Реферат з історії виконала: Мясникова І.В.
Юридичний факультет
Група: 1
Пермський державний університет
Перм 2003
Введення
Ім'я графа Михайла Михайловича Сперанського відомо всім, хто хоч трохи знайомий з російською історією. Проте - як це нерідко буває, - як правило, крім самого загального визначення «прогресивного діяча», яке говорить менше ніж нічого, у більшості людей жодних асоціацій з ним не зв'язується. До не давнього часу числа цих людей належала і я. Важко сказати, що саме мене зацікавило в цій темі, можливо досить сміливі реформи чи особистість Сперанського як державного діяча. Швидше за все, сукупність цих питань, безсумнівно, гідних розгляду.
Варто згадати, що дана тема, дані реформи не настільки добре і широко досліджені наукою, як, наприклад, реформи Столипіна чи Петра 1. Тому є свої причини: широко задумані реформи державного секретаря і найближчого співробітника Імператора Олександра I в останні роки перед Вітчизняною війною в основному не здійснилися, Державна Дума була обрана майже через століття після того, як він це пропонував, а нездійснені реформи - який би не був їхній задум - рідко стають предметом пильної громадської уваги.
Необхідно зупиниться на композиції реферату. У першій його частині я зупинилася на особистості Олександра 1, його реформи, політичної ситуації в цілому, тому що саме проблеми Росії стали поштовхом для подальших перетворень М.М Сперанського. У другій частині реферату розповідається про безпосередню діяльність Сперанського, про його плани і деяких реалізованих реформах. У третій - розповідається про заслання М.М. Сперанського і про його подальшій діяльності.
1. Росія в першій половині XIX століття.
Політична ситуація в Росії.
За своїм політичним пристрою Росія була самодержавної монархією. На чолі держави стояв імператор, в його руках була зосереджена законодавча і розпорядча влада. Імператор управляв країною за допомогою величезної армії чиновників. За законом вони були виконавцями волі царя, але в дійсності чиновництво відігравало більш значну роль. У його руках була розробка законів, воно ж втілювати їх у життя Чиновництво було повновладним господарем, як у центральних органах управління, так і в місцевих (губернських і повітових). Державний лад Росії за своєю формою був самодержавно-бюрократичним. Від сваволі бюрократії, від її хабарництва страждали всі верстви населення. Ситуація стала поступово змінюватися з приходом до влади нового правителя.
12 березня 1801 в результаті палацового перевороту на російський престол вступив Олександр 1 (1801-1825). Перші кроки нового імператора виправдали надії російського дворянства і свідчили про розрив з політикою попереднього царювання. Олександр, наступник імператора Павла, вступив на престол з широкою програмою перетворень в Росії та здійснював її більш обдумано і послідовніше попередника. Існували два основні прагнення, які становили зміст внутрішньої політики Росії з початку XIX століття: це рівняння станів перед законом і введення їх у спільну дружну державну діяльність. Це були основні завдання епохи, але вони ускладнювалися іншими прагненнями, які були необхідною підготовкою до їх розв'язання або неминуче випливали з їх дозволу. Рівняння станів перед законом змінювало самі підстави законодавства. Таким чином, виникала потреба в кодифікації з метою привести до згоди різні закони, колишні і нові. Далі, перебудова державного порядку на правових зрівняльних засадах вимагала підйому освітнього рівня народу, а між тим обережне, часткове ведення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення в суспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе, інші були незадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Звідси представлялася уряду необхідність керувати громадською думкою, стримувати його справа і зліва, направляти, виховувати уми. Ніколи цензура і народну освіту не входили так тісно в загальні перетворювальні плани уряду, як у минулому столітті. Нарешті, ряд воєн і внутрішніх реформ, змінюючи разом із зовнішнім, міжнародним становищем держави, і внутрішній, соціальний склад суспільства, змушував державне господарство, засмучувала фінанси, змушував напружувати платіжні сили народу і піднімати державне благоустрій, знижував народний добробут. Ось низка явищ, які приплітати до основним фактами життя першої половини 19 століття.
Основними питаннями того часу були: соціально-політичний, що складався у встановленні нових відносин між суспільними класами, в устрої суспільства і управління за участю товариства; питання кофікаційні, що складався в упорядкуванні нового законодавства, питання педагогічний, що був у керівництві, напрямку і вихованні умів, і , нарешті, питання фінансовий, що складався в новому пристрої державного господарства.
1.2. Олександр 1. Перетворювальний досвід перших років.
Його вступ на престол порушило в російській, переважно дворянському, суспільстві найгаласливіший захоплення; попереднє царювання для цього товариства було суворим великим постом. Карамзін говорить, що слух про воцаріння нового імператора був прийнятий як звістку спокутування. Тривале напруження нервів від страху дозволялося рясними сльозами розчулення: люди на вулицях і в будинках плакали від радості; при зустрічі знайомі і незнайомі вітали один одного і обіймалися, точно в день світлого воскресіння. Але скоро новий, 24-річний імператор став предметом захопленого уваги і обожнювання. Сама зовнішність, звернення, поява на вулиці його, як і обстановка, виробляли обаятельное дію. У перший раз побачили государя які гуляють в столиці пішки, без будь-якої свити і без жодних прикрас, навіть без годинника, і привітно відповідають на поклони зустрічних. Новий уряд поспішило прямо заявити напрямок, в якому воно мало намір діяти. У маніфесті 12 березня 1801 імператор приймав на себе зобов'язання управляти народом «за законами й по серцю своєї премудрої бабки». В указах, як і в приватних бесідах, імператор висловлював основне правило, яким він буде керуватися: на місце особистого свавілля діяльно вводити строгу законність. Імператор не раз вказував на головний недолік, яким страждав російський державний порядок; цей недолік він називав «свавіллям нашого правління». Для усунення цього недоліку він вказував на необхідність корінних, тобто основних, законів, яких майже ще не було в Росії. У такому напрямі велися перетворювальні досліди перших років.
Олександр почав з центрального управління. Катерина залишила незавершеним будівля центрального управління. Створивши складний і стрункий порядок місцевої адміністрації та суду, вона не створила правильних центральних установ з точно розподіленими відомствами, з ясним позначенням «твердих меж», що було обіцяно в липневому маніфесті 1762 Онук продовжував роботу бабки, але виведена їм вершина урядової будівлі по духу й ладу своєму вийшла схожою на корпус, не відповідала своєму фундаменту.
