі владних повноважень у сфері оборони народ висловлює в ході референдуму і виборів, які становлять основу легітимності президента і парламенту.
Крім того, про єдність державної влади Росії в області оборони можна також говорити стосовно до організаційно - правової взаємопов'язаності повноважень, якими глава Російської держави, палати Федеральних Зборів, Уряд Росії, вищі судові органи Російської Федерації наділяються в даній області. Більш того, деякі повноваження одного органу державної влади Росії взагалі не можуть бути реалізовані без участі іншого такого роду органу. Наприклад, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закону «Про оборону» Президент може ввести військове і надзвичайний стан на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також залучити Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням тільки за згодою Ради Федерації.
Стосовно до розглянутих повноважень Президента Російської Федерації у Федеральному конституційному законі "Про військовому становищі" регламентуються: особливості функціонування органів державної влади Росії і суб'єктів Російської Федерації в період воєнного стану та їх повноваження щодо забезпечення режиму воєнного стану, порядок і підстави залучення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів до забезпечення режиму воєнного стану; порядок введення в дію та скасування правових актів воєнного часу; заходів щодо припинення дії міжнародних договорів з іноземними державами, котрі скоїли агресію; перелік заходів воєнного стану, пов'язаних з організацією виробництва продукції, необхідної для задоволення потреб держави, Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань, органів і спеціальних формувань, посиленням охорони громадського порядку та громадської безпеки, охорони військових, важливих державних і спеціальних об'єктів, об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, встановленням особливого режиму роботи транспорту, зв'язку та енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього природного середовища, евакуації населення, об'єктів господарського, соціального і культурного призначення, встановленням і забезпеченням особливого режиму в'їзду на територію, де введено воєнний стан, і виїзду з неї , а також обмеженням свободи пересування по ній, призупиненням діяльності політичних партій, громадських і релігійних об'єднань, залученням громадян та інших осіб до виконання робіт оборонного характеру, вилученням необхідного для потреб оборони майна у організацій, громадян та інших осіб, встановленням заборон та обмежень на вибір місця перебування і місця проживання і т.д.
На нашу думку, до числа повноважень Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації, регламентованих в коментованому Федеральному законі, може бути віднесено закріплене в ст. 88 Конституції Росії повноваження глави Російської держави щодо введення на території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайного стану.
З метою реалізації зазначеного повноваження Федеральний конституційний закон "Про надзвичайний стан" від 30 травня 2001 р. визначає чіткі підстави введення надзвичайного стану: спроби насильницької зміни конституційного ладу, захоплення або присвоєння влади, озброєний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні та регіональні конфлікти, надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, що спричинили людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей, навколишньому середовищу, значні матеріальні втрати. Закон дозволяє Президенту РФ вводити надзвичайний стан по всій країні на термін, що не перевищує 30 днів, а в її окремих місцевостях - 60 діб [37].
Відповідно до Федерального закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації" від 26 лютого 1997 р. оголошується Президентом Російської Федерації загальна або часткова мобілізація передбачає проведення двох груп заходів: по-перше, це заходи по швидкому і планомірного переведення Збройних Сил Російської Федерації , інших військ, військових формувань і органів на організацію і склад, передбачені для воєнного часу, по-друге, це заходи з переведення органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій на роботу в умовах воєнного часу [38].
Друкований Президентом Росії указ про оголошення загальної мобілізації поширюється на всі Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи. Загальна мобілізація проводиться на всій території країни. Часткова мобілізація охоплює війська одного або декількох військових округів або окремі сполуки (об'єднання) і проводиться лише на певній частині території Російської Федерації.
Переведення Збройних Сил Росії, інших військ, військових формувань і органів на організацію та штати воєнного часу викликає необхідність організації призову громадян України на військову службу з мобілізації. Згідно зі ст. 17 Федерального закону "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації" призову на військову службу по мобілізації підлягають громадяни, які перебувають у запасі, не мають права на відстрочку від призову на військову службу з мобілізації.
Як показує практика, юридичній акту підписання главою Російської держави указів за твердженням актів військового законодавства, що закріплюють основи військової політики, передує величезна робота фахівців, яка повинна включати в себе збір, аналіз, узагальнення матеріалу про фактичний стан справ у тій чи іншій сфері оборони; вироблення пропозицій щодо концептуальних засад військової політики Російської Федерації; прогнозування перспектив розвитку тих чи інших програми чи плану; економічне обгрунтування доцільності виробництва того або іншого виду зброї або проведення випробування; узгодження політики Росії в даній області з військовою політикою інших держав, питаннями міжнародної безпеки; складання проектів юридичних актів Президента України; підготовку пропозицій щодо підвищення ефективності державного управління в галузі оборони.