Збирався на власний розсуд імператриці Катерини Державна рада 30 березня 1801 замінений був постійним установою, яка отримала назву «Неодмінного ради» - законодорадчого органу. Він був створений головним чином для розгляду та обговорення державних справ і постанов. Спочатку Рада складався з 12 осіб, серед яких були керівники найважливіших державних установ, представники вищої аристократії і бюрократії. Члени Ради отримали право подавати подання на імператорські укази і обговорювати законопроекти. Однак затверджений 3 квітня 1801 «Наказ Неодмінному раді» визначив, що цей орган «не має ніякої дії зовнішнього і сили, крім сили міркування» [1]. Практичне значення неодмінного ради було вкрай не велика. Вся основна робота з підготовки задуманих Олександром 1 перетворень зосередилася в негласний (або інтимної) комітеті, що існували з травня 1801 по листопад 1803г. Він складався з так званих молодих друзів Олександра: П.О Строгонова, А.А. Чарторийського, В.П. Кочубея та М.М. Новосильцева. П'ятим членом негласного комітету, формально не брали участь у засіданнях, став Ф. Лагарп, який повернувся до Росії в серпні 1801 року. Це були люди, яких він закликав допомагати йому в перетворювальних роботах. Всі вони були виховані в самих передових ідеях XVIII ст. і добре знайомі з державними порядками Заходу. Вони належали до покоління, безпосередньо слідував за ділками єкатеринського часу; були прихильниками ліберальних ідей і вважали за необхідне реформувати державний устрій Росії.
Негласний комітет не був офіційним державною установою. Засідання його проводилися після обідньої кави в особистих кімнатах імператора в Зимовому палаці, де вироблявся план перетворень. Завдяки тому, що один з членів цієї комісії - граф П. А. Строганов вів для себе записи його негласних засідань французькою мовою (24 червня 1801 р. - 9 листопада 1803), зараз можна простежити за діяльністю цього комітету. Завданням цього комітету було допомагати імператорові «в систематичній роботі над реформою безформного будівлі управління імперією» - так висловлена була ця задача в одному записі. Покладено було попередньо вивчити даний становище імперії, потім перетворити окремі частини адміністрації і ці окремі реформи завершити «конституцією встановленої на підставі справжнього народного духу». Основними питаннями, обговорюваних на засіданнях, стали зміцнення державного апарату, селянське питання і система освіти. Члени комітету були одностайні в тому, що необмежене самодержавство має стати знаряддям поступових і ненасильницьких перетворень, які слід проводити вкрай обережно через неготовність суспільства до реформ.
1.3. Адміністративна реформа.
Після розгляду в негласний комітеті царським указом від 8 вересня 1802 року була проведена реформа вищих державних установ. Замість введених Петром 1 колегій були засновані міністерства: військове, військово-морське, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції, в яких вводилося суворе єдиновладдя міністра. А також було введено Державне казначейство на правах міністерства. Почалося складання єдиного бюджету держави, але з-за значного дефіциту, бюджет був строго секретним. Звітував міністр безпосередньо перед імператором і від нього ж отримував розпорядження з найважливіших питань. Міністри і главноуправляющім на правах міністрів утворювали Комітет міністрів, статус якого було визначено лише в 1812 році (в 1857 році він був перетворений у Раду міністрів, що проіснував до 1917 року). Комітет ставав дорадчим органом при імператорі. Це останнє вперше з'явилося в системі центральних російських установ. Створення міністерств було покликане зміцнити єдиноначальність у державному управлінні, поступово витісняючи колегіальність. Колишні колегії підпорядковані міністерствам або увійшли в нові міністерства, як їх департаменти. Головною відмінністю нових органів центрального управління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялося міністром замість колишнього колегіального присутності, кожен міністр був підзвітний Сенату. Такою була перша спроба перебудови центрального управління, розпочатої новим імператором. Цей захід, звичайно, зміцнила центральне управління. Але рішучої перемоги боротьбі з безвідповідальністю, казнокрадством і хабарництвом досягнуто не було. У нових міністерствах оселилися старі вади.
З цього приводу цікаву думку висловив Н.М. Карамзін: «... Сповнений любов'ю до спільного блага, Олександр хотів кращого, радився і заснував міністерства« ... »Перш за все відмітимо зайву поспішність в цьому закладі: міністерства встановлені і приведені в дію, а не було ще наказу міністрам, тобто вірного ясного керівництва в виконанні важливих з обов'язків! Тепер запитаємо про користь. Міністерські бюро зайняли місце колегій. Де працювали чиновники, президент і кілька засідателів, маючи довгостроковий навик і сувору відповідальність правительствующего місця, - там побачили ми маловажних чиновників, директорів, експедиторів, столоначальників, які під захистом міністерства діють без усякого побоювання ... »[2]
Зміни в системі державного управління не могли не відіб'ється на становищі православної церкви, яка багато в чому була частиною державного апарату. Вище церковне уряд - Синод - за своїм устроєм було подобою петровських колегій: оскільки у всіх галузях державного життя ствердилося едінозначіе, яке прийшло на зміну колегіальності, то подібні процеси не могли не торкнутися і сферу церковного управління. Тут єдиновладним начальником стає державний чиновник - обер-прокурор, який у XVIII столітті лише спостерігав за діями та законністю рішень Синоду.
Одночасно була здійснена реформа Сенату, який в указі від 8 вересня 1802 визначався як «верховне місце імперії», «хранитель законів», чия влада «обмежується єдиною владою імператорської величності». Всім міністрам наказувалося подавати в Сенат щорічні звіти. Указ давав Сенату право ставити питання про перегляд законів, якщо вони не відповідали діючим. Але незабаром Сенат фактично був зведений до колишнього становища.
1.4.Крестьянскій питання і інші реформи.
Селянське питання був найважливішим питанням внутрішньої політики самодержавства. Олександр 1 вживав заходів до полегшення становища селян, але кроки в його вирішенні цієї проблеми були вкрай обережними. Імператор і члени негласного комітету бачили на кріпаків відносинах джерело соціальної напруженості, були переконані у перевагах вільного праці перед кріпаком і сприймали владу поміщика над селянами як моральний ганьба для Росії. Тим не менш, вони вважали неможливим прийняття радикальних заходів і дотримувалися принципу поступовості. 12 грудня 1801 був виданий указ, надати право володіти землею купцям, міщанам і казенним селянам, які відтепер могли купувати ненаселені землі. Вже на початку царювання Олександр 1 припинив роздачу державних селян у приватні руки. Закон 12 грудня зруйнував вікову землевласницьку монополію дворянства, яке до цього одне користувалося правом набувати землю у власність. Підбадьорені цим першим починанням, деякі вільнодумні поміщики мали бажання, вступаючи в угоду зі своїми кріпаками, звільняти їх на волю цілими селами. Треба сказати, що до цього моменту не існувало закону про таке масове звільнення селян. Так, воронезький поміщик Петрово-Соловова уклав угоду з 5001 душею своїх селян, надавши їм у власність землі, які вони обробляли, з умовою виплатити йому в 19 років 1 1 / 2 млн. рублів. Син єкатеринського фельдмаршала, граф Сергій Румянцев, задумав відпустити на волю 199 душ своїх селян із землею за добровільною згодою з ними, але при цьому він представив уряду проект загального закону про угоди поміщиків з кріпаками. Уряд прийняв цей проект, і 20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщики могли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їх неодмінно з землею цілими селами або окремими родинами. Ці звільнені селяни, не записуючись в інші стани, утворили особливий клас «вільних хліборобів». Закон 20 лютого був першим рішучим виразом урядового наміри скасувати кріпосне право.
Але, тим не менш, цей указ мав більшою мірою ідеологічне, ніж практичне значення: за весь період царювання Олександра в розряд «вільних хліборобів» перейшло менше 1,5% кріпаків. Тобто було звільнено лише 47 тисяч душ чоловічої статі. Але ідеї, закладені в указі 1803 року, згодом лягли в основу реформи 1861 року.
У негласний комітеті було висловлено пропозицію про заборону продавати кріпаків без землі. Торгівля людьми в той час здійснювалася в Росії в неприкритих, цинічних формах. Оголошення про продаж кріпаків друкувалися в газетах. На Макаріївського ярмарку їх продавали разом з іншим товаром, розлучаючи сім'ї. Іноді російський селянин, куплений на ярмарку, вирушав у далекі східні країни, де до кінця своїх днів жив на положенні раба-чужинця. Олександр 1 хотів припинити подібні ганебні явища, але пропозиція про заборону продавати селян без землі натрапило на наполегливий опір вищих сановників. Вони вважали, що це підриває кріпосне право. Не проявивши наполегливості, молодий імператор відступив. Було заборонено тільки публікувати оголошення про продаж людей в урядових виданнях.
Одночасно з вищевказаними реформами порушені були і суспільні відносини. Тут також заявлено був напрямок, в якому передбачалося діяти: напрямок це полягало в порівнянні всіх суспільних станів перед законом. У числі перших заходів нового імператора було відновлення жалуваних станових грамот, скасованих, як ми бачили, колишнім імператором в їх головних частинах. Але в неофіційному комітеті імператор зізнавався, що він проти волі відновив жалувану грамоту дворянству, тому що винятковість дарованих нею станових прав була йому завжди противна.
Не можна не відзначити реформи Олександра 1 в галузі освіти. Реформацією в цій області, а також в області друку було покликане керувати засноване в 1803 році Міністерства народної освіти. У цьому ж році було затверджено нове положення про побудову навчальних закладів. В основу системи освіти були покладені принципи бессословности навчальних закладів, за винятком військових, які також безоплатність освіти на нижчих щаблях, воно оплачувалося з державного бюджету. Запроваджувалася наступність навчальних програм між школами різних ступенів - парафіяльними, повітовими училищами, гімназіями, університетами. Крім існуючого з 1755 року Московського університету в 1802-1804 рр.. були відкриті Дерптський, Віленський, Харківський, Казанський університети. У 1804 році в Петербурзі засновано Головний педагогічний інститут, перетворений в 1819 році в університет. Офіційне відкриття університету відбулося в 1820 році. Він розмістився в колишній будівлі Дванадцяти колегій, побудованому на Василівському острові ще за Петра I.
За Статутом всі університети отримали значну автономію: право обирати ректора і професорів, власний суд, невтручання адміністративних властей і поліції в справи університету і можливість самостійно вирішувати свої господарські питання. У тому ж 1804 був виданий досить ліберальний за характером «Статут про цензуру». Важливо відзначити, що тепер у навчальні заклади могли бути прийняті представники усіх станів.
«... Всі наміри Олександра хиляться до загального блага. Гребуючи безглуздим правилом утримати уми в невігластві, щоб панувати тим спокійніше, він вжив мільйони для заснування університетів, гімназій, шкіл ... На жаль, бачимо більш збитку для скарбниці, ніж вигод для Вітчизни ... »[3]
Такими були перші досліди перебудови управління і суспільних відносин, вони складають першу епоху перетворювальної діяльності Олександра. Досліди ці недостатньо обдумувати і страждали важливими недоліками: не завжди рішення і укази були узгоджені один з іншим, велися надзвичайно швидко. Так, нові центральні відомства, міністерства, з'явилися одноосібними установами, а керовані ними губернські установи зберегли колишній колегіальний лад. Потім були відомі зовнішні події, на деякий час відволікли імператора від внутрішніх робіт. Це була участь у двох коаліціях проти Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806 - 1807 рр.. - У союзі з Прусією. Під час цих війн засмутився інтимний гурток перших радників імператора. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічний настрій Олександра. Зібрані ним спостереження, поселили в ньому невдоволення до оточуючих. Члени неофіційного комітету один за одним пішли від імператора, засідання проводилися все рідше. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдань. Для продовження перетворень Олександру 1 потрібні були нові люди, не настільки тісно пов'язані з верхівкою російської знаті віддані йому особисто. Це місце зайняла людина, який став єдиним довіреним співробітником імператора. Ним був Михайло Михайлович Сперанський.
Діяльність М.М. Сперанського.
Коротка біографія М.М. Сперанського.
javascript: openWindow ('/ f/d100top/9986/9986_1.jpg', 350, 500, 10, 10) Михайло Михайлович Сперанський народився в січні 1772 р. в сім'ї сільського священика села Черкутіна Володимирській губернії. Батько визначив його в Суздальську духовну семінарію. У січні 1790 р. він був відправлений до Петербурга в нещодавно засновану Першу духовну семінарію. Після закінчення в 1792 р. семінарії Сперанський був залишений викладачем математики, фізики і красномовства, французької мови. Всі предмети Сперанський викладав з великим успіхом. З 1795 р. він став також читати лекції з філософії та отримав посаду "префекта семінарії". Жага знання змусила його перейти на цивільну службу. Він думав їхати за кордон і довершити свою освіту в німецьких університетах.
Петербурзький митрополит Гавриїл рекомендував його в якості особистого секретаря князю Куракіну. У 1796 р. призначений на посаду генерал-прокурора Куракін взяв Сперанського на державну службу і доручив йому завідувати своєю канцелярією. Сперанський приніс у російську неохайну канцелярію XVIII ст. незвичайно виправленої розум, здатний нескінченно працювати і відмінне вміння говорити і писати. По всьому цьому, зрозуміло, він був справжньою знахідкою для канцелярського світу. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службова кар'єра. Вже за Павла він здобув популярність в петербурзькому чиновному світі. У січні 1797 р. Сперанський отримав чин титулярного радника, у квітні того ж року - колезького асесора (цей чин давав особисте дворянство), в січні 1798 р. - надвірного радника, а у вересні 1799 р. - колезького радника.
У листопаді 1798 р. він одружився з англійкою Єлизаветі Стівенс. Його щасливе життя була недовгою - у вересні 1799 р., незабаром після народження дочки, його дружина померла.
Сперанський відрізнявся широтою кругозору та суворої системністю мислення. За характером своєї освіти він був ідеолог, як тоді говорили, або теоретик, як назвали б його в даний час. Розум його зріс у завзятій роботі над абстрактними поняттями і звик зі зневагою ставитися до простих житейських явищам. Сперанський мав надзвичайно міцний розум, яких завжди буває мало, а в той філософський століття було менше, ніж коли-небудь. Наполеглива робота над абстракціями надала незвичайну енергію і гнучкість мислення Сперанського. Йому легко давалися найважчі і химерні комбінації ідей. Завдяки такому мисленню Сперанський став втіленої системою, але саме ця посилена розвиток абстрактного мислення становило важливий недолік в його практичній діяльності. Тривалим і наполегливою працею Сперанський заготовив собі великий запас різноманітних знань та ідей. У цьому запасі було багато розкоші, удовлетворявшей вишуканим вимогам розумового комфорту, було, може бути, навіть багато зайвого і занадто мало того, що було потрібно для низинних потреб людини, для розуміння дійсності. У цьому він був схожий на Олександра, і на цьому вони зійшлися один з одним. Але Сперанський відрізнявся від государя тим, що у першого вся розумова розкіш була прибрана і струнко розставлена по місцях. Самий заплутане питання в його викладі набував впорядковану стрункість.