Надання главі Російської держави повноважень щодо затвердження актів військового законодавства, що закріплюють основи військової політики, пояснюється тим, що він не тільки керує діяльністю з вироблення наукових, теоретичних поглядів з питань військової політики, а й очолює роботу державних органів і органів військового управління щодо їх реалізації. Президент Росії реалізує свої повноваження з визначення основних напрямів воєнної політики та їх реалізації шляхом керівництва діяльністю передусім Ради Безпеки Російської Федерації, який відповідно до Положення про Раду Безпеки Російської Федерації "затвердженим Указом Президента від 2 серпня 1999 р., покликаний бути головним аналітичним і прогностичним органом, що здійснює підготовку проектів рішень глави Російської держави, в тому числі по основних напрямках військової політики [39].
Діяльність Ради Безпеки Російської Федерації сприяє реалізації принципу єдності політичного і військового керівництва, оскільки відбувається одержавлення військового управління за допомогою поєднання в одній особі посади Голови Ради Безпеки, поста глави Російської держави і посади Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації. Аналіз визначених у Положенні завдань і функцій цього державного органу дозволяє виявити такі форми роботи Ради Безпеки щодо забезпечення діяльності глави Російської держави, пов'язаної з визначенням основних напрямів воєнної політики: по-перше, Рада Безпеки здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань військової політики в різних сферах оборони, по-друге, Рада Безпеки організовує та координує розробку стратегії в області військової політики, по-третє, Рада Безпеки розробляє пропозиції щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів військового управління в процесі реалізації прийнятих рішень в галузі оборони [40].

Висновок

Отже, однією з найважливіших передумов забезпечення конституційної безпеки Російської Федерації є законодавче врегулювання пов'язаних з цим питань. Місце і роль права у вирішенні проблем її забезпечення визначається, перш за все спеціально-юридичними функціями права, перш за регулятивними та охоронними. Необхідність детального врегулювання всіх аспектів забезпечення безпеки держави визначається рядом найважливіших обставин. По-перше, мова йде про безпеку держави як такої, захищеності основ його конституційного ладу, у тому числі територіальної цілісності і недоторканності. По-друге, забезпечення безпеки держави, в тому числі конституційної, - це одна з найбільш закритих сфер діяльності органів державної влади, покликаних виконувати ці завдання, і в цьому випадку можливості для прояву суб'єктивізму найбільш широкі. По-третє, кінцевим результатом забезпечення конституційної безпеки держави є забезпечення безпеки його громадян, їх прав і свобод, законних інтересів.
У зв'язку з цим логічним видається, що правові форми забезпечення конституційної безпеки держави, система органів державної влади, покликаних виконувати ці завдання, встановлюються насамперед Конституцією Російської Федерації. У найзагальнішому вигляді правову основу конституційної безпеки Російської Федерації можна представити в наступному вигляді:
1) Конституція Російської Федерації і конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації;
2) Закон Російської Федерації "Про безпеку", закони Російської Федерації і закони суб'єктів Російської Федерації;
3) інші нормативно-правові акти Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері конституційної безпеки та відповідні нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації;
4) міжнародні договори та угоди, учасником яких є Російська Федерація.
У Конституції Російської Федерації міститься ряд норм, спрямованих на забезпечення її конституційної безпеки. Зокрема, ст. 13 забороняє "створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу в Російській Федерації може вводитися у відповідності з федеральним законом правовий режим надзвичайного стану і передбачатися окремі обмеження прав і свобод громадян із зазначенням меж і строку їх дії (ст. 56). Конституція передбачає можливість обмеження прав і свобод громадян і в інших випадках, передбачених федеральним законом, необхідних для захисту основ конституційного ладу (ст. 55).
Одночасно ст. ст. 71 - 72 Конституції Російської Федерації розмежовує предмети ведення Російської Федерації і його суб'єктів у сфері забезпечення безпеки держави. Згідно з п. "м" ст. 71 в веденні Російської Федерації перебувають питання оборони і забезпечення її безпеки. У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів (п. п. "а", "б" ст. 72) знаходяться питання "забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам; захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки ". Тобто фактично у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації - найважливіші складові конституційної безпеки держави.