Зліт Сперанського почався в царювання Олександра I в березні 1801
За царювання Олександра він був переведений до новоствореного Неодмінний рада, де йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовних справ. Сперанський був призначений на посаду статс-секретаря при державному секретареві Трощинського, а в липні того ж року отримав чин дійсного статського радника, що давав право на спадкове дворянство. У 1802 р. він був переведений на службу до Міністерства внутрішніх справ і призначений директором другого департаменту міністерства, у віданні якого перебували "поліція і добробут імперії". Усі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р., були редагований Сперанським як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ. У 1803 році за дорученням імператора Сперанський склав «Записку про пристрій судових та урядових установ у Росії», в якій проявив себе як прихильник поступового перетворення самодержавства в конституційну монархію на основі продуманого плану. У 1806 році, коли перші співробітники імператора віддалялися від імператора один за іншим, міністр внутрішніх справ Кочубей під час своєї хвороби послав замість себе Сперанського з доповіддю до Олександра. Зустріч з ним справила на Олександра велике враження. Імператор, вже знав спритного і розторопного статс-секретаря, був здивований мистецтвом, з яким був складений і прочитаний доповідь. Спочатку він наблизив до себе Сперанського як "ділового секретаря", а потім як найближчого помічника: став давати йому особисті доручення і брати з собою в приватні поїздки.
У вересні 1808 р. Олександр взяв Сперанського на зустріч в Ерфурті з Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не виділяється в російській делегації. «Не могли б ви буде, государ, - жартома запитав він Олександра, - проміняти цю людину на яке-небудь королівство?» Після повернення до Росії Сперанський став найбільш близьким до Олександра особою. Окрім військових і дипломатичних сфер у поле зору Сперанського перейшли всі сторони політики і управління Росією, а в Наприкінці 1808 р. Олександр доручив Сперанському складання Плану державного перетворення Росії. Тоді ж він був призначений товаришем міністра юстиції.
2. План перетворень М.М. Сперанського.
«Вступ до уложення державних законів»
Роки 1807-1812, складові другий період царювання імператора Олександра, характеризуються всередині держави впливом Сперанського, а поза - союзом з Наполеоном.
Зовнішньополітична обстановка змусила імператора відволіктися від перетворювальних робіт руйнівні війни 1805-1807 рр.. підірвали престиж Олександра 1, а принизливий і невигідний для Росії Тильзитский мирний договір з Францією (1807) викликав крайнє невдоволення не тільки дворянські фронди, але й купецтва. До 1809 року невдоволення урядом набуло такого розмаху, що Олександр 1 визнав за необхідне дещо скоригувати свій політичний курс і почати новий етап реформ.
До кінця 1809 Сперанський за дорученням імператора, з його відома та схвалення підготував план державних перетворень. Для роботи над проектом Олександр I передав Сперанському всі матеріали негласного комітету (1801-1803 рр..), Проекти і записки, що надійшли до Комісії складання державних законів. Сперанський щодня зустрічався з імператором і обговорював кожен параграф плану. План реформ був представлений у вигляді великого документа, що носив назву «Вступ до уложення державних законів». Проект був готовий і поданий Олександру I в жовтні 1809 р. Імператор визнав його "задовільним і корисним". Сперанський навіть склав календарний план проведення його в життя (протягом 1810-1811 рр..)
Необхідність перетворень Сперанський обгрунтовував потребою вирішити протиріччя між рівнем соціального і економічного розвитку Росії і застарілою самодержавної формою правління. Необхідно наділити самодержавство конституцією, здійснити принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову і приступити до поетапного скасування кріпосного права. Виходячи і того, що Росія йде тим же шляхом, що й Західна Європа, Сперанський фактично пропонував реформувати російську державність на європейських засадах.
2.2.1.Сословія за планом М.М. Сперанського
Сперанський розчленовував суспільство на підставі відмінності прав. «З огляду прав цивільних і політичних відкривається, що всі вони в міркуванні належності їх на три класи можуть бути розділені:
1) права цивільні общія, всім підданим прінадлежащія;
2) права цивільні частния, які повинні належати тим тільки, котрі способом життя і виховання до них будуть пріуготовлени;
3) права політичні, прінадлежащія тим, які мають власність. З цього відбувається наступні поділ станів:
дворянство;
3) народ робочий ». [4]
Дворянства Сперанський привласнює всі категорії прав, причому права політичні «не інакше як на підставі власності». Люди середнього стану (купці, міщани, державні селяни) мають права цивільні загальні, але не мають особливих, а політичні мають «за їх власності». Народ робочий (кріпосні селяни, робітники, прислуга) має загальні права цивільні, але не має прав політичних. Якщо згадати, що Сперанський мав на увазі під загальними громадянськими правами громадянську свободу особистості, а під політичними правами - участь у державному управлінні, то можна зрозуміти, що проект Сперанського відповідав самим ліберальним прагненням Олександра: він заперечував кріпосне право і йшов до представництва. Але разом з тим, малюючи дві «системи» корінних законів, Сперанський зображував одну з них як нищівну самодержавну владу в її істоті, а іншу - як вдягається влада самодержавну зовнішніми формами закону із збереженням її істоти і сили. Вказуючи, що друга система існує у Франції (який тоді захоплювався Олександр), Сперанський як би спокушав Олександра слідувати саме цій системі, тому що при ній законом створене представництво на ділі знаходилося б «під впливом і в досконалої залежності від влади самодержавної». З іншого боку, у сфері «особливих» цивільних прав, що належать одному дворянству, Сперанський зберігав «право купувати нерухомість власність населену, але керувати нею не інакше, як за законом». Ці застереження повідомляли майбутньому ладу гнучкість і невизначеність, якими можна було користуватися в будь-яку сторону. Встановлюючи «громадянську свободу» для селян поміщицьких, Сперанський одночасно продовжує їх називати «кріпаками людьми». Говорячи про «народному уявленні», Сперанський і при ньому готовий визначати істота верховної влади як справжнє самодержавство. Очевидно, що дуже ліберальний за принципами проект Сперанського міг бути дуже помірний і обережний у своєму виконанні.
2.2.2. Державний устрій за планом М.М Сперанського
За проектом Сперанського принцип поділу влади повинен був стати основою державного устрою Росії. При цьому б всі влади з'єднувалися в руках імператора. Передбачалося створити Державну думу в якості законодорадчого органу. Виконавчу владу зосередити в міністерствах, а найвищим органом судової влади зробити Сенат. З плану Сперанського були реалізовані ті його частини, які стосувалися введення Державної ради і завершення міністерської реформи.
Форми державного управління представлялися Сперанському у такому вигляді: Росія ділиться на губернії (і області на околицях), губернії - на округи, округи - на волості. У порядку законодавчому у волості складається з усіх землевласників волосна дума, яка обирає членів місцевої адміністрації і депутатів в окружну думу; в окрузі така ж роль належить окружний думі, що з депутатів дум волосних, а в губернії - губернської думи, що з депутатів дум окружних. Губернські думи посилають своїх депутатів до Державної думи, складову законодавче стан імперій. У порядку судном діють суди волосні, окружні і губернські під верховенством Сенату, який "є верховне судилище для всієї імперії". У порядку виконавче діють управління волосні, окружні і губернські під керівництвом міністерств. Усі галузі управління з'єднуються Державною радою, який служить допомогою ланкою між державною владою та органами управління і складається з осіб, що призначаються государем.
Державна дума обмежувала самодержавну владу, тому що жоден закон не міг бути виданий без її схвалення. Вона повністю контролювала діяльність міністрів, могла робити подання верховної влади про порушення основних законів. За імператором залишалося право розпустити Думу і призначити нові вибори. Губернські думи обирали вищу судову інстанцію - Сенат. Передбачалося, що дума буде давати висновки щодо законопроектів, що виносяться на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.
«З депутатів, представлених від губернської думи, складається законодавче стан, під ім'ям державної думи.
Державна дума є місце рівне сенату і міністерству.
Державна дума збирається з докорінного закону і без будь-якого скликання щорічно у вересні місяці.
Термін дії її визначається кількістю справ, eй пропонованих.
Дія державної думи присікається двояким чином: відстрочка його до майбутнього року;
2) досконалим всіх членів її звільненням.
Відстрочка проводиться актом державної влади в Державному раді.
Звільнення проводиться таким самим актом, але з свічників, у ньому ж нових членів, призначених останніми виборами губернських дум.
Крім загального звільнення, члени державної думи не можуть залишити своє місце, хіба смертю або ухвалою Верховного суду. У цих двох останніх випадках місця членів займаються безпосередньо одним з кандидатів в списку останнього вибору зазначених.
Голова державної думи є канцлер по самому своєму званню.
Особливий чиновник визначається йому на допомогу під ім'ям секретаря державної думи. «...»
В іншому образ дії, міркування та форми державної думи визначаються детально в корінних законах .... »[5]
Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони висловлювати «думка народне». Виборчими правами користувалися всі громадяни Росії, які володіють землею і капіталів, включаючи державних селян. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь. У цьому й полягав принципово новий підхід Сперанського: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Реформатор пропонував здійснити реформу в кілька етапів, не оголошуючи відразу про кінцеві цілі перетворень, і завершити її до 1811 року. Виконання проекту Сперанського передбачалося розпочати з 1810 р.
2.3 Перетворення центрального управління за планом М.М. Сперанського.
Здійснені частини перетворювального плану Сперанського всі ставляться до центрального управління, і здійснення їх повідомило останньому більш стрункий вигляд. Це був другий, більш рішучий підхід до пристрою нового державного порядку.
3 квітня 1809 був виданий указ про придворних званнях. Звання камергера і камер-юнкери не єдналися з певними і постійними посадовими обов'язками, однак давали важливі переваги. Указом уявлялося всім, що носив це звання, але не перебували в якій-небудь службі, військової або цивільної, у двомісячний термін вступити на таку службу, заявивши, по якому відомству вони бажають служити. Через чотири місяці, при остаточному розподілі камергерів і камер-юнкерів по різних відомствах і посадами, було підтверджено: всіх інших, які не виявили бажання вступити на службу, вважати у відставці. Саме звання зверталося надалі в просте відміну, не поєднане з жодними службовими правами.
Указ 6 серпня того ж року встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8-й клас) і статського радника (5-й клас). Ці чини, якими в значній мірі зумовлювалося призначення на посади, купували не лише заслугою, але і простий вислугою, тобто встановленим строком служби. Новий указ заборонив проводити в ці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу в одному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту за встановленою програмою, яка і була прикладена до указу. За цією програмою від бажав отримати чин колезького асесора або статського радника вимагалося знання російської мови та однієї з іноземних, знання прав природного, римського і цивільного, державної економії і кримінальних законів, грунтовне знайомство з вітчизняною історією та елементарні відомості в історії загальної, в статистиці Російського держави, в географії, навіть в математиці й фізиці.
Обидва укази виробили тим більший переполох у придворному суспільстві і чиновної середовищі, що були видані абсолютно несподівано. Вони були вироблені і складені Сперанським таємно від вищих урядових сфер. Укази ясно і твердо висловлювали вимоги, яким повинні задовольняти службовці в урядових установах. Закон вимагав виконавців «досвідом і поступовим проходженням служби пріуготовленной, хвилинними спонуканнями не розважає», за висловом указу від 3 квітня, - «виконавців знаючих, що володіють твердим і вітчизняною освітою», тобто вихованих у національному дусі, підвищувалась не вислугою років, а «дійсними заслугами і відмінними знаннями», йдеться в указі від 6 серпня. Дійсно, були потрібні нові люди, щоб діяти в дусі тих начал, які намагалися провести в урядових установах, відкритих з 1810 р.
2.4. Державна Рада
Указом 1 січня 1810 був оприлюднений маніфест про скасування Неодмінного Ради і створення Державної ради, і в той же день відбулося його відкриття. Значення його в системі управління виражено в маніфесті 1 січня визначенням, що в ньому «всі частини управління в їх головному відношенні до законодавства погодяться і через нього сягають до верховної влади». Це означає, що Державна рада обговорює всі подробиці державного устрою, наскільки вони вимагають нових законів, і свої міркування представляє на розсуд верховної влади. Державна рада не законодавча влада, а тільки її знаряддя, і притому єдине, яке збирає законодавчі питання по всіх частинах управління, обговорює їх і свої висновки підносить на розсуд верховної влади. Таким чином, був встановлений твердий порядок законодавства. У цьому сенсі і визначає значення Ради Сперанський у відповіді государеві про діяльність установи за 1810 р., кажучи, що Рада «заснований для того, щоб влада законодавчої, доти розсіяною і розкиданої, дати нове накреслення постійності і одноманітності». Таке накреслення, повідомлене законодавству, трьома позначеними в законі рисами характеризує нова установа:
«... I. У порядку державних установлень рада представляє стан, в якому всі дії порядку законодавчого, судного та виконавчого в головних їх відносинах з'єднуються і через нього сягають державної влади і від неї виливаються.
II. Тому всі закони, статути та установи в перших їх передвістях пропонуються і розглядаються в державній раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм вчинення в порядку законодавчому, судном і виконавчому.