У статтях 56, 80, 82, 102, 105, 114, 120, 125, 129 Конституція Російської Федерації визначає органи державної влади: Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації, Конституційний Суд Російської Федерації, до компетенції яких входить забезпечення конституційної безпеки Російської Федерації, порядок їх діяльності та форми реалізації відповідних повноважень у цій сфері.
Відповідно до ст. 15 Федерального закону про органи ФСБ органи федеральної служби безпеки виконують покладені на них завдання у взаємодії з федеральними органами державної влади.
Органи федеральної служби безпеки мають право застосовувати можливості інших сил забезпечення безпеки Російської Федерації у встановленому федеральними законами порядку. Ключовим чином це відноситься до органів внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, Федеральної прикордонної служби, і т.д.
Контроль за роботою органів федеральної служби безпеки виконують Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами.
Нагляд за виконанням органами федеральної служби безпеки законів Російської Федерації виконують Генеральний прокурор Російської Федерації і уповноважені ним прокурори.
Представляють інтерес функції особливих контрольних підрозділів апарату Президента РФ. Для оперативної реалізації своїх контрольних повноважень глава держави наділив відповідними правами Адміністрацію Президента РФ і її підрозділи. Для тих же цілей Президентом створено, зокрема, Головне контрольне управління Президента РФ. Цей підрозділ контролює реалізацію федеральних законів, указів і розпоряджень Президента федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, їх посадовими особами, а також організаціями. У Положенні про Головне контрольному управлінні Президента РФ не визначено повноваження щодо здійснення контролю за діяльністю прокуратури Росії. Разом з тим саме Головному контрольному управлінню Президент може доручити вивчити питання про те, як прокуратура реалізує нагляд за виконанням Конституції та інших законів України на території країни, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами влади. Для реалізації даного доручення глави держави та створення відповідного правового поля, вважаємо, необхідно внесення в установленому порядку відповідних змін і доповнень до Закону про прокуратуру, а також до Указу Президента РФ від 16 березня 1996 р. N 383 "Про Головне контрольному управлінні Президента Російської Федерації ".
Відзначимо, що в даний час має місце недостатня правова забезпеченість президентського контролю за діяльністю ФСБ. Про неоднозначною правової ситуації, пов'язаної з компетенцією глави держави в частині, що стосується контролю за діяльністю прокуратури, свідчать і формулювання низки указів Президента РФ. Так, в Указі від 6 червня 1996 р. N 810 "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби" Президент з метою забезпечення виконавської дисципліни в системі державної служби та відповідно до ст. 80 Конституції РФ.
Аналіз правового статусу Президента РФ, в даній сфері, свідчить про фактичне прирівнювання (приміщенні на один рівень) ФСБ РФ і Головного контрольного управління Президента РФ.

Список використаної літератури

Нормативно-правовий матеріал:
1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. М., 1993. 61с.
2. Кримінальний кодекс РФ. Частина загальна. М.1996. 208 с.
3. Федеральний закон від 20 липня 1993 р. «Про боротьбу з корупцією» (проект) / / Рос.газета.1993.16 квітня.
4. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 3 квітня 2001р. / / Рос.газета. 2001. 4 квітня. № 66.
5. Концепція національної безпеки Російської Федерації. Затверджена Указом Президента Російської Федерації від 17 грудня 1997 р. № 1300 (у редакції Указу Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 р. № 24) / / СЗ РФ.2000. № 2. Ст. 170.
6. Указ Президента РФ від 8 квітня 1997 р. № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб» / / СЗ РФ. 2000. № 15. Ст.1756.
7. Указ Президента РФ від 4 квітня 1992 р. № 361 «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби» / / Ріс. газета.1992. 7 квітня.
8. Указ Президента РФ від 14 липня 1994 р. № 1226 «Про невідкладні заходи щодо захисту населення від бандитизму та інших проявів організованої злочинності» (втратив чинність) / / СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804.
9. Постанова Уряду РФ від 10 березня 1999 р. № 270 «Про федеральної цільової програми щодо посилення боротьби зі злочинністю на 1999 - 2000 роки» (зі змінами від 9.02.2000; 20.04.2000; 24.07.2000; 28.07.2000) / / Відомості РФ. 1999. № 12. Ст. 1484. Зміни: СЗ РФ. 2000. № 7. Ст.819, 820; СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1887; СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3291; СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3394.
10. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 22 липня 1994 р. № 141-1ГД ​​«Про захист конституційних прав і свобод громадян при здійсненні заходів боротьби зі злочинністю» / / СЗ РФ.1994. № 12. Ст. 1369.
Спеціальна література:
1. Абрамкін В.Ф. Пошуки виходу. Злочинність, кримінальна політика і місця ув'язнення в пострадянському просторі. - М.: «Права людини», 2006.-240с.
2. Актуальні проблеми теорії і практики боротьби з організованою злочинністю в Росії: Сб.науч.трудов.Москва. 2004. 245 с.
3. Алексєєв А. Державна політика боротьби зі злочинністю в Росії / / Кримінальне право.1998. № 3. С. 100-104.
4. Андрєєв А.П. Про деякі фактори латентності організованої злочинності / / Латентна злочинність, пізнання, політика, стратегія. Збірник матеріалів міжнародного семінару. М. 2003.
5. Бєлоусов В.М. Гаджієв Н.Б. Про вдосконалення боротьби з організованою злочинністю і корупцією / / Удосконалення боротьби зі злочинністю в умовах Далекого Сходу. Хабаровськ. 2007. № 2.
6. Бобровський І. Правових засобів для боротьби з організованою злочинністю достатньо / / Питання правоохоронної діяльності; СБ наук. праць. Волгоград. 2006. № 3.
7. Боголюбова Т. Боротьба з тероризмом: кримінально-правові проблеми / / Кримінальне право.1999. № 1. С. 39-43.
8. Босхолов С.С. Проблеми законодавчого забезпечення боротьби з організованою злочинністю / / Удосконалення боротьби з організованою злочинністю та наркобізнесом. М. 1998.
9. Брагін А. Організована злочинність не всесильна / / Законність. 1999. № 5.С. 2-4.
10. Васильєв В. Злочинні співтовариства розпадуться, якщо зруйнувати їх фінансово-економічну базу. / / Захист і безпека. М. 1998. № 1.
11. Воронін Ю.А. «Російська мафія» за кордоном: міфи і реальність. / / Удосконалення боротьби з організованою злочинністю та наркобізнесом. М. 1998.
12. Гаухман Л.Д. / / Актуальні проблеми теорії і практики боротьби з організованою злочинністю в Росії. М. 2004.
13. Гаухман Л.Д. Корупція і корупційне злочин / / Законность.2000. № 6.С.2-6.
14. Говорухін С. Велика кримінальна революція. М. 2004.
15. Гуров А. І. Організована злочинність не міф, а реальність. М. 2002.
16. Гуров А. І. Професійна злочинність: минуле і сучасність. М. 2003.
17. Гуров А. І., Жигарев Є. С., Яковлєв Є. І. Кримінологічна характеристика і попередження злочинів, скоєних організованими групами. М. 2002.
18. Долгова А. Зміни злочинності в реформованої Росії і боротьба зі злочинністю / / Кримінальне право.1999. № 3.С. 57-67.
19. Єрін В. Глобальний план ООН по боротьбі з організованою транснаціональною злочинністю. / / Міжнародна життя. М. 1995. № 3.
20. Жириновський В.В. Злочинці повинні сидіти у в'язниці. - М., 2005. - 16 с.
21. Звягін Ю.Г. Шляхи вдосконалення законодавства про боротьбу з злочинністю: думка вчених / / Держава і право.2000. № 9.С.168.
22. Кочетков О.П. Росія на порозі ХХІ століття. - М.: Християнське видавництво, 1998. - 188 с.
23. Корупція і боротьба з нею: роль законодавства / / Російська юстіція.2000. № 12.С.58.
24. Корчагін А.Г., Номоконов В.А. Шульга В.І. Організована злочинність і боротьба з нею. Владивосток. 1995.
25. Косоплеев Н., Ізмайлова Ф. Відтворити систему попередження злочинів / / Законность.1999. № 3. С. 2-7.
26. Крапівін С. П. Тіньова економіка виходить з тіні. / / Аргументи і факти. М. 1989. № 37. С. 4.
27. Кримінологічні дослідження у світі. - М.: Кримінологічна асоціація, 1995. - 195 с.