III. Ніякий закон, статут і установа не виходить з ради і не може мати свого скоєння без затвердження державної влади. ... »[6]
Цими рисами вказується двояке значення Ради - законодавче і об'єднавче: він, по-перше, обговорює порушувані по всіх галузях управління законодавчі питання, по-друге, затвердженими верховною владою рішеннями він об'єднує діяльність усіх цих галузей, повідомляючи їм однаковий напрямок. Але тому, й іншому значенню поставлені були відомі межі. У законодавчих актах слід розрізняти два елементи: законодавчу норму, яка встановлює певні відносини у державі, і законодавчий авторитет, повідомляє цим нормам силу закону. Авторитет належить верховної влади, вироблення норми - справа Ради. Але, не розділяючи законодавчого авторитету, Рада стикається з ним. Таким зіткненням служать думки Ради - більшості та меншості, в тому числі й окремих членів, що подаються на розгляд верховної влади. Висловлені розбіжності разом з висновками, тобто проектами законів, і приймаються верховною владою до уваги при остаточному вирішенні справи. Рада дозволяє законодавчі питання не по вказаній програмі, а з власного розуму «користується всією свободою думок», за висловом закону. З іншого боку, його не можна назвати законодавчим установою в тому сенсі як розуміється це в сучасному суспільстві. Коли декрет, прийнятий законодавчим представницьким зібранням, відкидається короною, держава залишається без закону до нового збудження законодавчого питання. У Росії верховна влада, визнаючи рішення Ради незручним, могла наказати йому розглянути справу знову і виробити нове рішення, не підказуючи його, а звертаючи увагу Ради на втрачені ним обставини справи. Виходило, що закон є воля однієї верховної влади, але звичайно навіювана Радою, що і виражалося в самій формулі затверджуваних імператором думок Державної ради: «внявшіе думку Ради ... бути по тому».
Таким чином, була створена передумова для найбільш правильною і обачною вироблення нових законодавчих норм. Точно так само і значення Ради, законодавче та об'єднавче, і керівництво всіма частинами управління виражається не в нагляді за подробицями управління і виконанням законів, що є справа Сенату, а в розумінні загальних умов, які забезпечують правильне виконання законів, тому Державній раді належить роз'яснення істинного сенсу законів, прийняття спільних заходів до їх успішного дії, розподіл державних доходів і витрат та розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами. Всі ці особливості роблять організацію Державної ради своєрідним явищем в державному праві. Такому значенню Ради відповідає і дане йому пристрій.
У Раді головує сам государ, призначає і членів Ради, числом яких покладено було 35. Рада складалася з загальних зборів та чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ цивільних і духовних і державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідав у своєму департаменті, а всієї канцелярією керував державний секретар, який доповідав справи в загальних зборах і представляє журнал Ради імператору. Державним секретарем був призначений Сперанський М.М, головний організатор установи, що давало право керувати всім Державною радою.
Це дітище М.М. Сперанського проіснувало до 1917 року. Покликаний спочатку розглядати і затверджувати плани подальших перетворень, Державна рада фактично сам став противником реформ, затягуючи їх обговорення. Незабаром він переключився на розгляд численних фінансових, судових та адміністративних питань. Значення Державної Ради ще більш знизилося, коли в 1816 році право доповіді імператору у справах Ради було передано А.А. Аракчеєву.
2.5. Установа міністерств.
Міністерства, в які вересневим Маніфесті 1802 р. були перетворені петровські колегії, працювали дуже непродуктивно. Сперанський підготував два важливі акта, що реформують їх діяльність. У липні 1810 р. оприлюднений маніфест "Про поділ державних справ по міністерствах". А 25 липня 1811 було видано "Загальна установа міністерств". Сперанський знаходив подвійний недолік у цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальність міністрів та неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами - маніфестом 12 липня 1810 про поділ державних справ на особливі управління і «Спільним установою міністерств» 25 червня 1811 За новим розпорядком скасовувалося одне з восьми колишніх міністерств, міністерство комерції. Справи цього міністерства були розподілені між міністерствами фінансів і внутрішніх справ. З підпорядкування ж міністерства внутрішніх справ питання внутрішньої безпеки були передані новому міністерству, міністерству поліції. Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «Головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «Головне управління духовних справ іноземних сповідань» і ще раніше, в 1809 р., « Головне управління шляхів сполучення ». Таким чином, окремих центральних відомств, між якими були розподілені справи в порядку виконавчому, тобто адміністративному, стало всіх одинадцять замість колишніх восьми. В «Загальних установах» визначені були склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність і інші подробиці міністерського управління. Обидва акту, якими були створені міністерства і особливі головні управління, за стрункості плану, логічної послідовності його розвитку, по своєрідності і точності викладу досі визнаються зразковими творами нашого законодавства, якими не без підстави пишався сам автор.
На чолі міністерства стояли міністри та їхні товариші (заступники), їм підпорядковувалися директори департаментів, тим, у свою чергу, - начальники відділень, начальникам відділень столоначальники. Міністри призначалися імператором. Губернатори, також призначувані імператором, стали чиновниками Міністерства внутрішніх справ. Але при перетворенні міністерств так і не були здійснені пропозиції Сперанського про відповідальність міністрів.
Порядок, встановлений Сперанським, залишався без змін аж до 1917 року, а деякі з заснованих у 1811 році міністерств діють і зараз.
2.6. Спроба перетворення Сенату.
Досить довго обговорювалася в Державній раді реформа Сенату, але вона так і не була здійснена. В основу реформи було покладено принцип поділу адміністративних і судових справ, які змішувалися в колишньому пристрої Сенату. Згідно з цим Сенат було припущено перетворити в два особливі установи, з яких одне, назване Сенатом урядом і зосереджує в собі урядові справи, мало складатися з міністрів з їх товаришами і начальниками особливих (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів. Інше, під назвою Сенату судового, розпадалося на чотири місцевих відділення, які розміщені по чотирьох головним судовим округах імперії: у Петербурзі, Москві, Києві і Казані. Особливістю цього судового Сенату була подвійність його складу: одні члени його призначалися імператором, інших повинно було обирати дворянство. Цей проект викликав різкі заперечення в Державній раді. Найбільше нападали на право вибору дворянством членів Сенату, вбачаючи в цьому обмеження самодержавної влади. Незважаючи на те, що при подачі голосів велика частина членів Ради висловилася за проект, і государ затвердив думку більшості, реформування Сенату так і не було здійснено через різних перешкод, зовнішніх і внутрішніх, і сам Сперанський радив її відстрочити.
Плани Сперанського зустріли з боку багатьох енергетичному протидія, і виразником думок його супротивників з'явився Карамзін: у своїй "Записці про давньої і нової Росії", врученої государеві 18 березня 1811, він стверджував, що государ не має навіть права обмежити свою владу, тому що Росія вручила його предка самодержавство нероздільне. «... Будь-яка новина в державному порядку є зло, до якого треба вдаватися тільки у необхідності: бо у свій час дає належну твердість статутів, бо більше шанований те, що давно поважаємо і все робимо краще від звички ...» [7] У результаті Сенат зберігся в колишньому вигляді, вносячи деяку неструнко в загальний склад центрального управління.
Можна зробити висновок, що з трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої та судової - були перетворені тільки дві перші, третьої реформа так і не торкнулася.
2.7. Реорганізація фінансової політики держави.