28. Кримінологічні та кримінально-правові ідеї боротьби зі злочинністю. М. 1996.
29. Куди веде політика приватизації? / / Вільна думка. - 1995. - № 6. - С.15-32.
30. Логінов Є. Боротьба з Російською організованою злочинністю: міжнародний аспект / / Законність. М. 1998. № 7.
31. Логінов Є. Локалізовані зональні центри організованої злочинності в економіці Росії / / Законность.2000. № 12.С.43-45.
32. Лопашенко Н.А. Боротьба з економічною злочинністю та корупцією: Наукова конференція в Саратові / / Правоведеніе.2000. № 3.С. 247-249.
33. Лунєєв В.В. Організована злочинність в Росії: усвідомлення, витоки, тенденції / / Держава і право. - 1996. - № 4. - С. 96 - 109.
34. Лунєєв В.В. Паталогічна анатомія організованої злочинності / / Кримінальне право. 1999. № 2. С. 101-106.
35. Лунєєв В.В. Злочинність ХХ століття. Світові, регіональні та російські тенденції. Передмова РАН В. Н. Кудрявцева. - М.: Видавництво НОРМА, 1997. - 525 с.
36. Максимов С. Корупційна злочинність в Росії: правова оцінка, джерела розвитку, заходи боротьби / / Кримінальне право.1999. № 2.С.107-112.
37. Максимов С. Організована злочинність в Росії: стан і прогноз розвитку / / Кримінальне право.1998. № 1.С.91-97.
38. Морозова Л.А. Проблеми сучасної російської державності: Навчальний посібник. - М.: Юрід.літ., 1998. - 256 с.
39. Організована злочинність-2. / / За ред. А.І. Борговий, С.В. Дьякова. - М.: Кримінологічна асоціація, 2003. - 328 с.
40. Організована злочинність - загроза культурі і державності Росії. Збірник. - СПб: Видавничий дім «Бізнес-преса»: Вид-во Михайлова В.А., 1998. - 382 с.
41. Правове регулювання Борба з організованою злочинністю. Проект федерального закону і коментар. М. 1994: Щит і меч. 1994. 27 жовтня.
42. Рот Ю. Російська мафія. Найнебезпечніша злочинна організація світу / / Людина і закон. - 1997. - № 6-7.
43. Рибкін В.М. Злочинність і влада / / Держава і право. 2000. № 5 / 6. С. 223.
44. Скобліков П.А. Витребування боргів і організована злочинність. - М.: МАУП, 1997. - 152с.
45. Смирнов Г.Г. Організована злочинність та заходи щодо її попередження. М. 1995.
46. Сучасні тенденції розвитку кримінальної політики і кримінального законодавства. - М., Інститут держави і права, 1994. - 93 с.
47. Степашин С. Проти криміналізації Росії / / Російська юстіція.2000. № 1. С. 2-3.
48. США: злочинність і політика. Відп. ред. Б. С. Нікіфоров. М., «Думка», 1972.
49. Тимофєєв Л. І. / / Удосконалення законодавства про боротьбу із злочинністю в період становлення ринкової економіки. М. 1993.
50. Шабалін В.А. Організована злочинність в Росії: погляд з Америки / / Держава і право. - 1996. - № 1. - С.88-94.
51. Шабалін В.А. Політика і злочинність / / Держава і право. - 1994. - № 4.С.43-52.
52. Шевцова Л. Політичні загзагі посткомуністичної Росії. - М., 1997. - 74 с. - (Науч. Доповіді / Моск. Центр Карнегі; Вип. 13).
53. Щекочихін Ю.С. Російська мафія знайшла у Франції другу батьківщину / / Ізвестія.М., 1995, 16 лютого.
54. Щербаков В. Держава проти економічної злочинності / / Кримінальне право.1998. № 1. С.114-115.
55. Хлобустов О. Злочинність і влада / / Влада .2000. № 6.С.3.


[1] Відомості Верховної. 1995. N 15. Ст. 1269
[2] Відомості Верховної. 1998. N 28. Ст. 3320
[3] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 78.
[4] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 98.
[5] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 96.
[6] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 102.
[7] Відомості Верховної Ради України. 1995. № 26. Ст. 2453.