У 1809 р. на Сперанського покладено оздоровлення фінансової системи, яка після війн 1805-1807 рр.. перебувала в стані найглибшого розлади. Росія стояла на межі державного банкрутства. При попередньому огляді фінансового становища на 1810 р., відкрився дефіцит в 105 млн. рублів, і Сперанському було доручено скласти означальних і твердий план фінансів. Професор Балугьянского написав велику записку на французькій мові, яку Сперанський переробив і доповнив. Вона піддалася спільного обговорення за участю Н.С. Мордвинова, Кочубея, Кампенгаузена і Балугьянского, а потім в особливому комітеті, що збиралися у міністра фінансів Гур'єва. Виготовлений таким чином план фінансів був вручений государем голові державного ради в самий день його відкриття, 1 січня 1810 Ось його основні положення: "Витрати повинні відповідати доходам. Тому жоден новий витрата не може бути призначений перш, ніж буде знайдений відповідний йому джерело доходу . Витрати повинні розділятися: 1) по відомствах;
за ступенем потреби в них - необхідні, корисні, надлишкові, зайві і непотрібні, причому останні не повинні допускатися зовсім;
по простору - загальні державні, губернські, окружні та волосні. Ніякої збір не повинен існувати без відома Уряду, тому що Уряд має знати все, що збирається з народу і звертається до витрат;
за предметним призначенням - звичайні і надзвичайні витрати. Для надзвичайних витрат у запасі повинні бути не гроші, а способи їх отримання;
за ступенем сталості - стабільні й мінливі витрати ". [8]
За цим планом державні витрати були скорочені на 20 млн. рублів, податі і податки збільшені, що все знаходяться в обігу асигнації визнані державним боргом, забезпеченим всім державним майном, а новий випуск асигнації припущено було припинити. Капітал для погашення асигнацій припущено було скласти за допомогою продажу ненаселених державних земель і внутрішньої позики. Цей фінансовий план був схвалений, і утворена була комісія погашення державних боргів.
Законами 2 лютого 1810 і 11 лютого 1812 піднесені були всі податки - інші подвоєні, інші більш ніж подвоєні. Так, ціна пуда солі з 40 копійок піднята була до рубля; подушна подати з 1 крб. піднесена була до 3 руб. Потрібно відзначити, що до цього плану входив і новий, небувалий перш податок - «прибутковий прогресивний». Ці податком обкладений був дохід поміщиків з їх земель. Нижчий податок стягувався з 500 рублів доходу і становив 1% останнього, вищий податок падав на маєтки, які давали більше 18 тис. рублів доходу, і складав 10% останнього. Але витрати 1810 значно перевищили припущення, і тому податки, встановлені лише на один рік, були звернені в постійні. Піднесення податків і було головною причиною народного нарікання проти Сперанського, чому встигли скористатися його вороги з вищого суспільства.
На 1812 рік знову загрожував великий дефіцит. Маніфестом 11 лютого 1812 встановлені були тимчасові нарощування податях і нові мита. Відповідальним за всі ці фінансові труднощі і підвищення податків, що викликаються важкими політичними обставинами того часу, громадська думка робило Сперанського. Обіцянки припинити випуск асигнацій уряд стримати не могло. Новий тариф, 1810 р., у складанні якого брав участь Сперанський, був зустрінутий в Росії співчутливо, але розгнівав Наполеона, як явне відхилення від континентальної системи. Справи фінляндські доручені були також Сперанському, який тільки при його дивовижному працьовитість і талановитість міг справлятися з усіма покладеними на нього обов'язками.
1812 рік був фатальним у житті Сперанського. Головними знаряддями в інтризі, яка погубила Сперанського, були барон Армфельт, користувався великим розташуванням імператора Олександра, і міністр поліції Балашов. Армфельт був незадоволений ставленням Сперанського до Фінляндії: за його словами, він "іноді хоче підняти нас (фінляндців), але в інших випадках, навпаки, хоче дати нам знати про нашу залежності. З іншого боку, він завжди дивився на справи Фінляндії, як на дрібне, другорядна справа ". Армфел'т зробив пропозицію Сперанському, склавши тріумвірат разом з Балашовим, захопити в свої руки правління державою, а коли Сперанський відмовився і, за відразі до доносів, не довів про цю пропозицію до відома государя, то зважився погубити його. Очевидно, Армфельт бажав, видаливши Сперанського, стати на чолі не одних фінляндських справ у Росії. Сперанський іноді, можливо, був недостатньо стриманий у своїх відгуках про государя, але деякі з цих відгуків у приватній бесіді, доведені до відома государя, були, очевидно, вигадкою наклепників і донощиків. У підкидних листах Сперанського стали звинувачувати вже в явній зраді, в зносинах з агентами Наполеона, у продажу державних таємниць.
Недовірливий і вельми чутливий до образ імператор на початку 1812 р. помітно охолов до Сперанському Спрямована проти ліберальних перетворень записка Карамзіна (1811) і різні нашіптування ворогів Сперанського справили враження на Олександра I. Все більш охладевая до Сперанському, государ став перейматися його впливом і почав уникати його. Приступаючи до боротьби з Наполеоном, Олександр вирішив з ним розлучитися. Сперанський раптово був відправлений на заслання.
3. Відлучення М.М. Сперанського від державних справ.
3.1. Посилання.
17 березня 1812 після багатогодинної і надзвичайно емоційною аудієнції, що супроводжувалася сльозами і драматичними ефектами, Олександр I відставив від численних посад і заслав державного секретаря М.М. Сперанського. Найближчий співробітник і "права рука" імператора, протягом декількох років, по суті, друга особа в державі, був у той же вечір відправлений з поліцією в НіжнійНовгород.
У листі звідти государеві він висловив своє глибоке переконання, що складений ним план державного перетворення - "перший і єдиний джерело всього, що сталося" з ним, і разом з тим висловлював надію, що рано чи пізно государ повернеться "до тих же основних ідей" . Величезна більшість суспільства зустріло падіння Сперанського з великою радістю, і тільки Н.С. Мордвинов відкрито протестував проти його заслання виходом у відставку з посади голови департаменту економії державної ради і поїхав у село.
Після видалення Сперанського, почала циркулювати записка французькою мовою, автор якої стверджував, що Сперанський мав на увазі своїми нововведеннями привести державу до розкладання і повного перевороту, зображував його лиходієм і зрадником батьківщини і порівнював з Кромвелем. Записка ця була складена Розенкампфу, які служили в комісії законів і ненавиділи Сперанського за те, що той затьмарив його своїми талантами, і виправлена була Армфельт.
У вересні того ж року, внаслідок доносу про те, що в розмові з архієреєм Сперанський згадав про пощаду, наданої Наполеоном духовенству в Німеччині, Сперанський був відправлений до Пермі, звідки написав государеві своє знамените виправдувальне лист. У цьому листі, прагнучи виправдатися, Сперанський з максимальною повнотою перераховує всі можливі звинувачення - як ті, які почув від імператора, так і ті, які, як він вважав, могли залишитися невисловленими. "Я не знаю з точністю, в чому полягали секретні доноси на мене зведеним. Із слів, котрі при відлученні мене ваша величність сказати мені зволили, можу лише зробити висновок, що були три головні пункти обвинувачення: 1) що фінансовими справами я намагався розбудувати державу; 2) привести податками в ненависть уряд; 3) відгуки про уряд ... Жорстоке упередження про зв'язки моїх з Францією, бувши підтримано епохою мого видалення, становить тепер найважливіше і, можу сказати, єдине пляма мого в народі звинувачення. Вам єдино, всемілостлівейшій государ, вашої справедливості належить його изгладить. Смію ствердно сказати: у вічній правді перед Богом, ви зобов'язані, государ, це зробити ... Фінанси, податки, нові встановлення, всі справи публічні, в яких я мав щастя бути вашим виконавцем, всі виправдається часом, але тут ніж я виправдаюся, коли все покрито і повинно бути покрито таємницею "[9]
3.2. Відновлення Сперанського на службу.