[8] ч. 4 ст. 3 Закону про органи ФСБ, ст. 9 Положення про ФСБ
[9] Указ Президента Російської Федерації від 22 травня 1997 р. "Про структуру Федеральної служби безпеки Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 1997. № 21. Ст. 2468.
[10] Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1999. N 52.
[11] Інформаційний лист Першого заступника Генерального прокурора РФ і заступника міністра внутрішніх справ РФ за N 1 / 3986; 25/15-1-1993 від 09 вересня 1993 р. / / Питання розслідування злочинів: Довідкова допомога. М.: Спарк, 1996.
[12] Про призначення на посади керівників органів внутрішніх справ за контрактом: Наказ МВС РФ від 19 липня 1999 р. N 526 / / Ріс. газета. 1999. 15 листопада.
[13] Постанова Федерального арбітражного суду Західно-Сибірського округу від 22 травня 2000 р. N Ф04/1003-286/А46-2000.
[14] Про затвердження Інструкції про основи організації і форми здійснення в Федеральних органах податкової поліції роботи з попередження злочинів і правопорушень: Наказ ФСНП РФ від 09 грудня 2002 р. N 525 / / Ріс. газета. 2003. 15 лютого.
[15] Курс радянського кримінального процесу. Загальна частина / За ред. А.Д. Бойкова і І.І. Карпеця. М.: Юрид. лит., 1989. С. 151.
[16] Відомості Верховної. 1995. N 33. Ст. 3349
[17] Яценко С.С. Кримінально-правова охорона громадського порядку. Порівняльно-правовий аспект. Київ, 1986. С. 12.
[18] Даньшин І.М. Кримінально-правова охорона громадського порядку. Харків, 1971. С. 68.
[19] Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. М., 1951. С. 7.
[20] Серьогін А.В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення. М., 1975. С. 4.
[21] Горбунова О.М. До питання про визначення поняття "громадський порядок" у радянській науці адміністративного права / / Праці Іркутського держуніверситету. Т. XIX. Серія юридична. Вип. 8. Частина 2. Іркутськ, 1967. С. 118.
[22] Веремеєнко І.І. Сутність і поняття громадського порядку / / Радянська держава і право. 1982. N 3. С. 27.
[23] Гришаєв П.Ф. Злочини проти громадської безпеки. М., 1959. С. 4.
[24] Готовцев А.В. Організаційно-правові питання взаємодії міліції та внутрішніх військ в охороні громадського порядку: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13.
[25] Куделіч А.В. Кримінально-правова охорона громадського порядку в сучасній Росії: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
[26] Зарубін В.І. Поняття громадського порядку як об'єкта хуліганства / / Журнал російського права. 2001. N 8.
[27] Зарубін В.І. Поняття громадського порядку як об'єкта хуліганства / / Журнал російського права. 2001. N 8.
[28] Тихий В.П. Проблеми кримінально-правової безпеки (поняття і система злочинів, вдосконалення законодавства): Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Харків, 1987. С. 68.
[29] Бєлозьоров Ю.М., Гуткін І.М., Чувілев А.А., Чугунов В.Е. Органи дізнання та попереднього слідства системи МВС та їх взаємодія. М., 1973. С. 70.
[30] Наказ Міністра оборони РФ № 118, МВС РФ № 218 від 04 березня 2000 р. / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2000. № 14.
[31] Бюлетень поточного законодавства. МВС РФ. Вип. 17. Ч. IV. М., 1996.
[32] Бюлетень поточного законодавства. МВС РФ. Вип. 15. Ч. 2. М., 1996.
[33] Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РФ. 1993. № 3.
[34] Судова та правоохоронна системи. Збірник нормативних актів .- М. Проспект, 2005. с. 56
[35] Судоустрій і правоохоронні органи в Російській Федерації. / Под ред. В. І. Швецова .- Проспект, 2002. с. 48
[36] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 36.
[37] РГ. 2001. 2 червня
[38] Відомості Верховної. 1997. N 9. Ст. 1014
[39] Відомості Верховної. 1999. N 32. Ст. 4041
[40] Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституція і політична практика. М., 2003. С. 201.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
212кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи забезпечення безпеки 2
Органи безпеки
Органи пенсійного забезпечення України
Забезпечення лазерної безпеки
Забезпечення навігаційної безпеки
Забезпечення пожежної безпеки
Забезпечення корпоративної безпеки
Забезпечення безпеки людини
Забезпечення пожежної безпеки населення
© Усі права захищені
написати до нас