Указом 30 серпня, в якому було сказано, що "по уважному і строгому розгляді вчинків" Сперанського государ "не мав переконливих причин для підозр", Сперанський був призначений на посаду пензенського цивільного губернатора, щоб дати йому спосіб "старанної службою очистити себе повною мірою ". Тут він не покидає ще думки про державних перетвореннях і пропонує, очистивши адміністративну частину, перейти до свободи політичної. Для вироблення необхідних реформ Сперанський радить заснувати комітет з міністра фінансів Гур'єва, декількох губернаторів (у тому числі і його самого) і 2 - 3 губернських предводителів дворянства.
У березні 1819 р. Сперанський був призначений сибірським генерал-губернатором, причому государ в власноручному листі писав, що цим призначенням бажав явно довести, наскільки несправедливо вороги обмовили Сперанського. Служба в Сибіру ще більш охолодила політичні мріяння Сперанського.
Сибірські губернатори були сумно відомі своєю жорстокістю і деспотизмом. Знаючи про це, імператор доручив Сперанському ретельно дослідити всі беззаконня і наділив його найширшими повноваженнями. Нового генерал-губернатору доводилося одночасно і проводити ревізію ввіреного йому краю, і керувати ним, і розробляти основи першорядних реформ. Він склав собі особисту канцелярію з відданих йому людей. Потім він почав інспекційні поїздки - об'їздив Іркутську губернію, побував в Якутії і Забайкаллі.
Сперанський розумів, що зло коренилося не стільки в людях, скільки в самій системі управління Сибіром. Він заснував Головне управління торгівлі Сибіру, Казенну палату для вирішення земельних і фінансових питань, прийняв цілий ряд заходів для заохочення сільського господарства, торгівлі і промисловості краю. Був вироблений і прийнятий цілий ряд найважливіших правових актів. Підсумком діяльності Сперанського на посаді сибірського генерал-губернатора, новим розділом в історії Сибіру, стало фундаментальне "Покладання для управління Сибіром", детально розглядає пристрій, управління, судочинство та економіку цієї частини Російської імперії.
У березні 1821 р. Олександр дозволив Сперанському повернутися до Петербурга. Повернувся він зовсім іншою людиною. Це не був захисник повного перетворення державного ладу, що усвідомить свою силу і різко висловлює свої думки, це був ухильну сановник, не гнушающийся облесливого догідництва навіть перед Аракчеєва і не отступивший перед похвальним друкованим словом військовим поселенням (1825). Після того як вироблені ним чи під його наглядом проекти перетворень в Сибіру отримали силу закону, Сперанському доводилося все рідше бачитися з государем, і його надії на повернення колишнього значення не виправдалися, хоча в 1821 р. він і був призначений членом державної ради.
Смерть Олександра і повстання декабристів призвели до чергових змін у долі Сперанського. Він був введений до складу Верховного кримінального суду, заснованого над декабристами, і зіграв у цьому судилищі далеко не останню роль.
Інша важлива справа - складання «Повного Зборів» і «Зводу законів Російської імперії» - Сперанський виконав вже за царювання Миколи 1.
Висновок
Закінчуючи реферат необхідно підвести підсумок усьому вищесказаному. У рефераті багато говорилося про суперечливі явища, які виникали в процесі реалізації плану М.М. Сперанського. Проробивши велику роботу, я прийшла до висновку, що особистість М.М. Сперанського так само як і його робота були оцінені істориками і його сучасниками неоднозначно. Усі відгуки дійсно в тій чи іншій мірі відображали яку-небудь сторону його діяльності. Звичайно, не можна сказати, що всі його реформи, що розглядаються в рефераті, цілком вдалися, але Сперанський в якійсь мірі зумів домогтися реалізації своїх ідей та задумів, зрозуміло, не без допомоги Олександра 1.
Уважно аналізуючи роботу Сперанського, я переконалася, що багато пунктів «плану перетворення Росії», а також прийняті закони і відбулися реформи послужили фундаментом для майбутніх перетворень. Наприклад, для скасування кріпосного права, а міністерства засновані Сперанським в трохи зміненому вигляді існують і в даний час.
На мій погляд, біда Сперанського полягала не в своєчасності реформ, тобто Російське суспільство 19 століття не було готове до корінних змін, які пропонував провести М.М Сперанський. Якщо б реформи, задумані цим видатним державним діячем, були втілені в життя трохи пізніше, то вони цілком ймовірно прижилися б і могли принести більш позитивний результат.
Безсумнівно, на основі прикладу реформ М.М Сперанського можна в якійсь мірі наблизитися до розуміння сучасних реформ. Так як історичний досвід представляє собою невичерпне джерело цінної інформації: конкретно-історичних прикладів.
Список літератури
Ключевський В.О. Курс російської історії. М., 1993.
Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття: навчальний посібник. М.: Дрофа, 2001.
Орлов О.С. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів: підручник. М., 2000.
Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997.
Історія Росії від найдавніших часів до початку 20 століття. Підручник з історії для ВНЗ. Під ред. Фроянова І.Я. М., 1994.
Зирянов П.М. Історія Росії, 19 ст. М.: Просвещение, 1998.
Карамзін Н.М. «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»
План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до Укладення державних законів). Видання Російської думки. М., 1905.
Маніфест 25 червня 1811 «Про загальну заснування міністерств» вивірене за виданням: Російської законодавство X-XX ст.: У 9 т. Т.6. Законодавство першої половини XIX століття.
Відп. редактор Чистяков О.І. М.: Юридична література, 1998.
Указ про відпустку поміщиками своїх селян на волю за укладанні умов, на обопільній згоді заснованих від 20 лютого 1803 вивірене за виданням: Російське законодавство X-XX ст.: У 9 т. Т.6. Законодавство першої половини XIX століття. Відп. редактор Чистяков О.І. М.: Юридична література, 1998.
Новий літературний огляд № 41. (1, 2000); Андрій Зорін «Культурні механізми опали М.М. Сперанського ».
Каргалов В.В., Савельєв Ю.С., Федоров В.А. Історія Росії з найдавніших часів до 1917 року. Підручник для студентів гуманітарних вузів. М., 1998.
[1] Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття., С. 291
[2] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах».
[3] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»
[4] План державного перетворення графа М.М Сперанського (Вступ до уложення державних законів 1809 р.)
[5] План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до уложення державних законів).
[6] План державного перетворення графа М.М. Сперанського (Вступ до уложення державних законів)
[7] Н.М. Карамзін «Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах»
[8]
[9] «Новий літературний огляд», 2000, № 41